Download El pastoralismo y la economía verde – ¿un nexo natural?

El pastoralismo y la economía
verde – ¿un nexo natural?
Situación, desafíos e implicaciones normativas
El pastoralismo y la economía
verde – ¿un nexo natural?
Situación, desafíos e implicaciones normativas
Derechos reservados: ©2014 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los
Recursos Naturales, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
La designación de entidades geográficas y la presentación del material en este
libro no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la UICN o del
PNUMA respecto a la condición jurídica de ningún país, territorio o área, o de
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los de la UICN o del PNUMA.
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electrónico, mecánico u otro, ahora conocido o que se invente en el futuro,
incluyendo fotocopiado o grabado, o en cualquier sistema de almacenamiento
y recuperación de información sin el permiso por escrito de los editores.
Citación: McGahey, D., Davies, J., Hagelberg, N., y Ouedraogo, R., 2014. El pastoralismo
y la economía verde – ¿un nexo natural? PNUMA y UICN, x + 58p
ISBN:978-2-8317-1689-3
Fotografías de la cubierta: Argentina - Crédito: Pablo Manzano
Diseño y diagramación: Gordon Arara (Servicio de Publicaciones de la UICN, Nairobi)
Ilustraciones por: Gatei G. Waweru
Disponible en: UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza)
Iniciativa Global para las Tierras Áridas (GDI)
Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible (IMPS)
www.iucn.org/wisp/resources/publications/
Tabla de contenidos
Agradecimientos............................................................................................................... v
Acrónimos.........................................................................................................................vi
Antecedentes del estudio.................................................................................................vii
Resumen ejecutivo.......................................................................................................... viii
El pastoralismo y una economía verde e inclusiva............................................................ 1
Marco conceptual – el pastoralismo como parte de la economía verde e inclusiva.......................... 2
La equidad social como plataforma para el desarrollo sostenible...................................................... 4
Mantenimiento del capital natural..................................................................................... 8
La función del pastoralismo en el mantenimiento del capital natural................................................. 8
Situación y tendencias del capital natural de los pastizales............................................................. 12
Resumen........................................................................................................................................... 16
La eficiencia de los recursos y los mercados................................................................. 17
Intensificación pastoril...................................................................................................................... 19
Eficiencia económica y de los recursos naturales............................................................................ 20
Oportunidades de mercado.............................................................................................................. 26
Mercados innovadores para bienes y servicios verdes.................................................................... 28
Innovaciones verdes......................................................................................................................... 34
Resumen........................................................................................................................................... 35
Habilitar el pastoralismo para una economía verde........................................................ 36
Fortalecer el desarrollo humano básico............................................................................................ 36
La gobernanza de los recursos de los pastizales............................................................................. 38
Fortalecer la resiliencia en las economías pastoriles........................................................................ 41
Resumen........................................................................................................................................... 45
Recomendaciones........................................................................................................... 46
Conclusión...................................................................................................................... 49
Notas finales.................................................................................................................... 50
Referencias...................................................................................................................... 53
iii
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
El PNUMA, establecido en 1972, es la voz para el medio ambiente dentro del sistema de las Naciones
Unidas. El PNUMA actúa como catalizador, defensor, educador y facilitador para promover el uso racional y
el desarrollo sostenible del medio ambiente mundial.
La labor del PNUMA comprende:
• La evaluación de las condiciones y tendencias del medio ambiente a escala mundial, regional y
nacional
• El desarrollo de instrumentos ambientales internacionales y nacionales
• El fortalecimiento de las instituciones para la gestión racional del medio ambiente
Para obtener más información, visite www.unep.org
UICN, la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza
La UICN fue fundada en 1948 como la primera organización ambiental del mundo y hoy día es la red
ambiental más grande y antigua con más de 1200 organizaciones Miembro, incluidas 200+ organizaciones
gubernamentales y 900+ organizaciones no gubernamentales, así como 11.000 expertos voluntarios
agrupados en seis Comisiones en 160 países. La UICN es un foro neutral al que acuden los gobiernos,
ONG, científicos, y comunidades empresariales y locales en busca de soluciones prácticas para los desafíos
de la conservación y el desarrollo. La misión central de la UICN es demostrar cómo la biodiversidad es
fundamental para afrontar algunos de los mayores desafíos del mundo, tales como el cambio climático, el
desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria.
Desde el año 2005 la UICN ha acogido a la Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible (IMPS): una
red mundial de apoyo y creación de capacidades que promueve un mayor reconocimiento de la importancia
del desarrollo pastoril sostenible tendiente a la reducción de la pobreza y la gestión ambiental. La IMPS
trabaja a través de alianzas mundiales, regionales y nacionales de consulta para promover el intercambio de
conocimientos conducentes a políticas, mecanismos legales y sistemas de apoyo para el desarrollo pastoril
sostenible.
Para obtener más información, visite www.iucn.org, www.iucn.org/drylands/ y www.iucn.org/wisp
iv
Agradecimientos
Los autores agradecen los valiosos aportes y las opiniones compartidas por las numerosas organizaciones y
personas de la red mundial de la IMPS que fueron consultadas durante el presente estudio. Un agradecimiento
especial a Andreas Wilkes, Fawn Jackson, Guy Beaufoy, Jean-Pierre Ruiz Biber y Jabier Ruiz Mirazo por
el tiempo dedicado a compartir información detallada relacionada con los estudios de casos particulares
o contextos nacionales. Agradecemos asimismo los conocimientos compartidos por líderes pastoriles y
organizaciones de la sociedad civil en el encuentro mundial de pastores titulado "El pastoralismo para un
futuro sostenible: De la representación a la acción", que tuvo lugar en Kiserian, Kenia, del 9 al 15 de diciembre
de 2013. Agradecemos a los siguientes expertos y colegas por el tiempo y los esfuerzos invertidos en la
revisión de los borradores de este informe: Pablo Manzano (UICN-IMPS); Ced Hesse (IIED); Antonio Rota
(FIDA); Caterina Batello (FAO) y del PNUMA: Elizabeth Migongo-Bake, Maryam Niamir-Fuller, Magda Nassef,
Salma Hussain, Edoardo Zandri y Laetitia Zobel. No obstante, el trabajo refleja los puntos de vista de los
autores y no es la posición oficial de las instituciones que lo apoyan.
v
Acrónimos
ADN�������� Ácido desoxirribonucleico
BCP�������� Protocolos bioculturales de la comunidad
CAFO������ Operaciones de alimentación de animales confinados
CCA�������� Acuerdos vinculantes de conservación comunitaria
CDB�������� Convenio sobre la Diversidad Biológica
CPR�������� Regímenes de propiedad común
DDT�������� Diclorodifeniltricloroetano
EE. UU.��� Estados Unidos
EM���������� Evaluación de los Ecosistemas del Milenio
FAO��������� Organización para la Agricultura y la Alimentación
FEADER�� Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
FIDA�������� Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
GCA�������� Zona de Caza Controlada
GDI��������� Iniciativa Global para las Tierras Áridas
ICCA������� Áreas conservadas por pueblos indígenas y comunidades locales
IIED��������� Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo
IMPS������� Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible
IPA���������� Áreas protegidas para la flora
LPPS������� Lokhit Pashu Palak Sansthan
NAMA����� Acciones de mitigación a nivel nacional
ODM������� Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS�������� Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONG������� Organización no gubernamental
PAC��������� Política Agrícola Común
PIB���������� Producto Interno Bruto
PNA�������� Planes nacionales de acción
PNUMA��� Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PSA��������� Pago por servicios ambientales
PUG�������� Grupos de usuarios de pastos
REDD������ Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques
RU���������� Reino Unido
TDBP������ Programa de biogás doméstico de Tanzania
UA����������� Unión Africana
UE����������� Unión Europea
UG���������� Unidades de ganado
UICN������� Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNCCD��� Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación
USD�������� Dólares estadounidenses
VCS�������� Estándar Voluntario de Carbono
WCS������� Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre
WFEN����� Wildlife Friendly Enterprise Network
vi
Ovejas en movimiento a través del paisaje, España. Crédito: Jesús Garzón
Antecedentes del estudio
La "economía verde" es una visión del futuro en la que la riqueza material no se genera a costa del riesgo ambiental, la
escasez ecológica o la disparidad social. Las consideraciones sobre el desarrollo "verde" para el sector ganadero mundial
se encuentran en su punto más alto y mientras los países se ocupan de lo que esto implica, muchos de ellos poseen
grandes extensiones de pastizales que se gestionan a través del pastoralismo y que ya están haciendo una importante
contribución a la sostenibilidad ambiental y a la economía. Esta función es poco comprendida, está descuidada y se ve
incluso erosionada por políticas, inversiones y actitudes equivocadas. El pastoralismo no solo desempeña una función
importante en la gestión del capital natural y la producción sostenible, sino que las aspiraciones de la economía verde
ofrecen una poderosa oportunidad para revertir años de prejuicios e incomprensión con respecto al pastoralismo.
Este estudio se centra en el potencial actual y futuro del pastoralismo para obtener resultados positivos derivados de la
gestión sostenible y la economía verde de los pastizales del mundo. Sintetiza las pruebas existentes y utiliza ejemplos
prácticos del pastoralismo móvil en Europa, América Latina, América del Norte, Asia central, occidental y meridional,
Australia y en toda África, tanto para demostrar las características inherentes del sistema para la sostenibilidad de la
adaptación como algunas de las principales oportunidades y desafíos para promover el desarrollo de las tierras de
pastoreo. Por último, el estudio identifica las principales condiciones necesarias para que el pastoralismo pueda hacer
realidad su posible función en una economía verde.
Este informe es financiado por el PNUMA y forma parte de los esfuerzos del PNUMA, la UICN y la Iniciativa Mundial
para un Pastoralismo Sostenible (IMPS) tendientes a facilitar los razonamientos sociales, económicos y ambientales para
aumentar el reconocimiento del pastoralismo sostenible como una opción viable para la gestión de los pastizales del
mundo.
vii
Ovejas en movimiento a través del paisaje, España. Crédito: Jesús Garzón
Resumen ejecutivo
El concepto de economía verde ha cobrado un fuerte impulso en razón de los crecientes temores sobre las múltiples crisis
globales del cambio climático, la energía, los alimentos y los sistemas financieros. Para avanzar hacia una—economía
verde –un sistema económico en el que la riqueza material no aumenta el riesgo ambiental, la escasez ecológica o la
disparidad social—se requiere un crecimiento de la producción y el consumo sin poner en peligro el capital natural y la
equidad social. En el sector pecuario esto exige un enfoque de tres vertientes: reducción del consumo de productos
pecuarios; reverdecimiento del sistema intensivo tanto como sea posible; aprovechamiento de la sostenibilidad inherente
del pastoralismo para los mercados locales, regionales e internacionales.
Los tres elementos esenciales para entender el papel del pastoralismo en la obtención de resultados sostenibles son:
(i) la contribución del pastoralismo al mantenimiento del capital natural; (ii) la eficiencia y la producción sostenible de los
recursos del pastoralismo en las tierras secas; y (iii) las condiciones que le permiten al pastoralismo realizar su potencial
para fomentar la economía verde. El objetivo de este estudio es examinar el estado de los conocimientos sobre estos
elementos y destacar las prioridades clave para mejorar el papel del pastoralismo en la transición hacia una economía
verde.
El potencial del pastoralismo para una economía verde
El pastoralismo –la producción extensiva de ganado en las tierras de pastoreo– es uno de los sistemas alimentarios más
sostenibles del planeta. Desempeña una función importante en la protección del capital natural en más de una cuarta
parte de la superficie terrestre del mundo, aunque en muchos países en desarrollo esta protección se ha visto erosionada
por décadas de falta de inversión y un desarrollo mal encauzado. Por otra parte, algunos países industrializados están
demostrando formas para invertir en el pastoralismo como un sistema multifuncional de gestión ganadera que proporciona
servicios de los ecosistemas que se extienden mucho más allá de los límites de las tierras de pastoreo. Los ecosistemas
de pastizales dependen del pastoreo y el pastoralismo sostenible mantiene la fertilidad del suelo y la retención del
carbono del suelo, el control del agua, la regulación de plagas y enfermedades, la conservación de la biodiversidad y el
manejo de incendios. Las tierras de pastoreo abarcan cinco mil millones de hectáreas alrededor del mundo y secuestran
entre 200-500 kg de carbono por hectárea por año, desempeñando un papel preponderante en la mitigación del cambio
climático. Cuando las evaluaciones se ajustan utilizando metodologías uniformes del ciclo de vida para tener en cuenta
las externalidades ambientales positivas del pastoralismo, el sistema tiene menos emisiones por unidad de producción
en contraste con los sistemas de producción más intensiva en corrales.
viii
El desarrollo en las zonas pastoriles de todo el mundo se queda muy por detrás del de otras comunidades, generando
condiciones de pobreza y vulnerabilidad que atentan contra la sostenibilidad del sistema. Los pastores sufren de escasa
y mala inversión, que se han combinado para debilitar la gestión de los recursos naturales y la economía pastoril y
contribuyen a la degradación de los recursos pastoriles. Las políticas de desarrollo inadecuadas han debilitado a menudo
los sistemas tradicionales de tenencia de la tierra y de gobernanza de los recursos naturales y han restringido la movilidad
de los rebaños que hace funcionar el sistema, y han negado a los pastores los servicios básicos necesarios para su
desarrollo, tales como la educación, la seguridad y la salud. Cuando la gestión de las tierras de pastoreo se ha tornado en
insostenible puede atribuirse con frecuencia a cambios estructurales, como la gobernanza de los recursos o los derechos
sobre la tierra, todo lo cual restringe la forma en que los pastores utilizan su conocimiento sobre el medio ambiente.
El pastoralismo ofrece una amplia gama de valores económicos de las zonas de baja productividad de biomasa que no
son aptas para los sistemas de gestión intensiva. El pastoralismo está singularmente adaptado para utilizar con la mayor
eficiencia la gran diversidad e imprevisibilidad de los recursos de los pastizales. Aunque el pastoralismo es considerado
como un sistema de pocos insumos y bajos rendimientos, hace un uso intensivo del capital natural, humano y social
disponible para producir un entramado de servicios económicos, ambientales, bienes sociales y servicios. Numerosos
estudios demuestran que el pastoralismo es de 2 a 10 veces más productivo por unidad de tierra que las alternativas
de capital intensivo que se han planteado. Desafortunadamente, muchos de estos beneficios no son cuantificados y a
menudo son desaprovechados a causa de políticas e inversiones que pretenden sustituir el pastoralismo con modos más
intensivos de producción.
Condiciones propicias para un pastoralismo sostenible
Se necesitan condiciones propicias para que el pastoralismo pueda realizar su potencial en la economía verde, pero
ni la intensificación ni costosas nuevas tecnologías son la respuesta. El subdesarrollo pastoril se debe principalmente
a la marginación y la exclusión de los pastores, la vulneración de sus derechos, y los impedimentos a las estrategias
comprobadas de gestión de los pastizales. Mediante el abordaje de estas limitaciones es posible lograr un desarrollo
significativo y eficaz en función de los costos, mejorando, por ejemplo, la representación pastoril en la toma de decisiones,
la protección de los derechos de las tierras comunales y los corredores de trashumancia, la vinculación del gobierno
con las instituciones tradicionales, la mejora del acceso a mercados justos, el fortalecimiento del acceso a la atención
sanitaria y la educación, sobre todo para las mujeres. Aunque tales intervenciones o procesos son de bajo costo exigen
habilidades que con frecuencia no están disponibles y es preciso mejorar las habilidades de los agentes del desarrollo
pastoril. Además, existe la necesidad de abordar las grandes carencias de conocimiento e información que persisten en
torno al pastoralismo, tales como el conocimiento sobre la ecología de los pastizales o los datos sobre los índices de
desarrollo de los pastores.
Para alcanzar su potencial pleno los sistemas pastoriles deben evolucionar sus estrategias de adaptación tradicionales
con el fin de hacer frente tanto a riesgos existentes como emergentes. Esto incluye la gestión de amenazas que podrían
surgir en la búsqueda de una economía verde, como el "acaparamiento de tierras" para la producción de biocarburantes.
Incluye también la gestión de los riesgos del cambio climático y la probabilidad de aumento de las amenazas climáticas.
El pastoralismo está mucho mejor preparado para lidiar con la incertidumbre climática que otras formas de agricultura
que carecen de la estacionalidad rígida de la producción de cultivos y la capacidad de movilizarse entre recursos y zonas
climáticas. La clave para aumentar esta capacidad de adaptación natural radica en la gestión de la incertidumbre en vez
de intentar regularizar y unificar el sistema.
Para reforzar el papel del pastoralismo en la economía verde se debe prestar atención a los fallos generalizados del
mercado y las carencias de la inversión. Esto incluye el fortalecimiento de los canales de comercialización para los bienes
primarios, como leche, carne y fibra. Incluye asimismo el abordaje de los fallos del mercado en torno a los servicios
ambientales prestados a través del pastoralismo sostenible. Se debe prestar atención a los desincentivos en la política
fiscal y la incentivación de los servicios, incluyendo servicios financieros, tales como ahorros básicos y facilidades
de crédito. Se requieren inversiones modestas en infraestructura para facilitar la comercialización y las innovaciones
necesarias para sacar provecho de la diversidad de los bienes y servicios del pastoralismo. Se necesita mucho más
apoyo para la comercialización de productos especializados de una cartera diversificada de productos de los sistemas
pastoriles, en particular esfuerzos para añadir valor o proteger los procesos de producción a través de la certificación. En
este sentido, se necesita más empeño para reformar las herramientas para evaluar el impacto ambiental de los productos
pecuarios a fin de informar claramente sobre las cuestiones que rodean la escasez de agua, las emisiones de carbono y
la contaminación de agua dulce.
Recomendaciones
Para concretar el potencial del pastoralismo en términos de su contribución a la economía verde se requerirá un liderazgo
mundial y el establecimiento de un marco de desarrollo global para el pastoralismo sostenible. Apoyándose en
Rio+20, la agenda para el desarrollo después de 2015 debe subsanar las deficiencias en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio que permitieron que el pastoralismo se quedara atrás, y abordar especialmente las disparidades del desarrollo
subnacional, así como lo relativo a la gobernanza de los recursos naturales en el ámbito local. Se necesitan indicadores
ambientales mejorados que presten atención a los ecosistemas de pastizales naturales, así como a los bosques y los
recursos hídricos.
ix
Para entender el valor del pastoralismo, el monitoreo ambiental y económico debe desglosar los costos y beneficios
de los sectores de la ganadería intensiva y pastoril en la planificación económica. Actualmente no existe un
marco universal para comparar el desempeño ambiental de los diferentes sistemas ganaderos y los enfoques comunes
para cuantificar las eficiencias de los recursos naturales no captan adecuadamente las eficiencias de los recursos del
pastoralismo. El sector ganadero puede requerir un enfoque dualista: uno que busca generar estrategias de crecimiento
sostenible e indicadores adecuados para el sector pecuario comercial, al tiempo que se busca una mejor cuantificación
y mejora de las externalidades positivas asociadas con el pastoralismo de pocos insumos.
Para promover el crecimiento en el sector pastoril es fundamental conectar mejor a los pastores a los mercados
ganaderos nacionales e internacionales. El desarrollo sostenible en las tierras secas pastoriles requiere una reforma de
las políticas comerciales internacionales que distorsionan los mercados agrícolas y debilitan las economías de los pastores.
Esto incluye el desarrollo de normas para proteger los mercados especializados de alto valor para los bienes pastoriles
y el apoyo a normas de certificación para la comercialización de productos pastoriles ambientalmente sostenibles. Los
sistemas pastoriles poseen características únicas ideales para el crecimiento de mercados especializados para productos
más ambientalmente sostenibles, tales como los derivados de la carne, leche, cueros, lana y fibras.
Las funciones del pastoralismo en la producción de alimentos y la sostenibilidad ambiental son ignoradas por los
enfoques sectoriales limitados, lo que lleva a decisiones ineficientes a escala de sistema, paisaje o nacional. El costo de
optimizar la eficacia en una parte del sistema pastoril –como por ejemplo, optimizando la producción de carne– suele ser
mayor que el beneficio, ya que los costos incluyen la pérdida de servicios de los ecosistemas y la biodiversidad, así como
la reducción de otros productos ganaderos, tales como la leche, fibra y cueros y la capacidad de resiliencia general del
sistema. Sin embargo, para aprovechar la gama completa de valores se requiere inversiones y políticas muy diferentes.
Es esencial aprovechar al máximo los beneficios ambientales del pastoralismo y ampliar los nichos de mercado
para productos verdes.
La gestión pastoril de las tierras de pastoreo requiere un mejor reconocimiento y legitimación de los regímenes de
propiedad común. Se deben hacer esfuerzos para fortalecer los derechos de propiedad y de gobernanza sobre los
recursos de los pastizales, reconociendo el derecho a la gestión de los recursos. En muchos casos, ello precisará la
creación de nuevas relaciones entre el gobierno, a menudo a nivel local, y las instituciones tradicionales para la gestión
de los recursos naturales. Para facilitar la participación de los pastores en el fortalecimiento de la gobernanza local y la
mejora de la planificación de los recursos naturales es importante integrar a los pastores en la corriente principal del
desarrollo a través de la mejora del capital humano y el conocimiento.
El pastoralismo forma parte fundamental de los tres pilares de la sostenibilidad y ofrece una combinación de beneficios
sociales, ambientales y económicos. Ocupa al menos una cuarta parte de la superficie terrestre mundial y la utilización
sostenible de la tierra en esta vasta zona depende fundamentalmente de la forma cómo el pastoralismo gestiona la
biodiversidad de los pastizales. En este sentido, la viabilidad de los pastizales depende de la forma cómo los pastores
conservan la naturaleza. Algunos países ya compensan a los pastores por los servicios ambientales derivados de su
gestión de los pastizales, que ayuda a visualizar una economía verde futura en la que la producción ganadera pastoril es
valorada por su función en términos económicos y ambientales, en los que se produce carne, leche y fibra de alto valor
en pastizales comunales sosteniblemente gestionados, y en los cuales los pastores están habilitados para desempeñar
su función como custodios de su entorno.
x
Ambosell, Kenia. Crédito: Jonathan Davies
El pastoralismo y una economía verde e inclusiva
La idea de una economía verde global ha estado presente
por mucho tiempo –al menos desde Estocolmo 19921—
pero las crecientes preocupaciones por el cambio
climático han elevado recientemente el debate a uno de
apremiante importancia a escala mundial2. Con el énfasis
actual en la ecologización de algunos de los sectores
más contaminantes de la economía, es fácil pasar por
alto actividades económicas que ya contribuyen a la
sostenibilidad y que ofrecen inspiración para el futuro. El
pastoralismo es una de esas actividades económicas que
se practica en más de una cuarta parte de la superficie
terrestre del mundo, en países ricos y pobres por igual,
y que contribuye significativamente a la producción de
alimentos y la protección del medio ambiente.
El pastoralismo se refiere a la producción extensiva de
ganado en las tierras de pastoreo, en donde los movimientos
de los rebaños son necesarios para la sostenibilidad.
Los pastores mantienen predominantemente rebaños
de ungulados, los cuales, dependiendo de la ubicación,
pueden incluir ganado vacuno, yaks, ovejas, cabras,
El pastoralismo se practica en más de
una cuarta parte de la superficie terrestre
del mundo, en países ricos y pobres por
igual, y contribuye significativamente a la
producción de alimentos y la protección
del medio ambiente.
caballos, burros, renos, camellos, llamas y guanacos,
así como una serie de especies que no son ungulados.
Muchos pastores mantienen diferentes especies para
explotar diferentes nichos ecológicos o para mantener
la productividad en condiciones climáticas diferentes. El
pastoralismo se practica en más del 75% de las naciones
del mundo. Algunos informes estiman que el pastoralismo
es practicado por entre 100 y 200 millones de personas3,
sin embargo, la cifra exacta podría rondar los 500 millones,
y esta incertidumbre refleja la debilidad de los datos
disponibles sobre el pastoralismo en general. Quienes lo
practican suelen llamarse pastores, aunque existe una
creciente asociación del término "pastor" con una identidad
étnica en vez de una actividad económica4. Para efectos de
este informe, nos estamos centrando en el pastoralismo
como el sistema de gestión de los pastizales, y por tanto,
en los pastores como los administradores de los pastizales.
El pastoralismo evolucionó en respuesta a los cambios
climáticos naturales y prosperó durante siglos bajo
condiciones de alta variabilidad ambiental, lo que es
fundamentalmente diferente de los sistemas uniformes
de producción dentro de los cuales se desarrolló la
mayoría de los sistemas tecnológicos de producción
pecuaria intensiva. Los pastores crían ganado doméstico
en las tierras de pastoreo mediante el seguimiento de
los recursos disponibles, siguiendo rutas estacionales
establecidas y manteniendo reservas de pastos para los
años de sequía o ventiscas severas. Estos pastizales
coevolucionaron durante millones de años con grandes
manadas de ungulados y dependen enteramente de
1
Los pastizales, nuestro patrimonio mundial
Los pastizales son espacios geográficos dominados por pastos y pueden o no incluir plantas leñosas dispersas.
Incluyen una variedad de tipos, entre ellos sabanas, praderas, pastizales y estepas, y juntos representan entre
una cuarta parte y la mitad de la superficie terrestre mundial. Los pastizales pueden ser edáficos (naturales) o
antrópicos (artificiales), y consisten principalmente de vegetación indígena. Generalmente se gestionan a través
de la producción ganadera extensiva, en la medida en que muchos pastizales pueden ser considerados como
entornos seminaturales. En general, los pastizales no son labrados, y están influenciados por las acciones de los
herbívoros, sean estos salvajes o domesticados, así como por la influencia de los incendios, que también pueden
ser naturales o provocados por el hombre. Los “paisajes” de pastizales consisten de un mosaico de ecosistemas y
hábitats, que junto con amplias zonas de maleza o pastos pueden incluir humedales y áreas ribereñas, montañas
y parches de bosque5.
la acción de los herbívoros para su mantenimiento. En
la mayoría de los casos esta dependencia se satisface
con la gestión pastoril de los pastos, manteniendo el
ecosistema funcionando y construyendo capital natural.
El pastoralismo ha jugado un papel importante tanto en
la producción alimentaria como en la prestación de los
servicios de los ecosistemas de importancia mundial de
los pastizales durante milenios, y es sabido que el pastoreo
móvil incrementa la biodiversidad de los pastizales,
las reservas de carbono de los pastizales y apoya la
conservación de los hábitats de pastizales6. Hasta hace
poco tiempo este papel había sido poco comprendido o
respetado por las políticas y las prácticas del desarrollo.
El pastoralismo móvil mejora la
biodiversidad de los pastizales, las
reservas de carbono de los pastizales y
apoya la conservación de los hábitats de
pastizales .
Medio ambiente:
mantenimiento del
capital natural de
los pastizales
Marco conceptual – el
pastoralismo como parte de la
economía verde e inclusiva
La economía verde es esencialmente un nuevo paradigma
económico que implicará la transición hacia un sistema
económico en el que la riqueza material no se genera a
costa de aumentar los riesgos ambientales, la escasez
ecológica o la disparidad social. Exigirá el desarrollo de
estrategias e indicadores de crecimiento económico que
monitorean eficazmente las externalidades ambientales y
las disparidades sociales para asegurar que la producción
y el consumo no continúan produciéndose a expensas del
capital natural y la equidad social. Para el sector ganadero
mundial esto significará mayores esfuerzos para asegurar
el establecimiento de marcos y políticas de incentivos
adecuados para mejorar el desempeño ambiental entre
los productores. La fijación de precios para el consumidor
y el etiquetado deben reflejar las externalidades
ambientales asociadas con el comercio globalizado de
productos animales y cultivos forrajeros. Esto exige una
Gente:
equidad y bienestar
en las sociedades
pastoriles
Economía:
uso eficiente de los
recursos naturales
de los pastizales
Figura 1: El papel del pastoralismo en una economía verde.
2
mayor inversión para uniformar los sistemas de medición
para el análisis de la huella ambiental del sector. Sin
embargo, este planteamiento –centrado en un limitado
rango de productos animales– desatenderá el potencial
de crecimiento verde asociado con los millones de
pastores y pequeños agricultores que todavía practican
formas más tradicionales de producción ganadera.
Para asegurar el potencial del pastoralismo
en la transición hacia una economía
verde global se requerirá un conjunto
de herramientas y enfoques diferentes a
los que actualmente se proponen para
reverdecer el sector ganadero intensivo.
Para asegurar el potencial del pastoralismo en la
transición hacia una economía verde global se requerirá
un conjunto de herramientas y enfoques diferentes a los
que actualmente se proponen para reverdecer el sector
ganadero intensivo. Se precisa reconocer el papel actual
del pastoralismo y el potencial futuro para el logro de
resultados de desarrollo sostenible de los pastizales. Para
ello debemos entender y abordar la gran cantidad de
restricciones que enfrentan los pastores para implementar
la movilidad de los rebaños como una estrategia de gestión
tendiente a un uso eficiente y sostenible de los recursos
biológicamente diversos y, a menudo, climáticamente
impredecibles de los pastizales.
Empero, en muchos países el pastoralismo no realiza todo
su potencial debido a la creencia persistente de que es
económica o socialmente atrasado, o ambientalmente
perjudicial. Sin embargo, un número creciente de
gobiernos y actores no gubernamentales también refutan
dicha creencia, y este informe es posible gracias a la
creciente evidencia en contrario y a la persistencia de
millones de pastores que gestionan los pastizales del
mundo, que juntos han generado un vasto caudal de
experiencia del que podemos aprender y beneficiarnos.
Este informe utiliza un amplio marco de economía
verde para orientar los debates sobre el potencial del
pastoralismo y las limitaciones que enfrentan los pastores
para asegurar un desarrollo sostenible basado en el uso
eficiente de los recursos. Esto reconoce que para que
las políticas de crecimiento verde apoyen este potencial,
en vez de debilitarlo, es preciso desarrollar la base de
conocimientos en torno a tres elementos que son esenciales
para asegurar el papel del pastoralismo en el crecimiento
verde: (i) contribución al mantenimiento del capital natural;
(ii) evidencia de la eficiencia del pastoralismo en términos
de los recursos; y (iii) identificación de las principales
condiciones necesarias para que el pastoralismo pueda
realizar su potencial económico verde.
Las secciones siguientes del presente informe examinan el
conocimiento actual en relación con cada uno de estos tres
elementos como un medio para abrir el debate en torno
al papel actual y potencial del pastoralismo dentro de la
economía verde. La colección de pruebas presentadas en
este informe debería representar un punto de partida desde
el cual se podría crear un espacio para que los pastores
puedan participar en un diálogo y debate para desarrollar la
visión de su papel dentro de la economía verde.
La cuantificación del potencial del pastoralismo para
salvaguardar el capital natural y la comprensión de las
condiciones necesarias para realizar esos beneficios
serán de vital importancia para asegurar la contribución
de los pastizales del mundo para afrontar algunas
de las amenazas más apremiantes para el bienestar
humano. Dado el rápido crecimiento de los mercados
verdes internacionales y la inversión en las últimas
décadas, el informe también explora la medida en que el
pastoralismo ha comenzado a innovar y sacar provecho
de estos mercados, junto con algunos de los posibles
retos asociados a las inversiones verdes. Aunque es
preciso ampliar el diálogo y el debate con los grupos
pastoriles*, el informe concluye definiendo una serie
de recomendaciones clave para que las políticas y las
prácticas comiencen a esbozar algunas de las principales
consideraciones necesarias para propiciar una transición
al crecimiento económico verde en las tierras de pastoreo.
Los pastizales y el pastoralismo: una estrecha relación
Hoy día es de amplio conocimiento que la movilidad de los rebaños es la clave para el desarrollo sostenible en los
sistemas pastoriles (Niamir-Fuller, 1999). Los pastizales se desarrollaron en paralelo con la evolución del pastoreo
de especies de ungulados y ambos son interdependientes; los ungulados han moldeado los ecosistemas de
pastizales y la biodiversidad al igual que los pastizales han moldeado la evolución de los ungulados. El pastoralismo
también evolucionó dentro de este sistema, y durante milenios ha desarrollado complejos sistemas de gestión y
normas culturales que, en condiciones extensivas, aseguran el uso sostenible de los recursos altamente variables.
La flexibilidad en el tamaño de los rebaños, la intensidad de trabajo y la dependencia en una amplia gama de
productos son estrategias fundamentales utilizadas por los pastores para crear medios de subsistencia altamente
resilientes. La restricción en términos de movilidad ha demostrado que altera la eficiencia de los recursos
asociados con el pastoralismo, con la consiguiente subexplotación de algunos recursos y la sobreexplotación de
otros, cuyo resultado en ambos casos es la pérdida de la biodiversidad de los pastizales.
* Los principales elementos de esta publicación han sido compartidos con líderes pastoriles y organizaciones de la sociedad civil en el
encuentro mundial de pastores titulado "El pastoralismo para un futuro sostenible: De la representación a la acción", organizado por
la Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible (IMPS) y la Alianza Mundial de Pueblos Indígenas Móviles (WAMIP), que tuvo
lugar en Kiserian, Kenia, del 9 al 15 de diciembre de 2013.
3
La equidad social como
plataforma para el desarrollo
sostenible
Los indicadores de desarrollo humano y seguridad
alimentaria siguen siendo excesivamente bajos en muchas
zonas de pastoreo y por lo general mucho menores
que en otras zonas agroecológicas. Los estudios que
investigan los indicadores de desarrollo a nivel nacional
revelan que para los países con tierras secas –donde vive
la mayoría de los pastores– las tasas de mortalidad infantil
son al menos un 23% más elevadas que en los países
con otro tipo de tierras8. En las comparaciones entre las
tasas de mortalidad infantil en los biomas de Asia se ha
revelado que las tierras secas en Asia tienen tasas más
elevadas que cualquier otro bioma9. Del mismo modo, los
intentos para mapear los niveles de pobreza en las zonas
de subsistencia en el África subsahariana pusieron de
manifiesto una tasa de pobreza asociada a los ingresos
un 52% más alta en las tierras secas pastoriles10.
El concepto de economía verde hace especial hincapié
en un mayor bienestar humano y equidad social y,
desafortunadamente, actualmente existen muchos factores
que impiden a los pastores desempeñar el papel que les
corresponde en la economía verde y velar por la protección
de las tierras de pastoreo del mundo. Los pastores son
marginados en muchos países: reciben poca inversión
pública, están excluidos de la toma de decisiones y, en algunos
casos, afrontan medidas punitivas por parte del gobierno por
su sistema de producción y su estilo de vida. Aunque no es
una condición universal –algunos países se enorgullecen
de su herencia pastoril y apoyan el pastoralismo a través
de medidas económicas y ambientales– la marginación, sin
embargo, parece ser común, especialmente en los países
en desarrollo. La marginación de los pastores contribuye a
acentuar algunas carencias en el bienestar humano, como
por ejemplo, mediante el desarrollo de políticas inapropiadas,
inseguridad alimentaria y conflictos7.
Los indicadores de desarrollo humano
y seguridad alimentaria siguen siendo
excesivamente bajos en muchas zonas de
pastoreo y por lo general mucho menores
que en otras zonas agroecológicas.
La marginación de los pastores contribuye
a acentuar algunas carencias en el
bienestar humano, como por ejemplo,
mediante el desarrollo de políticas
inapropiadas, inseguridad alimentaria y
conflictos.
En Kenia, los indicadores de esperanza de vida, la
matrícula escolar y el índice de desarrollo humano son
mucho más bajos y los niveles de pobreza mucho más
altos en las tierras secas y semisecas dominadas por
los pastores11. La Provincia del Noreste acusa el mayor
nivel de pobreza de 70% en 2005/06 frente al promedio
nacional de 46,6%12. El deficiente progreso del desarrollo
ECONOMÍA
DISPARIDAD
Zonas ganaderas
y agrícolas
MEDIA
NACIONAL
Zonas áridas y
solo pastoriles
PRODUCTO INTERNO
BRUTO PER CÁPITA
ÍNDICE DE POBREZA
Áreas urbanas
Producto interno
bruto: miles de
dólares per cápita
por año
Disparidad
económica
en Kenia
SALUD
Islas
Montañas
Bosques
Costeras
Tasa de mortalidad
infantil, número de
muertes por cada
1000 nacidos vivos
Cultivadas
Aguas interiores
Alfabetización
de mujeres
adultas y zonas
agroclimáticas
en África
Occidental
Tierras secas
Húmedas
Húmedas-subhúmedas
Secas-subhúmedas
Semiáridas
Áridas
EDUCACIÓN
Figura 2: Los fracasos del desarrollo humano en los sistemas de pastoreo. La desigualdad social y la pobreza de los pastores.
4
El bajo desempeño en la matrícula escolar
y la salud humana no puede atribuirse
simplemente a la movilidad: en muchos
casos, los servicios no se proporcionan o
se proporcionan de manera inadecuada.
en las tierras secas del país en comparación con las
zonas agroecológicas más favorables se puede observar
con base en los indicadores de progreso hacia el Objetivo
de Desarrollo del Milenio 2: Lograr la enseñanza primaria
universal. Si bien las tasas netas de matrícula escolar en
educación primaria han aumentado a nivel nacional de
un 70% en 2000 a 92% en 2008, no se han producido
mejoras comparables en la Provincia del Noreste donde
la tasa neta de matrícula escolar era del 31,9% en 200813.
En África, en términos más generales, las emergencias
alimentarias continúan ocurriendo con frecuencia en
las zonas de pastoreo de 31 países14. La provisión de
infraestructura básica indispensable para el desarrollo
económico, como por ejemplo, carreteras asfaltadas,
electricidad y comunicaciones, es críticamente deficiente
en las tierras secas de pastoreo. La prestación de
servicios básicos a través de la inversión en centros de
servicios sedentarios tradicionales en los asentamientos
clave se ve desafiada por una baja tasa de población, de
gran movilidad, que a menudo requiere la prestación de
servicios en múltiples lugares para llegar efectivamente
a la población. De igual modo, el bajo desempeño
en la matrícula escolar y la salud humana no puede
atribuirse simplemente a la movilidad. En muchos casos,
los servicios no se proporcionan en forma alguna –
ni sedentaria ni móvil– o se proporcionan de manera
inadecuada, como en el caso de los cursos escolares
que no se corresponden con el calendario pastoril, o los
centros de salud atendidos por personas de fuera sin
conocimiento del idioma local15.
El acceso de las mujeres y las niñas a los servicios de salud
y a las oportunidades de educación es especialmente
bajo en las sociedades pastoriles debido tanto a la falta de
servicios apropiados como a las normas culturales de las
sociedades pastoriles. Esto está claramente demostrado
en las estadísticas sobre el estado de salud y la educación
de las niñas y las mujeres en relación con los hombres16.
Las mujeres están frecuentemente excluidas de la toma
de decisiones y se les niegan los derechos de herencia.
En algunas comunidades las prácticas nocivas siguen
siendo comunes, incluyendo matrimonios arreglados para
las niñas a una edad temprana17.
El acceso de las mujeres y las niñas a los
servicios de salud y a las oportunidades
de educación es especialmente bajo en las
sociedades pastoriles.
Encuentro de mujeres pastoras, India. Crédito: Michael Benanav
5
En muchos países en desarrollo, el desconocimiento
y la falta de comprensión respecto al pastoralismo
contribuyen a la marginación y la falta de prestación de
los servicios básicos. Algunos gobiernos han considerado
al pastoralismo móvil y a los pastores como arcaico y en
retroceso, y han hecho grandes esfuerzos para asentar
a los pastores y cambiar radicalmente el sistema de
producción pastoril18. La gestión pastoril de los pastizales
ha sido representada como irracional por varias razones,
que van desde un apego puramente cultural a sus rebaños19
hasta fallas fundamentales en su sistema de tenencia
comunal20. Esto ha impulsado a realizar esfuerzos para
reemplazar el pastoreo móvil con la producción ganadera
sedentaria para reformar los sistemas tradicionales
de tenencia a través de la privatización, y a convertir
el pastoralismo de un sistema de múltiples especies y
múltiples valores en torno a la protección de un conjunto
diverso de ganado autóctono resiliente, a un sistema de
un solo producto orientado a menudo hacia la producción
de carne y dependiente de la introducción de especies o
genes exóticos21.
Hay una estrecha relación entre el malentendido
generalizado sobre el pastoralismo y la marginación de los
pastores. En muchos países, a los pastores se les niega
la oportunidad de refutar las declaraciones públicas mal
informadas e influir directamente en la opinión pública;
la cobertura mediática de las cuestiones pastoriles es
a menudo responsable de ni tan siquiera hablar con los
pastores para escuchar su lado de la historia22. Además,
al excluir a los pastores de la toma de decisiones y de
la planificación pública, se ignora su rico conocimiento y
comprensión en torno a la ecología de los pastizales y los
recursos naturales.
Al excluir a los pastores de la toma de
decisiones y de la planificación pública, se
ignora su rico conocimiento y comprensión
en torno a la ecología de los pastizales y
los recursos.
El conocimiento de los pastores es esencial para mantener
prácticas de gestión en torno al uso sostenible y eficiente
de los recursos de los pastizales. La aceptación de los
sistemas de conocimiento tradicionales como un valor
importante para la gestión sostenible de la tierra se
refleja cada vez más en las declaraciones de una serie de
estrategias nacionales de biodiversidad, y en un sentido
más amplio, las políticas y los programas ambientales están
haciendo ahora un mayor esfuerzo para entender y aceptar
estos sistemas de conocimiento. Empero, la persistencia
de políticas sectoriales que de manera simplista asocian
la degradación ambiental con el exceso de carga animal,
sugieren que la gestión pastoril de los pastizales continúa
siendo mal interpretada, y es mucho más lo que puede
hacerse para proteger y promover los sistemas pastoriles de
conocimiento local. El desarrollo sostenible se logra donde
el pastoralismo es visto como una forma viable y respetable
de vida y donde las políticas públicas pueden respetar y
reforzar el conocimiento de los pastores23.
6
Las políticas sectoriales que de manera
simplista asocian la degradación ambiental
con el exceso de carga animal, sugieren
que la gestión pastoril de los pastizales
continúa siendo mal interpretada.
La indiferencia hacia el conocimiento pastoril, la exclusión
de la toma de decisiones, y la subvaloración general del
pastoralismo como una estrategia de uso de la tierra,
contribuyen a la conversión de las tierras de pastoreo
para otros usos y la adquisición de tierras de pastoreo
por personas ajenas a la actividad pastoril24. En algunos
países, las tierras pastoriles han sido reasignadas a
comunidades no pastoriles sin tener en cuenta los
derechos de usufructo de los pastores. Por lo general,
se trata de tierras de pastoreo próximas a un suministro
constante de agua que se transfieren a las comunidades
agrícolas, lo que contribuye a las hostilidades locales.
Estos parches suelen ser críticos para el funcionamiento
de todo el sistema pastoril y su eliminación puede
provocar el empobrecimiento generalizado y contribuir a
la degradación de los pastizales25.
A nivel mundial, han aumentado los informes sobre los
grupos de pastores que pierden acceso a importantes
recursos de pastizales a medida que aumenta la
adquisición a gran escala de tierras para distintos
propósitos “verdes”, especialmente en zonas de África,
Asia y América, donde persisten las debilidades en
materia de gobernanza y la mala planificación del uso de
la tierra26. La mayor demanda de biocombustibles está
también estrechamente relacionada con los aumentos
en los precios de los productos alimentarios básicos de
2008/2009, que intensificaron aún más el acaparamiento
de tierras para promover la inversión en la tierra como
parte de las estrategias de inversión agrícola tanto para
fines especulativos como inmediatos. El aumento de la
demanda de tierras para las compensaciones de carbono
puede también estar relacionado con el acaparamiento de
tierras en zonas de pastoreo.
El cambio de uso de la tierra en los pastizales, en
particular en el África subsahariana, se complica aún
más por el fenómeno creciente del abandono de la
actividad pastoril. Cuando los pastores abandonan
la economía ganadera pastoril, pueden encontrar
oportunidades, a veces facilitadas por los agentes de
desarrollo, para adoptar prácticas agrícolas. A menudo,
los antiguos pastores tienen derechos tradicionales
sobre la tierra a través de su comunidad, a pesar de
que la conversión de tierras para la agricultura puede
demostrar que compromete el sistema pastoril, lo
que posiblemente contribuya a promover aún más el
Los informes de los grupos de pastores
que pierden acceso a importantes
recursos de pastizales han aumentado a
medida que aumenta la adquisición a gran
escala de tierras para distintos propósitos
“verdes”.
abandono del pastoralismo. Los gobiernos se enfrentan
a un reto importante en términos de la comprensión y
la planificación equitativa de tales cambios de uso de
la tierra, sobre todo ante la falta de herramientas de
planificación del paisaje de pastizales y en un entorno
débil de tenencia y uso de las tierras comunales.
El crecimiento de la población y la creciente urbanización
tienen, y seguirán teniendo, efectos profundos sobre las
tendencias demográficas dentro de las tierras de pastoreo.
En los próximos 40 años, se espera que se dupliquen las
poblaciones de pastores en muchas tierras de pastoreo.
En África, las tasas de crecimiento poblacional en las
zonas de pastoreo se estiman en 2,5 a 3,5% por año, y en
algunos países se estima que la tasa de crecimiento de la
población pastoril se duplica a los 25 años. La población
de Mauritania, un país donde al menos el 70% de la
población se dedica al pastoreo, se prevé que aumente
de 3.3 millones a 7.5 millones en 205027. La urbanización
también se está acelerando en las tierras de pastoreo. En
las tierras secas sahelianas de África occidental el número
de ciudades con más de 100.000 habitantes aumentó
de 5 a 25 entre 1960 y 199028. Conforme se multiplica
el número de asentamientos en las tierras de pastoreo,
la falta de planificación puede conducir a una gran
invasión de los recursos naturales de los pastizales con
importantes consecuencias para los derechos y la gestión
de los recursos.
El crecimiento de la población y la
creciente urbanización tienen, y seguirán
teniendo, efectos profundos sobre las
tendencias demográficas dentro de las
tierras de pastoreo.
El rápido crecimiento de la población humana en las
tierras de pastoreo, junto con la creciente integración
en los mercados y la economía monetaria, crean
fuerzas adicionales que inducen a los pastores a
reestructurar sus medios de subsistencia alrededor
de los centros urbanos y los asentamientos. En
algunas regiones, estas tendencias han encendido
un debate sobre el futuro del pastoralismo, y bajo
una postura más moderada se considera importante
empezar a desarrollar estrategias de "salida" para los
pastores con el fin de ayudarles a salirse del sistema.
Por ejemplo, la cantidad de ganado en África oriental
se ha mantenido bastante constante debido a las
En la mayoría de los pastizales los
movimientos estacionales de los rebaños
son una necesidad ecológica, e incluso
cuando las familias se han asentado, los
pastores han encontrado la manera de
continuar con la trashumancia mientras se
benefician de muchas de las ventajas de la
vida sedentaria.
epidemias de enfermedades y a las pérdidas por
inundaciones y sequías, en tanto que la población
pastoril sigue creciendo, lo que significa que más
personas están dependiendo de menos ganado. En
el área de conservación de Ngorongoro en Tanzania
la población masái aumentó en un 6% anual, de
23.000 a 50.000 en la década de 1990, mientras
que la cantidad de ganado se mantuvo constante.
Por cuanto algunos hogares no podían continuar
dependiendo solo del ganado, los pastores optaron
por cambiar hacia el agro pastoralismo y el turismo
ecológico y han convertido su producción ganadera
en una actividad cada vez más comercial 29.
Mientras se desarrollan estas realidades demográficas, es
evidente que la cría de ganado se mantiene profundamente
arraigada en todas las culturas y el asentamiento de los
hogares pastoriles no implica necesariamente menor
productividad, destitución o degradación ambiental. En la
mayoría de los pastizales los movimientos estacionales
de los rebaños son una necesidad ecológica, e incluso
cuando las familias se han asentado, los pastores han
encontrado la manera de continuar con la trashumancia
mientras se benefician de muchas de las ventajas de la
vida sedentaria. El reto para la política pública consiste
en mantener los beneficios económicos y ambientales
del pastoralismo móvil al tiempo que se proporcionan
los servicios necesarios para satisfacer los derechos
básicos, respetando los derechos de los pastores y de
otros grupos de las tierras de pastoreo y reconociendo
que estos derechos son complejos, superpuestos, y
posiblemente en conflicto.
7
Abrevando los rebaños en Kenia. Crédito: Michael Benanav
Mantenimiento del capital natural
La función del pastoralismo en el
mantenimiento del capital natural
El pastoralismo es un sistema fundamentalmente
dependiente de la biodiversidad: del pasto y el ramoneo
para alimentar el ganado; del agua y los minerales
para la salud animal y la productividad; de los árboles
para proporcionar sombra, combustible y materiales
de construcción; y de una gran diversidad de otros
"productos de los pastizales diferentes al pasto". En
cierto modo sería mejor considerar a los pastores como
agricultores de pastos en vez de criadores de animales
–aunque esto menospreciaría la importancia de la otra
diversidad biológica– y la viabilidad de su sistema depende
profundamente de cómo conservan la naturaleza. En el
corazón de la sostenibilidad ambiental del pastoralismo
está el manejo adaptativo de los pastores, basado en
sus conocimientos, culturas e instituciones locales y
tradicionales. Entre las herramientas que muchos pastores
despliegan para gestionar sus pastizales, la movilidad
de los rebaños de ganado es la más característica y
probablemente la más significativa.
En cierto modo sería mejor considerar a
los pastores como agricultores de pastos
en vez de criadores de animales.
8
Al menos el 25% de la superficie terrestre del mundo
permanece bajo la gestión de los pastores, incluyendo
grandes áreas en todos los continentes. Solo en el
África subsahariana un 16% de la población depende
del pastoralismo como medio de vida, y en los países
de tierras secas como Mauritania y Somalia los pastores
representan una mayoría de la población30. El pastoralismo
móvil y extensivo como un sistema de uso de la tierra
está altamente adaptado a las condiciones ambientales
extremas y a la variabilidad de los ecosistemas de
pastizales. Los sistemas de los pastores se caracterizan
por bajas tasas de carga animal en relación con la
superficie terrestre, en comparación con las tasas de
ocupación más elevadas por unidad de tierra en los
sistemas agropecuarios mixtos que normalmente se
encuentran en los climas templados, subhúmedos,
húmedos o en las tierras altas31.
El pastoralismo móvil y extensivo como un
sistema de uso de la tierra está altamente
adaptado a las condiciones ambientales
extremas y a la variabilidad de los
ecosistemas de pastizales
1. Pastoreo
INSUMOS:
medicamentos veterinarios
suplementos alimenticios
PRODUCTOS:
leche, carne, fibras,
estiércol
PRODUCTOS:
plantas medicinales
alimentos naturales
2. La agricultura mixta
INSUMOS:
medicamentos veterinarios,
alimento para animales
PRODUCTOS:
leche, carne, fibras
INSUMOS:
herbicidas,
plaguicidas,
combustibles
fósiles
PRODUCTOS:
cultivos, forraje
SUPLEMENTOS:
fertilizantes
PÉRDIDAS:
emisiones de gases
de efecto invernadero,
erosión
Figura 3: Comparación del sistema de gestión del pastoralismo con los sistemas mixtos de agricultura y ganadería.
9
En cierta medida, los fracasos del pasado en las políticas
de uso de la tierra y los enfoques basados en el desarrollo
en las tierras de pastoreo, en particular en los países en
desarrollo, están siendo cada vez más reconocidos por los
responsables de las políticas y la comunidad de donantes. La
situación ha cambiado como resultado de un conocimiento
más generalizado acerca del pastoralismo y la dinámica de
los entornos de pastizales, que han culminado en nuevos
enfoques basados en el desarrollo pastoril en la última
década. Estos nuevos enfoques reconocen la resiliencia
inherente de los ecosistemas de pastizales que operan en
distintos grados de desequilibrio ecológico, en tanto que en
condiciones áridas más variables los cambios ecológicos
suelen disociarse de la presión del pastoreo. Las estrategias
oportunistas de densidad animal que rastrean los recursos
de los ecosistemas han demostrado ser económicamente
más rentables que los sistemas de la ganadería sedentaria
basados en tasas conservadoras de densidad ganadera32.
Las estrategias oportunistas que rastrean
los recursos de los ecosistemas han
demostrado ser económicamente
más rentables que los sistemas de
ganadería sedentaria basados en tasas
conservadoras de densidad ganadera.
La mayoría de los ecosistemas de pastizales depende
directamente de la acción de los ungulados, tanto salvajes
como domésticos. La gestión de la ganadería de pastoreo
desempeña un papel fundamental en la protección de
la biodiversidad y en mantener los pastizales abiertos
e interconectados, factores importantes para el
La gestión de la ganadería de pastoreo
desempeña un papel fundamental en
la protección de la biodiversidad y
en mantener los pastizales abiertos e
interconectados, factores importantes
para el mantenimiento de la biodiversidad
y el flujo de los bienes y servicios de los
ecosistemas.
mantenimiento de la biodiversidad y el flujo de los bienes
y servicios de los ecosistemas33. Dado que las tierras de
pastoreo dependen de la actividad de los herbívoros para
la salud general del ecosistema, una tasa de densidad
ganadera muy conservadora no proporcionará la presión
de pastoreo necesaria34.
La gestión del pastoreo también desempeña una función
importante en el flujo continuo de una gama de bienes
y servicios de los ecosistemas, desde la fertilidad del
suelo y la distribución y diversidad de las plantas, hasta la
gestión eficaz de la biomasa que conduce a condiciones
óptimas para la secuestración de carbono en el suelo y
la gestión de incendios35. La importancia global de estos
servicios puede extenderse mucho más allá de los límites
de las tierras de pastoreo como lo ejemplifica el enorme
potencial que ofrece la mejora de la gestión del pastoreo
para la secuestración de carbono en el suelo. Algunos
suelos de pastizales retienen carbono por períodos más
largos que los suelos forestales y, debido a las pérdidas
históricas de carbono, se estima que los pastizales están
lejos de la saturación36. Las estimaciones sugieren que
una mejor gestión del pastoreo en los cinco millones de
fertilizante
productos animales
cosecha
Flujos de carbono
Intercambio neto de dióxido de carbono del ecosistema
pérdidas de metano del ecosistema
Festiércol, Fcosecha y Fproductos animales son flujos laterales
de C orgánico
Ffiltración - pérdidas de carbono a través de la filtración
el almacenamiento neto de carbono (NCS) está calculado como el
equilibrio de los flujos de carbono
Pastoreo
filtración
Cero pastoreo
filtración
Figure 4: Los sistemas ganaderos y el ciclo de carbono.
10
Una mejor gestión del pastoreo en todos
los pastizales del mundo podría secuestrar
unos 409 millones de toneladas de CO2
equivalente al año: aproximadamente el
9,8% de las emisiones anuales de carbono
antropogénico.
hectáreas de pastizales del mundo podría secuestrar
unos 409 millones de toneladas de CO2 equivalente
al año37 lo que equivale a aproximadamente el 9,8%
de las emisiones anuales de carbono antropogénico.
Otras investigaciones han dado una estimación similar
del potencial total para la secuestración de carbono a
través de la implementación de cambios en la gestión de
pastizales de aproximadamente 12 y 18 mil millones de
toneladas de CO2 durante un período de 50 años38 (o 240360 millones de toneladas de CO2 por año).
El refuerzo de los servicios de regulación incluye la mejora
de la resistencia de los ecosistemas de pastizales a la
invasión de especies nativas y exóticas, y la regulación
de plagas y enfermedades. En Australia, por ejemplo,
se ha determinado que, en términos de las especies
invasoras de gramíneas, el pastoreo intensivo de ganado
de corta rotación ha sido de enorme importancia para las
poblaciones del canguro rabopelado oriental, una especie
amenazada39. El ganado proporciona numerosos servicios
a las tierras de pastoreo; las semillas son transportadas
a grandes distancias, las costras del suelo se rompen
permitiendo que las semillas y el agua penetren en el
suelo, la materia vegetal se descompone rápidamente y
el estiércol regresa nuevamente al sistema, y los pastos
maduros son pastoreados dejando espacio y luz para
el crecimiento de nueva vegetación. En los sistemas
pastoriles semiáridos de España la trashumancia
de ovejas a lo largo de los corredores de migración
tradicionales ha apoyado la conectividad del hábitat y
la biodiversidad mediante el transporte de semillas e
insectos por el ganado ovino40. El pastoreo de ganado
cuidadosamente gestionado por los pastores móviles
también puede reducir la erosión del suelo y facilitar la
retención de agua mediante la promoción del crecimiento
de pastos y la reducción al mínimo de suelo descubierto41.
Las sociedades pastoriles también mantienen valores no
materiales de los ecosistemas que son irremplazables
e importantes para el bienestar humano. Estos incluyen
varios "servicios culturales", tales como el mantenimiento
de los valores recreacionales del paisaje para la
sociedad en general. Otros servicios culturales incluyen
el mantenimiento de los sistemas de conocimientos
tradicionales que han evolucionado durante miles de
años y se han adaptado a las condiciones naturales,
además de ser fundamentales para la continua protección
de las normas y prácticas culturales que apoyan la
gestión de los pastizales. Debido a que el pastoralismo
depende de la provisión ininterrumpida de los servicios
de los ecosistemas, las sociedades pastoriles adoptaron
naturalmente los principios culturales y las prácticas de
gestión que apoyan el mantenimiento y la mejora de los
ecosistemas. Se puede citar una multitud de ejemplos:
en Asia occidental y en el norte de África los beduinos
practican el sistema al-hima de protección de los
pastizales comunales; los pastores marroquíes protegen
sus zonas de pastoreo a través del sistema aghdal; en
África oriental los boran han establecido el kora ella y el
kora dheda para el manejo de los pozos y los pastizales,
respectivamente; la tribu sukuma de Tanzania utiliza una
institución llamada ngitili, mientras que el equivalente del
pueblo barabaig es llamado el getabaraku42.
La mayoría de las estrategias de conservación se forman
en torno a la perspectiva de que las estrategias pastoriles
de gestión del ganado y los pastizales desplazan la vida
silvestre para el pastoreo, reducen la biodiversidad y
amenazan la extinción de especies clave43. Empero, si
bien existen algunos conflictos entre el pastoralismo
extensivo y la vida silvestre a nivel de especies, cada vez
hay más pruebas de la compatibilidad entre la práctica
de la producción pastoril extensiva y los objetivos de
conservación de los ecosistemas44. Ciertamente hay casos
de ecosistemas más vulnerables, como los pastizales del
Transhimalaya donde el ganado ha tenido un impacto más
negativo en la riqueza de las especies de plantas que los
rebaños salvajes45. En estos ecosistemas más vulnerables
se necesita un manejo cuidadoso para evitar los impactos
negativos sobre la biodiversidad. También hay casos en
donde las intervenciones de gestión de la fauna silvestre
y el ganado pueden influir directamente en el equilibrio de
los beneficios hacia uno u otro sentido, pero en términos
generales los resultados de conservación están mucho
más influenciados por otros factores externos, tales como
el cambio estructural del uso de la tierra o la conversión a
la agricultura mecanizada46.
El pastoralismo y sus prácticas de
gestión asociadas han creado algunos
de los ecosistemas de sabana más
biológicamente diversos del mundo.
La periodicidad del pastoreo y su intensidad es uno
de los factores más significativos que determinan la
sostenibilidad de la gestión de los pastizales, y los estallidos
periódicos de intensa presión del pastoreo pueden ser
beneficiosos47. Como resultado, el pastoralismo y sus
prácticas de gestión asociadas han creado algunos de
los ecosistemas de sabana biológicamente más diversos
del mundo48, un factor comprobado en algunos lugares
de África oriental por la presencia de densidades más
altas de vida silvestre en las zonas pastoriles adyacentes
a los parques nacionales49. Ahora existe abundante
literatura que ilustra que bajo una adecuada gestión
móvil, el ganado es beneficioso para la productividad y la
biodiversidad de los pastizales.
A nivel genético las estrategias oportunistas de densidad
animal y las estrategias de cría selectiva adoptadas
por los pastores durante siglos han dado lugar a una
diversidad de razas de ganado localmente adaptadas que
son altamente resilientes a los brotes de enfermedades
y a la sequía. Las tierras secas, donde se encuentran
dos tercios de las tierras de pastoreo, mantienen el
46% de la diversidad ganadera mundial50 y en muchos
países los pastores son los únicos criadores de ganado
que mantienen activamente esta diversidad genética.
Estos animales están extraordinariamente adaptados a
las exigencias de los sistemas de pastoreo, tales como
los movimientos de largo alcance o la capacidad para
mantener la productividad bajo estrés climático extremo.
11
Protección de
árboles de alto valor
seleccionados
Pastos maduros
listos para el
pastoreo
El estiércol acelera el
ciclo de los nutrientes
Pastos maduros listos para el pastoreo
el pastoreo promueve el nuevo crecimiento
el pisoteo elimina material vegetal muerto
Semillas plantadas
por la acción de los
cascos
La hierba triturada mejora la humedad del suelo
Figura 5: Los beneficios del pastoreo para los pastizales.
Las tierras secas, donde se encuentran dos
tercios de las tierras de pastoreo, mantienen
el 46% de la diversidad ganadera mundial
y en muchos países los pastores son los
únicos criadores de ganado que mantienen
activamente esta diversidad genética.
Situación y tendencias del
capital natural de los pastizales
La mayoría de las evaluaciones globales sobre la
degradación de los pastizales o las tierras secas están
plagadas de incertidumbre, lo que refleja la mala calidad
y la amplitud de los conjuntos de datos globales. De
hecho, la mayoría de los esfuerzos se han centrado
en las tierras secas, en respuesta a la necesidad de
monitorear la implementación de la Convención de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación+.
Los primeros intentos para estimar la degradación del
Proteger la diversidad genética del ganado de pastoreo
Ochenta y dos por ciento del consumo mundial de productos ganaderos proviene de tan solo 14 razas en todo el
mundo51. Las razas de pastoreo están singularmente adaptadas a las condiciones ambientales y de producción
del pastoralismo, permaneciendo productivas bajo presión y capaces de proporcionar rendimientos relativamente
fiables de una serie de bienes provenientes de recursos muy variables. Cuando estas razas son vistas bajo la
lente estrecha de los sistemas ganaderos centrados en un solo producto –como en el caso de la carne de res–
a menudo se trata de reemplazarlas. La pérdida de los recursos genéticos animales del pastoralismo como un
sistema agrícola tradicional es más grave que la pérdida de la diversidad de cultivos porque el grupo de genes
es mucho más pequeño y quedan muy pocos de los parientes silvestres. En total se han extinguido 209 razas de
ganado y 180 razas de ovejas y otras 210 razas supervivientes de ganado y 179 razas ovinas se consideran "en
peligro crítico" o "en peligro”52.
†
12
De forma simplista, la Convención define la desertificación como la degradación del suelo en las tierras secas.
La mayoría de las evaluaciones globales
sobre la degradación de los pastizales
o las tierras secas están plagadas de
incertidumbre, lo que refleja la mala
calidad y la amplitud de los conjuntos de
datos globales.
suelo afirmaron que el 20% de las tierras secas estaban
afectadas,53 mientras que otras evaluaciones concluyeron
que el 70% de las tierras secas son objeto de algún tipo
de degradación54. La Evaluación de los Ecosistemas del
Milenio (EM) concluyó con “certeza media” que la cifra
real es de aproximadamente el 10-20% de las tierras
secas. Se estima que alrededor del 1-6% de la población
humana de las tierras secas vive en zonas degradadas.
La EM también reconoció que las políticas para sustituir
el pastoralismo con prácticas agrícolas sedentarias en las
tierras secas pueden contribuir a la desertificación.
Muchos pastizales experimentan largos períodos de
escasez de agua y la mayoría de los pobladores de las
tierras secas desafía el umbral de 2000 metros cúbicos
por persona por año que se estima son necesarios para el
bienestar humano y el desarrollo sostenible, y subsiste con
mucho menos55. Las presiones del crecimiento poblacional
y el cambio de uso de la tierra se están intensificando en
las tierras secas y se prevé una rápida aceleración de la
escasez de agua. Son escasos los datos fiables sobre la
disponibilidad y uso del agua, pero hay evidencia de que
los cambios en el acceso al agua y las exigencias en
algunos sistemas pastoriles han intensificado los procesos
de escasez de agua y la degradación. En la región esteparia
del Norte de África el uso de camiones permitió a los
pastores mantener los animales de forma continua en los
pastizales formalmente estacionales mediante el transporte
de agua y forraje suplementarios. Esto ha conducido a la
sobreexplotación de los pastos, donde la escasez de agua
limitaba formalmente el pastoreo y permitía la recuperación
de la vegetación56.
La mecanización de los sistemas de suministro de agua y
la difusión de las tecnologías de pozos de agua o represas
son ahora características comunes en muchos de los
paisajes pastoriles. En Australia y África, vastas zonas de
pastizales previamente utilizados solo estacionalmente
por el ganado doméstico son ahora accesibles durante
todo el año como resultado de la expansión de las
tecnologías de pozos de agua. Mediante la eliminación de
los límites relacionados con el agua para el crecimiento
del ganado, estos desarrollos pueden fomentar el
crecimiento descontrolado de los rebaños y un descenso
en las estrategias de movilidad pastoril que causan el
agotamiento de las aguas subterráneas, la degradación
del suelo y la desigualdad en el acceso y uso del agua.
Las razas de pastoreo están singularmente
adaptadas a las exigencias de los
sistemas de gestión pastoril, tales como
los movimientos de largo alcance o la
capacidad para mantener la productividad
bajo estrés climático extremo.
En algunas zonas de tierras secas de Kenia, el 58% de la
demanda de agua se satisface mediante la utilización de
aguas subterráneas en los distritos donde solo un 20% de
la zona tiene buen potencial de aguas subterráneas57. En
tiempos de sequía, esto significa que a menudo la oferta
es insuficiente para satisfacer la demanda, ocasionando
la reducción y sedimentación de los pozos de agua y la
alteración de los cursos de agua naturales.
La eliminación de los límites relacionados
con el agua para la producción
ganadera puede fomentar el crecimiento
descontrolado de los rebaños y un
descenso en las estrategias de movilidad
pastoril, conducentes a la degradación de
los pastizales.
La gestión de los pastos juega un papel positivo importante
pero inadecuadamente cuantificado en el ciclo hídrico
de las tierras secas, creando las condiciones ecológicas
para mejorar la infiltración del agua y la reducción de la
escorrentía, con la consiguiente elevación de los niveles
freáticos58. Esto suele ser más notable cuando se eliminan
los servicios del pastoralismo. En Kazajstán, el abandono
de vastos pastizales de las zonas esteparias secas y
semidesérticas, junto con un rápido descenso en las
poblaciones de antílope saiga, ha dado lugar a cambios
generalizados en la vegetación y la composición del suelo,
incluida la expansión de los suelos cubiertos de liquen, lo
que ha aumentado la erosión y reducido la penetración
del agua al suelo, inhibiendo el crecimiento de algunas
especies de plantas59.
Los pastizales almacenan aproximadamente el 34% de
las reservas terrestres mundiales de CO2, pero se estima
que unos 18-28 mil millones de toneladas de carbono han
sido liberados de los suelos de las tierras secas como
resultado de la desertificación60. Algunos estiman que la
desertificación proveniente del sobrepastoreo de ganado
emite hasta 100 millones de toneladas de CO2 equivalente
al año61. Sin embargo, en los pastizales la mayoría del
carbono se almacena debajo de la tierra y hasta el 70%
del carbono del suelo de las tierras secas se puede
perder a través de la conversión a usos agrícolas. Existe
evidencia de que el pastoreo de animales promueve la
biodiversidad en la superficie y la producción de biomasa
necesaria para mantener estos depósitos de carbono de
los pastizales62.
La comprensión de la relación entre la pérdida de
biodiversidad, el sobrepastoreo y la degradación del suelo
en las tierras secas se ve desafiada por la falta general
de monitoreo ambiental y por el desglose limitado de
datos sobre la biodiversidad para examinar las especies
que utilizan exclusivamente los pastizales63. El exceso de
ganado suele atribuirse como un factor significativo en
la pérdida de biodiversidad, pero es importante tener en
cuenta los diversos factores que restringen la movilidad
que resultan en la acumulación excesiva de ganado en
los pastizales. En las tierras secas del Mediterráneo, una
evaluación reciente identificó el sobrepastoreo como
la amenaza más significativa a la biodiversidad de las
plantas en el 67% de las áreas protegidas para la flora de
la región (IPA)64.
13
Pastizal saludable
Pastizal degradado
Figura 6: El pastoralismo y la gestión de los ecosistemas (el papel del pastoralismo en los ciclos del agua mediante la
creación de ecosistemas saludables) La salud y la resiliencia de los ecosistemas
14
Los pastizales almacenan
aproximadamente el 34% de las reservas
terrestres mundiales de CO2, pero se
estima que unos 18-28 mil millones de
toneladas de carbono han sido liberados
de los suelos de las tierras secas como
resultado de la desertificación.
En los esfuerzos para diagnosticar las amenazas a los
ecosistemas pastoriles es importante recordar que la pérdida
de biodiversidad puede resultar tanto del subpastoreo como
del sobrepastoreo. Muchos ecosistemas se han adaptado a
la presencia del ganado de pastoreo durante tanto tiempo
que la eliminación de los animales puede ser desastroso
para la biodiversidad. Por ejemplo, las acciones del ganado
y de sus propietarios en América del Norte durante los
últimos 200 años han creado un estado ecológico único y la
eliminación de los animales probablemente desencadenaría
una transición a un nuevo estado ecológico menos adecuado
para la diversidad de la vida silvestre . En los pastos alpinos
de Europa, la biodiversidad vegetal y animal disminuyó
significativamente después de que los ganaderos cambiaron
hacia fondos de valles y abandonaron la trashumancia por
las zonas de pastoreo de montaña66.
En los esfuerzos para diagnosticar las
amenazas a los ecosistemas pastoriles
es importante recordar que la pérdida de
biodiversidad puede resultar tanto del
subpastoreo como del sobrepastoreo.
La propagación de especies exóticas invasoras es una
amenaza importante en muchos sistemas de pastoreo y
el ganado puede convertirse en vectores para intensificar
la dispersión rápida. En las tierras secas de África, Oriente
Medio y Asia central, la especie Prosopis juliflora o
mezquite, una especie que fue introducida ampliamente
como especie ideal para la estabilización de dunas, se
ha convertido rápidamente en un invasor exótico hasta
el punto en que se han invadido más de 10 millones de
hectáreas de pastizales. Las especies invasoras como el
mezquite reducen el acceso a los recursos productivos,
como los pastos y el agua, formando matorrales
impenetrables o reduciendo las capas freáticas y su
impacto económico es a menudo muy significativo67.
La pérdida de capital natural en los sistemas pastoriles
suele asociarse de manera simplista con la acumulación
excesiva de ganado que, en algunos casos, puede
conducir a soluciones que agravan la situación.
Generalmente se observan motores de cambio más
complejos –como se menciona en el capítulo anterior–
incluyendo las restricciones a la movilidad y la pérdida
de importantes recursos naturales, fragmentación de
los paisajes, y descomposición de los mecanismos
de gobernanza comunal. El intento de replicar las
eficiencias ecológicas y económicas del pastoreo móvil
dentro de pastos cercados ha resultado desafiante. Los
sistemas de producción ganadera sedentaria en los
pastizales suelen asociarse con una serie de problemas
ambientales, incluida la erosión del suelo, la degradación
de la vegetación y la invasión de arbustos indigeribles, la
liberación de carbono a partir de la descomposición de
materia orgánica del suelo, la pérdida de biodiversidad
debido a cambios en el hábitat, y los impactos adversos
sobre la función hidrológica del suelo y los ciclos del agua.
El pastoreo de corta duración, continuo o reiterado, que la
vegetación recibe en la gestión del pastoreo sedentario puede
causar la defoliación intensiva de las plantas, reduciendo el
crecimiento de la raíz y la capacidad de las plantas para
acceder al agua y los nutrientes del suelo que durante
largos períodos pueden favorecer la disminución de pastos
perennes y la invasión de la gama de arbustos indigeribles.
Por ejemplo, en el sur de África el establecimiento de
proyectos de ganadería sedentaria dio lugar a que extensas
áreas de pastizales quedaran invadidas por arbustos
indigeribles que solo en Sudáfrica se estima que afectan a
más de 13 millones de hectáreas de pastizales68.
La producción ganadera sedentaria en los
pastizales suele asociarse con la erosión del
suelo, la degradación de la vegetación, la
invasión de arbustos, la liberación de carbono
a partir de la descomposición de materia
orgánica del suelo, la pérdida de biodiversidad,
y los impactos adversos en los ciclos del agua.
La pérdida de tierras de pastoreo por su conversión a otros
usos sigue siendo un desafío generalizado. El pastoralismo
depende de los parches de recursos clave que solo pueden
ser utilizados por temporadas, pero que son esenciales
para el funcionamiento de todo el sistema: por ejemplo,
las zonas ribereñas y los humedales en las tierras secas,
o los valles en los sistemas de pastoreo de montaña.
Estos recursos suelen ser codiciados por otros usuarios,
pero cuando se someten a otro uso y su disponibilidad
se cierra al pastoralismo, los costos de oportunidad
pueden ser mayores que los beneficios. Los estudios
realizados en Kenia y Etiopía han cuestionado el mérito
de algunos proyectos de riego que muestran que, si bien
los rendimientos por hectárea pueden ser mayores que
las hectáreas bajo sistemas de pastoreo, los ecosistemas
de pastizales pueden volverse menos productivos por la
pérdida de unos pocos parches esenciales de recursos.
Cuando se mide a escala nacional o de paisaje, la
conversión de los pastizales a tierras de cultivo de regadío
no es necesariamente económicamente racional73.
El conocimiento creciente sobre el valor de los servicios
de los ecosistemas y la mejora de herramientas para su
evaluación están creando nuevas oportunidades para
una mejor planificación de los recursos naturales de los
pastizales a escala de paisaje. Sin embargo, en los países
en desarrollo existen retos particulares en la evaluación
de los paisajes de pastizales en la escala adecuada para
tomar las decisiones correctas en materia de inversión.
Ello puede obedecer en parte al desconocimiento y la
falta de herramientas apropiadas, pero también se suele
vincular con la baja prioridad asignada a los pastizales.
Cuando se mide a escala nacional o de
paisaje, la conversión de los pastizales
a tierras de cultivo de regadío no es
necesariamente económicamente racional
15
Hombre pastoreando ganado, sur de Sudán. Crédito: John Wollwerth
Resumen
La habilidad de los pastores para la gestión sostenible de
su entorno es de vital importancia para el flujo continuo
de los servicios de los agroecosistemas y los beneficios
ambientales globales de los pastizales del mundo. El
pastoralismo sostenible juega un papel importante
en la protección de los ecosistemas de pastizales y su
biodiversidad. Debido a su vasta extensión –más de
una cuarta parte de toda la tierra– los cambios de uso
de la tierra en los pastizales influyen en los sistemas de
circulación atmosférica mucho más allá de sus fronteras74.
La transferencia de tecnologías, prácticas de gestión
y políticas de sistemas ecológicos más estables, ha
debilitado la capacidad del pastoralismo para mantener
el capital natural en los pastizales. Se necesitan nuevas
herramientas y enfoques que permitan una planificación
más coherente de los ecosistemas de pastizales en la
escala adecuada, para asegurar que los cambios en el uso
y la propiedad de la tierra sean socialmente equitativos,
económicamente
racionales
y
ambientalmente
sostenibles. La imposibilidad de lograr el crecimiento
económico verde e inclusivo en los pastizales supondrá
un fallo importante de la comunidad internacional para
lograr el desarrollo sostenible, y las estrategias deben
incluir esfuerzos para apoyar y mejorar el pastoralismo
sostenible en procura de la sostenibilidad en el sistema
alimentario mundial.
La movilidad de los rebaños y la gestión de los pastizales
Una parte importante del problema es que estas unidades cercadas son a menudo incapaces de imitar el oportunismo y
la flexibilidad asociada con el pastoreo a nivel de paisaje de herbívoros migratorios. Los patrones de pastoreo típicos en
estas escalas incluyen un período limitado de pastoreo intensivo seguido de largos períodos de poco o ningún pastoreo,
regímenes de incendios naturales y un mosaico cambiante de parches de pastoreo intensivo y subutilizados, lo que crea
condiciones que son fundamentales para el mantenimiento de la diversidad biológica de los ecosistemas de pastizales69.
Las innovaciones en la gestión de pastizales, tales como la gestión holística70, han comenzado a promover un mejor
pastoreo planificado en un intento de imitar los procesos naturales de los herbívoros, sobre la base de un impacto
animal intensivo de corta duración intercalado con períodos adecuados de descanso. Se afirma que los pastizales han
coevolucionado con grandes rebaños de ungulados y ambos son interdependientes, proporcionando los herbívoros una
gama de servicios como la dispersión de semillas, la aceleración del ciclo de nutrientes, y el rompimiento de las costras
del suelo para favorecer la germinación71. Si bien los estudios ecológicos de largo plazo por parte de los ecologistas de
pastizales están aún por cuantificar objetivamente la eficacia ecológica de este enfoque, sus defensores sostienen que han
logrado un pastoreo sostenible a tasas de densidad animal 1,5 a 2 veces más altas que la gestión del pastoreo continuo
convencional72. Desde hace mucho tiempo se considera que los movimientos estacionales tradicionales de los pastores
reflejan los movimientos naturales de los rebaños de herbívoros silvestres y hay un creciente reconocimiento de que los
pastores han estado implementando durante siglos estas "innovadoras" estrategias de pastoreo.
16
Ovejas pastoreando en las montañas de España. Crédito: Jesús Garzón
La eficiencia de los recursos y los mercados
Las diversas crisis que ocurren en la seguridad alimentaria
y el cambio climático han aumentado la atención sobre
la sostenibilidad del sector ganadero mundial y estas
discusiones han comenzado a reabrir un debate sobre
el desarrollo pastoril "verde". El sector ganadero ocupa
actualmente el 30% de la superficie libre de hielo del
mundo, aporta el 40% del PIB agrícola mundial, y
proporciona ingresos a más de 1300 millones de personas,
así como alimentos e ingresos para más de 800 millones
de personas con inseguridad alimentaria75. Sin embargo,
en muchos países el sector ganadero se ha industrializado
y globalizado dramáticamente, aumentando su uso de los
recursos naturales como la tierra, el agua, los nutrientes
y los combustibles fósiles. Con la demanda mundial de
carne y productos lácteos prevista a aumentar en un
73% y 58%, respectivamente, en 2050 (con respecto
a los niveles de 2010), hay una creciente preocupación
por la continua demanda de recursos naturales y su
contribución al cambio climático, la degradación del
suelo, la pérdida de biodiversidad y la contaminación del
agua. Un informe reciente de la FAO llegó a la conclusión
de que el sector ganadero es responsable del 14,5% de
El sector ganadero se ha industrializado y
globalizado dramáticamente, aumentando
su uso de los recursos naturales como
la tierra, el agua, los nutrientes y los
combustibles fósiles.
las emisiones de gases de efecto invernadero de origen
humano a nivel mundial y del 9% de las emisiones del
sector como resultado de la expansión de los cultivos
forrajeros y pastos en los bosques76.
Reverdecer el sector ganadero
El concepto de economía verde ha cobrado vigencia
recientemente debido a los crecientes temores
globales sobre las múltiples crisis del cambio
climático, la energía, los alimentos y los sistemas
financieros. Hay un reconocimiento más amplio de
que el desarrollo sostenible debe consistir en un
crecimiento dentro de los límites de varias fronteras
sociales y planetarias77. El crecimiento de los
mercados de inversión verde en agricultura, energía,
infraestructura y protección ambiental también han
estimulado el interés en la economía verde como
un medio para construir un sistema económico más
sostenible y resiliente. Para ajustar el sector ganadero
en su conjunto a una futura economía verde se
requiere un enfoque de tres vertientes:
1. Reducir el consumo de productos ganaderos;
2. Reverdecer el sistema intensivo tanto como sea
posible;
3.Aprovechar la sostenibilidad del pastoralismo
aumentando
las
economías
pastoriles
diversificadas a nivel local, regional e internacional.
17
Sin embargo, debido a que las mejoras en la productividad
de los sistemas ganaderos intensificados han reducido
los recursos naturales que se requieren, los estudios
que comparan el agua, la tierra y el uso de C02 con la
producción de pastos muestran con frecuencia mayores
impactos ambientales por unidad de producción en los
sistemas extensivos. Los avances en la salud animal, la
genética y los sistemas de alimentación han permitido a los
países industrializados reducir en un 20% las necesidades
de tierra para el ganado, en tanto que han duplicado
la producción total de carne. Por ejemplo, durante los
últimos 70 años el sector lechero de Estados Unidos ha
cuadruplicado la productividad por unidad de leche hasta
el punto de que los hatos nacionales tienen 16.4 millones
de vacas lecheras menos, pero producen 31.200 millones
de kilogramos más de leche por año. Esto representa una
reducción del 41% en la huella de carbono del sector78.
De ello se deduce que –dado que se prevé que los aumentos
poblacionales y los cambios en las preferencias alimenticias
ejercerán una demanda sin precedentes de productos de
origen animal de un sector ganadero mundial que ya sufre
importantes problemas de sostenibilidad– será fundamental
mejorar el desempeño ambiental del sector a nivel mundial y
reducir las brechas desarrollando sistemas ganaderos en los
países en desarrollo mediante el empleo de la transferencia
de tecnologías para garantizar una mayor sostenibilidad en
el sector ganadero mundial. En los sistemas de producción
ganadera basada solo en pastizales, la intensidad del
pastoreo se prevé que aumente en un 50% en 203079. Se
prevé una revolución de la producción de una magnitud
similar a la revolución verde para el sistema de producción
ganadera mundial, impulsada por un aumento previsto del
70% en la demanda de productos ganaderos alimenticios
conforme las crecientes poblaciones humanas urbanas
en los países en desarrollo adoptan hábitos alimenticios
similares a los de los países industrializados. De acuerdo con
el informe de la FAO “Livestock’s long shadow”, los impactos
ambientales por unidad de ganado tendrán que reducirse a
la mitad para evitar mayores impactos ecológicos más allá
de los niveles actuales80.
Se prevé una revolución de la producción
de una magnitud similar a la revolución
verde para el sistema de producción
ganadera mundial.
En respuesta a estas preocupaciones han surgido varias
iniciativas sobre políticas globales que tienen como
objetivo el desarrollo de políticas adecuadas para estimular
la sostenibilidad dentro del sector ganadero81. Al mismo
tiempo, es cada vez mayor el reconocimiento de la
vulnerabilidad del sistema alimentario mundial al cambio
climático, con niveles crecientes de producción dominados
por prácticas agrícolas industrializadas. Un sistema
que desacopla los sistemas integrados de agricultura
y ganadería y genera paisajes donde la diversidad
biológica y la variabilidad ambiental han sido sustituidas
por sistemas agrícolas basados en la uniformidad y en la
creciente dependencia de insumos externos a menudo
a expensas de la resiliencia82. En respuesta a ello,
muchos grupos de la sociedad civil y pueblos indígenas
están procurando protección para el derecho de definir
sistemas agrícolas y alimenticios genéticamente diversos
y aptos para las condiciones locales; y los enfoques de
desarrollo alternativos que persiguen mejorar los sistemas
18
Si bien algunos sistemas de pastoreo
tradicionales han adoptado aspectos de la
intensificación, la mayoría de los pastores
continúa practicando un sistema de uso
de la tierra de pocos insumos y múltiples
productos singularmente adaptado a
los entornos que no son aptos para la
producción ganadera o agrícola industrial.
tradicionales basados en el cultivo de múltiples productos,
tales como la soberanía alimentaria y el concepto de
sistemas alimentarios endógenos, están empezando a
cobrar fuerza entre los responsables políticos83.
A nivel internacional, sin embargo, se continúa
defendiendo el aumento de la productividad a través de la
intensificación como un medio para mitigar la mayoría de
los impactos ambientales asociados tanto a la producción
ganadera convencional de muchos insumos como a los
sistemas de producción pastoriles de pocos insumos84.
Si bien algunos sistemas de pastoreo tradicionales han
adoptado aspectos de la intensificación como el uso
selectivo de cultivos forrajeros suplementarios, la mayoría
de los pastores continúa practicando un sistema de uso
de la tierra de pocos insumos y múltiples productos
singularmente adaptado a los entornos que no son aptos
para la producción ganadera o agrícola industrial.
Los enfoques comunes para cuantificar la eficiencia de los
recursos naturales asociados a los diferentes sistemas de
producción ganadera no tienen en cuenta los valores sociales
y ambientales adicionales que ofrece el pastoralismo. En
la actualidad no existe un marco universalmente aceptado
para evaluar y comparar el desempeño ambiental a través
de diferentes formas de producción ganadera, aunque
FAO puso en marcha en 2012 un programa que pretende
armonizar la evaluación y el seguimiento de las cadenas
de productos alimenticios ganaderos85. En muchos
casos, la comparación de las eficiencias de los recursos
naturales de los sistemas pastoriles tradicionales que están
orientados hacia objetivos múltiples de producción frente a
otros modos de producción, no es constructiva por cuanto
el pastoralismo está adaptado a las regiones que no son
compatibles con las formas más intensivas de producción.
Sin embargo, dado que los dos sectores compiten por la
inversión pública y privada es importante demostrar dónde
reside el valor del pastoralismo.
Al igual que con todas las formas de uso de la tierra, el grado
en que el pastoralismo ha intensificado el uso del capital
financiero y las últimas innovaciones tecnológicas varía
mucho de un país a otro. En los países industrializados, por
ejemplo, es más probable que el pastoralismo haga uso de una
cantidad limitada de insumos alimenticios y medicamentos
adquiridos. En algunos países industrializados los subsidios
gubernamentales han intensificado considerablemente el
pastoralismo, al grado que los suplementos alimenticios
externos superan sustancialmente la importancia de los
pastizales, y estos se convierten en poco más que tierras para
engorde de ganado con fines comerciales86. Sin embargo,
la gestión pastoril sigue ofreciendo una amplia gama de
servicios y productos tanto para los pastores como para la
sociedad que van más allá del valor comercial directo. La
maximización de la eficiencia de los recursos solo en partes
Los enfoques comunes para cuantificar
la eficiencia de los recursos naturales
asociados a los diferentes sistemas de
producción ganadera no tienen en cuenta
los valores culturales y de los ecosistemas
adicionales que ofrece el pastoralismo.
seleccionadas del sistema, haciendo un excesivo hincapié
en una limitada gama de productos, por ejemplo, puede
debilitar la resiliencia general del sistema y demuestra falta
de comprensión o apreciación con respecto a los múltiples
beneficios del pastoralismo.
Intensificación pastoril
Si bien en términos económicos generales el pastoralismo se
considera como un sistema de pocos insumos y rendimientos
bajos, en realidad ofrece una amplia variedad de valores
económicos mal cuantificados de los pastizales con niveles
de productividad biológica relativamente bajos que son
poco aptos para la producción intensiva. En los años 1970
y 1980 se implementaron algunas iniciativas de alto perfil
para intensificar el pastoralismo en el África subsahariana que
contribuyeron al aumento de la pobreza, el estancamiento
económico y la degradación ambiental. Estas inversiones se
centraron en nuevas formas más excluyentes de tenencia
de la tierra, restricción de la movilidad ganadera y la cría de
razas exóticas de ganado para los mercados de carne. Su
fracaso obedeció al excesivo aumento de insumos externos
y la reducción de la diversidad de productos, aunado a la
interrupción de las estrategias pastoriles para hacer frente a
la variabilidad climática87.
Las políticas en el Norte de África y en Asia occidental
se han centrado de igual manera en el aumento de la
productividad a través del uso de piensos importados y
en un rango más limitado de mercados, creando sistemas
de pastoreo que ya no dependen de la gestión sostenible
de los pastizales sino que son apoyados por insumos
subsidiados a nivel nacional. La intensificación en los
sistemas de pastoreo europeos ha tomado un giro diferente,
cambiando una producción subsidiada en la década de
1990 hacia un mayor énfasis en el desempeño ambiental.
El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
para el período 2007-2013 tuvo tres objetivos, entre ellos
la mejora del medioambiente y el medio rural mediante el
apoyo a la gestión de la tierra. Las directrices estratégicas
comunitarias de desarrollo rural hacen hincapié en la
preservación y el desarrollo de tierras agrícolas y forestales
de "alto valor natural" y paisajes agrícolas tradicionales
como una de las áreas prioritarias del desarrollo rural. El
pastoralismo es reconocido como uno de los sistemas
agrícolas de elevado valor natural más importantes de
Europa88. Además, "Natura 2000" es una red de áreas
protegidas en Europa que incluye un gran número de
pastizales donde los pastores pueden beneficiarse de los
pagos y otros incentivos para la protección ambiental89.
Aunque algunas de las políticas para la intensificación pastoril
no han tenido éxito, la comparación de sistemas entre países
muestra que podría ser posible lograr aumentos importantes
en la productividad con base en modelos de producción
ganadera similares. En muchos países en desarrollo la
productividad es sustancialmente más alta de lo que se refleja
en las cuentas nacionales, ya que los datos del gobierno se
recogen en el mercado, pero debido a la falta de infraestructura
muchos productos pastoriles no son contabilizados. En 2006,
las ventas de ganado producido en los sistemas pastoriles
en España, un país cuyo hato nacional es de cerca de 8.6
millones de unidades de ganado (UG), superaron los USD 2300
millones. En el mismo año, Malí (8.4 millones de UG) y Etiopía
(9.8 millones de UG) registraron cifras significativamente más
bajas pese a tener un hato nacional similar (USD 428.5 y USD
364 millones, respectivamente). Kirguistán, con un hato total
cercano a 1.8 millones de UGT, alcanzó USD 192 millones:
aproximadamente la mitad de las ventas de Etiopía y Malí a
pesar de tener menos de un cuarto del hato ganadero. Los
datos de Kirguistán destacan la discrepancia entre la tasa
de demanda observada y las transacciones registradas en
las estadísticas disponibles, lo que sugiere que las ventas
no registradas podrían representar al menos el 50% de
las transacciones totales. Del mismo modo, en Etiopía el
comercio no oficial y las ventas transfronterizas ilegales se
estimaron en USD 138 millones por año, es decir, alrededor
del 38% de todas las ventas de animales del país90.
El pastoralismo ofrece una amplia variedad
de valores económicos de los pastizales
con niveles de productividad biológica
relativamente bajos que son poco aptos
para la producción intensiva.
Cuando los experimentos de intensificación en el África
subsahariana fueron abandonados en la década de
1990, el pastoralismo regresó rápidamente a la gestión
extensiva conforme los pastores se convencían de
que sería considerablemente más productivo91. A raíz
de los experimentos impulsados por el Estado con
la colectivización y la intensificación en los países de
pastizales de la antigua Unión Soviética, se ha incrementado
la extensificación a medida que el pastoralismo volvió a
las prácticas más ambiental y económicamente racionales
de uso de la tierra92. Los pastores del sur de los Estados
Unidos también han comenzado a establecer sistemas
más comunales de gestión de los pastizales para superar
las limitaciones de la fragmentación de la tierra93.
Está claro que el concepto de intensificación del pastoralismo
necesita reexaminarse, ya que el pastoralismo tradicional
hace un uso muy intensivo de mano de obra y capital social,
a cambio de una gran diversidad de beneficios, incluyendo
múltiples productos y múltiples servicios ambientales y
culturales. La transición de un sistema móvil de producción
altamente intensivo en mano de obra y de múltiples valores
hacia un modelo de desarrollo sedentario de capital
intensivo y un único producto puede dar la sensación de
lograr eficiencias en la utilización de los recursos para ese
producto en particular (usualmente carne), pero esto reduce
el rango de productos proporcionados por el sistema a
expensas de la salud social y ambiental general. Se necesitan
mejores herramientas para cuantificar de manera efectiva las
eficiencias ambientales asociadas con el pastoralismo, y es
preciso reconsiderar lo que entendemos por intensificación
agrícola en el contexto pastoril. Se requiere un nuevo
paradigma de intensificación para el desarrollo pastoril, en
el que los aumentos en la productividad se midan a través
de una gama de diversos productos, en respuesta a una
diversa gama de insumos. Sería preferible considerarlo
como optimización.
19
Pastores de Gujarat. Crédito: Jonathan Davies
Eficiencia económica y de los
recursos naturales
A nivel mundial existe gran diversidad en términos del
grado en que los pastores han intensificado su uso
del capital y su participación en los mercados, y en los
países en desarrollo son muchas las avenidas aún por
explotar. Pese a ello, la mayoría de los sistemas pastoriles
continúa ofreciendo múltiples productos, con énfasis
en el consumo de productos ganaderos (leche, fibra,
energía, etc.) en lugar de en los animales. Si bien la carne
es un importante producto de casi todos los sistemas de
pastoreo, su participación en la economía pastoril total es
inferior al 30% en muchos casos94.
La producción ganadera móvil tiene una capacidad única
para el rastreo eficiente de los recursos ecológicos,
y la baja dependencia en insumos externos de capital
significa que el sistema funciona mejor en términos
económicos que la mayoría de los intentos hechos hasta
ahora para intensificarlo. En la antigua Unión Soviética,
se estimó que los costos de producción de los sistemas
de pastoreo de Kazajstán, Kirguistán y Turkmenistán
eran un 50% más bajos que otros sistemas ganaderos
soviéticos. Incluso cuando los economistas agrícolas
han comparado los valores directos del pastoralismo
frente a los de la ganadería comercial en las mismas
condiciones áridas, el pastoralismo ha demostrado ser
de 2 a 10 veces más productivo95.
El ganado de los pastores convierte los residuos de los
cultivos y los materiales fibrosos de poco valor monetario
alternativo en proteínas de alta calidad. Desde la perspectiva
20
La comparación entre países muestra
que podría ser posible lograr aumentos
importantes en la productividad con base
en modelos de producción ganadera
similares.
del ciclo de nutrientes los sistemas pastoriles extensivos
son sistemas prácticamente cerrados que funcionan con
energía solar renovable capturada por la vegetación de los
pastizales. Los estudios sobre el balance de los nutrientes
en los sistemas pastoriles africanos llegan a la conclusión
de que a pesar de que el ganado de los pastores puede
transferir un estimado de 4 kg por hectárea-1 de nitrógeno
y 0,4 kg por ha-1 de fósforo a los puntos de agua o a los
kraals (corrales) en forma de estiércol animal, en términos
generales, es probable que el pastoreo no tenga ningún
efecto mensurable sobre el balance de nutrientes del
suelo debido a la fijación de nitrógeno de la vegetación
y las aportaciones de nutrientes naturales de las
precipitaciones96. Por otra parte, los sistemas agropecuarios
integrados en los países en desarrollo a menudo dependen
del pastoralismo para los nutrientes esenciales del suelo
en razón del limitado acceso a fertilizantes sintéticos.
En África occidental, las investigaciones han estimado
que para fertilizar las tierras de cultivo el ganado debe
pastar 15-45 hectáreas de pastizales para satisfacer las
necesidades de estiércol para 1 ha de mijo97, es decir, que
en estos sistemas semiáridos no se debe cultivar más del
9% de la tierra de forma continua si se pretende mantener
la fertilidad del suelo solo con el ganado98.
Carne
Estiércol
Leche
Transporte
Fibras
Cueros
Figura 7: Productos pastoriles. Pastoralismo sostenible: múltiples especies, múltiples productos
La transición de un sistema móvil de
producción altamente intensivo en mano
de obra y de múltiples valores hacia un
modelo de desarrollo sedentario de capital
intensivo y un único producto reduce el
rango de productos proporcionados por
el sistema a expensas de la salud social y
ambiental general.
En algunas zonas, los pastores están empezando a
intensificar partes de su sistema de producción mediante
la introducción de forrajes complementarios adquiridos
para parte o para todos sus rebaños. Sin embargo, puede
que esto sea más una respuesta para mitigar los riesgos
asociados con la adopción de una economía diversificada
que para aumentar la productividad o reorientar la
producción enteramente alrededor de los mercados para
los productos pecuarios. Por ejemplo, algunos pastores
fulbe en el norte de Camerún han intensificado su sistema
de producción mediante el fraccionamiento permanente
de parte de sus rebaños y la sustitución de alimentos
naturales gratuitos con subproductos forrajeros de capital
intensivo comprados a agricultores sedentarios, tales como
las tortas. Aunque las tasas de reproducción mejoraron,
los costos anuales de producción por animal fueron
más de cinco veces superiores a los del ganado criado
en condiciones móviles que proporcionaba un retorno
mucho más eficiente sobre la inversión de capital humano
y financiero99. Sin embargo, la reducción del riesgo fue la
principal razón para la intensificación de la producción de
estos rebaños periurbanos, ya que las pérdidas acarreadas
por los rebaños móviles en los pastizales por concepto de
robo y animales perdidos fueron más del doble.
El acceso a servicios financieros formales sigue siendo
deficiente en muchos sistemas pastoriles, a pesar de
algunos avances recientes en tecnologías de banca móvil
(por ejemplo, la actividad bancaria por teléfono móvil en
África oriental). Históricamente, la ganadería representó
el medio más seguro para que los hogares acumularan y
almacenaran capital financiero y constituye una forma de
ahorro natural. El bajo nivel de dependencia en insumos
de capital intensivo, tales como alimento para animales y
Incluso cuando solo se comparan los
valores directos, el pastoralismo ha
demostrado ser de 2 a 10 veces más
productivo que la ganadería comercial en
las mismas condiciones áridas.
21
combustible, hace al pastoralismo insensible y resiliente
frente a los riesgos del mercado de capitales, como la
inflación. Dicho esto, a medida que crecen las poblaciones
de pastores, los hogares se tornan cada vez más
dependientes de la adquisición o el cultivo de cereales,
que a su vez los expone a los riesgos del mercado de
productos básicos. Algunos grupos pastoriles en África
satisfacen ahora hasta un 85% de sus necesidades
alimentarias con alimentos comprados100.
Eficiencia de carbono
En los últimos años, se han realizado diversos esfuerzos
para comparar la eficiencia de carbono de los sistemas
pecuarios pastoriles e intensivos en los últimos años,
impulsados por el creciente interés mundial por el cambio
climático y su mitigación. Sin embargo, los estudios se
han visto limitados por el deficiente reconocimiento del
papel positivo del pastoralismo en la secuestración de
carbono, el deficiente reconocimiento de las emisiones
de carbono de la tierra en sus condiciones naturales
(incluyendo grandes rebaños de herbívoros salvajes),
y el escaso énfasis en las emisiones de metano del
ganado. Por ejemplo, un proceso de planificación de la
economía verde en Etiopía concluyó recientemente que
los beneficios en términos de productividad en el sector
ganadero del país, principalmente mediante la mejora en
los métodos de cría, tenían el potencial de reducir 45 t de
emisiones de CO2e al año para el 2030. Parte del análisis
que examinó tecnologías de menor costo para lograr esto
también recomendó la sedentarización de los pastores,
dada la gran cantidad de tierra por unidad de producción
utilizada por la ganadería extensiva101.
Las comparaciones de las emisiones de CO2 de los
sistemas de producción lechera en América del Norte en
relación con los del África subsahariana ilustran mejor la
cuestión. Los rendimientos medios de la leche son 9000
kg/vaca en América del Norte frente a un estimado de
250 kg/vaca en el África subsahariana que equivale a una
huella de carbono de 1,3 kg de CO2e/kg de leche y 7,6
kg de CO2e/kg de leche, respectivamente102. Del mismo
modo, incluso los estudios que comparan la huella de
carbono por kilogramo del ganado criado con pasto en
América del Norte con relación al ganado engordado
en corrales con una dieta a base de maíz, reportan un
aumento del 74% en la huella de carbono por unidad
de ganado criado con pasto103. Los niveles más altos de
CO2 por unidad de producción son uno de los factores
que inciden en las tasas de crecimiento más lentas y en
las eficiencias de la conversión de alimento asociadas
con el ganado criado con pasto.
Europa
América del Norte,
América Central
IMPORTANTE
Total unidades
ganaderas (1000
animales)
África
América del Sur
Piensos de
los pastizales
Pastizales del
mundo
Figura 8: Las tierras de pastoreo y la producción ganadera mundial.
22
Los sistemas pastoriles son sistemas
prácticamente cerrados que funcionan con
energía solar renovable capturada por la
vegetación de los pastizales.
kilogramo de carne de cordero proveniente de la gestión
extensiva104. Sin embargo, cuando se consideraron los
beneficios de los ecosistemas derivados de la gestión
extensiva del pastoreo, se determinó que la producción
basada en pastos tenía menos emisiones de gases de
efecto invernadero por kilogramo de cordero producido105.
Una parte importante del problema son las limitaciones
de las metodologías actuales para dar cuenta de manera
adecuada de los bienes públicos no comercializables
o los productos no comerciales que sistemas como el
pastoralismo proporcionan a sus comunidades y a la
sociedad en general, tales como la secuestración de
carbono o el mantenimiento de la biodiversidad mediante
su papel positivo en los procesos ecosistémicos. Sin
embargo, los científicos que analizan los sistemas de
pastoreo europeos han tratado recientemente de abordar
esta deficiencia. Los estudios que utilizan la evaluación
del ciclo de vida para comparar la huella de carbono del
ganado ovino producida por ganaderos que practican la
cría extensiva de ovejas criadas con pastos en paisajes
naturales y seminaturales en España (es decir, prados
alpinos y pastos forestales) con formas más intensivas
de gestión del pastoreo, inicialmente determinaron
mayores emisiones de gases de efecto invernadero por
De hecho, se ha determinado que el pastoreo extensivo del
ganado genera beneficios anuales positivos de carbono
orgánico del suelo107. Los beneficios netos son posibles
a través de la función integral de los herbívoros en los
ecosistemas de pastizales, promoviendo el crecimiento
de vegetación, favoreciendo el crecimiento de plantas
C4, y acelerando la descomposición de los nutrientes y
el reciclaje. La gestión del pastoreo para la producción de
Las comparaciones de la eficiencia de
carbono en el sector ganadero no han
tenido en cuenta el papel positivo del
pastoralismo en la secuestración de
carbono y las emisiones de carbono de la
tierra en sus condiciones naturales.
antigua Unión Soviética
Asia
Oceanía
23
Cuando se consideraron los beneficios de
los ecosistemas derivados de la gestión
extensiva del pastoreo, se determinó que
la producción basada en pastos podía
tener menos emisiones de gases de efecto
invernadero por unidad de producción.
carne se tradujo en un almacenamiento de carbono neto
de 471 CO2e/m2 por año, en comparación con 259 CO2e/
m2 por año para los sistemas intensivos de producción
lechera a base de pastizales que implican múltiples cortes
de pasto para pienso108.
Eficiencia en el uso de los recursos hídricos
A nivel mundial está aumentando el uso de agua y la
contaminación del sector ganadero y la FAO estima que el
sector representa más del 8% del uso humano de agua a
nivel mundial109. Los estudios sobre el uso del agua asociado
con diferentes sistemas de producción pecuaria concluyen
que la mayor parte del uso del agua a lo largo de las cadenas
de suministro de productos de origen animal tiene lugar
durante el cultivo de pienso para animales110. Por lo tanto,
los sistemas de producción pecuaria de pastoreo tienen
una huella hídrica menor que los sistemas industriales de
producción pecuaria, que compiten directamente con los
humanos por los recursos de agua dulce. Para la producción
de carne de vacuno, los estudios sobre la huella hídrica han
demostrado que los sistemas pecuarios industriales tienen
una huella de agua dulce y gris mucho mayor (es decir, la
cantidad de agua requerida para asimilar los contaminantes
producidos durante la producción de cultivos forrajeros y la
producción de ganado para devolver el agua a las normas
de seguridad) debido a la contaminación de los residuos de
estiércol en corrales de engorde y en el suelo de los campos
y la lixiviación de fertilizantes y agroquímicos durante la
producción de cultivos forrajeros. La huella hídrica promedio
mundial de la carne de vacuno producida en sistemas de
pastoreo es de 243 m3/tonelada para el agua gris y 465 m3/
tonelada para el agua dulce, en tanto que para los sistemas
industriales de producción de carne este promedio aumenta
a 712 y 683, respectivamente111.
Insumos químicos
A medida que se intensifica la producción ganadera
mundial, aumenta la preocupación en torno al impacto de
los niveles crecientes de residuos químicos depositados
por la industria en el medio ambiente. Los ejemplos
incluyen el uso creciente de herbicidas, pesticidas y
fertilizantes minerales en la producción de cultivos
forrajeros y en los pastos, antibióticos veterinarios y
metales pesados como aditivos para piensos para
controlar las enfermedades y promover el crecimiento en
sistemas intensivos, o el uso generalizado de detergentes
y desinfectantes en los sistemas de producción lechera
intensiva. En los países industrializados, como el Reino
Unido, Canadá, Francia, Alemania y los Estados Unidos,
más del 50% de los fertilizantes aplicados a las tierras
agrícolas puede ser atribuido directa o indirectamente a
la producción ganadera a través de su aplicación en los
pastos o los cultivos forrajeros112. En los Estados Unidos
se estima que la producción ganadera contribuirá un
tercio de la descarga total de fertilizantes minerales de las
tierras agrícolas a las aguas superficiales, que asciende
24
a cerca de 1.174.000 toneladas de nitrógeno y 253.000
toneladas de fósforo al año113. Los impactos de las
altas concentraciones de nutrientes procedentes de la
agricultura en los recursos de agua dulce son la severa
sobreestimulación en el crecimiento de plantas acuáticas
y algas que causan la floración y eutrofización de algas
que se han relacionado con la aparición de "zonas
muertas" carentes de vida acuática en los ecosistemas
marinos o de agua dulce. En los Estados Unidos, el 70%
de uso de herbicidas en la agricultura se puede atribuir
directamente a la producción de piensos de maíz y soja114.
Los sistemas de producción pecuaria
de pastoreo tienen una huella hídrica
menor que los sistemas industriales de
producción pecuaria, que compiten
directamente con los humanos por los
recursos de agua dulce.
El uso de antibióticos veterinarios, en particular, ha
aumentado a nivel mundial y los antimicrobianos son
ahora administrados regularmente en muchos sistemas
de producción pecuaria. Este es un costo especialmente
importante en los sistemas intensivos, donde un gran
número de animales están confinados y en proximidades
inmediatas creando las condiciones ideales para la
rápida propagación de las enfermedades. En los EE. UU.,
el uso de antibióticos en la alimentación animal se ha
incrementado de 91.000 kg en 1950 a 9.300.000 kg en
1999115. Los antibióticos son mal absorbidos en el intestino
del ganado y entre el 30 y el 90% del compuesto original
se excreta en las heces y la orina, a menudo en una forma
bioactiva, y la aplicación generalizada de los desechos
Comparación de la huella de
carbono del ganado criado con
pasto frente al ganado criado
con altos insumos forrajeros en
América del Norte
Las tasas de crecimiento de los animales criados
con pasto son más bajas que las del ganado criado
en corrales de engorde en América del Norte y,
por tanto, las huellas de carbono por unidad de
producción son mayores a pesar de que los animales
criados en corrales de engorde implican altos niveles
de consumo de combustibles fósiles asociados con
sus dietas a base de maíz cultivado con fertilizantes
y el alto uso de combustibles para el transporte de
forraje y animales, y sus residuos. Esto obedece a
que las tasas de crecimiento y los pesos son más
bajos para los animales alimentados con pasto que
son sacrificados al alcanzar un peso aproximado
de 486 kg en 679 días en comparación con 569
kg en 453 días en los sistemas convencionales
de engorde a corral. Se estima entonces que en
un sistema de alimentación a base de pasto se
requieren 4,5 animales (animales sacrificados, más
la población requerida para producir becerros) en
comparación con solo 2,6 animales totales en el
sistema de engorde a corral106.
animales como fertilizantes en los países industrializados
está produciendo impactos ambientales derivados de la
cantidad excesiva de residuos y la resistencia más amplia
de los microorganismos a los antibióticos116.
En comparación, el uso de químicos durante la producción
ganadera pastoril es mínimo, ya que el ganado pace en
pastizales naturales donde el uso de insumos químicos y
servicios y suministros veterinarios sigue siendo bajo. En
condiciones extensivas el pastoralismo también distribuye
eficazmente el estiércol animal en el paisaje, de tal manera
que el estiércol representa un valor del ecosistema en
lugar de un producto de desecho. Así lo demuestran
las evaluaciones sobre el uso de antibióticos
veterinarios en todos los sectores ganaderos de los
países predominantemente pastoriles. En Kenia, una
evaluación del consumo de antimicrobianos en el sector
pecuario entre 1995 y 1997 determinó que en promedio
se utilizan 14.600 kg por año y que no se utilizan
antibióticos como promotores del crecimiento119. Si
bien esta evaluación agrupó todos los sistemas de
producción de alimentos de origen animal en el país,
este nivel mínimo de uso puede tipificar a los países
de bajos ingresos donde el pastoralismo constituye el
principal sistema de uso de la tierra.
Cabe señalar, sin embargo, que si bien el uso de insumos
químicos en la producción ganadera pastoril es limitado,
en algunas zonas se puede apreciar el uso de químicos
a gran escala en las tierras de pastoreo, sobre todo para
el control de las principales enfermedades del ganado
que restringen el comercio o dañan la salud humana. La
movilidad y proximidad de las poblaciones de ganado
y vida silvestre crean las condiciones ideales para el
mantenimiento y la propagación de diversas enfermedades
del ganado y ocasionan problemas considerables para los
enfoques comunes orientados al control de enfermedades
veterinarias. Ciertos países de pastizales dotados de
buenos departamentos veterinarios han invertido en
campañas generalizadas de vacunación o programas de
control de vectores de enfermedades. Vastas zonas de
África meridional fueron objeto de campañas de fumigación
tanto aéreas como químicas en un intento por erradicar
la enfermedad de la mosca tse-tsé y la tripanosomiasis
asociada usando primero organoclorados como el DDT
y luego productos químicos menos persistentes como
endosulfán y piretroides. Aunque ahora está limitado, el uso
de la fumigación aérea continúa en algunos países de África
meridional en concierto con nuevas técnicas que implican la
aplicación directa de productos químicos en el ganado o el
uso de trampas químicas120. Es sabido que anualmente los
ganaderos administran 35 millones de dosis de tripanocidas
en un esfuerzo por curar o prevenir la tripanosomiasis121.
Oportunidades de mercado
El cambio en las aspiraciones a través de la educación
y la mejora del acceso a la información y a los bienes de
consumo ha transformado los objetivos de subsistencia
de los pastores, quienes diversifican cada vez más sus
medios de subsistencia y explotan diversas formas de
generación de ingresos monetarios (es decir, mano de
obra migrante, ventas de ganado, ventas de lácteos, etc.).
La mejora del acceso a los mercados para productos
pecuarios, precios más justos para el ganado y mercados
más confiables son ahora los objetivos de desarrollo para
muchos pastores122, y los ganaderos están clamando por
un mayor apoyo normativo para el comercio de ganado123.
Las fuerzas del mercado asociadas con la revolución
ganadera mundial están provocando una serie de cambios
sociales y ambientales para el pastoralismo extensivo de
pocos insumos, que varían en todo el sistema. En muchas
zonas el pastoralismo está experimentando una rápida
comercialización y los mercados pecuarios se están
expandiendo. En Kirguistán, la economía pastoril se está
expandiendo rápidamente a los mercados regionales
tras una disminución inicial de la cantidad de ganado
a raíz de la subdivisión de las antiguas cooperativas124.
Etiopía también quintuplicó sus exportaciones de
ganado entre 2005-2011, las que ascendieron a un total
de USD 211 millones en el ejercicio financiero de 201011. En Somalilandia, las exportaciones de ganado se
duplicaron en 2008 y las exportaciones de camellos se
triplicaron en 2009125. En muchas zonas se ha producido
un cambio cultural en años recientes hacia una mayor
comercialización de la leche, pero las fallas de mercado
siguen limitando el sector ganadero y los mercados de
la leche son escasos a pesar de que se ha determinado
que el mercado de productos lácteos en regiones tales
como el África oriental es de dos a cuatro veces mayor
que el de carne126.
La economía pastoril está disminuyendo en otras zonas
por cuanto compite con otros sectores por mano de
obra y cuotas de mercado. En Europa, el aumento de
los costos laborales y la competencia de mercado de
los sistemas de agricultura intensiva han resultado en
El ganado pace en pastizales naturales
donde el uso de insumos químicos y
servicios y suministros veterinarios sigue
siendo bajo.
Preocupaciones ambientales respecto al uso de antibióticos veterinarios
en los Estados Unidos
En los EE. UU., se estima que hay 376.000 operaciones de alimentación de animales confinados (CAFO),
que generan aproximadamente 128 mil millones de libras de estiércol y consumen cerca de un tercio de los
antibióticos en el país. El sector ganadero de EE. UU. utiliza cerca de los 22,7 millones de kg de antibióticos
producidos anualmente117. En la mayoría de los casos, los desechos animales de las CAFO se aplican a la tierra
cercana a 10 millas, lo que conduce a muchos casos en donde la aplicación de estiércol excede la capacidad del
suelo para integrar y degradar tanto los residuos de antibióticos como otros contaminantes, con la consiguiente
contaminación de las fuentes de agua dulce. En un estudio nacional sobre la contaminación del agua en los
arroyos, el Servicio Geológico de los Estados Unidos encontró residuos de antimicrobianos en 48 de los 139 ríos
muestreados, considerándose que los desechos animales tienen su cuota de responsabilidad118.
25
Perú. Crédito: Jabier Ruiz Miraro
La mejora del acceso a los mercados
para los productos pecuarios, precios
más justos para el ganado y mercados
más confiables son ahora los objetivos de
desarrollo para muchos pastores, y los
ganaderos están clamando por un mayor
apoyo normativo para el comercio de
ganado.
una disminución en el pastoralismo tradicional con el
consiguiente abandono de tierras y reducción de la
biodiversidad en grandes extensiones de tierras agrícolas
marginales. En España, la economía pastoril extensiva
sigue disminuyendo debido a la emigración de mano
de obra rural en busca de oportunidades más rentables
dentro del creciente sector industrial y una reducción en la
demanda de mano de obra en las granjas intensificadas127.
A pesar de los enormes subsidios, los incentivos de
desarrollo para el sector ganadero han infravalorado los
servicios ambientales prestados por el pastoralismo en
estos paisajes. Por el contrario, en las tierras secas de los
países en desarrollo la revolución ganadera ha renovado
el interés de los responsables políticos en las opciones
de desarrollo para intensificar el pastoralismo extensivo,
a menudo alrededor de las opciones de desarrollo que
tratan de orientar la producción exclusivamente hacia los
mercados de exportación de carne.
26
En general, los pastores afrontan importantes limitaciones
para la realización del potencial económico de su sistema
debido a los altos costos de transacción, tales como
las largas distancias a las plantas de procesamiento,
la ausencia de mercados formales, la falta de acceso a
la información y a contratos justos, la falta de servicios
financieros como facilidades de crédito y excesiva
burocracia y tasas gubernamentales. Los elevados
costos de transacción reducen la rentabilidad de la mano
de obra en el sistema pastoril, aumentan la pobreza y la
inseguridad alimentaria entre los pastores y en algunos
casos disuaden a los productores de una participación
plena en los mercados. Así las cosas, el pastoralismo
produce una amplia gama de productos únicos (es decir,
queso, lana, cueros, fibras, carne, leche) que tienen un
enorme potencial para el crecimiento de los mercados
especializados que exigen altos estándares sociales y
ambientales. La ganadería sigue desempeñando un papel
importante proporcionando un seguro contra los riesgos
de desastres naturales, reservas de capital para la riqueza
familiar y una cobertura para protegerse contra la inflación.
El apoyo a la futura transición de estas tendencias hacia
el crecimiento verde puede suponer apoyo en términos
de comercialización para ayudar a los pastores a obtener
mejores precios por la venta de una amplia gama de
productos, en lugar de reducir la gama de productos o
intentar vender más128.
Los pastores afrontan importantes
limitaciones para la realización del
potencial económico de su sistema
debido a los altos costos de transacción,
la ausencia de servicios financieros
y la excesiva burocracia y tasas
gubernamentales.
La orientación de las políticas de desarrollo ganadero hacia
los mercados de exportación puede tener consecuencias
negativas para los pastores en los países que se centran
exclusivamente en este enfoque. El acceso a la mayoría
de los mercados de exportación supone el cumplimiento
estricto de las normas comerciales internacionales para
productos de origen animal, que a menudo implica una
importante inversión en cercados adicionales para crear
zonas para proteger al ganado de enfermedades que
podrían restringir el comercio. Se han observado impactos
graves para el pastoralismo, tales como la reducción
de la movilidad de los rebaños, la degradación de los
pastizales y la vulnerabilidad a las amenazas naturales
Cultura
pastoril
en países africanos como Botsuana que han favorecido
excesivamente este enfoque129. En tanto aumentan las
dudas acerca de la pertinencia de estas restricciones,
es poco probable que, por las preocupaciones de los
consumidores sobre la transmisión de enfermedades y
la seguridad alimentaria en los países desarrollados, se
pudiera tolerar una flexibilización de estas normas.
Existe un gran potencial para aumentar la producción
basada en pocos insumos en las tierras de pastoreo, con
solo una modesta inversión pero con cambios importantes
para reformar las políticas anticuadas del sector
pecuario (es decir, la comercialización, la salud animal, la
prestación de servicios) para que fomenten la movilidad
y fortalezcan los derechos y el acceso a los recursos130.
La demanda interna de consumo de carne solo en África
ha aumentado en más del 50% en la última década, sin
embargo, el continente es actualmente un importador
neto de casi todos los productos pecuarios, excepto
algunos productos derivados de ganado menor131. En
algunos países pastoriles se ha restringido la inversión
en las zonas donde se practica el pastoralismo extensivo
debido a la suposición de que los pastores viven fuera de
la economía monetaria o que los sistemas de producción
móviles no son compatibles con los sistemas modernos
de comercialización o las cadenas de valor132.
Seguridad
alimentaria
Conservación
de la
biodiversidad
Reducción
del riesgo de
desastres
Protección de
las cuencas
hidrográficas
Reducción de
la pobreza
Integridad del
ecosistema
Protección
de los ciclos
hidrológicos
Captura y
almacenamiento de
carbono
Adaptación
al cambio
climático
Figura 9: Múltiples beneficios de la gestión sostenible de los pastizales.
27
La orientación de las políticas de
desarrollo ganadero hacia los mercados de
exportación puede tener consecuencias
negativas para los pastores en los países
que se centran exclusivamente en este
enfoque
La mejora de la comercialización de los productos
pastoriles puede contribuir a la sostenibilidad ambiental
general de la producción. Por ejemplo, en el desierto de
Thar de la India, se estableció en 2010 una empresa social
para desarrollar, promover y comercializar productos
respetuosos del medio ambiente de especies raras de
camellos en peligro de extinción criados por los pastores
raika. El pastoreo de camellos ha creado condiciones
que son vitales para la conservación de este agrosistema
biológicamente diverso. Sin embargo, la marginación
económica de la región ha provocado la emigración de
pastores y un rápido descenso en el número de camellos,
que ha comenzado a tener un impacto negativo sobre
la biodiversidad en el desierto de Thar. Con el apoyo de
una ONG local llamada Lokhit Pashu Palak Sansthan
(LPPS) la empresa social "Camel Carisma" se propuso
crear medios de subsistencia rurales sostenibles para las
comunidades locales mediante la creación de mercados
para productos de origen camellar. Hasta el momento, se
han creado mercados dentro del sector de la artesanía
ética para diversos productos elaborados por los raika a
partir de estiércol, lana o leche de camello.
En la búsqueda de zonas de producción ganadera donde
una mejor producción pudiera cerrar las "brechas de
eficiencia", para los planificadores del desarrollo podría ser
necesario aplicar un enfoque dualista en el que los sistemas
basados en múltiples productos, como el pastoralismo,
no se consideren junto con el sector comercial. Si bien las
políticas verdes recomendadas para el sector comercial
pueden afrontar las crecientes externalidades ambientales
negativas asociadas con la producción sedentaria
mediante el aumento de regulaciones y la transferencia de
tecnologías, el pastoralismo extensivo puede proporcionar
más beneficios ambientales a nivel mundial cuando es
apoyado con eficacia por intervenciones que apoyan
la movilidad y la gestión oportunista. Una forma más
apropiada para apoyar esa transición de desarrollo como
parte de una economía verde resiliente e inclusiva sería
atendiendo primero el desarrollo de mercados nacionales
en los que existen menos barreras comerciales.
Mercados innovadores para
bienes y servicios verdes
Conforme se desarrollan las economías, dos tendencias
dominantes de consumo están poniendo la mira en
alimentos saludables y más nutritivos y la necesidad de
contar con opciones alimenticias prácticas. La trazabilidad
completa de los productos pecuarios en toda la cadena
de suministro sigue siendo una prioridad importante en
los países industrializados, especialmente después de
la desconfianza generada en los consumidores a raíz de
los escándalos que golpearon las cadenas de suministro,
tales como el "escándalo de la carne de caballo" en
el RU en 2013, que supuso la falsa comercialización
28
de productos de carne de res que contenían ADN de
caballo. A medida que aumenta el conocimiento sobre
los impactos ambientales, la nutrición y la salud animal,
también lo hacen los nichos de mercado de productos
pecuarios que demuestran respeto por el bienestar animal
o los impactos ambientales.
El sistema de certificación de mayor prestigio que
incentiva los sistemas de producción ganadera de
pocos insumos es el mercado de productos orgánicos.
Mientras que evitar aditivos dañinos, conservantes y
productos químicos agrícolas se ha convertido en la
principal preocupación de los consumidores en la mayoría
de los casos, una motivación importante de algunos
consumidores es la adquisición de alimentos orgánicos
por razones ambientales y éticas133. Los productos
orgánicos incluyen sobreprecios de aproximadamente
el 20-40% en la mayoría de los mercados de los países
industrializados. Las ventas certificadas de carne orgánica
en los Estados Unidos alcanzaron USD 100 millones en
2009 y el mercado continúa mostrando un crecimiento
más sólido que los sectores tradicionales de carne de
vacuno en muchos países desarrollados pese a que los
costos de producción pueden ser más altos por unidad
de producción. En el Reino Unido, la superficie de tierra
cultivada con productos orgánicos se ha incrementado
de 0,3% en 1997 a más de 2,3% en 2000134 y gran parte
de estas áreas son pastizales seminaturales que –aunque
menos favorables a la intensificación– mantienen un alto
valor de biodiversidad.
Cabe señalar que en los países más desarrollados el
suministro de carne orgánica no puede satisfacer la
demanda de consumo y las importaciones de países
con abundantes pastizales, como Australia, a menudo
compensan el déficit. El pastoralismo extensivo,
alimentado con pastos y de pocos insumos es
intrínsecamente un sistema orgánico, y los mercados
especializados, como el orgánico, podrían ofrecer una
opción de comercialización importante para los pastores
siempre que se pueda costear el aumento en los costos
que para los productores supone la certificación orgánica.
Australia tiene la mayor superficie mundial de tierra
orgánica certificada (aproximadamente 12.1 millones de
hectáreas), y 10 millones de hectáreas de estas tierras
corresponden a pastizales extensivos donde se producen
productos pecuarios orgánicos certificados. Sin embargo,
una de las restricciones a las que se enfrentan estos
productores es su lejanía de los mercados y los estrictos
controles sobre la cantidad de tiempo que los animales
pueden permanecer confinados en los camiones de
transporte, en razón de los pastos orgánicos certificados
que necesitan en ruta hacia los mataderos135.
La presente demanda de productos pecuarios orgánicos
en los mercados de exportación de Europa y América del
Norte puede exceder la capacidad de muchos países en
desarrollo con poblaciones pastoriles, dada la necesidad
El pastoralismo puede proporcionar más
beneficios ambientales a nivel mundial
prestando una mayor atención a los
mercados nacionales en los que existen
menos barreras comerciales.
El pastoralismo extensivo, alimentado
con pastos y de pocos insumos es
intrínsecamente un sistema orgánico y los
mercados especializados podrían ofrecer
una opción de comercialización importante
en el futuro.
de superar los onerosos reglamentos de certificación y las
normas internacionales de sanidad animal que requerirían
una inversión significativa en el control de enfermedades y
sistemas de distribución de cadenas de refrigeración. Por
otra parte, la percepción de los consumidores sobre los
beneficios ambientales de la producción pastoril debe ser
sopesada contra la percepción de los costos ambientales
del transporte de larga distancia. Sin embargo, a medida
que se desarrollan estas mismas economías, también
crecerá la demanda interna de los consumidores, lo
que se traducirá en posibles nuevas oportunidades de
comercialización. Por ejemplo, la creciente preferencia de
los consumidores por la carne de vacuno alimentado con
pasto, a raíz de las preocupaciones sobre un aumento
en la producción intensiva de carne de engorde en
Sudáfrica, dio lugar en 2012 a un proceso de certificación
del protocolo de carne a pasto y una marca registrada
ante la Sociedad de la Industria Cárnica de Sudáfrica y
el Departamento de Agricultura para el ganado kalahari
alimentado a base de pasto136.
Otra buena oportunidad para los pastores en el
futuro podría ser la creciente sensibilización de los
consumidores en torno a temas de comercio ético y
el crecimiento de los sistemas de certificación como
Fairtrade (Comercio Justo). A nivel mundial, el valor del
mercado de Comercio Justo asciende a 5 mil millones
de euros, que generó 65 millones de euros en pagos
suplementarios anuales para los agricultores, y en 2011
las ventas globales en Fairtrade crecieron un 12%. La
participación en los mercados de Comercio Justo puede
ayudar a resolver muchos de los inconvenientes que
experimentan los pastores con sus interacciones con
el mercado, tales como los altos costos de transacción
y el acceso limitado a la información de mercado, que
con frecuencia lleva a los pastores a suscribir contratos
injustos con los comerciantes e intermediarios.
Se podría desarrollar otros nichos de mercado para
compensar a los pastores por su coexistencia con la fauna
silvestre y su papel en la protección de la biodiversidad.
Por ejemplo, en el norte de Kenia, el proyecto “Linking
Livestock Markets to Wildlife Conservation” permitió a los
pastores obtener un 30% más en el precio de los productos
pecuarios que en los mercados locales137. Sin embargo, la
mayoría de las investigaciones sobre la demanda de los
consumidores en los países desarrollados denotan que el
bienestar animal, la salud, y los valores nutricionales y el
sabor de los productos son objeto actualmente de mayor
preocupación para los consumidores que los impactos
ambientales. Para sacar provecho de los valores de la
biodiversidad del pastoralismo, podría ser necesario
desarrollar sistemas de certificación mejor reconocidos.
La marca Certified Fauna Friendly® establecida por la red
Wildlife Friendly Enterprise Network (WFEN) es un ejemplo
de un sistema de certificación diseñado para incorporar el
concepto de productos respetuosos con la vida silvestre
a nivel mundial. La marca se ha utilizado hasta ahora
para certificar la cachemira producida por la cooperativa
Grupo Costa del Río Colorado de pastores de ganado
caprino en Argentina con el apoyo de la Sociedad para
la Conservación de la Vida Silvestre (WCS). Facilitando
el acceso a los mercados internacionales de mayor
valor a cambio de compromisos para la reducción de
los niveles de carga y la adopción de perros de guardia
para minimizar los conflictos entre los pobladores y la
vida silvestre, el sistema ha incrementado los ingresos de
los miembros de la cooperativa y reducido los impactos
ambientales asociados con la ganadería caprina en la
estepa patagónica de Argentina138.
Los pastores se podrían beneficiar
de la creciente sensibilización de los
consumidores en torno a temas de
comercio ético y el crecimiento de los
sistemas de certificación de comercio ético.
En los pastizales pampeanos de América del Sur se
puede observar otro esfuerzo por desarrollar un sistema
de certificación que podría asegurar resultados pastoriles
sostenibles a nivel regional. Establecida mediante el apoyo
de Birdlife Internacional, la Alianza por los Pastizales del
Cono Sur, ha creado un sistema de certificación de la carne
de vacuno “respetuosa de las aves” que ha establecido
normas y protocolos de certificación que garantizan que
los sistemas de producción apoyan la conservación de
los pastizales de las pampas. Para el año 2012 se estaban
aplicando prácticas mejoradas de manejo de pastizales
a través del esquema en más de 70 haciendas y otros
negocios, un área total de más de 300.000 hectáreas bajo
conservación139.
La creciente conciencia social en torno a las externalidades
sociales y ambientales negativas asociadas a los
sistemas alimentarios globalizados y la apreciación de los
consumidores por los valores culinarios, nutricionales y
culturales de los sistemas alimentarios locales, también
ha generado un creciente interés en el concepto de redes
alimentarias alternativas140. Han surgido varios nuevos
movimientos sociales, grupos de productores, enfoques
de desarrollo y programas de certificación que pueden
ser agrupados en torno al concepto de redes alternativas
de alimentos o de soberanía alimentaria. El concepto de
soberanía alimentaria es un marco de política alternativo
para la alimentación y la agricultura que garantiza y
protege los derechos de las personas a definir sus propios
modelos de producción, distribución y consumo de
alimentos. El movimiento por la soberanía alimentaria es
Se podría desarrollar otros nichos de
mercado para compensar a los pastores
por su coexistencia con la fauna silvestre
y su papel en la protección de la
biodiversidad.
29
una reacción a la uniformización cultural de los sistemas
modernos de producción de alimentos globalizados
en los que los sistemas agrícolas tradicionales como el
pastoralismo nómada se ven cada vez más amenazados
y desplazados. Su objetivo es formular un proceso
transformador que "regenerará una diversidad de
sistemas alimentarios autónomos basados en la equidad,
la justicia social y la sostenibilidad ecológica"141.
Un concepto importante de la red de alimentos alternativos
de los que los pastores se están beneficiando cada
vez más son los movimientos de “Slow Food” (comida
lenta). En contraste con el aumento de la tendencia a la
intensificación de la producción y los alimentos procesados
que dominan el sistema alimentario mundial, el concepto
de "Slow Food" hace énfasis en sistemas locales únicos de
alimentos, culturas y cocinas regionales. En el año 2000,
la Fundación Slow Food por la Biodiversidad estableció
el proyecto Baluartes con el objetivo de proteger los
productos o sistemas de producción amenazados
conectando una red de pequeños productores con
consumidores de mercados especializados, tales como
chefs y compradores de especialidades culinarias bajo una
etiqueta reconocida. El proyecto reúne a comunidades de
productores para establecer conjuntamente las reglas de
producción y criterios para la selección de productos para
ser comercializados con arreglo al sistema, por lo general
basados en sabor o cualidades culinarias únicas, el riesgo
de extinción, la sostenibilidad social y ambiental del
sistema de producción, a pequeña escala y una historia o
cultura única. Varios grupos de pastores participan ahora
en el proyecto Baluartes y han creado con éxito nichos de
mercado para sus productos.
Los productos de la ganadería de pastizal a menudo
han demostrado tener características culinarias únicas
y cualidades nutricionales superiores en relación con
las alternativas producidas de forma más intensiva. Los
pastores de renos sami del norte de Europa salvaguardan
la preparación tradicional del exquisito suovas preparado
solo de lomo, mediante la creación de un mercado de
Baluartes y normas que impiden la sustitución con carne
de reno producida de manera intensiva. La carne de renos
sami criados exclusivamente en pasturas naturales tiene un
alto contenido de ácidos grasos omega-3 poliinsaturados
y un sabor único; sin embargo, la carne de renos criados
de manera más intensiva en ranchos comerciales con
alimentos suplementarios como cereales, tiene un suave
sabor a vacuno y un alto contenido de ácidos grasos
omega-6142. Del mismo modo, los pastores diné en el
suroeste de los Estados Unidos han desarrollado redes de
comercialización directa a través del proyecto Baluartes
Slow Food para diversos productos derivados de sus
ovejas navajo-churro en peligro de extinción.
Además de captar el mayor valor de los productos del
ganado criado al pastoreo y la comercialización de los
servicios ambientales, los pastores también pueden
beneficiarse de la comercialización de la biodiversidad
natural que se produce en sus pastizales. En condiciones
El pastoralismo se puede beneficiar
de la creciente apreciación de los
consumidores por los valores culinarios,
nutricionales y culturales de los sistemas
alimentarios locales
30
Los productos de la ganadería de
pastizal a menudo han demostrado
tener características culinarias únicas y
cualidades nutricionales superiores en
relación con las alternativas producidas de
forma más intensiva
sostenibles el pastoralismo mantiene pastizales
biológicamente diversos que producen numerosos
productos naturales de alto valor cuya demanda se ha
incrementado en el mercado global. En los pastizales
africanos, la goma arábiga, derivada de la savia de la
Acacia senegal y la A. seyal, goza de gran demanda por
su uso en diversas aplicaciones industriales de confitería,
productos farmacéuticos, cosméticos y aplicaciones de
productos químicos (tintas y pinturas). Sudán, el principal
productor de goma arábiga, ha generado en el pasado un
promedio de USD 50 millones en ventas anuales143. Del
mismo modo, la garra del diablo, una planta medicinal
que se encuentra en las sabanas pastoriles de África
meridional, goza de demanda para el tratamiento de la
artritis y obtiene más de USD 31 millones en los mercados
de la Unión Europea144.
En el norte de Kenia, una empresa social llamada Desert
Edge ha ayudado a grupos de pastores de la región de
Samburu para desarrollar una cadena de valor en torno a
diversos productos de las tierras secas, tanto cultivados a
nivel nacional como cosechados de manera sostenible en sus
tierras de pastoreo. Además de brindar capacitación a grupos
de mujeres y otras asociaciones empresariales, y de invertir
en la transformación y comercialización, Desert Edge ha
comenzado el primer programa de certificación internacional
para la recolección silvestre sostenible bajo el nuevo estándar
llamado FairWild. La empresa también ofrece servicios
de apoyo, incluyendo extensión técnica, infraestructura
de transformación y comercialización, control de calidad,
desarrollo de productos, agregación, acceso al mercado, y
mayores oportunidades comerciales para estos grupos de
empresas pastoriles. Desert Edge ha aumentado los ingresos
de más de 5400 hogares mediante la creación de mercados
y plantas de procesamiento para los diversos bioproductos
de los pastizales recolectados de manera sostenible o
producidos en el país. Algunos de estos productos también
han logrado acceso a los mercados internacionales145.
“Landscape labelling” (etiquetado paisajístico) ha
comenzado a abrir oportunidades que permiten a
los pastores obtener valor añadido de sus productos
pecuarios o de los pastizales con base en sus credenciales
“verdes”. Landscape labelling es también un medio para
proteger los productos y las cadenas de valor vinculados
a las prácticas tradicionales que están siendo debilitadas
por los sistemas de producción más intensivos. Los
crianceros caprinos de la provincia de Neuquén, en las
tierras altas de pastoreo del norte de la Patagonia en
Argentina, son un ejemplo notable. Los crianceros crían la
cabra criolla, una raza resistente que prospera en la baja
productividad de los Andes. Los productos cárnicos de
la raza son muy valorados por los consumidores en los
supermercados, restaurantes y carnicerías de la capital
provincial, especialmente durante los períodos de fiesta
cuando las familias tradicionalmente hacen parrilladas
de carne de cabrito. Reconociendo una oportunidad
En condiciones sostenibles el pastoralismo
mantiene pastizales biológicamente
diversos que producen numerosos
productos naturales de alto valor cuya
demanda se ha incrementado en el
mercado global.
importante para mejorar los medios de subsistencia de
los crianceros y al mismo tiempo mantener los beneficios
de la biodiversidad de su sistema de uso de la tierra,
un grupo de agentes de desarrollo, investigadores,
comerciantes y organizaciones profesionales han
comenzado una iniciativa de etiquetado con el objeto de
organizar a los productores y aumentar sus rendimientos
de mercado mejorando la comercialización. El plan
condujo a un acuerdo para certificar la carne de cabrito
con la denominación "cabrito criollo de la provincia del
Neuquén" a través de un plan de comercialización que
destacó tanto la raza como su sistema de producción
natural que implica una cuidadosa trashumancia y una
identidad paisajística común, en las prístinas montañas de
los Andes, su clima, vegetación y costumbres. Durante el
primer año de la denominación de origen los productores
obtuvieron rendimientos superiores a un 10% de la venta
bajo la nueva etiqueta146.
“Landscape labelling” ha comenzado a
abrir oportunidades que permiten a los
pastores obtener valor añadido de sus
productos pecuarios o de los pastizales
con base en sus credenciales “verdes”.
En Europa, el etiquetado paisajístico ha sido apoyado por
el marco de la legislación europea de 1992 "denominación
de origen protegida" y han surgido numerosos sistemas
de etiquetado certificado y regulado para proteger la
comercialización de productos pastoriles147. Estos imponen
ciertas condiciones de producción y evitan descripciones
comerciales falsas o la comercialización de productos de
calidad inferior que provienen de los sistemas tradicionales
de pastoreo o técnicas de producción. La comercialización
de la producción tradicional de queso Roquefort por más
de 4500 pastores que crían ovejas de las razas Lacaune,
Manech y Basco-Béarnaise, principalmente en la meseta
de piedra caliza de Causse du Larzac de Aveyron, está
ahora protegida por el marco. Del mismo modo, los
productores de queso alpino en los Alpes suizos ahora
tienen la protección de la denominación de origen para
garantizar que el queso etiquetado como "Alpine" solo se
produce con leche de vacas que pastan en pasturas de
montaña, y no de sistemas lecheros más intensivos que
se encuentran en los valles alpinos. Cuando los mercados
para productos producidos por sistemas pastoriles de
producción extensiva corren el riesgo de ser debilitados
por las desigualdades en el mercado global, los gobiernos
‡
Los planes de PSA se caracterizan como una transacción
voluntaria de un servicio ambiental o un uso de la tierra bien
definido para garantizar que este servicio es adquirido por
un comprador del proveedor de servicios, pero solo si el
proveedor puede asegurar que el servicio ha sido garantizado
(condicionalidad).
pueden abocarse a fortalecer el etiquetado de los
productos y la regulación de la comercialización como un
medio para proteger el pastoralismo y los servicios de los
ecosistemas que presta.
El enfoque supera muchos de los desafíos que enfrentan
los pastores que suscriben arreglos formales de PSA,
tales como las cuestiones relacionadas con la garantía
de la condicionalidad –la capacidad de los productores
para garantizar la cuantificación de los servicios de los
ecosistemas– o el establecimiento de mecanismos de
participación equitativa en los beneficios dentro de las
diversas comunidades de pastores‡.
El desarrollo de una economía verde
e inclusiva dentro de las regiones
pastoriles supondrá mirar más allá de
los valores de uso directo, tales como
carne, leche y fibra, y tener en cuenta los
valores indirectos del pastoralismo que a
menudo son menos tangibles y difíciles
de cuantificar.
El desarrollo de una economía verde e inclusiva dentro
de las regiones pastoriles supondrá mirar más allá de los
valores de uso directo, tales como carne, leche y fibra, y
tener en cuenta los valores indirectos del pastoralismo que
a menudo son menos tangibles y difíciles de cuantificar149.
Los servicios ambientales relacionados con la ganadería
que pueden mantener o mejorar el capital natural –tal
como se examina en la sección anterior de este informe–
se pueden promover de diversas maneras. Estas incluyen
la internalización de los beneficios por los propios pastores
mediante el aumento de la productividad del sistema, a
través de la comercialización directa (es decir, la venta de
plantas medicinales o servicios recreativos a través del
turismo), o por medio de la comercialización indirecta (es
decir, pagos por servicios de los ecosistemas donde los
pastores son compensados a nivel del paisaje a través de
la inversión indirecta en el pastoralismo).
Los pastores en muchos países ya han comenzado a
participar en programas de pago por desempeño que
les permiten continuar con las prácticas de gestión
que los garantizan. En Andalucía, España, donde la
falta de pastoreo en los bosques secos ha provocado
la acumulación excesiva de material combustible e
incendios intensos y ecológicamente dañinos, los
pastores recibieron €40 a €90 por hectárea por año
bajo un programa de pastoreo cortafuegos basado en el
desempeño financiado por el gobierno regional150. Para el
2011, el programa se había ampliado a 222 agricultores
que asumieron la responsabilidad de la gestión de 6880
hectáreas de bosque cortafuegos, pero el programa fue
abandonado más tarde. En toda Europa los pastores
reciben pagos por servicios ambientales en el marco
de la Política Agrícola Común (PAC) y el programa de la
red Natura 2000, establecido en 1992, bajo la Directiva
Hábitats de la UE. Junto a las reservas naturales, muchas
de estas áreas incluyen paisajes donde el pastoreo es vital
para la conservación de la biodiversidad y los servicios
de los ecosistemas. Existen numerosos ejemplos
similares, como los pagos a los agricultores suizos
cuyo apacentamiento en pastos alpinos es vital para la
31
Cabras de cachemira y ovejas de cola grasa, Mongolia. Crédito: Piet Wit
Los pastores en muchos países ya han
comenzado a participar en programas de
pago por desempeño que les permiten
continuar con las prácticas de gestión que
los garantizan.
prevención de aludes y, por lo tanto, para el turismo, o
los pagos a los pastores británicos por fideicomisos de
conservación cuya tierra depende del pastoreo para
mantener su atractivo estético.
El pastoralismo está suscitando un creciente interés en
el contexto de la mitigación del cambio climático y los
mercados de carbono, dado su papel fundamental en la
gestión de los pastizales del mundo. Independientemente
de la reciente volatilidad de precios, el crecimiento de los
mercados regulados y voluntarios de carbono ha promovido
la búsqueda de una amplia gama de compensaciones de
carbono terrestre, más allá de la silvicultura y REDD+. Los
pastizales almacenan aproximadamente el 34% de las
reservas mundiales de CO2 y las estimaciones sugieren
que mejorando la gestión y restauración de los suelos
degradados se podría secuestrar entre 1300-2000 t de
CO2e por año para el 2030151. Cuando los pastizales
se convierten en tierras de cultivo se pierde el 95% de
carbono superficial y tanto como el 50% de carbono bajo
el suelo152. Los estudios realizados en las tierras secas
de Sudáfrica han demostrado que los ecosistemas de
sabana sobrepastoreados o degradados pueden tener
hasta un 35% menos de carbono bajo el suelo y el 75%
menos de carbono superficial153 y la reconversión de
32
áreas de tierras agrícolas a pastizales puede restaurar los
niveles de carbono a un 80% de sus niveles de sabana
natural en el término de 100 años154.
Actualmente, las actividades relacionadas con la gestión
de los pastizales no son elegibles bajo la mayoría de los
mercados de cumplimiento, sin lo cual es probable que
la demanda esté limitada al carbono de los pastizales. El
carbono de los pastizales de los sistemas de agricultura
intensiva en los EE. UU. era elegible bajo un estándar
voluntario desarrollado por la Bolsa del Clima de
Chicago, hasta que cesó su actividad en 2010155. Hasta
entonces se habían realizado algunos progresos hacia el
establecimiento de un mercado voluntario con creciente
interés entre algunas empresas privadas y los fondos de
carbono156, y en 2011 se presentó una metodología de
mercado voluntario para el carbono de los pastizales para
su aprobación bajo el Estándar Voluntario de Carbono157.
A nivel de proyecto los costos de transacción tienden a
ser mayores en las tierras de pastoreo extensivo donde
por los complejos sistemas de tenencia resulta difícil
y costoso establecer mecanismos de participación en
los beneficios y sistemas de monitoreo. El diseño de
Los pastizales almacenan aproximadamente
el 34% de las reservas mundiales de CO2 y
las estimaciones sugieren que mejorando
la gestión y restauración de los suelos
degradados se podría secuestrar entre
1300-2000 t de CO2e por año para el 2030.
proyectos innovadores, como las asociaciones públicoprivadas, podría abordar estas deficiencias, pero en
general estas restricciones pueden limitar el atractivo
financiero del enfoque hacia la inversión en zonas de
pastizales privatizados donde se reducen los costos
de transacción. Otra cuestión es que estos programas
tienden a predeterminar las prácticas de gestión
mejoradas elegibles, y para hacerlas administrativamente
simples favorecen técnicas simples, como el cercado,
por encima de las inversiones complejas necesarias para
crear las condiciones propicias para una mejor movilidad.
El proyecto “Linking herders to carbon markets project
in Mongolia” para vincular a los pastores de Mongolia a
los mercados de carbono, realizó un estudio de viabilidad
sobre el carbono de los pastizales para diseñar un
proyecto piloto de financiamiento de carbono, utilizando
métodos aceptables bajo un estándar internacional
del mercado de carbono como el Estándar Voluntario
de Carbono (VCS). Se identificó un área potencial de
47.872 hectáreas de pastizales degradados en la región
de Tariat Soum que podría secuestrar 45,000tCO2e por
año durante 20 años con base en una mejor gestión del
pastoreo e inversiones para mejorar la productividad
ganadera y la comercialización. El estudio de viabilidad
determinó que los ingresos de la venta de créditos de
carbono podrían cubrir los costos operativos de las
instituciones locales que administran el proyecto y ofrecer
pagos basados en el desempeño a los pastores de los
Grupos de usuarios de pastos (PUG). Las medidas de
gestión para asegurar la secuestración de carbono
incluyeron el apoyo a los PUG para reducir la cantidad
de ganado inicialmente en algunas partes del paisaje, al
tiempo que se promovía la producción en otras zonas
subpastoreadas. Una vez completadas estas medidas, el
estudio concluyó que la mejora de la productividad y la
restauración de los pastizales significaría que se podría
aumentar el tamaño de los rebaños a cerca de sus niveles
actuales. Si se utilizaban fondos públicos para cubrir una
parte o la totalidad de los costos de la puesta en marcha,
los ingresos totales netos de carbono por hogar podrían
oscilar entre USD 200 y USD 600 por año, dependiendo
del precio del carbono.
Con las fluctuaciones en el precio del carbono tanto en
los mercados regulados como en los voluntarios, parece
que, habida cuenta de su naturaleza de alto riesgo, los
proyectos de carbono de los pastizales probablemente
seguirán suponiendo un interés marginal para los
inversores privados, al menos por el momento. La inversión
de los fondos públicos y la vinculación con otras formas
de financiación internacional para apoyar las actividades
de lucha contra el cambio climático podrían ser un medio
para superar esas limitaciones y comenzar proyectos
piloto. Los proyectos de carbono de los pastizales pueden
llegar eventualmente a ser más comunes como parte de
las acciones de mitigación a nivel nacional (NAMA).
Cuando los pastizales se convierten
a tierras de cultivo se pierde el 95 de
carbono superficial y hasta el 50% de
carbono bajo el suelo.
La compatibilidad entre el pastoralismo y la
conservación crea oportunidades para que
los pastores se beneficien de una creciente
“disposición a pagar” por la conservación
de la biodiversidad.
El creciente reconocimiento de la compatibilidad
entre el uso de tierras de pastoreo y los objetivos de
conservación a nivel de paisaje ha creado oportunidades
para que los pastores se beneficien de una creciente
"disposición a pagar" por los valores de la conservación
de la biodiversidad relacionados con el pastoralismo
extensivo. Por ejemplo, una serie de parques nacionales
han establecido programas de participación en los
beneficios mediante los cuales las autoridades de los
parques compensan a los pastores vecinos por tolerar la
vida silvestre en su tierra como un medio para mantener
abiertas las áreas de dispersión y los corredores de vida
silvestre158. En algunas regiones, las autoridades han ido
más allá de esto permitiendo directamente a los pastores
el acceso a las áreas protegidas y recompensándolos por
su papel en la gestión de los ecosistemas. Por ejemplo,
en el parque nacional de los Aiguamolls de l'Empordà,
en la provincia de Girona, en España, se ha utilizado los
rebaños de ovejas trashumantes como una herramienta
de gestión para mantener la biodiversidad en los pastos
de humedales salinos del parque. De hecho, gran parte
de la red de áreas protegidas paneuropeas apoyadas
por el programa Natura 2000 recompensa el pastoreo
de ganado extensivo como una herramienta de gestión
ambiental para la conservación de la biodiversidad.
En pastizales extensos fuera de los parques y las áreas
protegidas estos programas suelen incluir grupos pastoriles
que suscriben acuerdos vinculantes de conservación
comunitaria (CCA) con grupos de conservación que
establecen ciertos compromisos de gestión de la
tierra y pagan por el desempeño. En África oriental, el
arrendamiento de tierras de conservación es un ejemplo
por el que los ganaderos han visto recompensadas sus
prácticas de manejo de la tierra compatibles con la vida
silvestre. Los propietarios de tierras masái, cuyas tierras
de pastoreo están incluidas dentro del área de dispersión
de fauna de importancia ecológica de Kitengela en Kenia,
han suscrito acuerdos de arrendamiento de tierras con
grupos de conservación que arriendan tierras a las familias
a cambio de compromisos para mantener la tierra sin
cercar y abierta tanto a la fauna silvestre como al ganado.
Para el año 2010, el plan había inscrito a 375 familias que
garantizan un total de 16.500 hectáreas de tierra en el
corredor para uso del ganado y la fauna159. Otros estudios
han estimado que la disposición a pagar por parte del
público de Nairobi para garantizar el área de dispersión
de la fauna de Kitengela ascendería a USD 1,2 millones,
que podrían proporcionar una fuente de financiación a
más largo plazo160. En el distrito de Simanjiro en Tanzania
se ha establecido un programa similar mediante el cual las
compañías turísticas hacen un pago anual de USD 4500
a las comunidades para prevenir la expansión agrícola en
un corredor de vida silvestre de 9307 hectáreas.
33
También hay numerosos ejemplos de proyectos que
apoyan a los pastores para iniciar o participar en empresas
relacionadas con la conservación, por lo general mediante
la creación de condiciones favorables para la inversión
en empresas turísticas en sus tierras161. Las encuestas
de hogares entre los pastores masái hallaron que dos
tercios (64%) de los hogares que viven junto a la Reserva
Nacional de masái Mara perciben algunos ingresos de
la vida silvestre, representando la conservación de la
vida silvestre cerca del 21% de los ingresos familiares
anuales162. Sin embargo, la captura de ingresos por
intereses poderosos puede diluir el impacto de estos
programas sobre la pobreza pastoril y debilitar el apoyo
local para la conservación entre la comunidad pastoril163.
Empero, los beneficios de estos proyectos no solo se
miden por los ingresos directos de los hogares, sino que
pueden incluir el desarrollo de la capacidad institucional
local para administrar los ingresos y para la defensa de
los derechos, así como una gama de servicios sociales y
proyectos de infraestructura.
Innovaciones verdes
Actualmente, las emisiones de carbono asociadas a los
insumos de capital en los sistemas pastoriles son bajas en
comparación con la producción ganadera intensiva (véase
la sección sobre eficiencia de carbono), pero a medida que
la economía pastoril se integra en la economía de mercado,
aumenta la necesidad de combustibles fósiles por cuanto
ciertos aspectos de la producción han sido mecanizados
para ahorrar mano de obra y tiempo (extracción de agua,
combustible para cocinar, etc.). Los cambios en los
patrones de consumo, sobre todo asociados a la inversión
en algún tipo de vivienda permanente, elevan la demanda de
energía. El aumento de la comercialización de los productos
pecuarios (carne, leche, cueros, fibras) también supone la
necesidad de energía. Por lo tanto, las tecnologías verdes
son cada vez más relevantes para muchos pastores, por
lo que podría ser necesario contar con innovaciones y
transferencias de tecnología adecuadas.
En los bosques altos del centro de Nepal el proceso de
producción de queso de yak por los pastores tamang
ha planteado preocupaciones por la demanda de leña
y la deforestación dentro del cercano Parque Nacional
Langtang. Una evaluación reciente sugirió que, debido al
movimiento trashumante de rebaños de yaks entre tres
y cinco centros temporales de procesamiento de queso,
se necesita una tecnología de energía renovable a un
costo razonable que pudiera implementarse en cada lugar
o que fuera de fácil transporte. El biogás en pequeña
escala resultó ser adecuado, en principio, aunque podría
ser necesario hacer algunos cambios en las prácticas
de gestión164. Algunas organizaciones están tratando de
mejorar la tecnología del biogás para las condiciones de
los pastores, como la adaptación del diseño para reducir
las necesidades de agua para aplicaciones en zonas
áridas. En África oriental, el Programa de biogás doméstico
en Tanzania (TDBP) está subsidiando un plan que está
ayudando a más de 200 pastores a construir plantas de
biogás que, en lugar de utilizar una proporción de 1:1 de
estiércol y agua, se puede utilizar en una proporción de
cuatro kilogramos de estiércol por un litro de agua. Sin
embargo, el sistema cuesta entre 20 y 30% más que las
plantas normales de domo fijo construidas por TDBP.
34
El apoyo al crecimiento de los mercados y
las cadenas de suministro de productos de
energía limpia en las zonas secas pastoriles
remotas es probable que resulte en
numerosos beneficios para los pastores en
forma de mejoras directas de los medios
de subsistencia y más oportunidades para
la diversificación del sustento.
El apoyo al crecimiento de los mercados y las cadenas
de suministro de productos de energía limpia en las
zonas secas pastoriles remotas es probable que resulte
en numerosos beneficios para los pastores en forma
de mejoras directas de los medios de subsistencia y
más oportunidades para la diversificación del sustento.
Esto probablemente tendrá un impacto más positivo
en las mujeres y los niños y también reducirá la presión
sobre el medio ambiente circundante. Mientras que
en condiciones más nómadas suele ser poco práctico
invertir en tecnologías energéticas más allá de las que
se transportan con facilidad, el acceso a productos de
energía limpia se torna más importante en un sistema
mixto móvil y sedentario.
Las tecnologías solares ofrecen soluciones para mejorar el
acceso a la energía en las zonas de pastoreo, por ejemplo,
para iluminación o para teléfonos móviles –pero el alto
costo de distribución de la última milla, ha llevado a los
proveedores solares, y ciertamente a los empresarios de
la energía verde en general, a concentrarse en los centros
comerciales, dejando de lado las zonas rurales como las
tierras secas pastoriles. Debido a que las redes eléctricas
nacionales rara vez se extienden en las zonas de pastoreo
remotas, la mayoría de las soluciones de energía solar para
los hogares y las pequeñas empresas requieren baterías para
almacenar energía para su uso durante la noche, y estas a
menudo tienen una vida limitada. Las estufas solares ofrecen
un importante potencial para reducir tanto las emisiones de
carbono como para generar pagos por compensación de
carbono por renunciar al uso de combustibles de biomasa
en las zonas de pastoreo. Existen varios ejemplos de estos
proyectos en las zonas de pastoreo, incluyendo el proyecto
ActionCarbone en los Andes y CO2Balance en África oriental.
La energía renovable puede tener una aplicación particular para
el bombeo de agua en los pastizales, especialmente cuando
los pastores dependen de pozos de aguas subterráneas
profundas. En Namibia, los pastores obtienen el agua de
más de 50.000 pozos que llegan a acuíferos subterráneos
profundos, y la energía solar ha sido utilizada para bombear el
agua durante más de 30 años, y de 2001 a 2006 se instalaron
669 pozos con energía solar. En muchos países, el sector
de bombeo eólico es apoyado por las industrias locales que
pueden mejorar la confianza de los consumidores conforme
los proveedores permanecen accesibles para las piezas de
repuesto y la reparación, a menudo en contraste con el sector
de bombeo solar de agua que tiende a estar dominado por
empresas multinacionales. La ventaja del bombeo eólico
frente al bombeo solar es que la tecnología es robusta y no
es fácilmente robada o destruida, lo que es importante en las
zonas de pastoreo que sufren de inseguridad.
Argentina. Crédito: Pablo Manzano
Resumen
La creciente demanda mundial de productos pecuarios está
impulsando la rápida industrialización del sector ganadero
en todo el mundo, con implicaciones importantes para la
tierra, el agua, los nutrientes y los combustibles fósiles. Los
pastores pueden beneficiarse de algunos elementos de la
intensificación en el sector, pero su sistema de producción
depende de una relación muy distinta con la naturaleza:
una relación que es adaptable y eficiente en el uso de
los recursos. Los enfoques actuales para cuantificar la
eficiencia de los recursos naturales en el sector ganadero no
tienen en cuenta los valores adicionales de los ecosistemas
y los valores culturales que ofrece el pastoralismo y sería
necesario una mejora de los métodos de contabilidad.
El pastoralismo ofrece una amplia gama de valores
económicos y ambientales de las tierras de pastoreo de
una relativa baja productividad biológica que no son aptos
para la producción intensiva. Sin embargo, importantes
aumentos en la productividad podrían ser posibles dentro del
sector pastoril, pero para ello se requiere una interpretación
diferente de la intensificación: una en la que se reconozcan
los insumos de mano de obra y capital social y se respete
la diversidad de beneficios del sistema. Se debe adoptar
un modelo de optimización de los beneficios ambientales
Los modelos de prestación de servicios
que se acoplan bien con el sistema
pastoril necesitan regulación estatal
complementaria, inversión, monitoreo y
apoyo en materia de políticas.
y económicos en lugar de maximizar la producción de
productos individuales, tomando en consideración los
beneficios de los ecosistemas, incluida la secuestración
de carbono, la conservación de la biodiversidad, y el
relativamente pequeño tamaño de la huella hídrica del
pastoralismo. Se requiere una atención especial a la creación
y la mejora del acceso a los mercados para los diversos
bienes y servicios del pastoralismo, incluyendo los mercados
nacionales e internacionales, además de innovadores nichos
de mercado para los beneficios ambientales y los servicios
de los ecosistemas.
35
Manada de caballos en el desierto, Mongolia - Crédito: Pichugin Dmitry
Habilitar el pastoralismo para una economía
verde
Fortalecer el desarrollo humano
básico
La inversión en capital
humano es esencial
para
el
crecimiento
económico, y en las
tierras de pastoreo puede
ser más importante que
la inversión en capital
físico165. Si bien los
pastores suelen poseer
un vasto conocimiento
local e indígena que
es fundamental para
su gestión sostenible
de los recursos de los
pastizales, existen grandes deficiencias en la prestación
de los servicios de educación y salud que dificultan su
desarrollo y que podrían crear obstáculos para aprovechar
nuevas oportunidades. Al mismo tiempo, muchos
pastores reciben servicios inadecuados de seguridad y
con frecuencia tienen un acceso deficiente al gobierno en
general. Para muchos gobiernos la provisión de servicios
básicos a los pastores es una prioridad, aunque no debe
subestimarse el reto de adaptar los servicios al contexto
36
pastoril y el desarrollo de la capacidad de los proveedores
locales de servicios. Los modelos alternativos de prestación
de servicios que se acoplan bien con el sistema pastoril han
mejorado el desempeño desde el desarrollo de la educación
y la asistencia sanitaria hasta la salud animal. Sin embargo,
para trabajar eficazmente a escala estos enfoques necesitan
regulación estatal complementaria, inversión, monitoreo y
apoyo en materia de políticas.
El acceso a la educación se puede mejorar a través de
la inversión en una variedad de modelos, incluyendo las
escuelas móviles como las escuelas en tiendas de campaña
y el aprendizaje a distancia, como por ejemplo, a través de
la radio. Los internados pueden tener éxito manteniendo
bajo el costo de las cuotas escolares y mejorando la
seguridad y los temores culturales –en particular para las
niñas. En la revisión de los factores de éxito en la provisión
de los servicios educativos para los pastores, se determinó
que el factor más importante en la escolarización exitosa
de los pastores es la cultura escolar y la forma en que otros
alumnos perciben el pastoralismo166. En Irán y Mongolia,
El factor más importante en la
escolarización exitosa de los pastores es
la cultura escolar y la forma en que otros
alumnos perciben el pastoralismo.
la introducción de sistemas de escolarización primaria
móviles ha sido un éxito y ya han superado el reto inicial de
no contar con suficientes maestros de la comunidad pastoril
para funcionar con eficacia. Entre los qashqa'i de Irán las
escuelas en tiendas de campaña nómadas han mejorado
la alfabetización, la igualdad de género, la gestión de las
enfermedades y la movilidad social167. La educación suele
ser un precursor de la participación efectiva en el diálogo
con el Gobierno sobre el desarrollo, como fue el caso en
Irán, donde las escuelas en tiendas de campaña mejoraron
la educación y la movilidad social, lo que a su vez permitió
a los pastores entablar un diálogo eficaz con el Gobierno y
tener una mayor participación en asuntos relacionados con
la planificación del desarrollo168.
Combinando los sistemas de servicios
móviles de extensión y los servicios de
salud estáticos se puede hacer un uso más
eficiente de los recursos de infraestructura
y humanos existentes.
Los centros de salud rurales en los países en desarrollo
suelen ser pobres, y donde son atendidos por funcionarios
ajenos al pastoralismo el resultado suele ser la desconfianza
y la baja utilización. Las mujeres a menudo se enfrentan a
mayores dificultades para acceder a los servicios de salud
debido a su dependencia de los hombres para autorizar el
tratamiento o para acompañarlas a los centros de salud.
Cuando la disponibilidad de medicamentos y vacunas
es limitada, a veces los pastores nómadas han sido los
primeros excluidos del tratamiento. Los servicios móviles
pueden tener costos más altos que las instalaciones de
servicios estáticos, pero combinando los sistemas de
servicios móviles de extensión y los servicios de salud
estáticos se puede hacer un uso más eficiente de los
recursos de infraestructura y humanos existentes169.
La inseguridad constituye una barrera importante para
el desarrollo y debilita directamente el papel que el
pastoralismo puede desempeñar en el mantenimiento
del capital natural en las tierras secas. En Darfur, Sudán,
por ejemplo, la guerra en curso que se inició en 2003 y
que ha desplazado a más de dos millones de personas
y ha dejado un saldo de 70.000 víctimas, ha perturbado
las complementariedades entre los pastores y los
agricultores, y ha contribuido a enfrentar a unos contra
otros170. Son muchas las causas de los conflictos, en
muchos casos vinculados a la tenencia insegura de la
tierra y la relativa facilidad con la que las comunidades no
pastoriles pueden adquirir tierras pastoriles. En algunos
países –sobre todo en África oriental– el robo de ganado
a mano armada y los conflictos por los recursos han sido
penalizados por las autoridades tradicionales, pero con
un mejor armamento e influencias externas cambiantes,
estos conflictos se han intensificado. Sin embargo, las
causas de los conflictos suelen ser complejas, con raíces
históricas y a menudo con dimensiones políticas. Esta
es una de las principales preocupaciones de los países
en donde los pastores están mal representados en el
discurso político.
La inseguridad puede obstaculizar significativamente la
movilidad ganadera en las tierras secas dejando vastas
áreas de pastizales subpastoreadas y expuestas a la
invasión de arbustos, en tanto que la presión del pastoreo
intensivo alrededor de zonas más defendibles conduce
a la degradación171. La inseguridad también dificulta el
progreso del desarrollo, favoreciendo la gestión de crisis
a corto plazo, pero al mismo tiempo los programas de
gestión de conflictos en los sistemas pastoriles pueden
ser una oportunidad para fortalecer las instituciones
tradicionales y crear nuevos mecanismos formales e
informales que permiten una participación equitativa y
eficaz de más largo plazo en los procesos de desarrollo.
Teniendo en cuenta la débil penetración de los servicios
de seguridad convencionales en la mayoría de las tierras
de pastoreo, el sistema muestra un notable y eficiente
grado de autovigilancia. Tradicionalmente, los pastores
han utilizado las sanciones informales, la reciprocidad,
las adaptaciones espontáneas y las alianzas negociadas
como mecanismos para mitigar los conflictos, y estos
deben ser fortalecidos y desarrollados. La clasificación de
la inseguridad en los sistemas de pastoreo en "problemas
de gestión", "disputas" y "conflictos" es un paso útil hacia
la determinación sistemática de mecanismos adecuados
de resolución, pero en la práctica suele tratarse de
múltiples capas y escalas de complejidad asociadas con
la inseguridad pastoril, y podría ser más constructivo
considerar las fases asociadas con los conflictos. Los
enfoques más eficaces para hacer frente a la inseguridad
en los sistemas de pastoreo son aquellos que reconocen
la complejidad de los problemas y dotan al sistema de
flexibilidad, en lugar de tratar de apoyar o fortalecer los
sistemas formalizados que buscan estabilizar los grupos
pastoriles dentro de territorios definidos172. Las mujeres
también pueden jugar un papel fundamental en las
actividades de resolución de conflictos y consolidación de
la paz, por cuanto sus vínculos de parentesco y condición
de no combatientes les permite procurar el apoyo de
las elites, los guerreros, los ancianos y el gobierno para
resolver los conflictos de maneras que no están abiertas
a otros actores.
La inseguridad constituye una barrera
importante para el desarrollo y debilita
directamente el papel que el pastoralismo
puede desempeñar en el mantenimiento
del capital natural en las tierras secas.
37
Teniendo en cuenta la débil penetración de
los servicios de seguridad convencionales
en la mayoría de las tierras de pastoreo,
el sistema muestra un notable y eficiente
grado de autovigilancia.
La gobernanza de los recursos
de los pastizales
La
mayoría
de
los
pastizales son manejados
comunalmente,
por
lo
que
la
gestión
sostenible depende de
la aplicación de normas
y
reglamentos
para
gobernar su utilización
por un número –a menudo
considerable– de usuarios
de los recursos173. La
naturaleza
de
esas
normas y reglamentos y
la forma en que se desarrollan es la clave para el éxito
de los regímenes de propiedad común (CPR). Los CPR
exitosos por lo general se basan en el comportamiento
establecido, o las normas, de los usuarios de los recursos
y, en gran medida, son de aplicación automática174.
La gobernanza eficaz de los pastizales depende de
las normas y reglamentos en varios niveles. Además
de los arreglos locales para la gestión de los recursos
comunales, la gobernanza se ve influida por las políticas
a nivel nacional o subnacional que facilitan o regulan las
actividades de los pastizales comunales. La gobernanza
de las tierras de pastoreo también se ve influida por otros
actores, algunos de los cuales pueden ser periféricos
a los pastizales, cuyas acciones afectan de diferentes
maneras la gestión de los pastizales, como es el caso
de los usuarios del agua cuenca arriba. Por lo tanto, la
gobernanza eficaz requiere acuerdos institucionales que
propicien la planificación y asignación intersectorial de
recursos.
A fin de garantizar los derechos de los pastores a la tierra
y los recursos es esencial crear las condiciones propicias
que permitan a los pastores y su ganado continuar
desempeñando su papel como administradores del
capital natural en las tierras secas. Los derechos sobre la
tierra suponen un continuo, desde el derecho de acceso y
el derecho de uso, hasta el derecho de enajenación. Es el
derecho para administrar y el derecho para hacer cumplir
las normas para el descanso periódico de las tierras de
La gobernanza eficaz de los pastizales
depende de normas y reglamentos locales
así como de políticas a nivel nacional o
subnacional.
38
pastoreo, de gran importancia para la gestión sostenible.
Además, para algunos pastores también puede ser
importante el respeto al derecho de paso para permitir el
acceso entre los diferentes parches de recursos175.
En un área determinada de tierras de pastoreo
comunal puede haber superposición de derechos
complejos relacionados con el acceso, la gestión
y el control que pueden ser ejercidos por diferentes
comunidades. Esto conduce a un sistema donde la
confianza y la reciprocidad mutua, mediada a través
de los mecanismos culturales institucionales y las
negociaciones formales, permite que los derechos
sean impugnados y renegociados continuamente. La
formalización de los derechos de la tierra, cuando no se
lleva a cabo con la debida sensibilidad, puede debilitar
la flexibilidad inherente a los sistemas que en última
instancia puede restringir la movilidad del ganado y la
sostenibilidad del uso de la tierra. Cuando las políticas
gubernamentales han favorecido la privatización, han
producido resultados negativos como el aumento de
los conflictos, el empobrecimiento y la degradación 176.
Es el derecho para administrar y el
derecho para hacer cumplir las normas
para el descanso periódico de las tierras
de pastoreo, de gran importancia para la
gestión sostenible.
Las políticas que han apoyado firmemente la tenencia
comunal de la tierra tienden a producir resultados
positivos para los medios de subsistencia pastoriles y la
conservación de los entornos de pastizales. En España,
la movilidad ganadera ha sido promovida por una ley del
Parlamento aprobada en 1995 que legitima el uso pastoril
de 120.000 kilómetros de corredores de trashumancia
del país, y al hacerlo, permite a los rebaños continuar
sirviendo como vectores de plantas nativas, mejorar
la fertilidad de los suelos de montaña por medio del
abonado con estiércol y –en última instancia– tienen un
papel importante en la preservación de la biodiversidad
del país. En Mongolia, la resurrección de la normativa
sobre el pastoreo comunitario bajo la "Ley de Tierras" de
2003 y las "Nuevas Enmiendas a la Ley de la Naturaleza
y el Medio Ambiente" de 2006, proporciona un mayor
control sobre los recursos naturales a las instituciones
tradicionales. Si bien persisten algunos problemas en
materia de desigualdad, el mejor acceso y control sobre
los pastos ha aumentado los movimientos estacionales
del ganado, con el consiguiente incremento de los
ingresos, la rehabilitación de extensas zonas de pastizales
y beneficios para la biodiversidad y los servicios de los
ecosistemas177.
Una forma de salvaguardar la biodiversidad de los
pastizales, los conocimientos tradicionales y la diversidad
ganadera en zonas donde se desarrolla la explotación
comercial es a través de los protocolos bioculturales de
la comunidad (BCP). Los BCP dejan constancia de la
contribución que hacen una comunidad y su diversidad
biocultural a la conservación de la biodiversidad y es un
medio para fortalecer la sensibilidad local y nacional sobre
los derechos y el acceso a los recursos. Los BCP apoyan
el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos
Genéticos y Distribución de Beneficios bajo el Convenio
de la ONU sobre la Diversidad Biológica y proporcionan
un mecanismo para contribuir al Plan de acción mundial
sobre los recursos zoogenéticos, un acuerdo internacional
para proteger de la disminución a las razas adaptadas a las
condiciones locales implementado bajo la guía de la FAO.
Hasta ahora, al menos, cinco BCP han sido establecidos
por grupos comunitarios, incluyendo varias comunidades
de pastores, como los samburu del norte de Kenia y los
pastores raika de Rajasthan, India178.
Numerosos ejemplos están surgiendo sobre la
reactivación y el fortalecimiento de la gobernanza local
de los recursos naturales para fomentar el pastoralismo.
Los sistemas tradicionales agdal han sido fortalecidos en
Marruecos, los sistemas hima están siendo reactivados
en Jordania y en otros lugares de Asia occidental, y los
sistemas tradicionales de gobernanza se están reforzando
legalmente en África oriental y occidental. La mayoría de
los ejemplos ilustra la importancia de trabajar dentro de
los marcos legales vigentes y apoyar la implementación
de las políticas públicas. Dependen del empoderamiento
de los pastores, la creación de capacidades en las
instituciones no gubernamentales locales (a menudo
instituciones tradicionales), y la institucionalización de
los mecanismos de planificación participativa de los
recursos. Los beneficios de estos enfoques son mejoras
simultáneas al contexto ambiental, social y económico179.
La formalización de los derechos de la
tierra, cuando no se lleva a cabo con la
debida sensibilidad, puede debilitar la
flexibilidad inherente a los sistemas y la
sostenibilidad del uso de la tierra.
La escasa visibilidad de los pastores nómadas y la falta de
sensibilización sobre los derechos en general dificultan los
esfuerzos para promover y defender los derechos sobre
la tierra. Para garantizar los derechos consuetudinarios
sobre la tierra en la mayoría de los sistemas de pastoreo
es preciso emprender un proceso simultáneo de
fortalecimiento de las instituciones tradicionales por
cuanto la tenencia comunal eficaz y formalizada se
basará en gran medida en estas instituciones. También
es fundamental que se aborden los problemas de
desigualdad que aún existen en muchas instituciones
tradicionales, tales como los derechos de las mujeres a
participar en la planificación del desarrollo y a poseer y
heredar recursos.
Para propiciar la participación igualitaria de las mujeres
y los hombres de las comunidades pastoriles en los
procesos de planificación del desarrollo y la reforma de
las políticas, es preciso permitir la legitimización de la
gobernanza pastoril y el desarrollo de políticas que apoyen
el pastoralismo para realizar todo su potencial en cuanto al
uso sostenible y eficiente de los recursos naturales. En los
últimos años se han logrado avances significativos tanto
en el empoderamiento de las comunidades pastoriles
locales o de sus instituciones, como en la organización,
participación y representación de los grupos pastoriles
que abogan por sus derechos civiles en los procesos de
reforma política180. Así las cosas, el grado de organización
y representación política de los grupos pastoriles sigue
siendo irregular y estos pasos iniciales precisan ahora del
apoyo sostenido de donantes y ONG.
El fortalecimiento de la gobernanza de
los recursos de los pastizales a menudo
es posible dentro de las leyes y políticas
vigentes –depende del empoderamiento de
los pastores, la creación de capacidades
en las instituciones no gubernamentales
locales, y la institucionalización de los
mecanismos de planificación participativa
de los recursos.
Intereses divergentes, afiliaciones históricas de clanes
y la creciente diferenciación social dentro y entre las
comunidades pastoriles en razón de su educación y
condición económica, dificultan la creación de consenso
a nivel nacional en algunos condados o regiones. La
creación de una amplia base política que puede exigir
cuentas al gobierno requerirá medidas para abordar estas
divisiones internas. Se han planteado preocupaciones en
torno a la dependencia manifiesta del empoderamiento
de las "elites pastoriles" dentro de las organizaciones
pastoriles de derechos civiles, pero estos individuos
educados y conectados desempeñan un papel vital para
conectar a las comunidades marginadas con el gobierno.
Con una tendencia creciente a formalizar el acceso a los
recursos y la tierra, las mujeres suelen perder los derechos
de acceso a determinados recursos que disfrutaban bajo
sistemas consuetudinarios más flexibles. Esto puede
marginar aún más a las mujeres, por cuanto pierden
derechos y control sobre ciertos recursos. Es preciso que
todos los esfuerzos para apoyar el crecimiento de una
economía verde en las tierras secas de pastoreo presten
especial atención a las relaciones de poder locales,
especialmente entre hombres y mujeres.
Si bien las políticas nacionales y las prioridades de inversión
siguen limitando el pastoralismo y la gestión sostenible de
los pastizales, el desarrollo de políticas y marcos jurídicos
en los diferentes niveles está ayudando a cambiar el paisaje
para mejorar las acciones. Varios gobiernos de África
occidental han aprobado leyes que protegen las tierras
de pastoreo y mejoran la movilidad ganadera. Guinea,
Mauritania, Malí, Burkina Faso y Níger cuentan ahora con
una legislación que reconoce y protege específicamente
la movilidad pastoril, principalmente por el deseo de
mitigar el conflicto entre pastores y agricultores181. Kenia
ha mostrado en años recientes un fuerte liderazgo en este
sentido en sus esfuerzos por incorporar las tierras secas y
el pastoralismo dentro de la política de desarrollo, lo que
es patente tanto en la visión del país para 2030 como en
el establecimiento por un período limitado de tiempo de
un ministerio gubernamental encargado específicamente
del desarrollo de las tierras secas182. A nivel regional, en
África, el Marco general de la Unión Africana (UA) de las
políticas sobre el pastoralismo y el Marco y las directrices
de la política agraria en África también proporcionan un
marco coherente para guiar los esfuerzos de los países
para abordar el desarrollo de las regiones pastoriles.
Aunque muchos países han desarrollado políticas que
fortalecen el pastoralismo, estas a menudo no se aplican
en zonas pastoriles. La escasa implementación de las
políticas puede obedecer a la falta de conocimiento entre
39
Encuentro de mujeres pastoras, India. Crédito: Michael Benanav
Es preciso que los esfuerzos para apoyar el
crecimiento de una economía verde en las
tierras secas de pastoreo presten especial
atención a las relaciones de poder locales,
especialmente entre hombres y mujeres.
los pastores, la falta de capacidad en el gobierno, o la falta
de motivación de cualquiera de ellos. Se podría fomentar
un mayor desarrollo de asociaciones de colaboración
centrándose en la implementación de políticas y situando
tanto a las comunidades como a los agentes externos de
promoción del desarrollo como socios en el desarrollo.
La motivación puede construirse mediante sólidas
relaciones gobierno-comunidad y una planificación más
participativa, que contribuyen a una mayor rendición
de cuentas y capacidad de respuesta de los gobiernos,
especialmente a nivel local183.
Allí donde las políticas han creado un espacio para
descentralizar la gobernanza de los recursos naturales
a través de la potenciación de la toma de decisiones
consuetudinarias y la implementación local de las normas
y reglamentos, es posible revertir el mal uso de los recursos
y la degradación del suelo. La gobernanza pastoril se ha
visto fortalecida sacándole partido a la descentralización
en muchos países, entre ellos Kenia, Tanzania, Botsuana,
Marruecos, Jordania y Líbano184. En Mongolia, una
40
mayor gobernanza local de los recursos naturales en las
zonas de pastoreo demuestra cómo las organizaciones
comunitarias han mejorado las condiciones ambientales
a través de la toma de decisiones consuetudinarias,
los movimientos estacionales regulares, y el cabildeo
por la mejora de carreteras y reparaciones de pozos
que han mejorado el acceso a pastos no utilizados. El
empoderamiento de las organizaciones comunitarias
también puede abordar la exclusión de miembros de la
comunidad en situación desventajosa.
A través de los gobiernos locales es posible crear
una gestión más sostenible de los pastizales y una
planificación coordinada entre los sectores, sobre todo
cuando se ratifica mediante políticas de descentralización.
Los procesos locales de planificación ofrecen una
oportunidad para que los pastores tengan una mayor
participación en la priorización del gasto público y para
influir en las inversiones potencialmente perjudiciales. En
algunos casos, se necesitan mecanismos innovadores
para coordinar la planificación entre los recursos que
se manejan en diferentes escalas, como los pastos
localizados, las cuencas fluviales de mayor escala, y las
tierras de pastoreo transfronterizas.
Los marcos jurídicos de políticas a nivel
nacional y regional han creado espacio
para intervenciones que trabajan con el
sistema pastoril y no contra él.
Los procesos de planificación a nivel local y subnacional
también pueden ayudar a mitigar los conflictos entre los
usuarios de los recursos vecinos, sobre todo entre los
grupos étnicos que favorecen diferentes prácticas de
manejo del suelo. Si bien las secciones anteriores han
puesto de manifiesto que la conversión de pastizales a
La escasa implementación de las políticas
puede obedecer a la falta de conocimiento
entre los pastores, la falta de capacidad
en el gobierno, o la falta de motivación de
cualquiera de ellos.
sistemas de riego es a menudo deseable, hay muchos
ejemplos de comunidades de cultivos agrícolas que
adquieren tierras en zonas pastoriles y las convierten
al cultivo. Dada la debilidad de la seguridad en la
tenencia de la tierra y los prejuicios generalizados hacia
el cultivo de cosechas en muchos países en desarrollo,
la transferencia de la propiedad de la tierra y el cambio
de uso de la tierra es un problema común que amenaza
tanto la degradación como los conflictos ambientales,
así como el hecho de que a menudo no benefician el
interés económico nacional. Por lo tanto, son necesarios
mejores mecanismos de planificación y herramientas de
análisis, incluyendo el ordenamiento territorial en algunos
países, para proteger los paisajes pastoriles y asegurar la
integración adecuada de los diferentes usos de la tierra.
Fortalecer la resiliencia en las
economías pastoriles
Para
hacer
un
uso óptimo de los
rápidos cambios en
la disponibilidad de
los recursos en las
tierras de pastoreo,
los
sistemas
de
gestión
pastoril
deben
responder
con prontitud y de
forma inteligente a
retos y oportunidades
imprevistos.
Ello
supone un alto nivel
de coordinación entre los pastores y depende de una
fuerte inversión en capital social. Las capacidades de
adaptación de los pastores son tradicionalmente fuertes
pero se han debilitado cuando los pastores han perdido
la capacidad de utilizar sus conocimientos y aplicar sus
herramientas de gestión y gobernanza.
Los pastores utilizan una serie de mecanismos de
adaptación para gestionar los riesgos y la vulnerabilidad
asociados a las tierras secas, y su gestión es mejor
descrita como adaptable y oportunista, en lugar de
basada en la optimización y el control185. Sin embargo,
la economía pastoril está experimentando cambios en
respuesta a diversos factores, entre ellos el cambio
climático, las exigencias ambientales, las fuerzas
del mercado, los cambios en la oferta de mano de
obra y los conflictos. La planificación y la política de
desarrollo deben diseñarse para aprovechar y mejorar
las estrategias de gestión de riesgos pastoriles con el
fin de mantener la resiliencia del sistema. La clave para
la mejora de estas cualidades de gestión de riesgos
naturales radica en la gestión de la incertidumbre en
lugar de intentar regularizar y uniformar el sistema.
En las zonas de pastoreo se puede encontrar una
fuerte correlación entre los costos de transacción y la
participación en ciertos mercados186. En muchas zonas, la
excesiva burocracia y tasas gubernamentales han llevado
a los pastores a buscar mercados no oficiales, y este es un
firme impulsor del comercio informal, el mercado negro y
el comercio transfronterizo no autorizado. El contrabando
de animales vivos, cueros y pieles de Etiopía a los países
vecinos se estima que representa USD 100 millones por
año en ingresos perdidos, lo que ilustra la magnitud de
estos mercados informales187. La dependencia en estos
mercados transfronterizos informales también se traduce
en la captura de ingresos reducidos para los grupos
pastoriles e ineficiencias en el mercado, exponiendo el
comercio a un comportamiento de búsqueda de renta188.
Se necesitan mecanismos innovadores
para coordinar la planificación entre los
recursos que se manejan en diferentes
escalas, como los pastos localizados, las
cuencas fluviales de mayor escala, y las
tierras de pastoreo transfronterizas.
Donde existen mercados nacionales formales, la falta
de acceso a la información sobre precios y costos –con
frecuencia elevados– asociados con el transporte de
ganado a los mercados, significa que muchos pastores
dependen de los intermediarios. Si bien estos agentes
juegan un papel importante en la expansión del acceso
al mercado, la falta de información deja a los pastores
expuestos a la explotación. En Kenia, se ha estimado que
los pastores podrían estar obteniendo hasta un 70% de
los precios de ganado en los mercados finales, pero en la
realidad promedian solo el 40%189.
Los ingresos pastoriles podrían mejorar sustancialmente
con una modesta inversión en el desarrollo de los
mercados nacionales y los sistemas de información. Una
mejor provisión de instalaciones de procesamiento y
transporte mejoraría el acceso a determinados mercados
y por ende resultaría en menores costos de transacción.
El mejoramiento del acceso a los servicios financieros (por
ejemplo, seguros, crédito y bancarios) y a los mercados
nacionales más organizados (por ejemplo, información
sobre precios e instalaciones temporales) también
reduciría aún más los costos y los riesgos asociados a la
comercialización.
Mejores mecanismos de planificación y
herramientas de análisis son necesarios
para proteger los paisajes pastoriles y
asegurar la integración adecuada de los
diferentes usos de la tierra.
41
Afganistán. Crédito: Thomas Sommerhalter
La mayoría de las políticas relacionadas con el desarrollo
del sector pecuario en las tierras secas de pastoreo
se centran en preocupaciones relacionadas con la
producción en lugar del sistema. El apoyo a una mayor
comercialización es importante, pero la orientación de
las políticas hacia la maximización de la toma riesgos
disipa y debilita la diversidad de valores generados
por el sistema. El desarrollo de una economía pastoril
diversificada mejorará la resiliencia y permitirá a los
pastores tomar decisiones efectivas para la gestión
sostenible en sus tierras de pastoreo. Las lecciones
sobre la captura de beneficios y la promoción de los
servicios ambientales deben ser transferidas para que
los pastores en los países en desarrollo se puedan
beneficiar de las externalidades ambientales positivas
asociadas a su sistema de uso de la tierra.
Los problemas sistémicos dentro del mercado global de
productos pecuarios están impulsando la desigualdad
y restringiendo los esfuerzos para desarrollar mercados
para los productos pecuarios pastoriles. El aumento
del comercio globalizado y los fuertes subsidios para
los sectores agrícolas de los países desarrollados da
La clave para la mejora de estas cualidades
de gestión de riesgos naturales radica en
la gestión de la incertidumbre en lugar de
intentar regularizar y uniformar el sistema.
42
Los ingresos pastoriles mejorarían
sustancialmente con una modesta
inversión en el desarrollo de los mercados
nacionales y los sistemas de información.
lugar al desplazamiento de muchos pastores de sus
propios mercados. Existen varios ejemplos, como el
comercio mundial de productos lácteos, que produce una
saturación del mercado de la leche de África occidental
con productos lácteos subvencionados procedentes de
la Unión Europea. En Burkina Faso, nueve de cada diez
litros de leche consumidos en las zonas urbanas son
importados, y la leche europea subsidiada representó
la mitad de todas las importaciones de leche190, sin
embargo, grandes cantidades de leche que se producen
en los pastizales del país carecen de acceso al mercado.
Este fenómeno ha sofocado algunos esfuerzos por
desarrollar el sector lechero no subsidiado entre los
pastores de camellos de Mauritania, por ejemplo191. En
Afganistán, la lana producida localmente por grupos
pastoriles y utilizada en las famosas alfombras afganas
ha sido sustituida cada vez más con lana más barata de
Australia, lo que está obligando a las instalaciones de
procesamiento a trasladarse a las zonas urbanas, que
a su vez dificulta a los pastores el acceso al mercado.
Perú, alguna vez el mayor productor mundial de lana de
alpaca, ha cedido cuota de mercado a los productores
de los países desarrollados que han importado ganado
de cría y han realizado una gran inversión en sus propios
programas de mejoramiento y biotecnología.
El apoyo a una mayor comercialización
es importante, pero la orientación de las
políticas hacia la maximización de la toma
de riesgos disipa y debilita la diversidad de
valores generados por el sistema.
Los marcos de “denominación de origen protegida”
como el aprobado por la Unión Europea en 1992,
ofrecen un mecanismo para proteger los sistemas de
producción tradicionales como el pastoralismo. Como
se ha descrito anteriormente, el marco de denominación
de origen protegida de la UE ha permitido el desarrollo
de sistemas que permitieron a los gobiernos europeos
proteger los productos y cadenas de valor vinculados a
las prácticas tradicionales192. Cuando los mercados para
productos de sistemas de producción extensiva pastoril
corren el riesgo de ser debilitados por las desigualdades
en el mercado global, las estrategias de crecimiento
económico verde deben tratar de considerar el uso de
la designación de marcas de origen como un medio
para proteger el pastoralismo y los servicios de los
ecosistemas que presta.
El acceso a servicios financieros suele ser un factor
limitante en las zonas de pastoreo, pero la mejora del
acceso a servicios financieros adecuados entraña
múltiples beneficios para la resiliencia general del
pastoralismo. Las facilidades de crédito y ahorro pueden
ayudar a moderar la alta variabilidad de la producción y
ayudar a los pastores a reemplazar el ganado después
de la sequía. El crédito puede ayudar a las empresas
existentes a expandirse, lo que permite a los pastores
diversificar sus ingresos familiares y la vulnerabilidad
ante las crisis climáticas. Los programas de banca móvil
han permitido a muchas zonas secas pastoriles superar
la falta de inversión en infraestructura, pero la falta de
acceso a más servicios financieros se ve obstaculizada
por el hecho de que los pastores suelen tener escaso
acceso a garantías convencionales y los proveedores
microfinancieros no entienden la economía pastoril.
Los gobiernos pueden desempeñar un papel importante
en la colaboración con el sector privado para mejorar
el acceso a servicios financieros que reducen algunos
de los riesgos de la producción en las tierras secas de
pastoreo, como por ejemplo, a través de los esquemas
de seguro pecuario basado en índices. En Mongolia, se
está ofreciendo a los pastores un esquema de seguro
financiero para cubrir los rebaños contra pérdidas durante
desastres naturales193. Con el uso de un seguro de riesgos
de mortalidad basado en índices las empresas pagan a los
ganaderos que adquieren una póliza comercial, en tanto
que un programa de red pública de seguridad compensa
Las estrategias de crecimiento económico
verde deben tratar de considerar el uso de
la designación de marcas de origen como
un medio para proteger el pastoralismo
y los servicios de los ecosistemas que
presta.
a todos los pastores cuando las tasas de mortalidad
exceden de un umbral superior predeterminado. En otras
zonas se ha puesto énfasis en el acceso al crédito, como
en el caso del Tíbet, donde se ha establecido un "banco
de ovejas" rotativo para prestar ovejas a las familias
pobres con plazos de amortización fija194.
Mujeres y hombres pastores tienen patrones complejos de
derechos y acceso a los recursos dentro de los diferentes
grupos pastoriles que a menudo se superponen y son
dinámicos. Se necesitan salvaguardias para garantizar que
la comercialización de la economía pastoril no repercuta
negativamente en las relaciones de poder entre hombres
y mujeres que –en algunos casos– pueden conducir
a la erosión de las prácticas que garantizan la gestión
sostenible de los recursos naturales. La comercialización
puede desviar algunos recursos de las mujeres hacia los
hombres a medida que aumentan en valor. El proceso
también puede dar lugar a un aumento de la conducta
individualista que puede resultar en la ruptura de los
mecanismos de apoyo de la sociedad a los que recurren
las mujeres en momentos de necesidad. Las evaluaciones
globales en materia de desigualdad de género sugieren
que si las mujeres de las zonas rurales tuvieran el mismo
acceso y control sobre la tierra y los recursos que tienen
los hombres, producirían un 20-30% más de alimentos,
suficiente para sacar del hambre a 100-150 millones de
personas195.
La mejora del acceso a servicios
financieros adecuados entraña múltiples
beneficios para la resiliencia general del
pastoralismo.
Los proyectos de desarrollo económico verde y las
iniciativas de medios de subsistencia pastoriles,
especialmente las oportunidades de comercialización de
productos verdes y la gestión de los recursos naturales,
constituyen un excelente punto de entrada para fomentar
el empoderamiento de los grupos marginados de la
sociedad pastoril. El empoderamiento económico es un
medio importante para desarrollar la autoconfianza de las
mujeres, su experiencia, sus redes sociales y el acceso
al capital social, que a su vez crea una base amplia para
abordar la igualdad de género y el empoderamiento en
un sentido más amplio. El empoderamiento económico
de las mujeres puede lograrse mediante la participación
en muchos proyectos de energía renovable a pequeña
escala y en las iniciativas de pago por servicios de
los ecosistemas, especialmente cuando precisan el
establecimiento de asociaciones de microcrédito o de
grupos de gestión comunitaria.
Si bien el crecimiento de los mercados verdes ha abierto
oportunidades a los pastores para capitalizar los diversos
servicios de los ecosistemas prestados por su sistema
de uso de la tierra, el crecimiento más amplio de los
mercados mundiales para los productos verdes y los
servicios de los ecosistemas ha creado nuevos riesgos
para el pastoralismo y el uso extensivo de los recursos de
los pastizales. La preocupación internacional en torno al
cambio climático, los precios mundiales de la energía y la
seguridad energética nacional ha dado lugar a presiones
regulatorias y voluntarias para encontrar fuentes
alternativas de combustibles líquidos que impulsan el
43
Se necesitan salvaguardias para garantizar
que la comercialización de la economía
pastoril no repercuta negativamente en
las relaciones de poder entre hombres y
mujeres que –en algunos casos– pueden
conducir a la erosión de las prácticas que
garantizan la gestión sostenible de los
recursos naturales.
interés internacional en la producción de biocombustibles.
Tanto la Unión Europea como Estados Unidos han fijado
objetivos obligatorios para la producción de mezclas de
biocarburantes para el transporte, lo cual ha aumentado
considerablemente la demanda. Muchas naciones
africanas también han fijado objetivos nacionales en
materia de biocombustibles y algunos países están
desarrollando políticas energéticas específicas para las
tierras áridas, haciendo hincapié en la producción en
las tierras secas196. En este contexto, muchas tierras de
pastoreo se perciben en forma creciente como tierras
"ociosas" o "marginales" o donde la producción de
cultivos para biocombustibles tolerantes a la sequía
podría traducirse en beneficios económicos, sociales y
ambientales positivos197.
En los últimos años se ha producido un aumento de
las tierras expropiadas a los pastores con fines de
conservación. Esta tendencia es impulsada a nivel
nacional a través de compromisos globales con arreglo
al Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y locales
mediante el interés creciente por parte de algunas ONG
y filántropos conservacionistas internacionales para
asegurar tierras para la conservación. Por ejemplo, las
Metas de Aichi recientemente adoptadas aspiran a que
la superficie terrestre del planeta bajo protección para
la conservación de la biodiversidad aumente al 17%
de su nivel actual de 12,5%. Cuando se combina con
un creciente desencanto dentro de las iniciativas de
conservación comunitaria y se pide un enfoque más
estricto, crecen los temores de que esto provocará una
mayor demanda de una oleada expansionista en áreas
protegidas que podría producir una mayor alienación de
los derechos a la tierra y los recursos pastoriles198. Por
ejemplo, en Tanzania hay intentos de crear un exclusivo
corredor de vida silvestre a lo largo del límite oriental
del Parque Nacional Serengeti que alienaría 150.000
hectáreas de tierras de pastoreo masái, debilitando los
medios de subsistencia de más de 20.000 personas. Sin
embargo, las Metas de Aichi muestran el camino a seguir
legitimando Áreas conservadas por pueblos indígenas y
comunidades locales (ICCA), que a menudo se clasifican
dentro de las áreas protegidas de las Categorías 5 y 6 de
la UICN. Muchas tierras de pastoreo calificarían para tal
reconocimiento, expandiendo masivamente la superficie
El crecimiento más amplio de los
mercados mundiales para los productos
verdes y los servicios de los ecosistemas
ha creado nuevos riesgos para el
pastoralismo y el uso extensivo de los
recursos de los pastizales.
44
de las tierras bajo protección y proporcionando a los
gobiernos una oportunidad para revisar las políticas de
vida silvestre para dar legitimidad a las ICCA.
La resiliencia de las economías pastoriles está amenazada
por el cambio climático; sin embargo, los pastores se
encuentran tradicionalmente entre las poblaciones
rurales más adaptables. Empero, su resiliencia se ha
visto comprometida por los esfuerzos para modernizar su
sistema de producción199. La resiliencia del pastoralismo
se basa en la movilidad, en redes informales de apoyo
social, y en las instituciones y los conocimientos que las
refuerzan. En contraste con los sistemas sedentarios de
uso de la tierra, conservan la flexibilidad de migrar en
respuesta al cambio climático a largo plazo.
El fortalecimiento de la capacidad de adaptación del
pastoralismo es un componente importante de la
sostenibilidad a largo plazo, pero la reactivación de los
mecanismos de adaptación tradicionales no siempre es
posible, y en muchos casos puede ser insuficiente, en
particular en respuesta al cambio climático. Se prevé
que el cambio climático aumentará la temperatura en
los pastizales del Sáhel y reducirá significativamente la
duración del período de vegetación en crecimiento y,
por lo tanto, la productividad general de los pastizales,
reduciendo la viabilidad del ganado que se apoya en la tierra
y la creciente necesidad de movilidad200. Los mecanismos
tradicionales utilizados por los pastores para adaptarse
a los riesgos climáticos podrían ser insuficientes, por lo
que nuevos mecanismos de adaptación serán cada vez
más importantes. Por ejemplo, en la zona pastoril de los
borana en Etiopía, las instituciones locales de apoyo a las
redes de seguridad social se han erosionado tras años
de sequía cíclica, y los regímenes de ayuda y de apoyo
estatal externos carecen de la capacidad para compensar
esta pérdida201.
Los mecanismos tradicionales utilizados
por los pastores para adaptarse a
los riesgos climáticos pueden ser
insuficientes, por lo que nuevos
mecanismos de adaptación serán cada vez
más importantes.
La planificación del desarrollo y la política para desarrollar
y mejorar la resiliencia de los pastores al cambio climático
y mejorar las estrategias de gestión de riesgos es de
suma importancia. El examen de varios marcos de política
nacional de cambio climático (es decir, NAMA, PNA) reveló
que algunos países han subestimado el potencial del
pastoreo extensivo para la gestión de los ecosistemas202.
De ahí la posible importancia de nuevos conocimientos y
la combinación de medidas de adaptación tradicionales
y modernas. Los instrumentos de seguros orientados
al mercado ofrecen potencial para mitigar los riesgos
relacionados con el clima, pero estos precisan de
sólidas alianzas entre los actores públicos, privados y
comunitarios. Entre otras medidas de adaptación se
podría incluir los sistemas de alerta temprana, la extensión
y la educación, planes de microcrédito y prácticas de
adaptación basadas en el mercado.
Controversias sobre la tierra en Tanzania
En marzo de 2013, el Ministro de Recursos Naturales y Turismo anunció que 1500 kilómetros cuadrados de la Zona de
Caza Controlada (GCA) adyacente al Parque Nacional Serengeti sería declarada como un corredor de vida silvestre.
Sin embargo, las GCA en el norte de Tanzania se superponen con prácticamente todas las zonas de pastoreo de los
distritos de Loliondo, Simanjiro, Monduli y Longido y –ante tal discordancia– los pastores que viven en estas zonas
han estado tratando de reforzar sus derechos sobre la tierra durante décadas. Muchas de estas comunidades lograron
obtener títulos de propiedad de su tierra en la década de 1990, que posteriormente se convirtieron en "Certificados de
tierras comunales" bajo la Ley de Tierras y la Ley de Tierras Comunales de 1999. En 2009, la nueva Ley de Conservación
de Vida Silvestre declaró ilegal toda residencia y pastoreo en las GCA, y aunque las salvaguardias pretendían proteger
las tierras comunales que se superponen con las GCA, estas nunca fueron implementadas. El movimiento más reciente
para convertir 1500 km cuadrados de Zona de Caza Controlada (GCA) en un corredor de vida silvestre podría dar al
traste con todos los derechos locales y prohibir el uso de las tierras pastoriles.
La planificación del desarrollo y la política
para desarrollar y mejorar la resiliencia de
los pastores al cambio climático y mejorar
las estrategias de gestión de riesgos es de
suma importancia.
Resumen
Geográficamente, las zonas secas son el hogar de las
poblaciones más pobres y marginadas del planeta, y
hay una clara correlación entre la ubicación de las tierras
áridas y semiáridas de pastoreo y los indicadores de
pobreza. El progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) en muchas tierras secas pastoriles marcha
a la zaga de las zonas agroecológicas más favorables. La
esperanza de vida de los pastores, la matrícula escolar, los
índices de desarrollo humano y las tasas de crecimiento
infantil son significativamente inferiores a los promedios
nacionales en muchos países. Estas disparidades son
una clara consecuencia de la falta de inversión, la escasa
comprensión del sistema pastoril, y de un marco jurídico,
político y normativo poco favorable para la gestión
sostenible.
Sin embargo, se está avanzando en el abordaje de las
condiciones que son esenciales para que el pastoralismo
pueda realizar su potencial hacia un crecimiento verde
e inclusivo. La organización y representación de los
grupos pastoriles ha mejorado y en muchos lugares los
pastores han obtenido resultados exitosos exigiendo
su representación en la toma de decisiones, o están
desafiando los planes de desarrollo que violan los
derechos consuetudinarios sobre la tierra. La prestación
de servicios en algunas zonas pastoriles de países en
desarrollo ha mejorado conforme los gobiernos reconocen
los valores inherentes dentro de estas áreas o responden
a la falta de inversión histórica. A nivel mundial existe una
creciente atención a la gobernanza de los pastizales y un
número creciente de ejemplos de fortalecimiento de la
gobernanza pública local, en tanto que las políticas y las
prioridades a nivel nacional en varios países denotan un
avance notable. Entretanto, la creciente demanda mundial
de carne y leche está creando oportunidades económicas
para el pastoralismo que en términos generales sigue
siendo mal explotado, y hay un margen importante para
la construcción de economías pastoriles, al tiempo que
se aumenta el valor basado en la administración de los
bienes y servicios ambientales.
45
Muda de un camello bactriano, Kazajstán. Crédito: Maxim Petrichuk
Recomendaciones
La transición hacia una economía verde requerirá
un esfuerzo concertado para garantizar el desarrollo
sostenible de los pastizales de todo el mundo. El
pastoralismo domina estos paisajes y desempeña un
papel fundamental en la gestión ambiental, la protección
del capital natural y el flujo de servicios de los ecosistemas
de importancia mundial. Sin embargo, por la presión
en procura de un crecimiento económico eficiente de
los recursos dentro del sector ganadero mundial, este
papel está siendo ignorado y erosionado. Con base en
la evidencia presentada en este estudio es posible hacer
las siguientes recomendaciones a los responsables de
la formulación de políticas a tener en cuenta cuando
los gobiernos desarrollan estrategias y planes para el
crecimiento verde.
1. Establecer un marco de
desarrollo global para el
pastoralismo sostenible
Cabe esperar que en 2015 se apruebe un conjunto de
Objetivos de Desarrollo Sostenible para sustituir los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si bien el progreso
hacia los ODM ha sido relativamente exitoso en algunos
sectores y países, los objetivos han tenido algunas
deficiencias importantes para los pastores. Estas
46
incluyeron la falta de atención a la buena gobernanza,
incluida la gobernanza de los recursos naturales, la
ausencia de indicadores ambientales útiles relacionados
con las tierras de pastoreo, y la ausencia de fijación de
objetivos a nivel subnacional. Como resultado, muchos
países han logrado avances significativos, pero han dejado
a las poblaciones pastoriles inmersas en el subdesarrollo,
incluyendo las fallas persistentes en la salud básica y la
educación.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible después de
2015 deben ser monitoreados a nivel subnacional con
el fin de evitar los resultados injustos de los ODM. La
gobernanza de los recursos naturales –ausente de los
ODM– debe incluirse en los ODS como una prioridad, y
los indicadores ambientales deben reconocer la gestión
sostenible de los pastizales. Los indicadores de gestión
sostenible de la tierra o el suelo son especialmente
importantes para garantizar la gestión sostenible de los
ecosistemas. El crecimiento verde debe ser monitoreado
para identificar posibles consecuencias negativas para el
pastoralismo y se necesitan salvaguardias para garantizar
que se respeten los derechos de los pastores a la tierra y
a los recursos. Los Estados miembros de la ONU deben
comprometerse con la defensa de los derechos de los
pastores y el apoyo a su desarrollo equitativo y sostenible,
y deben recompensar en lugar de debilitar los servicios
ambientales que prestan.
2. Desglosar los costosbeneficios de los sectores
ganaderos intensivos y
pastoriles en la planificación
económica verde
Los datos sobre los beneficios ambientales del pastoralismo
aún no están influyendo en la planificación nacional en la
mayoría de los países. Se necesitan más pruebas y un mejor
uso de esa evidencia para convencer a los responsables
de las decisiones de los beneficios ambientales del
pastoralismo. El riesgo de desarrollar objetivos sectoriales
es que los usos de la tierra, como el pastoralismo, con
beneficios multisectoriales, están infravalorados. El
pastoralismo puede no ser la principal prioridad ni para la
agricultura ni para el sector ambiental, pero sus beneficios
duales significan que, en líneas generales, su valor en todos
los sectores puede ser superior a otros usos de la tierra.
Los actuales modelos y herramientas económicas para
evaluar el desempeño ambiental del sector ganadero
capturan de manera inadecuada las eficiencias de los
recursos y los beneficios ambientales globales que el
pastoralismo sostenible puede ofrecer. Se necesitan
herramientas mejoradas para monitorear la huella de la
producción ganadera, que representen con mayor precisión
las eficiencias ambientales y sociales del pastoralismo,
teniendo en cuenta los impactos más amplios de los
sistemas intensivos que incluyen la contaminación del
agua, la competencia por agua dulce, los derechos de los
pueblos indígenas, etc. Las políticas y la planificación para
una economía verde deben hacer un esfuerzo concertado
para comprender los múltiples objetivos de uso de la tierra
y el importante papel que a nivel mundial desempeña
el pastoralismo en el mantenimiento del capital natural.
Algunas regulaciones, medidas voluntarias y transferencias
de tecnología que son importantes para la ecologización
del sector ganadero comercial también pueden adquirir una
creciente importancia para los grupos pastoriles a medida
que el pastoreo se vuelve más sedentario y los hogares
invierten más en activos fijos, pero en general, los requisitos
de política son completamente diferentes. Un enfoque
dualista podría ser favorable, dando prioridad a la inversión
en regulaciones y tecnologías adecuadas para el sector
ganadero comercial, apoyando al mismo tiempo enfoques
que valoran y favorecen el pastoralismo extensivo como una
estrategia para la gestión sostenible de los pastizales.
3. Conectar los pastores a
los mercados pecuarios
nacionales e internacionales
Se requieren políticas e inversiones para conectar los
pastores a los mercados y favorecer posibles aumentos
en los ingresos sin el aumento de la productividad,
simplemente con la creación de puntos de venta y acceso
a los mercados. De suma importancia es la provisión
de mercados para la gama completa de los productos
de origen pastoril para evitar algunos de los efectos
distorsionadores de los mercados sobre los modelos de
producción. En muchos casos, esto incluye los mercados
de leche y fibra, a menudo más valiosos que la carne en la
economía pastoril, y que ofrecen más oportunidades para
añadir valor mediante el procesamiento. Es necesaria una
mayor inversión en el procesamiento y la adición de valor
a nivel local, tanto para mejorar la captura de ingresos
a nivel local como para proporcionar oportunidades de
empleo en las zonas de pastoreo.
Aunque hay enormes oportunidades subexplotadas para
conectar los pastores con los mercados nacionales, es
sabido que los gobiernos desean aumentar el comercio
internacional de productos pastoriles. Sin embargo, los
mercados mundiales de productos básicos agrícolas son
muy complejos, están sujetos a la fluctuación de precios
volátiles y son costosos de realizar. Para algunos productos
pueden suponer una carga gravosa importante en términos
de reglamentos y sistemas de cumplimiento que a menudo
obligan a medidas que restringen las prácticas extensivas
de uso de la tierra. El proteccionismo en forma de agresivos
sistemas de comercialización, subsidios y aranceles
comerciales también caracteriza la globalización de los
mercados de productos agrícolas, y en algunos lugares
esto ha debilitado los esfuerzos para promover el comercio
interno y la exportación sostenible de la economía pastoril,
contribuyendo a resultados sociales y ambientales negativos.
A medida que los pastores aumentan su participación en los
mercados de exportación, los sistemas reguladores pueden
ser cada vez más importantes, como el marco sobre la
denominación de origen aprobado en la Unión Europea. Sin
embargo, también se requiere pragmatismo en los países
en desarrollo que tratan de aumentar sus exportaciones
de productos pecuarios. Las barreras comerciales y
las normas de consumo suelen suponer obstáculos al
comercio con algunos de los países más ricos y se necesita
un mayor esfuerzo para promover el comercio regional y
transfronterizo, así como para aumentar la participación de
los productos pastoriles en los mercados nacionales.
4. Capitalizar los beneficios
ambientales del
pastoralismo y ampliar los
mercados verdes
El ganado genéticamente diverso criado extensivamente
en los pastizales naturales produce una serie de bienes y
servicios que no pueden ser replicados por los sistemas
de producción intensiva. Estos incluyen beneficios para
el medio ambiente como se indica en este informe, así
como mejoras en el bienestar animal y beneficios para la
salud humana asociados a los productos pecuarios de
alta calidad. La creciente demanda de los consumidores
por este tipo de bienes –para los alimentos nutritivos
producidos con apego a altos estándares de sostenibilidad
ambiental y bienestar animal– ha creado diversas
oportunidades de comercialización que algunos grupos
pastoriles están aprovechando. Debería fomentarse
los esfuerzos para establecer y proteger las normas de
producción y los sistemas de certificación que facilitan
estos mercados como parte de un enfoque dualista a la
ecologización del sector ganadero.
Es preciso apoyar a los pastores en sus esfuerzos para
capturar los beneficios ambientales de su sistema a
través de mercados especializados, pagos por servicios
ambientales y otros mecanismos de compensación.
Las oportunidades de comercialización de productos
47
especializados se extienden más allá de los valores
de uso directo hasta una larga lista de servicios de los
ecosistemas que tienen los mercados verdes y que deben
ser explotados en el marco de una economía pastoril
diversificada. En muchos países, los pastores pueden
sacar provecho de los servicios ambientales inherentes
a su industria a través de los ingresos turísticos. También
puede haber otras oportunidades para pagar a los
pastores por los servicios ambientales de su sistema,
como por ejemplo, la secuestración y almacenamiento
de carbono, la protección de cuencas hidrográficas o
el control de incendios forestales. Si bien los costos
de transacción pueden ser elevados, son múltiples los
beneficios para la gestión sostenible de los pastizales
que merecen inversión, y el proceso de organización de
un mercado podría reducir los costos de transacción para
mercados adicionales. Además, se debe invertir tanto en
los mercados para productos no relacionados con los
pastos, como las plantas medicinales y las frutas, como
en el procesamiento y la adición de valor a nivel local.
5. Fortalecer los derechos de
propiedad y la gobernanza
de los recursos de los
pastizales
El subdesarrollo del sector pastoril en muchos países
puede obedecer a la marginación y la exclusión de
los pastores de la corriente principal del desarrollo,
la desatención a sus derechos, y los impedimentos a
estrategias comprobadas de gestión de los pastizales.
Se pueden lograr importantes ventajas en rentabilidad
abordando estas limitaciones, por ejemplo, mediante
la mejora de la representación pastoril en la toma de
decisiones, la protección de los derechos comunales sobre
la tierra, y la vinculación del gobierno con las instituciones
tradicionales. Existen razones poderosas para la gestión
comunal como fundamento de la gestión sostenible de
los pastizales, pero en muchos países los acuerdos de
tenencia comunal no cuentan con el apoyo del gobierno,
y las capacidades para asegurar esos derechos son
débiles. La igualdad de derechos a la propiedad y a la
herencia y la participación en la toma de decisiones sobre
el desarrollo, son prioridades para abordar la igualdad de
género en las sociedades pastoriles.
Los pastores solo pueden cumplir con su papel como
guardianes de los ecosistemas de pastizales desplegando
sus conocimientos e instituciones locales con el fin de
gestionar los pastizales con eficacia. Con las presiones del
crecimiento poblacional y las crecientes oportunidades
de inversión de capital, la inseguridad de la tenencia
pastoril se está convirtiendo en un reto cada vez mayor. El
fortalecimiento de la gobernanza de los recursos naturales
mediante la mejora de los mecanismos institucionales y
de tenencia puede, por tanto, favorecer el pastoralismo
sostenible. Sin embargo, si bien estos procesos engloban
un bajo costo en comparación con las soluciones basadas
en la tecnología, son altamente exigentes en cuanto a
habilidades cuya disponibilidad suele ser escasa, por
lo que se hace necesario una importante inversión para
mejorar las habilidades de los socios para el desarrollo y
los agentes de extensión.
48
6. Integrar los pastores en
la corriente principal del
desarrollo a través de la
mejora del capital humano y
el conocimiento
La raíz de muchos de los problemas que enfrentan los
pastores es su exclusión de la toma de decisiones que,
aunque en algunos casos puede ser un esfuerzo deliberado
del gobierno, también puede obedecer a su estilo de vida
móvil que los mantiene alejados de los centros de votación
y del diálogo público. Muchos fracasos en el desarrollo
pastoril –que han conducido a resultados ambientales y
económicos negativos– se derivan de la falta de consulta
a los pastores y de una incomprensión generalizada de
los sistemas pastoriles. Es esencial ofrecer un espacio
adecuado tanto para los grupos marginados dentro de los
espacios de diálogo sobre la economía verde como para
reflexionar sobre la continua marginación de los pastores
de los procesos políticos más amplios.
El desarrollo del capital humano y la prestación de servicios
públicos básicos a los pastores –incluyendo educación,
salud y seguridad– fortalecerán su participación en
el diálogo público. Los gobiernos no deben utilizar la
movilidad como una excusa para no ofrecer servicios
básicos y deberían exigir que los ministerios de salud,
educación y seguridad presten servicios de una manera
adecuada a la economía pastoril. En algunos países esto
puede suponer apoyo técnico e información sobre las
experiencias de otros países en términos de la aplicación
de enfoques exitosos. El apoyo al fortalecimiento de
los servicios sociales en las zonas de pastoreo debe
considerar la escasez de habilidades locales desde
el principio y el retraso necesario para llevar la primera
generación de hijos de pastores al nivel de proveedores
de servicios futuros. También es preciso abordar las
carencias persistentes en cuanto a conocimiento e
información sobre el pastoralismo, como por ejemplo,
el conocimiento sobre la ecología de los pastizales o
los datos sobre los índices de desarrollo de los pastores
para propiciar una mejor planificación y formulación de
políticas. El éxito en el desarrollo económico y la gestión
sostenible del suelo en las tierras secas dependen de que
tanto los pastores como los agentes de desarrollo estén
capacitados para tomar decisiones informadas para
implementar políticas adecuadas para apoyar y mejorar
su sistema de producción.
Pastores en el río Tuul. Crédito: Munkhbolor Gungaa
Conclusión
En 2012, los jefes de Estado de 192 gobiernos se reunieron
en Río de Janeiro, Brasil, y renovaron su compromiso
con el desarrollo sostenible y la promoción de un futuro
sostenible. En el documento "El futuro que queremos"
los países reconocieron que "cambios fundamentales en
la forma en que las sociedades consumen y producen
son indispensables para lograr el desarrollo sostenible
a nivel mundial". También acordaron buscar medidas de
crecimiento que tengan en cuenta los factores ambientales
y sociales junto con el PIB y hacer un mayor esfuerzo
para pagar por los "servicios ambientales" que brinda
la naturaleza, tales como la secuestración de carbono y
la protección del hábitat. El pastoralismo es uno de los
pocos sistemas de uso de la tierra que se encuentran
en todo el mundo, desde los países más ricos hasta los
más pobres, que ofrece resultados beneficiosos genuinos
de productividad económica y conservación ambiental.
Además, es un sistema que desempeña una función
importante en la mitigación y adaptación al cambio
climático: quizás la cuestión más apremiante de nuestro
tiempo. De ahí que el pastoralismo debe desempeñar un
papel central en nuestro futuro sostenible.
Al principio de este informe apuntamos que para ajustar
el sector ganadero en su conjunto a una futura economía
verde se requiere un enfoque de tres vertientes: reducción
del consumo de productos pecuarios; reverdecimiento
del sistema intensivo; y capitalización de la sostenibilidad
inherente del pastoralismo. El informe se ha centrado en
gran parte en la tercera vertiente, para corregir lo que
los autores perciben como un sesgo hacia la reducción
de los costos ambientales del sector de la ganadería
intensiva y la respuesta a los costos ambientales de
ese sector a través de la reducción del consumo. El
informe ha puesto de manifiesto en repetidas ocasiones
el problema de datos insuficientes sobre el pastoralismo,
pero creemos que también expone un argumento
convincente para prestar especial atención a (e inversión
en) el pastoralismo. Confiamos en que esto impulsará la
acción entre el creciente número de actores interesados
en el pastoralismo sostenible y abogamos por una alianza
global más fuerte para construir sobre este trabajo
y fortalecer las pruebas y el asesoramiento para los
responsables de la formulación de políticas.
El pastoralismo se encuentra en el nexo de los 3 pilares de
la sostenibilidad y ofrece beneficios sociales, ambientales
y económicos. Ocupa una cuarta parte de la superficie
terrestre y es un sistema que se basa fundamentalmente en
la biodiversidad: sería mejor considerar a los pastores como
agricultores de pasto en vez de criadores de animales, y la
viabilidad de su sistema depende profundamente de cómo
conservar la naturaleza. Ya en algunos países los servicios
ambientales del pastoralismo son los que más influyen en
las políticas y la inversión. Estas experiencias nos inspiran
a ver una futura economía verde a nivel mundial en la
que la producción ganadera pastoril es valorada por sus
funciones económicas y ambientales combinadas, en la
que se produce carne, leche y fibra de alto valor en los
pastizales comunales gestionados de manera sostenible, y
en la que los pastores pueden cumplir sus funciones como
custodios de su entorno.
49
Notas finales
1
2
http://www.unep.org/greeneconomy/
3
Banco Mundial, 2008.
4
Davies, J., et ál., 2010.
5
Blench, R., y Sommer, F., 1999.
6
McGahey, D., Davies, J., y Barrow, E., 2007.
7
8
9
10
11
Niamir Fuller, M., 1999 ; Davies, J., et ál., 2010.
Safriel, U., y Adeel, Z., 2005.
Middleton, N., et ál., 2011.
FAO, 2008.
Dobie, P., 2001; PNUD; Alkire, S., y Santos, M.E., 2011.
12
Gobierno de Kenia, 2010.
13
Middleton, N., et ál., 2011.
14
Unión Africana, 2010.
15
16
17
18
19
20
Davies, J., et ál., 2010.
Middleton, N., et ál., 2011.
Flintan, F., 2008.
Fratkin, E., 1997.
Herskovits, M. J., 1926.
Hardin, G., 1968.
Niamir-Fuller, N., et ál., 2012.
45
http://www.pastoralismjournal.com
46
Butt, B. y Turner, M.D., 2012.
47
48
49
50
Savory, A., y Butterfield, J.., 1999 ; Briske, D. D., et
ál., 2008 ; Vetter, S., 2005.
Notenbaert, A.M., et ál., 2012.
ILRI, 2006.
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2010.
51
Rege, J.E.O y Gibson, J.P., 2003.
52
LPP, LIFE Network, UICN y FAO, 2010.
53
PNUMA, 1992.
54
Dregne, H.E., y Chou, N., 1992.
55
Safriel, U., y Adeel, Z., 2005.
56
Sidahmed, A.E., et ál., 2000 ; Dutilly-Diane, C., 2006.
57
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad
Biológica, 2010.
58
Cook, S. E., Andersson, M. S., y Fisher, M. J., 2009.
59
PNUD, 2008.
60
Neely, C., Bunning, S. y Wilkes, A., 2009.
61
Steinfeld, H., et ál., 2006.
62
Conant, R.T, Paustian, K. y Elliot, E.T., 2001.
63
Davies, J., Poulsen, L., et ál., 2012 ; UICN, PNUMAWCMC, UNCCD; Savory, A., y Butterfield, J., 1999.
64
21
Scoones, I., 1995; Warren, A., 1995.
Radford, E.A., Catullo, G y Montmollin B (eds) 2011.
65
22
Shanahan, M., 2013.
Huntsinger, L., Sayre, N.F. y Wulfhorst, J.D., 2012.
66
23
IMPS, 2009.
Beaufoy, G., Baldock, D., y Clark, J., 1994.
67
24
Davies, J., y Hatfield, R., 2008.
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68
25
UICN, 2011.
Behnke, R. H., Scoones, I., y Kerven, C., 1993.
69
26
Blomley, T., et ál., 2013.
Fuhlendorf, S.D., y Engle, D.M., 200.
70
ONU, 2003.
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Thurow, T.L., Blackburn, W.H., y Taylor, C.H., 1988.
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Briske, D.D., Derner, J.D., et ál., 2008.
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Davies, J., y Hatfield, R., 2008.
74
Mortimore, M., et ál., 2009.
75
Steinfeld, H., et ál., 2006.
76
Gerber et ál., 2013.
77
Rockstrom et ál., 2009 ; Raworth, K., 2012.
78
Capper, J.L., 2011.
79
Steinfeld, H., et ál., 2006.
80
Ibid.
81
Por ejemplo, en mayo de 2013, el Programa mundial
para el desarrollo ganadero sostenible, apoyado por
FAO, entró en funcionamiento pleno tras acordarse
la constitución del grupo de orientación. El programa
tiene como objetivo catalizar y guiar el desarrollo
sostenible del sector ganadero ante los retos de
sostenibilidad que presenta la revolución ganadera.
27
28
29
30
31
32
33
50
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/
Default.asp?documentid=97&articleid=1503
44
Mortimore, M., et ál., 2009.
Oxfam, 2008.
Davies, J., et ál., 2010.
Thornton et ál. (2007) Clasificó los sistemas de
producción pecuaria en tres categorías principales
con los sistemas de pastoreo tipificados por bajas
tasas de carga de menos de 10 unidades de
ganado tropical por hectárea donde una UGT es
una unidad animal utilizada para agregar diferentes
clases de ganado. Una UGT es igual a un animal de
250 kg de peso vivo. Cf. Thornton, P.K., et ál., 2007.
Vetter, S., 2005 ; Scoones, I., 1995 ; Behnke, R. H.,
et ál., 1993 ; Sandford, S. y Scoones , I., 2006.
duToit du Toit, J.T., 2005.
34
Davies, J., Poulsen, L., et ál., 2012 ; UICN, PNUMAWCMC, UNCCD; Savory, A., y Butterfield, J., 1999.
35
Silvestri, S., et ál., 2012.
36
Neely, C., Bunning, S., y Wilkes, A., 2009.
82
Gerber, P.J., et ál., 2013.
Folke, C., et ál., 2002.
37
83
Lal, R., 2001.
Pimbert, M., 2009 ; Koehler-Rollefson, I., 2007.
38
84
39
Kearney, F., McAllister, R.J., y Macloed, N.D., 2012.
Steinfeld, H., y Gerber, P., 2010.
40
Manzano, P. y Casas, R., 2010.
41
Frank, D.A., McNaughton, S.J., Tracy, B.F., 1998 ;
Behnke, R., Abel, N., 1996 ; Savory, A., 1999.
42
McGahey, D., Davies, J., y Barrow, E., 2007.
43
Prins, H., 1992.
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
En julio de 2012, FAO puso en marcha su Alianza
sobre evaluación ambiental y desempeño ecológico
de la ganadería (LEAP) con el objetivo general de
contribuir a mejorar el desempeño ambiental del
sector ganadero. La alianza promueve el intercambio
de datos e información, los conocimientos
técnicos y la investigación, y en la actualidad
está desarrollando herramientas mejoradas para
armonizar la evaluación y el monitoreo de las
cadenas de productos alimenticios ganaderos.
Davies, J., y Hatfield, R., 2007.
Scoones, I., 1995.
Reglamento del Consejo Europeo (EC) 1698/2005
http://www.natura.org/
Davies, J., y Hatfield, R., 2007.
Scoones, I., 1995.
Ibid.
http://www.malpaiborderlandsgroup.org/
Davies, J., y Hatfield, R., 2008.
Scoones, I., 1995.
Saleem, M.A., 1998.
Turner, M., 1993.
Saleem, M.A., 1998.
Moritz,M., 2012. Los costos por cabeza de ganado
periurbano criado de manera intensiva fueron de
USD 16.50 en tanto que los del ganado móvil fueron
de USD 3.15.
Unión Africana, 2010.
113
Ibid.
114
Ibid.
115
Sarmah, A.K., Meyer, M.T., Boxall, A.B.A., 2006.
116
Ibid.
117
Harrison y Lederberg, eds., 1998.
118
Steinfeld et ál., 2006 ; Harrison, P.F., y Lederberg, J.,
(eds), 1998.
119
Mitema, E.S., et ál., 2001.
120
Scoones, I., 2014.
121
Torr, S.J., Hargrove, J.W., y Vale, G.A., 2005.
122
McPeak, J., y Little, P., 2006.
123
Unión Africana, 2010.
124
Rodriguez, L., 2008.
125
Catley, A., y Aklilu, Y., 2013.
126
Davies, J., y Hatfield, R., 2006.
127
Herrera, P.M., 2014.
128
Ibid.
129
McGahey, D.J., 2011.
130
Davies, J., y Hatfield, R., 2008.
131
Carlos, S., 2004.
132
Davies, J., y Hatfield, R., 2006.
133
Wier, M., y Calverley, C., 2002.
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McEachern, M.G., y Schroder, M.J.A., 2002.
135
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136
http://organicblog.co.za/all-about-kalahari-100grass-fed-beef-keith-harvey-and-holism/
101
IIED, 2013.
102
FAO, 2010.
137
Bell, C., y Prammer, J., 2012.
103
Capper, J.L., 2010.
138
104
Ripoll-Bosch, R., et ál., 2013.El estudio determinó
que los corderos producidos en los sistemas
ganaderos basados en pasturas tenían una huella
de carbono de 51,7 kg de CO2e por kg de carne
de cordero en comparación con 39,0 kg de CO2e
por kg de carne de cordero criado bajo formas más
intensivas de gestión del pastoreo.
http://www.wcs.org/press/press-releases/greencashmere-wildlife-friendly.aspx
139
http://www.alianzadelpastizal.org/
140
Sonnino, R., y Marsden, T., 2006.
141
Pimbert, M., 2009.
142
Wiklund, E., 2012.
143
Davies, J., y Hatfield, R., 2006.
144
Mortimore, M., et ál., 2009.
145
Wren, S. A., y Powys, A., 2008.
146
Raggi, F.L., et ál., 2010.
147
En Europa existen varios esquemas en el marco de
la legislación sobre Áreas Protegidas incluyendo la
denominación de origen protegida (DOP), indicación
geográfica protegida (IGP) y especialidades
tradicionales garantizadas (ETG).
148
Ghazoul, J., Garcia, C.A. y Kushalappa, C.G, 2011.
149
Davies, J., y Hatfield, R., 2006.
150
Mirazo, J.R., 201.
151
Smith, P., et ál., 2008 ; Tennikiet, T., y Wilkes, A.,
2009.
Capper, J. L., 2010.
152
Reid, R.S., et ál., 2004.
Soussanna, J.F., Tallec, T., y Blanfort, V., 2010.
153
Mills, A.J., et ál., 2005.
154
Olsson, L., y Ardo, J., 2002.
155
Tennikiet, T., y Wilkes, A., 2008.
156
Ibid.
105
106
107
108
109
110
En su análisis revisado el estudio utilizó las
subvenciones agroambientales de la UE y los valores
económicos de la explotación para estimar la cantidad
total de emisiones de gases de efecto invernadero
por kilogramo de cordero que se puede asignar entre
la producción de carne y los servicios culturales de
los ecosistemas, tales como el servicio prestado por
el ganado en el mantenimiento del alto valor natural
de los paisajes naturales para los usuarios recreativos
españoles. Luego determinó que los sistemas
ganaderos basados en pasturas tuvieron una huella
de carbono de 27,7 kg de CO2e por kg de carne de
cordero en comparación con 39,0 kg de CO2e por kg
de carne de cordero criado bajo formas más intensivas
de gestión del pastoreo.
Soussanna, J.F., et ál., 2007.
Steinfeld, H., et ál., 2006.
Mekonnen, M., y Hoekstra, A.Y., 2012.
111
Ibid.
112
Steinfeld, H., et ál., 2006.
51
157
158
Horan, R.D., Shogren, J.F., y Gramig, B.M., 2009 ;
Rodríguez, L.C., et ál. 2012.
192
En Europa existen varios esquemas, como por
ejemplo, la denominación de origen protegida
(DOP), indicación geográfica protegida (IGP) y
especialidades tradicionales garantizadas (ETG).
193
Christopher B. Barrett et ál., 2007.
194
Miller, D., 2008.
195
FAO, 2011.
196
Muok, B.O., et ál., 2008. Kenia, por ejemplo, elaboró
una política sobre bioenergía para las tierras secas.
197
Los objetivos obligatorios, directivas energéticas
y gravámenes de importación preferenciales de
Europa y Estados Unidos favorecen ahora los
cultivos no alimentarios producidos en tierras
"marginales" u "ociosas", (véase Gallagher,
E., 2008, The Gallagher Review, sobre los
efectos independientes de la producción de
biocombustibles, Agencia de Combustibles
Renovables, julio de 2008), y esto ha centrado el
foco en las tierras secas que muchos consideran
que ofrecen un enorme potencial en términos de
"páramos degradados" que, si se despejaran,
podrían resultar en energía, carbono y beneficios
sociales (véase Gaia, 2008, Agrofuels and the myth
of the marginal lands, consultado en línea 03/05/09,
http://www.gaiafoundation.org/documents/
Agrofuels&MarginalMyth.pdf
159
Silvestri, S., et ál., 2012 ; Gichohi, W.H., 2003.
160
Rodríguez, L.C., et ál., 2012.
161
Manyara, G., y Jones, E., 2007; Groom R.J., y Harris
S., 2008.
162
Homewood, K. M., Chenevix Trench, P., y
Brockington, D., 2012.
163
Nelson, F., y Makko, S., 2003.
164
Campbell B y Sallis P., 2013.
165
Keeley, B., 2007.
166
Schelling, E., Weibel, D. y Bonfoh, B., 2008.
167
Shahbazi, M., 2006.
168
Schelling, E., Weibel, D., y Bonfoh, B., 2008.
169
Swift, J., 2010.
170
PNUMA, 2007.
198
171
Niamir-Fuller, M., 1999.
199
172
Ibid.
200
Thornton, P., et ál., 2007.
173
Herrera, P., Davies, J., y Manzano, P., (ed.), 2014.
201
Naess, L.O., et ál., 2010.
Ostrom, E.,1990.
202
174
52
Wilkes A. pers comm., 2013. En septiembre de
2011, FAO elaboró y presentó el Estándar Voluntario
de Carbono, una metodología de gestión sostenible
de pastizales que permite el papel de los pastores
en la gestión sostenible de las tierras de pastoreo y
la secuestración de carbono para ser elegible para la
financiación del carbono; véase: http://www.fao.org/
fileadmin/user_upload/newsroom/docs/FAO-SGMMethodology.pdf
175
Herrera, P., Davies, J. y Manzano, P., (ed.), 2014.
176
McCarthy, N., Swallow, B., Kirk, M., y Hazell, P.,
2000.
177
Herrera, P., Davies, J., y Manzano, P., (ed.), 2014.
178
Bavikatte, K., y Jonas, H., 2009.
179
Herrera, P., Davies, J., y Manzano, P., (ed.), 2014.
180
Diversos encuentros de pastores (Encuentro en Turmi
(2005) Encuentro en Segovia (2007) Encuentro de las
Mujeres - Mera (2009) Encuentro en Kiserian (2013))
y otros ejemplos. En África oriental la representación
pastoril mejoró inicialmente con la creación de las
Comisiones Parlamentarias Pastoriles y más tarde con
el establecimiento de un Ministerio de Estado para el
Desarrollo del Norte de Kenia y Otras Tierras Áridas.
181
FAO, CIRAD, Ministerio de Asuntos Exteriores, CILSS,
2012.
182
Notenbaert, A.M., et ál., 2012.
183
Herrera, P., Davies, J., y Manzano, P., (ed.), 2014.
184
Ibid.
185
Behnke, R. H., Scoones, I., y Kerven, C., 1993.
186
McPeak, J., 2002.
187
BBC, 2001.
188
McPeak, J., y Little, P., 2006.
189
Kibue, M., 2006.
190
Concord, 2011.
191
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