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Bases conceptuales para la medición de la
sustentabilidad en Zacatecas
Patricia Rivera Castañeda
Director de tesis
Dr. Guillermo Foladori
Zacatecas, Zac., México
2005
1. Antecedentes y formulación del problema
La problemática ambiental contemporánea gira en torno de la discusión del concepto
unificador Desarrollo Sustentable (DS), entendido como “aquel que satisface las
necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones
de satisfacer sus propias necesidades” (WECD, 1987, 43). Este concepto refleja la
necesidad de incorporar la preocupación ambiental al desarrollo económico y social e
incorpora en el debate ambiental tres elementos: 1) el desarrollo económico como único
camino para efectuar los objetivos ambientales; 2) supera la visión local y nacional,
mediante el reconocimiento de una economía global desigual; y por último, 3) presenta
la concepción del “ambientalismo moderado” (capitalismo capaz de solucionar los
problemas ambientales mediante políticas adecuadas) (Pierri, 2001).
La implementación del concepto DS ha conducido a la elaboración de mediciones que
pretenden evaluar el estado de avance hacia el desarrollo sustentable, contemplando las
tres dimensiones (económica, ecológica y social). Estas mediciones requieren crear
indicadores y, en algunos casos, hacer modificaciones a los Sistemas de Cuentas
Nacionales. 1 A grosso modo las podemos agrupar en mediciones económicas,
sociopolíticas y físico-ecológicas. La primera agrega la valoración monetaria de la
naturaleza con y sin precio; la segunda agrega indicadores sociopolíticos; y la tercera
mide en términos físicos sin agregar (Hanley, et al., 1999). 2 Sin embargo, no existe una
sola medida que capture todos los ejes de la sustentabilidad, por tanto, podemos señalar
que todas las medidas adoptan su propio significado del concepto y reciben críticas por
sus limitaciones.
1
Los Sistemas de Cuentas Nacionales son una estructura central contable que los gobiernos compilan
para registrar la actividad de sus economías, con ellos se calcula el Producto Interno Bruto, el Producto
Nacional Bruto, las tasa de ahorro y las figuras de balanza comercial. Asimismo, estos datos son
utilizados para el análisis de políticas y la toma de decisiones (INEGI b, 1999; Turner y Tschirhart, 1999;
Venetoulis y Cobb, 2004).
2
Algunos ejemplos de mediciónes: económicas Repetto, et al., (1989) y Hartwick, (1990), Pearce y
Atkinson, 1993; sociopolíticas Daly y Cobb (1989), Venetoulis y Cobb, (2004); y ecológicas o físicomateriales Vitousek, et al., (1986), Schmidt-Bleck , (1992), Wackernagel, et al., (1999).
En las modificaciones a los sistemas de cuentas nacionales el Producto Interno Bruto
(PIB) 3 es criticado desde una perspectiva ambiental por tres aspectos trascendentales: a)
no mide el valor de los recursos que no logran entrar al mercado, como la biodiversidad;
b) la depredación aparece como un ingreso, como en el caso de la deforestación de selva
tropical, la captura de peces y otras especies marinas, o la explotación minera; y, c) la
contaminación no se contempla, como en el caso de la atmosférica, la contaminación de
cursos de agua, la erosión del suelo, etc. En otras palabras, el PIB no tiene relación
explícita con la conservación de los recursos sino que, por el contrario, puede aumentar
inclusive consumiendo el patrimonio natural (Gliglo, 1991; Amir, 1995; Venetoulis y
Cobb, 2004). Esto es de especial importancia en países o regiones como Zacatecas, que
basan sus economías en la explotación de recursos naturales.
A partir de la problemática ambiental se pueden elaborar largas listas de indicadores.
Sin embargo, el elemento o característica común de estos indicadores es el impacto
humano degradando las funciones que cumple la naturaleza. Para facilitar el análisis y
agrupamiento de los indicadores es útil referirse a las actividades humanas de
degradación y contaminación. (Figura 1). La degradación ambiental incluye, a la vez, la
depredación de los recursos ó sobreexplotación, que ocurre cuando se trata de recursos
no renovables (por ejemplo los minerales), o cuando la explotación de los renovables es
mayor a la capacidad del ecosistema de reponerlos (por ejemplo seres vivos que se
extinguen a ritmos mayores a su propia reproducción); y, la contaminación, como el
caso de residuos que no se reciclan naturalmente ya sea porque no son biodegradables, o
porque su concentración en el tiempo o espacio no puede ser absorbida por el
ecosistema. Por otra parte, las actividades humanas pueden repercutir degradando su
propia naturaleza interna, lo que cristaliza en la pobreza, la desigualdad y marginación.
3
El PIB mide el valor monetario de bienes y servicios producidos anualmente en una economía. Por años
se consideró que esta medición reflejaba el desarrollo. En las últimas décadas, este indicador ha sido
cuestionado por: a) ocultar la distribución de los recursos; b) no contabilizar la producción no mercantil;
c) no contabilizar el valor de los recursos naturales antes de convertirse en materia prima comercializable;
d) no incorporar a la contabilidad los valores no mercantiles de los flujos de recursos naturales; e) no
considerar aspectos culturales y recreativos que también son parte del desarrollo, y otros aspectos (Amir,
1995; Turner y Tschirhart, 1999; Venetoulis y Cobb, 2004).
En suma, es necesario incorporar variables que señalen los cambios que sufren los
recursos naturales como resultado de las actividades productivas y la vida cotidiana, de
tal manera que se pueda medir el desarrollo real que tienen las economías y solucionar,
en parte, el sesgo que implica utilizar los indicadores de desarrollo económico como
reflejo de prosperidad.
Figura 1 Problemática ambiental
Problemas ambientales
Recursos
Producción
(economía)
Depredación
Pobreza
desigualdad
marginación
Desechos
Contaminación
Fuente: Foladori, 2001
México desarrolló dos iniciativas de mediciones ambientales: el Sistema de Cuentas
Económicas y Ecológicas de México (SCEEM) y los Indicadores de Desarrollo
Sustentable (IDS). El SCEEM es una cuenta satélite dedicada al medio ambiente y
elaborada como una extensión del Sistema de Contabilidad Nacional; y tiene la
intención de integrar las estadísticas económicas y ambientales (INEGI, 2004). Los
IDS, por otra parte, tienen como finalidad probar el paquete de indicadores generados
por la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas en México (INEGI,
2000b, 3; Nieto, 2002, 12). Ambas iniciativas son responsabilidad del Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática y tienen cobertura nacional (Rivera y Foladori). 4
Esta exclusividad de cobertura plantea la necesidad de contar con datos estatales para el
desarrollo de políticas regionales y locales.
4
La gran mayoría de los IDS sólo registra información a nivel nacional lo cual conduce a generar
diagnósticos a niveles macro, dificultando estudios a nivel regional, estatal y municipal. En el caso de
Zacatecas (nivel estatal), los IDS sólo presentan un indicador en materia económica, tres en materia
ambiental y veinticuatro en materia social.
2. Objetivo
Elaborar una propuesta metodológica que determine el marco conceptual y las variables
que permitan medir los avances en materia de DS en el Estado de Zacatecas, México y
discuta la posibilidad de una medición de desarrollo sustentable.
Objetivos particulares
1. Elaborar un marco teórico basado en la literatura sobre DS y en el análisis de la
realidad zacatecana que permita identificar dimensiones y variables claves para
construir una metodología de medición del proceso de DS en Zacatecas.
2. Elaborar un diagnóstico ambiental, basado en el marco teórico anterior, que de cuenta
del estado general del medio ambiente.
3. Valorar en base al marco teórico y al diagnóstico, la medida en la cual las diferentes
variables pueden ser convertidas en indicadores cuantitativos o solamente cualitativos, y
que ilustren sobre la posibilidad de elaborar una metodología más precisa sobre DS en
Zacatecas.
3. Hipótesis
La historia ambiental de Zacatecas ha sido de depredación de sus recursos y
contaminación de su ambiente. En el ámbito social la migración internacional es
histórica (más de un siglo), ha alcanzado el nivel de migración madura y se relaciona de
manera contradictoria con el ambiente físico-natural. Por tanto, “La elaboración de una
metodología que contemple los aspectos económicos, ecológicos y sociales para el
Estado de Zacatecas requiere distanciarse de los criterios elaborados por el INEGI
para el país en su conjunto, e incorporar dimensiones ambientales potenciales, y
también dimensiones sociales y económicas, como la migración internacional”.
4. Metodología
Se propone una metodología acorde a los datos y al contexto de Zacatecas, a partir de
una revisión de las metodologías existentes. Se considerarán las recomendaciones de los
organismos internacionales, las propuestas de otros países, las experiencias en América
Latina y una revisión de las mediciones ambientales en México.
Tomaremos el concepto de funciones ambientales como punto de partida para el análisis
de las dimensiones críticas para Zacatecas. Este concepto ha sido utilizado mediante la
elaboración de una matriz de funciones ambientales, donde se identifican las actividades
humanas que afectan de manera significativa o resultan potencialmente importantes para
cada una de las principales funciones ambientales (Barbier, et al., 1994).
El marco de referencia de información lo constituye el Anuario Estadístico del Estado
de Zacatecas e información complementaria de diferentes instituciones: Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto de Ecología y Medio Ambiente del
Estado de Zacatecas, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Comisión
Nacional del Agua, Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado.
Además, se revisará toda la información secundaria disponible para Zacatecas.
Con la información obtenida se propondrá una metodología que permita medir los
avances en materia de DS en el estado de Zacatecas
5. Contribución
A pesar de los esfuerzos a nivel internacional y nacional en las mediciones de DS, y de
los avances de México en materia nacional, domina una jerarquización de bienes y
recursos del patrimonio natural que no integra mediciones estatales. Por tanto, es
importante impulsar una propuesta de medición de DS en el Estado de Zacatecas, que
incluya las características específicas del Estado y sus requerimientos en materia
ambiental, así como su relación con aquellas variables económicas y sociales
significativas a los fines del DS.
Este estudio permitirá conocer la evolución del patrimonio natural del estado de
Zacatecas. Compilando antecedentes estadísticos, elementos físicos y socioeconómicos,
mediante los cuales se obtendrán conclusiones cualitativas, importantes que pueden
contribuir en la elaboración de políticas en general y ambientales en particular, o marcar
una pauta en los planes y programas de desarrollo del Estado.
6. Estructura del trabajo
Bases conceptuales para la medición de la sustentabilidad en Zacatecas
1. Origen del concepto de Desarrollo Sustentable
a) Crisis ambiental contemporánea
b) Cristalización internacional del concepto Desarrollo Sustentable
2. De cómo las metodologías de medición reflejan diferentes corrientes de
pensamiento sobre la cuestión ambiental
a) Ambientalismo moderado
b) Ecologismo
c) Marxismo
3. Las mediciones ambientales y sus antecedentes
a) Mediciones internacionales (enfoque global)
b) Mediciones nacionales (general y/ó regional)
c) Las mediciones ambientales en México
4. Prospectivas de medición ambiental de la realidad zacatecana
a) Caracterización general de Zacatecas
b) Historia ambiental de Zacatecas
c) Las funciones ambientales en Zacatecas
d) Dimensiones y variables claves para el análisis del DS en Zacatecas
e) Marco teórico y metodologías intermedias para el análisis del DS en
Zacatecas.
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