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PLAN DE
IMPULSO
ECONÓMICO
REGIONAL
A CORTO PLAZO
INDICE
1.- Introducción............................................................................................................... 3
2.-Diagnóstico de Situación ............................................................................................ 7
3.-Objetivos Estratégicos .............................................................................................. 10
4.-Áreas de Actuación ................................................................................................... 12
5.-Acciones .................................................................................................................... 13
6.-Desarrollo de las Acciones ........................................................................................ 14
Acción 1: Plan de mejora de la eficiencia energética en viviendas ............................. 14
Acción 2: Plan renove de electrodomésticos................................................................ 15
Acción 3: Plan renove de mobiliario de hogar .............................................................. 17
Acción 4: Plan Integral del comercio de proximidad .................................................... 19
Acción 5: Plan de fomento de la demanda en alojamientos turísticos ........................ 23
Acción 6: Creación de un Consorcio para la promoción del turismo ........................... 27
Acción 7: Línea de Avales Internacionales .................................................................... 29
Acción 8: Plan de Desarrollo Cooperativo .................................................................... 31
Acción 9: Creación de un fondo para el afianzamiento directo ................................... 36
Acción 10: Plan de Empleo Social ................................................................................. 38
Acción 11: Plan de Empleo de Primera Experiencia ..................................................... 39
Acción 12: Impulso del Empleo a través de las ayudas a la inversión .......................... 40
Acción 13: Informe de Impacto Laboral ....................................................................... 41
Acción 14: Ayudas al empleo de calidad ...................................................................... 42
Acción 15: Potenciación de Infraestructuras Productivas ............................................ 43
Acción 16:Impulso de un marco regulatorio eficiente para el desarrollo de actividades
económicas a través de la simplificación de la legislación existente ........................... 47
Acción 17:Modificación de la normativa en materia de políticas de empleo ............. 52
7.-Coordinación y Seguimiento..................................................................................... 53
8.- Plan Financiero ....................................................................................................... 54
Plan de Impulso Económico
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1.-INTRODUCCIÓN
La Declaración para la Concertación Social en Extremadura suscrita entre la Junta de
Extremadura y los agentes sociales y económicos más representativos de la región el día 14 de
octubre de 2015 señala en su preámbulo la intención compartida de los firmantes de “poner
unas bases sólidas para afianzar la recuperación de la economía y la creación de empleo digno,
en un marco de cohesión y de reducción de las desigualdades sociales”
Abundando en este objetivo, se indica que “la economía extremeña requiere actuaciones a
corto y medio plazo en las que basar un crecimiento sólido y duradero. La recuperación del
entramado empresarial y la contribución a la generación de más y mejores puestos de trabajo
que reduzcan las lacras del desempleo y la precariedad (…) se constituyen en fines esenciales
hacia un nuevo modelo de crecimiento más competitivo, equilibrado y duradero”. A tal fin se
comprometen a “Definir un Plan de Impulso Económico para contribuir a la consolidación de la
reactivación económica”.
Por su parte, la Estrategia UE 2020, que marca las pautas para una nueva economía, concluye
que “la salida de la crisis debería ser el punto de entrada en una nueva economía social de
mercado sostenible, más inteligente y más respetuosa con el medio ambiente, en la que
nuestra prosperidad reposará en la innovación y en una mejor utilización de los recursos, y
cuyo principal motor será el conocimiento (…) una economía basada en el conocimiento,
conectada, más respetuosa del medio ambiente y más inclusiva, capaz de crecer de forma
rápida y sostenible y de generar altas tasas de empleo y de progreso social”.
En este contexto son múltiples los retos a los que Extremadura debe hacer frente en los
próximos años, siendo la expansión de nuestra economía un requisito imprescindible para
avanzar en la consecución de los mismos, a través de la generación de riqueza de forma
sostenible.
El reciente periodo de deterioro económico ha puesto en evidencia las disfunciones y
carencias que atenazan a la economía regional: desempleo, desequilibrio sectorial con una
industrialización aún pendiente y unos sectores emergentes por consolidar, tejido productivo
sin suficiente músculo, baja competitividad y capacidad de innovación, financiación muy
limitada, falta de apertura al exterior de nuestras empresas, entre otras. Son déficits definidos
que este Plan quiere contribuir a subsanar en determinados ámbitos muy localizados.
La aplicación de los fondos europeos del programa operativo 2014-2020, junto con los
instrumentos y políticas de inversión productiva y de estímulo e incentivo del crecimiento
económico que se pretenden poner en marcha con este Plan de activación a corto plazo y
otras actuaciones complementarias incluidas asimismo en la propia Declaración para la
Concertación Social, deben contribuir a generar un entorno favorable para fomentar una
recuperación sostenida de la economía regional que permita facilitar la creación de empleo
estable y de calidad, así como la capacidad de proporcionar prosperidad al conjunto de la
población.
Plan de Impulso Económico
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En este escenario es oportuno y necesario instrumentar un paquete de acciones a corto plazo
que aporten dinamismo, seguridad y confianza a la economía extremeña y a los agentes que
en ella interactúan, de forma que se generen sinergias favorables globales para que la
sociedad extremeña en su conjunto saque provecho de sus potencialidades y asuma sus
capacidades para generar ganancias continuadas de riqueza y bienestar.
El marco competencial en Extremadura en materia de política económica es limitado, pero en
el periodo de la crisis económica se ha dirigido casi en exclusiva a medidas de consolidación
fiscal, permaneciendo casi inédita la aplicación de medidas de estímulo, teniendo además
presente la dependencia de la actividad económica de la región de la capacidad tractora del
sector público.
Dado el escaso peso que el mercado exterior aún representa sobre el PIB regional, a pesar de
su avance en los últimos años, el crecimiento extremeño hay que enmarcarlo en el tirón de la
demanda interna, fundamentalmente el consumo, que al igual que en el resto del conjunto
español, se está viendo favorecido por un contexto monetario europeo expansivo y unas
condiciones de precios y factores productivos favorables. Todos estos elementos son de
carácter exógeno y sobre ellos nuestro margen de actuación es exiguo.
El motor de la economía extremeña es la demanda doméstica. La incentivación de la misma
nos debe introducir en un círculo virtuoso de crecimiento induciendo un efecto retorno
multiplicador beneficioso también para la recaudación fiscal, de tal forma que se logre en los
próximos meses contrarrestar una eventual pérdida de vigor en cuanto al ritmo de
crecimiento.
Una salida reforzada de la crisis exige reactivar la inversión de las empresas, que es el principal
motor de crecimiento y creación de empleo. Uno de los determinantes de dicha inversión es el
coste de uso del capital entre cuyos componentes está el coste de la financiación. El
crecimiento económico se enfrenta, pues, entre otros problemas al de la financiación
especialmente de capital circulante.
La financiación bancaria es la fuente de crédito más utilizada en Extremadura, siendo
especialmente importante en el caso de las pymes, que representan la inmensa mayoría de las
empresas extremeñas y que se vienen enfrentando en los últimos años a una mayor dificultad
de acceso a la misma, lo que resulta preocupante ya que se limita en gran manera el progreso
de uno de los pilares esenciales de la economía regional. Uno de los factores que ha
constreñido este recurso en los últimos años ha sido la búsqueda de garantías más sólidas y la
exigencia de una mayor calidad de los activos empresariales.
Se hace necesario, por tanto, dotar al tejido productivo extremeño de una estructura
financiera más sólida, profunda e inclusiva que habilite e impulse alternativas
complementarias de financiación a la bancaria, tanto a corto como a medio y largo plazo.
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De forma añadida, en el proceso de creación y consolidación de empresas tienen un papel
fundamental los trámites burocráticos que deben realizarse, hasta tal punto que pueden
provocar la renuncia a llevar adelante una iniciativa empresarial. Esta situación debe corregirse
avanzando hacia una significativa simplificación administrativa que facilite y no entorpezca el
desarrollo empresarial.
De otro lado, el elevado nivel de desempleo que arrastra la región hace preciso implementar,
por un lado, medidas directas de fomento de la ocupación para paliar una situación indeseada
de quiebra social, y por otro, actuaciones adicionales de estímulo a la creación de empleo,
favoreciendo la calidad del mismo, y propiciando la generación de rentas y la capacidad de
consumo que ello supone. En este sentido se considera oportuno primar a las empresas que
contribuyan a la creación y/o al mantenimiento de empleo a través de las subvenciones por
inversión concedidas a las mismas.
Por todo lo anterior se observa como necesario el desarrollo y puesta en marcha de un Plan de
Impulso Económico regional que, con una dotación notable, promueva en el corto plazo la
movilización de recursos públicos directos, y privados de forma indirecta, con el objetivo de
afianzar el crecimiento económico regional, dotándolo de nuevos mecanismos que lo faciliten.
Y de forma ampliada para que, en coordinación con otras medidas incentivadoras en los
ámbitos del empleo y las políticas de bienestar, se consiga trasladar un escenario palpable de
mejora económica a la realidad cotidiana de la ciudadanía extremeña, aumentando sus tasas
de bienestar, esto es, de empleo y de prosperidad. Y todo ello con el inestimable soporte del
diálogo social como mecanismo imprescindible para una nueva gobernanza de la acción
política en materia socioeconómica.
Este Plan, que tendrá un desarrollo inmediato, deberá complementarse a lo largo de la actual
legislatura con medidas y actuaciones de carácter estructural, que se abordarán en el marco
de la concertación social, con el objetivo de que Extremadura consolide la salida de la crisis
sobre pilares que sustenten un crecimiento económico sólido y socialmente integrador.
A partir de 2016 la economía regional debe tener desde el ámbito público los suficientes
apoyos de forma que en los próximos meses se consolide y acentúe, sobre bases estructurales,
la senda de un crecimiento relevante y duradero, por encima de la media nacional, como
fórmula imprescindible para favorecer la convergencia.
Las medidas que contiene este Plan se dirigen a ámbitos específicos como son: los estímulos a
la producción, la mejora del acceso a la financiación, la activación del empleo, el facilitar las
condiciones para la creación y el funcionamiento de las empresas, la mejora de la
competitividad empresarial, la dinamización de sectores que merecen una especial atención
en este momento, el fomento de la inversión, la simplificación administrativa, y la potenciación
de las infraestructuras productivas.
Con estas medidas de carácter coyuntural y otras estrategias de carácter estructural que se
definirán posteriormente se pretende aportar respuestas a la amplia problemática que nos
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resta capacidad de progreso, aportando utilidad a los agentes económicos, con el fin último de
que Extremadura crezca y converja con las economías de nuestro entorno.
En el proceso de concertación entre la administración autonómica y los agentes económicos y
sociales desarrollado en la Mesa de desarrollo económico y empresarial, y ante el rechazo
parlamentario en noviembre de 2015 al proyecto de Presupuestos Generales de Extremadura
para 2016, las partes consideraron oportuno aprobar y avanzar en la puesta en marcha de
algunas de las medidas ya definidas y contempladas en este Plan, con el objetivo de atender
necesidades sociales urgentes, en particular en las medidas destinadas a hacer frente al
desempleo, además de contribuir a consolidar la recuperación económica a través de líneas de
apoyo a la dinamización económica.
Concretamente, a la fecha de firma de este Plan, se han desarrollado las siguientes
actuaciones:
Acción 2: Plan renove de electrodomésticos, del cual se han publicado las bases
reguladoras.
Acción 4: Plan Integral de comercio de proximidad, del cual se han publicado dos
convocatorias de animación comercial y mejora de la competitividad del pequeño
comercio minorista.
Acción 10: Plan de Empleo Social, del cual se aprobó la norma reguladora y la
convocatoria.
Acción 11: Plan de Empleo de Primera Experiencia, del cual se aprobó la norma
reguladora y posterior convocatoria.
Acción 12: Impulso del Empleo a través de las ayudas a la inversión, del cual se ha
publicado la modificación del Decreto regulador, procediendo a vincular las ayudas
autonómicas a la inversión con la creación y el mantenimiento de empleo.
Acción 13: Informe de Impacto Laboral, del cual se ha publicado la norma
reguladora.
Acción 16: En el marco del Impulso de un marco regulatorio eficiente para el
desarrollo de actividades económicas a través de la simplificación de la legislación
existente, se ha publicado el Decreto 2/2016, de 12 de enero, por el que se regula
la composición, organización y funcionamiento del Observatorio para la
Simplificación Administrativa.
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2.-DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN
La economía de Extremadura ha sufrido un serio retroceso en el periodo de crisis que se inició
en 2008 con una caída sustancial de la riqueza, una destrucción importante de empleo, un
debilitamiento enorme del tejido productivo y un crecimiento significativo de la desigualdad.
Fig. 1: Evolución PIB regional Extremadura 2008/2015 a precios corrientes
Base 2010
Millones de euros
18500
18154
18000
18026
17777
17589
17563
17500
17000
16836
16840
16906
2012
2013
2014
16500
16000
2008
2009
2010
2011
2015
Fuente: Contabilidad Regional de España. INE
En este periodo se ha registrado, asimismo, y con base en las políticas de ajuste aplicadas un
decremento de la inversión pública, una caída tanto del consumo público como del privado así
como una paralización en el flujo de crédito hacia la economía productiva y de los hogares.
Todo ello ha provocado efectos destructivos en el tejido empresarial y, por ende, en el empleo,
el incremento de la economía sumergida, la pérdida de competitividad, y el avance del riesgo
de exclusión social.
Fig. 2: Evolución Ocupación-Desempleo Extremadura 2008/2015
450000
400000
410400
389200
384600
373700
339400
350000
339700
353900
356800
300000
250000
F
200000
150000
167800
100000
50000
174000
150100
125100
74400
0
2008
101100
114700
2009
2010
2011
146400
2012
2013
2014
2015
Fuente: EPA. INE
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Fig. 3: Evolución nº de empresas activas en Extremadura 2008/2015
69000
68000
67852
67181
67000
66000
65573
65103
65000
64671
64475
64000
63353
63000
62929
62000
61000
60000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente:DIRCE.INE
A partir del año 2014, los datos del PIB avalan la salida tardía de la recesión económica en la
región, pero con base en un desequilibrio sectorial evidente. En todo caso ese crecimiento
estadístico ni es permeable ni se está percibiendo de manera paralela y proporcional en el
bienestar de la ciudadanía. El PIB per cápita sigue en niveles por debajo del existente en 2008.
Fig. 4: Evolución PIB per cápita (€) en Extremadura
17000
16633
16500
16204
16381
16000
16166
15916
15500
15278
15334
15000
15457
14500
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Contabilidad Regional de España. INE
La evolución irregular, aunque favorable, de algunos indicadores como el empleo no tiene aún
traslación suficiente en la vida cotidiana de los extremeños, por la precariedad que lo
acompaña. La tasa media de temporalidad extremeña encabeza la clasificación nacional
suponiendo a finales de 2015 el 34,1% del total de las personas asalariadas. La tasa media de
paro sigue en niveles inasumibles que superan el 28%. Dentro de este colectivo de personas
desempleadas, el 57,2% lleva más de un año buscando empleo. Por su parte con datos del
Servicio Público de Empleo, la cobertura del sistema de protección por desempleo se sitúa a
fines de 2015 en el entorno del 63% con lo que el 37% restante de personas registradas en el
paro en nuestra región no cobra ningún tipo de prestación ni subsidio1.
(1) El indicador de cobertura responde a la fórmula: Total de beneficiarios de prestaciones / Paro Reg. SISPE con experiencia
laboral + beneficiarios del subsidio de eventuales agrarios.
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Fig.5: Evolución tasa de paro en Extremadura (en %)
Medias anuales
40
33,87
35
33,08
30
25
29,09
29,79
25,08
20
20,63
22,97
15,35
15
10
5
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: EPA. INE
En la destrucción de empleo ha tenido una participación destacada la deficiente financiación
empresarial en los últimos años. La evolución del volumen de créditos en Extremadura
concedidos al sector privado muestra una inequívoca senda descendente en los últimos siete
años. Su ritmo de descenso se ha atenuado muy ligeramente a partir de 2014 gracias, entre
otros factores, a las políticas monetarias expansivas del BCE. En todo caso esta evolución en
Extremadura no va en consonancia con la de los depósitos en el sistema financiero extremeño
en el mismo periodo, y que, a partir de 2013 superan el montante global de los créditos,
ampliándose la brecha desde entonces.
Fig. 6: Extremadura evolución Créditos Otros sectores residentes
Diciembre 2008/Diciembre 2015
Millones de euros
Créditos
22227
21942
2008
21580
16578
16228
Depósitos
2009
Lineal (Créditos)
20845
17173
2010
16692
2011
18624
16274
2012
16502
Lineal (Depósitos)
16676 15414 17074
2013
2014
16322
18031
2015
Fuente: Boletín Estadístico. Banco de España
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3.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Se constituyen como objetivos estratégicos del Plan de Impulso Económico los
siguientes:
o Contribuir a la creación de empleo:
Es prioritario atender la grave situación de las personas en desempleo que no perciben
prestaciones y que se encuentran al borde de la exclusión social. Asimismo hay que
responder con celeridad y desde el ámbito público a las dificultades de entrada en el
mercado laboral de los jóvenes sin experiencia. En ambos casos deben articularse
intervenciones urgentes de inserción laboral. A ello se une la oportunidad de reordenar
el sistema de ayudas públicas a la inversión con el objetivo de vincularlas directamente
al mantenimiento y la generación de empleo en cantidad y en calidad, así como mejorar
la normativa en materia de políticas de empleo.
o Potenciar el crecimiento económico y social:
Se busca afianzar el crecimiento económico de Extremadura con el fin de alcanzar tasas
de aumento del PIB por encima de la media nacional, que permitan la generación de
suficiente volumen de riqueza y empleo que, a su vez, deriven en una reducción sensible
del diferencial existente con las tasas nacionales en materia de desempleo y de nivel de
pobreza.
o Dinamizar el consumo:
A través de la inyección de fondos para alentar el gasto privado se pretende suministrar
recursos a la economía extremeña, robustecer la demanda doméstica, mejorando el
empleo y la liquidez de las empresas extremeñas y apoyando sectores que, por su
potencial, necesitan de una especial atención.
o Aportar fluidez a la financiación empresarial:
Es necesaria una mayor implicación pública en la mejora de la financiación de nuestras
pymes, al ser clave su importancia en la economía extremeña. Hay que dar respuesta a
la amplia demanda existente en este ámbito de la financiación como mecanismo de
supervivencia y crecimiento de las pymes extremeñas.
o Minimizar o eliminar obstáculos que dificultan el crecimiento económico:
El factor tiempo se mide en términos económicos y se traduce inevitablemente en
medida de competitividad. Hay que abordar con decisión la problemática de las trabas
burocráticas y los excesivos requerimientos administrativos que dificultan las
actividades emprendedoras.
o Desarrollar medidas a medio plazo favorecedoras de la generación de actividad:
El reforzamiento de las infraestructuras productivas hace que la competitividad y
capacidad productiva de un territorio como el extremeño se incremente
considerablemente, haciéndolo más atractivo para la inversión, lo que permitirá en el
medio y largo plazo desarrollar nuestra economía.
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o Favorecer la competitividad empresarial a través del fomento de la eficiencia
energética:
El ahorro en costes, entre ellos y de forma destacada los energéticos, supone un
componente destacado de la competitividad empresarial. El apoyo e implementación de
medidas de eficiencia energética, y el fomento del autoconsumo se configuran como
actuaciones esenciales a desarrollar para contribuir al reforzamiento del tejido
productivo extremeño.
Plan de Impulso Económico
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4.- ÁREAS DE ACTUACIÓN
A la hora de concretar los aspectos a desarrollar, se definen cinco grandes áreas de
actuación que va a contener el Plan de Impulso Económico, que provienen de los
objetivos específicos establecidos en el punto anterior:
1.
Estímulos a la producción económica
2.
Mejora de la financiación empresarial
3.
Activación del empleo
4.
Infraestructuras productivas
5.
Cambios normativos para el estímulo económico y laboral
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5.- ACCIONES
Dentro de cada área de actuación se definen una serie de acciones:
ESTÍMULOS A LA PRODUCCIÓN ECONÓMICA
Acción 1: Plan de mejora de la eficiencia energética en viviendas
Acción 2: Plan renove de electrodomésticos
Acción 3: Plan renove de mobiliario de hogar
Acción 4: Plan Integral del comercio de proximidad
Acción 5: Plan de fomento de la demanda en alojamientos turísticos
Acción 6: Creación Consorcio para la promoción del turismo
Acción 7: Línea de avales internacionales
Acción 8: Plan de desarrollo cooperativo
MEJORA DE LA FINANCIACIÓN EMPRESARIAL
Acción 9: Creación de un fondo para el afianzamiento directo.
ACTIVACIÓN DEL EMPLEO
Acción 10: Plan de empleo social
Acción 11: Plan de empleo de primera experiencia
Acción 12: Impulso del empleo a través de las ayudas a la inversión
Acción 13: Informe de impacto laboral
Acción 14: Ayudas al empleo de calidad
INFRAESTRUCTURAS PRODUCTIVAS
Acción 15: Potenciación de Infraestructuras productivas
CAMBIOS NORMATIVOS PARA EL ESTÍMULO ECONÓMICO Y LABORAL
Acción 16: Impulso de un marco regulatorio eficiente para el desarrollo de actividades
económicas a través de la simplificación de la legislación existente
Acción 17: Modificación de la normativa en materia de políticas de empleo
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6.- DESARROLLO DE LAS ACCIONES
Acción 1: Plan de mejora de la eficiencia energética
en viviendas
La realidad constructiva de Extremadura arroja signos claros de envejecimiento de
nuestro parque inmobiliario residencial y de la necesidad de adaptación del mismo a
las medidas de eficiencia energética.
En el marco de la Mesa de Sanidad y Políticas Sociales se ha alcanzado un Acuerdo en
Política de Vivienda en el que se definen una serie de estrategias destinadas a
fomentar y potenciar de forma sostenible al sector de la construcción, reconociendo
expresamente “el papel importante de la búsqueda de la eficiencia energética de la
vivienda a través de la rehabilitación”. En dicho Acuerdo se establece el compromiso
de modificar el Plan regional de vivienda para la incentivación de dicho objetivo a
través de líneas de ayudas a la rehabilitación de las viviendas que tengan en cuenta la
eficiencia energética y la accesibilidad.
El presente Plan de Impulso Económico asume en su totalidad los acuerdos que en
materia de vivienda y eficiencia energética se alcancen en desarrollo de dicho Acuerdo
y se instrumenten a través del Plan Regional de Vivienda y sus normas de desarrollo.
La dotación presupuestaria de esta acción es la prevista en el correspondiente Acuerdo
de la Mesa de Sanidad y Políticas Sociales.
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Acción 2: Plan renove de electrodomésticos
Análisis de Contexto
El plan renove de electrodomésticos de Extremadura tiene su origen en los convenios de
colaboración suscritos entre el Instituto para la Diversificación y Ahorro Energético
(I.D.A.E) y la Junta de Extremadura a partir del ejercicio 2006.
Partiendo de los mencionados convenios, se elaboró la normativa reguladora en
Extremadura, con una primera convocatoria en 2007 (Decreto 8/2007, de 23 de enero),
y la última realizada en 2012 (Decreto 145/2012, de 20 de julio).
Actualmente no existen actuaciones en ejecución para nuevos planes renove de
electrodomésticos. En general, los diversos planes renove que se han ido desarrollando
en los últimos años en prácticamente todas las Comunidades Autónomas, tanto de
electrodomésticos como de otras actuaciones (ventanas, climatización, calderas,
aparatos elevadores, etc.) han tenido una muy buena acogida por la población. Incluso,
por parte de fabricantes y comerciales de electrodomésticos se ha realizado campañas a
favor y reclamando que se pusieran en marcha de nuevo, por lo que hay que entender
que un nuevo plan de estas características tendría una buena acogida por todos los
sectores implicados, incluidas las empresas de reciclaje. En Extremadura se han
ejecutado completamente todas las partidas presupuestarias habilitadas en ejercicios
anteriores quedando una demanda significativa por atender.
Objetivo
Contribuir al aumento de la eficiencia en el consumo de energía reduciendo el mismo
mediante la sustitución de electrodomésticos de funcionamiento poco eficiente por
otros de elevada eficiencia energética, a la vez que se dinamiza el sector comercial.
Actividades a Desarrollar
En el seno de la Mesa de Desarrollo Económico y Empresarial se acordó el adelanto de la
normativa de desarrollo de esta medida, concretándose en el Decreto 314/2015, de 18
de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras del Plan renove de
electrodomésticos en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Con base en dicho Decreto:
 Se realizarán sucesivas convocatorias para la concesión de incentivos en dos fases:
una primera de reconocimiento, a los establecimientos comerciales que lo solicite, y
cumplan las condiciones que se establezcan, de la condición de establecimiento
adherido. Y una segunda fase en la que se justifican las ventas realizadas. Los
establecimientos adheridos tendrán la consideración de beneficiarios directos de las
ayudas, una vez realizadas y justificadas las operaciones de venta.
 Se subvencionarán actuaciones de compra de electrodomésticos de muy alta
eficiencia (A++ y A+++) y de consumo más significativo, ya sea por su funcionamiento
constante o por su consumo elevado o frecuencia de uso.
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 Se unificarán las ayudas: 125 € para los equipos de clase A+++ y 105 € para los de clase
A++.
 Se establecerá un sistema de control que impida al acaparamiento de las ventas por
parte de algunos vendedores, incluso regulando las sanciones correspondientes ante
dichas prácticas y estableciendo la posibilidad de realizar comprobaciones en los
establecimientos.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: 8.250 actuaciones de cambio de aparatos
Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Dirección General de Industria, Energía y Minas
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Acción 3: Plan renove de mobiliario de hogar
Análisis de Contexto
Con el objetivo de reactivar el comercio del sector del mueble que es uno de los que
más intensamente han sufrido la crisis económica se pondrá en marcha un plan renove
de mobiliario y equipamiento del hogar. Se beneficiarán directamente de este Plan las
empresas con locales ubicados en Extremadura que comercialicen muebles. De esta
manera se cumple con un doble objetivo como es el de revitalizar el sector comercial y
el de la fabricación de mobiliario.
Se entenderán como destinatarios finales los compradores a título particular de
mobiliario, entendiendo como tales las personas físicas que no ejerzan una actividad
económica y que procedan a adquirir tales bienes en el marco de la correspondiente
convocatoria.
Objetivo
Incentivar el consumo de muebles para revitalizar la actividad económica ligada a este
sector, sirviendo de estímulo tanto al comercio como a la fabricación de mobiliario.
Actividades a Desarrollar
Se subvencionará la adquisición de muebles para el equipamiento del hogar (muebles de
salón, dormitorio, cocinas y muebles auxiliares). A tal fin se elaborará una norma
reguladora de las ayudas y sucesivas convocatorias anuales para la concesión de las
mismas que alcanzarán un 25% del precio de compra con un límite máximo de inversión
de 1.000 euros por adquirente en el conjunto de la convocatoria, y de 200 euros por
producto.
Tendrán la consideración de beneficiarios directos de las ayudas contempladas, las
personas físicas, sociedades anónimas, limitadas, cooperativas y comunidades de bienes
que se dediquen a la venta de muebles en la Comunidad Autónoma de Extremadura,
entre los que se incluirán:
— Establecimientos individuales.
— Los grupos de compras.
— Las cadenas especializadas en la venta de estos productos.
— Grandes superficies comerciales.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: 6.500 actuaciones subvencionadas
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Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Secretaría General de Economía y Comercio
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Acción 4: Plan Integral del Comercio de Proximidad
Análisis de Contexto
El comercio minorista de Extremadura tiene una gran importancia en el sistema
productivo de la región. A 1 de enero de 2015, las empresas dedicadas al comercio
minorista son 12.546, lo que representa casi el 20 % del total de las empresas
extremeñas; los locales comerciales que mantienen representan una de las mayores
densidades comerciales de España contando con 14.926 locales.
Este sector que se caracteriza por ser un comercio de proximidad está compuesto
fundamentalmente por microempresas (el 57 % son trabajadores autónomos sin
asalariados) y supone en términos de riqueza en torno al 10% del PIB regional; y en
términos de empleo representa el 10% del total de ocupación de la región ya que, según
datos de la EPA del cuarto trimestre de 2015, el número de ocupados fue de 34.831
trabajadores.
A pesar de su importancia en la economía regional, el comercio minorista se encuentra
en una situación complicada por los siguientes motivos:
1. Debido a la crisis económica y a su impacto sobre el consumo, en los últimos
años ha disminuido su relevancia económica. De 2010 a 2015 ha descendido en
773 el número de empresas de comercio minorista (-5,8%) y en 837 el número
de locales comerciales (-5,3%).
2. En términos de inversión y actividad comercial, la Encuesta Anual de Comercio
sitúa a Extremadura por debajo de la media nacional en cuanto a volumen
medio de negocio, sueldos y salarios e inversión media por local.
3. En cuanto a la evolución de las ventas, el Índice de Comercio pone de manifiesto
la caída en la cifra de negocios que ha ido produciéndose en los últimos años.
No obstante, en el año 2015 se rompe la tendencia a la baja, observando
durante los primeros meses una situación similar al año anterior, y en los
últimos meses una recuperación, sobretodo en julio de 2015, con un índice
superior al de los tres años anteriores, aproximándose al nivel de 2011.
El diagnóstico del sector comercio minorista concluye en el siguiente análisis DAFO:
Debilidades

Baja productividad.

Baja innovación tecnológica.

Bajo nivel de inversión.

Mejorable nivel de formación comercial

La mayor parte del pequeño comercio no
está presente en internet ni lleva ningún tipo de
promoción en las redes sociales.

Problemas para encontrar financiación e
invertir en la mejora continua

Gestión, oferta, entorno y promoción de
los mercados de abastos deficiente.

Problemas en el relevo generacional:
Plan de Impulso Económico
Amenazas




Fuerte caída del consumo y
consecuentemente de las ventas.
Sector altamente competitivo y
sometido a continuos cambios.
Mayor exigencia del consumidor:
más información y facilidad de
acceso a una cada vez mayor oferta
comercial que implica más facilidad
para comparar y exigir mayor
calidad.
Incertidumbre económica que
paraliza los planes de inversión y
Página 19
envejecimiento de los titulares de los pequeños
comercios.

Escasa cooperación empresarial.
creación de empleo.
La dinámica evolución del sector
obliga a un reciclaje profesional
constante
Baja calidad de la formación
impartida, no adaptándose a las
necesidades del sector
Implantación de grandes
equipamientos comerciales
periféricos
Falta de adaptación a los cambiantes
hábitos de consumo.
Competencia desleal.











Fortalezas
Servicio más personalizado al cliente
Valores que transmite el pequeño
comercio: Experiencia, especialización y
confianza
Especialización en una gama de productos
como medida de diferenciación
Se han realizado fuertes inversiones en
infraestructuras urbanas (mobiliario
urbano, peatonalización de calles
comerciales, ampliación de aceras,
alumbrado...) que revalorizan la
ubicación del pequeño comercio
Proximidad como principal factor de la
decisión de compra.
Calidad de las condiciones laborales del
empleado del pequeño comercio
minorista











Plan de Impulso Económico
Oportunidades
Su ubicación permite beneficiarse de
sinergias con otros sectores como
el turismo, el ocio y la hostelería
Posibilidad de cooperación y
asociacionismo
con
otros
establecimientos comerciales para
la gestión conjunta de servicios y
conseguir economías de escala.
La franquicia como modo de
expansión y crecimiento.
Su pequeña estructura le va a
permitir introducir los cambios con
mayor velocidad: el cambio es
liderado por el propio dueño de la
empresa lo que permite mayor
implicación y mayor garantía de
éxito.
Su contacto cercano con el cliente le
va a permitir detectar más
rápidamente
sus
nuevas
necesidades.
Especialización de la oferta y
diferenciación respecto a otros
formatos.
Comercio electrónico como nuevo
canal de ventas.
internet al alcance de todos para
promocionarse y llegar a un
mercado universal.
Nuevas
tecnologías
de
la
comunicación y de la información
que
permiten
mejorar
la
competitividad.
Explotar los valores que transmite el
pequeño comercio: Experiencia,
especialización y confianza.
Simpatía que despierta el pequeño
comercio minorista frente a otros
formatos
Página 20
Objetivo
Renovar y fortalecer el subsector del comercio de proximidad, hacerlo eficiente
energéticamente, sostenible y competitivo en el interior y exterior de nuestras fronteras
convirtiéndolo en un sector moderno que será pieza clave del nuevo modelo productivo
extremeño.
Actividades a Desarrollar
 Apoyo a las pymes comerciales para realizar las inversiones en los establecimientos y
fomentar el uso de nuevas tecnologías de comunicación e información.
 Promoción de un desarrollo equilibrado del sector, prestando especial atención a la
mejora del comercio de proximidad en el medio rural y la recuperación y adaptación
de los centros históricos de las principales ciudades extremeñas a la funcionalidad
comercial.
 Puesta en marcha de un Plan de optimización energética mediante un sistema de ayudas
a las pymes comerciales para que puedan acometer inversiones en los siguientes
ámbitos:
1. Diagnóstico y elaboración de planes de ahorro energético: contratación con
empresas y profesionales especializados para la realización de auditorías
energéticas.
2. Implementación de medidas específicas de ahorro energético, tales como
aislamiento, iluminación led, equipos de climatización e instalaciones de frio
industrial eficientes desde el punto de vista energético, etc.
3. Inversiones para mejorar y optimizar la iluminación interior y exterior del
establecimiento comercial y adecuarlo al tipo de producto, utilización de la
iluminación como elemento de marketing y de atracción al consumidor.
La instrumentación se realiza a través de sucesivas convocatorias en régimen de
concurrencia competitiva para la concesión de las ayudas que serán de un 40% de la
inversión. A tal fin se ha publicado la siguiente normativa:
- Decreto 270/2014, de 16 de diciembre, por el que se establecen las bases
reguladoras de las ayudas para la realización de proyectos de animación comercial y
primera convocatoria de ayudas para los proyectos realizados por asociaciones,
federaciones y confederaciones del sector comercio.
- Decreto 308/2015, de 11 de diciembre, por el que se modifican el Decreto
270/2014, de 16 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras de las
ayudas para la realización de proyectos de animación comercial y primera
convocatoria de ayudas para los proyectos realizados por asociaciones, federaciones
y confederaciones del sector comercio, y el Decreto 241/2013, de 23 de diciembre,
de mejora de la competitividad del pequeño comercio minorista en Extremadura,
apoyo a la creación y promoción de franquicias y primera convocatoria de las ayudas
para el ejercicio 2014.
 Mejora de la competitividad y la formación del pequeño comercio minorista y su
adaptación continuada a los cambios e innovaciones que se produzcan en el sector.
Puesta en marcha de un Aula de comercio para profesionalizar y capacitar a futuros
empleados del sector comercio y fomentar un empleo estable y de calidad.
Plan de Impulso Económico
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 Fomento del asociacionismo, apoyando los proyectos conjuntos de animación comercial
que permitan aprovechar las sinergias con otros sectores clave como el turismo, el
ocio y la hostelería.
 Fomento de la cooperación empresarial, apoyando la creación y desarrollo de
franquicias extremeñas.
 Realización de campañas de promoción comercial para incentivar el consumo y realzar
los valores del pequeño comercio minorista extremeño.
 Plan de Reforma y modernización de mercados de abastos: se elaborará una norma
reguladora de ayudas destinadas a entidades locales para apoyar proyectos de
reforma, adaptación y rehabilitación de los mercados de abastos con el objetivo de
favorecer su recuperación, de cara a mejorar su función comercial.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores:






Nº de comercios beneficiarios
250 beneficiarios del Plan de optimización energética
Beneficiarios Aula de comercio
Evolución entidades, locales y cifra de negocio
Evolución establecimientos asociados a Centros Comerciales
Abiertos
Actuaciones en mercados de abastos
Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Secretaría General de Economía y Comercio
Plan de Impulso Económico
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Acción 5: Plan de fomento de la demanda en alojamientos
turísticos
Análisis de Contexto
De forma sistemática, Extremadura ocupa los últimos lugares en el grado de ocupación
en los establecimientos turísticos, según se puede observar en las publicaciones
mensuales del INE. El número de pernoctaciones en los establecimientos turísticos,
hoteles y alojamientos “extrahoteleros” (apartamentos, campings, alojamientos de
turismo rural y albergues), el grado de ocupación de las camas ofertadas, la estancia
media y la facturación media diaria por habitación disponible tienen un efecto
determinante sobre la rentabilidad de los alojamientos turísticos y, por lo tanto, sobre el
empleo y su calidad.
Durante el año 2015, último año completo, se registraron 2.938.658 pernoctaciones en
todos los alojamientos turísticos de Extremadura, de las cuales 2.177.592 fueron
pernoctaciones en los hoteles y 761.064 en los alojamientos extrahoteleros (348.893 en
los alojamientos rurales, 297.595 en los campings y 114.576 en los apartamentos
turísticos).
En este mismo periodo, 2015, se registró un 23,50% de ocupación por plaza en los
establecimientos turísticos extremeños. El grado de ocupación por plaza en los hoteles
fue del 30,27%, en los alojamientos rurales del 14,60%, en los camping (parcelas
ocupadas) del 29,20% y en los apartamentos turísticos del 19,94%.
La estancia media por viajero en 2015 en los hoteles fue de 1,7 noches y en los
extrahoteleros de 2,21 noches, en los camping de 2,46, en los alojamientos rurales de
2,17 y en los apartamentos turísticos de 2,02 noches por viajero.
Estos tres indicadores, número de pernoctaciones, grado de ocupación por plaza y
estancia media por viajero, están lastrando la cuenta de resultados de las empresas
turísticas y condicionando la calidad del empleo. Es por ello, que queda un amplio
margen de mejora y otras políticas que implementar para incrementar las
pernoctaciones y mejorar el resto de los indicadores del sector del turismo.
En Extremadura no se han aplicado medidas de estímulo de la demanda turística. En
España hay dos buenos ejemplos sobre este tipo de actuaciones: el programa de
vacaciones para la tercera edad y el programa de termalismo social. Ambos son
realizados a través del IMSERSO.
En todo caso, hay un ejemplo de éxito en la región de buenas prácticas que debe ser
analizado para extrapolarlo a otros segmentos del turismo regional. En Extremadura se
ha pasado de 3 balnearios en el año 92 a los 7 actuales; de establecimientos que abrían
entre 2 y 4 meses al año a la apertura media actual de 8 meses y medio; de hostales y
pensiones a hoteles de 3 y 4 estrellas; de ser un sector dentro del turismo residual a
transformar Extremadura en una potencia termal a nivel nacional teniendo actualmente
cerca del 10% del termalismo de nuestro país. Hay algo más de 5.000 pensionistas
extremeños que utilizan el programa de IMSERSO y algo más de 15.000 pensionistas de
fuera de la región, con lo que la incidencia de este sector a nivel económico como de
Plan de Impulso Económico
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generación de empleo, y de fijación de población a nivel rural es enorme. Esto ha
supuesto un gran impulso a las pernoctaciones en la región.
En la actualidad la tendencia de los datos del sector del turismo es ligeramente positiva
por lo que hay que aprovechar para implementar el Plan de Mejora de las
Pernoctaciones para acelerar la salida de la crisis, la consolidación de empresas turísticas
y de hostelería, y la creación de empleo.
Objetivos



Incrementar el grado de satisfacción y fidelización de los turistas. Un turista
satisfecho es un gran activo a potenciar: a mayor satisfacción, mayor fidelidad y al
mismo tiempo mayor nivel de recomendación que permitirá atraer más fácilmente
a determinados segmentos de interés.
Incrementar la estancia media de 1,6 a 2 noches. Extremadura presenta una
estancia media inferior a su competencia y a la media del sector turístico español.
Incrementar el gasto diario medio por turista. Es necesario aumentar el gasto
diario no sólo para alcanzar la media española sino para superarla. Hay margen
para su incremento, lo que contribuirá decididamente a mejorar la rentabilidad del
sector.
Actividades a Desarrollar
La experiencia en los alojamientos debe ir unida a los productos turísticos y para conseguir
los tres objetivos anteriores se plantean estrategias en relación con Productos,
Comunicación y Comercialización (gestión de reservas), dentro de las cuales cabe destacar
la necesidad de llevar a cabo las siguientes actuaciones:

Definición del hecho turístico extremeño para crear: ofertas, programación de
actividades y productos turísticos. Uno de los factores que más influyen a la hora de
seleccionar un destino o incluso que inducen a la realización de un viaje es la oferta
experiencial que posee el territorio, es decir el “qué hacer”. Hoy día los viajeros buscan
conocer, integrarse e incluso interactuar con aquellos lugares que visitan. De ahí que
sea necesario el fomento entre el sector empresarial, ya sea urbano o rural, de la
creación de una oferta específica, en la cual cobra especial importancia el papel de las
empresas de actividades complementarias. El “turismo de experiencias” se diseñará y
agrupará bajo estrategias de producto con diversas temáticas (gastronomía,
naturaleza, cultura, congresos e incentivos, salud y bienestar, etc.) y deberá tener en
cuenta un equilibrio territorial de tal forma que existan experiencias en las 4
principales ciudades (Badajoz, Cáceres, Mérida y Plasencia) y en las ciudades
intermedias como Zafra, Trujillo, etc.… así como en el resto de territorios turísticos
rurales de Extremadura. La clave es que estas experiencias sean únicas, singulares y
atractivas para los viajeros, y que se fundamenten en estrategias de diferenciación.

Comunicación. Estar presente en los distintos canales de comunicación y
comercialización online y offline, es un requisito imprescindible para todo destino
turístico. Es importante no sólo estar sino además hacerlo de una manera eficaz. La
presencia en medios offline (campañas específicas de turismo) debe ser diseñada
Plan de Impulso Económico
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teniendo en cuenta el objetivo último de la venta de un destino, es decir, de la venta
del producto existente en ese territorio. Al mismo tiempo, la presencia online es
sumamente importante, por ello es necesario poner a disposición del cliente canales
de reserva online que le permitan acceder y comprar todos los servicios turísticos del
destino de una manera sencilla, rápida y segura. La Plataforma de Turismo de
Extremadura se encuentra en su última fase y dará espacio y visibilidad a todas las
empresas turísticas de Extremadura, facilitando la reserva directa de éstas, sin que ello
suponga el que se deje de ayudar a otras plataformas de reservas del tejido asociativo
del turismo de la región.

Implantación de un sistema eficaz de ventas al sector profesional (agencias). Basado
en una estrategia de comercialización una vez analizados los mercados emisores. A
pesar de que la venta directa sin intermediarios está tomando cada vez mayor
importancia, no es menos cierto que los intermediarios siguen teniendo su peso
específico en el sector. Esta actuación está orientada a que, mediante acuerdos, los
intermediarios ubicados en nuestros principales mercados emisores recomienden y
vendan más y mejor Extremadura como destino turístico multiexperiencial. Impulso a
la cooperación con los receptivos de turismo.

Fomento del Touring (viajar). Dada las características de la oferta turística de
Extremadura, un gran territorio con variedad de recursos culturales, naturales y
gastronómicos, distribuidos por toda su geografía regional, el Touring puede ser uno
de los productos estrella a pesar de no haberse trabajado hasta la fecha. El impulso de
este producto deber hacerse por una doble vía: con medidas dirigidas hacia el público
final destinadas a aquellos que viajan por su cuenta y con medidas de estímulo
dirigidas a las agencias organizadoras de circuitos. En ambos casos se hace necesario
desarrollar una estrategia que permita poner en manos del turista herramientas que le
faciliten una mejor planificación y reserva de su viaje.
Algunos ejemplos de campañas específicas del Plan de fomento de la demanda en
alojamientos turísticos serán:
a. Asociar pernoctaciones con productos locales.
La calidad de los productos alimenticios regionales generan un gran interés entre el turista
potencial. Se antoja muy efectivo comunicativamente asociar la pernoctación de dos
noches a la obtención de productos icónicos de la gastronomía extremeña. Este tipo de
reclamos son utilizados con mucha frecuencia y éxito en campañas de viaje+regalo donde
el objetivo final es la compra de productos del patrocinador.
b. Asociar pernoctaciones con tipologías.
El turismo en Extremadura tiene claramente definida la dualidad “campo-ciudad”. Muchas
veces, la causa de la baja duración de las estancias, que suelen ser de un solo día, radica en
el agotamiento del entorno y la oferta turística.
La combinación de una estancia urbana y una rural justifica en sí misma y da sentido a la
estancia de dos noches: la venta de paquetes combinados y subvencionados de alguna
manera de Ciudad+Campo puede tener éxito por lo atractivo de la oferta. Cualquier tipo
de alojamiento con sistema de reserva conectado a OTAs (Online Travel Agency) facilitaría
toda la metodología de implementación.
Plan de Impulso Económico
Página 25
c. Asociar pernoctaciones con actividad y eventos.
Se trata de un paquete atractivo que justificaría el incremento de la estancia. Si al viajero
se le ofrece sin coste, o a un precio asequible, una actividad atractiva a cambio de pasar
dos noches en la región, es muy posible que se sienta tentado por la oferta. El precio de las
actividades en Extremadura es relativamente bajo por lo que subvencionarlas no es
necesariamente costoso.
La planificación y ejecución de esta campaña tendrá muy en cuenta la cantidad de
actividades que se pueden ofrecer por el sector del turismo activo de la región. Así como el
conjunto de eventos turísticos, deportivos, culturales a desarrollar a nivel regional y en
cada territorio. Para ello es preciso que todo el sector se ponga en modo cooperación para
planificar y ejecutar los eventos como movilización de los ciudadanos y viajeros de dentro
y fuera de la región. La herramienta prevista en turismo de la Guía Digital de Eventos será
de gran importancia para tener información puntual, actualizada y orientada a los
ciudadanos y potenciales turistas.
d. Asociar pernoctaciones con gastronomía y otros segmentos.
La gastronomía y el negocio de la restauración están íntimamente ligados al turismo. No
hace falta recordar el impacto de las últimas campañas ligadas a “Cáceres, Capital
gastronómica” o el nombramiento de “Mérida Capital Iberoamericana de la cultura
gastronómica”. La fusión, en un solo producto, de la doble pernoctación, con la
experiencia gastronómica de platos típicos locales en algún restaurante de referencia
dentro de un ámbito territorialmente cercano al alojamiento, puede resultar un potente
acicate para duplicar la típica pernoctación de una sola noche. A nivel ejecutivo sería un
plan fácil de desarrollar en alojamientos con TIC turísticas desarrolladas, cadenas hoteleras
o mayoristas con capacidad de paquetizar.
e. Asociar pernoctaciones con lugares con encanto.
El turismo rural en nuestra región, los productos turísticos singulares y únicos en el
territorio regional, el avistamientos de aves, el geoturismo, el turismo termal, el turismo
activo y en la naturaleza, el paisaje, el turismo cultural son una realidad que bien orientada
a ofrecer un producto turístico singular y vivencias inolvidables a los turistas supone una
gran potencialidad que bien conectada con los alojamientos ayudará a incrementar
significativamente las pernoctaciones.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: 400.000 beneficiarios
Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Dirección General de Turismo
Plan de Impulso Económico
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Acción 6: Creación de un Consorcio para la promoción del
turismo de Extremadura
Análisis de Contexto
El fin último de la política de la promoción del destino Extremadura es que la región sea
visitada por el mayor número posible de turistas nacionales e internacionales, que su
estancia sea larga, que gasten más y que su experiencia vital de su visita sea placentera,
única, inolvidable y con el deseo de volver a la región. Todo ello para favorecer la
creación de riqueza y empleo en un sector que se acerca al 8% del PIB regional y unos
25.000 empleos directos.
Según los datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INE), en todo 2015, último
año completo, los viajeros a la región alcanzaron la cifra de 1.623.536. Las
pernoctaciones en los alojamientos turísticos fueron de 2.938.658. Con respecto a los
turistas internacionales que visitaron Extremadura, en el año 2015 alcanzaron la cifra de
249.252. Se puede concluir, que en la actualidad, Extremadura como destino turístico de
interior tiene unas cifras modestas de turistas, con una baja estancia de 1,69 noches de
media por viajero, y que participa muy poco del volumen total de los turistas
internacionales que visitan cada año España.
Con respecto a la realidad de las políticas estratégicas de promoción del destino
Extremadura y de sus productos turísticos se constata que no existe un informe o
documento que compile el conjunto de las acciones promocionales que realizan las
administraciones públicas (Junta, Diputaciones y Ayuntamientos), y el sector social
privado (Redes y las diversas asociaciones empresariales del sector del turismo).
No existe, por tanto, un análisis del impacto y del retorno de la inversión en acciones de
promoción en los diversos indicadores de visitantes, pernoctaciones, sostenibilidad de
las empresas y calidad del empleo. Cada administración pública y sector social programa
y ejecuta acciones de promoción del destino y de los diferentes productos turísticos. Se
desconoce la inversión total en acciones y material promocional en la región.
Desde el punto de vista jurídico es la Ley 2/2011, de 31 de enero, de desarrollo y
modernización del turismo de Extremadura, la que regula los fines básicos de la política
turística de la región, la organización y las competencias de las diferentes
administraciones públicas y del sector, así como del fomento y la promoción turística.
El modelo de Consorcio tiene que basarse en el consenso político, social y económico.
Será una herramienta de cooperación, de corresponsabilidad, ágil y flexible para
estabilizar la economía y activar el empleo en la región. Se trata de aunar esfuerzos y
decidir conjuntamente sobre aquellas acciones comunes de promoción del destino, de la
marca Extremadura, sin que los miembros del Consorcio renuncien a su autonomía para
que en el marco de sus competencias y ámbitos de actuación tengan acciones de
promoción propias.
El Consorcio para la promoción del turismo, como expresión de una nueva gobernanza
del turismo, irá ganando intensidad en la medida que sus integrantes vayan
comprometiéndose, evaluando las acciones y el funcionamiento. El Consorcio no
sustituirá al Consejo Regional de Turismo, será una herramienta que impulse las
Plan de Impulso Económico
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sinergias de las acciones y recursos en promoción que hoy están dispersos para
orientarlos estratégicamente a los mercados emisores de turistas que sean más
atractivos para la región. Este órgano debe favorecer que cada miembro, desde su
ámbito competencial, pueda aportar energía, talento, capacidad técnica y vitalidad a
esta industria incipiente, el turismo en Extremadura, que bien gestionado nos permitirá
poner en valor las múltiples ventajas competitivas que posee la región: ubicación,
servicios, clima, seguridad, precios, gastronomía, naturaleza, historia, paisaje.
Objetivos




Lograr un aumento significativo de los visitantes, alargar su estancia hasta alcanzar
las dos noches de media por visitante y aumentar el gasto que los turistas realizan
en la región.
Contribuir a superar la estacionalidad, que vengan turistas todos los días del año de
forma significativa.
Atraer a más turistas internacionales, incrementado el porcentaje del 15% que
representan en la actualidad en nuestra región.
Ser un espacio para compartir la información de los planes de promoción de cada
miembro, planificar acciones de promoción del destino Extremadura, propiciar las
aportaciones técnicas, de recursos económicos y evaluar el impacto de los planes de
promoción.
Actividades a Desarrollar


Inicio de los trabajos de la mesa de promoción turística
Creación del Consorcio
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: Creación del Consorcio
Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Dirección General de Turismo
Plan de Impulso Económico
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Acción 7: Línea de Avales Internacionales
Análisis de Contexto
Se ha detectado la existencia de una elevada dificultad de obtención de crédito y avales
por parte de las empresas en proceso de internacionalización.
Este hecho hace que sea necesario poner a disposición de las empresas productos de
Garantías Internacionales.
Estos productos pretenden potenciar la internacionalización de las empresas
extremeñas otorgando la garantía bancaria necesaria para permitir a las empresas
participar en procesos de licitación internacionales, así como formalizar contratos
adjudicados en el exterior en los que se exija la aportación de garantías.
Objetivo
Instrumentar un programa de colaboración público-privado destinado facilitar a las
empresas la obtención de avales para actividades internacionales.
Actividades a Desarrollar
 Se suscribirá un convenio entre la administración autonómica, Extraval y las
principales entidades financieras que operan en la región con el objetivo de acordar
y poner en marcha una línea específica que atienda y avale las operaciones de
carácter internacional de las empresas extremeñas en ámbitos como:
 Licitaciones internacionales: línea de contragarantía para avales de licitación
internacional.
 Comercio exterior: línea de contragarantía para operaciones financieras
asociadas al comercio exterior.
 Inversiones en el exterior: fórmulas de coinversión con Compañía Española de
Financiación del Desarrollo COFIDES SA y cobertura de riesgo país con CESCE y
aseguramiento de ventas.
 Se constituirán en AVANTE, en coordinación con las Cámaras de Comercio de
Cáceres y Badajoz y la Confederación Regional de Empresarios de Extremadura
(CREEX), servicios de asistencia técnica a las empresas extremeñas en materia de
licitaciones internacionales que comprenderán actuaciones de formación,
información y acompañamiento especializado para facilitar la participación de las
mismas en procesos de licitaciones internacionales. Se incidirá en la potenciación de
todas las acciones de difusión y publicidad de las mismas y de los restantes
mecanismos públicos y privados existentes en este ámbito con el objeto de su mejor
aprovechamiento. Para ello se pondrá en marcha una herramienta informática
pública accesible.
Plan de Impulso Económico
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Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: Avales concedidos
Entidades Responsables
Consejería de Economía e Infraestructuras
Dirección General de Empresa y Competitividad
AVANTE
EXTRAVAL
Plan de Impulso Económico
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Acción 8: Plan de Desarrollo Cooperativo
Análisis de Contexto
Según la Recomendación 193 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la
mayoría de los gobiernos del mundo han reconocido que “la promoción de las
cooperativas, guiada por los valores y principios cooperativos, debería considerarse
como uno de los pilares del desarrollo económico y social nacional e internacional”, por
tanto, el modelo cooperativo debe ser visto como un instrumento esencial para el
desarrollo económico de los pueblos.
Las cooperativas son organizaciones que funcionan según siete principios operacionales:
la adhesión voluntaria y abierta a todos, el poder democrático, la participación
económica de los miembros, la autonomía e independencia, la educación, formación e
información, la cooperación y el compromiso con la comunidad. De ahí que entre sus de
valores subyacentes estén la igualdad, la transparencia, la democracia, la equidad o la
responsabilidad social.
Extremadura ha sido siempre un modelo en el cooperativismo de nuestro país. No en
vano, en el ranking de las principales empresas de la economía social de España,
siempre ha aparecido un cuantioso número de empresas extremeñas en las primeras
posiciones. Por resaltar algunas cifras, según el Servicio de Sociedades Cooperativas, a
fecha 31 de marzo de 2016 se encuentran inscritas y activas en nuestra Comunidad
Autónoma 2.265 cooperativas, de las cuales 1.4.82 tienen su sede en la provincia de
Badajoz y 783 en Cáceres. Destacan por su número las cooperativas de trabajo asociado,
que se cifran en 1.173 y las agrarias, 703. Pero además, existen cooperativas de otras
clases, como de viviendas, de consumidores y usuarios, de transportistas, de servicios,
de explotación comunitaria de la tierra, etc.
Este gran número refleja la indudable importancia de este tipo de sociedades en la
economía de nuestra Comunidad, siendo además fórmulas a las que se ha recurrido con
gran frecuencia en época de crisis.
Son especialmente importantes en el mundo cooperativo extremeño las cooperativas
agroalimentarias, que cuentan con importantísimas empresas con arraigo en el mundo
rural pero que han sabido adaptarse a los tiempos, invirtiendo en procesos productivos,
en innovación e internacionalización.
Pero también es cierto que existe una excesiva atomización que impide poder afrontar
proyectos de futuro a nivel global, y que es una de las deficiencias más importantes a
corregir con el presente plan de desarrollo. Más aun cuando está en vigor la Ley
13/2013, de 2 de agosto, de fomento de la integración de cooperativas y otras entidades
de carácter agroalimentario, que tiene como principal objetivo mejorar la estructuración
de la oferta y fomentar las fusiones e integraciones de entidades de ámbito supra
autonómico. Se crea mediante esta Ley la figura de Entidad Asociativa Prioritaria (EAP),
cuyos requisitos se recogen en el Real Decreto 550/2014, de 27 de junio. Estas entidades
contarán con una serie de medidas de apoyo específicas dentro de Programa Nacional
de Desarrollo Rural 2014-2020, entre las que destacan: apoyo a acciones de formación
profesional y adquisición de competencias, ayudas a actividades de demostración y
Plan de Impulso Económico
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acciones de información, subvención directa de un porcentaje de los costes elegibles de
inversiones en activos físicos, etc.
Pero para que las cooperativas extremeñas puedan llegar a los volúmenes mínimos
exigidos para el reconocimiento de esta figura de EAP, junto con cooperativas de otras
Comunidades Autónomas, es necesario reforzar el movimiento cooperativo
agroalimentario extremeño mediante una serie de medidas de activación regional.
No obstante, aun considerando muy importante el criterio de ganar dimensión; no se
puede abandonar la posibilidad de ciertos nichos de mercado donde la especialización
es más importante que el volumen.
Si bien el conjunto de las cooperativas agroalimentarias han aumentado su facturación
en los últimos años, recientemente han aparecido problemas puntuales de algunas
cooperativas importantes que han hecho tambalear el modelo y que han supuesto cierta
pérdida de credibilidad en esta figura empresarial.
Partiendo de los condicionantes expuestos, es necesario poner en marcha en
Extremadura un Plan que fomente el modelo cooperativo como fórmula empresarial
ligada al territorio, que no se deslocaliza y que es socialmente responsable en sus tres
vertientes: económica, social y medioambiental, que contribuye al mantenimiento de
los pueblos y mejora la vida de la ciudadanía.
Hay que replantear el modelo para eliminar todo aquello que está demostrado que no
funciona y buscar las fórmulas para mejora la profesionalización y los resultados de esta
“forma diferente de hacer empresa”.
El futuro del cooperativismo en Extremadura pasa por estructuras empresariales sólidas,
que establezcan lazos de interrelación y colaboración entre sí, dirigidas por personal
cualificado, que apuesten por la internacionalización de sus producciones y por la
innovación de sus procesos y de sus productos y en los que el papel de las mujeres
socias aumente y se visibilice.
El Plan de Desarrollo Cooperativo trabajará en dos vías:
- Medidas para todas las cooperativas en general, sean del sector que sean, con
el objetivo fundamental de dotar a estas entidades de las herramientas
necesarias para poder competir de manera profesional en un entorno cada vez
más global. Entre ellas, se dará gran importancia a la formación, la
internacionalización y la innovación, así como al impulso en la creación de
nuevas cooperativas en sectores emergentes.
- Medidas orientadas específicamente a las cooperativas agroalimentarias, uno
de los motores más importantes del campo extremeño y la principal familia de
cooperativas de nuestra región en cuanto a volumen de facturación, Se
impulsarán integraciones, tiendas rurales, captación de nuevos socios, etc.
Objetivos
o
o
o
Reforzar el modelo cooperativo como opción empresarial.
Cualificar profesionalmente la gestión y la toma de decisiones en las
cooperativas.
Mejorar el empoderamiento de la mujer socia.
Plan de Impulso Económico
Página 32
o
o
o
Fomentar la internacionalización y la innovación de los productos y de los
procesos.
Concentrar el número de entidades.
Concentrar la oferta y, por tanto, mejorar la facturación de las sociedades
cooperativas.
Actividades a Desarrollar

Para cooperativas en general:
A) Fomento del modelo cooperativo como opción empresarial.
Con el objetivo específico de mejorar la confianza en esta fórmula empresarial,
muy deteriorada en los últimos tiempos, se pondrá en marcha una campaña a la
sociedad en general sobre las ventajas del cooperativismo, mediante cartelería,
trípticos, anuncios y a través de la apertura de una oficina específica de “las
cooperativas” en la red de Puntos de Activación Empresarial (donde se preste el
servicio de asesoría cooperativa a los potenciales emprendedores y se resuelvan
las dudas a las empresas ya creadas).
B) Programa de formación integral para la profesionalización del sector cooperativo.
Se considera fundamental mejorar la formación de las personas trabajadoras y
socias del mundo cooperativo para que puedan asumir los nuevos retos que la
sociedad demanda. Para ello, se trabajará en cuatro niveles: miembros de consejos
rectores, directores gerentes, mandos intermedios y socios.
- Con relación a la formación para los miembros de consejos rectores, será de
especial relevancia trabajar en formarlos en derechos y obligaciones que asumen
como consejeros, el papel de las asambleas, interpretación básica de balances y
cuentas de resultados y funcionamiento interno de las cooperativas.
- La formación para directores gerentes será más técnica y estará orientada a
mejorar las capacidades y habilidades propias de la alta dirección mediante cursos
en Escuelas de Negocio de prestigio nacional.
- En cuanto a la formación para mandos intermedios, de suma importancia para
profesionalizar el sector cooperativo, también serán de carácter más técnico y
estarán orientadas a temas como técnicas de venta, comercio exterior, calidad,
seguridad alimentaria. .
- También las personas socias necesitan aumentar su formación por medio de un
programa formativo específico que explique la forma de funcionamiento interno
de la cooperativa y las responsabilidades de todos sus órganos.
C) Empoderamiento de las mujeres en las cooperativas.
Un dato a destacar es que en las cooperativas extremeñas hay muchas socias, sin
embargo, su presencia es prácticamente inexistente en las asambleas y en los
consejos rectores. Por tanto, procede hacer un plan de sensibilización y
dinamización del papel de las mujeres en estas empresas. Se llevará a cabo
previamente un análisis en profundidad de las causas que nos llevan a esta
situación, y se puedan poner posteriormente medidas encaminadas a cambiar esta
situación.
D) Medidas para fomentar la comercialización de los productos.
Uno de los grandes problemas de las cooperativas extremeñas con producto
terminado es la comercialización de los mismos. Por ello, se pondrán en marcha
Plan de Impulso Económico
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una serie de medidas destinadas a mejorar la comercialización, con especial
incidencia en la internacionalización.
A.1) Ayudas a las entidades que realicen inversiones que mejoren la presencia
de sus productos en los canales de comercialización: presentación de
productos, envases y embalajes, sistemas logísticos, implantación de comercio
electrónico…
A.2) Se impulsará la participación de las cooperativas en las líneas de ayudas a
la realización de acciones de promoción y apertura de nuevos mercados,
asistencia a misiones comerciales, ferias o exposiciones.
E) Impulso a la creación de nuevas cooperativas en el sector servicios.
Se propondrá la utilización de la fórmula cooperativa para impulsar nuevas
empresas en el sector servicios, en cuestiones relacionadas con la ayuda a
domicilio, servicios de limpieza o la dependencia.

A)
Para las cooperativas agroalimentarias:
Medidas para el fomento de la integración de las cooperativas agroalimentarias.
Con el objetivo de crear estructuras empresariales fuertes que puedan competir
en mercados exigentes, se pondrán en marcha:
A.1) Ayudas a aportaciones al capital social de las entidades que se integren en
sociedades, constituidas o a constituir, cuyo objeto sea la mejora de la
comercialización de las producciones.
A.2) Ayudas a la puesta en marcha y gestión de las entidades resultantes de los
procesos de reestructuración e integración cooperativos.
A.3) Se primará a las cooperativas en los procesos de concurrencia competitiva
en las ayudas a inversiones en activos fijos en proyectos de transformación de
productos agrarios.
B)
Medidas para la captación de nuevos socios en las cooperativas
agroalimentarias
Si bien es cierto que en nuestra Comunidad hay sectores muy estructurados en
torno a las cooperativas, que concentran la mayoría de las producciones, como
es el caso del tomate para industria, no es menos cierto que existen sectores
enormemente desestructurados, como sería el caso del vacuno o del porcino.
Si se quiere conseguir estructuras productivas grandes es importante que los
agricultores y ganaderos se asocien a las cooperativas ya existentes para que
estas ganen en dimensión. Para ello, será necesario articular una serie de
medidas para su captación:
B.1) Se primará a las cooperativas en los procesos de concurrencia competitiva
en todas las ayudas que se articulen a través del Programa de Desarrollo Rural:
mejora de explotaciones, incorporación de jóvenes, etc.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores:
 Constitución de nuevas cooperativas
Plan de Impulso Económico
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

Acciones formativas desarrolladas
Acciones de apertura de mercados y comercialización
Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Dirección General de Economía Social
Plan de Impulso Económico
Página 35
Acción 9: Creación de un Fondo para el Afianzamiento
Directo
Análisis de Contexto
El sector empresarial extremeño y singularmente la microempresa, sigue estando
especialmente desprotegido ante la crisis económica al no haber sido resueltos los
problemas de base derivados de la caída de ventas, la morosidad y las limitaciones de
liquidez.
Aún a pesar de la evolución experimentada en los últimos meses en las condiciones
exigidas por la entidades financieras para otorgar productos que aporten liquidez a la
empresa, el sector se encuentra especialmente castigado por las restricciones
financieras que impone la política de las entidades bancarias, reacias a aportar la
liquidez necesaria a esta tipología de empresa. Los productos financieros especialmente
demandados son:



Pólizas de Créditos.
Líneas de descuento.
Factoring, confirming y otros productos que otorguen circulante.
En 2015 se localizaban en Extremadura 62.353 microempresas con menos de 10
trabajadores que daban empleo a unas 105.000 personas. Estas son las empresas más
expuestas a las limitaciones crediticias y las que necesitan más perentoriamente la
puesta en marcha de medidas que solucionen el problema del acceso al crédito.
Objetivo
Crear un fondo específico de avales destinado al afianzamiento de productos financieros
que faciliten circulante a la micropyme regional.
Actividades a Desarrollar
En 2016, la Junta de Extremadura a través de Extraval, creará un fondo específico de
avales destinado al afianzamiento de productos financieros que faciliten circulante a la
micro-pyme regional.
Esta línea específica de avales para circulante tendrá las siguientes características:
 Cuantía máxima de crédito avalado en 2016: 40 millones de euros.
 Tipología de riesgo avalado: La línea de avales afianzará el 50% de los siguientes
productos financieros:


Pólizas de crédito de hasta 40.000 euros.
Líneas de descuento comercial de hasta 30.000€.
Plan de Impulso Económico
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Estos productos serán canalizados a través de las entidades financieras que firmen
acuerdos específicos con la Junta de Extremadura y Extraval. En el acuerdo, cada
entidad determinará la cuantía del crédito que en 2016 destinará a esta medida.
 Garantías exigibles. Para el otorgamiento del crédito y los avales correspondientes,
las entidades financieras y Extraval flexibilizarán los requisitos vinculados con las
garantías exigibles.
 Condiciones del solicitante: Podrán acogerse a esta medida las empresas y
trabajadores autónomos que no dispongan de más de diez personas contratadas.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: 40 millones de euros de crédito movilizado y 1.100 micropymes
beneficiadas.
Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
EXTRAVAL
Acción 10: Reducción plazo de pago para entidades acreedoras
Plan de Impulso Económico
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Acción 10: Plan de Empleo Social
Análisis de Contexto
Con datos de los servicios públicos de empleo, 37 de cada 100 personas desempleadas
en Extremadura no reciben ningún tipo de prestaciones o subsidios. Según la EPA del IV
Trimestre de 2015 hay un 42,2% del total de personas desempleadas que llevan más de
dos años en paro. Se hace necesario y urgente instrumentar medidas complementarias,
desde la unión de distintas administraciones públicas, que eviten su deriva hacia la
exclusión social mediante su reingreso al mercado laboral a través de su contratación.
Objetivo
Facilitar la inserción laboral de personas desempleadas de larga duración que
no perciban prestaciones ni subsidios de desempleo.
Actividades a Desarrollar
En el marco del acuerdo logrado en la Mesa de Empleo y Relaciones Laborales se ha
aprobado el Decreto 287/2015, de 23 de octubre, por el que se publican las bases
reguladoras y la primera convocatoria del Plan de Empleo Social que incluye las bases
reguladoras de las subvenciones a conceder a las entidades locales, pymes, entidades sin
ánimo de lucro, y empresas de economía social de Extremadura por la creación de
empleo mediante la contratación de personas en situación de desempleo de larga
duración que no perciban prestaciones ni subsidios por desempleo ni prestaciones de
otro tipo salvo la Renta Básica de Inserción, en municipios menores de 20.000
habitantes. Dicha norma fue modificada por el Decreto 43/2016, de 5 de abril.
Este Plan de Empleo Social tendrá continuidad en 2016.
La dotación presupuestaria de esta acción es la prevista en el correspondiente acuerdo
de la referida Mesa de Empleo y Relaciones Laborales.
Calendario
Fechas: 2015-2016
Indicadores: 4.000 contrataciones
Entidad Responsable
Consejería de Educación y Empleo
SEXPE
Plan de Impulso Económico
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Acción 11: Plan de Empleo de Primera Experiencia
Análisis de Contexto
Los programas de Empleo de Experiencia han demostrado su eficacia al facilitar el
acceso de personas desempleadas al mercado de trabajo extremeño, ofreciendo la
oportunidad de adquirir una experiencia profesional que puede coadyuvar a su inserción
futura en el mercado de trabajo dirigiendo, además la práctica profesional adquirida
hacia ocupaciones que faciliten una mayor estabilidad en el empleo. Esta medida se
ubica en la Mesa de Empleo y Relaciones Laborales, fruto de la Declaración para la
Concertación Social en Extremadura.
Objetivo
Fomentar el empleo desde la perspectiva del ofrecimiento de experiencias profesionales
para proveer la inserción en el mercado laboral
Actividades a Desarrollar
En el marco del diálogo social y para el ejercicio 2015 se ha publicado la Orden de 5 de
agosto de 2015, por la que se aprueba la convocatoria para el ejercicio 2015 de las
subvenciones del Programa de Empleo de Experiencia, al amparo del Decreto 150/2012,
de 27 de julio, por el que se aprueban las bases reguladoras del Programa de Empleo de
Experiencia en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Este Plan tendrá continuidad en 2016 para lo que se abrirá convocatoria de concesión de
subvenciones destinadas a financiar la contratación de personas desempleadas que les
permita adquirir una práctica profesional que favorezca su inserción laboral y mejore su
empleabilidad.
La dotación presupuestaria de esta acción es la prevista en el correspondiente acuerdo
Mesa de Empleo y Relaciones Laborales.
Calendario
Fechas: 2015-2016
Indicadores: 5.000 contrataciones por año
Entidad Responsable
Consejería de Educación y Empleo
SEXPE
Plan de Impulso Económico
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Acción 12: Impulso al empleo a través de las ayudas a la
inversión
Análisis de Contexto
El elevado nivel de desempleo que arrastra la región hace necesario implementar
medidas adicionales de estímulo a la generación de empleo y que este sea,
mayoritariamente, de calidad. Una de esas medidas, con resultados positivos
acreditados, es vincular directamente las subvenciones concedidas a las empresas
beneficiarias de estas ayudas con el mantenimiento y la creación de empleo neto en las
mismas.
Para ello se hace necesario replantear la línea de ayudas seguida hasta ahora e
introducir, no como requisito de obligado cumplimiento, pero si como un criterio de
valoración añadido, la creación de nuevos puestos de trabajo y el mantenimiento de la
plantilla existente en las empresas beneficiarias de estas ayudas, primándose más a
aquellas que, además de realizar inversiones, generen y/o mantengan puestos de
trabajo.
Objetivo
Vincular de forma directa las ayudas públicas a la inversión a la creación y
mantenimiento de puestos de trabajo.
Actividades a Desarrollar
En el marco de la Mesa de Desarrollo Económico y Empresarial se aprobaron los cambios
en el régimen de incentivos autonómicos a la inversión empresarial en Extremadura.
Esta modificación se llevó a cabo a través del Decreto 4/2016, de 12 de enero, por el que
se modifica el Decreto 224/2014, de 6 de octubre, por el que se establece un régimen de
incentivos autonómicos a la inversión empresarial en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Extremadura y se aprueba la convocatoria de estas ayudas.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: Empleos directos creados y mantenidos vinculados a inversiones
Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Dirección General de Empresa y Competitividad
Plan de Impulso Económico
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Acción 13: Informe de Impacto laboral
Análisis de Contexto
Previa a la adopción o aprobación por parte de la Administración autonómica de
disposiciones, planes, programas y proyectos que puedan tener efectos sobre el empleo,
se estima conveniente el establecer la obligatoriedad de acompañar un Informe de
impacto laboral, con el objetivo de evitar que una decisión pueda perjudicar al mercado
de trabajo al no estar analizada desde la perspectiva del empleo y sus diversos
componentes (edad, sexo, tipología contratación, etc).
Para las Comisiones de Secretarios Generales que preparan las decisiones del Consejo de
Gobierno se establece como condición obligatoria la inclusión del referido informe
cuando la tipología del asunto a tratar sea del ámbito social, económico o laboral, de
forma que existan mayores y más fundados argumentos para concluir con una decisión
más certera en este ámbito.
Objetivo
Evaluar la dimensión laboral de determinadas medidas y disposiciones públicas con el fin
de propiciar la generación de empleo y, en su caso, no afectar negativamente al
mercado de trabajo.
Actividades a Desarrollar
En el marco de la Mesa de Desarrollo Económico y Empresarial se aprueba la necesidad y
obligación de incluir un Informe de Impacto Laboral en las disposiciones y medidas
públicas que se determinen y que por su ámbito afecten directamente al mercado de
trabajo extremeño. Esta voluntad se concreta en el Decreto 5/2016, de 19 de enero, por
el que se regula el Informe sobre el Empleo de las decisiones públicas.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: Publicación Decreto
Entidades Responsables
Consejería de Educación y Empleo
Secretaria General de Empleo
Consejería de Hacienda y Administración Pública
Plan de Impulso Económico
Página 41
Acción 14: Ayudas al empleo de calidad
Análisis de Contexto
El sistema de ayudas a la contratación indefinida de la Junta de Extremadura tiene una
larga trayectoria. La deficiente calidad del empleo que se crea en la región necesita
mejorar el sistema de apoyos públicos para lograr una mayor presencia de puestos de
trabajo estables.
Dentro de ese objetivo, se entiende que aportaría una mayor agilidad a las mismas la
introducción de una modalidad de ayudas, vinculada a la bonificación directa de las
cuotas patronales por contingencias comunes. Sin embargo, a corto plazo, esta
posibilidad se enfrenta con la dificultad de establecer los necesarios mecanismos
técnico-administrativos bilaterales con la Tesorería de la Seguridad Social. Además, tras
la aprobación de los Presupuestos Generales para 2016 resulta urgente poner en
marcha las ayudas a la contratación.
Por tanto, la instrumentación de las ayudas al empleo de calidad se desarrollará en este
ejercicio en las modalidades que se acuerden en la Mesa de Empleo y Relaciones
Laborales.
La dotación presupuestaria de esta acción será la prevista en el correspondiente
acuerdo de dicha Mesa.
Objetivo
Implantar un sistema de ayudas a la contratación más justo y eficiente.
Actividades a Desarrollar


Negociar un convenio entre la Junta de Extremadura y la Tesorería de la
Seguridad Social para próximos ejercicios.
Aprobar un nuevo Decreto actualizado de ayudas directas a la contratación de
calidad.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: Publicación Decreto
Entidad Responsable
Consejería de Educación y Empleo
Secretaria General de Empleo
Plan de Impulso Económico
Página 42
Acción 15: Potenciación de Infraestructuras Productivas
Análisis de Contexto
Con el fin de aumentar a corto plazo la implantación de empresas en Extremadura de
una manera más eficiente, es preciso desarrollar un sistema de acompañamiento
financiero y técnico a la localización de empresas en nuestro territorio.
En la actualidad están a disposición del sector empresarial más de dos millones de
metros cuadrados de suelo calificado como industrial en las siguientes infraestructuras
productivas públicas:
-
Naves de Semilleros de empresas y Parques Empresariales.
Suelo Industrial en Polígonos con dimensión local o comarcal
Suelo Industrial con dimensión regional y nacional en Expaciomerida y
Expacionavalmoral.
A ello se une la ya prevista inversión en la primera fase de la Plataforma Logística del
Suroeste Europeo (PLSE), que supondrá una oferta integrada de infraestructuras y de
servicios para la promoción de todas aquellas actividades que están asociadas al
transporte intermodal, la logística y distribución de mercancías.
Objetivo
Activar la oportunidad que brindan las infraestructuras ya realizadas para la
implantación inmediata de grandes y pequeñas empresas en nuestra Comunidad, que se
complementarán con la activación de la PLSE que forma parte de la estrategia logística
que impulsa la Junta de Extremadura para lograr un sistema de transporte multimodal,
seguro, eficiente y sostenible que dinamice la economía mejorando la competitividad de
nuestras empresas.
Actividades a Desarrollar
1. Estímulos a la ubicación de empresas en suelo calificado como industrial:
 Adecuación a precios más competitivos.
Con el objetivo de acelerar la obtención de los recursos financieros suficientes, además
de facilitar la iniciación de nuevos proyectos frenados por la inversión necesaria en la
partida de suelo industrial, se propone la actualización a la baja de todos los precios
unitarios del inventario de suelo y naves permitiendo obtener suelo a precios muy
asequibles.
 Facilidades para la adquisición de infraestructuras
Con el fin de conseguir una aceleración en la creación de empleo al reducir los tiempos
de puesta en marchas de los proyectos empresariales se implementarán facilidades en la
gestión de la compra:

Adquisición de suelo industrial urbanizado mediante pago aplazado, con
cláusulas de carencia hasta de tres años respecto al principal, e intereses
Plan de Impulso Económico
Página 43
financieros adaptados con proporcionalidad inversa a la creación de empleo fijo
directo e indirecto generado.
 Ocupación del suelo mediante la fórmula de derechos de superficie, como
complemento a empresas que necesiten grandes extensiones de superficie
urbanizada para su desarrollo justificado de actividad.
 Alquileres con opción de compra de suelo urbanizado, con el fin de facilitar y
alinear las necesidades financieras a los ingresos en la primera etapa de la vida
de los empresarios y autónomos, mediante una curva de amortización inversa,
de tal manera que presente un menor coste al inicio de la actividad.
 Ordenación eficiente del territorio
Se propone orientar la implantación de empresas dentro de las áreas habilitadas para
ello, según la actividad prevista favoreciendo la ordenación eficiente, la minimización de
los efectos adversos al medioambiente y a la población. Dentro del plan de incentivos
autonómicos se propone modificar los criterios establecidos incrementando la valoración
a las empresas que se instalen en los suelos calificados como industriales.
 Desarrollo de Dotaciones Empresariales
Con el fin de poder acelerar la activación tanto de ExpacioMérida como de
ExpacioNavalmoral se propone proyectar dentro de las alguna de las manzanas con
superficies superiores a 10.000 m2, actuaciones menores de concentración en Parcelas
para Actividades Complementarias (PAC), con superficies de 1.000 m2 con el fin de
facilitar la implantación de pequeñas empresas que den apoyo a otras de mayor
tamaño. Además bajo la fórmula de Parques Empresariales se facilitará la opción de
dotar de módulos de naves industriales adosadas de al menos 500 m².
 Impulso a la comercialización
Con el objetivo de potenciar la comercialización de las áreas empresariales en suelo
industrial propiedad de la Junta de Extremadura, se requiere un efecto multiplicador por
lo que se propone acometer a corto plazo una homologación de agentes
comercializadores, lo cuales trabajen por prima de éxito, sin que ello repercuta como
mayor coste de las parcelas. Se pretende llevar a cabo una licitación para disponer de una
lista de empresas que quieran homologarse en el procedimiento, sin exclusividad y
ofreciendo la totalidad del suelo disponible.
 Líneas de financiación
Se habilitará una línea de financiación específica para los proyectos empresariales que se
implanten en Expaciomérida y Expacionavalmoral mediante un acuerdo con las entidades
financieras presentes en los proyectos.
 Rebaja tasas municipales.
Para incentivar la atracción de inversiones que generen empleo, actuando sobre las tasas
requeridas para la implantación, se propone, la firma de un convenio de colaboración con
FEMPEX y Diputaciones Provinciales para que centren sus esfuerzos en la revisión de los
impuestos y tasas que gravan la localización de nuevas empresas. Esta propuesta se
podría extrapolar a todos los Ayuntamientos que dispusieran de solvencia para su
ejecución.
2. Activación de la primera fase de la Plataforma Logística del Suroeste Europeo (PLSE)
El Proyecto de Interés Regional “Plataforma Logística del Suroeste Europeo (PLSE) 1ª
Fase” en Badajoz, fue aprobado por Decreto 209/2010, de 19 de noviembre. En junio de
Plan de Impulso Económico
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2014, SEPES y la Junta de Extremadura firmaron un convenio por el que la
administración autonómica se hace cargo del desarrollo del proyecto de la 1ª Fase de la
Plataforma Logística de Badajoz.
La 1ª Fase conlleva la urbanización de 132 Has de las que en una 1ª etapa se
desarrollarán 60 Has incluyendo la nueva la terminal ferroviaria de mercancías.
La Urbanización de la primera etapa del PIR (la primera fase está dividida en 3 etapas) se
licitó mediante procedimiento abierto habiendo sido adjudicados el Contrato de
redacción de proyecto y ejecución de obra y el Contrato de asistencia técnica.
Por su parte, la Terminal Ferroviaria de mercancías y la conexión con la red ferroviaria
existente fue licitada mediante procedimiento abierto habiendo sido adjudicados
igualmente el Contrato de redacción de proyecto y ejecución de Obra y el Contrato de
asistencia técnica.
Actualmente se encuentra en tramitación la modificación del PIR, que cuenta con
Aprobación Inicial.
Por otra parte, la modificación del trazado definitivo del AVE a su paso por los terrenos
de la Plataforma Logística de Badajoz, para adaptarse a la modificación del PIR, exige un
pronunciamiento del Ministerio de Medio Ambiente. Una vez que se produzca este
pronunciamiento y que el Ministerio de Fomento informe favorablemente la
modificación del PIR, ésta podrá ser aprobada en la Comisión Regional de Urbanismo y
pasar a Consejo de Gobierno para su aprobación definitiva.
De esta forma, la empresa adjudicataria del proyecto y la obra de urbanización de la
plataforma logística (cuyo contrato está actualmente suspendido), se podrá completar la
redacción del proyecto. En paralelo, deberán resolverse con el Ministerio de Fomento
los problemas existentes con la definición de la terminal ferroviaria de la plataforma
logística, que es objeto de otro contrato de proyecto y obra.
En resumen, los pasos sucesivos para llevar adelante esta infraestructura serán:





Pronunciamiento del Ministerio de Medio Ambiente y del Ministerio de Fomento
Informe de la Comisión Regional de Urbanismo y ordenación del Territorio
Aprobación por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura
Finalización de la redacción del proyecto
Comienzo de las obras de la primera fase ya adjudicadas :
o Urbanización
o Terminal ferroviaria de mercancías
Calendario
Fechas: Inicio en 2016
Indicadores:
 Número de empresas implantadas
 Número de parcelas vendidas
 Número de naves vendidas
 Nivel de ejecución 1ª Fase PLSE
Plan de Impulso Económico
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Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Dirección General de Transportes de la Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas
Agrarias y Territorio
AVANTE
Plan de Impulso Económico
Página 46
Acción nº 16: Impulso de un marco regulatorio eficiente
para el desarrollo de actividades económicas a través de la
simplificación de la legislación existente
Análisis de Contexto
Una de las dificultades a las que se enfrentan las empresas es la carga administrativa y la
complejidad regulatoria. Los empresarios y las empresarias interactúan con diferentes
niveles de gobierno cada uno con sus competencias y legislación. Desde el punto de
vista de una persona emprendedora, poco importa que un trámite dependa del
ayuntamiento, la comunidad o una institución estatal. Lo importante es que sea fácil de
cumplir.
En 2013 se inició una reforma de la administración pública, conocida como CORA, para
racionalizar el sector público y, entre otros objetivos, fomentar el desarrollo del sector
privado. Otra medida de simplificación regulatoria y administrativa fue la aprobación en
2013 de la Ley de Garantía de Unidad de Mercado, que creó un mecanismo para
garantizar la coherencia entre la normativa de los distintos ámbitos de gobierno y evitar
la fragmentación de mercado. Además, se han llevado a cabo iniciativas para fomentar
la creación de empresas, como la Ley de Apoyo a Emprendedores y su
Internacionalización. La normativa que emana de la Unión Europea también está
impulsando la simplificación administrativa y la mejora del clima de negocios. Un
ejemplo es la introducción de la "declaración responsable" en sustitución de licencias y
autorizaciones administrativas, que supone un cambio de paradigma en cuanto al rol de
las administraciones públicas.
A pesar de todas las reformas, España permanece a la cola de los países de altos
ingresos en la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en
cuando a la facilidad para hacer negocios medida por Doing Business. De ahí la
necesidad de que las administraciones públicas españolas sigan eliminando barreras
regulatorias tanto a nivel estatal como regional y municipal.
Abrir una empresa en Extremadura requiere, de media, 9 trámites, 14,5 días, un coste
equivalente al 3,4% de la renta per cápita y el desembolso del capital social equivalente
al 13,8% del ingreso per cápita. Esto coloca a la región como la quinta Comunidad
Autónoma con mayor facilidad para hacer negocios.
En este sentido, la disposición adicional cuarta de la Ley 12/2010, de 16 de noviembre,
de Impulso al Nacimiento y Consolidación de Empresas en la Comunidad Autónoma de
Extremadura prevé la creación de un Observatorio para la Simplificación Administrativa
para el estudio y análisis permanente de los procedimientos y trámites aplicables a la
creación y consolidación de empresas en el seno de la Comunidad Autónoma de
Extremadura así como para elaborar propuestas para la simplificación administrativa y la
eliminación de trabas burocráticas.
El desarrollo y puesta en funcionamiento de este instrumento puede suponer un avance
en el camino de mejora emprendido para impulsar la creación y consolidación de
empresas promoviendo iniciativas de modernización y de buenas prácticas
Plan de Impulso Económico
Página 47
administrativas, estableciendo principios de aclaración, armonización y simplificación
administrativa. El objetivo es evitar los retrasos, costes y efectos disuasorios que
ocasionan trámites innecesarios, la duplicación de operaciones, las formalidades
burocráticas en la presentación de documentos o largos plazos de resolución.
La eliminación de numerosos obstáculos requiere una coordinación previa de las
legislaciones, coordinación que también es necesaria para instaurar un sistema de
cooperación administrativa.
Objetivo
Avanzar en la simplificación administrativa de cara a la reducción de los requisitos y de
las obligaciones de información y documentación, eliminando obligaciones o cargas
administrativas que no estén justificadas, para la creación y consolidación de la actividad
emprendedora.
Actividades a Desarrollar
Se llevarán a cabo cambios normativos que impulsen la creación y consolidación de la
actividad emprendedora en Extremadura, mediante la aplicación de medidas que
agilicen y disminuyan la carga administrativa, faciliten el procedimiento de inicio de las
actividades económicas y refuercen la seguridad jurídica y la eficiencia administrativa. Se
pretende dar cobijo normativo a las siguientes acciones:
1. Acciones para reducir la carga administrativa exigida para el inicio de una actividad
empresarial:
 Creación y puesta en marcha del Observatorio para la Simplificación
Administrativa
Su finalidad será el estudio y análisis permanente de los procedimientos y
trámites aplicables a la creación y consolidación de empresas en el seno de la
Comunidad Autónoma de Extremadura así como la elaboración de propuestas
para la simplificación administrativa y la eliminación de trabas burocráticas.
En el marco de la Mesa de Desarrollo Económico y Empresarial se acordó el
contenido del Decreto 2/2016, de 12 de enero, por el que se regula la
composición, organización y funcionamiento del Observatorio para la
Simplificación Administrativa. Tras su constitución, el Observatorio ya ha
comenzado sus trabajos.
 Impulso de la tramitación telemática
El objetivo es favorecer la implantación progresiva de la tramitación telemática de
todos aquellos procedimientos asociados al inicio de una actividad empresarial,
empezando por aquellos que por volumen de tramitación puedan tener un mayor
impacto entre la ciudadanía extremeña.
Plan de Impulso Económico
Página 48
 Pago telemático del modelo 050
Se pretende que cualquier persona emprendedora abone las tasas que se
devenguen, de cualquier Consejería interviniente, con ocasión o como
consecuencia de la constitución de una empresa o del inicio de la actividad
empresarial.
 Concreción de las actividades que pueden acogerse al régimen de Declaración
Responsable o Comunicación Previa para el inicio de la actividad empresarial
Adaptación del Decreto-ley 3/2012, de 19 de octubre, de estímulo de la actividad
comercial, a las Leyes 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los
emprendedores y su internacionalización y 20/2013, de 9 de diciembre, de
garantía de la unidad de mercado, mediante la ampliación del umbral de superficie
máxima de los establecimientos que estarán exentos de licencia municipal, de 300
a 750 metros cuadrados. Asimismo, se aclararía la totalidad de actividades que se
ven afectadas por estas normas.
2. Acciones encaminadas a facilitar el procedimiento de inicio de las actividades
 Repositorio de documentación compartida entre emprendedores/empresarios y
administración pública
La existencia de una base de datos compartida entre los diferentes departamentos
de la Administración autonómica, agilizaría la consulta de aquella información que
es determinante para el inicio de otros procesos, además de permitir que se
compartan determinados documentos comunes a varios procedimientos.
De acuerdo con lo anterior, se crearía un repositorio de documentación
compartido, compatible e interoperable, que pueda ser consultada y actualizada
tanto por los emprendedores/empresarios como por las Administraciones
Públicas, y que permita hacer efectivo el derecho a no presentar los documentos
que ya se encuentren en poder de la administración. Del mismo modo, pretende
evitar la petición al interesado de aquellos documentos que han sido generados
por la propia administración.
 Desarrollo de manuales de procedimientos en un lenguaje claro y
entendible para la ciudadanía
Se pretende que todos los órganos gestores de procedimientos elaboren un
manual de cada procedimiento en un lenguaje claro que pueda entender el
ciudadano. Esos manuales deberán ser públicos y accesibles para la ciudadanía.
 Ventanilla Única de Inversión
Esta unidad actuaría como Centro de Referencia de Actividades Empresariales,
concebida como un punto de referencia y la puerta de entrada del empresariado a
la hora de realizar trámites con la Administración autonómica.
Se centralizaría en un punto la gestión de los trámites autonómicos necesarios
para la puesta en marcha de una actividad, de tal forma que se presentaría un
único expediente con toda la documentación necesaria (una sola copia de los
Plan de Impulso Económico
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documentos), y a partir de aquí sería el Centro de Referencia quien determine la
hoja de ruta de los trámites a seguir, derivando al Órgano Gestor de cada
autorización/licencia la documentación.
Este Centro se encargará de realizar el seguimiento del expediente, siendo
interlocutor entre cada gestor y el interesado.
3. Acciones dirigidas a reforzar la seguridad jurídica y la eficiencia administrativa.
 Regulación del procedimiento de Declaración Responsable y del control ex -
post
Se trata de regular los procedimientos de Declaraciones Responsables y del control
ex-post, determinándose el plazo máximo en el que los órganos responsables del
procedimiento tendrán que realizar los controles correspondientes.
Para poder ejecutar estos controles en plazo, se hace necesario reorientar las
funciones del personal técnico, pasando de constatar la documentación a
constatar el cumplimiento de los requisitos in situ.
En el caso de no cumplir los plazos por falta de personal, los órganos responsables
podrían contratar Entidades Acreditadas para realizar estos controles.
 Garantía de asistencia en asesoramiento y formación a los técnicos de los
Ayuntamientos, en materia de procedimientos para el inicio de una
actividad empresarial
El objetivo es garantizar a los Ayuntamientos una asistencia en materia de
asesoramiento y formación en relación con los procedimientos para el inicio de
una actividad empresarial.
Para ello se establecería un sistema de comunicación directa entre la
Administración Local y la Autonómica en materia de asesoramiento y un plan anual
de formación para los técnicos de la administración local.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores:
 Impulso de la tramitación telemática: Número de trámites implementados.
 Pago telemático del modelo 050: Número de tasas que pueden abonarse.
 Repositorio de documentación compartida: Número de carpetas compartidas.
 Desarrollo de manuales de procedimientos: Número de manuales publicados.
 Ventanilla Única de Inversión: Número de proyectos.
 Asistencia en asesoramiento y formación a técnicos de Ayuntamientos: Número de
usuarios/asistentes.
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Entidades Responsables
Consejería de Economía e Infraestructuras
Consejería de Administración Pública y Hacienda
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Acción 17: Modificación de la normativa en materia de
políticas de empleo
Análisis de Contexto
Con el fin de impulsar las posibilidades de empleo de la población extremeña y de
mejorar las condiciones en la que actúan los distintos operadores económicos y
laborales en el mercado de trabajo, se plantea el desarrollo de un proceso de reforma
de la actual normativa de políticas de empleo que conllevará la modificación de buena
parte de las mismas, pero también la aprobación de proyectos de Ley que vayan acorde
con las nuevas estrategias que se van a diseñar en los próximos meses.
Objetivo
Contribuir con una reforma normativa al desarrollo de un marco legislativo más acorde
con la realidad actual del mercado de trabajo en Extremadura, propiciando políticas
activas de empleo que optimicen los procesos de gestión y atención, mejoren la
empleabilidad de las personas desempleadas y sirvan de estímulo al mercado laboral.
Actividades a Desarrollar
Se negociarán, dentro de la nueva Estrategia de Empleo (2016/2019), las modificaciones
normativas necesarias para contribuir a los objetivos reseñados.
La aprobación de las distintas normas se iniciará una vez establecidos los acuerdos
correspondientes con los agentes económicos y sociales más representativos.
Calendario
Fechas: 2016
Indicadores: Publicación de Decretos de desarrollo de la Estrategia de Empleo
Entidades Responsables
Consejería de Educación y Empleo
Secretaria General de Empleo
SEXPE
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7.- COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO
Objetivo
Supervisar la realización de las acciones englobadas en el Plan de Impulso, y velar por el
cumplimiento de sus objetivos, plazos y plan financiero.
Actividades a Desarrollar
 Creación de una Comisión de Seguimiento cuyas funciones serán la de seguimiento
y vigilancia del cumplimiento de las acciones definidas en el Plan.
 Definición de un cuadro de indicadores para evaluar el cumplimiento del Plan.
Calendario
La Comisión se reunirá de forma ordinaria una vez por semestre y, en cualquier otra
fecha a petición de cualquiera de las partes suscriptoras del mismo mediante solicitud
razonada.
Entidad Responsable
Consejería de Economía e Infraestructuras
Consejería de Educación y Empleo
Consejería de Sanidad y Políticas Sociales
Consejería de Hacienda y Administración Pública
Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio
Plan de Impulso Económico
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8. PLAN FINANCIERO
Area
Estímulos a la
producción
económica
Mejora de la
Financiación
Empresarial
Activación del
Empleo
Infraestructuras
Productivas
Cambios
normativos
TOTAL
Plan de Impulso Económico
Acciones
Plan de mejora de la eficiencia energética en
viviendas
Plan renove de electrodomésticos
Plan renove de mobiliario de hogar
Plan Integral comercio de proximidad
Recursos(€)
3.036.084
Plan de fomento de la demanda en
alojamientos turísticos
Creación Consorcio de promoción de turismo
Línea de Avales internacionales
Plan de Desarrollo Cooperativo
Fondo afianzamiento directo (movilización
4.009.772
1.000.000
975.000
3.268.501
-2.000.000
1.353.594
40.000.000
inducida de recursos privados)
Plan de Empleo Social
Empleo de primera experiencia
Impulso del empleo a través de las ayudas a la
inversión
Informe de Impacto laboral
Ayudas al empleo de calidad
Potenciación de Infraestructuras Productivas
Simplificación marco regulatorio
Modificación normativa en materia de políticas
de empleo
24.000.000
34.048.000
11.750.001
-15.000.000
9.970.708
--150.411.660
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