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Chile vs. Venezuela, distintas formas de administrar las riquezas naturales.
Decía el tristemente fallecido Miguel de la Quadra-Salcedo que no se puede ser español
sin conocer América. Dicho y hecho, Albert Rivera se ha plantado esta semana en
Venezuela, unos años más tarde que sus compatriotas de la fundación CEPS, y con ideas
radicalmente distintas
Aprovechando el viaje del líder de Ciudadanos y que el actual Ministro de Asuntos
Exteriores, el señor Margallo, califica los asuntos entre Iberoamérica y España como
asuntos de familia (“peor o mejor avenida, pero de familia”), bien podíamos repasar la
distinta evolución económica de nuestros “primos” Venezuela y Chile, que, aunque con
distintos puntos de partida en los años 90, sí compartían la característica común de ser
ricos (y dependientes) en materias primas (petróleo y cobre). En cuestión de 20 años y
aplicando políticas distintas, han evolucionado de forma opuesta, veamos pues.
En el año 1999, año de ascenso al poder del Comandante Hugo Chávez Frías, el PIB per
cápita (dólares US a precios actuales1) de Chile era ligeramente superior al de Venezuela
(4.872,7 de Chile frente a 4.078,3 de Venezuela). Por aquel entonces ya había un abismo
entre la política económica de ambos países. Chile, partiendo de una situación económica
muy mala en el año 1973, adoptó políticas liberales en los años siguientes. Los famosos
“Chicago boys”, discípulos del premio Nobel Milton Friedman, aplicaron clásicas políticas
de ajuste: reducción de déficit, liberalización de mercados, reducción de aranceles y
apertura al exterior (Chile fue el primer país de América en evolucionar hacia un sistema
de pensiones acumulativo, en vez del clásico de reparto). Los recortes desembocaron en
una fuerte crisis el año 1982, pero desde ese año hasta 1990 el crecimiento de la
economía fue muy fuerte. Ni Patricio Ailwyn ni Eduardo Frei, ambos demócrata-cristianos,
modificaron la orientación liberal de la economía impuesta por el General Pinochet,
aunque sí aumentaron el gasto social. El camino de Venezuela esas dos décadas fue
mucho más tortuoso (si cabe). Su situación económica era bien distinta, un país
eminentemente rural que descubrió su petróleo en los años 20 del siglo pasado. Pero no
fue hasta la crisis de los 70 que descubrió todo el potencial del oro negro. La industria
petrolera fue nacionalizada el año 1976, por lo que los presidentes de las décadas 70 y 80
(Carlos Andrés Pérez, Luis Herrera Campins, Jaime Lusinchi, y otra vez Carlos Andrés
Pérez) disfrutaron de unos muy elevados ingresos petroleros que fueron mayormente
consumidos por una “cleptocracia” en el poder. Baste indicar que a la Venezuela de los
años 70 se le apodó la Venezuela Saudita. El país entró en la década de los 90 con
fuertes desigualdades sociales y un descrédito generalizado de la clase política, un
campo abonado para los populismos.
Pero ambos han tenido un denominador común, una fuerte dependencia de las materias
primas, el cobre en Chile y el petróleo en Venezuela. Cada país ha usado ese maná en
función de sus políticas económicas. En el caso de Venezuela aplicando políticas
1
Datos Banco Mundial
intervencionistas; en el caso de Chile continuando con sus políticas liberales. Analizamos
su economía en función de sus exportaciones.
Venezuela. La siguiente gráfica explica la dependencia de esta economía respecto a los
ingresos del petróleo. En la misma se representan las exportaciones del sector NoPetrolero en el periodo 1954-2014.
Si observamos detenidamente, veremos que hasta principios de los años 80, el sector Nopetrolero osciló entre el 5 y el 10% de las exportaciones de dicha economía, es decir, una
economía débil muy dependiente del “oro negro”, que representó entre el 90 y el 95%. A
partir de los años 80 se produce un incremento de las exportaciones no relacionadas con
el hidrocarburo, que en el año 1998 llegaron a representar el 31,2% de las exportaciones
totales. Desde el año 1998 (Chaves llegó al poder en 1999) observamos un auténtico
derrumbe de las exportaciones del sector no relacionado con el petróleo, hasta llegar a un
mínimo del 3,6% de las exportaciones totales, el nivel más bajo en los últimos 60 años.
Pero si la gráfica superior nos da la composición en términos relativos, la siguiente nos da
una idea del volumen de ingresos por exportaciones de la República Bolivariana en el
periodo 1997-2015 en términos absolutos, y de la magnitud del desastre. Desde el año
2003 al 2014 el petróleo ha disfrutado de unos precios elevados en los mercados
internacionales, lo que ha permitido a Venezuela disponer de grandes ingresos extra para
pagar políticas estatalistas. En ese mismo periodo la economía no sólo no se ha
diversificado, sino que se ha hecho mucho más dependiente. El sector No-petróleo (que
es tanto como decir sector privado, pues la industria petrolera esta nacionalizada en casi
su totalidad) ha quedado reducido a la mínima expresión, reduciendo su participación en
las exportaciones en términos absolutos y relativos. Mientras tanto, el volumen de
ingresos del Estado por exportaciones ha alcanzado picos de más de 93.000 millones de
dólares algunos años. Del mismo modo que es fácil entender el despilfarro en tiempos de
bonanza, es fácil entender los desajustes de esta economía cuando el precio del barril
baja. En el año 2015 los ingresos por exportaciones de petróleo fueron una tercera parte
de los ingreso del año 2013, un país así difícilmente puede funcionar.
100.000
75.000
50.000
25.000
0
1997
2002
No-Petróleo
2007
2012
Petróleo
Venezuela: Bienes de Exportación mill de $ USA (1997-2015)
Fuente: datos Exportaciones del BCV (elaboración propia).
Chile. Pasemos ahora al lado amable de Iberoamérica, que bien puede calificarse de una
historia de éxito. Este país también venía de una fuerte dependencia económica del
cobre, que han tratado de combatir diversificando la economía y creciendo. Las
exportaciones de cobre supusieron en el periodo 1960-1974 entre el 65 y el 80%. Debido
a su fuerte desarrollo y a los bajos precios de este metal, en la década de los 90 su
participación en las exportaciones se mantuvo entre un 35 y un 40%. Aquí nos situamos
cuando en los años 2002/3 comenzó un ciclo de altos precios de las materias primas. Lo
que observamos a primera vista es que los ingresos derivados del cobre se han disparado
sin que las otras exportaciones hayan dejado de crecer. Si bien el sector hortofrutícola es
el mayoritario en el sector No-Cobre, sus exportaciones en estos años han tenido una
evolución similar a la de la economía chilena: crecimiento y diversificación.
Como hemos comentado, la evolución de sus exportaciones son un fiel reflejo de su
situación económica, que no ha variado en los últimos 20 años y se puede resumir en una
frase: apertura de mercados. El año 2015 la renta per cápita de Chile2 ha sido de 23.564 $
USA (la más alta de América latina), frente a 15.892 de Venezuela y más de 35.000 de
España. En el año 1992 la renta per cápita de Chile era un 25% de la española, ahora es
un 66%. La mejora es notable.
Conclusiones. Para mí hay dos conclusiones evidentes a la vista de los datos. La primera
es que la riqueza de un país reside en su capital humano. Sobrevenidas potencias
2
Datos del FMI en PPP (“purchase parity power” o poder de paridad de compra).
económicas como Singapur, Taiwan o Corea del Sur han basado su crecimiento en la
educación. En Europa, Suiza o Austria tienen pocas riquezas naturales dignas de
comparar con Perú o Chile, no ya con Venezuela; y Holanda, aunque posee campos de
petróleo, sobre todo tiene terreno ganado al mar.
La segunda, es que entre dejarte asesorar por la Universidad de Chicago y la Fundación
CEPS, yo me quedaría con los americanos.
90000
67500
45000
22500
0
1985
1990
No-Minería
1995
2000
2005
Minería (sin cobre)
Chile: Bienes de Exportación en mill de $ USA (1985-2014)
Fuente: datos del Gobierno de Chile (elaboración propia).
Eso es todo, muchas gracias por su atención.
2010
Cobre