Download La Política Económica Bolivariana (PEB) y los

Haiman El Troudi
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
Y LOS DILEMAS DE LA TRANSICIÓN
SOCIALISTA EN VENEZUELA
© Haiman El Troudi, 2010
www.haiman.com.ve
[email protected]
Para esta edición
© Centro de Estudios Políticos Económicos y Sociales (CEPES)
y Monte Ávila Editores
Caracas-Venezuela
ISBN: 978-980-12-4177-5
Depósito Legal: lf2522010320389
Portada: Francisco Fernández
Diagramación: Lydia Solymár
Corrección de estilo: Anies Jardines Blanco
Impresión: Beta Print C.A.
Impreso: República Bolivariana de Venezuela
A Sarah, pálpito de colmena henchida por los vientos de la imaginación
infinita. El por venir aguarda…
A Luis “El negro” Villafaña, por sus lecciones de humanidad, por su
amistad, por el vibrante legado de su voz abierta a las calles por donde
peregrinará la vida nueva.
Este texto se ha enriquecido con la generosa y comprometida
contribución de Víctor Ríos.
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Índice temático
INTRODUCCIÓN..................................................................................... 11
PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA
TRANSICIÓN SOCIALISTA. BREVE REVISIÓN
19
1.Aclaratoria.................................................................................................... 19
2. Transición sin atajos: las lecciones del Capitalismo de Estado................. 21
3. Socialismo de Mercado: contexto y perspectivas del paradigma
chino-vietnamita.............................................................................................. 24
4. La variante cubana: el socialismo planificado con apertura parcial al
mercado interno.............................................................................................. 28
5. Reforma versus revolución: la socialdemocracia en su laberinto.............. 32
6. Venezuela: airear el balance de la revolución............................................. 39
7. Retrato parcial de la economía venezolana................................................ 44
PARTE SEGUNDA: LA POLÍTICA
ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
66
1. Una política para la transición económica al socialismo bolivariano......... 66
2. Los dilemas de la Política Económica Bolivariana (PEB)........................... 70
3. Actualización del Proyecto Nacional Simón Bolívar................................... 77
4. La prioridad absoluta en la política social con arreglo al Desarrollo
Humano Integral.............................................................................................. 79
5. Un nuevo modelo de propiedad y de relaciones sociales......................... 84
6. La precisión de los sectores económicos.................................................. 92
7. El carácter popular del nuevo sujeto.......................................................... 100
8. Superación de la dicotomía clásica Estado-Mercado. La participación
productiva como arista de un triángulo virtuoso............................................ 106
9. Políticas diferenciadas según el tipo de propiedad, emprendimiento y
sector económico........................................................................................... 110
10. El avasallamiento del rentismo................................................................. 123
11. Colapso medioambiental y desarrollismo. El ecosocialismo como
imaginario societal.......................................................................................... 132
12. Economía y geopolítica internacional....................................................... 141
PARTE TERCERA: UN MAPA ESTRATÉGICO
PARA LA TRANSICIÓN ECONÓMICA
151
1. Desarrollo de las fuerzas productivas armonizadas con relaciones
socialistas de producción............................................................................... 151
2. Mercado democratizado, regulado y planificado con participación
social............................................................................................................... 162
9
Haiman El Troudi
3. Planificación democrática de la economía................................................. 169
4. Subsunción de la macroeconomía en la esfera de la economía real......... 187
5. Desarrollo nacional endógeno en línea con la ordenación del territorio
y el sistema de ciudades................................................................................ 198
6. Cambio de estructura económica.............................................................. 209
7. Un cálculo económico socialista para la revolución bolivariana................ 224
8. Control de los medios de producción verdaderamente estratégicos........ 232
9. Márgenes de ganancia socialmente aceptables y tributación progresiva. 243
10. Estado Socialista: rol económico y organización institucional................. 257
11. Actualización legislativa............................................................................ 278
12. Tejido Productivo Comunal....................................................................... 282
13. Organización del Sistema financiero y orientación del crédito................ 298
14. Estrategia científico-tecnológica............................................................... 322
15. Sistema de indicadores que trasciendan la noción monetarista............. 335
16. Relación capital – trabajo, seguridad social y sistema de
remuneraciones.............................................................................................. 342
17. Comercio y consumo................................................................................ 367
EPÍLOGO.................................................................................................... 379
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS CITADAS
Y CONSULTADAS.................................................................................... 385
10
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
INTRODUCCIÓN
El presente ensayo aspira a propiciar debates teóricos-programáticos.
Ahonda en la problematización sobre la naturaleza del modelo emancipatorio
por erigirse en Venezuela, sin fijar estereotipos. Como podrá apreciarse
en las próximas líneas, existen dilemas por disipar en el plano económico
a fin de enrumbar una genuina locomoción socialista con características
propias. El lector podrá adentrarse en ellos, reflexionar respecto a la
polémica de las visiones encontradas y tomar posición acerca de los cursos
propositivos sugeridos. El objetivo del ensayo es alertar sobre los riesgos
estructurales de seguir avanzando hacia una transición al socialismo, sin
contar con una Política Económica Bolivariana asumida y desarrollada a
instancias de un consenso activo, por lo menos entre los afectos al proyecto
revolucionario.
Desde otra perspectiva, los desafectos, los indiferentes, o quienes
demandan mayor información respecto al planteamiento socialista
venezolano, podrán encontrar en este texto algunas luces, al menos, de
la polémica asociada a la implantación de un nuevo modo de producción
liberador.
De seguro sobrevendrán estigmas y apelativos diversos, sobretodo de
quienes hacen uso infantil del izquierdismo y edulcoran la ortodoxia del
recetario aprendido, tras la experiencia pretérita del socialismo científico
en otras naciones. Pero a medida que el lector acucioso se adentre en
la esencia del ensayo irá advirtiendo como el socialismo del siglo XXI no
puede construirse con las armas melladas del dogma y el sectarismo de
algunos de los que se dicen socialistas.
“En todos estos terrenos hay que operar de forma no dogmática, actuando sin la visión
de poseer la verdad absoluta, la respuesta definitiva. La construcción del socialismo es
un inmenso laboratorio de experiencias nuevas todavía indefinidas. Se debe aprender
de la práctica, en primer lugar de la práctica de las mismas masas. Por esa razón,
debemos estar abiertos al diálogo y a la discusión fraternal en el seno de toda la
izquierda, defendiendo con firmeza lo que son los principios de cada corriente, de
cada organización”1.
Existen escépticos que habiéndose alejado del socialismo, hoy
observan con desdén las iniciativas y el interés de muchos pueblos por
retomarlo. Desde los lugares comunes de la crítica que sólo amplifica
errores y omisiones de las experiencias “socialistas” del pasado reciente,
se preguntan: ¿Se habrá de volver al lugar donde se le abandonó, o a otro
sitio? ¿Cuáles son los enfoques renovados y cuáles sus reivindicaciones?
Tales interrogantes han sido abordadas por la revolución venezolana tras la
activación de su fragua emancipatoria.
1 Ernest Mandel. “Para restaurar la credibilidad del Socialismo”
11
Haiman El Troudi
El socialismo bolivariano del Siglo XXI preserva la voluntad libertaria de
las experiencias precedentes, pero se plantea no repetir sus errores tras
su asimilación y procesamiento. Como tal, intenta construirse a la luz de la
enseñanza del pasado sin adoptar esquemas predefinidos.
Un socialismo que ha preferido sintetizar la herencia cultural, societal,
histórica, y política de sus raíces y fuentes originarias (el socialismo
indoamericano, la resistencia cimarrona afroamericana, la teología de
la liberación, el bolivarianismo y la gesta independentista de nuestros
libertadores, el marxismo, el ecosocialismo, la perspectiva de género, la
democracia de la calle, y la revisión crítica de los postulados del socialismo
real) antes que cavilar sinuoso en la ya conocida incertidumbre de extrapolar
disciplinas fundamentadas en visiones eurocéntricas o asiáticas de la
organización de la sociedad. Se trata del Calibán de Fernández Retamar
reinterpretado como nuestro símbolo, como emblema de la Latinoamérica
multicultural, híbrida e insumisa frente a toda forma de colonización,
edificadora de sus propios referentes y diversidad.
No se sabe aún con certeza qué será el socialismo del siglo XXI, pero
lo que sí puede saberse es lo que no ha de ser: ni capitalista de Estado,
ni populista – paternalista, ni mesiánico, ni armamentista, ni unipartidista,
ni totalitario, ni extrapolador de modelos foráneos, ni practicante de un
excesivo centralismo “democrático”, ni auspiciante de la división entre
dirigentes y dirigidos, ni dogmático, ni estrictamente productivista economicista en el sentido del abandono de la revolución cultural.
Como puede apreciarse, el socialismo bolivariano, frente a concepciones
anteriores, tiene el privilegio -a poco más de dos décadas del derribo del
muro de Berlín y poco menos de la capitulación ideológica de quienes
alucinaban con el fin de las ideologías y la historia- de haber acumulado la
experiencia histórica de la explotación y la exclusión, y fundamentalmente
de asumir la obligación de inventar, de alejarse de las soluciones sencillas
y las lógicas lineales; se sabe emprendedor y flexible, por ello se alimenta
de los enormes talleres de la creatividad popular.
El socialismo en construcción reconoce de la tradición marxista un
legado, pero desde una perspectiva crítica; por tanto, el socialista renovado
ve en Marx, Engels, Lenin, Lukács, Bujarin, Gramsci, Rosa Luxemburgo,
Mariátegui, el Che, Trotsky, Salvador de la Plaza, Orlando Araujo, Ludovico
Silva, Núñez Tenorio,… una veta que lejos de agotarse multiplica sus
riquezas. Retomar el marxismo no sectario aviva la espiral histórica que
nos trae de vuelta al punto donde se abandonó, pero habiendo avanzado
un peldaño más. Recomenzamos como quien añeja vinos para festejar la
vida y sus enseñanzas.
Estos esbozos iniciales, lejos de ser meros acomodos semánticos,
adquieren una dimensión concreta en la agenda de trabajo para Venezuela,
la cual centra su campo de actuación en la confianza plena en los
ciudadanos organizados, conscientes y movilizados, antes que en estatutos
12
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
imperturbables interpretados por clérigos de la teoría política que, por lo
común, siempre distorsionan o canonizan las fuentes originales, tal como
nos lo enseñan los horrendos episodios de la era estalinista infelizmente
justificados en la miope lectura del pensamiento socialista. Una vez más,
como en casi todas las revoluciones, los pueblos no se sientan a esperar
a los teóricos. En Venezuela se ha iniciado la marcha gramsciana de la
filosofía de la praxis y en el molino del inventamos o erramos de Simón
Rodríguez se vierten los granos de la entusiasta y protagónica vinculación
directa de las comunidades en los temas públicos.
Pocos años han transcurrido desde la proclama socialista en Porto
Alegre en enero de 2005. Como bien se sabe y también lo sabe Hugo
Chávez, no basta con decretar el signo socialista de la revolución para que
tal aspiración se concrete. Hace falta la adopción de diversas medidas de
gobierno y políticas públicas para echarle a andar; pero fundamentalmente,
hace falta la disposición colectiva y la voluntad de la sociedad en su
conjunto, reflejada en actuaciones, formas, conductas, hábitos de vida,
relaciones sociales y en la reorientación de las fuerzas productivas.
La Revolución Bolivariana ha cubierto ya una etapa de conquistas y
realizaciones, que la legitiman como un proceso de liberación nacional a
favor de las grandes mayorías del país. En el transcurso del período 19992009, se han elaborado distintos enfoques de desarrollo humano que han
favorecido el objetivo supremo de enrumbar a la nación hacia metas de
plena inclusión y erradicación de la pobreza. No todo está hecho, resta
una amplia madeja de problemas sociales por resolver. Sin embargo por
sí mismo, el caudal popular de la revolución nacionalista no superará el
estrangulamiento de su fluir libertador mientras el trabajo siga siendo
objetivado, no se concrete la emancipación de la clase trabajadora, y no se
eche a tierra el imperante modo de producción capitalista.
Los desafíos del próximo período histórico 2010-2019, deben sintetizar
el impulso de la transformación económica, social, política y cultural de la
sociedad venezolana hacia el socialismo bolivariano, visto y entendido en
dos sentidos complementarios: el socialismo del buen gobierno, y el nuevo
modo de producción socialista venezolano del siglo XXI.
Estas ideas en general y sus realizaciones en particular constituyen las
premisas materiales e ideológicas, algunas de las condiciones de partida, en
las cuales se sustenta hoy la nueva etapa de consolidación de la revolución
y el proceso de transición.
La opción bolivariana no puede buscar atajos al socialismo. Si se fijase
como meta para alcanzar la nueva sociedad una fecha demasiado cercana,
la vía socialista puede derivar exclusivamente en cambio de dueño de los
medios de producción, y ello por sí solo no es garantía para la realización
societaria.
Se requiere por tanto, un período de transición en el cual se funden los
cimientos políticos, culturales y económicos de un nuevo bloque histórico,
13
Haiman El Troudi
y aprender, desde un amplio sentido crítico, del legado civilizatorio vertido
por los proyectos post-revolucionarios, de sus logros, omisiones, y fracasos.
Sobre este respecto es preciso tener siempre presente el planteamiento de
Fidel Castro “(…) entre los muchos errores que hemos cometido todos,
el más importante error era creer que alguien sabía de socialismo o que
alguien sabía de cómo se construye el socialismo”2 .
El enfoque socialista tradicional y el nuevo proyecto histórico del siglo
XXI comparten idénticas concepciones humanistas y societarias. No
obstante, presentan diferencias en el orden instrumental e infraestructural.
Si se hace una síntesis estructurada del nuevo modelo, se podrán apreciar
los matices, en algunos casos sutiles tonos diferenciadores, en otros
coincidentes y en los demás visiblemente diferentes. Así, se observa:
En lo político; por ejemplo, al asumir la participación protagónica como
factor promotor del poder popular, centrado en la ciudadanía, sujeto
planificador, decisor, gestor y contralor de los asuntos públicos y no
espectador pasivo de las funciones del politburó, y el Estado. En lo social;
al procurar el desarrollo humano integral; el reconocimiento de los derechos
originarios de los pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes;
la abolición de cualquier forma de discriminación racial, género, minoría
sexual, discapacidad. En lo territorial; con sus anclajes ecosocialistas y el
rediseño de los nichos geoculturales donde mejor participe la gente. En
lo económico; con la irrupción de un nuevo sujeto económico más allá
del Estado y el mercado: las comunidades propietarias y administradoras
de medios de producción; asimismo, el adoptar un régimen de propiedad
mixta, pero con condiciones y reglas claras, el asumir nuevas relaciones
sociales de producción, el entender la planificación desde una perspectiva
democrática no totalitaria y finalmente, el fortalecimiento del Estado como
instrumento para la redistribución de la riqueza nacional y el empoderamiento
popular, entre otros rasgos distintivos del proyecto apenas en fase de
cincelado.
De Trotsky, Gramsci, el Che… se ha aprendido que en la construcción
del socialismo, hay que empezar por lo concreto. Adaptado al presente,
ello supone atender las necesidades básicas de la población; contrastar la
gestión pública revolucionaria con los horrores de los gobiernos liberales,
conservadores, socialdemócratas y neoliberales del pasado. En ese
accionar, la gestión pública participativa va forjando la cultura del trabajo
productivo como único asiento material para la realización humana y para
la generación de riqueza social, redistribuida nuevamente en la cancelación
de la deuda social acumulada.
El capitalismo no está en riesgo de derrumbe final dada la configuración
de la actual crisis global. Todavía, el umbral socialista se avizora en
un horizonte distante, a pesar de los avances del multilateralismo, la
2 Ignacio Ramonet. “Cien horas con Fidel”
14
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
determinación y la gestión política de innumerables pueblos y gobiernos
del mundo, sobre todo al sur del mapamundi. En todo caso, guarda sentido
debatir sobre el proceso en marcha como nuevo intento de autodepuración
del capitalismo, para desde allí identificar vías de actuación coordinadas
tendentes a su superación.
El neoliberalismo articuló un acuerdo de garantía del orden social
y un sistema de garantía de la reproducción económica. En términos
gramscianos, logró articular un bloque histórico que garantizó la cohesión
de los grupos dominantes y, al tiempo, la confianza social. Se cohesionaba
así, el ámbito de las ideas y de la conciencia, el poder del Estado y la
acumulación económica. Sin embargo, fue en América Latina donde
el esquema neoliberal empezó a hacer agua. El Presidente Chávez ha
repetido mil veces cómo el neoliberalismo era cada vez más un “tigre de
papel”. Tigre y, por tanto, con capacidad de hacer daño en su delirio, pero
crecientemente carente de garras y dientes.
Ciertamente, la actual crisis global del capitalismo no significa su fin
inminente. No porque no se desee ni porque no haya otra alternativa,
sino porque ya se ha demostrado que su capacidad de adaptación es
enorme. Lo que sí se ha sepultado, parece, es la economía de casino, la
mentira neoliberal, el magisterio de Milton Friedman, de los Chicago boys,
de Wall Street, de las agencias de calificación de riesgo, del mercado no
regulado, de los capitales golondrina, de todo ese fascismo financiero
que ha condenado a tres cuartas partes de la población del mundo a la
exclusión.
La revolución debe ser entendida en términos de proceso. La movilización
permanente se ha convertido en el axioma que anima la organización
social y el avance político de la revolución. Es común observar entre los
venezolanos y venezolanas afines al proceso de cambio, una disposición
casi inagotable a través de la cual se canalizan respuestas a las amenazas
del imperialismo y se contrarrestan las embestidas de la oposición local.
Este hecho es sin lugar a dudas sumamente enriquecedor en términos
de la oxigenación permanente del torrente revolucionario; por cuanto,
sólo los hombres al hacer se transforman, como enseñanza de Marx y
posteriormente el Che.
Sin embargo, una cosa es asumir la postura trotskista de la revolución
permanente bajo esos fines y otra diferir recurrentemente los debates
cardinales, distraer la atención sólo en la coyuntura, en la táctica electoral,
en la reacción política, y relegar el alcance de la direccionalidad estratégica
encaminado a la transformación estructural, soslayándose dicho sea de
paso, el balance, la crítica y la autocrítica.
En esa perspectiva, ¿puede la revolución venezolana buscar atajos al
socialismo? El proceso histórico y la configuración de la realidad nacional
dibujan, por el contrario, un camino plagado por las inconmensurables
dificultades generadas en la construcción de la nueva hegemonía
15
Haiman El Troudi
emancipatoria.
Para fijarlo en una sentencia: la vía venezolana opta por más Gramsci,
y por menos dogmas. En la transición al socialismo es importante dar
un paso cada vez y no saltarse etapas. Controlar un territorio e ir a la
conquista de otro. Sólo así; un nuevo bloque histórico desplaza al viejo;
sólo así, la dominancia de las iniciativas transformadoras de la V República
se concretarán por sobre las viejas prácticas y culturas heredadas del
Puntofijismo, se logrará preparar las condiciones para la superación del
capitalismo.
Esto no supone la imposibilidad e inconveniencia de tener varios
frentes abiertos en simultáneo, sino la puesta en marcha por cada frente
de acciones a las que se les permita cubrir su ciclo natural de crecimiento,
maduración y consolidación. Este consejo es particularmente pertinente
en los ámbitos de la construcción del poder popular, de la formación de la
cultura y conciencia y del nuevo modo de producción.
Los acontecimientos vividos al calor del proceso revolucionario
venezolano han demostrado que no es posible forzar las situaciones
históricamente determinadas por la especificidad de cada realidad particular.
En 2007 se intentó una vía para acelerar la construcción socialista que fue
percibida por amplios sectores populares como una huída hacia adelante.
El balance de aquel revés electoral pone en evidencia la falta de madurez
de las condiciones subjetivas y objetivas presentes hoy en Venezuela
para acometer, buscando atajos, un proyecto de tales proporciones. Una
hipótesis por demostrar nos indica que entre los afines de la revolución
bolivariana existen más chavistas que socialistas. A partir de esa lectura
se derivan dos conclusiones y una reflexión: 1) los tiempos del líder y de
la revolución no coinciden siempre con los de las clases populares; 2) la
visión de país y la propuesta societal de la revolución no está del todo clara
ni homologada por las mayorías, menos aún completamente compartida,
por ahora; 3) es fundamental interpretar y asumir el planteamiento de la
construcción contra-hegemónica de un nuevo bloque histórico.
El desplazamiento del bloque hegemónico dominante, expresado en
términos de rentismo, consumismo, afán por el lucro individual, defensa
de la propiedad privada de los medios de producción, etc., en el marco de
una revolución democrática, demanda audacia e innovadores métodos de
lucha. Por ello, hay que tomarse tiempo para pensar el país y para definir
políticas públicas certeras.
Es preferible hacer menos, pero hacerlo bien y llevarlo a su fin, a
iniciar muchas actuaciones que luego se desagüen por la inercia de lo
poco planificado. La revolución bolivariana no sólo debe seguir pariendo
extraordinarias iniciativas, sino debe también criarlas. Dejar de mover
el blanco. Si se promueven decisiones que después se desinflan, no se
finalizan, motores que se apagan, etc., será difícil rebatir el argumento de
que la revolución no experimenta, sino improvisa.
16
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Otro aspecto determinante es la velocidad y el ritmo de la marcha.
Cabría interrogarse si las mayorías sociales que respaldan el proceso y
deben empoderarse para protagonizarlo activamente, no acusan en
ocasiones la fatiga por el paso redoblado imprimido permanentemente al
discurso revolucionario no acompañado de una práctica consecuente o,
en otros casos, si todos comprenden lo que se está haciendo y por qué se
está haciendo. El peligro de marchar sin referentes ni direccionalidad es el
extravío, la merma del entusiasmo.
Visto así, el abordaje de la transición al socialismo debe atender tanto el
ámbito superestructural e histórico, como el plano material por medio del
cual se ha de fundar el nuevo modo de producción.
Toda transición al socialismo preserva por tiempo indeterminado, en
diversos aspectos, el sello de la vieja sociedad. Por ello, la transición debe
ser entendida como un proceso, no como un acto único concebido en el
conciliábulo de los administradores de la revolución. No es el fin, sino el
medio para edificar la nueva sociedad. El socialismo, hecho por socialistas,
es concebido como el sentido común de la vida social en convivencia
armoniosa, lograda cuando la misma sociedad asume la solidaridad como
un acto reflejo, en el que nadie es desamparado, no se discrimina ni explota
a los demás, y la filosofía y la metafísica del amor al prójimo invaden el
sentimiento humano.
Sería reduccionista conferirle a la teoría y al método marxista (soporte
científico del socialismo), una distinción meramente economicista que la
diferencia de su contrario, el capitalismo. Tal y como lo afirma Lukács, el
marxismo debe ser analizado en su dimensión integral, en la supremacía
del todo sobre las partes. Materialismo dialéctico, superestructura y base
económica, componen en su compleja y profunda interrelación y fusión,
mucho más que la suma de las partes fragmentadas del todo socialista. En
el presente texto se hace énfasis en la base económica, como se ha dicho,
pero conectada en ráfagas reiteradas al resto del todo.
Hay quienes se dicen socialistas del siglo XXI y actúan como capitalistas
del siglo XIX. Particularmente, la lumpen burguesía que nace del seno de
la propia revolución. La herencia cultural cuarta Republicana es abono
infértil para el ideal libertario. La materialización de la consigna, ¡digámonos
socialistas, comportémonos como tal!, obliga en consecuencia a arar en
los sobre poblados cementerios del capitalismo, y a depurar de verdad
la militancia y al propio gobierno en sus variados niveles, modalidades y
conexiones.
Como se ha advertido, el lector tiene en sus manos un documento
centrado en la base económica de la transición al socialismo, en ese campo
se mueven las ideas y disquisiciones. Se ha ordenado un esquema basado
en dilemas respecto a la economía política de la transición que demandan
atención urgente. El qué hacer en torno a cada dilema forma parte de una
agenda colectiva centrada en el diálogo de saberes y la democratización
17
Haiman El Troudi
de la información. En todo caso, por cada dilema formulado se ha vaciado
un compendio de interpretaciones y opiniones de diversos autores, y se
han mirado de cerca los referentes históricos vinculados. Finalmente,
se presentan algunas iniciativas con la intención de coadyuvar en la
delimitación de las tesis sectoriales de la política.
El autor espera con los brazos abiertos todos los juicios de la crítica
científica, política y de la sabiduría popular, y con especial agrado los
que sean sobrellevados en un clima de tolerancia y búsqueda de la
verdad colectiva. La idea es auspiciar el diálogo nacional sobre temas
fundamentales, aclarar el panorama, despejar interrogantes. Es urgente la
homologación de las políticas para la transición y vital poner la política
al mando de la acción estratégica. Con este ensayo se presenta una
contribución para la definición de la Política Económica Bolivariana, pero
se amerita más. Por ejemplo, las políticas educativas, del nuevo Estado,
para la juventud, las territoriales, la del poder popular, etc. Hacer políticas
transformadoras es desplegar velas de cara a un horizonte posible.
Desde la posición de quienes no comparten el proyecto emancipador,
sirva este material para visualizar el marco general de la propuesta
socialista bolivariana en construcción. Guía inspiradora del estudio de la
base programática auspiciada por las fuerzas revolucionarias, y a partir
de allí, negar, compartir, complementar las ideas fuerza del pacto social
económico que inexorablemente hay que construir. El material sirve para
excitar la confrontación en el plano de las ideas concretas, vale decir,
hechas políticas públicas. Trascender el claro oscuro del debate bizantino,
del debate sin contenido, del debate no propositivo. Lo contrario conduce
a avivar la confrontación de dos bloques históricos por otros medios.
18
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA
TRANSICIÓN SOCIALISTA. BREVE REVISIÓN
“Ningún ejército es más poderoso que una idea
a la que le ha llegado ya la hora.”
Víctor Hugo
1. Aclaratoria
En esta parte se aborda someramente el debate en torno a los modelos
de transición socialistas precedentes, vigentes y en construcción, y se hace
un balance-inventario de la marcha económica adelantada en las distintas
etapas del proceso bolivariano.
En la historia de las revoluciones sociales se conocen diversas
experiencias practicadas a tenor de las interpretaciones de la aplicación
del ideario marxista, todas propugnantes de una verdad socialista
observada y argumentada. En un primer plano de aparición se encuentra el
socialismo real, o socialismo de Estado, también conocido como socialismo
centralmente planificado, desarrollado por la mayoría de los países del viejo
campo socialista de la Europa Oriental. Con sus variantes y particularidades
está la experiencia yugoslava y los “socialismos africanos”. Posteriormente,
devino el socialismo de mercado, estructurado en China fundamentalmente
y en Vietnam en menor grado. De otro lado, se ubica la socialdemocracia
occidental. Más recientemente, el socialismo planificado con apertura
parcial al mercado interno en Cuba. Y en plena fase de conceptualización,
el socialismo del siglo XXI referenciado en Latinoamérica.
Al conocer los diversos modos de producción socialistas, antes
implementados, se posibilita una prospección integradora del modo
socialista del siglo XXI, sobre todo si se conoce el empeño capitalista por
neutralizar todo aquéllo que es producto del modelado histórico.
Se persigue; por tanto, en las disquisiciones subsiguientes, identificar
los matices de los acontecimientos históricos en cada segmento de los
tránsitos precedentes. Conocer los acontecimientos pretéritos para así
intervenir en el curso de la actualidad, máxime si ésta es oprobiosa e
infausta.
La humanidad es la meta, no es el punto de partida del proyecto
emancipador. De allí, que sea pertinente preguntarse si en las experiencias
revolucionarias del siglo XX, hubo un correlato apropiado del ideal socialista
y de los procesos históricos. A decir de Atilio Borón “las ideas no tienen una
historia propia independiente de las condiciones sociales que les dieron
origen y las sostienen a lo largo del tiempo.”3 Sirva entonces la siguiente
3 Atilio Borón. “Por el necesario (y demorado) retorno al marxismo”
19
Haiman El Troudi
indagación crítica para los fines del esclarecimiento y la contextualización,
atributos necesarios para la formulación creadora.
El lector también puede enontrar en este apartado dos segmentos de
diagnóstico de la gestión bolivariana, sobre todo enfocados en lo atinente
al ámbito económico. Por una parte, se revisan los logros y por otra se hace
una valoración con sentido crítico de los principales indicadores de dicha
gestión en la realidad observada.
La historia es más sabia que cualquier teoría, que cualquier teórico. Se
debe aprender de ella y del referente propio. La revolución es a la historia lo
que la teoría revolucionaria a la praxis emancipatoria. Por ello, la revolución
bolivariana posee existencia propia; Así, en la búsqueda de la identidad
cultural y los vínculos libertarios nos corresponde revisar su estado del
arte, y el estado de la realidad social que determina su fluir dialéctico.
Por lo que no existe una historia neutral, ella se transfigura en verbo
problematizador; ignorarla es excusa de quienes no piensan y se limitan a
contemplar el claroscuro matiz de la mano del titiritero.
20
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
2. Transición sin atajos: las lecciones
del Capitalismo de Estado
Como se conoce, el sistema de producción desarrollado en la extinta
URSS fue el socialismo centralmente planificado por el Estado, el cual se
fundamentaba en:
… la producción organizada con el Estado como el empleador universal, dueño de
todo el aparato de producción. Los trabajadores no son más dueños de los medios
de producción que bajo el régimen capitalista occidental. Reciben sus salarios y son
explotados por el Estado que es el único mamut capitalista. De modo que el nombre
de capitalismo de Estado puede aplicarse exactamente con el mismo significado. La
totalidad de la burocracia que manda y dirige, compuesta por los funcionarios, es la
dueña real de la fábrica, o sea la clase poseedora. No separadamente, cada uno como
una parte, sino juntos, colectivamente, son los poseedores del conjunto. Su función
y tarea consistía en hacer lo que la burguesía hizo en Europa occidental y los Estados
Unidos: desarrollar la industria y la productividad del trabajo. Tenían que transformar a
Rusia convirtiéndola de un país primitivo y bárbaro de campesinos en un país moderno
y civilizado de gran industria. Y antes de que transcurriera mucho tiempo, en una lucha
de clases librada a menudo con crueldad entre los campesinos y los gobernantes, las
grandes empresas agrarias controladas por el Estado reemplazaron a las pequeñas
granjas atrasadas .4
La revolución soviética logró un enorme progreso industrial, científico
y tecnológico, pero los trabajadores nunca llegaron a ser dueños de los
medios de producción. Lo era el Estado regentado por su burocracia
funcionarial, subordinada al politburó, y éste a la clase dirigente. El partido
se hizo representante de los intereses de la población, cooptó la sociedad
democrática y la participación ciudadana. Por decirlo de algún modo, la
dictadura del partido comunista sustituyó a la “dictadura del proletariado”.
Durante el período de la guerra fría, la tensión competitiva con las
potencias imperialistas occidentales se convirtió en el programa de desarrollo,
descuidando progresivamente el sostenimiento y la profundización de los
logros sociales felizmente alcanzados. Para el combate al imperialismo
se llegaron a emplear las mismas armas expansionistas, guerreristas
y colonizadoras. En términos económicos, la relación con los países
socialistas de la Confederación de Repúblicas, o fuera de ella, se fundaba
en un internacionalismo paternal.
En la esfera de la producción, el modelo económico de la Unión Soviética
en poco adaptó los presupuestos condensados en la obra de Marx
relacionados con: a) la modificación de las relaciones mercantiles fundadas
en la Ley del Valor -dinero, precios, ganancia, salarios-; b) la superación
de las relaciones sociales de producción basadas en la explotación del
trabajo, la división social del trabajo, la enajenación, etc.; c) la evolución
de la sociedad en términos de una convivencia centrada en la solidaridad
y la satisfacción de necesidades sociales con arreglo al cambio de hábitos
y costumbres pequeñoburguesas; d) la instauración de una revolución
4 Anton Pannekoek. “Los Consejos Obreros”
21
Haiman El Troudi
permanente trascendente a la revolución por etapas (vía administrativa
rápida al socialismo).
Antes de la adopción de los planes quinquenales, la URSS siguió el
camino indicado por Lenin en la Nueva Política Económica (NEP). La idea
de expansión de las fuerzas productivas a instancias de la industrialización,
la extensión del sistema cooperativo, y la autogestión empresarial obrera,
fue diluida al tiempo que se fortaleció el Capitalismo de Estado con base
en el régimen salarial, concebido inicialmente como transitorio, expandido
incluso a las empresas agrícolas estatales. Con la muerte de Lenin, la
cooperativización fue forzada en el campo5 para los pequeños productores
solamente y no se desarrolló en la industria, ni en los servicios. Ello derivó
en el aumento de la centralización de la propiedad y de las decisiones en
el Estado. Finalmente, se deroga la NEP y se inicia la centralización y el
control estatal.
Sin desmeritar la significación histórica, heroica, referencial y simbólica
de la revolución soviética, no se puede omitir la crítica frente a las
desviaciones observadas, particularmente en cuanto a la adopción del
reduccionista formato de Capitalismo de Estado, supresor de la revolución
cultural y la constitución de un orden productivo basado en el trabajo no
objetivado.
Así los acontecimientos, el modelo de socialismo real implantado en
el contexto de la URSS, no logró desterrar la lógica capitalista. “Como lo
demostró el derrumbe del sistema del capital soviético, dado el poder del
estado enormemente fortalecido en el país, era mucho más fácil fraguar una
contrarrevolución política desde arriba que concebir de manera realista una
revolución política desde abajo, como el correctivo de las contradicciones
del orden establecido” .6
La dialéctica le confiere a la historia su atributo central de inagotable
desarrollo de contradicciones sociales; la historia no puede entenderse de
otra forma que no sea la explicación de los modos de producción, en el
que la base económica y los factores de la superestructura influyen en el
discurrir de la luchas de clase a lo largo de diversos y siempre vinculados
acontecimientos de la humanidad. “No es la conciencia del hombre la que
determina su ser sino, por el contrario, el ser social es lo que determina su
conciencia” .7
Sobre el análisis de la experiencia de la Unión Soviética se vuelve
recurrentemente a lo largo del presente documento. Por ahora, basta con
mirar los pigmentos característicos de la experiencia en consideración, para
5 Entre otros Bujarin fue ejecutado por su oposición a la política de Stalin de
colectivización agrícola forzada.
6 Itsvan Mészáros. “Más allá del Capital”
7 Marx, Carlos. “Contribución a la crítica de la economía política”. Prólogo.
22
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
poner en contexto el abordaje integrador que se propicia en las secciones
venideras.
En todo caso, tras haber visto con sentido crítico la experiencia
de la URSS, el punto de interés a resaltar es la manera como se quiso
implementar un enfoque instrumental, ejecutivo, a través del cual, se
dispone un acortamiento a la transición al socialismo. El Estado soviético
administró las etapas, los ritmos, los controles, las interpretaciones
ideológicas políticas y económicas, sin comprender la dialéctica del proceso
de cambios, menospreciando el peso de creatividad popular, imponiendo
criterios inflexibles. En este tipo de transición, indefectiblemente se
desarrollan junto a relaciones de carácter socialista, relaciones capitalistas
a todos los niveles: económicos, políticas e incluso ideológicas; siendo
estas categorías no residuos del pasado, sino formadas en las propias
sociedades en transición. Por ello, ciertas sociedades, como la soviética,
no tendieron hacia el socialismo, sino hacia el capitalismo, pues prevalecían
las clases sociales y la plusvalía. El desenlace de la perestroika sin mayores
resistencias, da cuenta en parte, de la escasamente arraigada tradición
igualitaria de Rusia; también habla en contra, la velocidad con que se
produjo la adaptación al capitalismo.
Razón, tenían los marxistas críticos de la revolución rusa. Particularmente
Gramsci y Castoriadis, al entender la transición como un proceso histórico
determinado por el avance paulatino y sostenido de las fuerzas contrahegemónicas de la revolución socialista: la transición al socialismo no puede
conducirse por caminos expresos, demanda un proceso de desenajenación
gradual de los individuos.
Las formas como se reproducen las estructuras materiales y sociales
de producción durante el ciclo de transición, están determinadas por los
modos de producción, de pensamiento, de acción personal o colectiva
constituidos a instancia de la realización societaria. En dicho tránsito
evolutivo no desaparecen de facto los viejos modos de producción que, por
el contrario, han de coexistir durante un prolongado e inestimable tiempo
con el nuevo modo en formación. Visto así, la transición se asemeja a un
movimiento incesante vertido en múltiples direcciones.
23
Haiman El Troudi
3. Socialismo de Mercado: contexto
y perspectivas del paradigma chino-vietnamita
Bajo la teoría de que la planificación no es un monopolio del socialismo,
así como tampoco la economía de mercado es un monopolio del capitalismo,
el socialismo de mercado hace uso de ambos instrumentos para consolidar
un modo de producción con características propias.
Existen quienes valoran la interpretación del modo de producción
socialista de mercado “como una variedad de capitalismo”8 . Los chinos
y los vietnamitas9 opinan lo contrario. Asumen que se trata de un modelo
socialista, pero a partir de las singularidades de sus respectivos países. Los
alegatos en defensa de dicho modelo se concentran en: a) la conducción del
proceso por un partido comunista; b) la proclama constitucional socialista;
c) el sistema de propiedad mixto, con preponderancia de la propiedad
pública (60%); d) la propiedad social sobre toda la tierra; e) la redistribución
de la riqueza regido por el principio socialista a cada uno según su aporte,
según su trabajo. f) el control y la regulación de la economía, aunque
también funciona el mercado, ambas partes coexisten y se condicionan; g)
la planificación estratégica y la propiedad de los sectores estratégicos en
manos del Estado.
La idea de transformar el sistema de planificación centralizada en una
economía socialista de mercado fue propiciada por Deng Xiaoping a
finales de la década del setenta. El criterio central adoptado por Xiaoping
partió de la tesis: “La planificación y el mercado, nada tienen que ver
con las diferencias entre el socialismo y el capitalismo. La nuestra es una
economía mercantil donde prima la ley del valor.”10 Tal visión presupuso
la modernización vertiginosa de la sociedad china tomando como criterio
general avanzar hacia la descentralización de la economía utilizando el
mercado y una apertura nacional al capital extranjero. Su idea central de
avanzar hacia el socialismo se apoyaba en la articulación de las fuerzas del
mercado, la privatización y la inversión extranjera directa dirigidas por el
Partido Comunista.
En el debate acerca de la relación del Plan y el Mercado predominaron
diferentes puntos de vista. Por un lado, están quienes consideran que la
economía planificada es el rasgo esencial del socialismo; y a pesar de
que se requiera expandir las fuerzas productivas en la fase de transición
8 Bertell Ollman. “Market Socialism: the debate among Socialists”
9 La noción de socialismo de mercado de Viet Nam fue planteada por vez primera
en la Conferencia Nacional Intermedia del Partido Comunista de Vietnam, en
1994. Sobre el socialismo de Mercado vietnamita no se abundará en el presente
trabajo, dada la similitud de dicha experiencia con el modelo Chino.
10 Deng Xiaoping. PCCH. “China: Reforma o Apertura. Informes, documentos
y discursos, política”
24
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
y por tanto se hace necesario desarrollar la producción de mercancías y
el cambio, ello no necesariamente significa que el socialismo se equipare
a la economía de mercado. De la otra parte, resaltan los argumentos en
torno al carácter dual de la economía socialista, con rasgos presentes de
la economía planificada y de mercado; lo cual condiciona la presencia de
relaciones monetarias – mercantiles bajo circunstancias de planificación,
pero con base en la producción y el intercambio; vale decir, con base
al reconocimiento de la economía mercantil como rasgo esencial del
socialismo.
En ese contexto, la economía socialista se entiende como una modalidad
de economía mercantil, regida por las leyes de la competencia y el dejar
hacer al mercado.11
Desde ese punto de vista, la planificación operaba por medio del
mercado, lo cual prefigura una sólida unidad entre los mecanismos
planificados y los del mercado.12
De ese modo, se llegó a un arreglo epistémico, el modelo planificado
fue aplicado a las empresas y obras en construcción necesarias para el
conjunto de la sociedad; por tener importancia para la economía nacional
y el nivel de vida de la población.
De manera sintética, se pasa a mencionar los otros componentes del
modelo de socialismo de mercado :
• Reducción de la planificación centralizada de la economía, en el
sentido de determinar la estructura general y la dirección de la actividad
económica.
• Mantenimiento del control central de las empresas del Estado, y
privatización de las no estratégicas.
• Creación de nuevas formas de organización empresarial (pequeñas
empresas privadas, empresas colectivas de propiedad comunal o
municipal).
• Industrialización del país en todos los niveles y tamaños de la industria,
pero con un importante fomento y apoyo a la pequeña empresa.
• Apertura de la economía nacional china a la inversión extranjera y
al comercio exterior, pero supeditada a política de regulación y control
estatal.
• Apertura de zonas especiales a la inversión extranjera.
• Políticas de liberalización no abruptas a diferencia de lo que sucedió
con la ex Unión Soviética y su periferia: liberalización más controlada y
más limitada del comercio y de las finanzas.
• Libre oscilación de precios para la mayoría de bienes agrícolas y
11 Una discusión sobre el tema puede verse en: Al Campbel. “Socialism Without
Markets: Democratic Planned Socialism”
12 Para mayor profundidad de los tips enunciados ver: Hart-Landsberg y
Burkett. “China y el socialismo. Reformas de mercado y lucha de clases”
25
Haiman El Troudi
de consumo; el gobierno sólo fija precios de productos esenciales
industriales: petróleo, acero, etc.
• Economía de consumo planificado: las empresas estatales ya no
reciben financiamiento público, ni entregan sus ingresos al Estado, se
financian por cuenta propia, pagan impuestos y solicitan créditos a la
banca estatal; reducción o eliminación de diversos gravámenes que
ponen freno al consumo interno.
• Incentivos materiales en términos de remuneración a trabajadores con
mayor tasa productiva, y en general estímulo a la eficiencia en todas las
empresas (privadas y públicas).
• Incremento de la exportación a instancias del aumento de la
productividad.
• Desarrollo y reorientación de la agricultura como sector estratégico de
la economía nacional, pero con base en un nuevo modo de producción
y comercialización.
• Coexistencia de empresas de propiedad estatal con otras de propiedad
colectiva o privada.
• Combate a la extorsión y otros delitos económicos, y el cobro puntual
de las contribuciones públicas.
• Descentralización de empresas del Estado.
• Aumento de la autonomía de las administraciones locales y la
autonomía de los gestores de empresas. A los estados y municipios se
les deja quedarse con una mayor recaudación y se les da autonomía de
inversión sobre todo de cara a las empresas municipales y comunales.
• Población laboral sometida a inseguridad social.
• Fuerza laboral barata, altamente productiva y sobreexplotada.
• Represión estatal ante intentos de auto-organización de los
trabajadores.
• Degradación medioambiental.
• Creciente incremento de grupos privilegiados y acentuación de la
división de clases sociales.
Tales particularidades fueron coronadas en la década del noventa, y
en menos de veinte años, China alcanzó tasas colosales de desarrollo
económico, pero a qué precio. Jiang Zemin durante la presentación del
informe ante el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China
en septiembre de 1997, sintetizaba con fineza argumental su concepción
socialista:
…Construir una economía socialista con peculiaridades chinas implica desarrollar una
economía de mercado bajo el socialismo y emancipar y desarrollar constantemente las
fuerzas productivas. Más específicamente, debemos mantener y mejorar el sistema
económico básico en el que la propiedad pública socialista es predominante y en el que
diferentes tipos de propiedad se desarrollan lado a lado; debemos mantener y mejorar
la estructura de economía de mercado socialista, de modo que el mercado tenga un
papel básico en la asignación de los recursos bajo el control macroeconómico estatal,
debemos mantener y mejorar diferentes modos de distribución con la distribución
según el trabajo en un lugar dominante, permitiendo que algunas personas y algunas
26
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
regiones prosperen primero para que luego puedan estimular y ayudar a otras a hacer
lo mismo y lograr la prosperidad común paso a paso…
Distinción especial tiene el componente del socialismo de mercado chino
vinculado a las “áreas de globalización”, o Zonas Económicas Especiales
(ZEE), creadas en función de conceder a la inversión extranjera zonas
abiertamente capitalistas, donde la mayoría de las prerrogativas antes
destacadas no son implementadas. En estas zonas costeras se aglutinó el
desarrollo industrial apalancado por la inversión estatal, lo cual desencadenó
en el advenimiento de China como la principal potencia manufacturera del
mundo, en los sectores de producción de electrodomésticos y textiles,
particularmente apoyado en los bajos costos de la mano de obra. Shanghái
es el ejemplo más palpable.
El Estado Chino con dos modelos de organización económica posee,
más allá de las distorsiones e inequidades sociales y políticas descritas,
una deuda histórica relacionada con el perfeccionamiento de las relaciones
sociales de producción y los sistemas de distribución bajo el principio de
distribución con arreglo al trabajo. En ese marco, el reto chino es hallar la
prosperidad social y la reivindicación de la existencia humana subyugada
por el trabajo objetivado. Y es que “El hombre es por sí mismo el
fundamento de su producción material, y de toda otra clase de producción
realizada por él. Todo aquello que afecta al hombre modifica más o menos
profundamente sus funciones y actividades en cuanto creador de la riqueza
material consistente en mercancías” 13.
Las implicancias del socialismo de mercado más allá del enfoque
económico conlleva a la introducción del tema esencial de la naturaleza
de los seres humanos fundados en dicho modelo ¿Será ese hombre capaz
de forjar el socialismo o el capitalismo?, ¿será posible crear la sociedad
nueva a partir de las modulaciones e interpretaciones de una sociedad
infinitamente subsumida en la lógica mercantil?
Mandel en referencia a Marx establece que el socialismo es “una sociedad
regida por los productores libremente asociados, en la que la producción
mercantil (economía de mercado), las clases sociales, y el estado se han
extinguido” 14. Desde esa interpretación el modelo chino no satisface tal
postulado marxista, por lo que no debería ser catalogado como socialista,
sino en tránsito al socialismo, ello hasta tanto la economía contenga aún
“un sector regido por el dinero y el mercado”.
13 Carlos Marx. “Historia Crítica de la Teoría de la Plusvalía”
14 Ernest Mandel. “The Myth of Market Socialism”
27
Haiman El Troudi
4. La variante cubana: el socialismo planificado
con apertura parcial al mercado interno
La especificidad cubana ha dado cuenta de un modo propio de
producción socialista. A decir de González Arencibia, el Socialismo
Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno 15.
Cuba, junto con China, Vietnam, Bielorrusia y Corea del Norte ha sido
uno de los pocos países socialistas que ha traspasado el Rubicón del
siglo XX, y asimilado con determinación el derrumbe de la URSS. China y
Vietnam cobijados con el manto del Socialismo del Mercado, Bielorrusia y
Corea muy cercanos al modelo del Socialismo Centralmente Planificado.
El caso cubano es diferente. Se ha forjado un ejercicio económico
sui géneris respecto a los otros referentes socialistas, particularmente
modelado por la condición de asedio y bloqueo económico impuesto a
la isla por el imperio norteamericano; pero también por las características
particulares de aquella economía “tropical” a lo largo de su trayectoria prerevolucionaria y propiamente revolucionaria, imbuida más recientemente
en el desafío de la era globalizadora. Por las valoraciones históricas,
culturales, políticas y geográficas, el análisis de dicha experiencia es de
suma importancia para la procura socialista bolivariana.
El modelo cubano, precursor del socialismo científico latinoamericano
ha atravesado diversos períodos económicos sobre los cuales existe
suficiente literatura referencial16. En las próximas líneas se caracteriza el
proceso actual, matizado por el Presidente Raúl Castro y venido de finales
de los ochenta, a partir de la apertura parcial aplicada en la economía,
sobre la base de la utilización de mecanismos de mercado a lo interno del
país, acompañados de un reimpulso al conjunto de la planificación.
El modelo está sembrado en el campo fértil de la innovación y la
experimentación creadora, y ahora mismo rinde frutos y destila resultados
tempranos. Se puede recordar como la revolución durante décadas
practicó el enfoque de la planificación centralizada de la sociedad y la
economía por parte del Estado, a tal punto que el Estado propietario de
los medios de producción llegó a asumir roles de agricultor, productor
manufacturero, banquero, etc. La condición de centralización macro-
15 Categoría desarrollada por Mario González Arencibia. “Estrategias alternativas
frente a la globalización y al mercado”
16 Se puede agrupar en dos grandes bloques históricos, los cuales a su vez
pueden ser sub-agrupados. 1959-1989: Inserción de Cuba en el sistema
socialista internacional, con importantes índices de crecimiento económico,
mejoría sustancial de la calidad de vida de la población, impulso al mercado
interno, freno a la incidencia del mercado mundial. 1989 a la fecha: Crisis
estructural tras el derrumbe del bloque soviético, y del CAME, búsqueda de
nuevos operadores para el mercado interno e internacional, experimentación
respecto al Socialismo Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno.
28
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
cefálica de la economía cubana en la actualidad está siendo revisada por
la vanguardia revolucionaria. El ejemplo empleado por Raúl Castro acerca
de la distribución de la leche, da cuenta de las distorsiones que se pueden
derivar tras la incorrecta armonización de las variables, parámetros, sujetos
y flujos de actividad presentes en la economía.
Hoy día, Cuba debate su modelo socialista desde las concepciones
sobre la propiedad social, papel del mercado en el socialismo, participación
ciudadana en las decisiones y control de la política, construcción del
consenso, etc. Por lo que cabe la pregunta: ¿Ha influido la cercanía con
Venezuela y con China al respecto, para acelerar el proceso que se viene
modulando en un denso fluir?
Formalmente, el Gobierno Cubano no menciona ni asume públicamente
el modelo de Socialismo Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno,
pero existen suficientes indicios institucionales, funcionariales, discursivos,
testimoniales, de políticas públicas, documentales, estadísticos, etc., que
armonizan la esencia formal sistematizadas por González Arencibia.
A continuación, las evidencias serán revisadas de forma somera:
• El mercado funciona bajo la regulación estatal, pero proporciona
aperturas parciales en determinados espacios internos.
• La economía es conducida por la Planificación Estatal y busca
corregir los desacoples estructurales no rectificados durante la CAME o
COMECON (Consejo de Asistencia Económica Mutua), en el marco de la
división internacional socialista del trabajo.
• La interrelación del plan y el mercado se centra en el bienestar social
con base a la distribución con justicia y equidad de los resultados del
trabajo.
• El plan establece y prioriza el alcance, las medidas, los momentos, y
los ritmos de los flujos económicos en el mercado, de acuerdo con la
coyuntura y la proyección estratégica.
• Los controles estatales corrigen las distorsiones propias de los
mecanismos de mercado.
• La inversión extranjera participa sólo en cadenas productivas definidas
por el Estado.
• La política monetaria de competencia estatal reestructura la moneda
local (el peso), y establece una regulación centralizada de la divisa
de intercambios externos, sobre todo en su impacto en el mercado
interno.
• Adopción de una estructura económica heterogénea, basada en
diferentes formas de propiedad: empresas públicas, empresas mixtas,
asociaciones contractuales con capital extranjero, unidades básicas de
producción cooperativas, cooperativas de producción agropecuaria,
pequeños productores campesinos.
29
Haiman El Troudi
• Legitimación de empresas capitalistas bajo regulación y control
estatal. Tipos socioeconómicos diferenciados y consustanciados con la
premisa de socializar los resultados y preservar la soberanía nacional.
• Asociación mixta con privados internacionales en empresas capitalistas
controladas por el Estado, tanto en los sectores productivos como en
los servicios y comerciales. La presencia transnacional ha permitido “…
incorporar conocimientos, y tecnología, han desempeñado un papel
importante, en la rearticulación de la economía cubana en el contexto de la
globalización, sirviendo como “muro” de contención del recrudecimiento
del bloqueo norteamericano, a pesar, del carácter globalizante que
imprime la ley Helms-Burton y de sus anteriores proyectos” 17.
• Los diferentes tipos de propiedad cuentan con un particular esquema
de funcionamiento, pero en atención a las directrices del plan y los
controles estatales.
• Esquema de autofinanciamiento descentralizado en diversas ramas
de la economía: comprende la producción, gestión, y la administración
económica.
• Política de disminución del empleo público bajo el reemplazo por
el emprendimiento privado centrado en las forma de propiedad antes
enunciadas.
• Diversificación del sistema financiero, orientado a su encajamiento
con el contexto financiero internacional.
• Políticas de reconversión industrial integral, asociadas para completar
las cadenas productivas, la automatización de procesos, el impulso
a la innovación tecnológica, y el aprovechamiento ambientalmente
sustentable de los recursos.
• La integración comercial con los países de la Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), bajo un esquema de
cooperación y complementariedad de la actividad productiva.
• Autonomía empresarial para los socios extranjeros, expresada
en beneficios tales como la repatriación de utilidades, flexibilidad
impositiva, delimitación de regímenes especiales para zonas turísticas,
siempre que se garantice el criterio de priorizar la disposición de los
bienes y servicios producidos en el mercado interno.
Tras esa compilación, queda claro que “La idea del Estado cubano no es
liberar las fuerzas del mercado en Cuba,18 -como es frecuente en muchos
países subdesarrollados- sino su uso con fines sociales, con una planificación
17 Mario González Arencibia. Ibídem.
18 “Nosotros no podemos entregar nuestro desarrollo económico y social
a las leyes ciegas del mercado. Las leyes ciegas del mercado no imperarán
aquí, eso no quiere decir que no podemos aplicar algunas formas de mercado
determinadas formas”. Fidel Castro Ruz. Clausura del V Congreso del PCC.
Suplemento del periódico Granma, La Habana 1 de noviembre 1997 p.3., citado
por Mario González Arencibia. Ibídem.
30
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
flexible y consensuada de manera democrática, de forma que ello permita
corregir las distorsiones del mercado, evitando las tendencias entrópicas y
estableciendo líneas generales para el desarrollo socio-económico en torno
a la propiedad social sobre los medios de producción”19
El reenfoque del modelo cubano, como se ha dicho, está en pleno
período de gestación; queda de parte de aquella sociedad heroica concretar
su diseño del socialismo del siglo XXI, a partir de las nuevas condiciones
nacionales e internacionales que les son inherentes a la nación caribeña.
19 Mario González Arencibia. Ibídem.
31
Haiman El Troudi
5. Reforma versus revolución:
la socialdemocracia en su laberinto
La socialdemocracia, basada en el sistema de reformas, ha cambiado
convenientemente sus ropajes desde su aparición como corriente ideológica
a principios del siglo XX. No existe por tanto, una identificación clara de
dicho pensamiento que pueda referenciarse en la actualidad; mas bien
existen diversas derivaciones que abarcan desde gobiernos nacionales
hasta organizaciones políticas, agrupadas en una internacional socialista
caracterizada por el eclecticismo, el oportunismo, y el confusionismo.
Para dimensionar con mayor nitidez el sentido del reacomodo
socialdemócrata a lo largo de su historia, se recuerda como en sus inicios,
el argumento inspirador de su ideología se centraba en darle respuestas a
los paradigmas y teorías marxistas, relacionadas con el Estado, las clases
sociales, la revolución del proletariado, la abolición de la propiedad privada,
el derrumbe del modo de producción capitalista, etc. Genéricamente
a esta corriente se denomina como “Socialdemocracia de la Segunda
Internacional”. En alusión al vibrante debate que marcó el deslinde del
socialismo científico de la socialdemocracia.
El socialismo científico encontró así dos gigantescos contrincantes, el
liberalismo capitalista y el reformismo socialdemócrata. Particularmente, esta
pugnacidad programática-ideológica se trasladó a la esfera de las políticas
públicas, tras el advenimiento al poder de gobiernos socialdemócratas en
un importante grupo de países europeos, la expansión de la influencia del
capitalismo norteamericano, y el crecimiento de la órbita soviética en las
federaciones que se aglutinarían en torno a la URSS.
Siempre, la socialdemocracia ha pretendido mostrarse como la opción
de equilibrio, de encuentro entre corrientes antagónicas: el capitalismo y
el socialismo-comunismo. No obstante, en el terreno de batalla, las tres
visiones se han confrontado mutuamente.
Como se expone más adelante, la Socialdemocracia de la Segunda
Internacional ha mutado, en dos formas diferenciadas, la Socialdemocracia
del Estado de Bienestar, y la Socialdemocracia de la Tercera Vía. No
obstante, las tres formas se han mantenido hasta la fecha.
Para efectos de la presente revisión y análisis, se evalúan las
características inherentes al modelo más próximo al socialismo, el cual
incluso, es visto por algunos autores como una modalidad socialista. Se
trata de la Socialdemocracia de la Segunda Internacional. No obstante,
también se consideran los aportes del Estado de Bienestar logrado por
las luchas obreras en la Europa de la Postguerra, y que después, tras
la cruenta embestida neoliberal ha venido perdiendo terreno a ritmos
insospechados.
Pero antes, se analiza de forma esquemática cómo la socialdemocracia
se ha transformado a través del tiempo en contestación a ciertos paradigmas
32
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
y en atención a distintas variables .20
La Socialdemocracia de la Segunda Internacional es la doctrina política
que defiende una transición pacífica al socialismo -reformas graduales
dentro del sistema capitalista de mercado-, empleando los medios políticos
de las democracias liberales, a saber, el parlamentarismo.
En términos económicos, tal teoría asume que la emancipación de la
clase trabajadora puede lograrse dentro de la misma sociedad capitalista;
en consecuencia aceptan el sistema de economía de mercado, pese
a que también reconoce que en él subyacen marcadas privaciones en
la asignación de recursos. Por lo tanto, promueve la intromisión de las
instituciones del Estado Burgués prevaleciente a fin de propiciar equilibrios,
y con ello asegurar una cierta “libertad económica”. Por tanto, en términos
de su ortodoxia:
• No intenta destruir o bien superar al capitalismo como modo de
producción como vía para la instauración de la nueva sociedad
socialista.
20 En socialdemocracia.org, con añadidos y arreglos del autor.
33
Haiman El Troudi
• Matiza las diferencias entre clases antagónicas, y por consiguiente no
fomenta la lucha entre éstas.
• Se deslinda de la interpretación materialista de la historia.
• No comulga con la dictadura del proletariado.
• Emplea la vía parlamentaria como instancia democrática correctora
de los excesos del capitalismo.
• No aboga por la extinción del Estado Burgués, por el contrario, busca
a través de él alcanzar niveles de bienestar humanamente aceptables.
Para abundar en el análisis de la socialdemocracia, es necesario precisar
con carácter previo algunos elementos históricos, políticos y económicos
vinculantes, relacionados al liberalismo, al keynesianismo, y al socialismo
real. Se debe tener presente que la socialdemocracia plantea advenir el
socialismo mediante el empleo de otras estrategias, idearios y actores, y
que al mismo tiempo se diluye en la democracia burguesa heredera del
liberalismo; ahora veremos como el liberalismo progresivamente se aleja
de sus proclamas anti-absolutistas y “evoluciona” hacia formas todavía
más opresivas, el neoliberalismo. En dicho tránsito, la socialdemocracia
también se adapta a los vaivenes capitalista, a tal punto que, el propio
neoliberalismo antes de erigirse en contra del modelo keynesiano-liberalcapitalista, lo hace contra el Estado de Bienestar Socialdemócrata en
aumento en Europa Occidental.
El liberalismo es la filosofía política del capitalismo. Es una ideología que
sirve a los intereses históricos de la burguesía. Se fue gestando conforme
la burguesía iba avanzando como clase en ascenso enfrentada a la nobleza
del Antiguo Régimen (las monarquías absolutas) durante los siglos XVII y
XVIII.
Como nació frente al poder absoluto de los monarcas y frente al
régimen medieval de gremios que aún persistían, los valores que defendía
el liberalismo, que eran los valores de la burguesía, tenían que ver con la
libertad y con la defensa de la propiedad privada.
Para defender la libertad, algo que estaba en peligro por el absolutismo
de los reyes, desarrollaron la división de poderes. Montesquieu21 fue su
más claro articulador.
Poco a poco, la burguesía emergente fue haciéndose con el aparato del
Estado y convirtiéndolo en una máquina eficaz para sus fines. Era un Estado
mínimo encargado de garantizar la propiedad privada (policías y jueces),
las grandes obras (que servían a los grandes negocios) y la defensa de las
fronteras y las rutas marítimas (frente a los apetitos de otras burguesías).
Pero en ese primer momento, todavía el peso de la iglesia y la defensa
de la propia sociedad –que mantenía muchos lazos sociales- servían para
21 En su obra “El espíritu de las leyes”
34
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
que el capitalismo no desarrollara todas sus potencialidades hasta hacerse
“salvaje”.
Pero conforme la ley del capital crecía y crecía, su comportamiento era
más de rapiña. La ley de la acumulación, que había sido brutal durante la
colonización y expoliación de América, África y Asia, pasaría a ser igualmente
brutal dentro de cada país, incluida Europa o Norteamérica. Es lo que se
llamó “capitalismo salvaje”; es decir, un capitalismo sometido a sus propias
reglas sin ningún tipo de freno social o político, y que, bien caracterizado en
las novelas de Charles Dickens, tiene como rasgos jornadas interminables,
trabajo infantil, accidentes laborales, enfermedades, fábricas inhumanas,
desaparición de cualquier moralidad que frene las ganancias, represión
estatal, analfabetismo, prostitución, enfermedad, etc.
Durante la Revolución Francesa, la burguesía, como clase en ascenso,
pidió el apoyo popular contra el absolutismo en nombre de la libertad, la
igualdad y la fraternidad pero, una vez logrados, no quisieron que el pueblo
participara de esos derechos de ciudadanía.
Todo esto explica por qué Marx y Engels en el Manifiesto Comunista
se refirieron al “papel revolucionario desempeñado por la burguesía en el
transcurso de la historia”, en el primer capitalismo, de la misma manera
que fueron claros en denunciar todos los problemas posteriores que trajo
consigo. El capitalismo era bueno para acabar con el Antiguo Régimen y
para desarrollar las fuerzas productivas, pero malo para casi todo lo demás,
incluyendo el alto precio que se pagó para lograr sus objetivos. Por eso, el
capitalismo fue quien generó su propio sepulturero: en lo material el fin de
la propiedad privada, en lo ideológico el socialismo (que debía conseguir
un reino de libertad, no como lo que ocurrió en la URSS) y como nuevo
sujeto la clase obrera.
El final del siglo XIX y los comienzos del siglo XX trajeron la participación
del Estado en la economía, sobre todo a partir de que la clase obrera
empezó a organizarse. La prensa obrera, que se empieza a generalizar a
finales del siglo XIX, es esencial para esa organización. Como la presión
popular era tan fuerte, la burguesía empezó a ceder. Además, a comienzos
del siglo XX empiezan a entrar en las Asambleas diputados obreros (táctica
socialdemócrata). Eso hace que el Estado, aunque seguía defendiendo los
intereses capitalistas en última instancia, empezaba a poner en marcha
tareas de redistribución de la renta.
La negativa del liberalismo a un Estado interventor y racionalizador
generó guerras inter-imperialistas (con abuso llamadas mundiales). La
petición liberal de “nada Estado” generó, como en un péndulo, el “Estado
total” del socialismo y la reacción capitalista de clases medias que fue el
fascismo y el nacional-socialismo.
Durante los años 30 y 40 del pasado siglo, hay todo un abanico teórico
y práctico relativo a la intervención del Estado. Intervención del Estado es
lo que hay detrás de la Primera y la Segunda Guerra Mundial, obligatoria
35
Haiman El Troudi
para organizar el esfuerzo bélico. Intervención es el New Deal de Roosevelt
y los son los primeros Institutos Nacionales de Industria (como el creado
por Mussolini). También lo son los planes quinquenales de la URSS.
El punto de inflexión teórico fue el libro de 1936 de John Maynard
Keynes, Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, donde
formaliza la intervención del Estado en la economía, única manera, dice él
mismo al final de la obra, de salvar al capitalismo (pese a que lo acusaron
de socialista).
Es frente a la intervención del Estado en la economía, frente al Estado
social, donde surge el neoliberalismo, con la obra de Friedrich von Hayek
Camino de servidumbre como máximo exponente.
En conclusión, el liberalismo nace para enfrentarse al absolutismo,
mientras el neoliberalismo nace para enfrentarse al Estado social.
Las teorías de Keynes rompieron con la abstención del gobierno en
la marcha de la economía, demostrando que la intervención pública era
capaz de cambiar el ciclo económico. En momentos de ciclo bajo, el Estado
animaba la economía estimulando la capacidad de compra, logrando
crecimiento económico y, por tanto, creación de empleo (aunque también
inflación). Cuando el ciclo era alto, reducía la inflación enfriando la economía,
reduciendo el crecimiento, retirando dinero de la circulación y aumentando
el desempleo. Eso significaba que era posible influir en la economía a través
de los impuestos, el gasto público y la política monetaria.
Ese Estado keynesiano, llamado en Europa, Estado social y en América
Latina, Estado desarrollista, fue hegemónico en el ámbito occidental hasta
1973, donde el sistema se hundió al generarse al tiempo alta inflación y
recesión (se inventó el neologismo “estanflación”). En Europa comenzó la
etapa conservadora (Thatcher, Reagan, Kohl) y en América Latina se frenó
el desarrollo, llegaron gobiernos neoliberales o, donde no era posible,
dictaduras militares.
Previo a la crisis de sobreproducción capitalista, los gobiernos europeos
occidentales, asediados por la presión obrera y por la atracción ejercida por
los derechos sociales alcanzados en los países del socialismo real, matizaron
el Estado social keynesiano, al emplear los instrumentos de intervención
estatal en la economía para abrir paso a la opción socialdemócrata del
Estado de Bienestar.
Con el Estado de Bienestar, la socialdemocracia terminó por deslindarse
por completo del objetivo socialista. Fue el precio que aceptó pagar tras el
pacto velado celebrado con el modelo liberal keynesiano, y con los Partidos
Laboristas, cuya ideología guarda grandes concomitancias con las tesis
socialdemócratas de la Segunda Internacional.
Pues bien, los elementos constitutivos y las ideas-fuerza del Estado de
Bienestar pueden sintetizarse como sigue:
• Composición de una economía mixta.
36
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
• El Estado subvenciona la educación, la salud universal, el cuidado
infantil, y la provisión de servicios sociales para toda la ciudadanía.
• Se instaura un amplio Sistema de Seguridad Social, a fin de
compensar las secuelas de la pobreza, la pérdida de ingresos a causa
de enfermedad, desempleo o jubilación.
• La regulación estatal asegura el derecho a la organización sindical de
los trabajadores, la defensa y protección de los consumidores, y la libre
competencia de mercado.
• Más recientemente se inscribe en la línea de defensa del
medioambiente.
• Establecimiento de impuestos progresivos para financiar los gastos
de la seguridad social y demás programas sociales del gobierno, tanto
como sus propios gastos.
El argumento frecuentemente empleado por las corrientes comunistas
y socialistas en contra de la socialdemocracia viene dado por su abandono
de la tesis de transformación de la sociedad capitalista por otra igualitaria.
Suficientemente, ha quedado demostrado que la abrumadora mayoría de
sociedades donde la socialdemocracia ha ejercido el gobierno, a la par de la
aplicación de los programas de bienestar social, el capitalismo se expande
por medio de monopolios, apropiación del trabajo ajeno, concentración de
riqueza en minorías privilegiadas, e incremento de la brecha de desigualdad
social. Por si esto fuera poco, la tendencia de los últimos años, previo
inclusive a la presente crisis del capitalismo global, ha supuesto que el
Estado de Bienestar se ha venido desmantelando sistemáticamente, con
el apoyo cómplice de los gobiernos de derecha que ahora mismo suman
mayoría en Europa, incluso en los países nórdicos.
A la luz de los acontecimientos y las circunstancias económicas, políticas y
sociales, se ha agotado el modelo formal del Estado del Bienestar (exponente
máximo de la socialdemocracia). Ha sido derrotado por la propia semilla
autodestructiva contenida en su seno. Dicha derrota no supone negación
de los derechos laborales, sociales y económicos de las clases populares,
sino la imposibilidad de coexistencia de dos concepciones antagónicas,
inevitablemente llamadas a colisionar, a prevalecer la una sobre la otra.
En el caso del socialismo, las mayorías del planeta se beneficiarían; con el
capitalismo maquillado por la socialdemocracia revisionista, unos pocos
seguirán oprimiendo a millones al tiempo que edulcoran su condición de
vida: esclavos pero bien atendidos.
Por otra parte, el Estado de Bienestar, circunscrito dentro de las propias
fronteras nacionales de acuerdo con la especificidad de cada país, al ser
concebido como sistema de derechos y beneficios ciudadanos, recibido por
medio del servicio de la Administración Pública, quien a su vez se nutre del
maná del mercado generador de riquezas, se enfrenta a dos circunstancias
inexistentes al momento de su gestación, la globalización económica, y el
37
Haiman El Troudi
creciente empuje social demandante de mayor participación en los asuntos
públicos y en la producción de riquezas.
El modelo de Estado de Bienestar en la socialdemocracia nórdicabáltica renunció a sacrificar el compromiso social al imperativo económico.
Se asume el compromiso social a pesar del peso de éste en las cuentas
de tesorería. Entender este hecho supone demarcar con fineza el umbral
donde hacen frontera común la economía y los aspectos morales y sociales
de la socialdemocracia en países como Suecia y Noruega.
La palanca económica de aquellos países sostenía el sector de la
economía prestador de servicios sociales bajo financiamiento del Estado.
Así, la economía productiva en términos mercantiles-financieros, se
convierte en captador de riqueza y, vía tributos, pagador de empleos del
servicio social. A todas luces, este formato se volvió insostenible para las
burguesías nacionales, sumidas en la lógica del capital y el individualismoegoísta del capitalismo.
El costo cada vez incrementado volcado sobre aquel sector condiciona
resistencias y por derivación burlas al control estatal y a las obligaciones
fiscales. En una sociedad capitalista desacostumbrada a una praxis social
fraterna, el bienestar para todos se vuelve “imposición” atentatoria de los
intereses de clase, con lo cual se configura inexorablemente un escenario
en el que los unos se vuelven contra los otros.
38
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
6. Venezuela: airear el balance de la revolución
La gestión económica bolivariana no es fruto de la improvisación. En los
primeros diez años de Gobierno, se han dado importantes avances en pos
de desmantelar la trama neoliberal heredada, y ello nos coloca en mejor
posición frente a la presente crisis económica mundial en relación a muchos
países que basan su economía en la lógica del capitalismo global.
Basta recordar cómo se actuó frente a los planes por privatizar PDVSA.
También cabe recordar la intervención estatal que se hizo en su momento
para el rescate de los “créditos indexados” y el financiamiento de adquisición
de vehículos denominado “cuota balón”.
Así mismo, se acertó en tomar a tiempo la decisión de recolocar las
reservas internacionales de Venezuela fuera de las instituciones financieras
de los Estados Unidos. También se acertó en la recuperación del control
de sectores estratégicos para la economía venezolana como la Compañía
Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV), las cementeras, la
Electricidad de Caracas, que hasta hace poco se cotizaban en la Bolsa de
Nueva York; de no haberlas recuperado, se habrían encontrado a merced
de la tormenta financiera.
Otra decisión correcta que hoy es difícil que no sea reconocida ha
sido la de exigir a los bancos la capitalización de las notas estructuradas
que tenían. De un modo más general, las políticas de control bancario le
han permitido a la revolución actuar a tiempo y de forma responsable.
Se han regulado las tasas de interés para viviendas, la agricultura, las
manufacturas, el turismo y las microempresas; y el control cambiario ha
permitido no estar a merced de los especuladores y de las veleidades de
los “capitales golondrinas”.
También cabe resaltar la decisión de fijar el tope de las reservas
internacionales en un nivel óptimo, que ha permitido contar con el Fondo
para el Desarrollo Nacional (FONDEN) como instrumento de financiación
de la inversión productiva. Se debe reconocer la importancia de tener un
Banco Central dispuesto a alinearse con las políticas económicas públicas
sin someterse a la lógica ciega de los mercados.
Todas estas medidas han ido a la par de una apuesta por una política
de crecimiento sostenido acompañada de amplios programas de inclusión
social. Dicho sea de paso, estas medidas han ido acompañadas de un
esfuerzo continuado por avanzar en articular una estrategia de alianzas
multipolar. Los Fondos conjuntos establecidos con China, Rusia, Irán,
Bielorrusia, son de gran ayuda para un financiamiento externo que
contribuya al impulso de la producción nacional.
En el ámbito latinoamericano y caribeño se ha apostado por reforzar
las bases de una nueva arquitectura económica y financiera regional
solidaria y al servicio de nuestros pueblos. El ALBA y Petrocaribe son ya
expresiones con fuerza creciente de esta nueva unión económica y social
39
Haiman El Troudi
en marcha. El Banco del Sur constituye también una pieza clave en esta
nueva arquitectura financiera ¡Qué distinta sería nuestra posición ahora si
lo hubiéramos concretado antes! Pero aún estamos a tiempo y ya están
colocadas las bases sólidas para su definitivo y pronto despegue.
El Proyecto Bolivariano ha dado siempre mucha importancia al papel
clave del Estado. Con base a ello se han establecido controles y regulaciones
en la economía que han permitido afrontar en mejores condiciones los
embates de la actual crisis económica del capitalismo.
Una crisis que tras estallar inicialmente en el sistema financiero
internacional, ha llegado ya a la economía real de los países capitalistas
más desarrollados, alcanzando día a día una dimensión planetaria de la
que ningún área regional puede quedar exenta.
Venezuela no ha tenido que desdecirse de sus políticas para afrontar
la crisis económica desatada. Son otros los que ahora improvisan, los
que se ven obligados a hacer lo contrario de lo que pregonaban, con un
pragmatismo que contradice su discurso y su proyecto estratégico.
Al analizar las características de la crisis económica en curso y
reflexionar sobre las medidas a tomar en Venezuela para paliar en todo
lo posible los efectos de la recesión mundial cuya duración es de incierta
predicción, se ha de hacer desde una convicción: la crisis financiera
y económica internacional hay que combatirla desde los valores y las
propuestas socialistas, hay que combatirla con más socialismo, con mayor
profundización del camino emprendido.
Como dice Mészáros “…el patrón de medición de los logros socialistas
es hasta qué grado las medidas y políticas adoptadas contribuyen
activamente a la constitución y consolidación bien arraigada de un modo
sustancialmente democrático (es decir, verdaderamente no jerárquico en
su modo de operación en todas las esferas) de control social y autogestión
general…” 22
El desarrollo socialista tiene el desafío de que el futuro se convierta
en esperanza y se traduzca desde ahora en resultados en lo económico,
social, político y cultural. Ello supone expandir las potencialidades de los
sujetos económicos para lograr el pleno desarrollo de las capacidades
humanas. Hoy en Venezuela se está en pleno desarrollo de la formulación
y la implementación de estas premisas materiales y culturales. Y se
hacen asumiendo el reto de diseñar y empezar a implementar una
política económica y social bolivariana para sustentar esta nueva fase de
consolidación de la Revolución Bolivariana: la de la transición socialista,
la del tránsito hacia este socialismo nuevo, venezolano, democrático y
bolivariano.
22 István Mészáros. Ibídem.
40
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Ahora bien, continuando con la revisión de la gestión bolivariana, puede
resultar interesante dar un vuelo rasante sobre la amplia llanura de logros
preliminares y actuaciones emprendidas rumbo al socialismo. A tal fin, sirva
el presente resumen no exhaustivo:
1. La participación protagónica, como factor promotor del poder popular,
centrado en la ciudadanía, sujeto planificador, decisor, gestor y contralor
de los asuntos públicos y no espectador pasivo de las funciones
del Estado. Véanse23 los Consejos Comunales, los Presupuestos
Participativos, los Consejos Locales de Planificación.
2. Los avances en materia de inclusión social. A instancia de las
Misiones Sociales véanse los resultados en alfabetización, educación,
sistema público de salud, alimentación, protección social, capacitación
productiva y organización para el trabajo colectivo, etc. Revísese
también los resultados en el cumplimiento anticipado de algunas de las
Metas del Milenio fijadas por las Naciones Unidas, el incremento en la
capacidad de ahorro y consumo de los estratos más bajos de la sociedad
y el logro sublime de garantizar tres comidas por día a más del 92% de
la población. Desde la llegada del Presidente Chávez al Gobierno en
199924, el pago de la deuda social se convirtió en una exigencia. Los
logros sociales de la revolución forman parte del orgullo de todos los
bolivarianos. La organización social y comunitaria, ese entramado que
constituye la red que sostiene la Revolución Bolivariana, es la mejor
vitrina de logros y esperanzas.
3. El inicio de la revolución agraria y el desarrollo rural integral, la guerra
al latifundio y el otorgamiento de tierras a asociaciones de campesinos
desde una perspectiva colectiva y no individual; a lo que se suman
políticas de capacitación, acompañamiento técnico, financiamiento a
bajo intereses…
4. El apuntalamiento (aún tímido) de un nuevo modelo productivo en el
que se rompe con la explotación, la división técnica y la enajenación
del trabajo. Véanse los ejercicios cogestionarios; las Empresas
de Producción Social; la gestión de Empresas Recuperadas; la
Corresponsabilidad Social Empresarial; la diversificación y masificación
del trabajo cooperativo; el despliegue de un sistema micro financiero;
la adopción de un modelo endógeno de desarrollo; la activación de una
nueva estructura territorial; la redistribución de la riqueza nacional entre
la mayorías…
23 Con defectos, pero cargados de un germen transformador irrefutable.
24 Lo que el pueblo decidió con su voto fue llevar a la Presidencia de la
República un Nuevo Proyecto Histórico, basado en la atención prioritaria de las
necesidades humanas de las grandes mayorías.
41
Haiman El Troudi
5. El reconocimiento de los derechos originarios de los pueblos indígenas
y las comunidades afro-descendiente; la abolición de cualquier forma
de discriminación racial, género, minoría sexual, discapacidad.
6. El impulso de un sistema multipolar y el freno al imperialismo.
El carácter internacionalista y la determinación por la integración
latinoamericana. Véase el ALBA, la Misión Milagro Internacional, el
Banco del Sur, Telesur, Petrocaribe, la política “Petróleo para los pobres
del mundo”, como signo inequívoco de la solidaridad desinteresada de
dar a quien necesita sin esperar nada a cambio.
7. Los avances en la democratización de la información y la
comunicación, ruptura de la hegemonía de los empresarios de medios
de comunicación privados y la apertura a medios libres, comunitarios
y alternativos que conciben la información como un bien público y no
como una mercancía.
8. La reducción estructural de la tasa de desempleo. Cifra ésta
contrastante con la significativa pérdida de empleo en las principales
economías del mundo como consecuencia de la crisis económica
mundial del capitalismo. Así mismo, la tendencia de incremento del
empleo formal y descenso del empleo informal, en contraste con la
situación existente antes de la revolución.
9. La política ininterrumpida de incremento salarial a lo largo del
período revolucionario, alcanzando registros muy superiores a la media
latinoamericana y en diversas ocasiones posicionándose en el primer
lugar.
10. La ampliación considerable de la infraestructura agrícola asociada a
sistemas de riego, y vialidad rural.
11. El fortalecimiento del Sistema Financiero Público venezolano,
pese a la mala salud que estructuralmente goza el Banco Industrial de
Venezuela. Se ha dado un salto importante en la diversidad, calidad,
cobertura y cantidad de los créditos otorgados.
12. La política de inversión ha sido puntal para el proceso expansivo
de las infraestructuras y el equipamiento. Se han acopiado recursos
económicos y se han financiado un amplio número de iniciativas
productivas. Resta la optimización de dicha inversión con prioridad
en sectores de mayor empuje y arrastre, con arreglo a un de plan de
inversión.
Como puede apreciarse, el Proyecto Bolivariano ha dado siempre
mucha importancia al papel clave del Estado en la construcción de un
modelo económico, social y territorial equilibrado, incluyente, solidario
tanto en el plano nacional como en el internacional. En los primeros años
de revolución, mientras el neoliberalismo combatía la función reguladora
del Estado en la economía como un cáncer a extirpar y fomentaba la
privatización de servicios públicos esenciales, Venezuela desplegaba
42
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
desde el Gobierno políticas públicas de inclusión en educación, salud,
atención social…, y establecía controles y regulaciones en la economía que
han permitido afrontar en mejores condiciones la crisis que ahora estalló en
el sistema financiero internacional y que ya se instaló en la economía real
de los países capitalistas más desarrollados.
43
Haiman El Troudi
7. Retrato parcial de la economía venezolana 25
De manera general, no exhaustiva, se revisan seguidamente algunos
indicadores económicos del país, sobre todo los relacionados con el
direccionamiento de los propósitos socialistas. La selección de las variables
consideradas no es neutra, apunta a componentes sustantivos donde se
espera sean suscitados cambios en la estructura material presente, durante
los primeros años de la transición.
Se hace poca interpretación valorativa de la información presentada, se
intenta en lo posible ofrecer el panorama concreto.
Diagnóstico de aspectos macroeconómicos
Una vez derrotado el sabotaje petrolero, Venezuela inició un proceso
de crecimiento sostenido, generalizado, y significativo desde mediados del
año 2003 al cierre del 2008. En 2009 la economía entra en recesión por
segunda vez durante el gobierno bolivariano (pese a que la recesión del
2002-2003 obedeció a la estridencia política vinculada al golpe de Estado
y el sabotaje petrolero). Las crisis cíclicas del capitalismo en consecuencia
son recurrentes y seguirán siéndolo hasta tanto no se supere el modo de
producción imperante.
Es necesario propiciar el crecimiento armónico de la oferta y la demanda
agregada. Por una parte, el déficit neto de oferta se ha compensado con
el crecimiento de las importaciones, hasta el punto que éstas han crecido
cerca de doscientos por ciento entre 2004 y 2008; por otra parte los excesos
de demanda que no pueden ser satisfechas con importaciones tienden a
propiciar aumento de los precios.
No se ha calculado, por tanto no se conoce la magnitud relativamente
suficiente de crecimiento sostenido del PIB a través de la cual se garantice
la superación de los desequilibrios productivos y sociales. Se especula en
torno a tasas fluctuantes entre 2 y 4 por ciento de crecimiento anual, pero
no se ha trascendido la barrera empírica a instancias de un procedimiento
científicamente valedero, que no atienda además a las condiciones
imperantes de la economía monetarista, sino a las particularidades de
las transformaciones estructurales adelantadas en los ámbitos sociales y
productivos.
25 Las fuentes no citadas por restricciones gráficas corresponden al BCV y al
INE.
44
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Lo público y lo privado
El dato de amplio interés para el análisis que nos ocupa está relacionado
a la composición de la incidencia de cada sector en el crecimiento. En
consecuencia, se ha de tener siempre presente que lo privado (67%) incide
mucho más en el resultado final del PIB que lo público (33%), aunque se
nota un incremento importante de lo público en los últimos años. El peso
del sector de la economía popular-comunal es casi imperceptible.
45
Haiman El Troudi
Del desempeño público se observa que aún cuando la inversión
pública ha mantenido importantes incrementos en los últimos años, y ha
aumentado su contribución en la Inversión Total, no ha sido suficiente para
empujar el crecimiento global de la economía.
El primer elemento a considerar en el desempeño privado es la
manufactura. Esta actividad ha sufrido un descenso muy importante. Como
se ve más adelante, este hecho tiene varias causales de orden estructural
como por ejemplo la desinversión, la utilización de casi toda la capacidad
instalada y la sustitución de producción por importación.
En el 2007 se destinó el 23,8% de las divisas liquidadas a la importación
de bienes de capital; en el 2008, un 19,3%. Ello evidencia la menor
importancia que presenta la adquisición o reposición de maquinarias o
equipos para empujar la producción nacional.
En general, la tendencia de la inversión viene en descenso, medida en
términos de la formación bruta de capital, tanto en el sector público como
en el privado. Este aspecto se trata más adelante.
Se observa la carencia de un plan de desarrollo por sectores
económicos.
Diagnóstico de la capacidad adquisitiva de los trabajadores
La fuerza de trabajo ha visto mejorar su capacidad adquisitiva entre
el período 2004 y 2007; especialmente los sectores de menores ingresos
quienes se han beneficiado del incremento sucesivo del salario mínimo y
han sido beneficiados por las transferencias directas en servicios gratuitos
46
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de salud, educación y las misiones sociales. Al comparar el índice de
remuneraciones al cierre de 2003 con el cierre de 2007 refleja una mejoría
del salario promedio real de 18,33 por ciento y el salario mínimo refleja un
incremento real.
Como consecuencia de la política económica del gobierno bolivariano
la distribución del ingreso ha mejorado de manera continua durante dicho
período. En el año 1999 el coeficiente Gini se ubicaba en torno a 0,47 y al
2009 se ubicaba por debajo de 0,42 reflejando con ello una mejoría relativa
del ingreso en los dos quintiles más pobres de la población en relación a
los más ricos de la población.
Sin embargo, la persistente espiral inflacionaria pone en peligro
continuar avanzando en la dirección de mejorar la distribución del ingreso
y el salario real de la clase trabajadora. Si persiste un crecimiento del
Índice de Precios al Consumidor (IPC) superior al 20 por ciento, aunque
el índice de remuneración mantenga un mismo ritmo de crecimiento, se
producen efectos redistributivos que afectan de manera negativa a aquellos
trabajadores con baja capacidad de negociación.
Es conocido que cuando la inflación se incrementa quienes son
afectados en mayor medida son aquéllos que no pueden transferir el mayor
costo de los bienes y servicios a las remuneraciones que reciben. En ese
sentido son perjudicados especialmente quienes están desempleados o
poseen un empleo precario.
47
Haiman El Troudi
Se observa la carencia de una política integral de superación de las
distorsiones en la relación capital-trabajo.
Diagnóstico del control de precios
A partir de la decisión de establecer un control de cambio en febrero de
2003 se amplió de manera significativa el número de rubros sujetos a control
de precios ya que se hacía imperioso evitar que quienes tienen acceso a las
divisas para adquirir insumos, maquinarias y equipos o bienes de consumo
final (importador) vendan los bienes y servicios a precios superiores al que
reflejen los costos de producción. Durante los años 2003 al 2005 el índice
de acatamiento del control de precios mostró niveles relativamente más
bajos a los observados en los últimos años reflejando un excedente relativo
sobre el precio controlado promedio de 20 por ciento.
No obstante en ciertas coyunturas, como la observada a finales del 2007
y primer trimestre de 2008, el excedente relativo sobre el precio controlado
alcanzó su nivel más alto ubicándose en 66 por ciento. Por otra parte, el
desabastecimiento de rubros de la canasta básica reflejó un crecimiento
en los índices de escasez de bienes y servicios, lo que propició que el
consumidor aceptase pagar un precio sustancialmente superior al precio
controlado.
Durante los años 2007-2008 los precios de un conjunto de alimentos
importados que se transan en los mercados internacionales como es
el caso del maíz amarillo, trigo, leche en polvo completa, avena, aceite
crudo de soya, azúcar cruda y azúcar refinada, torta de soya, han tenido
48
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
significativos incrementos de precios valorados en divisa estadounidense
de manera que aunque sus precios deban mantenerse bajo control pueda
reconocerse que dichos aumentos afectan el costo final de colocarlos en
el mercado nacional.
Por otra parte, el crecimiento de la demanda interna en muchos rubros
hacen necesario compensar la falta de producción interna, aumentando
las importaciones de productos que se comercializan a precios incluso
inferiores a los del mercado local, por lo que mantener el control de precios
es necesario para evitar que quien tenga una licencia de importación
especule perjudicando el interés del pueblo.
Es necesario revisar la estructura de costos de un conjunto de rubros
que han permanecido sin ajustes en el precio controlado por un período
superior a 12 meses y en algunos casos superior a 30 meses.
Los controles de precios de cambios y de la asignación de divisas han
tenido éxito relativo. Se han logrado avances y se viene poniendo coto
a los especuladores y establecer mecanismos de ordenación de lo que
hubiera sido un desastre, un caos, que habría imposibilitado los avances
que acaban de citarse. En todo caso, deben mejorarse los mecanismos de
supervisión, control y sanción.
Está claro que esos controles, que han sido indispensables y han
tenido un efecto positivo, han provocado –como todas las regulacionesalgunos efectos indeseados, como casos de corrupción o ineficiencias. Sin
embargo, sin esos controles, sin el éxito que han conseguido, se hubiera
estado en manos de los especuladores y de los acaparadores.
Diagnóstico del sector agrícola
El sector agrícola ha sido un sector ampliamente favorecido por la
política financiera del ejecutivo nacional. No obstante, el crecimiento del
sector ha sido lento a excepción de los siguientes rubros: maíz, arroz,
arvejas, pepino, leche fluida, pimentón, lechuga, berenjena, los cuales han
crecido en los últimos años.
Por otra parte, la producción por habitante, ha disminuido al comparar
el año 2008 con 1998, en los siguientes rubros: cacao, tomate, naranja,
quinchoncho, cambur, patilla, ajonjolí, mango, sisal, plátano, maní, tabaco,
algodón en rama.
Aunque en términos absolutos la producción de cabeza de bovinos
creció en el período 1998-2008, al considerar el crecimiento poblacional
de 1,8 por ciento en promedio, permite observar que la producción por
habitante se redujo en 0,4 por ciento en dicho período; de la misma
manera, la producción por habitante de caprino en 5,2 por ciento. Por su
parte, la producción por habitante de huevos de consumo se redujo en 0,4
por ciento y la de huevos fértiles en 3,4 por ciento.
Aunque la cartera agrícola ha tenido un crecimiento significativo es
49
Haiman El Troudi
conocido que parte de los recursos que aparecen registrados como créditos
a dicha cartera tienden a desviar su uso a financiar otras actividades
productivas y de consumo.
Históricamente, este sector ha presentado deficiencias en sus canales
de distribución, los cuales encarecen de manera significativa los precios al
consumidor y dejan a los productores en una posición débil al momento de
vender sus cosechas.
Una limitante importante del potencial de crecimiento del sector agrícola
es la deficiencia histórica que ha tenido la infraestructura social en el ámbito
rural. Como es el caso de la insuficiente vialidad agrícola, los servicios de
transporte y mecanización, e insuficiente inversión en sistemas de riego
entre otros. En estos aspectos se han producido importantes avances, no
obstante el desempeño observado es insuficiente.
Existe muy poca producción en ambientes controlados, lo que hace
depender la producción de factores estacionales.
Pese al incremento del financiamiento, en términos de tendencia, existe
poca correlación de éste con la producción, la cual crece a un ritmo mucho
menor. Esta situación es todavía más marcada si se adiciona la inversión
realizada en infraestructura agrícola.
Como se verá en otras secciones, independientemente del esfuerzo
público, traducido en financiamiento, inversión, y la participación agrícola
propia, dado el actual esquema y política de vinculación de la población
campesina y de los pequeños y medianos emprendimientos, será difícil
revertir la cultura de agricultura de puertos imperante en el país desde el
advenimiento del rentismo petrolero.
Se observa la carencia de una política integral agrícola concatenada a la
actividad agroindustrial, así como una limitada política forestal.
Diagnóstico de la industria manufacturera y la distribución26
El producto interno manufacturero muestra señales de desaceleración
sostenida en su ritmo de crecimiento, de obsolescencia y lenta modernización
tecnológica. La capacidad utilizada de la actividad industrial es de 92,5 por
ciento, en muchas actividades no existen señales de planes de inversión
orientados a incrementar dicha capacidad. El aparato productivo no está
orientado a sectores prioritarios, satisfactores de las necesidades básicas
de la población.
Se observa la falta de articulación en el tejido industrial de manera
que sectores con alto potencial de crecimiento sirvan para apalancar el
crecimiento de actividades conexas. Así mismo, Venezuela produce muy
pocos bienes de capital, estos son importados fundamentalmente de los
26 Epígrafe enriquecido con elementos extraídos del papel de trabajo “Plan
Industrial de Producción, Distribución y Satisfacción de las Necesidades”
50
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Estados Unidos y Europa, de la misma manera los bienes de consumo
intermedio son importados en gran medida.
Desde la década de los años sesenta la industria nacional se orientó a
la sustitución de importaciones. A la fecha no se han observado avances
significativos; al contrario, se observa una tendencia de acentuación del
predominio de las importaciones. Desde el punto de vista de la producción
nacional, se registra una marcada dependencia, expresada en: a) el aparato
productivo estatal se concentra fundamentalmente en la extracción de
materias primas, b) existe una muy baja capacidad de producción nacional,
c) existe concentración oligopólica de la producción, por cuanto más del
80% del total de la producción nacional la realizan 571 grandes empresas
(12%), mientras que 4.254 pequeñas y medianas industrias sólo realizan el
20%27.
Se evidencia desequilibrio entre el sector secundario y terciario. También
existe una ocupación desequilibrada del territorio: para el año 2001, el
53,73% de la población estaba concentrada en 7 entidades federales:
Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Lara, Miranda, Vargas, Zulia, lo que
refleja la reproducción del modelo de desarrollo de la economía de puertos.
Prevalece un desarrollo industrial desigual, ratificado en el análisis de la
concentración de la densidad industrial: Miranda, Aragua, Carabobo, Lara
y Táchira representan los 5 estados con alta densidad industrial.
El esquema de distribución está enmarcado en la disposición de
la división internacional del trabajo impuesta a Venezuela, en tanto país
exportador de materias primas y productos semi-elaborados; por tanto la
red vial, la concentración de industrias, la distribución de mercancías y los
centros de formación técnica y universitaria están concentrados en el eje
norte costero, generando una alta densidad de población y concentración
del poder adquisitivo que a su vez, en un círculo vicioso, fortalece el
esquema de concentración de la industria y distribución hacia esta región.
Existe un marcado predominio del sector privado en la red de distribución:
aún cuando el Estado es propietario y tiene control administrativo de los
mercados mayoristas, no posee el dominio sobre el resto de la red de
distribución (supermercados mayoristas y minoristas, abastos, bodegas),
el cual se encuentra en muchos casos en manos de grupos oligopólicos.
También existe una concentración de la oferta de empleo: la ocupación
territorial de las industrias, de los centros de formación técnica y universitaria,
así como de las redes de distribución determinan una exclusión de amplios
sectores de la población por razones geográficas. La migración de la
población joven, económicamente activa y estudiantil, hacia la región norte
costera fortalece el esquema de desarrollo industrial dependiente.
27 Datos al 2007. Encuesta industrial, INE.
51
Haiman El Troudi
Adicionalmente, predomina el empleo de baja calificación: el 81% de la
fuerza ocupada está constituido por personas con bajo nivel educativo (sin
llegar al nivel medio y diversificado), lo cual implica un proceso productivo
manufacturero básico, de operaciones repetitivas que requiere poca
calificación del personal en contraste con un alto desempleo profesional en
áreas como ingeniería y ciencias básicas donde el 63% realiza actividades
distintas a su profesión. Esto demuestra una alta dependencia de la industria
nacional y una exclusión de la población en la oferta de capacitación técnica
y en las posibilidades de empleo para quienes culminan estudios en estas
áreas.
En relación al conocimiento se observa una tendencia creciente de
fuga cerebros y conocimientos. Existe preeminencia del sector industrial
extranjero en el registro de patentes de invención.
Diagnóstico del sector construcción
El sector construcción creció significativamente entre los años 2004
y 2006; durante los año 2007-2008 y 2009 su crecimiento se desaceleró
de manera significativa y esta tendencia se mantiene. Sin embargo, el
impulso del sector público (principal contratante de obras) puede en un
tiempo perentorio revertir tal tendencia. Lo importante acá es la asimilación
tardía de las enseñanzas de las críticas al desarrollismo, y el impulso poco
planificado de las obras necesarias, atribuible a la falta de concreciones
sobre el modelo de desarrollo territorial deseado.
El año 2006 fue un período importante para la culminación de grandes
obras, pero se observa poca sincronización en el inicio de nuevas obras.
La conflictividad laboral y la actuación de mafias sindicales de la
construcción han venido constituyendo un factor de perturbación
particularmente significativo en los últimos años, sin que se observe una
política congruente dirigida a erradicar tales distorsiones. Queda claro que
tras la omisión de respuestas se configura un escenario de resignación
pasiva y de adaptación cómplice a la cultura de la vacuna, la extorsión y la
venta de cupos de trabajo.
La producción corre el peligro de encontrar cuellos de botella por la
limitada disponibilidad de algunos insumos.
La venta de productos largos (alambrón, cabilla, etc.), y de agregados
para la construcción (arena, piedra, asfalto, etc.) ha mermado su ritmo de
crecimiento para satisfacer la demanda del sector, y las ventas de cemento
han mantenido un nivel total estable con un incremento del consumo
nacional compensado por una reducción de las exportaciones, no obstante
dicho actividad posee capacidad instalada ociosa.
52
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Diagnóstico de la inflación
El proceso inflacionario en Venezuela se inició hace tres décadas, lo que
sugiere que la solución al mismo tiene que ver con transformar la estructura
productiva en una que permita un crecimiento sostenido del aparato
productivo, especialmente de la agricultura, industria y sector servicios.
En la coyuntura actual, se debe tener en cuenta el factor político ya
que las fuerzas que adversan al gobierno han venido desarrollando una
campaña propiciadora de escasez, creando un ambiente que estimula
las compras nerviosas y los continuos aumentos de precios de bienes y
servicios.
Por otra parte, el contrabando de extracción no solamente ha propiciado
desabastecimiento, también ha contribuido con el incremento de los
precios.
Se debe tener claro que la inflación en Venezuela no es un fenómeno
estrictamente monetario (tesis del neoliberalismo) por lo que es necesario
evitar una política que contraiga de manera excesiva la liquidez monetaria
y el gasto público; se recuerda que esa fue la medicina aplicada por el
paquete económico de Carlos Andrés Pérez (CAP), el cual propició una
inflación de 81 por ciento en 1989 acompañado de una fuerte recesión.
La inflación también se manifiesta como una pugna por la distribución
del ingreso, la cual tiende a ser ganada por las oligarquías y las clases
dominantes; se debe recordar que como consecuencia de la crisis
financiera la inflación ascendió a 103 por ciento en 1996 haciendo que
la población empobrecida pagara el costo de dicha crisis, mientras que
banqueros responsables de la quiebra de los bancos se dieron a la fuga,
sin pagar el daño que le hicieron a la sociedad venezolana.
La estructura inflacionaria en Venezuela combina una fuente multicausal, y con base a dicho complejo proceso debe formularse una estrategia
integral que tienda a someter las tensiones inflacionarias, yendo a la raíz
del asunto. En tal sentido, se identifican las aristas del problema: a) baja
producción nacional de bienes y servicios, b) aparato productivo con alta
dependencia de insumos importados, c) desequilibrios y distorsiones en el
diferencial cambiario, d) expectativas económicas y políticas, e) factores
inerciales de alto arrastre y empuje de los hitos inflacionarios al resto de
las cadenas de formación de precios, p.e., incremento salarial, escases
puntual de productos, etc., f) política de gastos e inversiones públicas,
g) componentes especulativos, h) incremento del ingreso familiar y de la
capacidad de consumo, i) patrones consumistas presentes en el imaginario
colectivo, j) rigidez en la política de controles de precios.
En suma, se observa la carencia de una política integral
antiinflacionaria.
53
Haiman El Troudi
A manera de epílogo preliminar:
El poder adquisitivo de la población crece y el desempleo disminuye.
Se está creando un sector socialista de la economía – cuyo exponente,
pero no único, son las Empresas de Producción Social (EPS), las Unidades
de Producción Comunal, las Cooperativas, Las Empresas del Estado-. Los
beneficios del petróleo nacional se están dedicando a la redistribución de
la riqueza.
Ahora, la revolución está lo suficientemente organizada y aposentada
en una amplia base social como para dar un nuevo salto: a) seguir elevando
el nivel de vida de las clases populares, b) fortalecer el sector socialista de
la economía, incrementando la eficiencia con la que gestiona y devuelve
a la sociedad, incrementados, los recursos que ésta pone en sus manos,
c) atraer a Venezuela capital y tecnología para elevar la competitividad
internacional de su producción, al tiempo que se rechaza el capital
especulativo, d) crecer de una manera más equilibrada, no sólo -como ya
se hace- desde un punto de vista social, sino favoreciendo la exportación
no tradicional, y reduciendo las tensiones en los precios –especialmente
los de los artículos más necesarios-.
En el país con la gasolina más barata de América, las tensiones
inflacionistas son las más graves. Y la inflación mata: se come las rentas
más bajas y la competitividad internacional.
En el país que recibe más dólares de Latinoamérica, la moneda cae
respecto al dólar y existe un amplio cambio paralelo. El problema de los
países de la región es el contrario: la revaluación actual de sus monedas
frente al dólar disminuye su competitividad -cierto, pero más dramático, es
que Venezuela no exporta significativamente, por lo que la competitividad
no es un problema del momento-. Recuérdese que la conjunción de un
tipo de cambio artificial junto al descontrol del gasto público –y la inflación
subsiguiente- produjo, no hace mucho, el “corralito” argentino.
El crecimiento, alto en términos absolutos, es muy insuficiente en el
sector no petrolero; y en éste crecen básicamente los sectores no transables
de la economía (comercio, sector financiero y comunicaciones), es decir,
los bienes no comercializables internacionalmente (excepto, naturalmente,
el petróleo).
Los controles de precios y de divisas son indiscriminados y producen
efectos negativos. Los propios informes ministeriales concluyen en que,
demasiado a menudo, los precios fijados finalmente son menores que los
internacionales de compra y que la dotación de divisas no discrimina los
fines -lo que ocurre constantemente con las importaciones de alimentos-.
Los organismos estatales o paraestatales que inyectan dinero a la
economía son dispersos y poco coordinados.
Las importaciones crecen casi el 40%, las exportaciones no petroleras
son crecientemente irrelevantes.
54
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
La enorme extensión que se ha conseguido por la revolución de la
superficie cultivable no se corresponde con un aumento significativo de la
producción agraria, tampoco la inversión agrícola pública y el financiamiento
agrícola (público y privado) guarda correspondencia con la evolución de la
producción. Los precios de los alimentos son el motor de la inflación. El
control de precios finales no tiene en cuenta los incrementos en los mercados
internacionales y ello, junto con el retraso de los pagos por importación,
provoca (entre otras causas) situaciones de desabastecimiento.
No existe un sistema fiscal real, capaz de redistribuir por sí mismo la
riqueza sin incremento de la masa monetaria.
El gasto público real, agregado de todos los organismos que inyectan
liquidez, puede estar superando el ritmo del 70%, lo cual no puede
permanecer sin crear una paralización fiscal e inflacionista. Desde
hace 70 años las devaluaciones han cerrado en Venezuela el “gap”
fiscal; y próximamente pudiera volver a ser así, a pesar del empleo que
-afortunadamente- se da al petróleo.
No hay síntomas de que se esté creando un mercado interno desde
abajo que supere el estrecho marco de la alimentación básica. El dinero
que inyecta el Estado: a) tiene poco efecto multiplicador, b) el resultado de
su aplicación a la economía social no posee métricas de rentabilización,
también social, de recursos.
Si el precio del petróleo se situara en torno a los 50 dólares (punto
de equilibrio estimado de acuerdo con los modelos de simulación y de
estimaciones), el sistema estaría en riesgo de quiebra, y la salud de la
economía nacional se vería seriamente afectada.
Existe una conciencia extendida sobre un alto grado de corrupción; y
una realidad de que quien tiene dinero hace grandes negocios.
La recesión del 2009
Una ecuación general del Producto Interno Bruto (PIB) nos permite
analizar el comportamiento de las variables que lo componen. En ese
sentido, para que se produzca crecimiento del PIB se requiere crecimiento
del consumo, la inversión y las exportaciones, en tanto que disminución de
importaciones.
PIB = Consumo (público + privado) + Inversión (p+p) +
Exportaciones (p+p) – Importaciones (p+p)
El crecimiento menos acelerado del PIB durante el año 2008, y la
recesión del 2009 obedeció a la disminución de todas las variables que
participan en su determinación: el consumo, la inversión, la exportación
(tanto privada como pública), y la importación.
Lo presentado hasta ahora da luces del comportamiento de la economía
55
Haiman El Troudi
real venezolana. En un contexto de crisis del capitalismo global, en la que
el gasto público ve reducida su capacidad apalancadora y dinamizadora;
por ello, es preciso delimitar acciones que permitan sostener los avances
sociales y el crecimiento económico.
El gobierno debe hacer lo suyo, no obstante el sector privado marca una
tendencia de desarraigo productivo. Se recuerda que el 80% del empleo es
privado, y que la participación de lo público en la participación del PIB, por
ahora, es sólo el 30%.
Véase a continuación, algunos factores explicativos de los indicadores
presentados.
Aumenta el deterioro de la capacidad
productiva de la economía nacional
Las limitaciones estructurales de la capacidad productiva han venido
empeorando dado el carácter rentista de la economía nacional. En tal
sentido, para 1977, la inversión se ubicó en 70,6% del PIB (pública 13,1%
del PIB, privada 57,5% del PIB). Para el año 2007 se ubicó en el 33,8%
como porcentaje del PIB (pública 11,5% del PIB, privada 22,3 % del PIB)
y para el año 2008 alcanzó el 31,5% (pública 13,0% del PIB, privada 18,6
% del PIB).
Con la revolución bolivariana se ha iniciado un leve repunte en la
capacidad productiva, impulsada fundamentalmente por la inversión
pública, la cual se viene recuperando desde el año 2005, cuando se ubicaba
56
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
en 11,4% hasta situarse en 13% durante el año 2008. Sin embargo, el
sector privado ha asumido una suerte de “huelga de inversiones”, matizada
por componentes tanto políticos como económicos.
De la revisión ya no de la estructura de la participación, sino la tasa de
crecimiento de la Formación Bruta de Capital (FBK) en los últimos años, se
aprecia una significativa tendencia de desaceleración.
El Acervo de Capital mantiene tasas de crecimiento bajas, lo cual
debe afectar la producción para los años venideros, de mantenerse esta
tendencia.
Capacidad utilizada al tope
La capacidad utilizada en la industria manufacturera privada ha venido
en aumento. En tal sentido, para el primer trimestre de 2005 se ubicó en
85,6% y para el primer trimestre de 2008 en 91,6%. Este indicador muestra
como la manufactura nacional ha llegado prácticamente a su techo
productivo, dando lugar a un estancamiento desde hace varios trimestres.
No se observan inversiones orientadas a la expansión de la capacidad
instalada.
57
Haiman El Troudi
Cuando la capacidad utilizada de las empresas toca techo se requiere
ampliar la capacidad operativa de las ya existentes y crear nuevas. En
nuestro país, estas dos vertientes no se vienen cumpliendo, tal como lo
constatan las gráficas siguientes:
Las limitaciones para expandir la producción interna quedan patentizadas,
con la disminución de 6.424 empresas industriales entre 1999 y 2007.
Ante este factor, se hace imprescindible, en pos del crecimiento,
crear nuevos centros productivos tanto desde el sector público como del
privado.
FONDEN ha contribuido al incremento de la inversión pública, a partir
del año 2005. Sin embargo, hay proyectos, especialmente los vinculados
58
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
a la actividad manufacturera no petrolera, que tienen recursos asignados y
no han avanzado a un ritmo necesario.
En todo caso, las iniciativas productivas del gobierno nacional son
insuficientes dado el tamaño de nuestra economía. Los esfuerzos
realizados por el gobierno nacional para fortalecer la actividad industrial
manufacturera, tanto por la vía directa, como a través del financiamiento
crediticio, aún no han dado los frutos esperados.
Desinversión privada por expectativas negativas
La desaceleración del PIB, durante el año 2008 y la recesión de 2009
en comparación con el período 2004-2007 están vinculadas con las
expectativas económicas negativas, porque sectores del empresariado
privado se sienten amenazados en sus intereses, lo que restringe su
propensión a invertir. Esta aseveración se fundamenta en las encuestas de
expectativas económicas que realiza el Banco Central de Venezuela (BCV)
– Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
En tal sentido, la percepción producida por la política de nacionalizaciones
iniciada durante el año 2007, aumentó los niveles de incertidumbre de
empresarios privados.
Existen expectativas distorsionadoras en relación con el tema de la
política de nacionalizaciones. Es de hacer notar la reiterada manifestación
de sectores empresariales sobre este tema, sobre todo pequeños
empresarios. Pareciera que la matriz mediática en torno a las amenazas
a la propiedad privada, desarrollada durante la campaña del referéndum
2007, no sólo surtió efectos negativos entonces, sino que sigue viva.
Por ello, es necesario establecer reglas claras para el inversionista en
cuanto al espacio productivo fijado para los distintos agentes económicos
(privado nacional e internacional, público internacional, economía comunal
y otras formas de economía social y para el sector público). De esta manera,
cada quien puede saber a qué atenerse y se podrían mejorar los índices de
natalidad y permanencia empresarial.
59
Haiman El Troudi
Restricción acentuada de la liquidez monetaria
Las políticas monetarias y financieras instrumentadas desde mediados
de 2007 tuvieron efectos de contracción sobre la actividad económica. La
tasa de crecimiento anualizada de la liquidez real se ubicó en mayo 2007
en 50,69% y comenzó a desacelerarse hasta situarse en marzo 2008 en
-3,72%, lo cual disminuyó los fondos disponibles dirigidos a financiar la
actividad privada. Esta tendencia se mantiene al presente.
La tasa de variación anualizada de la liquidez real comenzó a descender
en septiembre de 2007, y se hizo negativa desde mayo 2008 ocasionando
efectos negativos en el crecimiento de la actividad económica presente.
Esta circunstancia obliga a la revisión permanente del Fondo de Encaje
Marginal de la Banca, pautado por el BCV; así como a coordinar las
operaciones de inyección y absorción de la Tesorería Nacional y del BCV.
Política financiera y monetaria
Aún cuando la cartera de crédito, en términos nominales, pareciera
mostrar un crecimiento sostenido, la tasa promedio intermensual se
encuentra por debajo de la tasa promedio mensual de inflación, por lo cual
se observa un estancamiento real del crédito. Aunado a la propensión de la
60
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
banca en todo el mundo a disminuir riesgos y en consecuencia, disminuir
el otorgamiento de créditos.
El financiamiento disponible (cartera de créditos), para los agentes
económicos, durante el año 2008 en términos reales comenzó a presentar
tasas de crecimiento descendentes a partir de abril de 2007, cuya tendencia
se mantuvo decreciente, hasta presentar un crecimiento negativo en
octubre de 2008, al ubicarse en (5,7), con respecto a octubre de 2007.
Producto de las distorsiones presentes en el Sistema Financiero
Nacional (Bancos, Casas de Valores, y Empresas Aseguradoras), como
expresión del apetito voraz por el lucro, las emisiones de Títulos Públicos
son costeadas con créditos cedidos por los agentes del propio sistema.
Toca no ser tan optimistas ni ingenuos ante los incrementos puntuales en
los registros del financiamiento bancario.
Incluso las carteras de crédito obligatorias para los sectores, se han
venido desacelerando desde enero de 2008, debido a la cautela con la
cual la banca ha venido otorgando créditos en virtud de los aumentos de la
morosidad promedio del sistema.
61
Haiman El Troudi
En enero 2008 se remontó al 24%, en lo cual incidió las expectativas
generadas por la Reconversión Monetaria. Con tal aumento se encareció el
crédito dirigido a los sectores productivos, a tal punto que la tasa de interés
para el sector industrial se ubicó en 25,6% en enero de 2008.
Esto condujo a que el Directorio del Banco Central, por iniciativa
del Ejecutivo Nacional, adecuara las tasas de interés para el sector
manufacturero del 28% al 19%. Así mismo, se creó una gaveta obligatoria
del 10% para el sector. Con esta medida y con el incremento de la tasa
pasiva se logró disminuir el spread entre tasas del 13,47% en enero a
3,19% al 12 de diciembre de 2008
62
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
A pesar, de las políticas de regulación de las tasas de interés activas,
las mismas mantuvieron un nivel superior al del año 2008, lo cual afectó
igualmente la demanda de crédito para actividades productivas.
Política automotriz
A partir de enero de 2008, el Ejecutivo Nacional restringió las importaciones
de vehículos con el fin de propiciar el ensamblaje nacional. El ensamblaje
nacional cayó en los años siguientes en torno al 13% mientras que las
ventas de vehículos importados lo hicieron en 60% aproximadamente.
La política automotriz nacional debe orientarse decididamente a la
eliminación de importaciones de vehículos, tal como sucedió durante 30
años hasta 1998. Ello favorecería la industria nacional manufacturera y
ensambladora.
En tanto esto no ocurra, lo ideal es priorizar la importación de vehículos
relacionados con bienes de capital (vehículos de carga, camiones,
autobuses, tractores, etc.)
Calidad del crecimiento experimentado
Si bien hemos registrado 21 trimestres consecutivos de crecimiento
económico, cabe preguntarse, ¿cuáles sectores han apalancado tal
63
Haiman El Troudi
crecimiento? La respuesta salta a la vista: el sector terciario (servicios
bancarios y de aseguramiento, telecomunicaciones y comercio), los cuales
explican el 42% del crecimiento del PIB, durante el año 2008.
El crecimiento de calidad del PIB debe centrarse en actividades
que generen empleo productivo y sean ahorradoras de divisas, esto es
fundamentalmente, la construcción, la industria manufacturera y la
agricultura. En ese sentido, se debe orientar la política de inversión pública
y de incentivo a la producción privada hacia el desarrollo de los sectores
transables de la economía.
Con base en lo señalado con anterioridad, para estimular el crecimiento
de la construcción se requiere orientar la inversión en torno a dicho sector
y hacer uso eficiente de los recursos asignados. Es conveniente en esa
línea supervisar la ejecución física de los recursos dotados a las obras
de infraestructura, al tiempo de comprobar los costos asociados a la
construcción.
Del mismo modo se requiere reimpulsar programas de financiamiento a
sectores productivos nacionalistas privados tipo Fábrica Adentro.
Como se ha constatado, el camino de levantar por cuenta propia
el aparato productivo nacional es muy complejo, si ello se asume
exclusivamente desde el lado público. Programas como las 200 Fábricas
Socialistas hay que reimpulsarlos con urgencia, pero ese esfuerzo por sí
sólo no basta. La escala de las necesidades nacionales supera con creces
los proyectos productivos del Estado previstos para el mediano plazo.
La transición al socialismo tiene que delimitar cuál es el espacio que se
debe asignar a los sectores privados, fijando reglas claras, ordenando la
economía y regulando las distorsiones monopólicas. Se trata en definitiva
de liberar las fuerzas productivas (como aconsejaba el viejo Lenin) en pos
de asegurar acumulación de riquezas sociales para la satisfacción de
las necesidades de la población, vía reparto justo e igualitario de dichas
riquezas.
Efectos en el crecimiento futuro
De continuar con la “huelga de inversiones” del sector privado nacional
y no aumentar la inversión en empresas públicas y Gran-nacionales, se
corre el riesgo de que no se amplíe la capacidad productiva del país de
bienes transables, con lo cual se pone en riesgo el crecimiento de la
economía en el mediano plazo. La inversión pública es insuficiente, por
ahora, para sostener la expansión de la economía y con ello la producción
de bienes y servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de
la población.
Al no expandirse la economía en los sectores transables, aumentan
las probabilidades de un deterioro en la Balanza Comercial, y con ello,
se cierra el círculo de posibilidades de estimular actividades productivas
64
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
no petroleras que generen excedentes suficientes para la exportación de
bienes no tradicionales.
La desaceleración del ritmo de crecimiento de la economía tiene efectos
negativos en la creación de nuevos puestos de trabajo compatibles con
la oferta de empleo por parte de los hogares. Especialmente, cuando
la economía se encuentra en niveles bajos de desempleo. La tasa de
desocupación se ha ubicado por debajo de 7% durante los últimos
tres años (2007, 2008, y 2009), con lo cual la economía venezolana se
acerca al desempleo friccional (o a la “tasa natural del desempleo”). Sin
embargo, este hecho se ve trastocado a causa de los desenlaces de la
recesión venezolana en 2009. Al cierre del 2009 la tasa de desocupación
se relativamente baja al compararla con otros países de la región e incluso
del mundo desarrollado.
65
Haiman El Troudi
PARTE SEGUNDA: LA POLÍTICA
ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
“Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen
arbitrariamente, bajo circunstancias elegidas por ellos mismos, sino
bajo circunstancias directamente dadas y heredadas del pasado.”
Carlos Marx, El dieciocho brumario de Luis Bonaparte
1. Una política para la transición económica
al socialismo bolivariano.
“la historia de la humanidad es la de la transición de formas de
organización social sin clases a las sociedades de clases”.
Carlos Marx, Carta a J. Weydemeyer
Marx, en franca crítica al programa socialdemócrata del partido obrero
alemán mantenía el criterio de una fase de transición entre el capitalismo y el
comunismo, a través de la cual el Estado en vías de extinción sería utilizado
por el proletariado para imponer su proyecto transformador a la burguesía.
“Entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista media el período de
la transformación revolucionaria de la primera en la segunda. A este período
corresponde también un período político de transición, cuyo Estado no
puede ser otro que la dictadura revolucionaria del proletariado”28
Tiempo atrás, junto a Engels, en el Manifiesto del Partido Comunista,
ampliamente se habían referido a su explicación sobre la transición
entendida como la sucesión de acontecimientos advenidos en tiempos
de revolución, a través de los cuales se termina desplazando el modo de
producción capitalista por otro profundamente liberador en que la clase
trabajadora administra el poder.
Fue Marx quien enfatizó sobre el hecho de que la transición sólo
puede adquirir sentido en un marco teórico-práctico complejo del proceso
histórico, el cual finaliza sólo en el momento en que se produce el cambio
de dominación y se consolida el nuevo modo de producción. De hecho,
el Estado, la organización del trabajo, la cultura y el imaginario popular,
los medios de producción, las relaciones de convivencia social, etc.,
constituyen aspectos centrales sobre los cuales se plasma la estrategia
de transformación societal y ello demanda laboriosidad de orfebres y
determinación revolucionaria.
Para estos fines; figuran por su trascendencia, el ideario de Marx
tanto como de Engels de pensar la historia encaminada a descubrir las
estructuras esenciales de la sociedad para, a través de sí, revelar sus
unidades evolutivas.
28 Carlos Marx. “Crítica al Programa de Gotha”
66
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
De esta forma, la teoría de la transición al socialismo debe entenderse
como un constructo multivariante, complejo, dotado de varias teorías
tributarias, la teoría histórica de la transición, la teoría política, la teoría
social, la sociológica, la cultural, la antropológica, y la teoría económica.
Sobre esta última, como se ha dcho, se enfatiza en el presente texto.
Desde hace varios años se están sentando las premisas del socialismo en
Venezuela. Estas premisas son de variado signo. Por un lado, son históricas.
En nuestro continente se pueden identificar características comunes
que comparten la frustración de sus metas históricas de independencia,
justicia social, desarrollo socioeconómico y democracia popular. Todavía al
comenzar el Siglo XXI continuaban inalcanzadas las metas de una mayor
independencia del capitalismo global y del imperialismo, una mayor igualdad
social, un mayor desarrollo relativo o la superación de una concepción de
democracia “restringida”, “limitada”, o “tutelada”. Pero las premisas para
buscar el socialismo también son políticas. De hecho, si algo significa el
esfuerzo colectivo de la Revolución Bolivariana es poner a “la política en el
puesto de mando”. Esto conlleva a la necesidad de avanzar en el análisis
de los diferentes “modelos de socialismo”, de la misma manera que deja
abierta la discusión acerca de la estrategia o modelo de transición. Las
premisas económicas reportan a su favor el nivel de desarrollo económico
y social alcanzado, y el creciente pago de la deuda social.
La Revolución Bolivariana es un proceso de “características propias”,
siguiendo el legado de Mariátegui de construir un socialismo que no fuera
“calco ni copia” de los foráneos. De hecho, la confrontación con el imperio
en América Latina y el Caribe ha sido bien diferente a la que tuvo lugar en
Europa. Si allí pudo denominarse “guerra fría”, aquí fue en realidad una guerra
caliente que implicó golpes de Estado, invasiones, bloqueos, magnicidios
y todo un abanico de tareas de desestabilización. Es precisamente ese
carácter el que ha dotado también de contenido a la actual integración,
articulada, además de la identidad común de la historia y de la identidad
común sembrada por los libertadores, con esa condición de víctima común
que le han infligido durante más de un siglo los EEUU.
Sin embargo, una de las enseñanzas legadas por el socialismo del Siglo
XX ha sido la certeza de que no existen modelos únicos que puedan ser
repetidos en cada lugar. Ese error ha sido propio del pensamiento moderno
(lineal y eurocéntrico) y alcanzó tanto al socialismo del Siglo XX como al
capitalismo empeñado, a través de las recetas universales del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), en homogeneizar
al mundo para circular mejor en su modelo de mercado mundial libre.
Muy al contrario, corresponde a cada país definir su transición hacia
modelos de plena inclusión. Sólo cada país sabe cuáles son los pasos
convenientes para alcanzar sociedades más justas y libres, cuál la
oportunidad de determinadas medidas o el acierto que debe suponer
acumular fuerzas hasta que llegue un momento con mayores probabilidades
67
Haiman El Troudi
de éxito. No se olvide que, como se observa, la reconstrucción de la
hegemonía dependerá de las condiciones que en cada país tenga el sector
público (especialmente el Estado y las instituciones de regulación social),
de las garantías existentes para la reproducción económica, y también del
éxito a la hora de alcanzar un nivel de conciencia compartida acerca del
tipo de sociedad que se quiere y se busca.
Del discurrir de los procesos históricos en Latinoamérica se ve cómo
modelos que habían ordenado la emancipación en Europa o en Asia no
iban a servir sin más en América Latina. La irrupción de la teología de la
liberación a partir de la obra del peruano Gustavo Gutiérrez29 sirvió para
entender que había un sujeto revolucionario que no se agotaba con la clase
obrera. Es indudable que los trabajadores son los representantes de la
contradicción principal - la que constituye la confrontación capital/trabajo
-, algo evidente si se considera que bastaría con que parasen todos los
trabajadores para que el capitalismo colapsara. Pero eso no significa que
la subjetividad obrera, tal y como se ha construido durante el siglo pasado,
sirva para representar a toda la población.
Por eso, la Revolución Bolivariana prefiere hablar del pueblo organizado,
consciente y movilizado como sujeto histórico y como el principal actor. Un
pueblo partícipe de una identidad nueva que afecta a Venezuela, que vuela
más allá, que sueña el fin de la explotación, pero también una sociedad
emancipada de otras opresiones de raza, de género, de edad, geográficas,
etc. Una de las tareas del socialismo bolivariano tiene que ver con la
reconciliación del mundo del trabajo con todas las demás subjetividades
propias de su historia y sus rasgos como pueblo.
En todo caso, el socialismo bolivariano ni se ha materializado ni podrá
decretarse de un día para otro, sin un proceso de transformación del
modo de producción, distribución y consumo todavía dominante hoy en
Venezuela, y sin cambios en la superestructura.
…se observan algunos dilemas en cuanto a determinar teóricamente el tiempo que
se requiere para pasar de una sociedad a otra: Mientras algunas corrientes, muy
minoritarias por cierto, proponen una transición rápida del capitalismo al socialismo
y a una economía totalmente centralizada, otras corrientes plantean la necesidad de
un período de transición más o menos prolongado, caracterizado por la existencia de
formas de producción complejas, donde se combinan modos y formas de producción
variadas tales como las precapitalistas, capitalistas, y socialistas. El propósito de este
período de transición sería el de reconstruir y reordenar la sociedad y su economía
para poder avanzar hacia estadios superiores de producción y de vida donde dominen
plenamente las relaciones social-socialistas30.
Para avanzar y acelerar la construcción del modelo económico socialista
bolivariano es necesario un cambio de estructura económica en la sociedad
29 Gustavo Gutiérrez. “Teología de la liberación-perspectivas”
30 Lapp M. Augusto N. “Razón y visiones del socialismo”
68
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
venezolana. Dicho cambio se produce como fruto de un proceso para el
que se requiere una estrategia de largo alcance.
En lo atinente a la transformación de la base material, el proceso
revolucionario venezolano hacia el socialismo amerita concreciones de
orden programáticas, vale decir, una Política Económica Bolivariana (PEB)
en la cual se fije la estrategia y se decanten decisiones.
La PEB rumbo al socialismo del Siglo XXI implica abrir un camino nuevo,
un camino aún inexplorado para avanzar hacia una sociedad más justa,
más libre, con mayores cotas de igualdad y de bienestar, de inclusión social
y de prosperidad en el marco de una nueva concepción de las necesidades
humanas que tenga en cuenta la sostenibilidad ecológica de nuestro modo
de vida, de producción y de consumo.
Mucho de lo que se ha venido haciendo tras una década de gestión de
gobierno tiene rasgos socialistas, pero también se han acometido políticas
y medidas diametralmente opuestas a la esencia básica del socialismo, por
tanto se debe hacer un balance crítico.
Para ello, es preciso que tanto el Partido Socialista Unido de Venezuela
(PSUV) como el Gobierno Bolivariano aborden y den respuesta común a los
dilemas que se deben enfrentar en este período de transición en el ámbito
económico para la profundización socialista de su proceso revolucionario.
69
Haiman El Troudi
2.Los dilemas de la Política Económica Bolivariana (PEB)
La Revolución Bolivariana, al iniciar su nuevo período definido por la
aceleración de la transición al socialismo, parte de siete ejes estratégicos:
1. El político: consolidación de una democracia popular, participativa,
protagónica, directa.
2. El social: satisfacción de necesidades más urgentes y básicas del
pueblo como vía hacia el pleno Desarrollo Humano Integral.
3. El económico: construcción del modo de producción socialista
bolivariano.
4. El territorial: desarrollo endógeno, ecosocialismo, nueva geografía
administrativa, económica y social.
5. El internacional: aportes para la edificación de un nuevo orden
internacional y regional, pluripolar, integrado, solidario, complementario.
6. El Estado: nueva institucionalidad promotora de la autogestión
popular-comunal de los asuntos públicos.
7. El Cultural: nuevo ser humano, nuevas ética y estética, nuevo
imaginario y paradigma societal.
Para acelerar la construcción del modelo económico socialista
bolivariano se hace necesario avanzar en la definición de la economía
política para la transición. Economía política que, partiendo de la situación
actual venezolana y de los retos planteados por la crisis capitalista mundial,
responda a los grandes interrogantes y dilemas sobre las formas de
propiedad, producción, distribución y consumo que han de caracterizar
al socialismo bolivariano, y trace una estrategia para avanzar en la
direccionalidad delineada en procura de sus objetivos trascendentes.
Recuérdese que Marx no fundó sus aportes teóricos a partir de las
condiciones materiales del capitalismo global que hoy se conoce; su
método de la ascensión de lo simple a lo complejo, de lo abstracto a
lo concreto se basó en la realidad histórica de su época, así como a la
síntesis de corrientes intelectuales de aquel entonces, a saber: la economía
política inglesa, la filosofía clásica alemana y el socialismo utópico francés.
Corresponde a sus herederos, cifrar las fuerzas motrices de la dialéctica
actual, y a partir de ella apuntalar las especificidades de su desafío sociohistórico.
Desafío conectado con la revisión crítica de la economía política desde
el propio discurso marxista, fundamentalmente en sus dos dimensiones
primeras: la social y la histórica. La dimensión social vista como disciplina
científica - así reclamada desde los tiempos de Smith y Ricardo-, tiene por
objeto de estudio las relaciones sociales de producción, es decir la relación
entre hombres y entre clases para la producción de su vida material; la
dimensión histórica, aborda el estudio de tales relaciones sociales como
70
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
una fase transitoria en el devenir de la sociedad, en tanto la existencia en
tal etapa de formas específicas de producción, distribución, circulación y
consumo.
A partir de tales referentes el socialismo del Siglo XXI ha de forjar
sus propios conceptos de economía política, principalmente desde una
visión crítica, es decir, la denuncia a la cosificación del concepto como
tal, desprovisto de instrumentos analíticos para comprender la realidad
concreta.
Hasta tanto no se hayan clarificado los postulados axiomáticos del
proceso de transición, sin pretender consumar recetarios ortodoxos, la
acción emancipadora de los sujetos revolucionarios y particularmente
de la vanguardia del proceso se encuentra signada de sinuosidades y
el libre albedrío de quien interpreta a su manera el informe. Indefinición
auspiciante tanto de la parálisis y la pérdida de oportunidad política, como
de la exacerbación de contradicciones entre los agentes del cambio.
Aún cuando no exista certeza académica ni un debate cerrado
respecto del objeto de estudio de la economía política de la construcción
del socialismo, se puede acordar de manera general que en todo caso,
lo compone la adopción y desarrollo de nuevas relaciones sociales de
producción a tenor de representaciones diversas de las relaciones de
propiedad, de la organización del consumo para satisfacer necesidades
humanas, y de las formas de la circulación y el cambio.
Tales son los desafíos de la revolución bolivariana en tanto proceso
abierto, en plena gestación: a la par encaminar cambios radicales en todos
los órdenes, agenciar la correlación de fuerzas con los sectores contrarios,
recomponer el imaginario mercantilizado de la herencia capitalista, ir
saldando la deuda social acumulada, preparar las bases materiales
para situar al trabajo liberador en el centro de la realización humana, en
tanto palanca fundamental para el desarrollo. Se adiciona a lo anterior, la
ausencia de una profundización suficiente sobre los referentes estratégicos
necesarios, y las debilidades observadas en la formulación y ejecución
de políticas para la acción direccionada de forma coherente, se llega a
la conclusión de que el proceso venezolano corre riesgos de extravío y
menoscabo de su congruencia histórica.
Por ello, es pertinente comenzar a delinear los primeros trazos de la
Política Económica Bolivariana para la transición al socialismo, para
entonces buscar respuestas a las disyuntivas desagregadas de tales
directrices. Al preparar el período de superación del modo de producción
capitalista imperante en Venezuela durante décadas, se han de plantear
abiertamente los dilemas que la revolución debe enfrentar y trascender
para sentar las bases del desarrollo socialista del país:
DILEMA 1. Renovación o reproducción socialista ¿Cuáles son los
rasgos propios que van diseñando el carácter del socialismo venezolano?
71
Haiman El Troudi
¿Qué experiencias del socialismo histórico debe asumir y cuáles debe
superar? ¿Qué estrategias va identificando la revolución bolivariana y
diferenciándola de procesos anteriores de transición al socialismo? ¿Existe
algún referente decimonónico o ensayo socialista precedente al cual
apelar?
DILEMA 2. Plan y mercado ¿Qué papel tendrán respectivamente, el
Plan y el Mercado en el nuevo modelo económico de transición? ¿Cómo
participan los sujetos económicos en la conformación del plan? ¿Cómo
se evalúa y quién controla su ejecución? ¿Debe supeditarse la sociedad al
mercado? ¿Cómo se visibiliza la mano invisible del mercado?
DILEMA 3. Cuánto Estado, cuánto mercado, cuánta comunidad.
Los sectores de la economía definidos por sus formas de propiedad y
de organización económica -el sector público, el capitalista privado, el
cooperativo, el social comunitario- plantean diferencias importantes tanto
en sus grados de socialización como en su lugar en las estrategias de
desarrollo ¿Cómo se reequilibrarán sus pesos relativos en la estructura de la
propiedad, en la composición del Producto Interno Bruto y en la estrategia
de acumulación? ¿Qué instrumentos políticos, económicos y culturales se
utilizarán al efecto?
DILEMA 4. Sistema tributario y margen de ganancia ¿Qué
características ha de tener el nuevo sistema tributario socialista y con
qué ritmo de implantación debe aplicarse? ¿Qué cotos deben fijarse a las
ganancias?
DILEMA 5. Economía, integración y globalización ¿Cuáles son los
modos de integración económica regional de nuestro proyecto socialista?
¿Qué tipo relaciones de intercambio de equivalencias multilaterales y
bilaterales se han de privilegiar? ¿Qué desafíos plantea el actual contexto
internacional y cómo enfrentarlos; en particular, los derivados de la crisis
económica capitalista global y de su impacto sobre el escenario de partida
del nuevo período de la Revolución Bolivariana?
DILEMA 6. Relación capital – trabajo ¿Qué política laboral asume el
socialismo bolivariano? ¿Cómo se armoniza el sistema de remuneraciones
con la seguridad social y la relación capital/trabajo?
DILEMA 7. Clase trabajadora ¿Qué tipo de democracia sindical se
desea auspiciar, cómo se asume la gestión obrera, la participación en los
Consejos de Trabajadores y Trabajadoras? ¿Cuál es el papel de la clase
trabajadora en la revolución socialista?
72
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
DILEMA 8. Diversificación productiva ¿Cómo se desarrollan las
fuerzas productivas de toda la sociedad? ¿Cuáles deben ser los objetivos
centrales de socialización en el nuevo período de la Revolución para
consolidar el avance hacia una nueva estructura económica y social
en Venezuela? ¿Pueden coexistir el rentismo y el socialismo? ¿Cuáles
cadenas productivas con mayor integración deben desarrollarse aguas
arriba y aguas abajo? ¿Cuáles eslabones de las cadenas productivas
debe controlar el Estado? ¿En qué rubros se debe asegurar la soberanía,
cuáles importar, con qué países trazarse estrategias mancomunadas de
producción complementaria?
DILEMA 9. Modelo de producción socialista bolivariano ¿Cómo se
debe configurar el nuevo modelo de producción socialista bolivariano para
que asegure el crecimiento, redistribuya la renta petrolera y no petrolera
a favor de las grandes mayorías y eleve la eficiencia de la producción, la
distribución y el consumo de los recursos, bienes y servicios? Y, ¿cuál debe
ser su ritmo de implementación?
DILEMA 10. El nuevo Estado ¿Cuál debe ser el papel del Estado
Revolucionario Bolivariano en la estrategia de desarrollo económico y social
del país? ¿Cuál es la estrategia de desarrollo institucional que acompaña
al desarrollo socio económico de esta etapa, sobre todo en lo referente
a la articulación del ordenamiento político con el económico? ¿Cuál
es el arquetipo del nuevo servidor social? ¿Cómo se instaura el Estado
autogestionario y comunal?
DILEMA 11. Empresas públicas ¿Cómo debe desarrollarse la nueva
red de empresas públicas socialistas? ¿Cuál ha de ser el modelo de
gestión? ¿Cómo asegurar la eficiencia social y productiva? ¿Cómo se han
de superar las relaciones sociales de producción capitalistas?
DILEMA 12. Economía popular-comunal ¿De qué manera se expresa
la participación productiva en los espacios comunales (intercambio de
equivalencias locales, Bancos Comunales, propiedad y posesión de
medios de producción, presupuestos participativos redistributivos y
autogestionarios, etc.)? ¿Cómo desarrollar y articular el llamado sector
social comunitario de la economía? ¿De qué manera se constituyen las
redes de productores libres y asociados?
DILEMA 13. Política social ¿Qué características y qué prioridad debe tener
la política social de la Revolución Bolivariana como fuente de lucha contra la
pobreza y contra la desigualdad social en relación con los objetivos de desarrollo
económico del próximo periodo? ¿Cómo democratizar la renta y auspiciar el
trabajo productivo sin reproducir clientelismo político ni paternalismo?
73
Haiman El Troudi
DILEMA 14. Ciclo económico ¿Cuáles deben ser las prioridades de
la política económica y social del país, en sus múltiples ejes productivo,
distributivo y de consumo? ¿Cómo equilibrar el desarrollo de los sectores
económicos sin privilegiar la especulación comercial, la gestión financiera,
la actividad bursátil y mercantil frente a lo productivo?
DILEMA 15. Organización del trabajo ¿Cómo se definen y establecen
las relaciones de producción dentro de la revolución bolivariana? ¿Cómo
se desarrolla la gestión democrática y participativa de la producción? ¿De
qué forma se supera la división social del trabajo, el trabajo objetivado,
y la enajenación? ¿Quién organiza y cómo se instituye la contabilidad
socialista?
DILEMA 16. Macroeconomía y economía real ¿Qué políticas
monetarias, cambiarias y financieras se han de aplicar en pos de superar
la lógica del capital? ¿Cómo se alinean tales políticas con el modelo
productivo bolivariano? ¿Cómo se logra la unidad del tesoro?
DILEMA 17. Ciencia, tecnología e innovación ¿Cómo incrementar la
producción nacional de ciencia, tecnología e innovación hacia necesidades
y potencialidades del país? ¿Cómo se apropia y democratiza el
conocimiento? ¿Cómo estimular la generación de nuevos conocimientos?
¿Bajo qué estándares se acuerdan instrumentos multilaterales para
asegurar transferencia tecnológica?
DILEMA 18. Precio y consumo ¿Hacia dónde debe orientarse la política
de precios, la política comercial y de distribución? ¿Cómo establecer
pautas sociales para un consumo no alienado ni mercantilizado? ¿Puede
producirse la distribución y circulación comercial de bienes y servicios sin
que medien determinantes mercantiles? ¿Cómo se expresa la teoría del
valor en el modelo socialista venezolano?
DILEMA 19. Cálculo económico ¿Cómo se planifica la producción
orientada a equilibrar la oferta y la demanda? ¿Cuál es la contribución del
cálculo informático en la determinación de fórmulas donde se privilegie el
intercambio equivalente? ¿Cómo se forman los precios y se determinan los
costos de producción?
DILEMA 20. Medios de producción ¿Deben nacionalizarse todos
los medios de producción? ¿Cuáles son los sectores estratégicos de la
economía que debe controlar el Estado? ¿Está planteada la asociación
estratégica del Estado con privados, emprendimientos sociales y capitales
internacionales públicos y privados?
74
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
DILEMA 21. Modelo de desarrollo ¿Cuál es el modelo de desarrollo
del socialismo bolivariano? ¿Cómo se expresa el ecosocialismo? ¿Cómo
se supera la fijación eurocéntrica y el desarrollismo? ¿Cómo se integra
el territorio dentro de una dinámica productiva nacional? ¿Qué alianzas
complementarias suscribir con otros países y qué planes conjuntos
acometer en pos del desarrollo compartido? ¿Cuáles delimitaciones de
ordenación territorial convienen para el fomento productivo?
DILEMA 22. Actualización jurídica ¿Cómo asegurar una legislación
socialista consustanciada con la realidad, y las expectativas ciudadanas?
¿Cómo se instrumentan las leyes y los reglamentos? ¿Cuál legislación debe
producirse, cuál suprimirse, y cuál modificarse para apuntalar un modo
socialista de producción con características venezolanas?
DILEMA 23. Sistematización de experiencias ¿Quién se ocupa
de documentar las experiencias de edificación socialista? ¿Cuáles
formatos metodológicos emplear? ¿Cómo se fundamenta la emulación
socialista, la reproducción y adaptación de las experiencias exitosas?
¿Cómo se estructuran y difunden las vitrinas exhibidoras de las prácticas
reproducibles?
DILEMA 24. Sistema financiero ¿Debe la banca en esta fase ser
exclusivamente pública? ¿Cómo se orienta el crédito en pos del desarrollo
productivo nacional? ¿Cómo se mejora la eficiencia en el uso del
financiamiento público? ¿Cómo se asume el sistema de garantías? ¿Cómo
lograr calidad y profundidad en el crédito? ¿Cuál es el tamaño óptimo de
la banca?
DILEMA 25. Indicadores socialistas ¿Qué tipo de indicadores incorporan
la vocación social que no monetaria de la gestión pública socialista? ¿Cómo
se miden los satisfactores intangibles de la nueva sociedad? ¿Cómo
se construye un Sistema de Cuentas Nacionales que mida el desarrollo
humano integral, sin sesgos de intereses gubernamentales, ni sustentado
en un paradigma neoclásico, al cuantificar de forma preponderante las
relaciones económicas típicas de mercado?
Dilema 26. Nacionalización socialista ¿Nacionalización para apalancar
el neodesarrollismo o nacionalización popular socialista?¿Nacionalización
o expropiación? ¿Cuándo y por qué deben ser tomadas las fábricas, quién
debe tomarlas, gestionarlas y administrarlas?
Éstas y otras interrogantes conforman los principales dilemas que la
Revolución Bolivariana debe plantearse y superar en su nuevo período
histórico 2010-2019. Al abordarlos, se debe tener presente, más allá de
la claridad teórica y de las estrategias que se formulen para alcanzar
75
Haiman El Troudi
los objetivos, que los avances concretos por conseguir y su ritmo debe
depender sobre todo de la correlación de fuerzas sociales y políticas que
se establezca en cada momento y en cada fase del proceso, fruto de la
voluntad y de la fuerza política que nuestro pueblo desarrolle. Ésta sin
duda está relacionada con la capacidad y la eficacia del liderazgo político
e ideológico que se sepa desplegar. Y la calidad de este liderazgo debe
alimentarse mediante la interacción permanente, dialéctica, de la teoría y la
praxis revolucionaria.
Es por ello que se requiere con urgencia una elaboración teórica propia
de la transición socialista, nacida al calor de la experiencia histórica
acumulada y de la labor transformadora desplegada por las fuerzas
revolucionarias. Al esbozar los dilemas de la Política Económica Bolivariana
se intenta estructurar un esquema de trabajo a partir del cual se abordan
las reflexiones en próximas secciones.
76
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
3. Actualización del Proyecto Nacional Simón Bolívar
La dialéctica del proceso bolivariano demanda permanentes ajustes
tácticos y estratégicos, con arreglo a la cualificación del enfoque, y como
consecuencia del discurrir de los acontecimientos socio-históricos. El
Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013, en tanto que declaración
de principios generales, constituyó un instrumento referencial de amplia
utilidad enunciativa, pero en menor grado programática.
El también denominado Primer Plan Socialista obedeció a una
especificidad histórica concreta, y como tal recogió las disquisiciones de
aquel entonces. El carácter socialista de la revolución bolivariana tiene
poco tiempo de alumbrado; no fue sino en diciembre de 2006 cuando la
mayoría de la población venezolana lo acoge tras el triunfo electoral de
la opción socialista presentada por el entonces candidato a la reelección
Hugo Chávez. Como tal, no es de extrañar que aquel documento al día de
hoy no exprese toda la arquitectura conceptual del proyecto emancipador,
aún cuando sigue vigente como guía macro, susceptible a constantes
adecuaciones y actualizaciones.
En este período se imponen premisas como la consolidación de las
conquistas y realizaciones de los primeros años de Gobierno Revolucionario,
la profundización de su orientación socialista, la experiencia acumulada de
organización, protagonismo y participación popular, y la existencia de un
gobierno y de un partido revolucionarios al servicio de las grandes mayorías
venezolanas. También la voluntad firme de superar los errores y corregir las
insuficiencias aún presentes para avanzar con mayor eficacia y decisión en
la construcción de una sociedad equitativa, justa y solidaria.
Para enfrentar los desafíos y tareas de este período histórico, en
el ámbito económico y social se debe, como se ha indicado, partir del
Proyecto Simón Bolívar, y plantear las estrategias necesarias para fijar
el rumbo del proceso revolucionario hacia la construcción del modelo
económico socialista bolivariano.
Al profundizar en los contenidos del Primer Plan Socialista 2007-2013 se
constata la conveniencia de realizar un alcance al mismo en la perspectiva
del mediano y largo plazo. Y ello por varias razones que pueden sintetizarse
en:
• La necesidad de inscribir los planteamientos y directrices del Plan
2007-2013 en el marco de la visión estratégica de todo el Tercer Período
de la Revolución Bolivariana que debe alcanzar hasta el 2019.
• La comprobación de que ya se han alcanzado algunos de los objetivos
formulados en varias directrices del Plan, y ello permite plantearse una
ampliación de dichos objetivos, acompañada de nuevas estrategias
y políticas relacionadas con estos. Un buen ejemplo de ello sería el
relacionado con la directriz correspondiente a la nueva geopolítica
77
Haiman El Troudi
internacional, sobre la que ya pueden formularse nuevos objetivos,
estrategias y políticas.
• La formulación, durante el tiempo transcurrido desde la presentación
del Plan hasta la fecha de hoy, de nuevos enfoques y objetivos que tienen
la relevancia suficiente como para ser incorporados al Plan sin demora.
Es el caso de propuestas como las Comunas, la nueva geometría del
poder, las Empresas de Propiedad Social y Comunal, el impulso del
modelo de gestión socialista de las empresas públicas vinculado a la
nueva institucionalidad pública socialista.
• La conveniencia de reformular algunos enfoques y estrategias a la luz
de las experiencias de la propia práctica social y política del periodo
transcurrido desde su aprobación y de las reflexiones realizadas en
aplicación de la revisión, rectificación y reimpulso de todos los ámbitos
de la acción política del Gobierno Bolivariano.
78
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
4. La prioridad absoluta en la política social
con arreglo al Desarrollo Humano Integral
Independientemente de los matices y directrices adoptados por la
PEB, su fin último ha de estar consustanciado con el aseguramiento del
bienestar a las mayorías nacionales. En línea con el ideal “nada humano
nos es ajeno”.
Ningún modelo socialista asegura su sedimentación en el imaginario
ciudadano si no resuelve los problemas esenciales de la población. En
esa vena, la labor substancial de los gobiernos socialistas del Siglo XXI
constituye el restablecimiento de la “confianza y la credibilidad por el
socialismo” en la percepción, emoción y conciencia de las multitudes como
único vía de realización de la especie humana. El camino para la obtención
de tal resultado parte del reconocimiento de las principales ansiedades de
la muchedumbre popular, y en correspondencia acompañarle eficiente y
eficazmente en la materialización de sus expectativas y solución de sus
necesidades.
Se ha dicho acompañamiento, no usurpación o sustitución de una
función que le es inherente a la propia sociedad, en franca alusión a la
contribución a la política de Marx citada por Mandel 31“… la liberación de los
trabajadores no puede ser más que la obra de los trabajadores mismos. No
puede ser obra de Estados, gobiernos, partidos, dirigentes supuestamente
infalibles, o de expertos de cualquier tipo”.
Poner la agenda social en primacía supone poner en manos de la
multitud el instrumental apropiado para completar el ciclo de vida del poder
popular: comprensión del entorno, priorización de problemas, planificación
de la acción, formulación de presupuesto, toma de decisiones, gestión,
control, evaluación y seguimiento. Con especial énfasis en la delegación y
democratización del proceso de toma de decisiones.
En la fase de asimilación del ideario socialista, mientras se vayan
madurando las condiciones materiales e intangibles, la adhesión de las
clases populares a la lucha por la revolución emancipadora se inscribe
inicialmente en la formulación de manera llana de una agenda reivindicativa
común.
El principal desafío histórico de la revolución socialista, más allá de
alcanzar y preservar el poder político, es el ejercicio eficiente de dicho
poder en el sentido del logro de las metas más urgentes de la sociedad.
Establecer la prioridad absoluta de la política social supone en
consecuencia, fijar las prioridades del uso del excedente en la satisfacción
de las necesidades básicas, la generación de capacidades societales y
el cumplimiento de los derechos ciudadanos, expresados en una política
31 Ernest Mandel. “Para restaurar la credibilidad del Socialismo”
79
Haiman El Troudi
social integral que garantice la calidad y reproducción de la vida, mediante
la provisión de bienes públicos fundamentales: salud, educación, seguridad
ciudadana, asistencia social, deporte, recreación, cultura y otros, basada en
los principios de necesidad, universalidad, igualdad, calidad y gratuidad.
En el período de la transición al socialismo, la provisión universal de
bienes públicos y el libre acceso de todos los ciudadanos a los mismos
constituyen el núcleo duro de la Revolución Bolivariana y el primero de sus
rasgos socialistas.
El desarrollo de un sistema de provisión de bienes públicos y prestaciones
debe implicar la institucionalización, crecimiento y especialización del
correspondiente sector estatal; la prioridad del gasto social en el Presupuesto
de Estado; el desarrollo de la capacidad comunitaria de gestión de las
correspondientes redes de servicios; y la participación organizada de la
población en términos liberadores.
La expansión de la política social debe dar lugar a un incremento de la
demanda pública de bienes y servicios en apoyo a dicha política. Ello hace
necesario prever el desarrollo de la producción de los correspondientes
bienes y servicios en el sector socializado de la economía, así como su
planificación integrada.
La Política Social de la Revolución Bolivariana supone una estrategia
específica en la lucha y superación de la pobreza, tanto estructural como
situacional. La Política Económica Bolivariana para el período de la
transición socialista supone dar prioridad total a la lucha acelerada contra
la pobreza en tanto impedimento orgánico del desarrollo nacional. En todo
caso, tal enunciación del desarrollo ha de centrarse en la especie humana
y en el medio ambiente. Su rasgo preponderante reside en el logro de un
mejor vivir para todos y todas.
El capitalismo promueve la segregación social e impide el desarrollo
integral del ser humano. La noción del desarrollo capitalista se basa en el
crecimiento económico. El ascenso social de las personas se mide en base
a su ingreso material; las naciones desarrolladas registran un elevado PIB
per cápita, estabilizan sus variables macroeconómicas, se autoabastecen
o poseen los medios para importar todo lo que requieren, su voracidad
desarrollista condena al Medio Ambiente a una muerte progresiva… Esta
concepción imposibilita la realización humana tanto a hombres como
a mujeres, al confinar la satisfacción de las necesidades a un plano
mercantil.
En contraste, el desarrollo integral del ser humano supone dignidad;
derecho al trabajo sin restricciones en tanto instrumento para la
emancipación de la especie y como satisfactor de necesidades materiales
básicas; ejercicio pleno del derecho al descanso, deleite del tiempo libre por
medio de la recreación y la creatividad; despliegue de las potencialidades
materiales, intelectuales, emocionales y espirituales.
La Política Económica Bolivariana no niega la importancia del progreso
80
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
económico, siempre que vaya aparejado a un desarrollo integral de todos
los seres humanos y a la preservación de la vida futura de la madre tierra.
Desarrollo integral medido en dos planos, la satisfacción material de las
necesidades y la realización existencial de la esencia humana.
Un desafío para la PEB, vale decir, para quienes formulan la política,
radica en la construcción de indicadores para la medición de los
componentes intangibles del Desarrollo Humano Integral: medir la
participación, la felicidad, el disfrute del tiempo libre, el ocio creador, la vida
digna, etc. Del mismo modo, el sistema de indicadores de la PEB debe abrir
líneas de investigación orientadas a la diversificación de las dimensiones
reduccionistas de medición empleadas por la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para el Índice
de Desarrollo Humano (IDH), basadas exclusivamente en el ingreso per
cápita, la tasa de alfabetismo, la matrícula escolar, y la esperanza de
vida al nacer. Algunas dimensiones a considerar pueden ser: los niveles
de ocupación laboral, la posesión de medios básicos para la vida como
vivienda y su equipamiento, el disfrute de servicios básicos, la movilidad
ciudadana y el transporte público, el deleite de espacios recreacionales, el
acceso oportuno a la alimentación de calidad, etc.
Se ha dicho que la PEB se supedita a lo social, de allí que la planificación
del desarrollo integral del ser humano abarque cuatro elementos
fundamentales: el ambiental, el económico, el social, y la subjetividad
humana; de manera que debe existir un perfecto equilibrio entre sus
unidades constitutivas. Vale decir, lograr satisfacer las necesidades
básicas de salud, educación, vestido y calzado, cultura, alimentación,
trabajo, vivienda, justicia, arte, ocio creador, apresto ecológico, recreación,
participación, organización, solidaridad, comunicación, autoestima, etc.
sin menoscabo de las posibilidades de las generaciones por venir de tener
acceso a lo mismo.
La PEB realza el valor de la ciudadanía, por tanto asume el principio
de desplegar mecanismos productivos y de compensación al servicio de
seres humanos. La inversión más relevante para la PEB siempre ha de ser
la obtención de seres humanos libres, dignos y realizados.
Tal inversión presupone consumar algunos requerimientos, a saber:
modificación de las organizaciones políticas y socio-productivas,
profundización de las vetas democráticas participativas, impulso ético y
educativo en la ciudadanía. En esta vena, los centros educativos han de
modificar su rol como meros prestadores de servicios educativos, al asumir
un abierto compromiso de soporte en el fomento de procesos de desarrollo
humano y comunitario, incluida la organización de la base económica
comunal.
El diseño de las políticas sociales con cargo al soporte económico, no
son asumidas en la PEB únicamente como ejercicio distribuidor de renta,
sino como praxis social, proceso humano integral. Si bien los presupuestos
81
Haiman El Troudi
públicos se encaminan a la mejora progresiva en la calidad de vida, también
el trabajo particular y social de la ciudadanía coadyuva en la constitución de
una nueva cultura productiva en la que se incluyan y armonicen propósitos
políticos, éticos y económicos.
Una nueva ética económica asociada a la nueva cultura política debe
fundamentarse en valores socialistas contrapuestos a los dominantes
en la economía capitalista. Donde el capitalismo dice competencia, el
socialismo postula cooperación; donde uno reclama al mercado, el otro a
la planificación; donde algunos promueven el crecimiento per se, otros el
desarrollo endógeno y sustentable; donde el capitalismo impone la lógica
de la ganancia privada, el socialismo se orienta a la satisfacción de las
necesidades humanas, etc.
La nueva cultura productiva socialista debe asentarse sobre cuatro
pilares institucionales: el fortalecimiento del papel rector del Estado en
la economía; los proyectos modelos de empresas públicas socialistas; la
regulación y democratización del mercado puesto al servicio de la sociedad;
y la creciente transferencia de la gestión económica a los colectivos que
sean expresión del Poder Popular – grupos comunales organizados,
cooperativas inspiradas en los principios socialistas…-.
De tal suerte que la Política Económica Bolivariana debe convertirse en
el instrumento para:
a) Asegurar bienestar a las mayorías nacionales mediante objetivos
sectorizados, por ejemplo:
• Garantizar la inversión social: fortalecimiento de las Misiones;
fiscalización del desempeño del gasto social; programa masivo de
trabajo voluntario …
• Mantener y optimizar el programa de subsidios: profundidad en lo
agrícola; disminución del subsidio a la gasolina a cambio, por ejemplo,
de nuevos subsidios a productos en Mercal…
• Estimular el consumo necesario: asegurar el incremento salarial;
política de financiamiento gratuito y créditos al consumo; emisión de
Bono Público dirigido a trabajadores (Pagos deducibles del salario);
hasta tanto no se produzcan en el país, masiva importación pública de
electrodomésticos comercializados a bajos costos a través de la red
pública comercial…
• Generar conciencia en contra del despilfarro y estimular el ahorro
energético, etc.
b) Programar y ejecutar un plan de transferencia de competencias y
recursos a las comunidades organizadas para poner en sus manos un
creciente número de actividades generadoras de producción y empleo
que actualmente se ejecutan, a través de contratistas particulares.
c) Fortalecer las competencias del Estado sobre el conjunto de la
82
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
economía, tanto para regular el accionar del sector privado de acuerdo
al interés social, como para promover el desarrollo y la eficiencia de los
sectores público, privado y social comunitario de la economía.
La gestión económica debe basarse siempre en la utilidad social, la
eficiencia y la sustentabilidad. El carácter socialista del trabajo debe
expresarse en la motivación, la voluntariedad, la disciplina laboral, la
productividad, la satisfacción del trabajador y en el cumplimiento del deber
social.
Por otra parte, una nueva cultura ética tiene como tarea primordial
la erradicación de todas las formas de corrupción, entendidas como
incompatibles con una conciencia y una práctica socialista.
83
Haiman El Troudi
5. Un nuevo modelo de propiedad y de relaciones sociales
Cierta “ortodoxia” revolucionaria emplea absolutismos dogmáticos para
definir su modelo socialista. Su rasgo primordial lo representa la obcecación
por entender como social todo tipo de propiedad pública sobre los medios
de producción. Tal interpretación reduccionista equivale a desconocer las
enseñanzas de la historia sobre ese respecto, particularmente la observación
de las distorsiones derivadas del capitalismo de Estado y el totalitarismo
usurpador de la participación ciudadana en los asuntos públicos.
El socialismo es más que la suma de las pertenencias públicas,
trasciende la propiedad social de los medios de producción. Existen
otros factores determinantes y/o sustitutivos para la elaboración propia
del formato socialista que cada país decida darse, al asumir relaciones
de producción, distribución y consumo trascendentes al capitalismo y al
capitalismo de Estado.
Hasta tanto no se convalide al seno de la franja revolucionaria militante del
proyecto bolivariano, el modelo socialista con características venezolanas
del Siglo XXI, nadie debe ser calificado de revisionista, reformista, dogmático,
conservadurista, etc., a menos que su actuación y argumentación convaliden
un cierto retoque cosmético del capitalismo; en cuyo caso no podría ser
considerado siquiera un revolucionario. Pese a que la política económica
del Gobierno Bolivariano a la fecha se ha caracterizado por un eclecticismo
pragmático (mezcla de monetarismo liberal, relaciones de producción del
tipo capitalistas de Estado, aperturismos del tipo socialismo de mercado,
y nueva experimentación económica vía participación productiva de las
comunidades, etc.), existe quienes se obsesionan a la idea de presuponer
constituido un modo de producción del tipo socialismo real. De allí que
cualquier interpretación fuera de dicha realidad-estanco sea estigmatizada
como contrarrevolucionaria o reformista.
Quienes así piensan demandan la nacionalización inmediata de todos
los medios de producción, comenzando por la banca, la industria y la
tierra. A su entender, el socialismo debe ser así y sólo así, lo contrario es
revisionismo. Pues bien, ignoran por completo tanto las características sui
géneris como los problemas a los que se enfrenta hoy la revolución socialista:
proyecto advenido por la vía electoral; vinculado a las reglas de una nueva
democracia que busca superar el modelo democrático representativo
burgués; con una correlación de fuerzas políticas nada desestimable; con
un imaginario popular en su mayoría anclado en el fetichismo mercantil;
con un modelo económico rentístico dependiente y una precaria cultura
del trabajo productivo tras décadas de influjo paternalista-clientelar; con
escasa, sino inexistente planificación económica; con condiciones de
mercado abierto y vibrante; con serias limitaciones tecnológicas y de
talento humano; con el germen de la corrupción enquistado en casi todos
los ámbitos nacionales (público, privados y comunitarios); con agudas
84
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
indefiniciones programáticas respecto al socialismo por construir.
Quienes propugnan la estatización generalizada olvidan los aprendizajes
del “socialismo real”; pretenden implantar un modelo ajeno a la realidad
venezolana; ignoran las especificidades históricas y asumen el cambio de
régimen económico y cultural en términos administrativos; desconocen la
teoría de la transición en la que un bloque contra-hegemónico desplaza a la
hegemonía opresiva; no dimensionan las amenazas reales del imperialismo
y el capitalismo global; no son capaces de asimilar que, por ejemplo, las
alianzas estratégicas en la Faja Petrolífera del Orinoco con transnacionales
privadas y públicas obedecen a una visión de geopolítica internacional en
aras de complicar el escenario de pretensiones imperialistas; son ingenuos
al creer que con el cambio de dueño, las empresas nacionalizadas liberarán
el trabajo objetivado; creen que únicamente con la autogestión obrera32 se
fundan automáticamente nuevas relaciones sociales de producción.
El socialismo bolivariano, en sus trazos iniciales, implica un modo de
producción fundado en relaciones sociales de producción liberadoras, una
plataforma superestructural (orden jurídico, político e ideológico) signada
por la solidaridad y la ética, un alto desarrollo científico técnico abocado a la
democratización del saber, el desarrollo llevadero de las fuerzas productivas
vigentes y la incorporación del emprendimiento popular, la asociatividad
humana, su solidaridad, cooperación y complementación, la planificación
participativa de la economía, el uso del mercado reglado como instrumento
para el intercambio, el control de los medios de producción estratégicos, la
delimitación social de los márgenes de ganancia, entre otras características
que se van desgranando a lo largo de las secciones venideras.
Si el objetivo central del socialismo bolivariano es el de satisfacer cada
vez más las crecientes necesidades de la población, es de fundamental
importancia en el período de transición expandir las fuerzas productivas de
la sociedad para garantizar la base material necesaria de su sostenibilidad
económica a largo plazo. Igualmente, generar y acumular riqueza fundada
en el trabajo, y con tales excedentes hacer una distribución justa y equitativa
a favor del Desarrollo Humano Integral.
Si en el capitalismo las relaciones sociales se basan en la propiedad
privada de los medios de producción y en la explotación del trabajador; la
formación de los precios obedece a criterios más centrados en la oferta y
la demanda que en el interés del colectivo y en las necesidades humanas;
y los propietarios de los medios de producción se apropian de la totalidad
del excedente. El socialismo se basa en la propiedad social de los medios
32 Sin desmeritar la importancia y la alta significación de tal mecanismo de
organización del trabajo.
85
Haiman El Troudi
de producción y circulación, en condiciones sociales justas y equitativas,
para lo cual es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
a) Nuevas modalidades de propiedad o posesión de los medios de
producción. Caso de la propiedad social mediante la que las comunidades
organizadas pueden disponer de los medios y recursos para llevar adelante
los procesos productivos que hagan sustentable su vida comunitaria y su
subsistencia de largo plazo. Pero también la propiedad individual, colectiva,
pública o mixta, puesta en función de lo social.
b) Nuevas formas de división del trabajo. Todas las personas deben
asumir el trabajo en condiciones de equidad, de seguridad y rumbo a la
superación de la explotación.
c) Compromiso con la eficiencia, la productividad y la calidad. El nivel
de satisfacción de las necesidades sociales debe estar en función de la
disponibilidad, calidad y acceso a los bienes y servicios públicos, de toda
la población. Todo sistema emergente tiene que demostrar que los cambios
producidos en las relaciones sociales y con la naturaleza, aseguran la
satisfacción de esas necesidades humanas.
d) Gestión democrática de los procesos económicos. Todos los
trabajadores, individuales o colectivos, tienen igual derecho a participar
y protagonizar en la planificación y mandato de los procesos inherentes
a su actividad económica, particularmente mediante la autogestión, la
cogestión, las comunidades de aprendizaje organizativo y demás formas
que la inteligencia colectiva, la innovación y el aprendizaje organizacional
puedan aportar.
e) Conciencia ecológica. La utilización racional de los recursos
medioambientales, el empleo de tecnologías no contaminantes…
Como se aprecia, la Política Económica Bolivariana no ha de santificar
cerradas ecuaciones relativas al régimen de propiedad. Parte de una
definición más detallada a la plasmada en la Constitución Venezolana
vigente (1999, enmendada en 2009), y se consustancia con el espíritu de
la reforma constitucional planteado por el Presidente Chávez en 2007. Una
representación más llana de concebir las diversas formas de propiedad
equivaldría a:
1. Propiedad Pública, la cual se subdivide en: a) propiedad social
indirecta (estatal, estadal y municipal); b) propiedad social directa (comunal,
ciudadana); y c) posesión de una propiedad pública por parte de (una
comunidad, colectivo ciudadano organizado o individualidad), para su
usufructo por un tiempo determinado.
2. Propiedad privada, conformada por: a) la propiedad individual de
las personas (naturales o jurídicas); b) colectiva (cooperativa, ONG, fondos
mutuales); y c) autogestionaria (propiedad pública cedida a los trabajadores)
86
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
3. Propiedad mixta, delimitada por: a) propiedad pública (en todas sus
variantes) y propiedad privada nacional, b) propiedad pública (en todas sus
variantes) y propiedad privada o pública extranjeras.
La especificidad del proyecto socialista bolivariano ha aprendido de las
experiencias históricas del campo socialista, tanto de sus aciertos, como
errores y omisiones. Tiene frente a sí el descomunal compromiso de no
sucumbir ante la lógica capitalista y levantar vuelo de entre los escombros
de la lección aprendida. Sus instrumentos de política ameritan demostrar
que las formas socialistas de satisfacción de necesidades superan con
creces a las capitalistas.
Tanto la PEB como las demás políticas de la revolución bolivariana
proyectan el desbordamiento del capitalismo33 Desbordamiento a partir de
una mayor eficiencia sobre la base de postulados de acción encaminadas
a cubrir las necesidades sociales. El socialismo bolivariano del Siglo XXI,
diferente del socialismo del siglo pasado, basado meramente en la prohibición
de la propiedad privada y la producción particular de mercancías, debe ser
capaz de satisfacer las necesidades populares conforme a sus deseos,
impulsando nuevas relaciones de producción, asentadas en la primacía
del interés general y la justicia social, y sobre la base de nuevas formas de
propiedad que tendrán que convivir con las capitalistas, al menos mientras
perdure la fase de transición, para demostrar finalmente su superioridad
material y moral en el medio plazo.
La causa bolivariana por la transformación social está determinada por
su talante profundamente democrático y, por tanto, se mete en los espacios
políticos y sociales por medio de elecciones y participación popular pacífica.
Con la correlación de fuerzas existentes en Venezuela, bien la disidencia,
o los millones que se han posicionado al margen de la revolución –y que
en modo alguno, tal como lo caracterizó Fidel, son todos oligarcas- tienen
derecho a encontrar también su espacio en la edificación del formato
socialista venezolano. Ganar a esa importante porción de compatriotas al
proyecto socialista supone abrir el debate respecto a los temas inherentes
a la economía, el desarrollo social y la organización política de la sociedad
futura. En suma, el socialismo renovado del Siglo XXI debe ser la resultante
de un nuevo contrato social, debe ser lo que todos decidan que sea.
No existe un recetario socialista por aplicar, por tanto se debe ir
construyendo su teoría y praxis de manera colectiva e inclusiva, porque
aún cuando subyazca la lucha de clases como telón de fondo, mientras
la revolución bolivariana siga proclamándose pacífica, la búsqueda de
consensos es un imperativo de primer orden.
De tal forma que el modelo de desarrollo para la construcción plural del
33 Haiman El Troudi y Juan Carlos Monedero. “Empresas de producción social.
Instrumento para el socialismo del siglo XXI.”
87
Haiman El Troudi
socialismo debe orientarse a reequilibrar el peso en la estructura económica
de las distintas formas de propiedad sobre los medios de producción y
de los sectores, conformados por: empresas estatales (públicas y mixtas);
empresas sociales (cooperativas y comunales); y empresas privadas,
fortaleciendo de este modo la soberanía nacional, el poder popular,
y el derecho democrático de todos los venezolanos y venezolanas al
emprendimiento productivo en pos del desarrollo integral de la sociedad.
Cuando la propiedad es monopolizada por el Estado, se corre el riesgo de
reproducir la división social del trabajo o sustituir la explotación y enajenación
del trabajo a manos de particulares por una nomenclatura funcionarial.
Los trabajadores no son dueños de su trabajo, sino los funcionarios que
controlan tanto la producción como el producto. Es decir, los trabajadores
siguen percibiendo salario a cambio de su trabajo. Bajo la propiedad
pública (social indirecta) de los medios de producción, los trabajadores
siguen estando sujetos a una clase dominante y eventualmente deben ser
explotados por ésta. Tal propiedad pública indefectiblemente se convierte
en un programa de una clase media (administradora del poder político)
propugnante de una forma modernizada y encubierta de capitalismo.
La clase trabajadora en respuesta a tal circunstancia debe propugnar
por la propiedad autogestionaria en manos de los productores como única
vía para su liberación. No obstante, las enseñanzas de la autogestión y la
cogestión yugoeslava son aleccionadoras34.
Del mismo modo, si la revolución bolivariana ahora mismo se planteara
el formato de nacionalización de todos los medios de producción, (producir
desde lápices hasta satélites, hojillas hasta fertilizantes) no existe certeza
alguna de que no se reproduzca la explotación de la masa trabajadora, amén
que no se han madurado eficientemente las experiencias de planificación
de la producción, no se dispone de un sistema de cálculo socialista que
balancee producción y consumo, no se ha delimitado el modelo de gestión
productiva al seno de las fábricas y empresas, no se cuenta con el personal
suficiente, capacitado tecno-políticamente para poner al frente de los
procesos gerenciales, no se controla el mercado (circulación de bienes y
capitales), no se ha tejido un sólido bloque regional para el intercambio
de complementariedades, no se cuenta con un plan de industrialización,
tampoco se tiene un sistema de producción de ciencia y tecnología en línea
con los requerimientos de inversión para la diversificación y el crecimiento,
entre otras debilidades de orden estructural.
Ponerse al día en los aspectos referidos supone un proceso de
maduración (transición socialista). La impulsividad en este sentido es
mala consejera. Sólo con el concurso de todos los sectores productivos
34 En referencia a Michael Lebowitz. “Siete preguntas difíciles: Problemas de la
autogestión yugoslava”
88
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
nacionales (Estado, Comunidades organizadas, y Privados) se hallan las
respuestas a los desafíos indicados.
En tanto, discurre el tiempo histórico de la transición, en la esfera
productiva pública, la revolución tiene por delante la labor de delimitar los
formatos empresariales en el socialismo bolivariano:
1. Empresas de Producción Social (privadas);
2. Empresas de Propiedad Social (públicas);
3. Empresas de Producción Socialistas (públicas estatales y
comunitarias);
4. Empresas Comunales (comunales);
5. Cooperativas (privadas, comunitarias);
6. Unidades de Producción (públicas, privadas, comunitarias), etc.
Transversalmente cada modalidad empresarial ha de apuntalar
relaciones de producción socialistas (con matices de diferenciación según
cada caso); y una organización del trabajo que supere la lógica capitalista de
la alienación y la división del trabajo, tanto como la explotación del hombre.
Para ello se requiere la preparación de un baremo referencial. Un Equipo
Político Técnico bajo la tutela de la Comisión Central de Planificación (CCP)
pudiera ser designado para tal fin, al tiempo que acompañe los procesos
de constitución de las Empresas de Propiedad y Producción Socialistas y
la transición de las Empresas Públicas Capitalistas de Estado en Empresas
Socialistas.
Asimismo, la revolución en tránsito al socialismo debe ocuparse de la
formación en valores socialistas y de la experticia técnica de la nueva oleada
de gerentes y trabajadores de las diversas modalidades de empresas.
Ocuparse de igual modo de la estandarización referencial (aplicación
obligatoria) de los procedimientos de vinculación de las empresas con su
entorno, atendiendo la dimensión social, política y económica de cada
realidad particular. La construcción de una propuesta socialista supone la
instauración de un nuevo modo de producción esencialmente socialista,
a decir de Meszaros “la autogestión social coordinada”35 que supone la
transformación de los patrones de comportamiento de los productores y
de sus circunstancias, empleando para ello estrategias combinadas de
gestión social y autogobiernos populares.
35 István Meszaros. “Más allá del capital”
89
Haiman El Troudi
La sociedad socialista del futuro ha de doblegar los influjos heredados de
la vieja sociedad; así, por ejemplo, ha de enfatizar en la producción en tanto
intercambio de actividades determinado por las necesidades comunitarias y
por los fines comunitarios, tal como lo refería Marx, vale decir, una sociedad
donde no se intercambian mercancías sino actividades en función de las
necesidades y los propósitos comunales. Si esa es una premisa validada
por nuestro modelo socialista, entonces, independientemente del régimen
de propiedad, hay que prefijar tal condicionante a las diversas modalidades
empresariales.
De vuelta a uno de los aspectos más sustantivos del nuevo modo de
producción socialista, las relaciones sociales de producción, se observa
que el modelo productivo ha de centrarse en dar respuesta primordial a la
satisfacción de las necesidades humanas. Para ello se han de plantear la
prioridad de dos objetivos:
1. La construcción y potenciación de capacidades individuales, grupales,
comunitarias y societales, de productores y consumidores para que la
creación de riqueza se oriente a satisfacer, de manera sustentable, las
necesidades básicas de toda la población.
2. La actividad económica organizada de manera que asegure a la vez, el
desarrollo de las fuerzas productivas y el máximo desarrollo humano.
En el período de transición al socialismo, la Política Económica
Bolivariana de cara a los objetivos arriba descritos ha de considerar:
Socialización: la transición socialista debe orientarse a la superación
de la dependencia del trabajo al capital, rasgo inherente a la formación
capitalista, lo mismo que la mercantilización de la vida social, la división
social clasista del trabajo, la enajenación de los productores, etc. Para ello
se deben impulsar procesos de participación consciente de los individuos
y de la sociedad en la producción y distribución de los bienes y servicios.
Relaciones mercantiles: la construcción del socialismo bolivariano
en el período de transición ha de basarse en una economía con mercado
regulado. El gran desafío del gobierno bolivariano se encuentra en impulsar
la democratización y el control del mercado, en su orientación hacia
la superación de la contradicción capital-trabajo, de manera que sea el
trabajo y no el capital quien organice y dirija el proceso productivo.
Nuevo modelo productivo: el proceso de construcción del socialismo
bolivariano parte de la realidad misma, de tal manera que la transformación
de la economía venezolana se hace cargada de historia, saberes y distintos
modos de producción. El socialismo del Siglo XXI no debe ser el resultado
de un modelo teórico que se aplique a la realidad, sino fruto de un conjunto
90
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de estrategias de transición hacia una nueva sociedad, en el cual lo
determinante es el cambio de la realidad social en favor de las grandes
mayorías. En tal sentido, algunas condiciones del nuevo modelo productivo
son: la más amplia participación popular, directa e indirecta; y el pluralismo
de las formas de propiedad y de gestión.
91
Haiman El Troudi
6. La precisión de los sectores económicos
La Política Económica Bolivariana ha de asumir la creación heroica
como eje articulador de su accionar. Desde la irrupción de las Misiones
sociales36, el afán innovador ha estado presente en casi todos los órdenes
de la gestión pública revolucionaria. Prácticamente todo está impregnado
con la procura robinsoniana37 del inventar o errar. La fase actual (mixtura
entre formas innovadores -bolivariana- de formulación y gestión de políticas
públicas, Capitalismo de Estado, Socialismo de Mercado, y liberalismo
económico heredado del metabolismo capitalista aún latente) está guiada
por la fundamentación heterodoxa de concebir al modelo económico como
la interrelación sinérgica entre tres actores (Estado, Mercado y Comunidad),
superando la hidráulica del cuánto Estado o cuánto mercado.
Un sujeto social productivo emerge de las bases comunales y es
visibilizado tanto en el diseño de las políticas públicas, y en la legislación
vigente, como en la participación activa en la toma de decisiones. Su praxis
asociada a un ciclo de vida del poder comunal: organización, conciencia,
diagnóstico, planificación, gestión y control, en pos de satisfacer sus
necesidades reales.
El Proyecto Nacional “Simón Bolívar” viabiliza la activación del triángulo
virtuoso aludido y sienta las bases para la instauración de un modelo
productivo socialista, centrado en la creación de riquezas a partir del trabajo
para la satisfacción de las necesidades humanas. Tal Proyecto propende
a proyectar una situación futura en la que se equilibre la participación
de los tres actores fundamentales de la economía. En la actualidad la
participación en la composición del PIB de cada sector es abiertamente
desigual: Privados 65%, Público 31%, Economía Popular 4%. El sector
privado aporta el 80% del empleo y subempleo.
En la traza del Proyecto Nacional “Simón Bolívar” se inscribe la Política
Económica Bolivariana, donde el Estado se reserva el control de las
actividades productivas de valor estratégico para el desarrollo del país y el
Desarrollo Humano Integral. En tal sentido, fija, entre otras, las siguientes
estrategias y políticas:
1. Mejorar sustancialmente la distribución de la riqueza y el ingreso
2. Expandir la Economía Social cambiando el modelo de apropiación y
distribución de excedentes
36 Programas sociales cuya característica fundamental es la participación
protagónica del pueblo organizado en los asuntos públicos para encaminar
soluciones a sus necesidades más sentidas.
37 Samuel Robinson se hacía llamar Simón Rodríguez, uno de los maestros de
Simón Bolívar. Fue él quien acuñó la frase “inventamos o erramos”.
92
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
3. Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios
4. Asegurar una participación eficiente del Estado en la economía
5. Consolidar el carácter endógeno de la economía
Desde la perspectiva de una transición socialista, cada uno de estos
sectores se ubica en una estrategia de desarrollo económico diferente,
acorde al lugar previsto para cada uno en el nuevo proyecto de sociedad. Esta
previsión supone políticas específicas que modifiquen las desproporciones
existentes hoy con respecto a: participación en el PIB; participación en el
empleo; participación en el capital social; número de empresas; etc.
Empresas
ComunalesPopulares
Empresas de
Propiedad
Social-Estatal
Empresas
de Producción
Social
93
Haiman El Troudi
La participación de los distintos sectores en la estructura económica se
debe modificar en el mediano y largo plazo, a través de la aplicación de un
conjunto de políticas al efecto -determinación de actividades productivas,
proceso inversionista, formas de organización, escala, potenciación de
los sujetos económicos, viabilidad política, etc.-. En cada uno de esos
sectores le corresponde a las entidades económicas o empresas públicas,
sociales o privadas el desempeño de un rol particular en la transición
socialista venezolana.
Para ello, es necesario definir y proyectar en el mediano y largo plazo,
el crecimiento relativo y absoluto de cada sector hasta alcanzar las
proporciones requeridas, así como identificar los instrumentos que se
deben utilizar para su promoción.
Como se observa, la apuesta estratégica de la Política Económica
Bolivariana intenta aproximarse a una participación equilibrada de todos
los sectores económicos en el acontecer productivo y comercial. Un actor
invisibilizado por la dinámica capitalista (la economía solidaria, comunal,
popular) debe emerger del letargo impuesto. El fomento de su base
económica está determinado, tanto por la organización del trabajo comunal
y la motivación productiva comunitaria, como por el fomento proyectado
desde el sector público y privado.
Las distintas formas de propiedad sobre los medios de producción
admitidos en la Carta Constitucional tanto como en la propuesta de
reforma adelantada en 2007, dan lugar a los diversos sectores de la
economía nacional, que tiene hoy distinto peso en la estructura económica
venezolana, a saber:
Sector
Público
Rasgos distintivos
al día de hoy
Rasgos distintivos
proyectados
1.Regulado. Escasa planificación directiva; poca subordinación a las prioridades
del Plan.
2.Basado en las formas de
propiedad pública y mixta
sobre los medios de producción y circulación; y en
el trabajo asalariado.
3.Relaciones sociales de
producción capitalistas.
4.Apropiación social directa y privada indirecta de la
plusvalía.
1.Altamente regulado Objeto de planificación directiva; subordinado a las
prioridades del Plan.
2.Basado en las formas
de propiedad pública y
mixta sobre los medios de
producción y circulación; y
en el trabajo asalariado.
3.Relaciones socialistas de
producción.
4.Apropiación social de la
plusvalía.
5.Pleno control de los me-
94
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Capitalista
5.Comprende actividades
económicas estratégicas,
con grandes requerimientos de inversión, vinculadas
al procesamiento de las
materias primas básicas; y
aquellas actividades dirigidas hacia el forta-lecimiento
de las cadenas productivas
de alta integración aguas
abajo.
6.Articula a entidades del
sector público, del socialcomunal y del privado, mediante la mutua demanda
de bienes y servicios.
7.Gestión dirigida por funcionarias públicos.
8.Participación coyuntural
en la atención de los problemas del entorno.
9.Su principal producto es
el bienestar social.
10.Nacen a partir de un plan
de inversiones sectoriales.
dios estratégicos; asociaciones
mixtas
en
determinadas actividades.
6.Articula a entidades del
sector público, del socialcomunal y del privado,
mediante la mutua demanda
de bienes y servicios.
7.Sus entidades pueden
estar gestionadas por
Administraciones
designadas al efecto, por
Consejos Cooperativos, o por
instancias coges-tionarias.
8.Participan activa y regularmente en el mejoramiento
de las condiciones de las
comunidades.
9.Su principal producto
es el Desarrollo Humano
Integral.
10.Nacen para suplir
una necesidad social en
correspondencia con el
plan de desarrollo integral.
1.Baja regulación y planificación indicativa.
2.Basado en la propiedad
privada sobre los medios de
producción y circulación; y
en el trabajo asalariado.
3.Relaciones sociales de
producción capitalistas.
4.Apropiación privada de la
plusvalía; orientación al lucro particular.
5.Comprende
principalmente las actividades financieras, manufactureras,
de comercio y de servicios.
1.Regulado y objeto en buna
parte de la planificación
indicativa.
2.Basado en la propiedad
privada sobre los medios de
producción y circulación con
condiciones y regulación de
la ganancia; admite formas
de cogestión obrera; amplia
vinculación con su entorno.
3.Relaciones socialistas de
producción.
4.Apropiación colectiva de
la plusvalía, con arreglo
al reconocimiento del
95
Haiman El Troudi
6.Alta dependencia de la
renta nacional; escasa diferenciación interna acorde
a la magnitud del capital,
la escala de explotación, la
actividad, etc., no se distinguen claramente subsectores.
7.Escasa articulación a las
entidades capitalistas de
este sector con el sector
público.
8.Sus entidades son gestionadas por sus propietarios
o administradores designados.
9.Poca vinculación con el
entorno.
10.Su principal producto
viene determinado por las
leyes de la oferta y la demanda.
11.Nacen en pos de la ganancia.
12.Su compromiso social
se materializa vía impositiva; desarrollan acciones de
responsabilidad social.
96
trabajo ajeno y a favor
de la satisfacción de las
necesidades sociales.
5.Comprende las actividades financieras, manufactureras, de comercio y de
servicios, integradas a una
cadena de valor controlada
por el Estado.
6.Diversificación económica
con base a la soberanía
productiva; alta diferenciación interna acorde a
la magnitud del capital, la
escala de explotación, la
actividad..., etc., lo que
permite distinguir subsectores.
7.Articula a las entidades
capitalistas de este sector
con el sector público.
8.Administración designada
por los propietarios; en
ciertos casos cogestión.
9.Participan
activa
y regularmente en el
mejoramiento de las
condiciones
de
las
comunidades.
10.Sus productos se orientan al bienestar social.
11.Nacen
para
suplir
una necesidad social; la
ganancia está asegurada
por el equilibrio del mercado
condicionado por el plan.
12.Materializan su compromiso social en obras
concretas, a través de
la
llamada
OFERTA
SOCIAL (aporte social a
la comunidad aparte de la
producción principal).
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
1.Moderadamente regulado
y con poca planificación indicativa.
2.Basado en la propiedad
colectiva sobre los medios
de producción y circulación;
y en el trabajo cooperado.
3.Relaciones sociales de
producción capitalistas.
4.Apropiación
colectiva
de la plusvalía (aunque se
constatan distorsiones).
5.Comprende relativamente
actividades de comercio y
de servicios.
6.Baja diferenciación interna acorde a la magnitud del
capital, la escala de exploCooperativo tación, la actividad, etc. lo
que también permite distinguir subsectores.
7.Escasa articulación de las
entidades cooperativas de
este sector con el sector
público.
8.Sus entidades son auto
gestionadas por sus miembros y administradas por un
consejo cooperativo (se observan distorsiones).
9.Poca vinculación con el
entorno.
10.Su principal producto
viene determinado por las
leyes de la oferta y la demanda.
11.Nacen para atender una
necesidad colectiva y en
pos de la rentabilidad financiera y el beneficio social.
11.No están obligadas a entregar aportes específicos a
97
1.Regulado y objeto en
parte de planificación
indicativa.
2.Basado en la propiedad
colectiva sobre los medios
de producción y circulación;
y en el trabajo cooperado.
3.Relaciones socialistas de
producción.
4.Apropiación colectiva de
la plusvalía.
5.Comprende
principalmente las actividades
manufactureras,
de
comercio y de servicios.
6.Baja diferenciación interna acorde a la magnitud
del capital, la escala de
explotación, la actividad,
etc. lo que también permite
distinguir subsectores.
7.Articula a las entidades
cooperativas de este sector
con el sector público.
8.Sus entidades son auto gestionadas por sus
miembros y administradas
por un consejo cooperativo.
9.Participan activa y regularmente en el mejoramiento
de las condiciones de las
comunidades.
10.Su principal producto es
el bienestar social.
11.Nacen para suplir
una necesidad social en
correspondencia con el
plan de desarrollo.
12.Materializan
su
compromiso social por
medio de articulación
Haiman El Troudi
la comunidad.
comunal; ponen su estructura al servicio de la
comunidad.
1.Moderado
acompañamiento público; baja planificación indicativa.
2.Productores mercantiles
simples de bienes y servicios. Gestores de obras requeridas por la comunidad.
3.Propiedad estatal de los
medios de producción y de
circulación; en ciertos casos propiedad delegada en
cooperativas comunitarias
(se observan distorsiones).
4.Relaciones sociales de
producción pre-socialistas
5.Apropiación colectiva de
los productores delegados
por la comunidad.
Social6.Comprende principalmencomunitario te actividades financieras
de base, de infraestructura
local y servicios de demanda comunitaria.
7.Diferenciación por sus
formas de asociación voluntaria y de cooperación.
8.Articula a las entidades
de la comunidad y con la
población.
9.Sus entidades son auto
gestionadas por los trabajadores asociados.
10.Están comprometidas
socialmente con su entorno
inmediato.
11.Su principal producto es
la conquista de reivindicaciones comunales.
1.Acompañamiento
no
tutelaje del protagonismo
popular; sujeto a regulación
y planificación indicativa;
cooperación del sector
privado; nacen de la
identificación popular de las
necesidades inmediatas.
2.Productores simples de
bienes esenciales; gestión
de
servicios
públicos
locales.
3.Propiedad comunal, en
ciertos casos posesión
comunal, colectiva o asociativa, sobre los medios
de producción y de circulación.
4.Relaciones socialistas de
producción.
5.Apropiación
colectiva
de los productores y comunitaria de la población.
6.Comprende principalmente actividades de producción, financieras de base, y de servicios de demanda comunitaria.
7.Diferenciación por sus
formas de asociación voluntaria y de cooperación.
8.Articula a las entidades
de la comunidad y con la
población.
9.Sus entidades son auto gestionadas por los
trabajadores asociados.
10.Están comprometidas
98
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
12.Nacen a partir de una productiva y socialmente
necesidad puntual de la co- con su entorno inmediato.
munidad.
11.Su principal producto es
el bienestar social.
12.Nacen para suplir
una necesidad social en
correspondencia con el
plan de desarrollo.
A tenor de lo expuesto, todos los sectores de la economía se constituyen
objeto de aplicación de nuevas relaciones sociales de producción, hacia
la sustitución de las relaciones de producción capitalistas, referidas a la
adopción de nuevos patrones de organización del trabajo, lo cual demanda
orientación pública y evaluación permanente del comportamiento de las
empresas públicas, las privadas, comunitarias y cooperativas (sobre esto
volveremos en próximas secciones).
99
Haiman El Troudi
7. El carácter popular del nuevo sujeto
El tiempo de la revolución bolivariana, surgida contra el capitalismo
neoliberal e imperial, se ha abierto al Siglo XXI. Y ello ha traído consigo la
época de la sublevación de sujetos antaño enajenados. Son diversas las
expresiones de rebeldía que, de a poco, vienen dando lugar a una nueva
cultura que reivindica la esencia humana: la reconstrucción del sujeto
social.
El sujeto social es aquel que logra asociar su experiencia real (vivencia
concreta), su conciencia histórica (acumulado referencial) y su pensamiento
crítico (conocimiento liberador) a su praxis emancipadora. “La sublevación
del ente enajenado es, desde su inicio, vida social. El pensamiento crítico
que deberá acompañarlo no podrá, en consecuencia, nunca, perder su
carácter viviente y social”38.
El capitalismo deforma a los sujetos y de una parte los convierte en
mercancías: les aísla, individualiza y enajena, objetiva al trabajo. De la otra,
les convierte en “hombre económico”: sujeto ejecutante, no pensante;
individuo propietario insaciable de sus intereses. Esta “organización” de
la sociedad capitalista se funda en la denominada ética de los intereses
materiales, y configura a la postre una lógica autodestructiva, en tanto
las instituciones que sirven de amparo a la propiedad individualizada, son
inexorablemente negadas por el resto de la sociedad privada de su derechos
en pos del aseguramiento de sus necesidades fisiológicas-existenciales.
El ciclo de la lucha de clases se filtra por entre las fisuras de la legalidad
burguesa y el pensamiento moderno; por su parte el capitalismo mantiene
su pulsión reproductora.
La PEB debe ir sustituyendo al sujeto enajenado por un sujeto social a
partir de las convivencias socializantes de las comunidades locales (entorno
vital), las cuales invierten una buena parte de su esfuerzo colectivo en la
recuperación o construcción de su identidad cultural territorial, así como en
el desarrollo de su propia visión del mundo, a partir de su bagaje cotidiano,
de su patrimonio y de sus satisfacciones, de sus esparcimientos y de sus
actividades laborales.
Pero, para que la metamorfosis del sujeto enajenado se produzca, la
PEB debe dotar al ser humano de herramientas fácticas orientadas hacia
la transformación de su entorno inmediato y al “bien común” del que nos
habla Hinkelammert
Cuando hoy hablamos de la vuelta del sujeto reprimido y aplastado, hablamos del
ser humano como sujeto de esta racionalidad, que se enfrenta a la irracionalidad de
lo racionalizado. En esta perspectiva, la liberación llega a ser la recuperación del ser
38 Salazar, Gabriel. “Transformación del sujeto social revolucionario: desbandes
y emergencias”
100
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
humano como sujeto. Lo hace al enfrentar la acción según intereses calculados con
el hecho, que hay un conjunto, en el cual esta acción parcial tiene que ser integrada
en forma constante…
El llamado a ser sujeto se revela en el curso de un proceso. Por eso el ser sujeto no
es un a priori del proceso, sino resulta como su a posteriori… En este sentido, el ser
humano es parte del sistema en cuanto actor o individuo calculante. En cuanto sujeto
está enfrentado al sistema, lo trasciende.
Esta respuesta es el bien común. Es propuesta o alternativa, que surge a partir del
sujeto. Interpela al sistema, para transformarlo 39.
Esa acción cultural, con sus propios mecanismos de producción y
reproducción de conocimiento, permite que el sujeto social asuma una
posición frente al mundo, ya no como sujeto subordinado, sino como sujeto
social autónomo, capaz de establecer sus propios códigos y símbolos
de comprensión del mundo para lograr así asumirlo de otra manera, sin
intermediarios, sino a través de relaciones directas entre él y los demás, y
de todos con el entorno.
Sobre este aspecto escribió Marx:
Toda emancipación es la ‘reducción’ del mundo humano, del mundo de las relaciones
sociales, al ‘hombre mismo’…sólo cuando el individuo real recobra dentro de sí al
ciudadano abstracto y se convierte, como hombre individual, en ‘ser genérico’, en su
trabajo individual y en sus relaciones individuales; sólo cuando el hombre ha sabido
reconocer y organizar sus ‘forces propres’ como fuerzas ‘sociales’ y cuando, por tanto,
no desgaja ya de sí mismo la fuerza social bajo la forma de fuerza ‘política’, podemos
decir que se lleva a cabo la emancipación humana40.
La revolución bolivariana en vías hacia el socialismo del Siglo XXI
propugna la emancipación humana, para lo cual se ha de reconstruir un
sujeto social capaz de fundir contenidos dialécticos sobre la cuestión de
la existencia: (1) en la posibilidad histórica de un sujeto social que viva
en condiciones existenciales óptimas; (2) en el hecho histórico de haber
perdido (ante la dominación del capitalismo mundial) esas condiciones
existenciales óptimas, con alienación grave de su naturaleza humana
esencial, y (3) en el imperativo humano de crear las condiciones sociales,
culturales e históricas necesarias para subvertir la alienación y recuperar el
control y la integración de la naturaleza humana esencial.
En este contexto, es sin duda fundamental que la revolución bolivariana
alineada bajo el paraguas de la PEB se plantee no sólo la cuestión de la
propiedad privada y la socialización de los medios de producción, sino,
sobre todo, la recuperación del sujeto social o “genérico” (como prefería
llamarlo Marx) del hombre mismo, superando todo rasgo individualista y
egoísta. Esta tarea será realizable si y sólo si las comunidades organizadas
39 Franz J. Hinkelammert. “El sujeto y la ley. El retorno del sujeto reprimido”
40 Carlos Marx. “La cuestión judía”
101
Haiman El Troudi
toman partido y elevan su conciencia social.
Sobre esta base, la transición económica socialista en Venezuela tiene
su mayor recurso y fuerza en la construcción de un nuevo sujeto popular,
más consciente, organizado y combativo. A él le corresponde ser el principal
actor en la creación de una nueva sociedad de ciudadanos más libres
e iguales, solidarios y participativos. Para ello, es fundamental conectar
la elaboración e implementación de una Política Económica Bolivariana
rumbo al socialismo con la consolidación del Poder Popular mediante el
fortalecimiento de los Consejos Comunales, la creación de las Comunas
Socialistas, y la constitución de su arquitectura productiva.
Para la PEB, profundizar las formas de participación popular implica
mayor protagonismo y capacidad decisiva en la medida de lo posible
del pueblo organizado, consciente y movilizado, en todos los procesos
medulares de la economía.
Los defensores de las tesis liberales también desarrollan la categoría
sujeto social, en este caso brindando mayor esmero al trasfondo valorativo
del precepto capitalista y a la disposición de un marco de valores que
abonen en la seguridad y permanencia de dicho orden.
Su concepción del nuevo sujeto social propaga la generalidad
individualizadora del ser social, centrada en la perspectiva expuesta por
Hayek
...debe dejarse a cada individuo dentro de límites definidos, seguir sus propios valores
y preferencias antes que los de otro cualquiera, que el sistema de fines de individuo
debe ser supremo dentro de estas esferas y no estar sujeto al dictado de los demás.
El reconocimiento del individuo como juez supremo de sus fines, la creencia en que,
en lo posible, sus propios fines deben gobernar sus acciones, es lo que constituye la
esencia de la posición individualista41.
El carácter popular del nuevo sujeto exalta sin arreglos soterrados la
esencia social del ser humano, la vocación trascendente de la convivencia
como vínculo instintivo-racional en pos de la supervivencia de la toda
especie. Sentido común que ha procurado, desde los inicios de la historia
humana, la unidad de lo diverso. Unificación de fuerzas como salvoconducto
para la prolongación de la existencia.
La propuesta socialista hoy renovada, como crítica derivada de la
actitud filosófica, reivindica la perspectiva anti-positivista y el particularismo
anti-totalizador. Vale decir, frente al monopolio del saber, la castración del
debate, la intolerancia a la disidencia, y la conculcación democrática de la
población, confronta el ejercicio pleno de la democracia directa.
A diferencia de los socialismos del Siglo XX, la democracia reside en
un nuevo sujeto social colectivo que emerge de las propias dinámicas
históricas del ámbito donde se determina su especificidad: comunidades
41 Friedrich Hayek: “Camino de servidumbre”
102
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
organizadas, trabajadores, campesinos, mujeres, ecologistas, teología de
la liberación, estudiantes, etc.; no en una cúpula corrupta y burocratizada
que se abroga el control político de la sociedad bajo modalidades de
intermediación, representación o “dictadura del proletariado”.
La democracia de la calle, la democracia participativa y protagónica, la
democracia socialista del Siglo XXI, se asume como el sistema donde los
ciudadanos participan directamente en el proceso de toma de decisiones;
sin menoscabo de ejercicios combinados de democracia directa con
representatividad. La democracia revolucionaria es el instrumento, a través
del cual el pueblo se organiza en pos de un estadio de realización superior:
el socialismo.
En la mayoría de los casos, en tantos como sean posibles, la Política
Económica Bolivariana ha de implementar dispositivos de acción y
participación directa de la ciudadanía: delimitación de presupuestos
locales, municipales, estadales y nacionales; administración de entidades
crediticias tales como las unidades administrativas comunales; diagnósticos
comunitarios; formulación de proyectos, programas y planes; ejecución de
obras; delimitación y administración de actividades productivas, etc.
Del mismo modo, la PEB, guía de navegación económica para el
socialismo, entiende la democracia económica en términos del poder
popular, como la participación del sujeto social popular en los asuntos
que tradicionalmente le eran ajenos: la gestión productiva liberadora. De
allí que interrogarse si es necesaria una “burguesía nacional bolivariana”
equivaldría a asignarle a la clase burguesa la exclusiva capacidad
empresarial para conducir el proceso de industrialización y las demás
actividades productivas. Esto pudo ser cierto para la Revolución Industrial
europea, pero no lo ha sido en Latinoamérica. En Venezuela no se le puede
atribuir a la burguesía existente el papel impulsor de las fuerzas productivas,
por cuanto ha sido una burguesía parasitaria y dependiente, cuyo auge ha
estado históricamente vinculado a la renta petrolera y a los mecanismos
instrumentados para apropiársela, así como a su dependencia del capital
transnacional.
No se trataría por tanto, de apelar a la conformación de una nueva clase
social burguesa “nacional-bolivariana”, sino de determinar cuáles son las
competencias históricas de ésta que la Revolución requiere buscar o crear
en el seno de su base social, en lugar de favorecer la reproducción de
una clase social burguesa dominante. No obstante, una Política Económica
Bolivariana podría explorar entre el empresariado pequeño o mediano,
quiénes poseen las competencias exigidas por los planes de desarrollo
económico y evaluar la posibilidad de establecer ciertas alianzas, sobre la
base de su cooperación en proyectos específicos desde unas reglas claras
y, en su caso, en colaboración con el sector público y con el sector social
comunitario.
Como se ha dicho anteriormente, en la transición rumbo al socialismo
103
Haiman El Troudi
bolivariano del Siglo XXI todos los sujetos económicos participan en el
desarrollo de las fuerzas productivas. A cada cual se le ha de delimitar su
ámbito de actuación, el alcance y la cobertura del mismo. Todos deben
saber su papel y reconocer la orientación de la política sectorial trazada por
el Plan de Desarrollo Nacional, y se espera que actúen en consecuencia.
El Estado debe constituirse en el garante del cumplimiento de tales fines, y
particularmente auspiciante del desarrollo de la economía social-comunal.
Un marco referencial que permita identificar algunos instrumentos de
política en aras de que cada uno de esos sectores (entidades económicas
o empresas públicas, sociales o privadas) reconozca el desempeño de su
papel particular en la transición, sería el siguiente:
Equiparación de sectores
En relación con la temática abordada, cabe un cuerpo de interrogantes
finales respecto a la delimitación del sujeto histórico de la revolución:
¿Es la clase trabajadora venezolana el sujeto histórico de la revolución?,
¿podemos pensar una revolución socialista sin la participación de los
trabajadores y las trabajadoras?
104
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
En el Siglo XXI, la revolución en fragua del socialismo es un hecho de
masas, en tanto práctica de voluntad colectiva de poder antagónico al bloque
histórico hegemónico (dominante). En consecuencia, las heterogéneas
expresiones del bloque contra-hegemónico (poder obrero y popular) han de
levantarse sobre la base de sus referentes autónomos (sindicatos, consejos
de trabajadores, centros estudiantiles, consejos comunales, movimientos
feministas, etc.), y desde allí tejer las redes organizativas sinérgicas y autoreferenciadas de la clase popular. Esta dinámica posibilita el avance en la
direccionalidad estratégica delimitada, al coadyuvar en la coordinación y la
unidad de las organizaciones fragmentadas y dispersas. Pasan los diversos
colectivos (trabajadores, comunidad organizada, estudiantes, campesinos,
mujeres, LGTB, afro-descendientes, indígenas, personas con discapacidad,
etc.) a ser un conjunto armónico, y dejan de ser mero auditorio, “masa de
maniobra”, para ser sujeto histórico de la hechura revolucionaria.
105
Haiman El Troudi
8. Superación de la dicotomía clásica
Estado-Mercado. La participación productiva
como arista de un triángulo virtuoso
Recuérdese el viejo debate: 1) Argumento liberal burgués: “tanto
mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario”, refinada
doctrina auspiciante del cuanto más mercado mejor. 2) Argumento de
la transición al “socialismo real”: “¡Extender el poder del Estado, reducir
al mercado!”, consigna auspiciante del Estado regulador, dirigente,
distributivo, desburocratizado.
De un lado o del otro, detractores y defensores han pretendido sostener
y/o reeditar un debate amplificado desde las declaratorias de muerte, al
insistir que la antinomia Estado vs Mercado es insalvable. Tal disyuntiva
ha permeado las interpretaciones sobre la economía y en casi todas las
latitudes invade los umbrales de la política. Este hecho fue denominador
común de la contradicción de clases en el siglo pasado y se proyecta a
este tiempo.
La disyuntiva se ha enardecido producto de los aparentes fracasos de
ambas concepciones en oposición. Las disquisiciones de las prácticas
del ejercicio estatistas o pro mercado propendieron a simplificar las
contradicciones sustantivas en el interés de declarar la supremacía del
uno sobre el otro. Tal circunstancia ha imposibilitado la elaboración, sino
obtención de mecanismos complementarios a ambas concepciones. Los
relatos históricos descritos por cada lado adjudicándose triunfos en la
aplicación de su ecuación han propiciado interpretaciones sesgadas, y en
consecuencia, poco valor científico en el cotejo.
La experiencia latinoamericana ofrece un movimiento oscilante entre
políticas proteccionistas y neoliberales. En la Venezuela de la cuarta
República el reflejo de ello se desprende del análisis de las relaciones
coyunturales entre el gobierno de turno y el empresariado nacional. El
primero, sometido a las determinaciones de los organismos del capitalismo
global y el segundo, (altamente politizado), en busca del amparo paternal
rentístico estatal.
La coyuntura actual latinoamericana ha cambiado. Podría decirse que
se ha desamarrado la camisa de fuerza personificada por el Consenso de
Washington y sus variopintas maneras de introducir reformas a los mercados.
Corrientes progresistas, anti neoliberales, han irrumpido con vigor en la
esfera del control político de la mayoría de los países latinoamericanos y
caribeños. El estatismo con diversos matices ha reaparecido en mayor o
menor grado de acuerdo con las características y posibilidades de cada
nación.
No se trata de un retorno puro y lineal. Un rasgo particular en casi todos
los casos es la búsqueda de nuevos mecanismos de equilibrio, examinando
formas diversas y más beneficiosas de intervención del Estado en función de
106
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
apalancar un mejor funcionamiento del merca¬do. Entendiendo al mercado
no como agente ordenador de la economía, sino como instrumento puesto
al servicio de las personas y del plan de desarrollo nacional.
La PEB ha de resolver el dilema en cuestión, y fijar posición clara.
Habrá de caracterizar la participación del Estado en la economía y
delimitar los mecanismos para enmendar las insuficiencias del mer¬cado,
democratizando su metabolismo, regulando su funcionamiento, y
moralizando su papel auxiliar en la esfera de la circulación y el cambio.
Estas ideas se profundizan en secciones posteriores.
Lo cierto es que ni el Estado ni el mercado son infalibles y perpetuos,
erigiéndose al final de la conflagración uno por encimo del otro como
opción única; lo único perdurable en el tiempo son sus instituciones.
De tal suerte que el Estado ha de puntualizar un acumulado de
disposiciones y reglamentaciones ordenadoras de su actuación interventora.
Su sostenimiento y el desarrollo nacional dependen en grado sumo de
la eficacia de las instituciones económicas y políticas que disponga. Al
respecto, Pradhan fija tres componentes institucionales básicos para
optimizar las ca¬pacidades del Estado, a saber:
1) Limitaciones y normas (…); 2) Voz y participación para las empresas y la sociedad civil
en las actividades del Estado; y 3) presiones competitivas a través de la competencia
en la selección del personal que se desempeñará en cargos públicos y un régimen de
ascensos para formar una burocracia profesional y motivada42.
El desarrollo de la capacidad institucional estatal no es indicativo de su
tamaño, ni su control sobre medios estratégicos de producción, ni al valor
de tales activos, sino a la estabilidad de sus cimientos institucionales y la
calidad de su conglomerado funcionarial. Por su parte, el desarrollo de la
capacidad institucional del mercado está asociado con la democratización
plena de la información entre todos los agentes económicos, sociales y
políticos. Lo anterior sólo es posible si se produce un adecuado acoplamiento
científico-técnico del Estado al mejorar el funcionamiento discriminador y
oprobioso del mercado por vía del cálculo económico socialista.
La oscilación pendular de los argumentos a favor o en contra, de uno u
otro extremo (Estado – Mercado), advenido el siglo XXI, carece de validez.
De un tiempo para acá, (tras el desplome neoliberal y la derrota del consenso
de Washington) se ha producido un reacomodo táctico, particularmente
en países de Latinoamérica con gobiernos progresistas43, a favor de un
rol activo de los gobiernos en la dirección del desarrollo nacional. No
42 Sanjay Pradhan. “Improving the State’s Institutional Capabili¬ty”
43 Incluso las políticas keynesianas adoptadas como respuesta a la crisis
económica mundial por parte del presidente Obama, son blanco de ataque de la
derecha radical norteamericana, al asociarlas con medidas de corte socialista.
107
Haiman El Troudi
obstante, prevalecen los señalamientos en lo relativo a la efectividad de las
actividades del Estado, lo que traslada el debate al plano de la eficiencia y
efectividad del Estado.
Situado el contexto, la revisión de la tendencia actual reporta cambios
sustanciales en el andamiaje institucional político, social y económico,
encauzado al establecimiento de diseños de mutua reciprocidad no sólo
entre los dos extremos dicotómicos, sino entre éstos y el conjunto de
la sociedad históricamente marginada por ambas partes: los sectores
sociales-comunales como sujeto económico.
Es preciso renunciar (en el caso de los socialistas bolivarianos) a la
arrogancia de creerse los únicos, en la historia humana, capaces de instituir
un régimen estatista perfecto. Del mismo modo, deben deslastrarse (los
liberales, moderados o capitalistas) del dogma secular del mercado como
espacio insustituible para el equilibrio de la oferta y la demanda. Sobre
ese común punto de partida sería posible estremecer las raíces al árbol
del progreso nacional, impactado por la acción acompasada de todos los
sectores intervinientes en la esfera económica.
Las comunidades organizadas, conscientes y movilizadas en tanto sujeto
histórico de la revolución, participante protagónico, poder constituyente del
nuevo orden, rompen la bipolaridad imperante entre el Estado y el mercado,
y se incorporan como tercera arista en una suerte de triángulo virtuoso. La
PEB, cual espiral ascendente, succiona lo sustantivo y reivindicable de la
bipolar diatriba, convirtiendo el claroscuro en un triángulo virtuoso (Estado,
Mercado, Comunidad).
Para promover tal intencionalidad hay que reformular el papel del
Estado y de las comunidades organizadas como delegados del interés
público. Se ha analizado la experiencia tanto del socialismo real como
de la socialdemocracia y se ha concluido en la necesidad de poner fin
a los Estados ultra estatistas-centralistas para superar las distorsiones
totalitarias, clientelares, burocráticas y de corrupción. Lo propio se ha dicho
del neoliberalismo privatizador, ineficiente y amplificador de la exclusión y
la explotación.
Trascender el dilema Estado contra mercado sólo es posible mediante
la implementación de políticas públicas contra hegemónicas, en la que el
Estado asume un rol de interventor-asegurador de que las necesidades
sociales materiales e inmateriales (incluida la cultura, la información,
el esparcimiento, la ciencia y la innovación) no se sometan al provecho
mercantil.
Esta visión compartida del desarrollo integral, Estado-mercado-comunal,
es predominantemente política y, en suma, soporte de la razón económica.
Una comunidad organizada, consciente y movilizada es el motor propulsor
de los derechos ciudadanos, condición sine qua non de la democracia.
Sólo la organización de la base social empuja la transformación del Estado,
y la supresión del clientelismo político por un sistema de provisión y
108
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
aseguramiento de derechos.
La Política Económica Bolivariana reivindica la asimilación de que existen
capacidades públicas, capacidades privadas y capacidades populares, y
que además es posible desarrollar concordancias, complementariedades
y beneficio mutuo entre estos sectores, y en provecho de las mayorías.
La PEB reconoce que el Estado no cuenta con capacidades ilimitadas, y
por tanto no tiene necesariamente que hacerlo todo; además existen áreas
donde la comunidad organizada o el emprendimiento privado lo hace mejor.
Y por tanto, la asociación público-privada-comunal es viable.
Siendo así, es una asignatura pendiente de la revolución bolivariana
profundizar las formas de participación popular. Participación protagónica
del pueblo soberano en todos los procesos medulares -políticos,
económicos y sociales- para la maduración socialista. El Poder Popular
Local como base política de esa participación, los Consejos Comunales
su marco organizacional, las Comunas su concreción gubernamental, y el
emprendimiento popular la realización trascendente del trabajo liberador.
A manera de conclusión, se exponen las opiniones de Chávez sobre el
tema abordado en el presente epígrafe:
la democratización de la economía es uno de los lineamientos fundamentales del
proyecto de gobierno… nosotros no negamos el mercado, sería como negar el sol,
lo que sí nos negamos es a la tesis neoliberal, de que el mercado debe imponer sus
reglas y que el Estado no debe tener ninguna actividad en lo económico… Esa es,
precisamente, la trampa del neoliberalismo, la del Consenso de Washington, que los
Estados nos reduzcamos a nuestra mínima expresión, para que las leyes del mercado
se impongan y lograr los grandes designios de la especie humana… el Estado debe
participar de manera activa en la economía y eso es lo que estamos haciendo hoy,
para darle forma en una alianza entre el Estado, el sector privado productivo y un
elemento que va más allá del Estado y el mercado, que es fundamental y que es la
comunidad, con la participación comunitaria en el proceso económico44.
44 Hugo Chávez, abril 2005, durante el acto de entrega de certificados de
compromiso a los representantes de cooperativas y PYMES, que participaron
en la V Rueda de Negocios del Estado venezolano.
109
Haiman El Troudi
9. Políticas diferenciadas según el tipo de
propiedad, emprendimiento y sector económico
Como parte del proceso de reequilibrio del papel de los sujetos
económicos rumbo al socialismo bolivariano, la Política Económica
Bolivariana debe proyectar el peso relativo que alcancen las distintas
formas de propiedad y organización empresarial en los distintos sectores
de la economía nacional, como resultado del proceso de socialización de
la economía.
Una aproximación del tipo de propiedad y empresa por sector de la
economía podría ser:
110
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
La situación actual engloba relaciones sociales de producción basadas
en la explotación y enajenación del trabajo asalariado. En la proyección
futura se aspira a superar tal distorsión; el formato empresarial capitalista
asume patrones de gestión y compromiso social acoplados al modelo
socialista bolivariano (cambian su concepción de empresas capitalistas
por el formato de Empresas de Producción Social). La lógica capitalista
imperante en el entramado empresarial venezolano cambia sus resortes
paradigmáticos del lucro, lo privado es un componente más de una nueva
arquitectura estructural centrada en la satisfacción de las necesidades
tangibles e intangibles y en la realización humana.
El desarrollo económico y social de estas diferentes esferas o conjuntos
empresariales supone políticas diferenciadas para cada uno de ellos. La
Política Económica Bolivariana debe tener en cuenta:
A. El papel de las empresas públicas como locomotoras de la economía
política del país. Para ello se deberán desempeñar como: el centro
de los nuevos polos o proyectos de desarrollo territorial; la cabeza de
cadenas productivas con alto contenido integrador; y el ente articulador
de los demás sectores. Corresponde a Petróleos de Venezuela Sociedad
Anónima (PDVSA) el papel de vanguardia en esta estrategia.
B. Las diferencias de capital y escala entre las empresas capitalistas, que
pueden ser clasificadas en grandes, medianas y pequeñas empresas.
Las pequeñas y medianas empresa del sector deben ser objeto de una
política diferenciada orientada a su articulación con el sector público
y social comunal. El fomento de la economía productiva debe tomar
en cuenta la experiencia acumulada por los pequeños productores
agrícolas e industriales. En este sentido, se debe considerar la posible
vinculación de pequeños y medianos empresarios a los proyectos de
desarrollo nacional y territorial, considerándolos potenciales aliados del
proyecto socialista bolivariano.
C. La definición, promoción y organización de las empresas comunales
como el sector emergente de la nueva economía socialista y base del
desarrollo local y territorial.
D. La clasificación de las cooperativas con base a la organización
del trabajo y al cumplimiento de sus fines sociales. Ello supondrá un
tratamiento diferenciado por parte del Estado.
Por otra parte, cada uno de estos sistemas empresariales planteará
retos y problemas específicos, tales como:
• La articulación de las empresas en cadenas productivas o redes de
intercambio.
• El modelo de organización empresarial predominante, definiendo el
carácter de la empresa, así como de las unidades subordinadas que la
111
Haiman El Troudi
integran.
• El nivel de subordinación de las empresas: nacional, regional, estadal,
municipal o comunal. La ratificación o revocación de las actuales
adscripciones de empresas.
• Los objetivos y mecanismos de socialización de la gestión. El
desarrollo económico y social, así como el institucional, se deben
orientar a la realización de estos objetivos de socialización, teniendo
en cuenta, entre otros: los derechos económicos y sociales, el tipo de
propiedad y de gestión, la apropiación del excedente, la participación
de los productores directos y la integración en cadenas productivas y
en redes de intercambio socialistas.
La aspiración de convertir a Venezuela en una potencia sólo puede
materializarse en la medida en que se logre un consenso activo en la
población, y se focalicen las fuerzas productivas de todos los sectores
económicos en dicho objetivo. Hacerse potencia desarrollada con enérgica
vocación social amerita identificar los trenes productivos a impulsar
prioritariamente. Cadenas de valor con alta integración de procesos
correctamente alineados con el modelo de desarrollo asumido. Un listado
preliminar de dichas cadenas vendría dado por:
1. construcción de viviendas,
2. metalmecánica, partes y piezas, y en general producción de bienes
de capital aguas abajo de la industria siderúrgica y del aluminio,
3. agroindustria para el provecho humano y animal,
4. industria automotriz y ferroviaria para carga y transporte,
5. petroquímica, e industria de los fertilizantes,
6. industria naval y portuaria,
7. generación eléctrica, a partir de petróleos extra pesados.
El Estado es el principal auspiciante de la transición al socialismo.
Sobre la base de la caracterización de la realidad presente, el Gobierno
Revolucionario debiera diseñar e implementar nuevas políticas públicas
dirigidas al contexto empresarial, tales como:
1. Plan especial y permanente de formación tecnopolítica de trabajadores,
gerentes y funcionariado público.
2. Participación de los trabajadores en la gestión.
3. Reestructuración de la jornada laboral.
4. Vinculación con el entorno organizado (Consejos Comunales, Comunas, Núcleos de Desarrollo Endógeno (NUDES), etcétera).
5. Contabilidad auditable por la contraloría social de trabajadores.
6. Contraloría pública que garantice la rentabilidad social de las empresas.
112
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
7. Desde el sector público, contratación de servicios y adquisición
de insumos preferentemente y siempre que sea posible a EPS y
cooperativas nacionales.
8. Política de compras de insumos nacionales, aún cuando ello suponga
mayores costos, acompañándolo de exigencias de incremento de la
productividad social.
9. Destino de un considerable porcentaje de las ganancias a la investigación y al desarrollo, así como a mejorar la calidad de vida de los
trabajadores y del entorno inmediato de la empresa.
10. Desarrollo de programas de responsabilidad social.
11. Democracia directa en la organización interna del trabajo (revocabilidad
del mandato, rendición de cuentas, rotación de funciones…)
12. Orientación de la producción en función de la satisfacción de necesidades, no para alimentar voracidades consumistas.
13. Fomento de redes de distribución y comercio justo.
Ahora bien, sin olvidar que el proyecto socialista responde a la lógica
económica de la satisfacción de necesidades y el Desarrollo Humano
Integral, existen interrogantes que deben ser consideradas en el período
de transición ¿Cómo deben funcionar las empresas del Estado en la
transición? ¿Qué se espera de las empresas capitalistas? ¿Qué tipo de
políticas debe el gobierno implementar para estimular la generación de
empleos en la producción privada de empresarios y cooperativistas?
¿Cómo se enfrenta el problema de la productividad y el de los incentivos
en un modelo socialista?
La manera de incorporar nuevas políticas socialistas varía según el
sector de la economía y su correspondiente modalidad empresarial. En el
caso de las empresas estatales, estas políticas se introducen por medio
de orientaciones desde arriba; indicación de metas a alcanzar según
condiciones específicas. A las empresas populares y comunales a través
de programas de acompañamiento, asistencia y financiamiento. En el
caso de las empresas privadas capitalistas y las cooperativas, que, por
su lógica, maximizan respectivamente a las ganancias o a los ingresos
por trabajador, se introducen estas políticas por medio de una mezcla de
incentivos y sanciones.
Para apalancar las políticas descritas y promover cambios en las
relaciones de producción en todos los casos citados, se amerita adelantar
acciones generales y específicas.
Empresas estatales: auspicio de experiencias piloto de cogestión
sin que ello suponga necesariamente participación accionaria de los
trabajadores; fomento de los Consejos de Trabajadores; articulación con
las comunidades a fin de determinar y superar necesidades; mejora de la
administración y derrota del burocratismo.
113
Haiman El Troudi
A la fecha, la mayoría de las empresas del Estado venezolano se rigen
por patrones mercantiles, tanto en sus mecanismos de producción, como
de distribución y de consumo. Su lógica se centra en la ganancia individual
(pública) y no en la ganancia social.
Sus relaciones sociales de producción se basan en estructuras
fordistas-tayloristas; la contabilidad y los procesos administrativos siguen
enclavados en la lógica de la rentabilidad productivista sin saldos sociales;
la producción no se planifica en función de la satisfacción de necesidades
humanas; la vinculación con el entorno es casi nula; la articulación entre
ellas o con los otros sectores de la economía es de poca profundidad. Bajo
el esquema de la división del trabajo se reproducen prácticas autoritarias
y se atesoran privilegios para las jerarquías. En el marco de la PEB, las
empresas estatales se ocuparían del aprovechamiento de los recursos
estratégicos de la nación en pos del aseguramiento de la redistribución
equitativa de los excedentes, con énfasis en mejoras populares y
disminución de la desigualdad, indicadores claros que afirman el avance
real del proyecto socialista. En este sentido, debe darse una delimitación
clara del inventario de recursos estratégicos que el Estado se reservará,
a fin de despejar expectativas respecto a la propiedad en determinados
sectores de la economía. Tema que se tratará en otra sección.
Es indudable que el Estado, por su importancia, y también por sus
debilidades históricas, sigue formando parte tanto del problema como de la
solución. La debilidad de la clase empresarial venezolana, incapaz de invertir
(por el contrario, estimulada por la idea de rápida generación de riqueza,
comúnmente asociada a actividades como la especulación financiera,
importaciones, ventas al Estado, contrataciones de obras públicas,
etcétera), no siempre es cubierta con un Estado poco acostumbrado a
salirse de su papel de gestor de la riqueza petrolera. La desinversión se
convierte así en un problema.
La razón capitalista inhibe los emprendimientos particulares en
áreas poco lucrativas y de elevado riesgo; desde las lecturas liberales,
comúnmente se deja en manos del Estado tal tipo de operaciones. Para el
Socialismo del Siglo XXI, la eficiencia se mira con lentes propios, por ello,
es absolutamente necesario que el Estado invierta en áreas poco atractivas
(visto con fines de lucro) pero también lo hagan comunidades y comunas
a las cuales se les ha transferido la propiedad de determinados medios
de producción. Así mismo, los privados podrían participar de este tipo de
tareas como parte de sus políticas de corresponsabilidad social.
Empresas privadas: los privados se pueden o no adherir a la modalidad
socialista en sus relaciones de producción y en su lógica de acumulación a
riesgo de quedar proscritos por la inminente realidad social y política del país
en transformación. Es papel del Estado en tiempos de transición hacer uso
racional y eficiente de su capacidad instalada, bien para incentivar inversión
114
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
particular, como para romper estructuras monopólicas y oligopólicas. Si en
el mercado prima la competencia, en el Estado socialista debiera primar la
eficiencia social.
Hasta la fecha, el sector privado se ha beneficiado con el uso de
incentivos públicos a propios y extraños, sin que medie criterio alguno
de selección. Empresas visiblemente opuestas no sólo al gobierno, sino
al sistema de transformaciones nacionales, han resultado favorecidas
directa o indirectamente por exoneraciones arancelarias, créditos blandos,
exoneración de impuestos, compra de sus bienes o contratación de sus
servicios por parte del Estado, suministro de divisas al tipo de cambio
oficial, financiamiento de maquinaria, capital de trabajo, equipos y materias
primas, etcétera.
Tal arsenal de incentivos deben ser empleados para ordenar la
participación del sector privado. Aquellos empresarios dispuestos a asumir
la agenda socialista deben cumplir con una serie de compromisos para
acceder a los estímulos estatales. Quienes se nieguen quedan relegados
a su actividad mercantil y reciben del Estado un trato conforme a la
legalidad vigente (no necesariamente afable y cordial, ni mucho menos
preferencial).
Para el caso del sector privado, las empresas capitalistas deben de
reformatearse en (EPS) Empresas de Producción Social45. Esto es, la
actividad privada contribuye corresponsablemente con la Soberanía
Productiva Nacional, cumple con un conjunto de prerrequisitos dispuestos
por el Estado, y en esa medida puede acceder a incentivos que éste ofrece,
al tiempo que se adapta al formato de nueva organización socioeconómica
enunciada por el socialismo bolivariano.
Si bien las EPS son dueñas de ciertos y determinados medios no
estratégicos de producción, se comportan bajo una lógica solidaria,
ganando lo razonable y colaborando con el Estado y las comunidades
en la instauración de una sociedad justa, inclusiva e igualitaria. No son
empresas cuyo único fin es la acumulación desmedida, tienen conciencia
social, organizan su actividad corporativa en función de los requerimientos
de las mayorías.
En las delimitaciones de la Política Económica Bolivariana, deben
perfilarse los rasgos característicos que toda empresa capitalista privada
debe ir incorporando progresivamente, los nuevos atributos funcionales
45 En 2005 el presidente Chávez formuló la propuesta de las Empresas de
Producción Social “EPS”. Posteriormente el término fue matizado en dos
vertientes diferentes: Empresas de Propiedad Social “EPS-2” y Empresas
de Producción Socialista “EPS-3”. En franca alusión a los emprendimientos
estatales y comunales. Las Empresas de Producción Social originarias, a decir
del autor, son el instrumento empresarial por excelencia a adoptar por los
privados para su inserción al proyecto socialista.
115
Haiman El Troudi
y organizativos en razón de su reformateo o conversión a Empresas de
Producción Social (EPS). Una aproximación a los rasgos característicos de
esta modalidad empresarial pudieran esquematizarse como sigue, según
lo expuesto por El Troudi y Monedero
1. Responsabilidad Social Empresarial: los empresarios disponen obras sociales en
beneficio de la comunidad;
2. vinculación con los problemas del entorno: coadyuvan a la organización social y en
la búsqueda de soluciones, articulación con los Consejos Comunales, etcétera;
3. producen para satisfacer necesidades sociales no para vender por vender e
incrementar sus ganancias: no estimulan el consumismo de productos innecesarios
o suntuosos, se concentran en la manufactura de los artículos fundamentales para el
sustento humano;
4. distribución de los excedentes entre los propietarios de las empresas, sus
trabajadores y la sociedad: no se enriquecen a expensas de la explotación del trabajo
ajeno, sino que comparten los márgenes de ganancia;
5. disminución de los beneficios particulares y aumento de los beneficios sociales:
ganan lo suficiente y reducen los costos de las mercancías al mínimo, en beneficio
de la población;
6. tejen relaciones de Comercio Justo: rompen las cadenas y las roscas de la
distribución y la especulación, al intercambiar mercancías con la menor intermediación
posible;
7. se incorporan en los planes de formación de los trabajadores y trabajadoras:
ayudan en la elevación de su cultura y conciencia;
8. fomentan relaciones de democracia directa a lo interno de los centros laborales:
elección de representantes y administradores, rendición de cuentas, contralorías de
trabajadores, revocabilidad de mandatos;
9. lo que producen se rige por los principios del valor de uso de la mercancía: no
se produce por el valor comercial de determinados productos, amén de que la
rentabilidad empresarial no riñe con la calidad, producción con cifras azules;
10. da una remuneración digna y regular a sus trabajadores: a cada cual según sus
necesidades y trabajo;
11. destinan la producción entre quienes más la necesitan: se incorporan
desinteresadamente en Planes de Protección Social para quienes están en condiciones
de extrema exclusión y miseria;
12. tienen un compromiso ecológico con el medioambiente y con las generaciones
futuras;
13. se articulan con los Planes Gubernamentales de Desarrollo tales como los Núcleos
de Desarrollo Endógeno, los Presupuestos Participativos, los Gabinetes Móviles…;
14. fomentan y/o tutelan nuevas empresas, cooperativas o asociaciones productivas
sin ánimo de lucro y sin que medien intereses;
15. asumen nuevos protocolos de atención al público: trato digno a los trabajadores,
clientes y en general a todas las personas, superación de las prácticas burocráticas
clientelares y el mal trato al que nos mal acostumbró la Cuarta República46.
Los órganos de la administración pública, responsables de la relación
del Estado con las empresas capitalistas, han de diseñar un sistema de
seguimiento, verificación y control para garantizar el cumplimiento de
tales compromisos. La inobservancia de tales prerrogativas comporta
una indisposición en los emprendedores privados por incorporarse
voluntariamente en el circuito de las transformaciones nacionales. No
46 Haiman El Troudi, Juan Carlos Monedero. Ibídem.
116
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
obstante, como se ha insistido, quien no esté interesado en reformatearse
no debe aspirar a obtener incentivos públicos, y en ese sentido tienen
que someterse a la opinión pública nacional, cada vez más consciente y
movilizada en función de construir la propuesta socialista.
Pero, ¿qué razones pueden motivar a un “próspero empresario” de
la economía capitalista para migrar a una forma socialista tipo EPS? Se
pueden afirmar que existen tres argumentos:
i. Por una convicción racional de que la inclusión social construye
sociedades más armónicas que, en última instancia, hacen la vida más
placentera.
ii. Por ideología (que asuma la igualdad como una exigencia ligada a la
dignidad humana) o por convicciones religiosas (si todos somos hijos
de Dios, ¿por qué vidas tan extremadas?)
iii. Por presión popular.
Por otra parte, y como determinación de política pública, la PEB ha
de poner trabas al capital internacional no productivo al tiempo que se
incentive el capital productivo nacional. Así mismo, dentro de las políticas
de tratamiento que el Estado ha de adelantar con los privados, se debiera
prestar especial atención a dos sectores en particular, cuya dinámica
especulativa ameritan un urgente control gubernamental, a saber, la banca
y el comercio importador. En relación a la banca, la orientación central en
tiempos de transición se circunscribe a las ideas de: a) fortalecer la banca
estatal, b) maximizar la intermediación crediticia; en cuanto a comercio
importador: a) como apuesta estratégica la sustitución de importaciones,
b) establecimiento de presupuesto de divisas y un sistema de precios
referenciales internacionales. Sobre la banca y el comercio se trata
detalladamente más adelante.
La somera revisión del escenario empresarial venezolano hace visibles
al menos tres grandes conjuntos, 1) por una parte aquéllos que se niegan
a cualquier tipo de cambio y dificultan el rumbo de las transformaciones
nacionales poniendo obstáculos en el camino, 2) están también quienes,
sin tener esa mala voluntad, necesitan más datos que les permitan tomar
una decisión racional en la nueva dirección, 3) quienes ya están dispuestos
a caminar en la perspectiva socialista.
En el contexto del régimen de propiedad mixto planteado en la idea
bolivariana para el socialista del Siglo XXI, la PEB ha de delimitar las pautas
de actuación esperadas de cada uno de los actores intervinientes en el
desempeño productivo nacional: Estado, Comunidades Organizadas y
Emprendimientos Privados. Cada cual ha de poseer por así decirlo, más allá
de su compromiso social y del cumplimiento de las regulaciones vigentes,
la cartilla contentiva de las reglas del juego que le corresponde asumir.
117
Haiman El Troudi
Cooperativas: las cooperativas, nacidas dentro del capitalismo, en
tanto formas de organización caracterizada por la propiedad privada
colectiva, son el sistema de trabajo llamado a sustituir el régimen de trabajo
asalariado del propio capitalismo.
Estas modalidades de “autogestión administrativa” por su estructura y
funcionamiento, pueden trabajar bajo cualquier sistema económico, político
y social. No obstante no hay lugar a dudas en cuanto a que constituyen
un avance en relación a la propiedad privada individual. Como se sabe,
su constitución nace a partir de la unión de un colectivo para satisfacer
necesidades individuales, comunitarias o ambas. Particularmente, pueden
ser de gran utilidad para el desarrollo de actividades productivas de
pequeño calado y para la prestación de servicios.
De un tiempo para a acá, existen dos fuertes tendencias en las
grandes corporaciones y holding industriales capitalistas por: a) emplear
el cooperativismo sin control de la propiedad y del excedente por éstos
(tercerización); b) estimular un mayor compromiso de los trabajadores
mediante formas de organización “superiores” de producción, mediante la
participación masiva de pequeños accionistas47, como vía segura para la
reproducción y metamorfosis del capital.
Con la PEB se impone tratar de concordar una mezcla de incentivos y
sanciones a las cooperativas al igual que lo dispuesto con las empresas
privadas. Del mismo modo, se deben subsanar distorsiones observadas en
la estructuración y funcionamiento de tales asociaciones.
Subsanar el hecho de la proliferación de cooperativas sin que medie
en paralelo una cultura cooperativista tanto entre los integrantes de las
mismas como por parte de la sociedad, lo cual trajo como consecuencia
el que se distorsionara dicho espíritu asociativo, registrándose muchos
casos de flexibilización laboral, externalización de procesos, maquila y
explotación del trabajo ajeno.
Revertir la tendencia a través de la cual, los integrantes de las
cooperativas prefieren renunciar a su condición de emprendedores a
cambio de un salario. Claro está que tal actitud surge como consecuencia
de la reproducción de las condiciones de explotación a las que son objeto
por parte de las instituciones y empresas del Estado, o de sí mismos.
Otras distorsiones observadas y algunos cursos de solución posibles
dentro del mundo cooperativo son:
a) Cooperativas que tienen dueños y contratan trabajadores a cambio
de un pago, sin beneficios, utilidades, seguridad social, etcétera,
reproductoras de las condiciones de explotación de las empresas
puramente capitalistas.
47 Véanse p.e., los casos de la IBM y Protinal.
118
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
b) Funcionarios públicos que favorecen determinadas cooperativas
constituidas vía tráfico de influencias con amigos y familiares.
c) Pequeños y medianos empresarios que cambian su denominación
mercantil por cooperativas para acceder a los incentivos del Estado,
pero reproduciendo dentro de su “cooperativa” relaciones de producción
idénticas a las que realizaba con su empresa capitalista.
d) Falsas cooperativas, o cooperativas de maletín que tras beneficiarse
de una contratación pública la revenden.
e) Cooperativas que una vez favorecidas por créditos o bienes muebles
o inmuebles, reparten entre sus integrantes tales activos.
f) Cooperativas en su mayoría conformadas por trabajadores no
calificados.
g) Servicios susceptibles de transferir a cooperativas prestados por
empresas privadas, que obtienen ganancias extraordinarias de los
contratos de obras, suministros y servicios que le prestan al Estado.
Estos contratos generalmente están sobre-preciados, lo cual favorece
el cohecho y genera resistencia de los empleados públicos contra el
proceso de transferencia.
Las obras públicas son una importante fuente de empleo no calificado,
generalmente local, de modo que su transferencia a cooperativas contribuiría
a la redistribución descentralizada del ingreso.
La figura específica de Cooperativas de Mano de Obra ha sido
estudiada a fondo por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), como
herramienta para la generación de empleo no calificado. Se asegura por
ejemplo que el mantenimiento de 50 km de vialidad genera 10 empleos
fijos, siendo éste un empleo local.
Toda cooperativa debe tener una sección de ahorro y crédito y cada
asociado debe ahorrar el diez por ciento de sus ingresos, lo cual aliviaría
la carga de los entes crediticios populares (Banco del Pueblo, Banco de la
Mujer, Fondemi).
Los contratos con cooperativas deben mantener las mismas
condiciones que se les brinda a las empresas privadas, a fin de que puedan
capitalizarse, equiparse y financiar la capacitación de sus asociados, así
como disponer de los recursos para contratar profesionales y técnicos, para
las actividades que lo requieren, subordinados al órgano administrativo de
la cooperativa. De hecho, los contratos contemplan los montos tabulados
para la contratación de tales servicios profesionales.
Con base a la situación anteriormente descrita, se podrían implementar
las siguientes medidas:
a) Impulso de una fuerte campaña de constitución de una cultura
cooperativista arraigada en la tradición socialista.
b) Implementación de un sistema de contraloría social de las
119
Haiman El Troudi
comunidades, dirigido a las cooperativas que residan en el ámbito de
competencia de los Consejos Comunales, todo ello en coordinación
con la SUNACOOP.
c) Depuración a fondo del Registro Nacional de Cooperativas.
d) Reglamentación del artículo 184 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999), a fin de hacer efectiva la
descentralización y transferencia de servicios estadales y municipales,
a las comunidades y grupos vecinales organizados, mediante la
realización, por parte de las gobernaciones y alcaldías, de un inventario
de las actividades susceptibles de descentralizar y transferir, así como
un cronograma que establezca las actividades, las etapas y los plazos
del proceso de transferencia.
e) Desarrollo del mismo proceso de descentralización y transferencia en
los órganos y entes de la administración pública central.
f) Establecimiento de una tutela a las cooperativas sujetas de la
descentralización y transferencia, por un período prudencial (1 a 3 años),
durante el cual se les proporcionará asistencia técnica, administrativa,
contable, gerencial y organizativa, a fin de garantizar su capacitación
para asumir con autonomía el control de sus actividades.
g) Establecimiento de un Servicio Automatizado Nacional, con oficinas
estadales y municipales, que preste los servicios de contabilidad,
auditoría y asesoría administrativa a las cooperativas, a precios regulados,
para facilitar el orden contable y administrativo de las cooperativas y
tener a disposición de la Superintendencia Nacional de Cooperativas la
información consolidada, para ahorrarle a las cooperativas los costos
de presentación trimestral y anual de cuentas.
h) Establecimiento de un servicio nacional de impresión de libros de
contabilidad y de actas, talonarios de comprobantes de pago y recibo
y demás, papelería a utilizar por las cooperativas, a fin de abaratar y
uniformizar los formatos.
i) Creación de las cuentas bancarias cooperativas en bancos del Estado,
exentas de cobro de comisiones, a fin de centralizar los depósitos y
demás operaciones y así avanzar hacia la creación del sistema financiero
cooperativo.
Empresas comunales-populares
No existen definiciones categóricas en la PEB referidas al sector
de la economía popular-comunal. En grado sumo, la resultante del
apalancamiento de este segmento guarda relación con los aciertos en la
experimentación creadora y la innovación.
A la fecha existe un importante número de experiencias en curso
vinculadas con la gestión del estatuto productivo comunal; repasemos
algunos sus componentes medulares, y describamos otros potenciales
120
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
cursos de actuación:
Se ha puesto énfasis en el acompañamiento, no en el tutelaje, del
protagonismo popular; la asistencia pública se asume en términos de
favorecer la participación activa de la comunidad en la toma de decisiones
de inversión que le son inherentes. En ese sentido se requiere desarrollar
un amplio programa de transferencias de competencias locales a las
comunidades organizadas con énfasis en gestión de servicios públicos.
También, transferir en posesión y/o en propiedad a las comunidades
organizadas diversos medios de producción y de servicio (ejemplo
Estaciones de servicio, fábricas recuperadas del abandono, etc.), bajo la
figura de la asociación mixta con el Estado.
Así mismo, continuar institucionalizando el apoyo a la base económica
popular y ensancharlo a través de la cooperación del ámbito privado:
constitución de un Fondo ampliado de Promoción para la Economía Popular,
con aportes públicos, privados y comunitarios; creación del Banco mixto
Micro-financiero Nacional; creación de Entidades Financieras Comunales,
de un Banco de Proyectos Comunales, de una Oficina de Asistencia
Técnica a los emprendimientos populares, y una Oficina de Aseguramiento
y Reaseguramiento.
Mantener el estímulo constante a la organización de consejos comunales,
asambleas de ciudadanos y otras formas de participación comunitaria en
los asuntos públicos. En tal dirección, diseñar mecanismos de enlace entre
los ciudadanos y la Administración Pública Central, Estadal y Municipal, y
las demás expresiones del gobierno local, en aras a generar espacios de
cogestión administrativa, y promover el control social sobre el ejercicio de
las políticas públicas.
Fomentar el emprendimiento y el asociacionismo en la economía
comunal, estimulando el protagonismo de las cooperativas, cajas de
ahorro, empresas familiares, microempresas y otras formas de asociación
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo el régimen de
propiedad comunal sustentada en la iniciativa popular. Del mismo modo,
promover intercambios equivalentes locales donde la base del cálculo
económico lo permita.
Ampliar el financiamiento público-privado orientado a la satisfacción
de necesidades de las comunidades (énfasis en créditos cedidos con
acompañamiento técnico y aseguramiento financiero). Bien pudiera
legislarse a fin de obligar y regular el micro-financiamiento a empresas
comunitarias, cooperativas, microempresas, etc., también para fijar
gavetas obligatorias, orientar el financiamiento, obligar la asistencia técnica
y regular tasas de interés.
Innovar y experimentar en las formas de asociación para el emprendimiento
productivo local tales como: unidades de producción social, unidades de
propiedad social, cogestión y autogestión comunal de empresas, etc. Así
mismo, promover la integración vertical y horizontal de las cadenas de
121
Haiman El Troudi
valor desde los medios de producción hasta las comunidades, y de las
comunidades entre éstas (tipo rizomas productivos-comunales: redes de
emprendedores libres asociados, etc.)
Evitar la tercerización de los emprendimientos populares por las
instituciones y empresas públicas y privadas. Las compras del Estado
deben estimular la economía popular, dando prioridad a las compras
de bienes servicios que estas ofrecen, e incentivando la producción de
aquéllos que sólo ofrecen los privados.
Mantener el énfasis en la capacitación técnica y política: cultura
cooperativista, cultura empresarial-social antes de formar y financiar
cooperativas y emprendimientos populares… también enseñar oficios,
contabilidad socialista, de acuerdo al mapa de necesidades elaborado por
todos los sectores productivos.
Estimular el trabajo voluntario de los funcionarios públicos, comunidades
y trabajadores del sector privado. En ese marco, constituir sistemas de
estímulos tangibles e intangibles a las comunidades con mayor grado de
organización, mística de trabajo, resultados eficientes, etc.
Normar las prácticas de corresponsabilidad empresarial participativa,
enlazadas con las prioridades comunitarias identificadas en los diagnósticos
comunales participativos. Del mismo modo, normar la gestión de las obras
a cargo de las unidades de producción comunal, la rendición pública de
cuenta y la contraloría social en todo el ciclo de vida del proyecto.
Organizar la filosofía de la praxis comunal, esto es, documentación y
sistematización de las experiencias de base para la posterior emulación
socialista.
Promover los presupuestos participativos autogestionarios distribuidores
del excedente del trabajo comunitario, y los presupuestos participativos
co-gestionarios distribuidores de la renta nacional48.
48 Las experiencias de presupuesto participativo dan cuenta de la organización
popular para la toma de decisiones respecto al destino de recursos económicos
entregados por algún nivel de gobierno (nacional, estadal, municipal). En el
presupuesto participativo autogestionario, la comunidad decide el destino de
los excedentes obtenidos de la actividad productiva de la empresa comunal.
122
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
10. El avasallamiento del rentismo
“Los venezolanos nos hemos acostumbrado a pedir,
y a pedir, pero no a producir”
Rosa González, militante de base del PSUV.
Chapellín, Caracas, 2009.
Independientemente de las determinantes históricas o la concepción
particular dado al socialismo, es imperativo enfrentarse gradual y contrahegemónicamente al individualismo mezquino engendrado por el influjo del
dinero y la irracionalidad mercantil. Es ilusorio aguardar la evolución moral
de la sociedad en su conjunto (comunidades, Estado, y privados), sin la
disminución tajante de las economías dependientes del libre mercado y del
peso del dinero en la estructura social.
El socialismo no es una teoría para la escasez, ni pretende serlo, por el
contrario defiende la premisa de la distribución equilibrada de la abundancia.
Existen suficientes recursos materiales en el planeta para sostener la
evolución de la especie, bastaría la confiscación y democratización del
80% de la riqueza mundial en manos del 5% de la población humana para
alcanzar el precitado objetivo. En el extremo opuesto se ubica la metafísica
del capital basada en la defensa de la insuficiencia. A su entender, “no existe
tanto para enriquecer a todos”, los inventarios de recursos disponibles y
potenciales son suficientes únicamente para garantizar la riqueza a una
minoría privilegiada y dispendiosa.
Los procesos de acumulación originaria de casi todas las experiencias de
constitución socialista a lo largo de Siglo XX se supeditaron a la expropiación
de la fortuna de monopolistas (zares, terratenientes, industriales, iglesias,
etc.). Al no contar con la fortaleza económica, aquellos incipientes Estados
socialistas se procuraron de ese modo los recursos para atender el drama
social de sus respectivas sociedades.
Pero, ¿es acaso posible hacer convivir el Socialismo del Siglo XXI
con una economía basada en la exportación del petróleo? La respuesta
es estridentemente afirmativa. De hecho, tal condición particular de
abundantes recursos hidrocarburíferos venezolanos le brinda un ribete sui
géneris a la revolución.
La riqueza petrolera y gasífera lejos de ser obstáculo para el tránsito
hacia el socialismo, lo cataliza ¿Acaso no disponemos de mayores recursos
para el apalancamiento productivo nacional y la lucha contra la miseria?
¿Qué hizo la también petrolera ex URSS es sus años de auge? ¡Redistribuir
la riqueza!, lo propio debe hacerse en el caso venezolano.
De tal manera que el desafío es vencer la cultura tutelar-paternalista,
clientelar, asistencialista y populista heredada del consenso puntofijista. El
desafío es deslastrar la lógica capitalista alimentada durante la época de
las vacas gordas y la Venezuela Saudita, aquélla que todo lo compraba con
el petro-dinero.
123
Haiman El Troudi
El proceso de acumulación originaria en Venezuela en el sentido antes
descrito es sui generis; el Estado goza de ingentes recursos proporcionados
por la renta petrolera49. Como se sabe, la renta es una categoría precapitalista, en consecuencia, de acuerdo a una interpretación dogmática
y lineal del marxismo, se tendrá que superar tal encuadre rentístico, para
desarrollar las fuerzas productivas capitalistas y abrir paso posteriormente
al socialismo… No asumir tal interpretación supone una interrogante,
¿puede existir un socialismo rentista? Difícil, si no se atienden aspectos
cardinales del entramado sociológico de un país radiado durante décadas
por el clientelismo:
1) canalizar parte de la renta hacia la cancelación de la deuda social
sin exacerbar el paternalismo, ni conculcar las vetas participativas del
pueblo en revolución,
2) emplear la otra parte de la renta para la industrialización nacional, y
3) fomentar un modelo productivo alternativo basado en la cultura
del trabajo. Sobre este elemento fundamental para la superación del
rentismo, se hacen referencias en todo el documento y se profundiza en
la sección (relación capital-trabajo).
Se trata de la administración ética, política y económica de la renta.
Pero la herencia rentista proyectada continúa a la fecha empleando la
riqueza petrolera como distorsionante de la composición social y la economía
productiva del país. En su transición al socialismo, Venezuela recoloca la
lucha de clases en el plano de la apropiación del la renta petrolera, no en la
obtención de la plusvalía producida por el trabajo objetivado. La burguesía
nacional ensaya diversos modos de infiltración del Estado (financiamiento
de campañas, presión parlamentaria, chantaje mediático, testaferros,
complicidades corruptas, promoción de tecnócratas en altos puestos de
gobierno, etc.) para hacerse de una porción de la renta, en tanto “negocio”
más lucrativo y de rápida locomoción. El proyecto burgués es la retoma del
poder para continuar el festín.
Los efectos de una economía rentista petrolera son apreciables:
enriquecimiento de una minoría, desarraigo de la producción agrícola e
industrial, subsecuentemente, tasa de cambio anclada a las volatilidades del
mercado internacional del crudo, en épocas de abundancia, importaciones
baratas, seguridad alimentaria de puerto; distribución de pequeñas
porciones de renta entre la población y reforzamiento de la cultura de la
49 En el período de la revolución bolivariana hizo falta ordenar el negocio
petrolero; para ello se cristalizó una suerte de “segunda nacionalización
petrolera”. Participación mayoritaria del Estado en todos los negocios, cobro de
impuestos, incremento del canon de regalías, etc.
124
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
dependencia paternal, apertrechamiento de la cultura de la corrupción, por
derivación, ensanchamiento de la brecha entre pobres y ricos, y aunque
resulte paradójico, amplificación de la pobreza en un país con semejante
riqueza.
Desde la aparición y explotación del petróleo, el ingreso de dicha renta
ha superado con creces la capacidad de producción nacional, tanto como
sus capacidades gerenciales. La revolución bolivariana debe reorientar el
rol del Estado burgués heredado en el sentido de no seguir reproduciendo
la secuencia descrita. Rechazar toda práctica sustitutiva, paternalista,
verticalista. La PEB debe ser reflejo de la concepción marxista, a través de
la cual se sitúa a los trabajadores en el papel protagónico de su liberación;
la mediación del Estado, los partidos y el gobierno se han de centrar en el
fortalecimiento de dicha obra.
Preocupa a estas alturas que la inmensa mayoría de la población
venezolana, simpatizante o no del proceso bolivariano, siga reproduciendo
los hábitos clientelares y de dependencia estatal para su realización material,
el “ponme donde haya”… de la cultura popular clientelar. La revolución
debe encontrar fórmulas para dejar de lado todo rastro de comportamiento
populista, ubicando la actuación del nuevo Estado socialista como
acompañante de los procesos sociales.
Ni el paternalismo, ni el asistencialismo pueden ser la única respuesta
que se le dé a la deuda social acumulada. Una cosa es redistribuir la
riqueza nacional y otra es hacerlo por vía populista, otorgando recursos
sin planificación, ni orientación estratégica, ni obtención de saldos
organizativos de la comunidad, apuntando a la corresponsabilidad social
para la resolución de necesidades de la población. Por cierto, que las
misiones sociales son un buen instrumento de corresponsabilidad y de
subsanamiento de deuda social. pero no son suficientes para corregir las
profundas distorsiones heredadas.
No pueden entenderse los rasgos de la transición bolivariana al socialismo
sin partir de la condición rentista de la economía venezolana. Pese a que el
sector público sólo participa en torno al 30% del PIB, la lógica petrolera ha
impregnado toda la economía del país. Esto implica la inexistencia de una
burguesía nacional –por el contrario, existe una burguesía rentista-.
Sólo el 12% de la fuerza laboral está afiliada a los sindicatos, al tiempo
que aún queda mucho para poder afirmarse que la fuerza sindical bolivariana
camina de la mano y fortalece el avance revolucionario. De la misma
manera, y como bien se demostró en los sucesos del 11 y 12 de abril, existe
en Venezuela un sindicalismo vertical ligado al antiguo aparato estatal y a
los sectores económicos rentistas. Igualmente, se aprecia todavía una alta
informalidad laboral, escasa cultura de cualificación permanente, fuertes
lagunas en los ámbitos de salud e higiene en el trabajo, y alargamiento
artificial de la jornada laboral que supone el desplazamiento desde el lugar
de residencia al lugar de trabajo.
125
Haiman El Troudi
Esta condición rentista de Venezuela tiene virtudes y vicios,
potencialidades y riesgos. Por un lado, permite solventar problemas de
acumulación originaria que existen en otros países. Por otro, la falta de
vinculación entre el mundo tradicional del trabajo y la riqueza del país,
así como la creación de un imaginario colectivo de “país rico”, debilita el
asociacionismo, la conciencia de clase y las posiciones socialistas (que a
veces se confunden con un consumismo colectivizado).
Los manejos distributivos de la renta pública como de los excedentes
del trabajo comunal son de especial interés para la PEB, puesto que es de
suma importancia poder propiciar mejoras en la planificación del excedente
y la distribución del ingreso.
Para corregir la disparidad en la distribución del ingreso se hace
necesario lograr un sector público cuyo tamaño se aproxime a niveles
cercanos al 50 por ciento del PIB. También es necesario que el Gobierno
Revolucionario tenga control de los recursos naturales, que son base de
ingresos de rentas a las finanzas públicas y al mismo tiempo mantenga una
Política Social que incremente la distribución de bienes públicos entre las
grandes mayorías del país.
Al mismo tiempo, el Estado revolucionario, mediante sus actividades
presupuestadas, demanda bienes y servicios tanto nacionales como
importados. Ese “pedido estatal” le permitiría impulsar una política de
desarrollo de las formas de gestión no capitalista; ejemplo de ello puede
ser el ámbito de las pólizas de seguro médico. La Política Económica
Bolivariana debe utilizar esa demanda cautiva o “pedido estatal” para
impulsar el desarrollo de entidades socialistas –empresas y entidades de
servicios públicos- que la satisfagan.
Esta revolución debe incidir en la variación de la cultura de los
venezolanos, una ética económica socialista. Se debe pasar de un Estado
paternalista a un Estado corresponsable. No todo lo puede hacer el
Estado, el potencial creador de la gente se adormece en el facilismo de
esperar a que sean los gobernantes quienes resuelvan los problemas de
las comunidades.
En el plano productivo es obvio que ningún país logra desarrollarse
únicamente con la acción del Estado en solitario. Se precisa el
apalancamiento tanto de empresarios, comunidades organizadas, además
de los agentes de gobierno.
Para ello se requiere impulsar una campaña de educación masiva en
torno a la constitución de actitudes corresponsables. El desarrollo nacional
centrado en el desarrollo humano parte de la acción compartida entre
gobierno y sociedad. Se pueden explorar formas de corresponsabilidad
social ciudadana a través de la constitución de brigadas de voluntariado
desplegados, en pos del trabajo social de base (apoyo a las casas de
alimentación, conformación de casas de abrigo, realización de censo de
necesidades, etcétera.)
126
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Otra manera de exaltar la corresponsabilidad es a través de los Fondos
de Ahorro y Crédito Popular. La idea es simple, por cada bolívar que cada
ciudadano aporte en el fondo, hasta un máximo de un 5% de su ingreso
real, el Estado aporta otro Bolívar. Los recursos obtenidos pueden ser
administrados por los entes financieros comunitarios y destinados a obras
de inversión local como a proyectos productivos.
Aunque se ha generado un consenso activo en torno a la idea de
“sembrar el petróleo”50, al día de hoy no se ha podido realizar tal aspiración
histórica, bien por falta de voluntad política, por la indiferencia empresarial
privada, por ineficiencia pública, por ausencia de planes, por el poco grado
de cohesión nacional alrededor del ideal…
La renta petrolera permitió a los gobiernos puntofijistas ensayar formatos
a la usanza del Estado de Bienestar socialdemócrata europeo, pero con las
características inherentes a la economía nacional. Al día de hoy, prevalecen
secuelas de aquellas prácticas gubernamentales. Como se ha referido, en
Suecia un sector productivo de la economía financia vía tributación fiscal
la prestación de servicios sociales, generador de una elevada fuente de
empleos. En Venezuela, la tesorería nacional vía ingresos petroleros asume
tales costos. Tanto la limitada política social de la cuarta República como
la extendida distribución de la renta en una pródiga madeja de misiones
sociales fueron y son posibles gracias al ingreso petrolero.
En el caso del Estado de Bienestar socialdemócrata, la insostenibilidad
del modelo (imponer a los sectores productivos la carga de financiar la
economía de los servicios sociales) condicionó el giro hacia la derecha
y en algunos caso, hacia la extrema derecha que han dado aquellas
sociedades.
Ahora bien, Venezuela en su tránsito socialista ha de adoptar correctivos
en pos de trascender el modelo del seudo-Estado de Bienestar heredado.
Los correctivos pueden ser adoptados a partir de la implementación de
tres iniciativas, en línea con los tres aspectos cardinales antes descritos.
Una asociada a un agregado de disposiciones económicas y educativas
que ampliasen el acceso social a participar en el ámbito de la economía
productiva. Otra, basada en la apertura de múltiples formas participativas,
descentralizadas y experimentales de asociaciones entre el Estado,
la iniciativa privada y la base económica comunal. Esta modalidad de
asociacionismo se enfocaría en innovar nuevas maneras productivas y de
servicio (incorpora agregados tecnológicos y de organización de trabajo y
divulga prácticas de competencia y complementación cooperativa).
La última iniciativa contenida en la “energía societal”, esto es, transformar
la economía de los servicios sociales (misiones, servicios públicos,
protección social, etc.) en participación corresponsable; toda la sociedad
50 Empleo de la renta petrolera para la diversificación económica del país.
127
Haiman El Troudi
interviene, no es atribución exclusiva del funcionariado, de las ONGs, o de
grupos sociales remunerados en torno a tal actividad. Toda la sociedad
participa concurrentemente en la producción de bienes y servicios y en
la organización práctica de la solidaridad social, sea mediante estímulos
voluntarios, o a través de un sistema de prestación social obligatoria.
Las propuestas han de desplegarse fruto de la mixtura de tres espacios
de actuación social y política: la democracia participativa, la democracia
representativa, y el ámbito de la vida asociativa.
En definitiva, se trata de la Planificación del excedente. Vale decir, la
creación y destino del excedente es la base de la transformación material
de una sociedad capitalista a una sociedad socialista. Ello requiere tomar
decisiones que jerarquicen las prioridades en la asignación y uso de los
recursos. La renta petrolera debe ser la base de la transformación social
y de la transformación productiva. El excedente petrolero y el excedente
privado captado por vía impositiva deben financiar el desarrollo de una
nueva política social que abarque la salud, la educación, la seguridad social
y otros.
Las decisiones de gran importancia en la conformación de una
estructura económica que transita al socialismo deben ser el resultado
de la planificación del uso de dicho excedente; ello implica la definición
de un conjunto de prioridades basadas en los criterios y principios del
modelo económico socialista que se quiere construir. Para ello, la Política
Económica Bolivariana debe priorizar las inversiones en proyectos que
cuenten con las siguientes características:
i. Proyectos que puedan lograr su autonomía financiera en el menor
tiempo posible.
ii. Proyectos que posean los más elevados impactos sociales.
iii. Proyectos que propicien la creación de empresas públicas o de
capital mixto.
iv. Proyectos que propicien el desarrollo de las nuevas formas
cooperativas y asociativas con valores socialistas.
v. Proyectos que sean capaces de apalancar la presencia de inversiones
privadas con elevado impacto en la creación de puestos de trabajo.
El uso del excedente no puede estar sujeto al comportamiento casuístico
de los precios del petróleo. Por ello, es necesario el diseño de una política
tributaria que evite la dependencia excesiva de los precios del petróleo,
contando con un ingreso fiscal no petrolero que reduzca su impacto. Así,
la volatilidad del ingreso petrolero puede contrarrestarse con un fondo
de ahorros creado en los períodos de bonanza para ser utilizado en los
períodos de menor ingreso.
La labor articuladora en lo interno del gobierno bolivariano no ha
logrado producir sinergias entre el archipiélago de islas inconexas de la
128
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Administración Pública. Cada coto despliega sus estrategias de acuerdo
con la interpretación que le da a las líneas generales del liderazgo central.
Por poner dos ejemplos: a) de cara al Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
no existe un plan de industrialización que integre el potencial nacional.
Cada organismo asociado a dicho tema acomete políticas y lineamientos
particulares; b) la gama de requisitos exigidos a las EPS para contratar con
el gobierno o para solicitar financiamiento público varía de acuerdo con el
ente de que se trate, evidenciándose interpretaciones antagónicas acerca
de la noción de EPS.
Serían muchos los ejemplos de este tipo, todos atribuibles,
fundamentalmente, a la falta de coordinación institucional, pero también
social y política. Claro está que en tanto diseño innovador y tras la
multiplicidad de iniciativas creadoras desatadas, es normal extraviar
el camino de cuando en cuando. Para comprender la dimensión de la
compleja red que se ha venido entrelazando asociada con la constitución
de un Nuevo Modelo Productivo, se enumeran algunas de las “partes y
piezas” del todo en gestación:
Desplegadas con vigor:
a) Expansión del modelo de desarrollo endógeno (ejes, polos y núcleos
de desarrollo)
b) Activación de la economía social (Núcleos de Desarrollo Endógeno,
pueblos socialistas, etcétera)
c) Recuperación de tierras ociosas, eliminación del latifundio
d) Proliferación del Cooperativismo
e) Aparición de las Empresas de Producción Social
f) Financiamiento público a empresas, y Pymes
g) Microcréditos y créditos a microempresarios
h) Decretos de aseguramiento de suministro de materia prima al sector
transformador nacional
i) Alianzas estratégicas con naciones aliadas (Plantas de procesamiento
de alimentos, de manufactura de productos, etcétera)
j) Transferencia tecnológica de las empresas inversoras extranjeras
k) Recuperación de parques industriales
l) Soberanía energética (recuperación y expansión de la industria petrolera,
desarrollo petroquímico, gasífero, ahorro energético, etcétera)
m) Organización de la clase trabajadora clasista
n) Vuelvan Caras, hoy Che Guevara, (Educación y capacitación
para el empleo productivo, financiamiento productivo, asistencia y
acompañamiento técnico, equipos y maquinarias, etcétera)
o) Búsqueda de rentabilidad productiva de las empresas básicas del
Estado
p) Incremento de la recaudación fiscal por vía de la disminución de la
129
Haiman El Troudi
evasión de las grandes empresas, también del cobro del IVA
q) Planes de compras del Estado (ruedas de negocio)
r) Responsabilidad social empresarial
s) Incremento del índice de desarrollo humano
t) Fortalecimiento de las redes de intercambio de cooperación mutua en
el ámbito internacional
Entre las desplegadas con bajo desempeño se encuentran:
aseguramiento de la soberanía alimentaria (planes de siembra, cría de
animales, procesamiento de alimentos, etcétera); expansión de la inversión
privada; maduración de las experiencias de autogestión y cogestión, y las
experiencias con empresas recuperadas; la construcción de viviendas;
la generación de empleos productivos y dignos; la sustitución de
importaciones y la reactivación industrial; el cambio del modelo capitalista
en empresas públicas y privadas; el quiebre de privilegios a empresas
capitalistas desafectas al proceso bolivariano tales como exoneraciones
fiscales, financiamiento público, compras del Estado, políticas cambiarias,
etc.; el manejo de la deuda interna y externa; la puesta en funcionamiento
del Banco del Sur; la lucha contra la corrupción; la integración de redes
productivas, de comercio y distribución; la consolidación de los sectores
potenciales de cada región en las áreas de metalúrgica, forestal y
agroindustria; el control del gasto público para lograr su máxima eficacia
y óptima ejecución; la descentralización de los servicios financieros,
mediante la creación de oficinas municipales y regionales interconectadas;
la capacitación y desarrollo en innovación tecnológica; la recuperación de
ejidos y baldíos, mediante un política de catastro y ordenación territorial; la
mejora de la eficiencia en la ejecución de la inversión pública; la mejora en
el desempeño gubernamental en cuanto a la atención pública, eficiencia,
ética, etc.; la carencia de políticas para el aprovechamiento racional de
otras riquezas no observadas o relativizadas de la especificidad venezolana,
tales como el fondo genético y de biodiversidad.
A pesar de la complejidad y diversidad de nodos integrantes de la
red antes enumerada, no se justifica la ausencia de un plan integral que
posibilite la armonización de las partes del todo. Por ello, se requiere una
Política Económica Bolivariana para la transformación productiva.
La fragua del Nuevo Modelo Productivo Nacional, precisa la búsqueda
de una visión compartida, la cual sea producto de un puntual diseño
elaborado de forma colectiva, recogiendo las voces de la opinión pública
nacional, las observaciones técnicas, y las políticas de los agentes de
gobierno.
Como se ve, el tema de la superación de la cultura rentista rumbo al
socialismo es complejo. Sería interesante sondear con franqueza la posición
de la vanguardia del proceso respecto a este tema. Es muy probable que
en un alto grado prevalezca la influencia de la razón teórica acunada por
130
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
algunas corrientes de la izquierda que han creído que el socialismo es la
resolución a los problemas sociales a partir de la obra benevolente del
Estado, en una repartición más justiciera de la renta nacional administrada
por éste.
Este juicio reduce la solución de los nudos substanciales de la economía,
a la noción del justo reparto del ingreso nacional, sobre la base de la buena
voluntad y la probidad de los administradores, la masa proletaria y dirección
política del proyecto revolucionario. Olvidando aspectos sustantivos en el
plano estructural como el trabajo, la relaciones sociales de producción,
la circulación, y el orden superestructural dispuesto por las costumbres,
la ética, la organización del Estado, la correlación de fuerzas políticas, la
cultura. En todo caso, teniendo presente que, en palabras de Mészáros
“predicar la necesidad —y la justeza ética— de una elevada disciplina del
trabajo, como trató de hacerlo Lukács, evade (en el mejor de los casos)
la cuestión de quién está realmente al mando de las determinaciones
productivas y distributivas del proceso del trabajo posrevolucionario”51.
51 István Mészáros. Ibídem.
131
Haiman El Troudi
11. Colapso medioambiental y desarrollismo.
El ecosocialismo como imaginario societal
Desde las formas originarias de organización humana al modo de
producción capitalismo, han existido diversos enfoques, modalidades y
debates acerca de la significación del territorio como factor unificador de
la sociedad.
Del modelo de sociedad autocentrada: la producción entendida para la
satisfacción de necesidades con prevalencia del principio de reciprocidad,
y de intercambios regulares; al modo de producción capitalista en el que
la coerción y violencia estructural implícita rompe el legado simbólico de
producción para el bienestar colectivo. Se suscita la concentración en
las ciudades expresándose una suerte de oposición entre el campo y la
ciudad.
Para el ciudadano, el territorio local deja de ser un espacio de identidad
geo-sociocultural, al romperse la unidad hombre-biósfera. Según El Troudi
y Bonilla “La noción de animal superior y no de animal diferente generó la
necesidad artificial de subyugar la naturaleza”52.
El auge capitalista fordista-taylorista sentó las bases materiales para la
producción en masa basado en el auge del consumo inducido y cosificado.
La expansión del capitalismo impactó el orden mundial. Las variaciones del
desarrollo dieron origen a un “selecto grupo” de países del primer mundo
y una gruesa capa de naciones pertenecientes al tercer mundo. La división
internacional del trabajo ordenó la especialización de cada cual. El centro
desarrollado explota los recursos y riquezas de su periferia, en detrimento
del medio ambiental. A la postre mana la globalización económica, el
imperialismo y la mundialización cultural.
El “capitalismo triunfante” instaura el paradigma del desarrollo
económico apoyado en el aprovechamiento ilimitado del medio ambiente.
El aclamado “Milenio del Desarrollo” ha sido una adaptación minimalista de
la noción de progreso. Pero como sabemos, el crecimiento económico no
resuelve los problemas esenciales del hombre, por el contario, cada vez son
más las necesidades sociales y las presiones ecológicas desencadenadas
por la voracidad expansionista del capital: la explotación del hombre
por el hombre, ahora reforzada por la explotación del hombre sobre la
naturaleza.
El modelo de desarrollo capitalista convencional, caracterizado por
ser un voraz consumidor de energía fósil, amplificador de desperdicios e
impactos ambientales negativos, riñe con las visiones de sostenibilidad del
52 Haiman El Troudi, Luis Bonilla. “Sistema Nacional de Planificación
Participativa”
132
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
desarrollo con énfasis en el ser humano. Los mismos El Troudi y Bonilla
exponen que
Mientras autores como Goldsmith centran su esfuerzo en el cuestionamiento
de la propia idea de desarrollo, el movimiento antiglobalización se esfuerza por
modos de transición hacia otra realidad distinta a la actual. A partir del movimiento
antiglobalización (2001) la sostenibilidad se asocia a la localidad como centro de
relocalización económica. Relocalización que se funda en la valoración de una nueva
forma de producción autogestionaria que promueve muchos de los valores y prácticas
avasalladas por el capitalismo y el imperio. Eso sí, actualizadas, contextualizadas
y produciendo el necesario recentramiento de la armonía entre el hombre y la
naturaleza53.
La Política Económica Bolivariana en contraste a la teoría de la
dependencia centro-periferia y a la lógica depredadora capitalista; pone
el acento en la constitución de un modelo socioeconómico endógeno,
productivo, humanista y autogestionario.
La transición a un nuevo modelo de desarrollo socialista tiene como
referente el desarrollo endógeno, buscando potenciar las capacidades
internas del país y sus regiones, para fortalecer a la sociedad y su
economía desde adentro hacia afuera, subordinando a dichos objetivos,
las determinaciones de la macroeconomía.
En lo concerniente a la soberanía productiva, el fortaleciendo de la
autonomía nacional en los países del Sur se traduce en triunfo de algunas
batallas al neoliberalismo y al capitalismo global.
Para la PEB, el modelo de desarrollo endógeno toma distancia del
desarrollismo. Ello supone superar el flirteo residual que caracteriza
determinadas acciones gubernamentales encaminadas a reeditar la
experiencia del “desarrollismo nacionalista” al estilo Pérez Jiménez, Perón,
Caamaño, Lázaro Cárdenas, etc.
El desarrollismo entendido como corriente teórica traspasa los límites
del industrialismo. Entre sus características fundamentales se observan:
ampliación del mercado para los grupos “modernizantes” del capital
monopolista. Vale decir, obtención desmedida de bienes materiales
a través de la explotación del trabajo y la naturaleza, y el señoreo del
consumo excesivo bajo estímulos del mercado; supuesta superación del
atraso y la dependencia supeditada a la edificación de infraestructuras a
imagen y semejanza de los patrones arquitectónicos del norte; crecimiento
urbano acelerado (megalópolis); favorecimiento a la penetración del capital
extranjero y sus socios locales; industrialización establecida en la expansión
de la producción de bienes de capital demandados por las burguesías
nacionales, y producción industrial de bienes de consumo masivo
determinados por los dictámenes del mercado; producción dependiente
53 Ibídem.
133
Haiman El Troudi
de la tecnología extranjera; “modernización” impuesta por la vía autoritaria,
sin vocación social ni ecológica.
El desarrollismo capitalista patrocina el progreso como escalón
imprescindible para ascender a la modernidad. Este formato de supuesto
desarrollo, enunciado en términos del crecimiento del Producto Interno
Bruto per cápita, no ha conseguido, ni conseguirá, honrar sus promesas,
habida cuenta que los objetivos estratégicos de desarrollo han derivado en
paraísos artificiales amplificadores de la exclusión y los desequilibrios.
En consecuencia, la PEB ha de reexaminar las características inherentes
al desarrollo venezolano, clarificando las oposiciones entre desarrollo y
crecimiento. Del mismo modo, ha de salirse al paso a las pretensiones del
reimpulsar las nuevas corrientes desarrollistas.
Por otra parte, la opción Neodesarrollista, en tanto heterodoxia económica
latinoamericana, no desconoce la inequidad capitalista, la plusvalía, etc.;
es una reacción de las clases económicas dominantes que toman distancia
del neoliberalismo, tras la sistemática envestida sobrellevada… Nuevos
grupos empresariales privados nacionales y regionales se han afianzado
en el crecimiento económico de los últimos años y se han planteado hacer
negocios autónomos: Techint, Odebrecht, Polar, Univisión, Carlos Slim,
entre otros grupos transnacionales latinoamericanos54…
El neodesarrollismo no significa mejoramiento de las condiciones de
vida de las mayorías, significa reforzamiento de la burguesía local que
no necesariamente se interesa en el crecimiento y desarrollo nacional y
el bienestar colectivo. De allí que el dilema de la nacionalización para el
Socialismo del Siglo XXI se expresa en direccionar los recursos públicos para
estimular los sectores económicos privados nacionales ó nacionalización
popular a instancias de favorecer a las mayorías. Con base a tal dicotomía
¿Cómo se avanza entonces en Latinoamérica hacia el socialismo sorteando
las amenazas del neoliberalismo y del neodesarrollismo?
La respuesta viene dada por la capacidad endógena de desarrollo de
los países dependientes. En ese sentido, Venezuela precisa preguntarse
cuál va a ser el Modelo de Desarrollo que debe adoptar la Revolución
Bolivariana para alcanzar al socialismo con características venezolanas.
El punto de partida sugiere aplicar los indicativos de la teoría sobre
el desarrollo endógeno, donde se logre crear un sector empresarial
nacional orientado a la producción y la eficiencia social; el Estado
organiza la plataforma del desarrollo desde adentro, moviliza los recursos
internos eficientemente, corrige bajo regulación los desequilibrios del
mercado, incentiva la ampliación de la productividad y suscita el avance
tecnológico.
54 Naciones Unidas señala que de las 100 empresas transnacionales de los
países en desarrollo que invierten en el extranjero, al menos 12 provienen de
América Latina.
134
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Lo anterior comulga con la línea discursiva del modelo de desarrollo
desde dentro plasmado por Sunkel, a partir de su conocida estrategia
industrial…“empieza estableciendo las industrias que se consideran los
pilares imprescindibles para crear lo que hoy llamaríamos un núcleo básico
de desarrollo endógeno para la industrialización, acumulación; la generación
y divulgación del progreso técnico y el incremento en la productividad”55.
Este enfoque fue claramente aplicado por la mayoría de los países del
sureste asiático poseedor de amplios holding industriales y un empresariado
productivo56, a partir del modelo de Sunkel, “… la desagregación de la
actividad económica en dos sectores: el sector que produce bienes de
capital y el que produce bienes de consumo”57.
A diferencia de aquella experiencia, Venezuela cuenta con pocos
sectores empresariales nacionalistas, abocados al ámbito productivo del
trabajo como generador de riquezas. Para de la Plaza:
la penetración imperialista, al conllevar consigo la succión de la riqueza producida y
su exportación al exterior, impidió la acumulación de esa riqueza en el país, en forma
de capital; desfiguró nuestro desarrollo económico convirtiéndonos en apéndice de la
economía imperialista, en colonia disfrazada. De allí que cuando se habla de industrias
básicas, de industrialización, tengamos que hacernos esta pregunta, ¿en beneficio de
quién? y, por tanto, para que la industrialización se realice en beneficio de Venezuela,
tengamos que plantear en acción concomitante, sincronizada, la destrucción de la
estructura atrasada…58
La burguesía nacional es resultado de tal organización histórica. La
inversión generadora de riqueza estuvo asociada a la explotación petrolera
en manos de transnacionales, luego por parte del Estado. Los sectores
económicos privados han medrado a la sombra de dicho proceso rentista
en consecuencia, la virtud para el desarrollo nacional, al parecer, es
distinta al neodesarrollismo latinoamericano y al productivismo asiático. Su
característica primordial se centra en el desarrollo desde adentro.
El desarrollo endógeno venezolano posee ribetes particulares: la
construcción del socialismo. La transición rumbo al socialismo está
indefectiblemente signada por la combinación de rasgos del Capitalismo
de Estado, Socialismo de Mercado, Liberalismo Económico, y Nuevos
Procesos Autorreferenciales basados en la participación productiva de las
mayorías.
El desarrollo endógeno es sin dudas un enfoque conveniente para
la revolución venezolana. Sin embargo, el matiz adoptado para este
55 Osvaldo Sunkel. “El desarrollo desde adentro: un enfoque Neoestructuralista
para la América Latina”
56 Aún cuando depredador del medio ambiente y maquilador del trabajo semiesclavizado.
57 Osvaldo Sunkel, Pedro Paz. “El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del
desarrollo”
58 Salvador de la Plaza. “Desarrollo económico e industrias básicas”
135
Haiman El Troudi
caso ha de tener connotaciones heterodoxas que le diferencian de
otros ensayos históricos. La PEB tiene consecuentemente que construir
su propia concepción de desarrollo endógeno. El punto de partida lo
constituye un estudio histórico organizado en cuatro vertientes: 1) balance
crítico del socialismo real, 2) balance del aprendizaje de las experiencias
latinoamericanas (en especial, revolución mexicana 1910, boliviana 1952,
cubana 1959 y sandinista 1978 y experiencia chilena de Allende 1970-73),
3) lectura interpretativa de nuestra especificidad nacional, 4) revisión crítica
de la historia contemporánea de la revolución bolivariana (comprende
el recorrido cronológico de la planificación en Venezuela, las críticas al
desarrollismo “Cepalino”, a los planes de la nación, y al propio Proyecto
Nacional Simón Bolívar).
El nuevo modelo de desarrollo endógeno venezolano plasmado en la
PEB ha de garantizar una huella humana en la biosfera que no comprometa
el futuro. Dicho modelo demanda una nueva estructura político territorial
distinta a la existente, donde el centro de acción sea el área de influencia
de las comunas, constituidas a partir del reconocimiento de un mapa
societario local: potenciamiento de identidades culturales, económicas e
históricas.
Desarrollo Endógeno basado en las comunidades y el protagonismo
popular, entendido como la utilización de los recursos aprovechables
localmente y la territorialización de la acción económica, sin que ello
entrañe algún tipo de autarquía o encapsulamiento nacional desvinculado
de la economía mundial. Según El Troudi y Fernández
La imagen-objetivo corresponde a un desarrollo basado en el trabajo calificado
y generador de valor agregado y autonomía territorial; a un desarrollo económico
territorialmente equilibrado y policéntrico, estructurado en forma de red; todo ello
gracias a la proactividad y espíritu cooperativo y de innovación de entidades locales,
empresas, sindicatos, gremios profesionales, sistemas de formación y capacitación,
la nueva institucionalidad, etc. Corona la imagen-objetivo el desarrollo y consolidación
de un sistema integrado de pequeñas metrópolis y ciudades intermedias (sin
megalópolis)59.
En esa vena, la Política Económica Bolivariana ha de exaltar el gran
activo que constituye el territorio en su conjunto. Los mismos autores
proponen:
El territorio es la síntesis de los movimientos profundos y superficiales de la sociedad,
conjugando tradición y dinámica presente para conformar una realidad relacional
específica, es el lugar donde se materializa un instante del desarrollo de toda sociedad.
Desde la perspectiva de la nueva política regional, la planificación debe actuar como
un catalizador de la toma de conciencia general acerca del valor intrínseco de la
dimensión territorial, en tanto que base del desarrollo endógeno, lo que implica, entre
otras cosas, oponerse decididamente a que el territorio venezolano se fusione con el
mercado global, como lo postulan los que defienden a ultranza la globalización60.
59 Haiman El Troudi, Fausto Fernández. Coordinadores. “Venezuela Potencia”
60 Ibídem.
136
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
La experimentación socialista ha dado importantes aportes en la procura
de un modelo propio: Consejos Comunales, Comunas, conformación
de redes productivas locales, Núcleos de Desarrollo Endógeno, Distritos
Productivos, Saraos, etc. No obstante, al carecer de referentes estratégicos
y políticos indicativos, y al no articularse las actividades asociadas en
términos de economía de escala la acción productiva ha tendido, y
desafortunadamente aún tiende, a diluirse en voluntarismo revolucionario.
En todo caso, el punto de partida ha sido el indicado: repensar el territorio
como nicho del protagonismo popular en lo social, político y productivo.
El socialismo necesita reconstruir las fronteras en donde la política
puede expresarse al alcance de la mano de las mayorías. Si se apuesta
por procesos locales de planificación que alimenten a un sistema nacional
de planificación participativa, entonces se debe repensar el territorio,
redefinir estados, municipios y parroquias. Crear nuevos espacios, fusionar
otros, achicar algunos, etcétera. No puede existir el socialismo de las
grandes ciudades. Es una antinomia. Por eso también hay que zonificar
ciudades como Caracas para posibilitar que las personas puedan asumir
su responsabilidad local, y por agregación, comunal, parroquial, municipal,
regional, nacional, y mundial.
Los históricos desequilibrios territoriales signan la actividad productiva
venezolana. La producción nacional se concentra en las cinco ciudades
que albergan las tres cuartas partes de la población; las demás regiones
o están despobladas o carecen de las condiciones necesarias para el
aprovechamiento de sus recursos y potencialidades, cuando no se registra
la ausencia del Estado.
La ambivalencia entre grandes centros poblados con servicios
colapsados y amplios territorios desaprovechados y carentes de servicios
e infraestructura, dan cuenta de la necesario revisión de la disposición
territorial del país y de los planes de inversión productiva. El escenario
óptimo se traduce en el desarrollo armónico y proporcional de todo el
país.
A la luz de las especificidades geográficas, culturales, productivas y
sociales que determinan el aprovechamiento pleno de los recursos y
potencialidades de cada zona, se ordenaría el territorio a partir de unidades
productivas base o Poligonales productivas geo-socioculturales. Cada
comuna constituye en esencia una poligonal. Este aspecto se desarrolla en
la sección correspondiente al tejido productivo comunal.
La PEB debe en consecuencia delimitar en el contexto de la geografía
nacional el número de estas poligonales. El sentido concreto de los
municipios depende de su vocación productiva, dada por el número de
parroquias que posea. Del mismo modo se han de analizar los estados.
El período de transición hacia este nuevo modelo de desarrollo socialista
tendrá como referente el desarrollo endógeno, buscando potenciar las
capacidades internas del país y sus regiones, para fortalecer a la sociedad y
137
Haiman El Troudi
su economía desde adentro hacia afuera, subordinando a dichos objetivos
las políticas macroeconómicas. Del mismo modo, acentuar el modelo
socioeconómico endógeno, productivo, humanista y autogestionario
supone reequilibrar el peso en la estructura económica de las distintas
formas de propiedad sobre los medios de producción y de los sectores,
conformados por: las empresas estatales, “públicas” y “mixtas”; las
empresas “sociales”, cooperativas y comunales, y las empresas privadas.
Para acelerar el proceso de transición, la PEB ha de auspiciar desde
el Estado -gran distribuidor de la renta- la inversión en los sectores no
petroleros de la economía, al tiempo que ha de promover el ir debilitando
las conductas económicas centradas en la búsqueda de privilegios y
expeditivos beneficios; las prácticas de favorecer a ciertos proveedores no
comprometidos con el interés colectivo; de otorgar créditos preferenciales
a redes empresariales históricamente parasitarias; de la colocación de
depósitos y títulos públicos o bonos en bancas privadas; de desregulaciones
sectoriales, etc.
La debilidad de las instituciones políticas y económicas ha favorecido
que los Gobiernos distribuyan la renta petrolera de tal modo, que se cree
una poderosa red de actividades improductivas. Esta situación ha servido
para que el Estado haya transferido históricamente y de diversas formas,
ingentes cantidades de recursos al sector privado, nacional e internacional,
sin las correspondientes contraprestaciones productivas y sociales para
beneficio de la población y de la soberanía económica del país.
La perspectiva socialista de esta Revolución Bolivariana en el período
de transición implica que el uso de esa renta debe centrarse en profundizar
en:
• La inversión social: abarca la inversión en educación, alimentación,
salud y vivienda, así como el acceso a la cultura; con el fin de romper,
mediante la provisión de bienes públicos, con los patrones históricos de
inequidad y promover una movilidad social ascendente que apunte a la
construcción de una estructura social más incluyente.
• La inversión productiva: incluye la inversión para el fortalecimiento
de la capacidad productiva de los sectores primarios e industrial de
nuestra economía, así como la expansión del sector de servicios en
actividades como el turismo, transporte y otros.
• La inversión para la profundización de la industria petrolera: no
sólo para expandir su potencial como proveedora de fuentes de energía,
sino también para desarrollar la utilidad no energética del petróleo; para
lo cual es fundamental invertir en la investigación y desarrollo que genere
innovación tecnológica para esa industria.
• La inversión extranjera: siempre condicionada a los intereses del
país y de sus estrategias de desarrollo; y en general, manteniéndose
asociada a la inversión pública como capital mixto.
• La inversión energética y ambiental: referida al fortalecimiento y
138
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
sostenibilidad creciente de largo plazo de la energía eléctrica, los sistemas
ambientales y los recursos naturales, con especial énfasis en el agua.
Inversión ambiental soportada en el pensamiento ecosocialista que
auspicia una sociedad mundial en armonía ecológica con la naturaleza, lo
cual es impensable bajo las condiciones de la voracidad capitalista.
La crisis medioambiental y la mengua social mundial están íntimamente
interrelacionadas; ambas expresiones disímiles de una idéntica fuerza
estructural: el capitalismo global. La primera, originada por la premisa
desarrollista de la industrialización enfocada en la amplificación del
consumo, sin atender a la capacidad de la biósfera de asimilar y aguantar
su irracional sobreexplotación. La segunda, consecuencia directa del afán
productivista: el crecimiento de la tasa de ganancia y la valorización del
capital en desmedro del la vida humana. El capitalismo global no está sinceramente interesado en resolver los
problemas medioambientales “Kioto y Copenhague dan fe de ello”. No
puede solventar la crisis ecológica, por cuanto hacerlo requiere poner
límites a la tasa de ganancia. Su idea de pretender fijar arreglos políticos a la
crisis ecológica es por lo demás absurda: quien contamina paga; comprar
permisos de contaminación…
La solución estructural apunta en la dirección de la reorganización de
la sociedad mundial: la realización humana sin mediaciones consumistas,
ni manipulaciones fetichistas de la mercancía; nuevo modo de producción
fundado en la satisfacción de necesidades reales de la población mundial;
cuidado de la naturaleza como imperativo para la sobrevivencia humana
y su continuidad como especie, planificando las políticas de desarrollo
en atención a los ciclos naturales largos; economía moral en el entendido
de que la política económica se fundamente sobre razones sociales nomonetaristas; etc.
La PEB en tanto ecosocialista ha de deslastrarse del maniqueísmo
fabulador de quienes defienden el cálculo económico del “precio de
mercado” como contabilizador del daño ecológico, por cuanto reconoce
que ésta es una variable inconmensurable desde el punto de vista
monetario. El sentido medioambiental correcto se asienta en estrictas
regulaciones; por ejemplo, la eliminación de todos los gases causantes del
efecto invernadero, la obligatoriedad de fijar cronogramas de sustitución
del uso del automóvil por sistemas poco contaminantes de transporte
público, o la inversión en tecnologías ambientalmente sustentables para el
procesamiento del petróleo que apunten hacia un cambio real del patrón
energético auspiciante del uso de gasolinas y diesel…
En suma, el modelo de desarrollo endógeno con características propias
apuesta por la opción ecosocialista. Desarrollo con énfasis en los estilos y
características propias de la vida local-comunal. Concepción que promueve
la organización de la sociedad en función del uso racional de sus respectivos
139
Haiman El Troudi
ecosistemas, valorizando el acogimiento y uso de tecnologías adecuadas,
el esfuerzo colectivo y la recuperación de los valores tradicionales, y la
autodeterminación comunitaria.
Los procesos que se congelan involucionan, los que se radicalizan
avanzan. El salto radical al socialismo es un creciente proceso de control
de la producción por parte de la población y en la toma de decisiones
económicas. La revolución bolivariana corre el peligro de perder la ofensiva
emancipatoria, si opta por esquematizar el diseño socialista sin contenidos
y sin acicates reales, al no consustanciar la teoría con la filosofía de la
praxis auspiciada desde la participación popular.
140
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
12. Economía y geopolítica internacional
Lenin afirmó:
Mientras subsistan diferencias nacionales y estatales entre los pueblos y los países
-y estas diferencias subsistirán incluso mucho después de la instauración universal
de la dictadura del proletariado-, la unidad de la táctica internacional del movimiento
obrero comunista de todos los países no exigirá la supresión de la variedad, ni la
supresión de las particularidades nacionales…, sino una aplicación tal de los principios
fundamentales del comunismo… que modifique acertadamente estos principios en
sus detalles, que los adapte, que los aplique acertadamente a las particularidades
nacionales y nacional-estatales.
Investigar, estudiar, descubrir, adivinar, captar lo que hay de particular y de específico,
desde el punto de vista nacional, en la manera en que cada país aborda concretamente
la solución del problema internacional común61.
Se evidencia la posición de Lenin respecto a la construcción socialista
en cada país; para él no existen recetas universales para la instauración
del socialismo-comunismo sino principios fundamentales adaptables de
acuerdo a cada realidad nacional.
Por tanto, la constitución del Socialismo de Siglo XXI se presenta como
una idea regional y no sólo nacional, pero bajo un detallado apego a las
particularidades propias de cada Estado-nación. El eslabón que conecta la
regionalización del Socialismo del Siglo XXI es la Alianza Bolivariana para
América Latina y el Caribe “ALBA”.
Con el ALBA prevalece la referencia: el socialismo en un solo país es
imposible. Ello lo ha tenido presente la revolución bolivariana y por tanto,
ha sido una constante en su formulación estratégica. En el primer Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2007, lo internacional constituía un vértice de
los cinco equilibrios para el desarrollo; además de lo político, económico,
lo social y lo territorial. En el Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013 la
Nueva Geopolítica Internacional se convierte en una de las siete directrices
rumbo al socialismo. Como desagregado de políticas y estrategia, esta
directriz contempla:
A. Mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemónico
mundial ejecutando políticas para estimular relaciones económicas
autodeterminadas, defender la soberanía nacional y promover
internacionalmente la protección de los derechos humanos y el
ambiente.
B. Desarrollar la integración con países de América Latina y El Caribe, al
favorecer alianzas para el crecimiento económico social y equilibrado,
impulsar selectivamente la Alternativa Bolivariana para América, como
alternativa al Área de Libre Comercio de las Américas, y reforzar la
integración social, cultural y ambiental.
61 V.I. Lenin. “La enfermedad infantil del “izquierdismo” en el comunismo”
141
Haiman El Troudi
C. Desarrollar la integración con países de América Latina y El Caribe,
cumpliendo con las políticas de favorecer alianzas para el crecimiento
económico social y equilibrado.
D. Favorecer relaciones solidarias con otros países en desarrollo, al
fortalecer relaciones con grupos de países en desarrollo y el intercambio
Sur – Sur, Promover relaciones solidarias entre los pueblos, y promover
relaciones solidarias entre los pueblos.
E. Avanzar en la transformación de los sistemas multilaterales de
cooperación e integración, mundial, regional y local, con el propósito
de avanzar en una acción decidida por la transformación de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), junto con diversos
movimientos internacionales que propugnen esta iniciativa, y formar
el recurso humano necesario para la atención de las áreas de interés
geoestratégico.
F. Construir la institucionalidad de un nuevo orden de integración financiera
y el establecimiento del comercio justo, al impulsar nuevos esquemas
de cooperación económica y financiera para el apalancamiento del
desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo.
G. Profundizar el intercambio cultural y la independencia científica y
tecnológica, al Formar los recursos humanos que requieren nuestros
países para alcanzar su desarrollo e independencia económica,
Desarrollar una plataforma de investigación y conocimiento para el
soporte técnico de las iniciativas de transformación en el marco de la
nueva geopolítica mundial.
Ahora bien, fijado el marco general, en lo adelante se presenta los
aspectos económico inherentes a la dinámica de integración, con énfasis
en los procesos regionales y bilaterales.
La expansión geográfica y la evolución cualitativa del socialismo por
todo el continente pasa, necesariamente, por una alquimia de formatos
económicos de complementación, planificación compartida, comercio
justo, intercambios equivalentes, cooperación e integración.
El asiento económico constituye el pilar de apoyo de la alternativa
política supranacional de nuestras naciones. Para que el mensaje de la
voluntad política sea continental y se concrete, es necesario, por tanto,
dirigirlo a:
1. el empleo compartido de los recursos, trasvasando las limitaciones
de los Estados nacionales, lo cual posibilitaría el desarrollo del dinero
mundial propuesto por Marx, eventualmente basado en una bolsa
de monedas regionales ancladas en reservas probadas de recursos
naturales (oro, petróleo, cobre, diamante, etc.),
2. la incorporación de programas y proyectos de índole regional dentro de
los planes de desarrollo nacional, como avance preliminar a un esquema
de planificación regional conjunta, (el ideal humano debe apuntar en la
142
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
dirección de conformar un sistema de planificación planetario que exalte
la vida plena y digna de todas las especies del planeta) a partir del cual,
constituir estructuras económicas que se compartan y complementen,
trascendentes del formato de las empresas transnacionales y los
capitales golondrinos,
3. la implementación de zonas comunes de inversión, comercio de
intercambio libre compensado, y políticas arancelarias de mutuo
beneficio. En tal sentido, la conformación de un área común regional
del libre tránsito, migración y trabajo,
4. el intercambio de equivalencias entre los países, tanto por parte de
los Estados como de los demás sectores económicos de cada país, y
el desarrollo de cadenas productivas interregionales, aprovechando las
ventajas comparativas de cada nación, con énfasis en bienes y servicios
de mayor integración,
5. la constitución de una instancia de coordinación de los Bancos
Centrales del ALBA y progresivamente del resto de los países de la
región, y en la mismo tenor, la creación de un Sistema de Banca Pública
Integrado, a cargo del financiamiento de proyectos de desarrollos
nacionales, principalmente en el sector público, tales como el Banco del
Sur, el Banco Agroalimentario. Así mismo, institución de mecanismos
concertados de prohibición de funcionamiento regional de gigantes
financieros incapaces de manejar los riesgos potenciales,
6. el establecimiento de un orden agrícola regional a fin de asegurar la
derrota del hambre y la soberanía alimentaria latinoamericana-caribeña;
de la misma forma, la Creación de un Fondo Regional Especial de Crisis,
alimentado en cada país por un gravamen excepcional del patrimonio y
la renta, y de un impuesto adicional de 1% sobre las ganancias de las
firmas financieras. Una parte de ese fondo debe servir para compensar
los efectos de las crisis alimentarias y el aumento de las materias
primas,
7. la cooperación binacional en cuanto al intercambio de experiencia
exitosas, nuevos formatos de organización del trabajo, y la capacitación
del talento humano; así mismo, la cooperación en el manejo compartido
de tecnologías, el diálogo de saberes para la generación de una masa
crítica de ciencia y tecnología entre los comprensiones ancestrales y lo
sobresaliente de los avances occidentales, para el desarrollo de líneas
de investigación complementarias, la generación de medicamentos
genéricos de uso y distribución masiva, etc.,
8. la construcción de una matriz energética común, y una matriz ambiental
compartida; el desarrollo de Infraestructuras para la integración con
mínimo impacto sobre la biósfera, lo cual requiere la conformación de
una nueva arquitectura financiera regional para el financiamiento de
tales proyectos civiles,
9. el despliegue de altos contenidos de justicia social a la integración,
143
Haiman El Troudi
lo cual supone la recuperación del control público sobre los recursos
naturales de la región y sobre los grandes medios de producción, y en
la medida de lo posible, del crédito y de la comercialización. Convenio
de cancelación de la privatización de los sistemas de seguridad y
protección social, así como de los servicios básicos, tales como energía,
agua, transporte, e incluso renacionalizar lo que ha sido privatizado bajo
el neoliberalismo,
10. el favorecimiento de transformaciones institucionales a lo interno
de cada país pero también en los espacios de integración económica,
a fin de fomentar las redes regionales de producción como factores de
desarrollo, y la gestión de proyectos compartidos para la integración
cultural, informativa, educativa y comunicacional,
11. la concordancia impositiva, a decir de una tasa o impuesto a todo
tipo de transferencia financiera, incluyendo las transacciones en divisas,
a fin de reducir la especulación, disminuir la voracidad de los mercados
y reducir la tendencia a privilegiar el corto plazo, estimulando al mismo
tiempo el comercio y un consumo equitativo y sustentable,
12. la introducción coordinada de gravámenes progresivos al ingreso del
capital. En ese sentido, adopción de acuerdos en la implementación de
políticas económicas que permita una distribución equitativa del ingreso
nacional y del trabajo, y adopción de un sistema regional de monitoreo
del flujo de capitales, el establecimiento de controles de los márgenes
de ganancia, y el apalancamiento de programas de financiamiento de la
economía popular, y las Pymes,
13. la promoción coordinada de la condonación de las deudas del Sur, la
eliminación del FMI y el BM, el control de los movimientos de capitales,
la erradicación del secreto bancario y de los paraísos fiscales,
14. La creación de una o varias Agencia Públicas Regionales que financien
los inventarios de sobreproducciones básicas, con vista a convertirlas
en reservas destinadas a la lucha contra el hambre, la pobreza y las
emergencias naturales. Estas reservas constituirán grandes inventarios
regionales sacados del mercado y convertidos en ayuda pública,
15. En la línea anterior, creación de una Agencia Pública Regional a
cargo de proyectos de colonización planificada de la frontera agrícola
de países de la región; una Agencia Pública Regional de lucha contra el
hambre, la cual mediante Fondos de Emergencia, Bancos de Fomento y
Servicios Técnicos, apoyen los Proyectos nacionales de “Hambre Cero”;
y del mismo modo, conformación de Agencias Públicas Regionales o
Subregionales de: lucha contra el SIDA, lucha contra el analfabetismo
y en apoyo a la educación primaria, para la formación y desarrollo de
la enseñanza universitaria y especializada, para la producción editorial
y distribución de libros de textos y revistas especializadas, para la
producción y distribución de la obra cinematográfica de la región, para
la protección del patrimonio cultural, tangible e intangible de los países
144
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de la región o subregiones, incluido el derecho de los creadores, para
la detección, salvaguarda y recuperación de los cataclismos naturales,
para el estudio y elaboración de proyectos cooperados en la lucha
contra el cambio climático, y para la protección del medio ambiente y
protección de la biodiversidad.
Como se observa, casi toda la base axiomática antes enumerada supone
un recorrido de medio y largo plazo, por ello es impostergable activar su
movimiento de inmediato. En tanto, el formato socialista latinoamericano
caribeño tiene una cita más urgente en lo inmediato relacionada con el
mundo del trabajo bajo el capitalismo aún imperante en los respectivos
períodos de transición.
La estrategia presenta diversos componentes como diversos son los
frentes de actuación. En lo atinente al combate al imperialismo en todas sus
manifestaciones, la estrategia del multilateralismo ha venido asentándose,
tanto en el imaginario universal, como en la propia práctica cotidiana.
Hágase énfasis en algunos de los axiomas en consideración.
Por ejemplo, el precitado reconocimiento de la teoría del valor con base
en el intercambio equivalente entre naciones. Aún cuando es compleja la
instauración de un sistema global de trueque, incluso en el orden de las
economías nacionales62, sin embargo las experiencias adelantadas por
Venezuela bilateralmente con otras naciones, de intercambio de bienes y
productos, a cambio de petróleo, prefiguran un ensayo asertivo en dicha
dirección. (Vacas uruguayas, o equipos médicos argentinos, soja boliviana,
o servicios de médicos cubanos, a cambio de petróleo).
En cuanto a los planes conjuntos de desarrollo, o la planificación
compartida regional o binacionalmente, vale la pena revisar la iniciativa
brasileña-venezolana de activación de un Centro Binacional de Desarrollo
(Fernández, Pacheco y El Troudi, 2008)63 en un punto de su frontera común
(específicamente en la población de Santa Elena de Uairén, al sur de
Venezuela).
El Centro Binacional debe convertirse en la plataforma de lanzamiento
de un nuevo modelo de desarrollo para la Región Amazónica, cuyo “efecto
demostración” permita proyectarlo a escala de ambas naciones e inclusive
internacionalmente. Así pues, la actividad del Centro Binacional debe
contribuir a prefigurar un sistema multilateral de cooperación e integración
que sirva de marco al proceso de desarrollo de toda la Región Amazónica.
Se trata de abordar el desarrollo de Amazonía rompiendo el paradigma
62 No obstante, es posible que el trueque y la circulación de moneda local
se pueda instaurar en pequeños espacios, por ejemplo en nuevas ciudades
federales socialistas, en NUDES, entre cooperativas y EPS, en comunas,
etcétera, tal como parte de la experiencia Argentina lo ha demostrado.
63 Véase Fausto Fernández, Raúl Pacheco, Haiman El Troudi. “Desarrollo
amazónico e integración fronteriza brasileño-venezolana”
145
Haiman El Troudi
que ha prevalecido hasta el presente, basado en una lógica extractiva y
de producción primaria y/o maquinizada, y proyectar el modelo que se
logre generar a partir de la actividad del Centro Binacional como modo
alternativo de producción y de gestión de la Amazonía en su conjunto. A
más largo plazo, el objetivo sería lograr que el modelo de desarrollo aplicado
en la Amazonía se convierta en un nuevo paradigma, que informe tanto el
proceso de desarrollo nacional a largo plazo de ambos países como el de
la región en su conjunto.
Esta experiencia de integración binacional estaría circunscrita a un
perímetro territorial acordado entre las autoridades competentes de cada
país. Se estima sin embargo que el ámbito de acción del Centro Binacional
debería extenderse a toda la franja noreste de Brasil y sur de Venezuela.
Su objetivo general está asociado a la intención de planificar, de manera
conjunta entre los dos países, la ordenación del territorio y el desarrollo
socioeconómico en el perímetro territorial demarcado como ámbito de
acción del Centro Binacional, con vistas a sentar las bases de un nuevo
modelo de desarrollo, endógeno, sustentable e incluyente en ese territorio,
que se proyecte al conjunto de la cuenca amazónica. Del mismo modo,
gestionar y coordinar la ejecución de proyectos productivos basados en
la cooperación y la complementariedad, desarrollar la infraestructura de
transporte, vialidad, telecomunicaciones, energía y servicios públicos entre
los dos países, así como promover la cooperación transfronteriza a nivel
público y privado.
Por otra lado, se persigue la conformación de una red de centros de
enseñanza e investigación, de empresas y de organizaciones nacionales
e internacionales, cuya acción sea susceptible de contribuir al desarrollo
sostenible de la Amazonía; incorporar a las comunidades organizadas y
particularmente a las poblaciones indígenas en la planificación y gestión
del Centro Binacional, y finalmente dinamizar la actividad educativa, social
y cultural en su área de influencia.
La planificación del desarrollo territorial corresponde la actividad medular
del Centro Binacional. Parte de la definición de los usos primordiales y
prioritarios a que deben destinarse las áreas del territorio involucrado, de
acuerdo con sus potencialidades económicas, condiciones específicas
con énfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecológicas; la
indicación de áreas de patrimonio cultural, histórico, arqueológico, y con
potencial escénico y turístico; la definición del esquema de integración
territorial: sistema de ciudades, regiones, espacios funcionales, y ejes
de integración y desarrollo territorial; la localización de las principales
actividades económicas y de servicios; la definición de la normativa para
el uso, aprovechamiento y conservación de los recursos hídricos y de la
biodiversidad en general.
Hasta una época reciente, los países latinoamericanos estaban
conectados según un patrón radial con los grandes centros capitalistas,
146
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
manteniendo pocas relaciones entre sí. Ello contribuyó a deprimir aún más
las zonas fronterizas. Las doctrinas de seguridad y defensa nacionales
hicieron el resto.
La Política Económica Bolivariana, en ese sentido, advierte la necesidad
de globalizar la hegemonía de la solidaridad en respuesta al postulado
de hegemonía económica, territorial, política y cultural impuesta por el
capitalismo en su fase neoliberal y globalizadora.
La proyección geopolítica de Venezuela debe avanzar sostenidamente
en la consecución de sus objetivos de reequilibrio del sistema internacional
y a favor de un mundo multipolar. La contribución inmediata en la creación
de un mundo multipolar orbita en torno a la integración soberana de
los países del ALBA, Unasur y Petrocaribe. La unión latinoamericana y
caribeña, así como la diversificación de las relaciones internacionales,
serán prioridades reforzadas de la política exterior, propiciando que el país
prosiga un importante desempeño y posicionamiento estratégico, en el
escenario internacional.
Mal pudiera asumirse al ALBA y ulteriormente a la UNASUR como la
reimplantación del Consejo de Asistencia Económica Mutua, “COMECON”,
entretejido por la extinta Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas a
mediados del Siglo XX, como instrumento de facilitación del comercio,
y la asistencia financiera y tecnológica. Las bondades de los recursos
económicos de Venezuela jamás han de ser empleados como instancia
neo-imperialista socialista.
Esta máxima se ha mantenido a pesar del apoyo solidario dado por la
revolución bolivariana a Repúblicas hermanas con mayores dificultades y
menores posibilidades que Venezuela. La máxima internacionalista “todos
los recursos del planeta le pertenecen a la humanidad” se ha venido
practicando con meridiana nitidez, pese, inclusive, a la crisis económica
del capitalismo global.
Crisis suscitada a consecuencia de la imposición de un pensamiento
único globalizado por cuenta del capitalismo extendido y del régimen
de acumulación basado en la financiarización. La doctrina basada en la
sistemática práctica de desregulación financiera, la prevalencia de políticas
económicas monetaristas y de flotación cambiaria fuera de la esfera de la
economía real, la embestida contra los sindicatos, la maquila como dinámica
para la gestión abierta de deslocalización industrial, la proliferación y el
amparo supra-estatal de paraísos fiscales, la apertura indiscriminada de la
cuenta de capitales y la desgravación arancelaria generalizada, constituyen
los principalísimos aditivos del formulario implementado.
Pero, la coyuntura de crisis no tomó por sorpresa a la gran mayoría
de los países latinoamericanos regentados por gobiernos progresistas. De
tal suerte que existen condiciones fácticas para la implementación de una
Nueva Arquitectura Financiera Regional como herramienta del cambio, y
el aprovechamiento de la oportunidad histórica derivada de la actual crisis
147
Haiman El Troudi
económica mundial.
La correlación de fuerzas internacional muestra dos vertientes
fundamentales, a saber, de un lado el capitalismo observa un cambio de su
esencia interna. Sus capacidades reales, en los planos económico, político
e ideológico, de absorber las reformas son menores; de otro, el peso
político que podrían tener las iniciativas progresistas de diversos signos,
tanto en el centro como en la periferia, se orientan mayoritariamente hacia
un horizonte incipientemente post-capitalista.
La concreción de tal alternativa progresista se constituye desde la
salvaguardia de la capacidad de los pueblos de decidir. Las fuerzas sociales
en el Sur ameritan, por tanto, instauración plural de una soberanía alternativa,
no necesariamente apoyada en la idea tradicional del Estado-nación, sino en
el reforzamiento de identidades supranacionales, continentales y regionales,
como pilares constituyentes de un mundo más democrático y multipolar.
Hasta el presente, la supremacía del dólar64 y la dependencia del
señoreaje imperial han organizado los agentes determinantes de la autoridad
de una oligarquía especulativa internacional. En contraposición a ello, se
fundamenta la irrupción de una nueva soberanía de los pueblos, la cual,
en el contexto de la actual crisis, pasa por la conformación de una Nueva
Arquitectura Financiera que desde las regiones redefina las capacidades
de decisión en el planeta de manera desconcentrada y democrática, al
tiempo que sea capaz de promover políticas contra-cíclicas para el sur,
como palanca propulsora de una alternativa de desarrollo.
Esta Nueva Arquitectura Financiera demanda como medida urgente por
una parte, una Banca de Desarrollo de Nuevo Tipo (apoyo a la economía
comunal, la producción de alimentos y medicamentos, etc.), y un reformateo
de los Bancos Centrales (medios de pago alternativos, moneda regional,
conformación de Fondos de Estabilización y Desarrollo, etc.). Desde
todo punto de vista, el nuevo formato financiero busca su anclaje en la
producción material de bienes y servicios.
Pero las respuestas de las izquierdas y derechas mundiales a la crisis
global han sido variadas, pueden agruparse a manera de síntesis en cuatro
grandes apartados: (1) La salida neoliberal, basada en la reducción del
sector productivo del Gobierno a través de privatizaciones, la desregulación
laboral que incrementara la tasa de ganancia empresarial, y la liberalización
aduanera que permitiera crear un gran mercado mundial al servicio de
las transnacionales. (2) el modelo neocorporativo, propio de países como
64 En cuanto al dólar como referencia obligada para los intercambios comerciales
y como moneda de reserva, se sabe que ambos factores han tenido un peso
decisivo en haber otorgado hasta ahora a los Estados Unidos una posición
hegemónica en el ámbito militar y geopolítico, que no se corresponde con su
situación económica crecientemente agravada por el tamaño de su deuda y su
imposibilidad de respaldarla.
148
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Alemania, que si bien pusieron en marcha procesos de cuestionamiento del
Estado social, abrieron procesos de concertación social y de negociación
para suavizar los efectos, al tiempo que el Estado se convertía en un socio
empresarial y protegía sectores clave de la economía; (3) el modelo neoestatista, que podría entenderse como un capitalismo de Estado, que
incluye la protección del núcleo económico del país pero que también
establece criterios de eficiencia en el sector público; (4) y el llamado
neo-comunitarista (que coincide con lo que estamos desarrollando en
Venezuela) y que apuesta por una vía contraria al neoliberalismo, empodera
a la población y fomenta la libre asociación de trabajadores, crea propiedad
social, apuesta por el valor de uso, cree en el comercio equitativo y sienta
las bases para un sistema fiscal justo (donde se pague en virtud a la riqueza
que se posee)65.
En este escenario, el conflicto con los EEUU es inevitable, pero ya no
puede ser bélico. Sólo desde la más estricta demencia y desesperación
podría ocurrírsele a los grupos de interés y control político norteamericano
poner en marcha una invasión al país. Sin embargo, y como ya se ha visto,
no hay que descartar otro tipo de desestabilizaciones en países de la región
que logren romper este nuevo rumbo. De ahí que los avances alcanzados
en la integración regional sean el mejor escudo contra cualquier arremetida
del imperialismo herido. Es ahora cuando se ve con nitidez la lúcida tarea
internacional del Presidente Chávez, así como el esfuerzo generoso que
ha conducido a la creación de la UNASUR, a la reformulación de la OEA,
y, por supuesto, los acuerdos y principios de intercambio sobre el que
descansa el ALBA.
El proyecto de integración auspiciado por la PEB apoya una unión
latinoamericana caribeña superior al modelo europeo (política por etapas),
dominado por el gran capital, con la ilusoria esperanza de darle más
tarde un contenido socialmente emancipador. Asimismo la integración
bolivariana debe ir acompañada de una desvinculación parcial del mercado
capitalista mundial. Esto permite ampliar considerablemente el mercado
interior y favorecerá el desarrollo de los productores locales bajo diferentes
formas de propiedad. Por descontado, ello implica el desarrollo, p.e., de
una política de soberanía alimentaria.
Los países miembros del grupo bolivariano también deberían retirarse de
instituciones tales como el Banco Mundial, el FMI y la OMC, promoviendo
al mismo tiempo la creación de nuevas instancias mundiales democráticas
y respetuosas de los derechos humanos indivisibles.
De igual manera, la PEB ha de propiciar entre los países del sur la
conformación de un Nuevo Orden Económico Internacional basado una
propuesta de la ONU (1974)66
65 Bob Jessop. “El futuro del Estado capitalista”
66 Resolución 3.201 de las Naciones Unidas, mayo 1974.
149
Haiman El Troudi
“en la equidad, la igualdad soberana, la interdependencia, el interés común y la
cooperación entre todos los estados cualesquiera que sean sus sistemas económicos
y sociales, que corrija las desigualdades y repare las injusticias entre los países
desarrollados y los países en desarrollo, y asegure a las generaciones presentes y
futuras, la paz, la justicia y un desarrollo económico y social que se acelere a ritmo
sostenido”.
Este ha de convertirse en el punto de partida para la refundación de las
Naciones Unidas. En este Nuevo Orden, los pueblos del Sur, de África, Asia
y América Latina, hemos de tender la mano a los pueblos del Norte para
avanzar juntos hacia una humanidad justa y libre en un planeta habitable
y en Paz.
150
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
PARTE TERCERA: UN MAPA ESTRATÉGICO
PARA LA TRANSICIÓN ECONÓMICA
“Sólo es definible lo que no tiene historia”67
Nietzsche (1887)
1.Desarrollo de las fuerzas productivas armonizadas
con relaciones socialistas de producción
En tanto medio de trabajo, y expresión de la relación existente entre
el ser humano y los objetos, las fuerzas productivas representan la
fuente concreta de creación de bienes materiales necesarios para la
subsistencia; por ende, y como escribió Marx (1875) “cada generación
posterior se encuentra en posesión de las fuerzas productivas adquiridas
de la generación precedente, que le sirven de materia prima para la nueva
producción”68.
Cada nueva sociedad nace inexcusablemente de una sociedad
precedente. Por tratarse de un organismo-sistema viviente, se produce
una trasmisión genética, lo cual condiciona una estructuración inicial de
la nueva sociedad a partir de rasgos constitutivos de la antigua, tales
rasgos imperceptibles en un elevado número de casos. La huella genética
económica, social, cultural y política eventualmente cambia de base de
asiento y gradualmente prefigura el nuevo arquetipo societal. Así, el proceso
de edificación de la sociedad socialista ha de reconocer sus insuficiencias
iniciales y precisa subsecuentemente enfocar su carga histórica en la
superación de las imperfecciones heredadas.
La teoría marxista se fundamenta en el impulso material de las fuerzas
productivas como fuerza motriz del ascenso histórico, en el sentido de la
mejora del bienestar de la humanidad. La revolución socialista debe hacer
posible la socialización de los medios para la producción de la riqueza una
vez éstos se hayan desarrollado, por cuanto el desarrollo de las fuerzas
productivas implica la evolución de la clase trabajadora y de toda la
sociedad, y el progreso de los medios técnicos para el despliegue de las
capacidades productivas del ser humano.
La superación del modo de producción capitalista en su transición
a otro socialista no se resuelve subjetivamente, se fundamenta en las
necesidades de la propia producción. Si bien la superestructura, la
voluntad emancipadora, la ideología y la conciencia de la clase popular son
componentes indispensables para la realización socialista y posee un efecto
trascendente sobre la producción, en última instancia, el desarrollo de la
67 Nietzsche, Friedrich. “La genealogía de la moral”
68 Carlos Marx. “Carta a Wilhelm Bracke”, 5 de mayo de 1875.
151
Haiman El Troudi
producción es lo determinante. El socialismo no se construye únicamente
desde la retórica, la declaratoria de intenciones, o la conciencia del deber
social. El socialismo está llamado a satisfacer las necesidades materiales e
inmateriales de la sociedad a partir del trabajo socialmente necesario, del
trabajo emancipado.
Venezuela, país subdesarrollado, dependiente económicamente de
la renta petrolera, sin producción de bienes y servicios necesarios para
la satisfacción de sus necesidades propias, impregnado de la resaca
paternalista-rentista-clientelar, acostumbrado en grado sumo a la ganancia
fácil, rápida y con el mínimo esfuerzo, ¿podrá hacerse socialista bajo estas
condiciones? Vale decir, ¿podrá forjar la nueva sociedad en términos de una
familia humana, donde la emancipación de todos es condición suprema
para la liberación de cada cual?
¡Sí!, pero una condición indispensable para alcanzar tal aspiración
supone el desarrollo de las fuerzas productivas. El aumento suficiente de la
producción y productividad, la internalización de la cultura del trabajo, y el
refinamiento de una equitativa distribución de los excedentes.
Lo anterior, sin mayores dificultades recibe la aprobación de la masa
crítica de las diversas corrientes socialistas, y en parte, también por algunos
sectores de la burguesía productiva. Por un lado, prevalece el interés por
propiciar los axiomas marxistas, por el otro, el fomento productivo como
base material de desarrollo.
Al respecto, se retoman las conclusiones de Marx respecto a la
comprensión de las relaciones jurídicas y las formas de Estado, establecidas
en las condiciones materiales de vida:
…en la producción social de su vida los hombres establecen determinadas
relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de producción
que corresponden a una fase determinada de desarrollo de sus fuerzas productivas
materiales. El conjunto de estas relaciones de producción forma la estructura
económica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura
jurídica y política y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social.
El modo de producción de la vida material condiciona el proceso de la vida social
política y espiritual en general… Al llegar a una fase determinada de desarrollo
las fuerzas productivas materiales de la sociedad entran en contradicción con las
relaciones de producción existentes o, lo que no es más que la expresión jurídica de
esto, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta
allí. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones se convierten
en trabas suyas, y se abre así una época de revolución social... Ninguna formación
social desaparece antes de que se desarrollen todas las fuerzas productivas que caben
dentro de ella, y jamás aparecen nuevas y más elevadas relaciones de producción
antes de que las condiciones materiales para su existencia hayan madurado dentro
de la propia sociedad antigua… Las relaciones burguesas de producción son la última
forma antagónica del proceso social de producción; antagónica, no en el sentido de
un antagonismo individual, sino de un antagonismo que proviene de las condiciones
sociales de vida de los individuos. Pero las fuerzas productivas que se desarrollan
en la sociedad burguesa brindan, al mismo tiempo, las condiciones materiales para
la solución de este antagonismo. Con esta formación social se cierra, por lo tanto, la
prehistoria de la sociedad humana69.
69 Carlos Marx. “Prólogo a la crítica de la Economía Política”
152
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
El legado marxista recuerda que ninguna sociedad trasciende hasta
tanto no han sido agotadas todas las posibilidades inherentes en ella.
Vale decir, el advenimiento del socialismo sólo es posible si se alcanza
un estadio en que las fuerzas productivas ya no pueden desarrollarse, en
términos absolutos, bajo el capitalismo.
El modo de producción capitalista, una vez desarrolladas
formidablemente las fuerzas productivas de la sociedad, se convierte en
un obstáculo ingente para el progreso social. Se generan contradicciones
objetivas entre el trabajo y el capital, entre la producción social y la
apropiación privada, la proletarización creciente por causa de la extensión
de las relaciones asalariadas. Al ampliarse las relaciones capitalistas y su
proceso de acumulación, se da origen a condiciones objetivas, políticas y
sociales, para la revolución socialista.
Bajo el socialismo, las contradicciones emanadas entre las fuerzas
productivas en vehemente crecimiento y ciertos resabios de las relaciones
de producción basadas en la lógica capitalista de la objetivación del
trabajo, se superan creando nuevas relaciones socialistas de producción,
con lo cual se asegura el desarrollo incesante y planificado de las fuerzas
productivas en interés de toda la sociedad.
Marx (1957) expresa esta idea de un modo particular:
Lo que distingue a las épocas económicas unas de otras no es lo que se hace, sino el
cómo se hace, con qué instrumentos de trabajo se hace. Los instrumentas de trabajo
no son solamente el barómetro indicador del desarrollo de la fuerza de trabajo del
hombre, sino también el exponente de las condiciones sociales en que se trabaja70.
La Política Económica Bolivariana en la presente época de transición
del capitalismo al socialismo, ha de fijar las directrices en aras de resolver
el conflicto entre las fuerzas productivas y las relaciones capitalistas de
producción, para con ello liberar las vigorosas expresiones de la relación
existente entre el ser humano y los objetos, utilizadas en bien de toda la
sociedad.
La PEB en síntesis reafirma la necesidad de Desarrollar las Fuerzas
Productivas (DFP) para la plena producción de los bienes esenciales para la
vida, y por tanto, para el logro material de la satisfacción de las necesidades
humanas. Para la excitación del ciclo contradictorio del modo de producción
capitalista, entrado en crisis de valorización producto de la evolución de
las fuerzas productivas al máximo de su capacidad reproductiva, y para
la ulterior planificación de la actividad económica, en pos de asegurar la
socialización de los medios de producción y la tasa de ganancia.
Pero por sí solo, el desarrollo de las fuerzas productivas, a decir de
Guevara (1979) y de un significativo número de autores, no determinan de
70 Carlos Marx. “Trabajo asalariado y capital”
153
Haiman El Troudi
manera directa, mecánica y cuantitativa, la naturaleza y transformación de
las relaciones de producción. Ciertamente, en su debate con Bettelheim, el
Che describía: deducir…
una correlación mecánica entre la evolución de las fuerzas productivas en el período
de transición y las formas sucesivas de relaciones de producción, que permanecen
cualitativamente indiferenciadas, ya que el camarada Bettelheim de todas maneras
pretende que no haya diferentes modos de producción y diferentes estructuras
económicas que se suceden en la marcha del capitalismo hacia el socialismo, una
vez derribado el capitalismo…71
En efecto, el economicismo positivista ha impelido a una corriente
revolucionaria ennoblecer las fuerzas productivas como el componente
cardinal de la nueva infraestructura socialista, obviando el hecho de que tal
categoría ha sido auspiciada en parte por el propio pensamiento heterodoxo
y neoclásico de la teoría capitalista, por cuanto, por sí solas, las fuerzas
productivas de la sociedad antigua capitalista reproducen relaciones
sociales de producción centradas en la explotación, la enajenación y la
división social del trabajo.
La PEB ha de auspiciar la producción cultural y política en igual cuantía
que el desarrollo de la infraestructura económica. Ha de trascender la
concepción estática de las relaciones sociales de producción, ancladas
en los formatos heredados del entramado capitalista. Ha de articular las
dinámicas entre las relaciones sociales pasadas y presentes, y representar
a las fuerzas productivas sólo como expresión de estas. Las fuerzas
productivas, por ende no se asumen neutras, sino como expresión de las
relaciones capitalistas que las generó en un momento dado. Para que cada
cual reciba de acuerdo con su contribución y sus necesidades, es preciso
desgajar la pútrida envoltura capitalista y erradicar sus relaciones sociales
de producción.
El legado marxista aporta claras pistas en torno a la caracterización del
régimen de explotación del hombre a instancias del modo de producción
capitalista: enajenación del trabajo, mercantilización del mundo y por ende
del trabajo asalariado, disgregación de la masa trabajadora de los medios
de producción tanto como del trabajador individual de su sustento material,
división social del trabajo.
La traza estratégica de superación del trabajo como subordinado a
los imperativos materiales del capital delimita con claridad meridiana lo
imperioso de desarrollar nuevas relaciones de producción, como derivación
indefectible de la revolución socialista. Desde esa posición, la agenda
contentiva de nociones generalistas para la actuación transformadora está
a la orden del día:
a) supresión de la naturaleza mercantil extendida en todos los ámbitos
de la configuración social;
71 Ernesto (Che) Guevara. “El socialismo y el hombre nuevo”
154
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
b) control de determinados medios de producción vía posesión ó
propiedad directa por parte de los nuevos sujetos sociales de la
revolución;
c) gestión directa o cogestionada de la producción a manos de los
propios trabajadores, y revocabilidad de los mandatos de los equipos
gerenciales;
d) regulación de las funciones del dinero y donde sea posible sustitución
de los valores de cambio por valores de uso;
e) planificación participativa de la producción en línea con las directrices
del plan nacional, en pos de la satisfacción de necesidades sociales, y
vinculación efectiva con la comunidad;
f) presupuestos participativos fabriles para la toma de decisiones de
inversión, fomento productivo, compensación salarial, proyectos
sociales, etc.;
g) rendición de cuentas, ejercicio de la contraloría social proletaria, y
contabilidad abierta y auditable;
h) reducción de la jornada laboral y diversificación de los medios,
instrumentos y fines de la recreación y el ocio;
i) democratización del saber, y democratización participativa del trabajo
concreto y el trabajo abstracto orientado a la formación y capacitación
profesional permanente en múltiples habilidades, la rotación de
funciones, el ascenso horizontal y vertical, entre otras modalidades de
superación del trabajo manual y el intelectual;
j) unidad en la diversidad entre las diversas corrientes de pensamiento;
k) auspicio de la cultura del debate como medida de comunicación
transparente y convivencia laboral fraterna, y auspicio también del
trabajo en equipo y el trabajo voluntario como referencia activa a la
praxis transformadora;
l) labor social cooperativa no competitiva en la distribución y consumo
de la producción;
m) freno a la burocratización laboral vía simplificación de trámites y
delegación de funciones, y erradicación de la burocratismo sindical y el
reivindicativismo como fin en sí mismo, y como mecanismo reproductor
de la voracidad capitalista pequeñoburguesa.
Las nuevas relaciones de producción socialistas del Siglo XXI
han de imponer el principio de la democracia directa en todas las
esferas empresariales. De cara a la implementación de los postulados
constitucionales es preciso ser consecuentes con las nociones de
participación protagónica de los sujetos sociales, en todos los ámbitos de
la gestión pública y privada.
Como se sabe, la democracia participativa combina protagonismo con
representatividad, sólo que la delegación se asume en términos funcionales,
al fijárseles pautas y límites a los representantes.
155
Haiman El Troudi
En la búsqueda de equilibrio y reciprocidad entre representación y
protagonismo popular, se cuenta con los siguientes instrumentos:
i. Debe existir un reglamento de remoción de autoridades, de revocación
del mandato y control político de las autoridades (el que actúe de
espaldas a las mayorías se va)
ii. Debe haber elección directa de autoridades (elección por la base de
los cargos)
iii. Debe existir un sistema de rotación de autoridades, responsables y
vocerías (nadie se atornilla en las posiciones de poder)
iv. Debe entenderse la delegación como funcional (se manda
obedeciendo)
v. Debe existir un estatuto para la democracia del saber (la información
es patrimonio del colectivo)
vi. Debe funcionar la rendición de cuentas (no existen cajas negras, todo
es transparente y auditable)
vii. Debe haber debate permanente (se estimula la cultura del debate sin
censuras ni temas tabúes; existe además tolerancia con las opiniones
divergentes y el respeto de todas las ideas).
Claro está, estas consideraciones pueden ser aplicables en mayor o
menor grado, en su totalidad o parcialmente, de acuerdo con contextos y
especificidades de cada ámbito empresarial y fabril.
Adicionalmente, en el marco de la democracia directa, se vinculan
aspectos relacionados con la planificación participativa, la toma de
decisiones en manos de quienes están al frente de la actividad, la
gestión colectiva y el control social de todos los procesos. La gerencia
participativa, incluso en el capitalismo, ha demostrado mejor desempeño
que la centralizada y autoritaria. Los planes de las empresas comunales
han de someterse a la consideración de las asambleas de ciudadanos,
propietarios todos de los medios de producción.
La participación de los trabajadores en la gestión administrativa de
las empresas representa una fuente de estímulo moral. La motivación
puede también venir dada por el involucramiento de la masa laboral en los
procesos de toma de decisiones respecto a la distribución de los ingresos
y la organización de la producción.
Con el advenimiento del socialismo real y la socialización de los medios
de producción bajo la plena y total administración a manos del Estado,
se cambió de dueño, pero no se cambiaron las relaciones de producción
inherentes al sistema capitalista, a saber, el patrón taylorista y fordista de
la razón productiva. Aquella experiencia histórica dejó claro que no basta
asegurarse el control social de los medios de producción si ello no está
acompañado de nuevas relaciones de producción.
En la transición al socialismo bolivariano, el régimen de propiedad debe
156
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
ser diverso, y bajo la hegemonía de la propiedad social, pero más allá de
las delimitaciones de las relaciones de propiedad, es imperativo avanzar
en la superación de las formas de producción basadas en la subsunción
de los trabajadores en el seno de la producción bajo el capital. Bajo
estas condiciones, la manufactura interna de cada centro productivo se
determina por la afirmación consciente de la interdependencia objetiva
entre los productores. El vínculo entre sus disímiles trabajos se apoya en
su propio plan y expresa su propia voluntad; de esta forma lo afirma Marx
(1981) “el lazo de unión entre sus funciones individuales y su unidad como
cuerpo productivo [ya no] se encuentra fuera de ellos”72.
En la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) se
nacionalizó la propiedad privada sobre los medios de producción, entre
otras razones por cuanto un grueso grupo de “empresarios” se dedicó
a sabotear el programa de transformación económica-social. Ya Lenin
con la Nueva Política Económica (NEP) había delimitado el espacio -muy
amplio por lo demás- en el que los privados intervendrían en la actividad
económica. El propio Stalin era partícipe de la participación privada, fue la
fuerza de las circunstancias históricas indicadas quienes le determinaron a
erradicar de tajo aquella actividad.
La bandera roja a 5 estrellas de la China comunista representa a los
obreros, campesinos, burguesía nacional, intelectuales, y el Partido
Comunista Chino. En el contexto de la Tercera Internacional, Mao
estableció la táctica del “frente popular” en oposición a la noción de “clase
contra clase” a fin de intensificar la unión, ya no sólo con los campesinos,
sino también con la burguesía nacional para la lucha contra el fascismo
japonés. Esta unión ha prevalecido hasta el presente. La burguesía nacional
se ha alineado a los postulados del modelo socialista con características
chinas.
El pleno desarrollo de la sociedad socialista, no se sustenta en la
propiedad, sino en los nuevos medios materiales de producción y en la
organización del trabajo emancipado. La conciencia de clase suscita bajo
esta nueva composición laboral, la interdependencia de los trabajadores
en el seno de la producción y en sus relaciones como ciudadanos autogobernados consagrados a servir a la clase y la sociedad es su conjunto.
Tal situación expresa la dialéctica de sí mismos y del cambio permanente
de sus circunstancias; la toma de conciencia se fortifica a medida que
se constatan las carencias de la sociedad alienada a la propiedad en
sus variadas modalidades, se desprende en consecuencia, la acción
transformadora del carácter de la producción alineada a las necesidades
humanas, surge la nueva sociedad de productores libreas asociados.
La PEB ha de mostrar el sendero indicativo de lucha contra la enajenación
del trabajo, cambiando los puntos de vista y paradigmas técnicos,
72 Carlos Marx. “El capital”
157
Haiman El Troudi
asumiendo la gestión reestructurada de las empresas públicas, otorgando
nuevo sentido a las diversas disciplinas del conocimiento, a la planificación,
al control, y la administración. Ello pasa por la superación de la subsunción
del trabajo en el capital, y el parcelamiento de las responsabilidades y
tareas; la trascendencia del trabajo rutinario y poco creativo impuesto por
la diferenciación entre la actividad manual e intelectual; el mejoramiento
humanizado y digno de las condiciones laborales, de la seguridad y la
higiene; la erradicación de todo tipo de alienación: respecto al salario y la
actividad productiva, respecto al producto elaborado o al servicio prestado,
respecto a sus compañeros de trabajo, y respecto a su propio potencial
humano.
La conciencia social es el punto de partida para la liberación de los
trabajadores y trabajadoras al saberse sujetos sociales promotores de su
propia emancipación. La alienación es uno de los mecanismos con que los
capitalistas logran mantener aletargados e ignorantes de su condición de
explotados a la masa laboral, lo expresó oportunamente Marx (2004)
…el trabajo es externo al trabajador, es decir, no pertenece a su ser; en que en
su trabajo, el trabajador no se afirma, sino que se niega; no se siente feliz, sino
desgraciado; no desarrolla una libre energía física y espiritual, sino que mortifica su
cuerpo y arruina su espíritu. Por eso el trabajador sólo se siente en sí fuera del trabajo,
y en el trabajo fuera de sí. Está en lo suyo cuando no trabaja y cuando trabaja no está
en lo suyo. Su trabajo no es, así, voluntario, sino forzado, trabajo forzado. Por eso
no es la satisfacción de una necesidad, sino solamente un medio para satisfacer las
necesidades fuera del trabajo…73
En torno al desarrollo de las fuerzas productivas, se ha suscitado una
polémica entre las teorías de la Economía Planificada y Socialismo de
Mercado. De este debate devienen argumentos y contraargumentos útiles
para el proceso constitutivo de la especificidad socialista bolivariana.
En la extinta URSS y en el campo socialista de los países de Europa
del Este, se procuraron varios atajos al socialismo, como se ha dicho, por
cuanto fue instaurada un modelo Capitalista de Estado y por haber brincado
la fase de desarrollo completo de las fuerzas productivas y establecer
directamente una economía planificada sobre las bases de lo que aún era,
en alto grado, una economía natural. Aquella economía planificada fundada
de esa forma ahogó el desarrollo posterior de las fuerzas productivas. No
pudo ser mantenida en el largo plazo y por tanto se volcó a una economía
de mercado. Lo que ocurrió tras el derribo del Muro de Berlín es una
muestra fehaciente de que la economía planificada no logra encaminarse
meramente por decreto o deseo subjetivo de la vanguardia política.
La enseñanza del materialismo histórico de Marx ilustra sobre el
desarrollo de la formación económica de toda sociedad, entendido como
73 Carlos Marx. “Manuscritos Económicos y filosóficos”.
158
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
un proceso de sucesivos reemplazos, desde la economía natural precapitalista a una economía capitalista mercantil y luego, a una economía
socialista planificada.
Lo anterior indica un tránsito sinuoso en el que a través del desarrollo
completo de la economía natural, puede establecerse el desarrollo pleno
de las fuerzas productivas, para ulteriormente, y sólo a través del referido
desarrollo y del surgimiento de sus contradicciones inmanentes puede
implantarse la economía planificada.
Esta lección ha sido aprendida por la vanguardia dirigente de los
países socialistas de mercado. La economía de mercado en estos países
se ha desarrollado sobradamente y tiende a convertirse en una traba
para el desarrollo ulterior de las fuerzas productivas. En el contexto
presente, los problemas que estos países afrontan74, difícilmente podrán
remediarse prorrogando la economía de mercado, sino sustituyéndola
por la planificación. Al parecer los socialistas de mercado apuntan en esa
dirección, al tiempo que han acelerado el énfasis en la atención de las
asimetrías sociales, y la exclusión.
Con base en las rutas trazadas por las experiencias socialistas analizadas,
se pudiera esquematizar el flujo seguido en cada caso, y contrastarse con
la visión propuesta en el marco de la PEB para Venezuela:
URSS:
Economía pre-capitalista-> Economía Planificada -> Desarrollo de las
Fuerzas Productivas -> Bienestar Humano
China:
Economía de mercado -> Desarrollo de las Fuerzas Productivas ->
Economía Planificada -> Bienestar Humano
Venezuela:
Economía rentista (pre-capitalista) -> Mercado democratizado y
regulado -> Desarrollo de las Fuerzas Productivas (con relaciones
sociales de producción socialista y fomento del triángulo virtuoso de los
tres sectores de la economía) -> Economía Planificada (democrática y
participativamente) -> Desarrollo Humano Integral
Algunos de los componentes del formato venezolano (regulación y
democratización del mercado y planificación socialista democráticaparticipativa) y (el triángulo virtuoso) se desarrollan en secciones posteriores,
los otros aspectos ya han sido tratados en discernimientos anteriores.
74 Precarización del trabajo, pasivos ambientales, crisis de valorización del
capital, industrialización desenfrenada, bloqueo competitivo entre empresas,
planificación indicativa productivista.
159
Haiman El Troudi
En todo caso, en lo atinente al proyecto socialista venezolano, ya ha
sido clarificado suficientemente que la reflexión marxista no se circunscribe
meramente a la idea de que “ninguna formación social desaparece antes
de que se desarrollen todas las fuerzas productivas que caben dentro de
ella”. Ello se volvería un reduccionismo, si no se antepone un proceso
de planificación de tal desarrollo, en el que se documenten las diversas
evoluciones y se controle el flujo de las determinaciones del mercado.
El programa de transición al socialismo debe también incluir un análisis
del estancamiento del desarrollo de las fuerzas productivas dentro de la
dinámica económica capitalista imperante, una vez se hayan desarrollado
los medios de producción. En pos de asegurar la obtención de los
bienes y servicios necesarios para la subsistencia y el desarrollo humano
integral, la disyuntiva a resolver es si ese desarrollo incorpora a todos los
emprendimientos o resulta monopolio exclusivo del Estado ¿Puede un
Estado por si solo producir lo necesario para satisfacer las demandas
nacionales?
Otro aspecto a considerar es el referido al desarrollo de las fuerzas
productivas teniendo en cuenta los límites del planeta. Independientemente
que los avances de la técnica y el conocimiento sobre la naturaleza se
incrementen permanentemente, ello no puede constituir una excusa para
justificar la obtención de bienes y servicios irrespetando el equilibrio
ecológico en la naturaleza.
En el plano propositivo, la Política Económica Bolivariana para la
transformación productiva supone:
1. Concretar y gestionar un plan de Industrialización Nacional: creación
de Nuevas Empresas Públicas a la luz de revisar cartera de proyectos, y
estimulo a la utilización del capital privado internamente.
2. Centralización del presupuesto de las empresas públicas socialistas.
3. Plan por rubros para avanzar en la soberanía nacional en la producción
de bienes esenciales de la canasta básica. (Por cada bien o producto
organizar una agenda al decisor en la que se especifique cuáles
eslabones de la cadena productiva se reserva el Estado (inversión
pública), a qué sectores y para qué proyectos otorga financiamiento,
y cuáles actividades se dejan a la actividad privada y comunal. Este
aspecto se retoma más adelante.
4. Priorizar la inversión pública: política de gastos programados y no
dispendiosos. Selección de proyectos de inversión bajo planificación
(Uso y cumplimiento del Plan de Inversiones Públicas, sujeto a revisión
y actualización permanente)
5. Manejo de expectativas en los distintos sectores de la economía
nacional. Delimitación de las áreas de interés estratégico susceptibles
a nacionalizaciones. Acatamiento de los componentes jurídico-político
asociados al tema de las expropiaciones.
160
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
6. Política de incentivos a la producción y la inversión privada y comunal.
(Fiscales, crediticios, asociaciones estratégicas, etc.) Especial énfasis
en las PYMES.
7. Delimitación de las actividades económicas donde se considere
útil la inversión privada en este periodo. Construcción del plan de
inversiones entre todos los sectores de la economía nacional. Política
de diálogo con las bases empresariales de sectores productivos con
propensión nacionalista para la búsqueda de soluciones a problemáticas
concretas.
8. Política audaz de intercambio permanente ante los gremios y
empresarios con vocación socialista. Fijación de metas institucionales y
productivas esperadas, delimitación de políticas de acción coordinada,
plan de vocería colectiva ante el país.
9. Tratamiento claro y adecuado de la conflictividad sindical. Combate al
radicalismo y a la voracidad capitalista en las convenciones colectivas,
trabajo político a lo interno del PSUV de cara a mitigar la alta conflictividad
entre las corrientes sindicales que se proclaman chavistas.
10. Delimitación y puesta en práctica de nuevas relaciones de
producción con espíritu socialista a lo interno de las empresas públicas,
privadas y comunales.
11. Diferenciación de la política de incentivos por tipo de inversión
(reimpulso de Fábrica Adentro para apoyar la expansión de capacidades
instaladas, y retomar la iniciativa del Fondo de Fomento Productivo para
la creación de nuevas empresas, con asociaciones mixtas incluidas)
12. Debilitar al capitalismo nacional apátrida, lo cual supone dejar
de favorecer a sectores capitalistas extranjeros, beneficiados por
las compras del Estado en el exterior, o la entrega en concesión vía
asociación mixta con el Estado de determinadas actividades. En línea
con la experiencia soviética y china, se trata de neutralizar a los agentes
económicos dedicados a franco-tirotear los planes nacionales de
desarrollo. Se requiere una clara identificación de los grupos económicos
sobe los cuales actuar.
a. Nacionalización de los bancos y casas de valores dedicados a la
especulación cambiaria.
b. Nacionalización de las casas de cambio en tanto exista control
cambiario.
c. Inteligencia financiera a las empresas importadoras de maletín.
d. Mayores controles en el otorgamiento de licencias de importación.
e. Saneamiento de mafias mineras, incluye componentes de la FANB
y creación de Casas Públicas o Bolsas de Oro y Diamante en pueblos
mineros.
f. Inteligencia financiera a las empresas contratistas constructoras de
maletín y a financiadoras de planes sediciosos.
161
Haiman El Troudi
2. Mercado democratizado, regulado
y planificado con participación social
La ortodoxia socialista se erige sobre la economía planificada como
modelo económico donde el Estado determina los intercambios de bienes
o servicios. Bajo su criterio, el control estatal sobre cualquier intercambio
comercial garantiza la distribución de la riqueza de forma equitativa, por
cuanto en el mercado capitalista las empresas y las personas no cesan en
su intención de acumular riqueza y poder.
Esta concepción ha sido la más extendida en el campo socialista desde
los utópicos a las experiencias científicas del bloque soviético; sin embargo,
existe una interpretación heterodoxa en ascenso que busca compatibilizar
la planificación económica y el mercado.
En todo caso, el maximalismo se ha apoderado del precitado debate. Los
juicios respecto de la concordancia entre plan y mercado en el bastimento
socialista son asincrónicos; de una parte se ubica la ortodoxia aferrada
al plan centralizado y a la negación del mercado; en extremos opuesto
la opción neoliberal y su proclama de auto-regulación del libre mercado
sin interferencia estatal. En la bisectriz de tales posiciones se ubica la
heterodoxia socialista auspiciante de la composición entre regulación
planificada y mercado.
La Política Económica Bolivariana no es ajena a tales discernimientos.
A juicio del autor la opción del Socialismo Venezolano del Siglo XXI ha de
estar signada por un modelo combinado adaptado a las particularidades del
proceso emancipador. Así, el plan fija pautas de control sobre el mercado,
pero dicho plan se construye con participación popular, y simultáneamente
el mercado es democratizado. Sobre estas variantes adaptativas de la
concepción heterodoxa a la realidad venezolana se hilvana el discurso de
las próximas líneas.
Es importante tener presente que el mercado, a decir de las enseñanzas
del materialismo histórico, es el lugar socioeconómico de disposición,
reparto, comercialización y asignación de recursos finitos. Los modos de
producción socialista le asignan un peso específico en la conformación
del ciclo económico: propiedad-producción-distribución-consumosatisfacción de necesidades, pero de forma alguna constituye el centro
neurálgico.
Una economía con mercado, es distinta a una economía de mercado. Para
la PEB, la reflexión socialista de la relación entre el plan y el mercado reconoce
que el mercado tiene un papel fundamental en la distribución de recursos.
Se trata en consecuencia, de delimitar la epistemología del “mercado en
el socialismo del Siglo XXI”, no de incorporarse a las disquisiciones sobre
el “socialismo de mercado”. Tal concepto, el de mercado en el socialismo,
trata de unir bloques estáticamente inconciliables a medida que comience
162
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
a modificarse la compleja y combinada dinámica de la economía pública,
la economía autogestionaria, la economía de las empresas privadas
de producción social, la economía de los emprendimientos popularescomunales, la economía del movimiento cooperativo, todas subsumidas
en la complementariedad y competitividad en arreglo al intercambio y
asignación de recursos finitos destinados a la satisfacción de necesidades.
La viabilidad de la empresa socialista no se da en términos de rentabilidad,
sino de eficiencia socioeconómica.
Lenin (1986) interpretó (en su contexto) las condicionantes a considerar
en la anexión del mercado en la economía socialista. La médula de su
reflexión orbitó en torno a la noción del control. “… un Estado proletario,
sin variar su esencia puede admitir la libertad de comercio y el desarrollo
de relaciones capitalistas de producción, sólo hasta ciertos límites, y
únicamente a condición de una regulación por parte del Estado (vigilancia,
control, determinación de formas, orden)”75.
Básicamente, la propuesta para la transición al socialismo formulada
por Lenin no niega la eventualidad de servirse de los instrumentos del
mercado, sujetas a regulaciones y controles por parte del Estado. Para ello
advierte en torno a la importancia de la conciencia de los sujetos sociales
de la revolución, preparados técnica, política, ideológica y organizadamente
para asumir los desafíos intrínsecos:
…se trata no de terminar con la vieja estructura económica y social, el comercio, la
pequeña empresa, el capitalismo, sino de reanimar el comercio, la pequeña empresa,
el capitalismo; dominándolos con precaución y en forma gradual someterlos a la
regulación estatal. … aún cuando se efectúe con todo éxito tal regulación, subsiste
indiscutiblemente el antagonismo de los intereses de clase entre el trabajo y el capital 76.
Desde su punto de vista, el mercado forma una extensión de la función
de planificación. Por tanto, la regulación planificada en la PEB en la fase de
transición puede ser caracterizada de dos formas:
1) planificación y regulación directa e indirecta sobre las actividades
de las empresas públicas, y de propiedad comunal, vale decir, sobre los
prototipos predominantemente socialistas de la economía, y
2) regulación indirecta sobre las empresas privadas de producción
social, las cooperativas, y el resto de organizaciones de la economía en
vías al socialismo.
La planificación y regulación directa se entiende como la fijación de metas
de producción, tipos, estándares de calidad, etc.; des-mercantilización
75 V.I Lenin. “Obras Escogidas: La importancia del oro ahora y después de la
victoria total del socialismo”
76 V.I. Lenin. “Obras escogidas: Acerca del papel y las tareas de los sindicatos
en las condiciones de la nueva política económica”
163
Haiman El Troudi
de los bienes y servicios producidos vía distribución gratuita, subsidiada
o a bajos costos, intercambios equivalentes donde sea posible; cálculo
económico orientado para la justa determinación de precios y márgenes
de ganancia; promoción del valor de uso a través de la disposición de
relaciones de intercambio basada en índices materiales; fomento de redes
de productores libres asociados.
Mientras que la regulación indirecta se entiende como el estudio
colegiado de las estructuras de costos y la fijación de márgenes de ganancia
socialmente aceptados como base para la fijación flexible de precios
máximos de venta y precios sugeridos; incentivos positivos y según sea el
caso, incentivos negativos a los agentes económicos vía medidas fiscales,
financieras, cambiarias y monetarias.
Para ambas características de utilización y sometimiento del
mercado, el rol de organización social es fundamental. La regulación
planificada expresa los lazos económicos de distribución creados, bajo
fundamentaciones científicas, entre productores y la sociedad, a fin de
equilibrar las proporciones que originen una masa de riquezas en cantidad
y calidad, de tal modo que sean satisfechas las necesidades crecientes
personales y productivas de la sociedad.
La edificación de ese tipo de mercado exige la democratización del
poder adquisitivo de las mayorías populares, por lo tanto, la redistribución
justa y proporcional de la renta y la riqueza nacional entre la ciudadanía. Del
mismo modo, durante el período de transición, amerita el acompañamiento
no tutelado del Estado para la promoción, organización y financiamiento
de una base económica productiva comunal, tanto como la conformación
de una institucionalidad pública participativa abocada al control social del
mercado.
Se trata de vigorizar los instrumentos disponibles, o en su defecto crear
nuevos, a fin de que la sociedad conozca los alcances de sus deberes
y derechos. Conformar una cultura ciudadana beligerante, contestataria,
corresponsable para la democratización del mercado, y en suma, para la
profundización de la democracia directa.
El Estado, por su parte, asume la rectoría en lo atinente a la nivelación
de los derechos y posibilidades de todos los agentes económicos. Ello sólo
es posible si se abarcan dos vertientes: la concertación social basada en
el bienestar del colectivo, y la reconstitución de las instituciones llamada a
redefinir el mercado en el socialismo del siglo XXI.
La política industrial dentro de la PEB debe enfocarse en las pequeñas y
medianas empresas (públicas, mixtas, privadas, cooperativas o comunales),
por cuanto representan el sector más dinámico, generador de empleo,
distribuidor de la riqueza, y con mejores características para ir adoptando
nuevas relaciones socialistas de producción. El Estado está llamado a
organizar dicho modelo industrial en coordinación estratégica entre los
164
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
diversos actores institucionales, productivos, laborales y empresariales,
atendiendo al modelo de desarrollo endógeno, y trabajado de forma
participativa, pluralista, desconcentrada, incorporando a todos los niveles
de gobierno y las redes empresariales.
Para que la democratización del mercado sea efectiva se han de
establecer instituciones que promuevan una rica activación popular, y una
movilización política entre la ciudadanía. Por ello, la PEB requiere suscitar
prácticas de concurrencia cooperativa entre los diversos emprendimientos
productivos. Así, todos los sectores y actores económicos productivos
pueden auxiliarse, complementarse, y al mismo tiempo competir,
encadenando los eslabones aguas arriba y aguas abajo en la producción
de los diversos bienes y servicios, esto es, generando economías de
escala tendentes, primordialmente, a favorecer a la población, antes que al
beneficio individual.
Así, la cuestión del mercado para el Socialismo del Siglo XXI se apoya en
nuevas reglas, nuevas instituciones, nuevos métodos de cálculo económico
y de distribución social, visibilidad protagónica de nuevos sujetos
productivos, nuevos patrones éticos, nuevas relaciones intersectoriales,
etc. y no limitarse a responder a la interrogante reduccionista del, ¿más o
menos mercado?
La actuación del Estado por el lado de la oferta ha de orientarse en
dirección del fomento productivo, con arreglo a las determinaciones
expuestas y la constitución de extensas redes de fondos y de unidades
de soporte y capacitación (tipo INCES), para apoyar a los emprendedores
emergentes; del lado de la demanda, la intervención supone democratización
de la información a las redes de consumidores, políticas de subsidio dirigidas
a la protección de los sectores sociales más vulnerables, llegando incluso
a otorgar un ingreso directo universal de ciudadanía. La democratización
del mercado halla su regla en el fortalecimiento de las capacidades y de
las oportunidades productivas, tanto en la organización y defensa de los
consumidores.
El fomento productivo ha de asociarse, por su parte a políticas
económicas e industriales combinadas, pero también a la capacitación de
los individuos para la producción y para el mercado, lo cual supone acceso
al crédito, a las tecnologías y al conocimiento. Cada productor cooperante
de los demás, encuentra nichos para su diversificación productiva en la
medida en que transfiere experiencias y encadena ramas productivas,
en la medida en que presta servicios y asume ejercicios de aprendizaje
colectivo. Se trata de prácticas de experimentación participativas autoreferenciadas por el Estado, las comunidades y los privados, las cuales
habrían de documentarse para su posterior difusión.
Por otra parte, hacer eficiente socialmente al mercado supone la
socialización oportuna de la información. En ese sentido, la PEB debe
coadyuvar sistemáticamente en la conformación de instituciones
165
Haiman El Troudi
sociales de comercialización directa, procurando acercar a productores
y consumidores. De igual forma, promover el cambio en determinados
patrones de consumo, sobre la base de la generación de conciencia del
consumo necesario. Visto así, el mercado bajo el auspicio de la planificación
estatal y la corresponsabilidad ciudadana teje redes de comercio solidario.
Comercio que pone frente a frente a consumidores y productores y elimina
en lo posible cadenas intermedias. Sobre este tema, se pueden citar
las distorsiones de los precios al menor de los productos agrícolas. Un
productor del campo, digamos merideño, vende su papa (p.e.) en 10 Bs.
por guacal a un camionero que lo trasporta al mercado, digamos de Coche,
para vender el mismo guacal en 100Bs.
Devine77, citado por Harnecker y Piñeiro, sugiere al respecto el modelo
de la “Coordinación Negociada”: en grado sumo, la distribución de
recursos se produce como resultado de convenios entre productores y
consumidores, además de otros sectores interesados (el Estado p.e.), en
un marco de las decisiones generales respecto las prioridades económicas,
todo ello realizado democráticamente tanto en el ámbito nacional como en
el internacional.
En ese mismo curso discursivo se ha vertido la noción aportada por
Hahnel (2005) de la planificación participativa78, donde la institucionalidad
ascendente de los Consejos de Productores y Consumidores planifican
tanto la producción como el consumo, bajo una lógica de cálculo equilibrado
fundamentada en el ganar – ganar.
La PEB debe auspiciar las constituciones de canales de interlocución
que posibiliten la toma de decisiones colectivas de la sociedad sobre
cómo deben ser producidos, distribuidos y vendidos los bienes y servicios.
Decisiones consensuadas, a tal punto, que se consigue compatibilizar los
intereses particulares con los del conjunto social.
En este orden de ideas, la esencia de una auténtica economía
participativa debe ser capaz de compatibilizar tres componentes: la
solidaridad, el bienestar común, tanto de productores como consumidores,
y la efectividad. La Economía Participativa o Parecon79, por sus siglas en
inglés, posee dos instituciones características: 1) Consejos de Productores
y de Consumidores autogestionados en su toma de decisiones, efectuados
en términos de democracia directa en varios niveles; y 2) Complejos
Balanceados de Tareas, que posibilitan la superación de la separación
entre el trabajo manual y el intelectual (Albert, 2005).
Adicionalmente, es importante convenir en que un sistema de
planificación democrática del mercado no planifica las cantidades a producir
77 Pat Devine. “Planificación y democracia económica”, resumido por Marta
Harnecker y Camila Piñeiro.
78 Robin Hahnel. “Economic Justice and Democracy: From Competition to
Cooperation”
79 Michael Albert. “Parecon”
166
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de todos los productos, sino sólo de aquéllos considerados estratégicos.
Del mismo modo, no implica formatos empresariales estandarizados, por
el contrario, admite todos los tipos de emprendimiento productivo, a la luz
de los parámetros considerados en secciones precedentes.
La experiencia yugoslava demostró cómo el control autónomo de los
medios de producción a manos de los trabajadores, sin la mediación
de un plan de producción centralizado conduce a la competencia entre
empresas “socialistas”, potenciándose el espíritu del beneficio corporativo
y desdibujándose el sentido social de la producción ¿Qué hicieron los
trabajadores-propietarios yugoslavos cuando sus mercancías no lograban
venderse en el mercado socialista? La respuesta ya fue dada por la historia
tras el lamentable descalabro de aquella bien ponderada experiencia
socialista.
Eventualmente, el mercado del socialismo puede excluir de la libre
circulación algunos productos considerados estratégicos para el consumo
y para la exportación. La comercialización o distribución de tales productos
estarían bajo el monopolio de la administración pública. Tanto más pertinente
esta medida si dichos productos provienen de la importación.
En los ámbitos comunales se pueden crear espacios de comercialización,
organizada, supervisada y controlada por el propio gobierno comunal o las
instancias de gestión comunitarias. Son instituciones del poder popular que
funcionan bajo las premisas de la autogestión económica y financiera.
En esta red de establecimientos se practica el libre juego de la oferta y la
demanda, sobre la base de precios acordados libremente entre vendedoresproductores y compradores-consumidores. La espontaneidad reguladora
popular debe ser quien imponga la racionalidad colectiva, manada de la
negociación participativa y del propósito supremo del bienestar social.
En la misma línea propositiva, dos iniciativas concurrentes a las anteriores
la constituyen, a) Estímulo al Consumo no alienado, a través de sostenidas
campañas de concientización, y b) Programa para profesionales y técnicos
dispuestos a convertirse en nuevos emprendedores.
En suma, el Socialismo del Siglo XXI debe ser visto en términos
de proceso: interpreta la dialéctica de las contradicciones, no impone
estereotipos. Su ideal: establecer nuevas relaciones de convivencia humana
basadas en la igualdad, la justicia social y la solidaridad, instaurando para
ello un nuevo modo de producción, distribución y consumo. Concretar
ese ideal supone un largo recorrido, por los teóricos conocido como la
transición. La transición al socialismo puede durar muchos años, quizá sea
una fragua generacional.
El reto en transición está en mediar consensos. Recuérdese que la revolución
bolivariana aspira a conducirse por los derroteros de la paz, y transformar
a Venezuela en paz supone diálogo de saberes y respeto a la pluralidad de
pensamientos ¿Qué sucedería en el país si se decidiese abruptamente estatizar
o nacionalizar todas las empresas privadas y el comercio?
167
Haiman El Troudi
Ello no ha de estar planteado en la Política Económica Bolivariana.
Rumbo al socialismo puede, sin dificultad alguna, desarrollarse la iniciativa
privada siempre que acepte las nuevas reglas del juego y reconozcan
que el socialismo es nuestra realidad renovada. La empresa privada tiene
inexorablemente que sumergirse en las aguas de las transformaciones
nacionales, en su nomenclatura y en su convicción; han de hacerse
comunes términos como beneficios colectivos, responsabilidad social,
planificación y participación.
Los sectores empresariales que persistan en la línea capitalista ortodoxa
de la máxima ganancia, más temprano que tarde han de adaptarse
voluntaria y conscientemente o estarán destinados a su desaparición como
agentes económicos. Ojalá el espíritu obcecado de algunos no les ubique
en el terreno de la desestabilización política y económica. Ello puede darle
argumentos a la línea ortodoxa socialista que clama por su nacionalización
sin compensaciones.
168
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
3. Planificación democrática de la economía
La planificación es inherente al socialismo, como el libre mercado al
capitalismo. En la sección precedente se ha considerado la superación de
esa dualidad sobre la base de la planificación del mercado. En el presente
epígrafe se reflexiona respecto al tipo de planificación a ser desplegada
en el contexto de transición al Socialismo del Siglo XXI con características
venezolanas.
La experiencia de la ex-URSS, y en grado sumo, un amplio grupo de
modos socialistas del siglo XX, estuvo signada por el carácter centralizado
de la planificación. Los factores y medios de producción yacían bajo el
control del Estado como único agente económico, los planes centrales
plurianuales detallaban las cantidades, y la disposición de la producción,
la forma de organización y los métodos del trabajo, la fijación de salarios y
precios, la priorización sectorial, la inversión, etc.
La fuerte regulación de la economía centralizada, en el bloque de países
socialistas de la Europa del Este, permitió una rápida acumulación y lucha
contra la pobreza, pero no consiguió prolijamente dotar a la población
de una base material productiva que le permitiese coadyuvar al Estado
en la generación de mayor riqueza social, con lo cual se habría podido
sortear las asimetrías microeconómicas generadas por los desequilibrios
macroeconómicos de la política estatal. Los planes quinquenales recibieron
el apelativo de planes agregados, por cuanto la práctica totalitaria no
conseguía ejecutar un plan para cada uno de los más de 12 millones de
bienes y servicios que origina, en promedio, una sociedad industrial.
En el interior de las fábricas la dinámica productiva se basaba en la
desmotivante práctica de la orden y la subordinación. Además, de incorporar
procedimientos fordistas – tayloristas en sus relaciones sociales de
producción, no existían instancias democráticas en la que los sindicatos o
los soviets eventualmente pudieran verter denuncias o desarrollar esquemas
de contraloría obrera-popular. Los planes agregados se convertían en meros
instrumentos para el cumplimiento de las disposiciones generales del plan,
dejando a potestad de los administradores (designados por el politburó
del partido) el cumplimiento a como diera lugar de metas discrecionales,
lo que degeneraba en baja productividad, intencional en mucho casos, por
cuanto, por citar un ejemplo, era habitual solicitar más materias primas
que las requeridas para la producción y con ello alimentar los circuitos del
mercado negro y claro está, las arcas particulares de gerentes corruptos.
Otro agravante, derivado de la planificación central agregada, lo
constituyó la ausencia de un efectivo sistema de cálculo económico que
permitiera que los ingresos efectivos de las fábricas lograsen costear los
costos fijos y variables. El Estado debía socorrer a menudo a un gran número
de unidades productivas para el pago de nómina. El desabastecimiento de
productos básicos era usual y el deseo de compra (socialmente necesaria)
169
Haiman El Troudi
de la población no era satisfecho pese a la disponibilidad de dinero corriente
y ahorros.
Ni los socialismos del pasado ni las variantes del capitalismo han creído
en la gente como sujetos participantes en el diseño de políticas públicas.
En ambos extremos, la masa se disponía expectante mientras por un lado
el Estado decidía prácticamente todos los asuntos de interés público, y por
otro, el mercado arrebataba la renta del trabajo a los explotados.
Suficientemente se conocen las críticas a las iniquidades del libre juego
de la oferta y la demanda del mercado capitalista, tanto más de los errores,
fracasos y desviaciones de la planificación centralizada de las experiencias
de “capitalismo de Estado”.
Sobre esta última, los argumentos esenciales de la crítica se
encuentran en:
a) el enfoque de planificación socialista se apoyó en una concepción
desarrollista,
b) se planificó una economía de capitalismo de Estado, no una auténtica
economía socialista,
c) el politburó determinaba las necesidades del Estado, el Estado las
del pueblo, a quien poca veces se le consultaba apenas acerca de su
visión del desarrollo y los cursos de satisfacción de las necesidades de
todos y todas,
d) el Estado era dueño de la verdad, sus políticas eran la única e
incuestionable línea correcta, se instituyó una visión monolítica del
mundo distante del mundo real,
e) sólo los mandos estatales, el funcionariado y sus técnicos ocupaban
los puestos públicos y tomaban las decisiones,
f) a la postre, la conculcación de los derechos democráticos del pueblo
y la intolerancia al disenso derivaron en desmotivación, apatía y pérdida
de identidad de la multitud en los asuntos públicos,
g) se impuso la división social del trabajo, los intelectuales planificaban
el futuro, los trabajadores y las comunidades construían un porvenir
incierto y ajeno a su especificidad e identidad,
h) los apelativos al dogmatismo metodológico de las “probadas” técnicas
de planificación, dieron lugar a la reproducción en serie y a escala de
planes homologados en situaciones, ámbitos y contextos diferentes,
i) existía temor a la innovación, la cual podía ser vista como traición o
desacato a la línea oficial y falta de disciplina,
j) era absurdo pretender planificar todo el comportamiento social y menos
las infinitas variables de la dinámica económico-productiva (planificar y
controlar la producción de alfileres, hasta cohetes espaciales).
Sin menoscabo del hecho planificador del legado socialista, el reto
para el Socialismo del Siglo XXI se centra en la combinación creativa entre
170
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
el protagonismo popular y la experticia técnica. La primera, incorpora a
la muchedumbre organizada, consciente y movilizada en el diseño de
planes locales y; la segunda, alude a la experticias científico – técnicas de
académicos, teóricos y especialistas del funcionariado público.
Este enfoque no parte de cero, apela a los referentes y acumulados
sembrados en la acción revolucionaria de la Venezuela bolivariana. Además
es consistente con el rasgo más esencial del proceso de cambios, la
participación del pueblo.
Salvo la República de Corea del Norte, y en menor medida Bielorrusia,
ningún país bajo régimen socialista venido del siglo pasado, mantiene un
esquema de planificación centralizada. Cuba ha adoptado un conjunto
de reformas y adaptaciones del modelo de economía centralizada, como
concesiones turísticas, producción agrícola privada o cooperativizada, etc.,
China ensaya un equilibrio entre el plan y el mercado.
El proyecto bolivariano aún no ha adoptado un formato propio de
planificación de la economía. En todo caso no existen condiciones para
asumir un esquema centralizado, por cuanto el Estado no monopoliza la
actividad económica del país. Lo que sí queda claro es que el modelo
bolivariano no ha de erigirse innovando sobre los viejos pilares del
totalitarismo y la planificación burocrática-normativa.
El carácter creativo de la experimentación bolivariana descansa en los
principios de concurrencia popular en la gestión pública: la participación
ciudadana, la corresponsabilidad, el control social y la cooperación. La
muchedumbre consciente, organizada, y movilizada en uso de su soberanía
asume el servicio público, a instancias del diagnóstico comunal, el diseño,
la ejecución y evaluación de políticas a fin de favorecer la elevación de su
calidad de vida.
La experiencia de construir el socialismo de arriba hacia abajo ha
fracasado, pero ello no supone que el Estado debe abandonar su rol de
articulador y cohesionador social. Se deben combinar ejercicios populares
de planificación de base con prácticas centralizadas de direccionalidad
estratégica. Un desafío de tal enunciación lo supone la falta de experiencia
comunal de autogobierno, pero también, la falta de cultura de planificación
imperante en los estratos gubernamentales. En el modelo de la planificación
socialista participativa, los propietarios sociales han de tomar el mando
de las decisiones sobre los asuntos públicos de su interés. Se impone un
proceso de concientización y de educación en torno a los componentes de
la planificación renovada.
Desde todo punto de vista, la revolución ha dejado a la deriva los noveles
intentos de la planificación de base. Los Consejos Locales de Planificación
Pública (CLPP) florecieron con la misma velocidad con que se marchitaron.
La falta de acompañamiento político facilitó la cooptación de tales espacios
a los intereses residuales de Alcaldes y “líderes” populares y partidistas.
Las ideas fundacionales de los CLPP estaban muy adelantadas para la
171
Haiman El Troudi
época. La iniciativa era fantástica, su implementación estuvo marcada por
signos clientelares, sus resultados no fueron los deseados.
En ese caso se reiteró una vez más la práctica del “parir y no criar”
bolivariano. La legislación asociada no fue gradualmente adaptada a la
realidad concreta, el órgano público responsable de brindar acompañamiento
tecno-político incumplió su atribución, la articulación horizontal y vertical
de los CLPP no se produjo, los Consejos Estadales de Coordinación de
Políticas Públicas no se conformaron, y menos aún, integraron en su seno
a los CLPP. Un brillante parto creativo no recibe los cuidados primigenios y
se sentencia a morir de mengua.
La revolución se ha vuelto especialista en parir brillantes iniciativas que,
tras su efímera efervescencia se van quedando orilladas, víctimas de la
inconstancia, la falta de sistematización y documentación metodológica,
la carencia de planes de implementación y seguimiento; mártires de la
equívoca noción de quienes pretenden imponer esquemas socialistas sin
dejar márgenes para la asimilación y la maduración.
La revolución bolivariana precisa preservar su alta capacidad de
convocatoria, el ensayo y error de la experimentación socialista no debe
confundirse con la improvisación, la carencia de método, y el voluntarismo
incondicional. Son habituales las estampidas humanas excitadas por los
anuncios de políticas públicas que involucran actuación protagónica de
la ciudadanía ¿En cuántos casos se ha iniciado un ambicioso proyecto
dejado a la deriva?
Se ha dicho que la revolución socialista del Siglo XXI no ha de apelar a
atajos para su concreción. El proceso histórico socialista amerita canales
de navegación, a través de los cuales transitar en el fermento contrahegemónico de ir conquistando pequeñas victorias y nuevos territorios en
la super e infraestructura.
Quienes optan por los acortamientos, por lo general, no ponderan los
riesgos de mover el blanco regularmente. Convocar a la conformación de
cooperativas; NUDES para luego desalentarlos; lanzamiento de un motor de
concientización masivo en valores ciudadanos (Moral y Luces) para luego
desalentarlo; Empresas de Producción Social para luego desalentarlas;
Comisión Central de Planificación para luego desalentarla; CLPP, Círculos
Bolivarianos, Unidades de Batallas Electorales y Sociales (UBEs), Saraos,
Fundos Zamoranos, Zonas Económicas Especiales de Desarrollo (ZEDES),
Distritos Productivos, etc., para luego desalentarlos, equivale a pedirle a
un francotirador que impacte en un blanco contradictorio, pues tras haber
estimado la velocidad del viento, regulado su respiración, alistado su ángulo
de tiro y mentalizado el objetivo, intempestivamente le mueven el blanco
de posición.
La planificación del Socialismo del Siglo XXI se centra en la orientación
estratégica del Estado y cree en la gente como actor participante del
proceso, pero amerita un episteme colectivo, una hoja de ruta llana y
172
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
método gubernamental.
La planificación democrática bolivariana ha de anclarse en una renovada
y fortalecida Cultura de la Planificación. Es común observar vectores
viciados en el ejercicio de planificación en todos los órdenes de la vida
nacional. Por ejemplo. La práctica “copia y pega”: metas copiadas de
planes anteriores y reiteradas en la formulación del Plan Operativo Anual
correspondiente a un nuevo ejercicio fiscal. Se podría verter un sin número
de ejemplos asociados, no obstante es evidente la falta de sensibilidad
generalizada respecto a la importancia de la planificación en el socialismo.
La cultura de planificación internalizada en el imaginario colectivo es una
asignatura pendiente por la revolución. Al respecto, sólo la praxis posibilita
tal aprendizaje, pero se requiere voluntad política y disciplina.
La planificación no es labor de especialistas, sino un hecho social. En
todo caso, se ha dicho que el Estado debe dar la pauta de orientación
estratégica para el desarrollo nacional. No obstante, el desarrollo nacional
no puede ser planificado con vista al cerro el Ávila (Guaraira Repano) y
de espaldas al país. Ello se hizo durante la cuarta república puntofijista y
se continúa haciendo en la V República bolivariana. La planificación del
desarrollo nacional que deja ausente al pueblo da como resultados planes,
programas y proyectos inviables y descontextualizados.
Es inconsistente desarrollar la democracia participativa sin que se
auspicien mecanismos para la planificación, también participativa. No
puede dejarse sólo en manos de especialistas la responsabilidad de
diseñar los planes de desarrollo de las comunidades, entre otras razones
por cuanto se estaría apelando a delimitaciones teóricas sin conexión con
la realidad concreta y porque se estaría negando la sapiencia popular del
reconocimiento de su entorno.
El Socialismo del Siglo XXI que quiere abrirle paso al poder popular
debe centrar su acción en el poder local. Es inconsistente desarrollar la
democracia participativa, sin que se auspicien mecanismos también
participativos de la planificación. La arquitectura del poder de base, o de
los poderes locales, sólo se cristaliza desde las comunidades. Poder del
cual debe manar el flujo de políticas que corresponda al gobierno nacional:
sistematizar y sintetizar.
El modelo se fundamenta en la inversión de la concepción tradicional de
la planificación concentrada a manos de “expertos”, esto es, se invierte el
orden centralista y se sustituye por instancias de participación desde la base
de los actores sociales en el diseño de los planes de desarrollo. Partiendo
de lo local, en orden ascendente se alimentan los planes municipales,
estadales, regionales y finalmente los grandes planes de la nación. Este
recorrido es complejo, pero mucho más legítimo y viable.
El Estado debe dar la pauta de orientación estratégica para el desarrollo
nacional sin frustrar las iniciativas de los actores sociales, ni imponer
autoritaria y arbitrariamente criterios de actuación.
173
Haiman El Troudi
El desafío, articular ambos extremos en torno a un Sistema Nacional
de Planificación Participativa, que combine la imprescindible orientación,
control y rectoría del Estado y su visión holística, con la activación popular
en la planificación local. Ambos, aportes complementarios y auspiciantes
de una nueva manera de asumir el nuevo hecho planificador.
Existen quienes entienden la planificación participativa como el ejercicio
de recolección de propuestas y/o consultas de iniciativas a la base, por
parte de los agentes gubernamentales. Esta práctica es una variante
solapada de la planificación normativa, acostumbrada a imponer el formato
de metas, acciones y sanciones, bajo el predominio de lo tecnocrático;
esto es, convirtiendo el hecho planificador en una tecnología que orienta
las formas de intervención social.
El Sistema Nacional de Planificación Participativa (SNPP) constituye
la síntesis teórica, operativa y de gestión pública estratégica para el
develamiento del Estado, la desmitificación de los procesos de planeación
como conocimiento de estricto manejo de versados, la democratización
de la información contenida en las “cajas negras” de la planificación y
el desarrollo de la democracia participativa y protagónica en materia de
desarrollo.
Animar la participación para el ejercicio de la democracia directa es
el referente axiológico del SNPP. Participación que se inscribe en la
construcción de la nueva República, el ecodesarrollo nacional sustentable
y la generación de la institucionalidad fundada y referenciada desde las
localidades.
En un modelo socialista renovado, la planificación es tarea de todos: el
gobierno delimita la direccionalidad estratégica, pone en marcha programas
estructurantes, da seguimiento, armoniza el crecimiento equilibrado,
diseña e implementa políticas públicas, etc., en tanto, las comunidades
definen la vocación de sus localidades, auspician el ordenamiento
territorial a instancias de la geografía radical, gestionan proyectos vía
Consejos Comunales, elaboran sus planes locales de desarrollo de forma
consensuada a través de los Consejos Locales de Planificación Pública y
hacen contraloría social.
El modelo combina lo particular con lo general. En orden ascendente
se van ensamblando planes locales con los municipales, éstos con los
estadales, éstos con los regionales y finalmente estos últimos con los
grandes planes de la Nación. Teniendo presente que todos estos planes
atienden a la visión de país y al rumbo estratégico delimitado por el Estado
Nacional.
El punto de partida de este diseño encuentra su asiento en las premisas
del Diagnóstico y el Presupuesto Participativo.
El Consejo Federal de Gobierno “CFG”, los Consejos Estadales de
Coordinación de Políticas Públicas “CECPP”, los Consejos Locales de
Planificación Pública “CLPP” y los Consejos Comunales “CC” disponen
174
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
el flujo en cascada que da asiento a lo que se podría denominar el
“Sistema de Planificación Participativa”. A la fecha no se ha implementado
política alguna en torno a la articulación de este sistema ordenado por la
Constitución de 1999.
En consecuencia, se requiere: a) instalar el referido sistema, activar
y articular el CFG, los CECPP y los CLPP, b) vincular a los Consejos
Comunales con el mismo, convirtiéndolo en base de la pirámide, c) fortalecer
y darle mayor operacionalidad a la Comisión Central de Planificación, d)
adelantar iniciativas de diálogo territorial para planes regionales, estadales
y municipales (planes que convoquen la participación de todos los
sectores).
Visto desde un enfoque integral, la Venezuela Bolivariana ha propiciado
las condiciones necesarias para repensar y reinventar la planificación
socialista, para deconstruir y reconstruirla.
El punto de partida fue la Agenda Alternativa Bolivariana, en la cual se
trazan las primeras líneas de plan para el desarrollo nacional y se afianza
la reivindicación del Estado Nacional desde una perspectiva soberana e
independiente.
Con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
se delimita el andamiaje institucional para acometer el plan nacional, a
saber: rediseño del Estado (nacimiento de los poderes moral y electoral);
corresponsabilidad, articulación pública para el hecho planificador (Consejo
Federal de Gobierno, Consejo Estadal de Coordinación de Políticas
175
Haiman El Troudi
Públicas, Consejo Local de Planificación Pública).
En la línea de la acción central, los 10 objetivos del mapa estratégico
de la Nueva Etapa, las 7 directrices del Proyecto Simón Bolívar, y los
5 motores constituyentes rumbo al socialismo, amén de los planes
plurianuales, sectoriales y operativos, delimitan el curso a través del cual,
la obra revolucionaria ha orientado su visión de país.
Con la recuperación de la industria petrolera se pone en evidencia el
potencial que implica el control real de medios de producción estratégicas
en manos del Estado. Así mismo, se desmitifica el argumento de ineficiencia
estatal en la administración de bienes y servicios.
Con las misiones se expresa el empuje creativo y la capacidad
resolutiva del pueblo; y con las políticas de micro financiamiento se da
inicio a la promoción de iniciativas productivas de la población asociada
colectivamente.
Con los primeros proyectos comunitarios financiados por el ejecutivo
y gestionados por la propia gente, con los gabinetes móviles y con las
diversas iniciativas de presupuesto participativo, se inspira la activación de
los Consejos Comunales.
Entre otros, los elementos enunciados disponen el mapa situacional
Venezolano en lo relativo a la planificación del desarrollo nacional, centrado
en el desarrollo integral del ser humano.
El desafío, articularlos en torno a un Sistema Nacional de Planificación
Participativa, el cual combine la imprescindible orientación, control y rectoría
del Estado a instancias de su visión holística, con la activación popular
en la planificación local. Ambos, aportes complementarios y auspiciantes
de una nueva manera de asumir el nuevo hecho planificador socialista.
En el espíritu de la modificación constitucional bien pudiera proponerse
la reformulación del Consejo Federal de Gobierno, a fin de lograr mayores
niveles de integración con la Comisión Central de Planificación; tal cambio
eventualmente demanda reforma constitucional, la cual podría aprovecharse
para la inclusión del Sistema Nacional de Planificación Participativo.
De forma esquematizada, la mezcla de los niveles de la planificación
implica tres ámbitos:
1. Planificación Centralizada (PC): agrupa al Gobierno central, las
gobernaciones y alcaldías y se expresa en:
• Planes de desarrollo
• Planes sectoriales
• Planes de encadenamiento industrial
• Planes por rubros
2. Planificación Intermedia Agregada (PIA): (sinergia Estado, órganos
y entes descentralizados, poderes regionales y locales, trabajadores,
176
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
comunidad), por vía de los CECPP, los CLPP, y las Comunas, su
expresión viene dada por:
• Planes de producción y expansión fabril
• Planes de desarrollo del entorno
• Nuevas tecnologías populares
• Presupuestos participativos bajo el financiamiento público (PP
redistribuidor de la renta nacional)
3. Planificación Local de Base (PLB): asocia a los Consejos Comunales,
los Consejos de trabajadores, vendría dada por:
• Presupuesto participativo distribuidor de renta pública
• Presupuesto participativo autogestionario
• Plan comunal
El flujo representativo de las dinámicas de planificación inter-niveles se
asume en términos de la interacción dinámica entre todos los ámbitos.
Así, el Plan Local de Base encuentra vínculos de articulación tanto con
los Planes Intermedios Agregados, como con los Planes Centrales y éstos
con el resto del conjunto. Se pone en contacto la dermis popular con la
gubernamental.
Son múltiples los campos de aplicación de flujo contenido en el
Sistema Nacional de Planificación Participativa: la asignación de recursos
públicos desde los Órganos del Ejecutivos, priorizados por la localidad vía
presupuestos participativos distributivos de la renta (PC-PLB; PIA-PLB); la
articulación o encadenamiento de una dinámica productiva comunal con
los circuitos de transformación, distribución y circulación de las instancias
gubernamentales estadales, regionales y/o nacionales; el ejercicio
coordinado en la prestación de ciertos servicios públicos transferidos a
las comunidades; la constitución de confederaciones de productores y
consumidores a fin de establecer acuerdos de producción armonizados
con cuotas de consumo socialmente necesario; etc.
Nótese que en los ejemplos empleados, el plan no es impuesto
sobre las comunidades, ni sobre los administradores de las unidades de
177
Haiman El Troudi
producción local, ni sobre las empresas y consumidores, lo que permite
propiciar una suerte de identidad con un plan que no le es ajeno a sus
ejecutantes, en tanto en cuanto el plan ha sido formulado por los propios
factores involucrados.
En todo caso, la planificación participativa tiene sentido si el hecho
planificado se centra en la eficiencia socialista (productividad y satisfacción
de necesidades sociales); si los sujetos planificadores atienden con la
corresponsabilidad social sin trasladar costos artificiales de la producción
o el servicio a la población atendida.
La instancia que ha de fungir de paraguas para todos los ejercicios de
planificación es la Comisión Central de Planificación (CCP), mediante el
establecimiento de políticas y directrices universales. En tal sentido, se
amerita darle un reimpulso a la CCP, a partir de la revisión crítica de su
funcionamiento a la fecha:
a) La Comisión ha de definir objetivos estratégicos orientados al logro
de las metas fijadas en la propuesta nacional contenida en el Plan
Económico y Social de la Nación.
b) Los temas revisados han de ser considerados y atendidos de acuerdo
con un orden temático o a una priorización previa; evitando caer en una
dinámica contingente-coyuntural-inmediatista de acción, más propia de
un gabinete económico o territorial.
La CCP está llamada a orientar, impulsar y garantizar un nuevo modelo
integrado de planificación que combine la centralización y la participación,
que tenga, contenga y armonice al mismo tiempo al sector público, al
social-solidario y al privado.
La planificación centralizada propia del llamado “socialismo real” superó
a la llamada planificación indicativa llevada a cabo en algunos países bajo
el capitalismo. Pero no superó en lo esencial el dominio del capital sobre
el trabajo. Y adoleció casi por completo de un carácter participativo. La
CCP constituye el basamento instrumental para asegurar el correcto fluir
del Sistema Nacional de Planificación Participativo.
En la actualidad práctica venezolana se carece de una planificación
central hacia las empresas públicas existentes, que tienen un elevado
grado de autonomía y en bastantes casos se comportan como empresas
que no han trascendido la lógica capitalista. Y subsiste un elevado grado
de descoordinación entre las actuaciones impulsadas por el Gobierno de
la Nación y las de otros niveles del sector público. Esto se ve acentuado si
se enfoca en la actuación de otros sectores, como el social cooperativo y
el privado.
Por ello, la principal rectificación en cuanto a los objetivos propuestos
para la actividad de la Comisión Central de Planificación consiste en
alinear a los distintos actores mediante el establecimiento de unos Planes
178
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de Trabajo que permitan estimular, organizar y ordenar la actuación de
todos los sectores decisivos que intervienen en la vida social y económica
nacional en una visión de conjunto orientada hacia el tránsito al Socialismo
del Siglo XXI.
En la formulación y despliegue de los Planes correspondientes a cada
uno de los sectores se deben tener en cuenta las características de cada
uno de ellos de modo que se han de fijar:
a) lineamientos de obligatorio cumplimiento para el sector público en su
conjunto. Los planes sectoriales deben ser sometidos a la CCP para su
aprobación.
b) lineamientos al sector de la economía social y solidaria prevista y
ejecutada en alianza con éste.
c) lineamientos acordados con el sector privado, incorporando al
sector en grados distintos según su afinidad con el proyecto de nación
establecido.
Con todo ello se trata de estructurar un conjunto de acciones que
contribuyan a la obtención de resultados a corto plazo que respondan a las
necesidades más sentidas por los ciudadanos y, a la vez, estén conectadas
e inscritas en una visión estratégica que permita generar procesos
fortalecedores de la perspectiva y la práctica de una transición hacia el
Socialismo del Siglo XXI.
El funcionamiento de la CCP no debe limitarse a vehicular proyectos de
inversión. La CCP debe tener una función orientadora, definidora –junto a
los propios actores- de las líneas de actuación político-institucionales en
cada sector. Facilitando, además, la creación de los espacios y condiciones
para los diálogos sectoriales que se consideren convenientes para el diseño
y ejecución de los Planes de Acción. Por ello su funcionamiento debe:
• Estimular la reflexión sobre el papel de cada uno de los actores con
respecto al Plan de Desarrollo de la Nación.
• Velar por el cumplimiento de las directrices estratégicas de la transición
socialista.
• Conseguir que el Plan de cada sector se inscriba y oriente a la adopción
de medidas enmarcadas en la perspectiva del proyecto socialista.
• Hacer cumplir el Plan acordado con los actores, instruyendo a realizar
las modificaciones necesarias en el transcurso de su ejecución.
Para el logro de estos objetivos en su trabajo, el funcionamiento de la
CCP ha de regirse por pautas predefinidas, tales como:
i. La CCP debe solicitar la información pertinente sobre el asunto a tratar,
en relación con la pauta estratégica delimitada, a los diversos entes y
179
Haiman El Troudi
actores responsables de su presentación y posterior ejecución.
ii. Los equipos responsables de la presentación de cada uno de los temas
a abordar por la CCP presentan un informe previo para la consideración
de todos los integrantes de la Comisión.
iii. La CCP fija las pautas metodológicas para abordar cada asunto:
metas a cubrir, problemas detectados, soluciones recomendadas…
iv. La CCP debe considerar la conveniencia de formar Comisiones ad
hoc con la responsabilidad de la ejecución de las propuestas de acción
acordadas.
v. Tras este proceso, se realizan las reuniones con el Presidente y la CCP
para evaluar las exposiciones planteadas en los informes iniciales.
vi. Una vez establecidas las líneas de acción a ejecutar la CCP establece
los mecanismos para el seguimiento y la medición de los impactos de
las acciones acordadas.
vii. Para ello, la CCP se debe conectar con el Sistema de Seguimiento de
la Administración Pública Nacional que ha de liderar la Vicepresidencia
Ejecutiva de la República, a los efectos de evaluar permanentemente el
desempeño de los distintos Planes en el curso del año.
La CCP debe convertirse en el ámbito de reflexión e intercambio con
los distintos actores institucionales, sociales y privados sobre el papel que
le corresponde desempeñar a cada uno en el proyecto de transición al
socialismo. Tras definir el rol de cada actor socio-productivo, cada cual
debe preparar su correspondiente Plan Estratégico.
Concomitantemente, la CCP fija la agenda temática para la acción en
el corto, medio y largo plazo. Como muestra, se pudieran ir abordando los
siguientes tópicos:
a. Regionalización. Creación e impulso de una nueva geometría
regional.
b. Distritos productivos. Valoración de las propuestas de constitución e
identificación de los entes responsables.
c. Conformación de nuevas fábricas socialistas. Priorización de
proyectos y cronograma de ejecución.
d. Comunas Socialistas. Validación del Plan de experimentaciones
piloto.
e. Consejos Comunales. Constitución de base económica local.
f. Seguimiento a las Misiones Sociales.
g. Proyectos, medidas y cronograma para avanzar hacia la Soberanía
alimentaria. Plan de Abastecimiento y soberanía alimentaria:
importaciones y subsidios; Centro de Balance; Empresa Importadora
Nacional; reservas estratégicas; Redes de Comercio Justo.
h. Revisión de los Planes de Inversión y del papel de la Banca en la
financiación de los proyectos.
180
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
i. Evaluación y priorización de los Proyectos Estructurantes.
j. Políticas y medidas para avanzar hacia una industrialización que
fortalezca un tejido productivo endógeno.
k. Propuestas de lineamientos para avanzar en la transformación del
Estado rumbo al Nuevo Estado Socialista.
l. La contribución de los distintos actores a la Soberanía y Defensa
Nacional.
m. Medidas para el logro de transformaciones en la ética y la eficiencia
de la Administración Pública Nacional.
n. Evaluación de los retos en el ámbito geopolítico internacional.
o. Propuestas y cronograma para avanzar en el cumplimiento de las
Metas de la Revolución, las cuales con creces trascienden los extremos
fijados por Naciones Unidas para el milenio.
p. Investigación y tecnologías para el Nuevo Modelo Productivo.
En síntesis, la CCP ha de convertirse en el instrumento de aseguramiento
del rumbo estratégico de la transición socialista. Cualquier desvío supondría
el soslayo de las políticas y directrices emanadas del programa diseñado
para la transición (El Primer Plan Socialista ó Proyecto Nacional Simón
Bolívar).
Al momento en que estas notas se escriben, ya han transcurrido 11
años de revolución situándose en su fase de transición al socialismo.
El nuevo período venidero tiene como premisas la consolidación de las
conquistas y realizaciones de estos años de Gobierno Revolucionario, la
profundización de su orientación socialista, la experiencia acumulada de
organización, protagonismo y participación popular, y la existencia de un
gobierno y de un partido revolucionarios al servicio de las grandes mayorías
venezolanas. También, la voluntad firme de superar los errores y corregir
las insuficiencias aún presentes para avanzar con mayor eficacia y decisión
en la construcción del socialismo bolivariano.
La CCP ha de partir del Proyecto Simón Bolívar para afrontar los
desafíos y tareas de la siguiente década que se inicia, en el ámbito
económico y social; en consecuencia, se debe verificar que tal instrumento
de orientación estratégica esté en sintonía con los postulados societales y
con los planteamientos colectivos en pos de orientar el rumbo del proceso
revolucionario hacia la construcción del modelo económico socialista
bolivariano.
Ahora bien, tanto el Sistema Nacional de Planificación Participativo,
como la Comisión Central de Planificación, como el Proyecto Nacional
Simón Bolívar, en tanto aprestos de la Política Económica Bolivariana,
son útiles, sólo si son puestos al servicio de la democratización del saber
y de la información. Si trascienden la ritualidad en el cumplimiento de
los formalismos indicativos-normativos y se abren al dominio público
y por agregación, se convierten en nichos del poder popular. Poder
181
Haiman El Troudi
popular emponderado desde los referentes de un Estado fuerte, más
por su capacidad de aglutinar voluntades sociales en pos de la causa
emancipadora, que por la administración de la violencia institucional.
De tal manera que, el manejo de la información de forma oportuna
por parte de todos los agentes de planificación supone un eje trasversal
en la búsqueda de la soberanía productiva nacional. Todos (Estado,
productores, consumidores) han de saber qué bienes son socialmente
necesarios producir, tanto en especificaciones de calidad y precio, como
de cantidad.
Rumbo al Socialismo del Siglo XXI se precisa organizar un sistema
comunal-estatal-privado de producción, distribución y consumo, basado
en un intercambio en función de las necesidades. La reorientación del
intercambio de mercancías a un intercambio basado en las necesidades
o propósitos comunitarios es lo que permite el desarrollo de la genuina
planificación democrática, no de una planificación impuesta desde arriba,
sino de la autogestión reorganizada desde la propia sociedad.
Por emanación subsecuente se precisa construir un vigoroso “Sistema
de información para la producción, la distribución y el consumo”. Sistema
que eventualmente debe manejar todas las variables que intervienen en
materia productiva. Desde esta perspectiva, se debe instruir a los órganos
correspondientes para elaborar tal instrumento de planificación; para la
compilación de las necesidades básicas de cada comunidad se pueden
constituir brigadas de voluntarios por cada Consejo Comunal.
Una vez levantado el inventario, se debe ensamblar el mapa de los
requerimientos nacionales; esto es, estructurar un estudio que correlacione
hábitos de consumo nacional, importaciones y reales necesidades sociales
de la población.
La planificación sin información es un ejercicio improductivo. Los
sistemas de información estadística se hacen relevantes al ser útiles. Su
utilidad viene dada cuando son un instrumento de planificación y de gestión
de políticas públicas. Todo decisor requiere información estadística e
indicadores, para disponer cursos de acción. Los sistemas de información
tienen una razón tecno-política.
En Venezuela existe poca cultura estadística. Son pocos los entes
públicos, las organizaciones de base comunitaria, y las empresas que
operan guiados por la estructuración prospectiva, la evaluación de
tendencias y la estimación estocástica. Es común la reincidencia de errores
como resultado del pragmatismo y el empirismo.
Las estadísticas facilitan la comprensión de los fenómenos sociales y
económicos, apoyan la toma de decisiones y posibilitan la formulación de
planes y políticas. No obstante, las prácticas de los agentes revolucionarios
poco se interesan en registrar los acontecimientos y ejercicios sociales,
menos se preocupan por sistematizar las experiencias exitosas, los fracasos
y omisiones a fin de provocar análisis y aprendizajes.
182
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Lo anterior, configura un cuadro de riesgo, toda vez que eventualmente
los indicadores dejen de producirse, y por tanto pierdan vigencia y sentido
de la oportunidad. Por ello, la PEB requiere reforzar los compromisos éticos
de quienes sean delegados en la tarea de documentar, registrar, sistematizar
la información y producir indicadores.
Se necesita ordenar el caos para planificar el Nuevo Modelo Productivo.
Para ello la PEB precisa diferenciar actuaciones en dos niveles de tarea:
1) medidas urgentes de escasa complejidad y gran carencia; 2) medidas
estructurales de gran complejidad e implementables a mediano plazo.
Las primeras, son territorio esencial de las comunidades y de su propio
análisis de necesidades. Es lo que tradicionalmente debiera haber cubierto
el presupuesto participativo, si estuviera implementado en todo el país. Las
segundas, requieren planificación y cualificación, así como la aplicación de
la participación en espacios que implican estructuras especializadas.
Para todo esto, la información es obligatoria. Sumidos en múltiples fallas
de coordinación horizontal y comunicación, las instituciones del Estado
intercambian poco entre ellas, menos con los demás sujetos productivos.
En este tópico se incluyen insumos, la socialización de la información y la
planificación de forma articulada. Como consecuencia, el máximo decisor
debe hacer un esfuerzo mayor de síntesis e integración y, al mismo tiempo,
pierde un valioso tiempo en solicitar reportes e informes que debieran
producirse de manera regular.
Otra consecuencia de tal desconexión se asocia a la redundancia de
funciones, al solapamiento de procesos y la pérdida de tiempo.
En cuanto a la información contable sobre producción es poca la data
disponible ¿Cuánto se produce por rubros?, ¿quién, de qué manera y dónde
se produce?, ¿cuánto se consume?, ¿cuáles son los hábitos de consumo
del venezolano promedio?, ¿qué se producía y se ha dejado de producir,
por qué?, ¿cómo y quiénes distribuyen y comercializan las mercancías?,
¿cuánto cuesta producir cada rubro?, ¿qué estamos en capacidad de
producir?, ¿qué importamos, desde cuándo, quiénes lo consumen, quiénes
importan?, ¿cuáles son las necesidades sociales reales de la población
venezolana?, etcétera, etcétera.
Venezuela no puede lograr su soberanía productiva, si no ordena su
contabilidad nacional, si no cuenta con un sistema de información veraz y
actualizado que le permita al Estado, en coordinación con el conjunto de
la sociedad, planificar, gestionar y controlar la producción. Sin contabilidad
nacional, no puede existir planificación nacional.
Por ende, la planificación nacional caracterizada por la Política
Económica Bolivariana ha de contener:
• Un plan de desarrollo industrial que permita alcanzar el listado de
empresas que deben constituirse o fortalecerse, dónde instalarse,
qué alianzas estratégicas amarrar con gobiernos amigos, qué tipo de
183
Haiman El Troudi
tecnología usar, lo que implicará alcanzar también el listado de proyectos
de inversión por municipio, elaborados tanto por los gobiernos locales y
regionales, como por las comunidades, los privados y por los ministerios
y sus entes adscritos.
• El inventario territorializado de recursos y potencialidades locales;
¿con qué comunidades organizadas se cuenta; qué mano de obra
calificada se encuentra ociosa, dónde está y qué sabe hacer, qué
infraestructura existe y está disponible en las comunidades (abastos,
talleres, panificadoras…)?, etc.
• El inventario de empresarios privados dispuestos a integrarse a un plan
nacional de soberanía productiva; el listado de aquellos empresarios
que han recibido apoyo estatal; el listado de las empresas que son
susceptibles de reorientar sus renglones de producción (en aras de
satisfacción de necesidades); el listado de empresas por recuperar; el
listado de las empresas que pueden capacitar para el trabajo en una
porción del tiempo destinado a la actividad productiva.
• El diagnóstico real de la situación productiva de las empresas estatales
disponibles, silos, parques industriales, NUDES, etc.
• Un modelo de análisis, implementación y evaluación que pueda sustituir
la información que otorga el mercado respecto de las necesidades y
capacidades productivas, de manera que la planificación no se convierta
en un manantial de ineficiencias y errores.
Los Centros de balance sectorial representan la síntesis de acopio
y disposición de la información. Por tanto, por cada sector productivo
ha de constituirse un Centro especializado. Estos centros deben a su
vez interactuar horizontalmente mediante ejercicios de coordinación y
articulación interinstitucionales.
Con toda esta información recopilada, organizada, sistematizada
y analizada se ha de producir un Plan Nacional de Producción (PNP), el
cual parte de las comunidades, el sector empresarial privado, y de los
lineamientos centralizados de acción que los diversos actores institucionales
han de implementar. Plan de producción que integra los diversos planes
sectoriales y el propio Plan de Inversiones Públicas (PIP).
El PIP80 orienta el esfuerzo estatal, en cuanto a optimizar el uso de
los recursos públicos en pos del Desarrollo Nacional para el período
correspondiente; armonizar los cronogramas de inversiones sectoriales,
plasmando en un único tablero de decisiones, la disposición articulada
y sincronizada de todos los proyectos nacionales, que respondan con el
direccionamiento estratégico del desarrollo planificado. El PIP ha de estimar
los ingresos nacionales y requerimientos de endeudamiento para atender
80 Raúl Pacheco, Haiman El Troudi. “Plan de Inversiones Públicas 2009-2019”
184
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
la inversión propuesta. Lo anterior, permite mantener la visión integral de
las inversiones en todo momento rompiendo la lógica sectorial que ha
predominado en la solicitud de recursos por cuenta de los Órganos y Entes
de la Administración Pública Nacional. (Pacheco y El Troudi, 2009).
Los proyectos no incluidos en la programación de inversiones han
de conformar el Banco de Proyectos, de tal manera que este Banco
sea tributario del Fondo de pre inversión que a los efectos del PIP debe
constituirse.
Toda la configuración presentada conforma un Tablero de Inversiones
que permite trabajar sobre los elementos esenciales para la toma de
decisiones en la asignación de recursos a propósitos públicos.
Por su parte, el PNP ha de ser elaborado en labor conjunta entre
los ministerios involucrados con la actividad productiva nacional, las
gobernaciones, las alcaldías y los emprendimientos productivos privados y
comunales. La CCP debiera ser la instancia responsable de su evaluación y
seguimiento. Para tal fin, se debiera conformar un equipo técnico - ejecutivo
que administre el sistema de información y permanentemente monitoree
avances, detecte fallas del plan, al tiempo que mantenga enterado a las
instancias decisoras.
El PNP debe de fijar metas delimitadas en espacio y tiempo en función
del logro del objetivo nacional de auto sostenimiento productivo. Dicho
cronograma debe sincronizarse con el Plan de Desarrollo Nacional, los
demás planes sectoriales, las proyecciones de recaudación fiscal petrolera
y no petrolera, con los planes Científicos Tecnológicos, así como los Planes
de Inversión Públicos y Privados.
Desde el punto de vista espacial, la delimitaciones de regiones
productivas (granero, galpón, Zulia, centro y andes) constituyen el trazo
grueso, a través del cual se tiene una idea global para la inversión por
vía de proyectos estructurantes que viabilizan los planes y programas de
desarrollo endógeno articulados sobre ejes, polos y núcleos.
Sin embargo, el Plan Nacional Productivo amerita mayor nivel de detalle.
Si bien la acción productiva debe centrarse en torno a NUDES, asociadas
en polos distribuidos a lo largo de ejes, no debe despreciarse el potencial
cautivo presente en los municipios. Dada la complejidad del PNP, se ha de
segmentar un plan por cada rubro. El Plan por Rubros, concita un enfoque
directo, integrador, que brinda una visión holística al decisor. Sobre este
enfoque se abundará en otras secciones.
En el municipio el diseño de proyectos posibilita una escala de fácil
comprensión. En esencia es sobre su territorio donde se concretan las
políticas públicas; en el municipio la gente se involucra y compromete en
cuanto visualiza en la práctica las ideas.
Por ello, es recomendable plantearse un esquema de “Producción
local por metas”, o metas de producción estratificadas por municipios y
estados, en el ideal de que pueda hacer seguimientos concretos y locales
185
Haiman El Troudi
a los avances y/o demoras.
Las metas por municipios y estados facilitan el control de los planes
nacionales. La idea es fijar metas claras tanto a las comunidades, como
a empresarios y organismos públicos de cada localidad, una vez validado
su plan productivo, a fin de que se active un dispositivo de estímulo,
autoestima colectiva y sana competencia entre quienes desean llegar de
primeros en el logro de las metas.
A tal fin, se pudiera otorgar incentivos a aquellos municipios cuyos
resultados denoten un ejemplar rendimiento.
El PNP posibilita la constitución de una visión compartida en cuanto a la
noción de país que se desea forjar. En consecuencia, el ordenamiento del
tablero de juego nacional facilita la comprensión del papel que cada cual
debe interpretar, en pos del apalancamiento productivo del país.
Cada ministerio, cada ente adscrito, cada empresa del Estado, cada
empresa particular, EPS, Comuna Productiva, y cooperativa sabe qué rol
debe desempeñar a la luz de las metas establecidas. Nada más positivo
para identificación de las personas con un sentido de pertenencia. Nada
más valioso que hacerle saber a cada quien cuál es el grano de arena que
le corresponde aportar en aras del desarrollo nacional.
El territorio condensa la acción del plan y sus actores. Si se pasa de
un extremo al otro, vale decir, si se desata una nutrida gama de planes
en contraste a la parálisis planificadora, se corre el riego de saturar la
capacidad asimilativa de los sujetos del cambio. El plan no ha de auspiciar
una función ritual, ni declaratorias de buenas intenciones.
El curso de la planificación contiene el control y la evaluación de la
ejecución; esto es, la mensuración de los impactos alineados con los fines
trazados. Por tanto, la planificación supone un proceso flexible, potable y
comprensible para todos y todas.
En aras de tal flexibilización y simplificación, el PNP, basado en los planes
por rubros, subsume los aspectos relativos al ordenamiento territorial, al
equilibrio regional y al desarrollo urbano local81. Según Fernández (2009):
A fin de acelerar el desarrollo endógeno y garantizar la equidad territorial, se propone
la creación de “Regiones programa”, que pueden eventualmente no coincidir con la
división político-territorial en vigor, y para la cuales se formularían planes especiales,
negociados y concertados con todos los involucrados, en cuyo financiamiento y
ejecución participarían los cuatro niveles de gobierno, incluyendo los Consejos
Comunales. El horizonte temporal de tales planes sería como mínimo de 6 años y
su ejecución estaría garantizada mediante Contratos Intergubernamentales. La
coordinación de la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los Contratos
Intergubernamentales estaría a cargo de las nuevas Autoridades Regionales82.
81 Al respecto, Fausto Fernández, propone eliminar las figuras del Plan Nacional
de Desarrollo Regional y del Plan de Ordenación del Territorio, reemplazándolas
por un Plan Nacional de Desarrollo Territorial (PNDT), que correspondería a una
espacialización del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (Plan Simón
Bolívar). Notas manuscritas. 2009
82 Ibídem.
186
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
4.Subsunción de la macroeconomía
en la esfera de la economía real
Se ha visto como la planificación económica en el interior de la
revolución bolivariana ha sido una suerte de guía referencial con poca
capacidad de influencia y condicionamiento del marco de las decisiones
de política adoptadas. La planificación se ha desligado de su talante
integrador, de su mirada de largo aliento, de su función de pensar el país en
términos de proceso histórico-material, y ha sido convertida en argamasa
del pragmatismo economicista, grava para el corto y medio plazo de
determinantes y programas macroeconómicos.
Tras 11 años, la revolución económica venezolana (afianzada en una
extendida y masificada redistribución de la renta petrolera, con preeminencia
en la atención de la agenda social, y atravesada por constantes sobresaltos
e inestabilidades impuestas por la sinopsis política), se ha centrado en el
manejo de categorías macroeconómicas, ancladas insustancialmente a
políticas productivas poco efectivas y coherentes.
En estos años, se han presenciado los estertores del liberalismo en
lo económico tras la atención casi exclusiva de las determinantes supraestructurales de la economía: así el acento se ha puesto en la demanda
agregada, en la inflación, la inversión bruta total, los niveles de reservas
internacionales, la balanza de pagos, las tasas de interés, el consumo
privado, el régimen de administración de divisas, el tipo de cambio, el
régimen de precios administrados, el Producto Interno Bruto, las políticas
impositivas, el presupuesto público, los déficits o superávits fiscales, la tasa
de retorno petrolera, etc. Vale decir, los ámbitos cambiarios, monetarios
y fiscales de la economía han prefigurado el epicentro de atención de la
política pública, en tanto, el sustento productivo ha sido campo infecundo
tras políticas diversas, contradictorias, y ambivalentes, aún cuando bien
intencionadas.
Cuando se ha atendido el ámbito productivo, se ha hecho desde
una perspectiva exclusivamente reguladora, con amplios prejuicios a los
emprendimientos privados, o bajo esquemas de Capitalismo de Estado.
Se ha llegado a creer que la producción se decreta, y se han dispuesto
tímidas campañas de producción estatal de bienes (básicos, intermedios y
elaborados) con bajo rendimiento a la fecha.
Aparentemente, en los últimos años se ha impuesto la tesis de una
especie de desarrollo de las fuerzas productivas a partir del monopolio
estatal de los medios de producción. Pese a que el Proyecto Simón Bolívar
procura un crecimiento equilibrado y equiparable de tres sectores de la
economía, los hechos apuntan en otra dirección.
No se ha partido de la caracterización real de la economía rentista
nacional, en la que el Estado aporta cerca del 20% del empleo y 30% del
PIB; donde existe poca cultura productiva particularmente en los sectores
187
Haiman El Troudi
cooperativos y los emprendimientos comunales; importantes atrasos
tecnológicos; desinversión y huelga de capitales; desindustrialización y
alta dependencia importadora; dependencia del ingresos de divisas por vía
exclusiva de la producción petrolera; incapacidad pública de desarrollar al
país por cuenta propia; entre otras consideraciones.
Ha hecho falta más realismo fáctico en lo económico, y menos
sobreestimación del tablero de mando macroeconómico83. No se controla
la inflación o se generan empleos estables graduando únicamente los flujos
monetarios desde la Tesorería Nacional o el Banco Central; no se asegura una
intermediación crediticia de calidad graduando exclusivamente las tasas de
interés o los topes de las gavetas obligatorias; etc. Se podría apelar a un sin
fin de ejemplos y caracterización de situaciones, no obstante, lo importante
es dejar en claro que para la PEB, el uso de las teclas macroeconómicas
debe entenderse como un componente complementario de la economía,
no el centro gravitacional de todo el hecho económico.
Lo fundamental es atender a la economía productiva, tal como ha sido
plasmado por Marx en su contribución a la crítica de la economía política:
la evolución histórica de una sociedad descansa en las leyes que rigen el
funcionamiento de su base económica. Esto es, la producción de bienes
y servicios socialmente necesarios para la satisfacción de las demandas
fisiológicas y emocionales de la humanidad.
Pero la promoción de la economía real amerita:
1. Consenso productivo concertado entre los sujetos económicos del
triángulo virtuoso (Estado, privados, comunidad).
2. Reglas fijadas con claridad: áreas económicas donde cada sujeto
económico puede intervenir. Cada sujeto sabe cuál papel desempeña
en el entramado productivo nacional.
3. Corrección de la demanda laboral y las causas de la conflictividad.
4. Estímulo a la producción y la productividad vía diversificación
económica.
5. Planificación democrática de la economía.
6. Innovación tecnológica.
7. Talento humano, etc.
8. Y además, ajustes macroeconómicos.
Se ha dicho que sobre la economía real descansa la sociedad, puesto
que sólo en ella se produce tasa de ganancia. Véase a continuación cómo
la desconexión entre el ámbito productivo y el macroeconómico-financiero
83 Sin desmeritar la importancia del control macroeconómico por parte del
Estado.
188
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
condiciona ciclos de crisis económicas en el capitalismo, y en los períodos
de transición de éste al socialismo.
En efecto, la plusvalía no retornada al circuito productivo-explotador
del trabajo asalariado, sino multiplicada exponencialmente por medio
de circuitos especulativos del mercado financiero, provoca una escisión
entre la economía real (gravitando en torno al estancamiento) y la esfera
de la economía financiera. Sin plusvalía real, a largo plazo, no hay ciclo
especulativo sostenible. De allí, que detrás una burbuja especulativa, exista
una nueva, reciclándose en consecuencia nuevas crisis económicas.
Las crisis son campo fértil para las mutaciones capitalistas. Así que en
el contexto de la crisis global del capitalismo, es imperioso el fomento del
tejido productivo. Una de las lecciones aprendidas de la trama de la crisis
actual del capitalismo global ha sido dimensionar las consecuencias de la
aplicación de economías basadas en circuitos financieros, asegurados por
el dumping comercial, social y medioambiental, que a la postre debilitaron
los nichos industriales de los países industrializados.
Lo que se origina en la esfera de las finanzas se reubica en breve en
el ámbito de la economía real, con lo cual se retroalimenta la devastación
financiera y con ello se aceleran los giros de la espiral de crisis centrifugando
a su paso millones de empleos y miles de industrias.
Tiempo atrás, Lenin (1961) advertió tal tendencia, al asumir que el
desarrollo del capitalismo habría de llegar a un punto tal que,
… aunque la producción mercantil sigue “reinando” como antes y es considerada la base
de toda la economía, en realidad se halla ya quebrantada, y las ganancias principales
van a parar a los genios de las maquinaciones financieras. Estas maquinaciones
y estos chanchullos tienen su asiento en la socialización de la producción; pero el
inmenso progreso de la humanidad, que ha llegado a esa socialización, beneficia a
los especuladores84.
Producto de la crisis de sobreproducción capitalista, a comienzos
de los setenta, disminuyó la capacidad de crear ganancias a través de
la economía real. El capitalismo experimentó todas las salidas posibles,
pero el proceso de expansión del capital financiero fue prioritariamente
privilegiado, particularmente soportado por el auge de las tecnologías
de comunicación e información, a través de las cuales se dio paso a la
globalización de los nichos de mercado especulativos.
La PEB ha de tomar en cuenta todas las variantes y negaciones internas
del capitalismo para lograr establecer sus relaciones orgánicas, y a partir de
allí apreciar sus facetas e implicaciones. Después de toda recesión deviene
una recuperación económica, aunque sea fluctuante, poco profunda, y de
relativa duración. A la superproducción en los sectores clave de la economía
84 V. I. Lenin. “El Imperialismo, fase superior del capitalismo”.
189
Haiman El Troudi
de escala, a la sobreproducción de mercancías y la sobre-acumulación, le
sigue una caída de la tasa media de ganancia, desocupación en rápido
ascenso, merma del salario, hundimiento del sistema bancario, subconsumo, acrecimiento de las tendencias especulativas e inflacionistas,
etc. Por sí solos, la observancia acuciosa de los efectos macroeconómicos
no explica las crisis cíclicas del capitalismo.
La experiencia neoliberal ha dejado claro que la capacidad de gestión
macroeconómica no fue capaz de procurar un eficiente mecanismo
de sustitución de importaciones en términos de la sostenibilidad del
mercado exterior, y el fortalecimiento de la balanza de pagos. El Consenso
de Washington que prometía un panorama de mercados financieros
globalizados proveedores de recursos para la periferia, por el contrario,
suscitó una punzante lesión a las economías nacionales y la ampliación de
las fronteras de exclusión social.
Pese a los favorables precios de las materias primas en los años
precedentes a la reciente crisis, las distintas formas de regulación
macroeconómicas usadas en Latinoamérica no beneficiaron la
industrialización, la diversificación económica y la soberanía de nuestros
países. La inconsistencia del diseño económico se vio reforzada por
decisiones tales como el apego a las disposiciones de la Organización
Mundial del Comercio; la no utilización de las reservas internacionales
como instrumento de respaldo regional, al ser depositadas en los circuitos
financieros transnacionales; el anclaje de las operaciones de comercio
e intercambio regional en divisas extranjeras; la gestión de instrumentos
asociados a la devaluación de la moneda. El panorama derivado de la
proyección macroeconómica influenciado por las tendencias neoclásicas,
devino en el reforzamiento de la división internacional del trabajo. Por
ahora, América Latina sigue sometida a la relación centro – periferia, y al rol
de exportador de commodities.
En el marco de la PEB, lo macroeconómico se subsume en la esfera
de la economía real, y procura la sostenibilidad del desarrollo basado en
la orientación de las políticas monetarias, fiscales y cambiarias en pos de
garantizar la estabilidad económica, a través de un nivel adecuado de los
agregados monetarios, la relocalización del tejido productivo a una escala
avalada por el respeto a los derechos sociales y medioambientales, el
financiamiento oportuno al plan de desarrollo nacional y de inversiones a
mediano y largo plazo, así como el fortalecimiento de la moneda nacional
dentro un esquema de administración de divisas, en la perspectiva de una
nueva arquitectura financiera regional y mundial.
Para la PEB prima la producción sobre la mercantilización del
mundo humano, el trabajo sobre la financiarización de la economía. La
financiarización limita el comportamiento económico productivo real
y desestabiliza la dinámica macroeconómica a expensas de burbujas
especulativas no administrables por la propia política macroeconómica,
190
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
por cuanto el capital financiero es el eje de la apropiación de la tasa de
ganancia, más que un factor de su generación. En tanto que la producción
es la plataforma para la reproducción del valor, al contener como factor
determinante a la fuerza de trabajo.
Por cuanto la financiarización se traduce en la colocación de capitales
en las soluciones económicas más rentables y sólidas, disminuyendo los
ciclos de inversión, ordenación y desarrollo de mercados embrionarios,
poco rentables o arriesgados (bastaría observar la conducta del mercado
permuta de divisas en el país para evidenciar este comportamiento), se
constituye en una palanca para la especulación tras el aprovechamiento
de vacíos legales y los desequilibrios de los sistemas de regulación
financiera.
Así las cosas, sólo a través de la producción se concretan el desarrollo
económico y social de la nación. La égida capitalista propugnó la noción
del desarrollo supeditada a un sistema jerárquico proclive al acceso a
la modernidad. Desarrollo expresado en términos de crecimiento del
Producto Interno Bruto per cápita. Tras años de retórica desarrollista se ha
acrecentado la estela de desigualdades y desequilibrios.
El modelo de desarrollo propuesto ha de asegurar un justificado
y atenuado impacto humano en el medio ambiente, al punto de no
comprometer el proyecto societal de las futuras generaciones. Ello supone
diseñar nuevos patrones de consumo universal que frenen el derroche
extendido de recursos en pos del crecimiento económico.
Para partir por el comienzo, todo fomento de la economía real debe
apoyarse en la delimitación primera de un modelo de desarrollo, la
caracterización de la ordenación del territorio con arreglo a la protección
de la biósfera, la enunciación de la política económica, la formulación
de los planes de producción sectorial y del plan de inversiones, seguido
del estímulo de las fuerzas productivas y a la postre, la alineación de las
políticas sectoriales con las orientaciones macroeconómicas.
En la experiencia bolivariana se ha desatendido tal curso de actuación,
por cuanto el modelo endógeno de desarrollo adoptado no se expresa en
términos de políticas y de asimilación social; hemos reprobado en materia
de ordenación territorial; no se ha delineado y consensuado una política
económica que resuelva los dilemas inherentes al modo de producción
socialista con características venezolanas; el plan de inversiones elaborado
en 2008 no ha sido marco referencial de la gestión pública y los incompletos
y escasos planes sectoriales no se articulan entre sí; las fuerzas productivas
preeminentemente duermen la resaca rentística y; la macroeconomía ha
sido el eje medular sobre el cual se han pivoteado ajustes, en la mayoría de
los casos, sin coordinación con los lineamientos de políticas productivas y
comerciales.
Sobre el modelo de desarrollo, la ordenación territorial y el sistema
de ciudades se profundiza en el siguiente segmento. A continuación se
191
Haiman El Troudi
presentan, a modo de ejemplo y sin pretensiones exhaustivas, algunas ideas
relacionadas con la compatibilización de las variables macroeconómicas
con la economía productiva.
1. Establecimiento de un nivel óptimo de endeudamiento para promover
la producción
No existe estrategia inter-temporal de ampliación del “espacio fiscal” en
Venezuela, lo cual se ha traducido en incremento del gasto público sin una
estrategia de endeudamiento a mediano y largo plazo.
Al respecto, la PEB ha de fijar un nivel endeudamiento interanual,
atado a los incrementos de la recaudación no petrolera con el objetivo
de sostener un nivel de gasto público óptimo. Sobre esta base, se ha
de evaluar flexiblemente el incremento de recompra de deuda externa
con dos objetivos estratégicos: absorción de liquidez para aminorar las
presiones inflacionarias (cuando aplique) y ganancia de espacio futuro de
colocaciones externas, en un escenario petrolero menos favorable.
La PEB ha de auspiciar la constitución de planes especiales de
endeudamiento para la inversión productiva, no para el gasto corriente. Vía
incremento programado del endeudamiento público interno, la gestión de
financiamiento para proyectos estructurantes ante organismos multilaterales
(CAF, BID, FIDA, etc.), y la gestión de líneas de crédito a Empresas Públicas,
a través de la banca nacional o internacional según el caso
2. Activación del Fondo de Ahorro Estratégico (FAES)
Frente a las amenazas de las crisis cíclicas del capitalismo, y ante la
dependencia nacional del ingreso de divisas por vía de la venta petrolera
sujeta a la volatilidad de los precios internacionales, la PEB ha de prever un
Fondo de Ahorro Estratégico, el cual, a diferencia del Fondo de Desarrollo
Nacional (FONDEN) diseñado para el apalancamiento de la inversión
pública, sería concebido como portafolio de reserva para el aseguramiento
de la continuidad de las políticas sociales en épocas de bajos ingresos
fiscales.
Para ello bien podría ahorrarse en el FAES el 20% de los ingresos fiscales
que se generen por un precio del barril que supere los 50 dólares.
3. Estímulo y orientación del financiamiento productivo
El financiamiento público se ha caracterizado por actuar como taquilla
receptora de solicitudes de créditos para proyectos de diversa índole,
desarticulados entre sí, y sin apego a los lineamientos de políticas
sectoriales. En ese sentido, la PEB ha de orientar el financiamiento público,
lo cual supone el otorgamiento de créditos a una cartera de proyectos
192
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
previamente delimitada y que guarden relación con los planes de producción
por rubros.
El financiamiento privado ha de obligarse a dar cumplimiento de las
carteras dirigidas, pero en línea con los planes de desarrollo sectoriales. Del
mismo modo, se ha de estimular y exigir incremento del crédito privado en
cantidad y calidad, sobre la base de balancear la intermediación crediticia
con las inversiones financieras.
La PEB en ese orden de ideas ha de estimular la constitución de los
Fondos Mixtos (Público – Privado) para el financiamiento productivo,
fortalecer el sistema micro-financiero, prestar asistencia técnica, dar
seguimiento, al tiempo que auspicie el reimpulso de las Sociedades de
Garantía a través de su capitalización.
4. Implementar un programa de regulación macroeconómica alineado
con las políticas de fomento productivo
La política monetaria debe servir de instrumento para fortalecer prácticas
de consumo responsable con énfasis en la obtención de mercancías
socialmente necesarias, al respecto, la adecuación de Tasas de Interés
ha de fortalecer la capacidad de ahorro y desestimular el consumismo;
del mismo modo, la política monetaria debe propender a coadyuvar
en la producción a bajos costos por medio de créditos asequibles, y al
mantenimiento de niveles de liquidez equilibrados. La Tesorería Nacional y
el BCV deben armonizar sus políticas de inyección y absorción monetaria.
Se ha de implementar un sistema de precios que actúe como patrón
regulador de la ganancia socialmente aceptada.
La política cambiaria debe ordenarse en dirección de la política comercial.
Las importaciones deben obedecer a una estrategia productiva nacional,
privilegiando la selectividad de bienes de capital, e insumos; por el lado
social el orden de prioridades plasmado en alimentos y medicamentos.
El presupuesto de divisas debe basarse en parte en los comportamientos
históricos de demanda de divisas de los sectores importadores, tanto
como en la propia capacidad de absorción de determinados productos
por la economía nacional (televisores requeridos por el consumo nacional,
harina de trigo, etc.). Las casas de cambio deben ser nacionalizadas en
tanto exista control cambiario. El Estado debe asumir el monopolio de la
importación de determinados productos, particularmente alimenticios.
La política fiscal debe apuntalarse con base en un esquema tributario
progresivo, que trascienda la lógica capitalista de impuestos indirectos,
vale decir, los que más tienen más deben aportar. La PEB ha de fomentar
la cultura tributaria y organizar incentivos fiscales a nuevas inversiones.
El gasto público debe ordenarse y programarse con base al tamaño
proyectado del sector en términos del PIB. El establecimiento de sistema
de incentivos negativos y positivos a los emprendimientos productivos
193
Haiman El Troudi
ha de fundamentarse en las variables asociadas al financiamiento, las
exoneraciones y exenciones fiscales, y los cánones arancelarios.
La PEB ha de atender con especial énfasis la constitución de una
fuerte y estable unidad del tesoro: PDVSA no debe intervenir en el ámbito
monetario ni cambiario; los depósitos públicos deben reposar en la banca
pública; las asignaciones presupuestarias para obras e incluso para gasto
corriente no deben ser remuneradas; la banca pública no debe intervenir en
inversiones financieras; se debe gravar la renta financiera para promover la
producción y la economía real, por ejemplo cobro de impuesto a los títulos
de valor. Debe implementarse un mecanismo de centralización de pagos de
todos los órganos y entes de la Administración Pública Nacional a través de
la Tesorería Nacional, establecer una diferenciación clara entre ordenador
del pago del pagador. Las aduanas deben ser agilizadas y particularmente
saneadas. El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT) debe convertirse en el agente único recaudador de
impuestos municipales, estadales y nacionales. La PEB ha de fomentar
en definitiva una política fiscal que impliquen sostenibilidad fiscal,
anticiclicidad del gasto, fondo de estabilización macroeconómica y control
de la volatilidad del gasto.
5. ¿Control de cambios versus régimen de flotación por bandas flexibles
con tasa Tobin?
Es preciso concitar un serio debate (desarraigado de las sinuosidades
políticas) respecto al sistema cambiario que necesita Venezuela en el
marco de la transición socialista. Dos posiciones antagónicas en fricción
vierten sus alegatos desde los prismas de afectos o desafectos al proceso
revolucionario. En cada lado se escuchan pronunciamientos a favor o en
contra del régimen del control cambiario o la liberalización del tipo de
cambio.
El control cambiario es una medida forzada por los desenlaces de los
sobresaltos políticos. Sin él, las reservas internacionales del país estarían
seriamente amenazadas producto de los movimientos de capital al exterior.
Desde el boom petrolero de la década de los setenta, en Venezuela se
reproducen tasas de ganancia extraordinarias y en breve tiempo, a partir de
entonces, la tasa de ganancia busca refugio “seguro”, lejos de las tensiones
sociales y políticas que han imperado en el país desde la mitad del siglo
pasado; comienza a configurarse una tendencia de fuga de capitales, la
cual se remonta a la actualidad.
Sin especificar detalles, se debe reconocer que existe un cuadro de
desconfianza entre los revolucionarios y la porción de la población que no
acompaña los postulados del cambio. Particularmente, la clase media (una
buena parte de ella formada por derivación de las políticas económicassociales del gobierno bolivariano) se desenvuelve en un ambiente plagado
194
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de incertidumbres, dicha clase media incluso migra sus ahorros al extranjero
por el canal paralelo especulativo; las campañas más mediáticas y las
interpretaciones interesadas y descontextualizadas de grupos económicos
contribuyen en la configuración de dicho clima.
En los últimos cinco años continuos, luego de la superación del golpe
de Estado y el sabotaje de la industria petrolera, se ha presenciado un
crecimiento sostenido y significativo atribuible fundamentalmente al vigor
del sector terciario de la economía. Crecimiento poco productivo y de
alto contenido especulativo, si se correlacionan los índices de precios y
tasas, con las curvas de crecimiento comercial, financiero y asegurador. El
sector manufacturero y el primario se han supeditado a mantener un flujo
constante, con poca inversión y por ende poca expansión. El anclaje del tipo
de cambio oficial y las tensiones del cambio permuta han desestimulado y
mermado la oferta nacional, la importación de productos terminados hace
otro tanto.
Por otra parte, los circuitos paralelos del dólar han encontrado altas
provisiones de oxígenos insuflado por la política de emisiones públicas.
No hay lugar a dudas que tras de tal inconsistencia existen intereses
corruptos de algunos operadores públicos y privados. Agentes emisores,
casas de bolsa, banca pública y privada, etc. En el festín cambiario han
participado unas quinientas personas (naturales y jurídicas), quinientas
contra veintiocho millones.
En economía, los cambios súbitos de sistema fomentan la aparición
temporal de monopolios; ello ocurre mientras el resto de los proveedores
se acopla a la nueva situación para aumentar su oferta, y esto crea precios
altos. Tal ha sido el fenómeno suscitado por el control cambiario. De allí
195
Haiman El Troudi
que el recuerdo del “Chino de RECADI” bulle, con razón, en los imaginarios
ciudadanos.
Flexibilización del control de cambio, cambio dual, importaciones
selectivas, devaluación… son opciones que están a la orden del día en
el portafolio de la adaptabilidad de la medida. Lo cierto es que mientras
no exista un panorama productivo claro, mientras no cese la huelga de
inversiones, no exista confianza en las políticas económicas implementadas
por el Ejecutivo Nacional, mientras no se desarrollen las fuerzas productivas,
no se revalorice el ahorro en Bolívares, mientras los pequeños y medianos
emprendimientos no retomen el sentido de pertenencia nacional, no
existirán condiciones para levantar el control cambiario.
En el contexto actual de crisis capitalista, y con base al amarre de la
economía nacional a la divisa norteamericana, sería una maniobra poco
provechosa la devaluación del Bolívar. No sólo por sus efectos sobre los
precios, o por la motivación de estimular la oferta interna, sino por los
riesgos asociados a la configuración de una nueva burbuja, ahora en torno
al Dólar. Si hipotéticamente se devaluara hoy la moneda venezolana, y en
una semana el Gobierno Norteamericano también devaluara el Dólar (directa
o indirectamente), entonces se estaría devaluando por partida doble.
De esta manera, no existe otra salida que afrontar los desafíos de
consensuar una Política Económica Bolivariana entre todos los agentes
económicos y la sociedad en su conjunto. El Gobierno Bolivariano no
puede por cuenta propia (así tome control de todas las empresas privadas)
convertir a Venezuela en potencia de mediano o gran tenor. Necesario
es el concurso de todos y todas, particularmente apoyado en una nueva
cultura del trabajo y en las capacidades productivas de las comunidades
organizadas, y de los pequeños y medianos propietarios.
Quienes defienden85 el empleo de la “tasa Tobin” contra los movimientos
de capitales especulativos son partidarios de cambiar el régimen de control
de cambios por un sistema de bandas de flotación limpia, con fuerte
impuesto de Tobin en las bandas, y pequeño dentro de las bandas. A su
parecer, el impuesto en las bandas debe ser de un 100%, para hacer el
régimen robusto a shocks políticos. El impuesto dentro de las bandas debe
ser muy pequeño, de alrededor de 1 a 0,5%.
La fórmula establece que la separación entre la cota superior e inferior
de las bandas deben ser de alrededor de un 7,5% por encima y por debajo
de la flotación central. Deben ser calculadas sobre la base de un promedio
móvil de unos 45 días previos. Desde su punto de vista, ello valida las fuerzas
del mercado que reflejan las fuerzas reales de la economía (dentro de la
banda), por un lado, y no permite cambios súbitos en la flotación. Además,
85 Al respecto ver aportes de Felipe Pérez “Acerca del modelo venezolano de
desarrollo ´Creciendo desde abajo´, y la Economía Social”, y Bruno Jetin. “La
Tasa Tobin. Un arma para detener la expoliación financiera”.
196
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
establece un sistema dinámico que toma en cuenta el plazo inmediato, y
unos dos meses atrás, que es un horizonte apropiado para una variable
financiera altamente adaptable y flexible, como lo es la tasa de cambio. En
alrededor de un año, cuando el sistema se estabilice, puede considerarse
ampliarse la longitud de la cola a unos 65 a 70 días. Las bandas iniciales
deberían establecerse sobre la base del comportamiento teórico de la tasa
central de equilibrio que ha de ser calculada con una metodología sólida.
Al momento de la aplicación de la medida, debe considerarse un
período de transición con fuerte inyección de reservas a fin de eliminar las
distorsiones de precio por compras nerviosas de dólares, desabastecimiento
forzado, represamiento artificial de importaciones.
Las ofertas deben hacerse diariamente, en subastas, de manera eficiente
y evitando la monopolización de los compradores de divisas. La medida
debe ser completamente transparente, para no generar información
asimétrica en el mercado de divisas
Un impuesto de Tobin se aplica a las transacciones financieras solamente.
No se aplica a las importaciones de bienes y servicios no financieros.
Anunciar el target de tipo de cambio a un valor XX Bs por dólar, debe
traer consigo una baja inmediata del tipo de cambio del mercado paralelo,
por razones de las denominadas “operaciones forward”: la gente anticipa
este precio menor, y no sigue comprando a precios altos. Quienes tienen
dólares, tratan de venderlos cuanto antes, para no perder valor. Los dos
efectos impulsan la baja del tipo de cambio. Sobre todo si el anuncio del
conjunto de medidas es creíble, y nuestro cálculo de tipo de cambio es
creíble por los economistas.
Con ello se eliminarían los mecanismos perversos, como el de importar
bienes a tipo de cambio controlado para exportar al tipo de cambio libre;
importar a tipo de cambio controlado grandes cantidades de bienes, para
luego vender a precios caros al mayorista, que a su vez vende a precios
caros, incluso al equivalente a tipo de cambio más caro.
Control endógeno de la fuga de capitales y de la entrada súbita de
capitales, garantizado por el sistema de bandas protegido por un nivel
óptimo de reservas que incluyan la provisión para controlar las fugas
súbitas, por un lado, y por el fuerte impuesto de Tobin las bandas, por
otro. Adicionalmente, la política fiscal de sostenibilidad, de control de la
volatilidad externa, de sinceración de las fuerzas productivas internas, y de
estímulo a la inversión productiva interna, se deben establecer las bases
para fortalecer el Bolívar y evitar la fuga especulativa.
El debate está servido, faltan los argumentantes y contraargumentantes.
197
Haiman El Troudi
5. Desarrollo nacional endógeno en línea
con la ordenación del territorio y el sistema de ciudades
Para compatibilizar la macroeconomía como la economía real, como
se ha dicho, se requiere partir por temas poco atendidos y debatidos por
la revolución: el modelo de desarrollo y su implementación, la ordenación
territorial y el modelo de ciudad del socialismo. Hágase un rápido repaso a
cada uno de estos temas, en el ánimo de concitar debate y reflexión.
1. Sobre el modelo de desarrollo endógeno.
Hemos dicho que no ensaya la revolución bolivariana los preceptos
del viejo formulario desarrollista, pero existen evidencias contradictorias
en ese sentido. A la fecha los patrones de consumo siguen intactos, han
surgido extremos consumistas alarmantes (p.e., Venezuela es el primer
país de cambio per cápita de celulares al año); mucha de la inversión
en infraestructuras reproduce el esquema de profundización de las
megalópolis; etc.
La constitución de un modelo de desarrollo concebido de forma
democrática y soberana requiere generar sucesiones productivas
integradoras de la actividad agrícola con la industrial; acrecentar la
capacidad adquisitiva de la población local orientada hacia la satisfacción
de necesidades socialmente necesarias; democratizar los procesos de
toma de decisiones y favorecer la generación de ingresos propios de la
ciudadanía; ampliar la obtención local de alimentos; optimizar la prestación
de servicios públicos esenciales; etc. Se trata de reducir la dependencia
de insumos y bienes finales provenientes del exterior para generar un
mercado interno, activando así una dinámica propia orientada al desarrollo
endógeno.
La enunciación del modelo de desarrollo venezolano pasa por propiciar
mayor igualdad, justicia y solidaridad en la sociedad y entre la sociedad.
Asimismo demanda la formulación de un esquema de acceso a niveles
científicos tecnológicos apropiados y en suma a un vigoroso estado de
bienestar. Ello supone poner límites al crecimiento, claro está, sin aplazar los
derechos de los excluidos, por cuanto el patrón de prosperidad económica
equivale al Desarrollo Humano Integral. Según El Troudi y Fernández
(2009):
El Desarrollo Endógeno se podría definir muy sintéticamente como la explotación de
los recursos disponibles localmente y la territorialización de la actividad económica,
sin que ello connote ningún tipo de autarquía o de aislamiento de cara a la economía
mundial. La imagen-objetivo corresponde a un desarrollo basado en el trabajo
calificado y generador de valor agregado y autonomía territorial; a un desarrollo
económico territorialmente equilibrado y policéntrico, estructurado en forma de red;
todo ello gracias a la proactividad y espíritu cooperativo y de innovación de entidades
locales, empresas, sindicatos, gremios profesionales, sistemas de formación y
198
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
capacitación, la nueva institucionalidad, etc. Corona la imagen-objetivo el desarrollo y
consolidación de un sistema integrado de pequeñas metrópolis y ciudades intermedias
(sin megalópolis)86.
2. Sobre la ordenación del territorio.
A la fecha, el Estado no ha desarrollado “una política de ordenación
territorial atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales,
sociales, culturales, económicas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable”, acorde a lo dispuesto en el artículo 128 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela (1999). Está aún en vigor el Plan de
Ordenación del Territorio formulado durante el segundo gobierno de Rafael
Caldera.
Las competencias en esta materia están divididas entre los Ministerios de
Planificación y Ambiente. Existen instancias estadales que discrecionalmente
agencian permisologías en atención a criterios estrictamente ambientales.
El sistema dispuesto no permite que la gestión territorial responda
consecuentemente a una efectiva estrategia de desarrollo nacional.
La PEB precisa pensar el territorio como el espacio de convergencia de
las políticas públicas socialistas, en donde la unidad de mando se ejerce,
cada sujeto conoce el papel que le corresponde, y la acción de todas las
partes se coordina bajo el paraguas del plan común. Ello requiere cambios
políticos e institucionales como condición necesaria para el impulso
coherente de los postulados del desarrollo endógeno en el territorio.
El territorio es la suma de la actuación sustancial y cotidiana de la
sociedad, es la madeja de interrelación económica, social, política y cultural.
El potente activo que encarna el territorio en su conjunto se sintetiza
en la materialización del desarrollo de toda sociedad. El tratamiento del
territorio precisa unificar el bagaje de tradiciones, hábitos y costumbres
con la especificidad presente, a fin de condescender un entorno relacional
concreto.
Por ello, se requiere superar el estatismo heredado al calor de la división
político territorial. Innovar en los modos de organizar el territorio supone
liberar las vetas imaginativas. Al respeto, se ha debatido sin resultados
varias iniciativas, sobre las cuales no ha habido decisión firme:
Una nueva regionalización nacional, fundamentada en las potencialidades
y funcionalidades del territorio en pro de una mejor organización del espacio
nacional, y en atención a la nueva geometría de poder.
Para la definición de las regiones, se ha de reparar en los siguientes
criterios: 1) características socio-culturales, históricas y económicas, 2)
componentes físico naturales: relieve, suelos, vegetación e hidrografía,
86 Haiman El Troudi, Fausto Fernández. Ibídem.
199
Haiman El Troudi
3) Potencialidades de desarrollo, 4) Condiciones de accesibilidad, 5)
reingeniería de los límites municipales, y 6) Políticas nacionales.
Como incitación para el debate, y en atención a un escrupuloso estudio87
realizado por Aguillón, Pacheco y El Troudi (2008), se ha propuesto la
reorganización regional como sigue:
1. Amazonas
2. Andes
3. Capital
4. Central
5. Centro – Occidental
6. Delta
7. Faja del Orinoco
8. Guayana
9. Llanos Occidentales
10. Llanos Centrales
11. Llanos del Sur
12. Marítima Occidental
13. Marítima Oriental
14. Oriental
15. Nor-Occidental
16. Esequibo (Zona en Reclamación).
87 Estudio y propuesta elaborado por Carlos Aguillón, Raúl Pacheco y Haiman
El Troudi, en el documento “Reimpulso a las Corporaciones de Desarrollo”
200
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Constitución de Distritos Productivos como espacios geográficos
estratégicamente definidos conforme a sus características históricas,
socio-económicas, culturales y a sus potencialidades productivas, donde
se focalizan esfuerzos institucionales, económicos, políticos y sociales,
dirigidos a garantizar su desarrollo integral y sustentable.
Designación de Autoridades Regionales con base en la Ley Orgánica de
la Administración Pública, con competencia para:
1. Diseñar, coordinar y ejecutar bajo los lineamientos de la Comisión
Central de Planificación en su ámbito de competencia.
2. Hacer seguimiento en todas sus etapas a todos los planes, programas
y proyectos de la Administración Pública Nacional, en la región que le
corresponda.
3. Ejercer el control funcional y operacional sobre los órganos y entes
de la Administración Pública Nacional con competencia en la región
correspondiente, a los efectos de coordinar la ejecución y el seguimiento
de las políticas públicas orientadas al desarrollo de la región.
4. Coordinar la acción de los órganos y entes de la Administración Pública
central, descentralizada y otras formas de organización comunal, para
la ejecución de políticas, planes y proyectos de ordenación y desarrollo
del territorio en la región.
5. Velar por la compatibilidad y coherencia de los planes nacionales con
los planes regionales, estadales, locales y comunales.
6. Dar seguimiento al Plan Regional de Ordenación y Desarrollo del
Territorio, así como las actividades de importancia nacional definidas
por el Ejecutivo Nacional.
7. Ejercer la representación de la Comisión Regional de Ordenación y
Desarrollo del Territorio.
8. Gestionar y establecer un sistema de información geográfica de la
región (SIG).
9. Proponer ante la máxima autoridad del órgano o ente correspondiente,
el nombramiento y remoción de las funcionarias y funcionarios del
Ejecutivo Nacional, en la respectiva región.
10. Coordinar con las autoridades competentes de la región, el diseño
de medidas para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia y
catástrofe
11. Intermediar en las relaciones de los distritos productivos, órganos
integrados y demás entes bajo su adscripción, con las distintas
instituciones del Poder Público Estadal y Municipal, salvo aquellas
actuaciones que por su naturaleza y otras consideraciones procedentes
deban ser realizadas ordinariamente ante la autoridad estadal o
municipal.
12. Realizar el seguimiento y control estadístico de las actividades y
201
Haiman El Troudi
proyectos ejecutados en la región.
Equilibrar y articular el territorio en el sentido de superar el modelo
territorial actual basado en la concreción espacial de un patrón de relaciones
dependiente y rentista que originó una concentración de la población hacia
las zonas de manejo de poder que no provenía de un tejido productivo
nacional, sino de la renta88 (Pacheco y El Troudi, 2008).
Actualmente, las actividades en el territorio se organizan a través del
sistema de ciudades. La articulación de dichas actividades con el territorio
se realiza a través de las infraestructuras.
Entre las características principales de la configuración territorial
presente tenemos: las migraciones guardaban relación con la localización
de centros de poder y con los centros de extracción primaria: en primer
término la Capital de la República, en segundo término ciudades del interior
del país ligada a la extracción (incluida Ciudad Guayana).
Un rol complementario lo jugaron los principales puertos (Maracaibo,
Puerto Cabello, La Guaira, Guanta) dada la naturaleza importadora de
nuestra economía, reforzaron a las ciudades a las que servían, y apoyaron
a centros emergentes para la industria del ensamblaje como sucedió con
Valencia.
Las actividades productivas se encuentran desconectadas entre sí, al
igual que el territorio. Inexistencia de redes en los ámbitos estratégicos:
transporte, alimentos, medicinas, energías primarias, etc. El transporte
88 Estudio y recomendaciones formuladas por Raúl Pacheco y Haiman El
Troudi, en el documento “Apurinoco”
202
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
presenta un predominio casi total del vehículo automotor y posee un patrón
radial partiendo de la Capital y de enlaces hacia los puertos de importación
(para carga general); las industrias estratégicas funcionan como enclaves; y
la dinámica productiva-territorial orientó un patrón basado en un entramado
de relaciones funcionales sub-regionales.
La visión a futuro proyecta el equilibrio y la articulación territorial vendría
representada por el siguiente mapa.
Formulación de un plan de desarrollo territorial, que comprendería
tanto la ordenación territorial-ambiental como la estrategia de desarrollo
económico-social acordada para el país89 (Fernández, Pacheco y El Troudi,
2008). El plan en cuestión incluiría:
a. Estudio del medio físico: paisaje natural, clasificación de suelos,
riquezas naturales, meteorología, espacios acuáticos.
b. Definición de los usos primordiales y prioritarios a que deben
destinarse las áreas del territorio involucrado, de acuerdo con sus
potencialidades económicas, condiciones específicas con énfasis en el
aspecto sociocultural y capacidades ecológicas.
89 En el documento “Desarrollo amazónico e integración fronteriza brasileñovenezolana”, preparado por Fausto Fernández, Raúl Pacheco y Haiman El
Troudi.
203
Haiman El Troudi
c. Indicación de áreas de patrimonio cultural, histórico, arqueológico, y
con potencial escénico y turístico.
d. Análisis de la problemática espacial y dimensionamiento del potencial
de desarrollo territorial.
e. Definición de los objetivos de desarrollo territorial.
f. Definición de las prioridades territoriales de inversión pública de las
políticas sectoriales.
g. Definición del esquema de integración territorial: sistema de ciudades,
regiones, espacios funcionales, y ejes de integración y desarrollo
territorial.
h. Indicación de las zonas prioritarias de desarrollo económico y social.
i. Lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema de
centros poblados.
j. Localización de las principales actividades económicas y de servicios
k. Política de incentivos que coadyuve a la ejecución de los planes de
ordenación y desarrollo del territorio.
l. Localización de las áreas para grandes obras de infraestructura,
relativas a energía, hidrocarburos y petroquímica, transporte terrestre,
marítimo, lacustre, fluvial y aéreo; comunicaciones y aprovechamiento
de las aguas, saneamiento de grandes áreas, corredores de servicio y
minería.
m. Indicación de los espacios que constituyan el hábitat y las tierras de
los pueblos y comunidades indígenas, demarcados según la ley de la
materia.
n. Definición de la normativa para el uso, aprovechamiento y conservación
de los recursos hídricos y de la biodiversidad en general.
o. Señalamiento de las áreas sujetas a riesgos asociados a fenómenos
naturales, tecnológicos, así como los mecanismos adecuados para
disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la
población.
p. Definición de las áreas que deban ser objeto de Planes Especiales.
q. Definición de las áreas en las cuales se deban establecer limitaciones
derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonización
de los usos del espacio con los planes que a tal efecto se establezcan.
r. Estimación del costo global de implementación del Plan de Desarrollo
Territorial formulado y definición de las fuentes de financiamiento (Plan
de Inversiones).
s. Metodología de seguimiento y evaluación del Plan.
3. Sobre el ordenamiento de las ciudades90, según (Bernardo,
Fernández, y El Troudi, 2009).
90 En el documento “Ciudad socialista” preparado por José Luis Bernardo,
Nirvant Fernández, y Haiman El Troudi.
204
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Venezuela ha heredado un modelo de concentración territorial con una
periferia estancada y un centro dinámico en crecimiento, con marcadas
incompatibilidades entre sí. Las migraciones que históricamente han
acaecido hacia el centro del país, la localización de la mayoría de las
actividades industriales en el centro y la desigual distribución del ingreso
pesan de manera determinante sobre nuestras ciudades, sin contar con los
pasivos ambientales creados.
Venezuela pasó de tener un 49,9% de población urbana en 1950, a
71,6% en 1970 y 86,9% en 2000, estimándose que alcance 91,9% en
2030. Como en otras regiones del mundo este crecimiento urbano tiende
a concentrarse en pocas ciudades que adoptan la forma de metrópolis,
convergiendo la concentración poblacional y la dispersión de la ocupación
territorial, en lo que se ha dado por llamar “ciudad difusa” o “ciudad
dispersa”, con el caso muy preponderante en Venezuela de Caracas, cuyo
crecimiento y expansión tiende a conformar una región metropolitana, con
importantes relaciones de interdependencia sobre su área de influencia.
Como nota complementaria, Venezuela es el segundo país del
subcontinente – Uruguay por encima – y uno de los 12 países más
urbanizados del mundo con 87% de sus habitantes viviendo en áreas
urbanas.
La característica de la ciudad venezolana es fruto de la imposición de un
modelo capitalista dependiente. Esto es, se ha “adoptado” el modelo urbano
difuso norteamericano o anglosajón, estructurado en islas conectadas
por autopistas. La estructura y morfología urbana inherente a ese modelo
consiste en zonas donde se localizan servicios especializados, zonas
residenciales exclusivas para los sectores medios y altos, grandes centros
de esparcimiento y consumo, “barrios” en las zonas de alto riesgo, cuyo
común denominador es una dinámica de ordenación territorial dominada
por el capital, que cada vez con mayor fluidez determina la declinación de
unas áreas y el ascenso de otras.
Ciertamente, la ciudad venezolana actual, como hecho histórico, expresa
y reproduce en su seno los fenómenos de exclusión social, relaciones de
dominación, lucha de clases y lógica de acumulación propios del capitalismo
periférico dependiente. Esta situación se manifiesta de distintas formas:
i. Las ciudades venezolanas se expanden de forma indiscriminada y
anárquica.
Los límites de las ciudades se van propagando frente a la ausencia de
ordenamiento y planificación urbanística, bajo la mirada indiferente, y en
algunos casos, complaciente de las autoridades locales reguladoras del
espacio urbano. Esta expansión indiscriminada y anárquica se da bajo
el influjo de dos tendencias opuestas, la primera es la de las invasiones
urbanas u “ocupaciones ilegales”, producto del déficit de tierras urbanas
habilitadas dentro del perímetro de la ciudad para la realización de nuevos
205
Haiman El Troudi
desarrollos urbanísticos que respondan a las necesidades de crecimiento
poblacional, especialmente de los sectores pobres91. La segunda, es la de
los desarrollos inmobiliarios que se realizan al margen de toda regulación,
y que encuentran en la falta de ordenación pública, el ambiente propicio
para la realización de proyectos altamente rentables, sin tomar en cuenta
los requerimientos de servicios para recibir y atender la nueva demanda
de población, afectando la disponibilidad de agua, electricidad, vías,
transporte, etc., y acentuando los déficits ya existentes y el caos reinante
en las principales ciudades del país.
El crecimiento anárquico eleva los costos de dotación, incrementa
los déficits de servicios urbanos, genera la ocupación desordenada del
espacio, y acentúa la pérdida de suelos de alto potencial agrícola. Toda
esta anarquía en el crecimiento urbano es favorable a los intereses de los
sectores que se lucran indiscriminadamente del negocio inmobiliario, en
un contexto propicio a la corrupción. Igualmente, reproduce y amplía la
segregación social y espacial.
ii. El sistema de ciudades en Venezuela expresa las más notables
inequidades sociales y territoriales
Más allá del ámbito limitado de las ciudades, estas integran un
sistema de interrelaciones que expresa, en el ámbito territorial nacional,
desequilibrios y asimetrías. Este sistema contiene un número limitado de
grandes aglomeraciones que constituyen áreas metropolitanas como son
los casos de Maracaibo, Barquisimeto, Valencia, Maracay, Puerto La CruzBarcelona y Puerto Ordaz-San Félix, y el caso de Caracas que tiende a
constituir una Región Metropolitana.
En todas estas urbes se concentra la mayor parte de la población del
país, los principales servicios de escala regional o nacional, las principales
inversiones públicas y privadas, el poder político, los mejores beneficios
inmobiliarios y las mejores condiciones de vida. En contraste, existe
una gran cantidad de pequeñas ciudades o pueblos, donde los niveles
generales de vida de la población son inferiores, presentan mayores
déficits de servicios, la población tiende a emigrar, etc. Estos desequilibrios
y asimetrías tienen orígenes históricos en la inserción dependiente de
Venezuela en el sistema capitalista mundial, pero se sintetizan en la alta
concentración y dependencia del sistema de ciudades en torno a pocos
polos, en especial Caracas, bajo un modelo de ocupación que tiende a
agudizar la concentración y las asimetrías sociales y territoriales.
Entre los casos extremos que se ha señalado, se encuentra un conjunto
amplio e interesante de ciudades intermedias que pudiesen ser objeto
91 En muchos casos tal déficit obedece a la concentración en pocas manos de
terrenos ociosos dentro de los límites de la ciudad.
206
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de ordenamiento y fortalecimiento con miras a constituir un sistema
interconectado, capaz de atraer población y ofrecer mejores condiciones
de vida, lejos de la aglomeración y convulsión característica de las grandes
urbes.
En este contexto, el concepto de ciudad que prima es el de la ciudad
concentrada, articulada y autosustentable, lo cual se logra a partir de
propuestas de densificación en las ciudades existentes incorporadas en los
planes de reordenamiento urbanístico, tratando de optimizar las poligonales
urbanas actuales (no incrementarlas), apoyándose en la primacía del
transporte público masivo (sistemas ligeros de superficie y electrificados),
fortaleciendo prioritariamente a los centros poblados localizados en los
Ejes de Desarrollo y en los Corredores de Desconcentración.
Para tal propósito se han de fijar lineamientos para un urbanismo
socialista asociados a:
Una rigurosa planificación urbana. Vale decir, la ciudad debe convertirse
en el centro de convergencia de diferentes intereses y grupos sociales que
puedan vivir de una forma armoniosa y concertada, en consecuencia se
precisa frenar el caos en las ciudades, las invasiones sin planificación y
propósitos.
Promover el desarrollo urbano hacia la ciudad compacta; lo cual se
traduce en concebir el espacio en función de las necesidades de sus
habitantes, concebir la ciudad con zonas residenciales claramente definidas,
con servicios fácilmente accesibles a pie, con una economía diversificada,
evitar grandes desplazamientos para llegar al lugar de trabajo, y con las
economías de aglomeración coadyuvar al incremento de la articulación
social.
Asumir la ciudad socialista como continua. Esto es, una ciudad que no
descuartiza el territorio, sin hiatos o vacíos inertes; donde se privilegien los
espacios públicos para la relación humana y comunitaria, se rescaten las
áreas de circulación y encuentro de los ciudadanos, se promueva el tránsito
seguro de los ciudadanos por las calles y avenidas, y se favorezca el libre
tránsito de los ciudadanos por aceras y avenidas evitando la “expropiación”
del espacio urbano.
Favorecer los medios de transporte, colectivos y eficientes, donde se
pueda convertir a los centros poblados en lugares en los cuales la marcha
humana sea agradable y saludable, sin ruidos molestos y contaminación.
La ciudad socialista preserva el medio ambiente: evitando las emisiones
tóxicas de la industria y los automóviles, tratando las aguas residuales para
evitar la contaminación de los cuerpos de agua; manteniendo y creando
parques y sitios de recreación naturales, disminuyendo la contaminación
sónica y favoreciendo la industria del reciclaje.
La ciudad socialista da impulso al desarrollo tecnológico. Propende a
un alto aprovechamiento tecnológico cónsono con la superación material y
espiritual de los ciudadanos.
207
Haiman El Troudi
Del mismo modo, se privilegia el desarrollo de redes policéntricas, las
cuales se traducen en la estrecha relación existente entre cada población y
el resto del territorio; así las ciudades y centros poblados conforman redes
basadas en la cooperación y complementación funcional. En ese sentido,
se trata de estructurar las ciudades con base a una configuración de tipo
polinuclear. Este modelo permite utilizar las potencialidades de desarrollo
de las ciudades y simultáneamente servir como centros de servicio. En la
red policéntrica las funciones de cada ciudad se deben complementar de
forma de actuar conjuntamente como una ciudad de mayor jerarquía para
evitar fortalecer algunas ciudades en detrimento de otras.
208
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
6. Cambio de estructura económica
Si el énfasis de la Política Económica Bolivariana se centra en la esfera
de la economía real, proveedor insustituible de satisfactores fisiológicos de
las sociedades, debe en consecuencia estructurarse un renovado modelo
productivo sobre el cual apoyar las bases materiales del bienestar y la
felicidad social.
Tal disposición estructural supone, en grado sumo, la liberación de las
fuerzas productivas armonizadas con audaces formas de organización del
trabajo, concomitantemente, como apuntara Marx (1980), “el conjunto de
tales relaciones de producción constituye la estructura económica de la
sociedad, la base real, sobre la cual se eleva la superestructura jurídica y
política”92.
Un punto de inflexión ha de producirse en el ámbito de la estructura
económica venezolana. Quiebre en línea con la configuración de la histórica
nacional, armonizado con los dos períodos antecesores, los orígenes
agrícolas y el modelo basado en la producción y exportación petrolera.
Este nuevo contexto ha de suponer un salto evolutivo, caracterizado
por la conformación de un período en el que se consolida el carácter
multiproductor de la economía venezolana. El desarrollo petrolero
diversifica sus vetas de valor agregado; comienza a consolidarse una
sólido sector industrial y manufacturero; la inversión extranjera se involucra
con el desarrollo nacional en términos de asociaciones estratégicas para
el mutuo beneficio; la apropiación social del conocimiento estimula la
innovación científica tecnológica; la agricultura y la minería empujan las
palancas del encadenamiento productivo; la soberanía alimentaria asegura
la satisfacción de las necesidades nacionales; el talento humano se
capacita permanentemente y posee conciencia social de su compromiso
frente al colectivo, en diversos órdenes de la economía real se generan
excedentes exportables destinados al comercio internacional por una
parte, y al intercambio equivalente, y complementario con otras naciones
del mundo, por la otra.
La visión objetivo arriba referida se inscribe en una visión socialista en
tanto en cuanto:
a) Sean redistribuidos entre las mayorías nacionales el plus valor
generado tanto por el trabajo de los venezolanos y venezolanas como
de las rentas públicas sobrevenidas de las riquezas naturales,
b) se privilegie el Desarrollo Humano Integral de toda la ciudadanía al
desarrollismo copiado del modelo de vida de los países del norte,
92 Carlos Marx. “Contribución a la crítica de la economía política”
209
Haiman El Troudi
c) se provea de un ingreso básico universal a toda la población, seguridad
social de calidad, retiro digno a los adultos mayores, trabajo, educación,
salud y recreación durante toda la vida, etc.,
d) se haga uso racional de los recursos de la biosfera a favor de la
calidad de vida de las generaciones futuras,
e) se haya equilibrado la participación del emprendimiento público,
privado y social-popular en los diversos sectores de la actividad
económica que integran bienes y servicios transables en la economía
venezolana.
El socialismo bolivariano no puede concretarse en el corto plazo,
vale decir, sin que antes medie un proceso de transformación del modo
de producción, distribución y consumo imperante en Venezuela, sin un
decidido impulso de nuevos modos de propiedad social y comunal en tanto
base hegemónica, y sin la clarificación del lugar y el papel de la propiedad
privada en el proceso de transición.
Así mismo, es fundamental asegurar la educación, formación
y capacitación permanente de la población, especialmente de los
trabajadores, puesto que el cambio de la estructura económica durante
la transición al socialismo, con empresas aún funcionando bajo patrones
de producción enajenantes y explotadores, debe suponer en el mediano
plazo que los puestos de trabajo empiecen cada vez más a depender de
una alta cualificación y del nivel de educación. Se produciría por tanto un
“Gap” de productividad entre trabajadores cualificados y trabajadores
poco cualificados. Rivalidad caracterizada por Marx como alienación de un
trabajador respecto a los demás trabajadores. Para El Troudi y Monedero
(2007):
El capitalismo no admite la solidaridad y cooperación en la sociedad y menos aún
entre compañeros de una empresa privada. El trabajador sumido en su individualismo
y rutina padece una profunda sensación de soledad. Así mismo y por extensión, la
lógica capitalista propicia rivalidades entre trabajadores en función de estimular mayor
eficiencia y efectividad en el trabajo. Aquellos a los que les rinda más el tiempo y su
trabajo serán los más agraciados por los jefes, generándose de esta forma discordia
entre compañeros. Se trata de un sistema que exalta el espíritu de competencia en
contraposición a relaciones de cooperación entre iguales93.
Es posible asociar la evolución vertiginosa de las condiciones sociales de
un país (importantes transformaciones en la prestación de salud, educción,
ingreso familiar, inclusión…) con el paso de una sociedad dependiente de
las importaciones a una de producción diversificada. Tal nexo supeditado
a la condición de que la evolución social trae consigo cambios de valores,
actitudinales, y paradigmáticos, con prevalencia a la superación social no
93 Haiman El Troudi, Juan Carlos Monedero. Ibídem.
210
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
individualizada. Claro está que los cambios tecnológicos y demográficos
son factores intervinientes de alto tenor en la diversificación económica,
pero el torbellino del cambio social es el condicionante superlativo para el
progreso nacional.
Los cambios de la estructura económica comportan un reordenamiento
de la estructura poblacional, por lo cual se deben evaluar las indefectibles
implicaciones suscitadas en diversos órdenes de la vida nacional.
En el campo social, se pueden suscitar consecuencias tanto respecto
de la composición de clases (aumento del proletariado industrial y
consolidación de una burguesía industrial) como geográficas y sectoriales,
como el deterioro de los ámbitos campesinos-rurales frente al avasallante
empuje de los avances industriales, o la concentración urbana.
El emergente tejido industrial, eventualmente debe pujar por asaltar
los ámbitos del poder económico y político. La PEB debe asegurar que
esta nueva clase burguesa industrial, venida a más como resultado de su
transvase del sector agrícola al comercial, se anote en el formato de las
EPS, de lo contrario, se estarían alimentando las condiciones favorables de
reflotamiento a un futuro capitalismo neo-desarrollista.
En el campo de la ecología, se pueden apreciar varios signos en que el
proceso industrial afectaría el equilibrio medioambiental. La PEB a instancia
de las estrategias de ordenación territorial-ambiental ha de intervenir en
las etapas del proceso de industrialización. En la fase de extracción de
materias primas renovables y no renovables, poner límites a la explotación
por cuanto una sobreexplotación de los recursos facturará consecuencia
asociadas al aumento de plagas, cambios micro-climáticos, erosión,
gases invernaderos, etc. Paralelamente, deben cumplirse las regulaciones
dirigidas a la protección de los trabajadores de la industria extractiva de
materias primas y las condiciones de seguridad industrial.
Durante la fase de transformación las políticas de preservación se ha
de mitigar la afectación de la población aledaña tanto como de la biosfera,
en cuanto al control de las emisiones y disposición de los residuos y
desechos industriales. En la fase de la distribución ha de privilegiarse el
uso de medios de transporte con bajo impacto ambiental y de menores
costos, por ejemplo el uso de la navegación fluvial, lacustre y marítima, o
el uso de ferrocarriles.
Otro componente a considerar en el cambio de la estructura económica
guarda relación con la necesidad de propugnar una Nueva Cultura
Productiva.
No pueden entenderse los rasgos de la transición bolivariana al socialismo
sin partir de la condición rentista de la economía venezolana. Pese a que el
sector público, sólo participa en torno del 30% del PIB, la lógica petrolera
ha impregnado toda la economía del país. Esto implica la inexistencia de
una burguesía nacional –por el contrario, existe una burguesía rentista-.
Sólo el 12% de la fuerza laboral está afiliada a los sindicatos, al tiempo que
211
Haiman El Troudi
la fuerza sindical bolivariana no ha logrado cohesionarse alrededor de un
programa unitario. De la misma manera, y como bien se demostró en los
sucesos del 11 y 12 de abril, existe en Venezuela un sindicalismo vertical
ligado al antiguo aparato estatal y a los sectores económicos rentistas.
Igualmente, se ve todavía una alta informalidad laboral, escasa cultura de
cualificación permanente, fuertes lagunas en los ámbitos de salud e higiene
en el trabajo, o el silencio cómplice ante el alargamiento artificial de la
jornada laboral que supone el desplazamiento desde el lugar de residencia
al lugar de trabajo.
La condición rentista de Venezuela tiene virtudes y vicios, potencialidades
y riesgos. Por un lado, permite solventar problemas de acumulación
originaria que existen en otros países. Por otro, la falta de vinculación entre
el mundo tradicional del trabajo y la riqueza del país, así como la creación
de un imaginario colectivo de “país rico”, debilita el asociacionismo, la
conciencia de clase y las posiciones socialistas (que a veces se confunden
con un consumismo colectivizado).
Todos estos aspectos, hacen del modelo económico socialista
bolivariano, un proceso de construcción permanente. Algunos de los
elementos, sobre los que tiene que pivotar este modelo en transición,
pueden ser vertidos en los centros de debate y círculos de investigación,
los dilemas desatendidos terminan grabándose en el alto relieve de la losa
que guarda los restos de las revoluciones fallidas.
Una vez más se reiteran los dilemas económicos vinculados al cambio
de estructura económica: por una parte, la socialización de la propiedad y la
apropiación por parte de la clase trabajadora de los medios de producción;
relaciones de producción que trasciendan el capitalismo de Estado (y que
se logran no a través de la nacionalización de las fuerzas productivas, sino a
través de su socialización). Esto lleva directamente a la discusión acerca de
las formas de propiedad (social directa, social indirecta, comunitaria, mixta,
privada) y los diferentes derechos y deberes que incorpora cada una de
ellas. Nótese que se dice “derechos y deberes”, desde la óptica de que las
formas de propiedad que tienen origen público, deben mantener algún tipo
de control que garantice el uso correcto de un bien que originariamente,
pertenece a la nación (piénsese, p.e., en formas de usufructo en vez de en
formas de propiedad). Se ha visto más de una ocasión en que la entrega
de propiedad pública a trabajadores, lejos de generar conciencia socialista,
ha generado egoísmo de nuevos propietarios. El Socialismo del Siglo XXI
debe trascender esa limitación propia de lo que usualmente se califica
como conducta pequeña-burgués.
Ahora bien, habiéndose completado el importante trayecto del recorrido
inicial revolucionario vinculado a la distribución de la renta obtenida de la
apropiación pública de la tasa de ganancia petrolera, así como el impulso
inicial dado a la activación de la participación y el protagonismo popular
en los asuntos públicos; a la vez que se ha trabajado en la creación de la
212
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
infraestructura necesaria en obras hidráulicas, viales y otras construcciones
con el propósito de crear la base y las condiciones para llevar a cabo el
proceso de industrialización, la tarea central de los planes de desarrollo y
fomento de la economía nacional, a partir del próximo período de transición
socialista; ha de ser la industrialización del país, a instancias de un Plan
Nacional de Producción.
La ocupación cardinal de la industrialización en esta etapa, en la
perspectiva de la PEB ha de:
1. Formar una base de datos nacional de proyectos industriales, a partir
de la demanda agregada nacional y las ventajas comparativas. Los
proyectos de fábricas nuevas no pueden organizarse de espaldas al
país bien por los agentes gubernamentales, las empresas privadas o las
corporaciones transnacionales.
2. Dotar de la infraestructura básica productiva, en términos de dotación
eléctrica, redes férreas y carreteras, sistemas de riego e hidráulicos,
acueductos, puertos, aeropuertos, entre otros. El sector privado y las
comunidades organizadas deben coadyuvar en tales propósitos, bien
mediante aportes de trabajo voluntario o cofinanciamiento económico.
3. Promover el desarrollo de la investigación científica, el uso de las
tecnologías y la apropiación social del conocimiento. El esfuerzo
estatal por obtener transferencia tecnológica a cuenta de la solidaridad
internacional, debe ser acompañado por el aporte privado en cuanto
a la democratización del conocimiento encapsulado en patentes
industriales, o en la intensificación de la labor investigativa en aras del
beneficio social.
4. Impulsar la industria de materiales de la construcción, y de la propia
actividad constructiva. Tanto el sector privado como el comunitario en
menor proporción han gestionado las grandes, medianas y pequeñas
obras de infraestructura. El Estado debe ser propietario de los medios de
producción constructivos (cemento, yeso, cal, concreto, grava, canteras,
acero, agregados, etc.), no debe volverse constructor, sino facilitador
de la autoconstrucción de viviendas por parte de las comunidades y
estricto asegurador de los estándares de calidad en las obras.
5. Generar desarrollos industriales y agroindustriales con alto
componente integrar, priorizando en rubros que integran el mayor número
de procesos, sectores y actividades: industria básica de fertilizantes,
industrias abastecedoras de la producción agrícola (envases, piensos,
alambres de púas, medicinas veterinarias, arados, equipos y piezas),
industria de navegación (puertos, barcos, acero naval), etc.
6. Empleo productivo de las tierras subutilizadas y ociosas. La
erradicación total del latifundio debe aparejarse con la superación
de relaciones pre-capitalistas de producción en el campo. La
213
Haiman El Troudi
productividad apuntalada con la mecanización, la especialización de
las técnicas de cultivo y la capacitación. De nada vale repartir tierras a
cooperativas si éstas no están consustanciadas con el trabajo. La PEB
ha de promover la pequeña y media actividad del productor agrícola
privado (de las familias de agricultores) puesto que en ellos descansa
un amplio bagaje productivo y la tradición de la cultura del campo. La
participación del Estado en la agricultura debe reducirse a controlar los
eslabones medulares de las cadenas productivas (genética, fertilizantes,
alambrones, alimentos balanceados, etc.), no así la siembra y la cría.
Basta mirar la experiencia del campo socialista en ese sentido para
aprender las lecciones de la historia. La tierra recuperada al latifundio,
así como toda la tierra pública no debe privatizarse, sino cederse para
el usufructo bien a cooperativas, empresas comunales, o pequeños y
medianos productores del campo con vocación y tradición agrícola.
7. Fundar nuevos sistemas de contabilidad y estadística. El manejo de
inventarios, el balance y equilibrio entre la oferta (producción nacional,
bienes importados) y la demanda en relación con la seguridad y
soberanía que satisface de necesidades nacionales, demanda sistemas
de cuentas complejos y dinámicos.
8. Orientación de la inversión, el crédito, el presupuesto y la investigación
científica tecnológica. Todos los esfuerzos focalizados en el cumplimiento
de los planes productivos. El país todo debe caminar disciplinadamente
al ritmo y en la dirección acordada.
9. Prevalencia del desarrollo social y los intereses colectivos por sobre
los intereses sectoriales y empresariales. Las interrelaciones necesarias
en la economía no deben afectar negativamente la satisfacción de
necesidades sociales.
10. Cohesión productiva en torno al plan. Integralidad en la planificación
del desarrollo económico y social como base de auspicio del proceso
de industrialización. La sincronía de la actuación es vital: no puede
pensarse en instalar una nueva fábrica en una determinada población,
por ejemplo al sur del país bajo la pretensión de desconcentración
territorial, si antes no se asegura la prestación eléctrica, o no se verifican
los impactos laborales en la zona, o no se dota de infraestructura social
básica para asentar la fuerza de trabajo.
Retomando el tema de la importancia de la priorización de la
diversificación, valga la reflexión de Guevara (1964), quien reflexiona en
tono autocrítico sobre una de las causalidades de los errores cometidos en
los intentos de diversificación económica en Cuba “…en la interpretación
que dimos al término diversificación, en lugar de llevar el proceso en
términos relativos, se llevó en grado absoluto”94, lo cual hace clara mención
94 Ernesto (Che) Guevara. “Cuba, su economía, su comercio exterior, su
significación en el mundo actual”
214
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
a la dispersión de los recursos escasos, insuficientes para poder abarcar la
múltiple gama de actividades desplegadas.
Plan por Rubros
En este punto reside la importancia del orientar la política industrial con
base a un Plan por Rubros, el cual permita clarificar la interrogante ¿En
cuáles rubros priorizar para evitar extravíos en un mar de aspiraciones con
pocos medios de navegación?
Con el Plan por Rubros se pretende identificar los principales procesos
y agentes productivos que intervienen en cada uno de los eslabones de las
cadenas productivas seleccionadas, con el objeto de fomentar líneas de
políticas y proyectos concretos para su desarrollo sólido y sostenido.
El punto de partida se ubica en la selección priorizada de bienes
esenciales de la cesta alimentaria. Seguidamente, se debe analizar la
problemática y potencialidades asociadas a los productos prioritarios
y elaborar una agenda al decisor, a ser sometida a consideración de las
instancias que correspondan para su aprobación y ejecución.
Los criterios para la selección de rubros guardan relación con: a) productos
de consumo final con alto peso en el consumo familiar, o materias primas e
insumos utilizados en su elaboración, b) alta dependencia de importaciones
de materias primas u otros insumos, que tienen alta incidencia en la
estructura de costos de producción, y c) alta concentración económica en
alguna de las fases del proceso de producción o de comercialización.
De forma detallada, el Plan por Rubros persigue:
I. Identificar los factores y cuellos de botellas, en cada proceso y eslabón
de la cadena productiva.
II. Identificar las externalidades negativas que limitan la mejora de la
eficiencia productiva del sector.
III. Identificar los procesos o eslabones de la cadena productiva donde,
por razones estratégicas o de seguridad, se requiere la participación del
Estado.
IV. Evaluar la formación de precios de los bienes en toda la cadena
productiva, identificando el valor agregado de cada uno de los
eslabones, al igual que los factores que componen la estructura de
costo de producción.
V. Elaborar la agenda de decisiones respectivas, donde se establezcan
las acciones de políticas públicas en materia de asistencia técnica,
financiamiento, capacitación, investigación y desarrollo, entre otras.
VI. Establecer los planes de seguimiento y de evaluación de impacto a
las líneas de acciones establecidas en la agenda del decisor.
215
Haiman El Troudi
La hoja de ruta para la preparación del plan viene dada por el siguiente
esquema:
1. Determinación de rubros priorizados, como se ha dicho, a partir de la
determinación de la canasta de bienes alimenticios de mayor consumo
e impacto nutricional.
2. Por cada rubro se elabora el diagrama-esquema de la cadena
productiva.
3. Levantamiento del diagnóstico nacional de cada producto en cuanto
a la producción, procesamiento, distribución y comercialización. Incluye
insumos y financiamiento. Dicho diagnóstico del rubro especifica
(problemas observados, nudos críticos, indicadores, limitaciones
propias de ese sector, y también el efecto que las limitaciones de otras
cadenas productivas o de servicios. También incluye Estructuras de
costos de producción en cada eslabón de la cadena productiva de los
rubros seleccionados y el inventario de los proyectos que ejecutan los
diferentes organismos del Estado en los sectores en estudio).
4. Formulación de los planes nacionales específicos por productos
(contiene metas de producción, zonificaciones, eslabones estratégicos
reservados al Estado, mapa de eslabones de la cadena destinados a
privados y a la economía popular).
5. Agenda al decisor (contiene plan de inversiones públicas, orientación
del financiamiento público, orientación de la investigación (pública y
privada), programas de estímulo a productores privados y lineamientos
de financiamiento a la banca privada, gerentes responsables del
proyecto, procesos donde los sectores de la economía social y
empresarios privados pueden intervenir. En dichos casos se delimita
cuáles actividades se amerita financiamiento público ó privado y en
cuáles incentivar la inversión privada.
El espíritu de esta iniciativa apunta a concentrar esfuerzos en toda la
cadena productiva de forma coordinada y planificada, a fin de garantizar la
plena producción.
Por otra parte, el impulso del cambio de estructura económica está
supeditado a la diversificación de las exportaciones no petroleras, lo
cual amerita una robusta política de promoción de PYMES, el incremento
de la productividad de las empresas básicas, y de la actividad agrícolaagroindustrial pública y privada; del mismo modo se requiere propiciar
acuerdos entre el sector público y aquellos sectores del capital privado que
se muestren dispuestos para la producción nacional de bienes esenciales,
pudiéndose incluir asociaciones estratégicas y encadenamientos
productivos concertados. Se trata de lograr el incremento de la producción
y de la productividad en todos los ámbitos con el concurso de todos los
sectores económicos.
216
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
El impulso a la producción no petrolera es visto por la PEB como una
oportunidad para promover el nuevo modelo de producción socialista. Esta
situación abre espacios para la construcción del socialismo productivo
comunal.
El bajo grado de industrialización de la economía venezolana amerita
el concurso del potencial humano disponible, para ello bien pudiera
seleccionarse las ramas industriales y cadenas productivas con mayor
potencial de crecimiento, tanto para la sustitución selectiva de importaciones,
como en actividades con potencial exportador. A partir de allí implantar
programas de modernización tecnológica, a través de financiamiento
y exoneraciones fiscales, y el establecimiento de condiciones para la
creación de empresas universitarias que incorporen las capacidades de
investigación y desarrollo de dichas casas de estudio.
Se requiere concentrar el fuego de artillería de inversión pública en la
culminación de Proyectos de Infraestructura Estratégicos. Los proyectos
del FONDEN, el Fondo Chino, y de los demás mecanismo de inversión
deben ser abiertos a la contraloría social, como mecanismo de presión que
posibilite el avance de la diversidad de proyectos con baja o nula ejecución
física y financiera.
Como se sabe desde hace décadas, el modelo dependiente permite la
vulnerabilidad. Hecho recientemente constatado por la crisis del capitalismo
global, particularmente por la afectación de los precios de los commodities
y de los productos semi-elaborados y subsecuentemente el agravamiento
de la situación de insolvencia de las empresas básicas de Guayana.
Esta situación se explica por el modelo de desarrollo impuesto a
Venezuela en el marco de la división internacional del trabajo de la economía
capitalista mundial.
Venezuela aún mantiene un modelo extractivo, las empresas básicas
tienen prioritariamente vocación exportadora de materias primas y,
en menor grado, productos intermedios y finales. Por si fuera poco, las
empresas venezolanas (incluso las privadas) arrastran el problema de la
obsolescencia tecnológica y consumen cuantiosos recursos energéticos.
Hasta tanto no se alcance a expandir el monumental potencial de
producción de las empresas básicas, como soporte de la industrialización
y transformación productiva del país, a instancias del fortalecimiento de
los ciclos productivos, aguas debajo de las cadenas del hierro, la bauxita,
el petróleo, etc. y la agregación de valor a la manufactura, envolviendo
la imprescindible innovación tecnológica, no es posible apalancar la
diversificación y la independencia económica.
Por tal consideración, la PEB ha de dibujarse el objetivo indeclinable de la
utilización plena de la producción de las empresas básicas para aprovisionar
la demanda nacional y disponer de un volumen para la manufactura de
bienes finales destinado al mercado mundial de exportaciones.
Aprovechar el potencial del mercado interno supone el desarrollo de las
217
Haiman El Troudi
industrias de Guayana bajo un formato socialista emancipador, dirigiendo
todos los esfuerzos a la obtención de bienes elaborados, equipamientos,
por medio de la integración con otros sectores de la economía: partes
y piezas para la industria, autopartes para vehículos, bienes de capital,
metalmecánica, soporte industrial petrolero, edificación de viviendas,
industria naval, militar, ferroviaria, petroquímica, equipamiento agropecuario
y agroindustrial…
Todo lo precedente pasa por la actualización tecnológica de las
empresas básicas. Adaptación tecnológica cimentada en la apropiación
del desarrollo e innovación tecnológica, para que éstas aumenten sus
capacidades, pero al mismo tiempo sean menos consumidoras de energía
y menos contaminantes. En el futuro próximo se debe abandonar la
idea de la extracción de minerales ad infinitum, y apostar por el reciclaje
especialmente del aluminio, con lo cual se realizaría un cuantioso ahorro
energético y se disminuiría el impacto ambiental.
La viabilidad de la gestión de las empresas de Guayana supone un
costo político laboral alto: la sinceración de la nómina industrial. El país
es consciente de que el clientelismo político y la presión sindical llevaron
hasta niveles insostenibles la capacidad de absorción obrera dentro
de las industrias básicas. Esta reflexión se formula sin desconocer las
resistencias corporativas que, disfrazadas de justificaciones ideológicas
pseudorrevolucionarias, pueden presentarse desde algunos sectores
sindicales. Pero, debe ser parte del debate nacional. Si prima el deseo
colectivo de desarrollar al país y de brindarle la mayor suma de felicidad
posible a toda la población, no se puede justificar el sacrificio de tal
propósito amparándose en los derechos laborales de unos miles de
trabajadores a los que habrá que buscar una alternativa justa. Existen
suficientes espacios de recolocación laboral; aguas debajo de las cadenas
de valor que se vayan constituyendo, en empresas concomitantes, en el
campo del emprendimiento comunal, del cooperativismo, etc. siempre que
ello, claro está, no suponga externalización ni terciarización del trabajo.
La región de Guayana debe convertirse definitivamente en un Polo
de Desarrollo, dejando atrás su papel extractivista. Polo de Desarrollo
entendido como el espacio-plan donde la intervención planificada del
Estado mediante políticas públicas en una zona determinada, promueve
la utilización del agregado de ventajas comparativas a partir de la noción
de irradiación económica95 (Perroux, 1950), esto es, las derivaciones
aguas arriba y aguas abajo originadas tras el potenciamiento de trenes
industriales, a fin de que los beneficios del Polo sean retroalimentados en
su propio entorno y de esta manera forjar un crecimiento articulado96, lo
95 François Perroux, “Les espaces économiques”
96 Ibídem.
218
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
cual a la postre no debe permitir que el Polo fuere convertido en enclave
generador de tasas de ganancia de otros países.
Otro aspecto que debe ser abordado en el tratamiento estratégico de
la diversificación económica está relacionado con el incremento de las
capacidades nacionales de fabricación de bienes de capital. Vera (S.F.)
afirma:
…un buen indicador para medir el desarrollo tecnológico de un país es su capacidad
para producir bienes de capital. Ello tiene que ver con el hecho que éstos contienen
buena parte del patrimonio tecnológico de la humanidad, así como de la experticia y
conocimientos que se van desarrollando en los centros de investigación y desarrollo;
y por otra parte, son los instrumentos (maquinarias y equipos) para la producción de
la totalidad de bienes intermedios y de consumo97.
De tal manera que, en el caso de los países dependientes y
subdesarrollados los bienes de capital determinan de manera preponderante
la erogación de divisas.
En el caso venezolano, los bienes de capital están en el rango mayor
dentro de la matriz de las importaciones. Si a ello se le suma el hecho
de que por un lado, se incrementa el proceso de inversiones proyectado
por el gobierno nacional para la industria petrolera, petroquímica,
comunicaciones, etc., y eventualmente se reactiva el aparato productivo
privado, ello debe demandar en los próximos años muchos más bienes de
capital y consecuentemente mayor erogación de divisas.
La PEB ha de estimular la proliferación de pequeñas y medianas
empresas fabricantes de bienes de capital en sintonía con las demandas
del plan de industrialización nacional. Manufacturar partes y repuestos,
“fábricas de fábricas”, es clave para darle vigoroso impulso a la ampliación
de las capacidades instaladas. Las asociaciones estratégicas con gobiernos
aliados, las transferencias tecnológicas que se vayan adquiriendo, el
fomento del talento humano abocado a la investigación y la innovación
científico-tecnológica, la reingeniería y la ingeniería reversa que se logre
producir, entre otros componentes, son banderas prioritarias para la
revolución industrial.
Al respecto, tal como ha sido comentado, no existen antecedentes en
Venezuela vinculados a la elaboración de un Plan de Producción Nacional
pensado como herramienta capaz de evolucionar el viejo aparato industrial,
promover la generación de nuevas industrias y al mismo tiempo integrar los
sectores productivos con la organización económica popular-comunal. Se
trata de un Plan Industrial concebido para la inclusión socio-productiva
de la población, al incorporarla al mundo del trabajo y a la impostergable
satisfacción de sus necesidades básicas.
97 Antonio Vera. “Metodología de desagregación modular de proyectos
industriales”
219
Haiman El Troudi
La revolución industrial bolivariana, en el marco de la PEB se inscribe
en el lineamiento de privilegiar las necesidades del pueblo y no las del
capital; el nuevo sistema de producción y distribución ha de promover y
generar nuevos patrones de conducta basados en valores y determinantes
culturales socialistas desapegados de la lógica mercantil; se trata de una
revolución construida con la participación económica del pueblo organizado;
el núcleo fundamental del plan debe estar en la generación y el dominio del
conocimiento como elemento clave para alcanzar la soberanía tecnológica
y la independencia productiva; los sujetos y sectores económicos del
triángulo virtuoso han de asumir la eficiencia y la productividad como
patrones productivos maximizadores de la ganancia social.
La revolución industrial bolivariana ha de contribuir a la conformación de
un nuevo modelo de ocupación geopolítica y geo-productiva del territorio
nacional, esto es, ocupación equilibrada y democrática del territorio, con
acento en el emplazamiento del sector transformador en el Eje NorteLlanero propiciando intercambios interregionales para dinamizar el Eje. El
Eje Norte-Llanero sirve de bisagra a los ejes Apurinoco y Norte-Costero.
Los distintos subespacios que componen los Ejes Apurinoco y NorteLlanero poseen vocaciones productivas diferenciadas y complementarias.
De esta manera se hace posible realizar intercambios a lo largo de éstos ejes
apoyándose en la red multimodal de transporte propuesta (red ferroviaria,
fluvial y terrestre).
En una primera aproximación se visualiza el Eje subdividido en tres
sectores98, según Pacheco y El Troudi (2008):
En el sector oriental han de predominar las actividades vinculadas a la
minería (hierro/acero, hidrocarburos) e industrias básicas.
En el sector occidental han de predominar las actividades agrícolas y
agroindustriales.
En el sector central han de predominar las actividades de transformación
de insumos provenientes de oriente y occidente, así como todo el tren
productivo del aluminio. Otra actividad a destacar es la Refinación en Santa
Rita que debería proveer combustible a todo el Eje.
La visualización de la organización del Eje se da a partir de los
espacios funcionales, utilizándolos como unidad de análisis. Los espacios
funcionales constituyen sub regiones que se articulan a través, de un
centro urbano dominante y que a la vez contienen otras ciudades. El centro
98 Estudio y recomendaciones formuladas por Raúl Pacheco y Haiman El
Troudi, en el documento “Apurinoco”.
220
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
funcional es concentrador de actividades básicas y de servicio que ejercen
su influencia sobre un espacio geo-económico que atiende.
Por otra parte, la revolución industrial bolivariana ha de favorecer
la estrategia de integración regional, a través de la adopción de planes
de desarrollo binacionales o subregionales. Para la complementariedad
económica regional y mundial se han de orientar nuestras fortalezas
productivas en pro del desarrollo integral de los pueblos de América
Latina y de los otros pueblos del mundo que comparten, junto a sus
gobiernos, modelos de integración económica, política y cultural, basados
en la solidaridad, la complementariedad, el respeto y apoyo mutuo y la
autodeterminación.
Finalmente, a manera de síntesis, el plan industrial bolivariano ha de
asegurar:
1) La constitución de nuevas empresas estatales de producción socialista
que aseguren el dominio público de un conjunto de bienes de carácter
estratégico para la industria y para la satisfacción de necesidades
básicas del pueblo.
2) La creación de empresas de propiedad y producción social asociadas
al ámbito comunal.
221
Haiman El Troudi
3) La recuperación con participación activa de los trabajadores de las
empresas abandonadas.
4) Un acuerdo marco de corresponsabilidad con los emprendimientos
privados y comunitarios para la Transformación Industrial.
5) La conversión de las Empresas Capitalistas Privadas en Empresas de
Producción Social.
6) La creación de empresas mixtas en asociación con otros países; y la
creación de Empresas Gran-nacionales en el marco del ALBA.
7) La formación de un cuerpo profesional requeridos por el plan
industrial.
8) La creación de un Centro de Balance Industrial y Comercial.
9) La adecuación institucional de los Ministerios encargados el hecho
productivo; la fundación de Centro Nacional de Ingeniería Industrial
basados en los postulados del socialismo; el combate el dumping
mediante la constitución del Instituto de Defensa a la Producción; y la
reforma del Código de Comercio, de las leyes de Impuesto a los Activos
Empresariales Improductivos, la de Sustitución de Importaciones, del
Sistema Venezolano para la Calidad, de Derecho de Autor, de Economía
Social y Desarrollo Endógeno, del Servicio Público Industrial, entre
otras.
10) La orientación del crédito público, y el aseguramiento de los
suministros para la industria.
11) La garantía de la formación de precios en el mercado interno en
función de maximizar la capacidad adquisitiva del salario y racionalizar
los márgenes de ganancias.
12) La gestación de una nueva cultura de consumo necesario.
13) El desarrollo de planes para el mejoramiento del material genético y
de establecimiento de nuevos manejos tecnológicos para el incremento
de la productividad.
14) La elaboración de un inventario nacional de las caracterizaciones
y potencialidades de uso de las tierras a grande, mediana y pequeña
escala; el aumento del parque de maquinarias y equipos agrícolas; el
establecimiento de un sistema de seguro y reaseguro agrícola.
15) La priorización de la producción con base en una política de
sustitución de importaciones proclive a suplir el déficit presente en el país.
Al respecto se muestran a continuación el cuadro del comportamiento
en las redes prioritarias (Encuesta Industrial Cuantitativa, 2004).
222
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
223
Haiman El Troudi
7. Un cálculo económico socialista
para la revolución bolivariana
En las sociedades de libre mercado, los precios se modifican
continuamente por la acción propia de los agentes económicos imbuidos
en la espiral competitiva, en un indetenible afán de descubrir y propiciar
repetitivas oportunidades para la apropiación de excedentes.
La ley de la oferta y la demanda se muestra como ordenadora de la
disposición de mercancías al alcance de quienes cuentan con los medios
materiales para su adquisición. No obstante, pese a que la teoría económica
clásica hace ver que la demanda y la oferta se adaptan recíprocamente para
determinar los precios, lo usual es que los compradores se adecuan tanto a
la variedad de bienes y servicios producidos por las empresas como a los
precios que ellas asignan.
Visto así, la formación de precios no es un resultado espontáneo
sobrevenido del equilibrio entre la oferta y la demanda, si no una expresión
antidemocrática viabilizada por los oferentes de acuerdo con el poder
ejercido sobre el mercado mediante cartelizaciones, disposición monopólica
y oligopólica, control político, manejo publicitario, o alta demanda cautiva.
En el mercado capitalista, la demanda personifica exclusivamente la
capacidad de consumo para quienes el ingreso individual o su capacidad
de endeudamiento brinden posibilidades materiales para ello. Las
necesidades de consumo individual no están alineadas socialmente con
las capacidades de consumo de la población. Esto es, la maximización de
la tasa de ganancia de los oferentes guía la dinámica de mercado, no así
la satisfacción de las necesidades reales de consumo de la población. Esa
premisa hace inviable un equilibrio estático entre oferta y demanda, por
tanto no existe neutralidad alguna, o condiciones de “asepsia armónica”,
sino movimientos invisiblemente interesados de la mano del mercado.
Se pudiera hacer énfasis en un análisis más profundo sobre este
particular, sin embargo, lo que se busca es repasar someramente algunos
elementos que contradicen los argumentos de la neutralidad del libre
mercado. A título enunciativo revísese el influjo de la publicidad y la
propaganda, el diseño de obsolescencias programadas, la exacerbación
del fetiche consumista, la oferta de productos con consideraciones éticas,
de salud o medioambientales...
Si el mercado no es concebido como espacio donde se propicia la
satisfacción de necesidades sociales, la competencia siempre será su
paradigma de enunciación. En tanto, los oferentes centran su atención en
la acumulación de ganancias para su sobrevivencia, la vía más sencilla
para lograrlo siempre es la razón competitiva, la disminución de costos
vía externalización, en detrimento del salario de los trabajadores y de las
condiciones de trabajo. Otro factor de afectación también viene dado en
términos de la degradación de la biósfera. La estrategia de reducir precios
224
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
vía incremento de la producción y en sacrificio de la calidad, sino es bien
llevada a la postre termina afectando a los propias masas consumidoras.
Del lado liberal, el capitalismo ha ambicionado remediar estos fallos del
mercado instaurando regulaciones tales como la fijación de estándares de
calidad y cuidados medioambientales, o bien a través de la aplicación de
políticas impositivas, de subsidios o financiamiento.
Por el lado del “socialismo real”, basado en la propiedad social de
los medios de producción, la planificación centralizada fijaba cuotas de
producción y control de precios. Por el lado del socialismo de mercado,
basado en un sistema mixto de libre mercado y planificación centralizada
parcial, el control de precios es aplicado flexiblemente a algunos productos;
en dependencia de la tendencia y/o la coyuntura se regulan o se excluyen
de la regulación de precios determinados productos.
Como se ha dicho y como se repasará más adelante, la planificación
centralizada no rindió los frutos deseados, entre otras razones, por cuanto
el cálculo económico no fue implementado dado su complejidad.
Independientemente de quien sea, el propietario o administrador de
las empresas (capitalistas, representantes del Estado, o trabajadores en el
caso de empresas auto-gestionadas), la lógica de su motivación les lleva
a tratar de evadir cualquier regulación o compromiso social que disminuya
sus ganancias.
En la experiencia yugoslava del control obrero sobre la propiedad y
producción, tal como explicita Guezennec99 (1961), los consejos obreros
eran responsables de fijar la cuota de producción, el Estado al no contar
con el control total de los medios de producción vio reducida su capacidad
de gestión del plan centralizado; como expresión de la solidaridad obrera
no se concebía el paro a ningún integrante de las fábricas, inclusive en
momentos de merma de las ventas. Surgió la competencia entre fábricas
por el control de los nichos de mercado, y esa competencia representó un
factor determinante que a la postre distorsionaría el espíritu socialista, al
entronizarse la lucha entre empresas pobres y empresas ricas, las primeras
a merced de los créditos bancarios, y las segundas, explotando a los
trabajadores provenientes de las regiones de Macedonia.
La planificación centralizada fue desplazada por la competencia entre
empresas auto-gestionadas por los trabajadores. Se produjo un desequilibrio
territorial producto de la localización de las fábricas que el Estado no pudo
compensar vía presupuestaria, entre otras razones por cuanto su capacidad
recaudadora fue disminuida; ello derivó en el debilitamiento de la unidad
federal yugoslava, las regiones se volvieron las unas contra las otras, a la
postre, el factor étnico coronó el desenlace hoy conocido. Según análisis
99 Georges Guezennec. “La Yougoslavie autogestionnaire”
225
Haiman El Troudi
de Lebowitz (2005):
Pero Yugoslavia también demostró que el interés personal dentro de una empresa
individual no es suficiente. Demostró que la solidaridad dentro de una empresa puede
no significar solidaridad con la sociedad y que la incapacidad de resolver problemas
en esa relación puede poner límites reales al desarrollo de la gestión obrera. El
interés individual dominaba hasta las conexiones que intentaron crear entre los
obreros de distintas empresas, entre obreros de varios sectores, entre productores y
comunidades. Lo que hacía falta era la solidaridad dentro de la sociedad entera100.
Como se aprecia, las consideraciones del mercado trascienden en
complejidad las nociones “elementales” de la oferta y la demanda. El tema
de los precios, en tanto expresión fáctica del mercado, en tanto síntesis de
relaciones económicas-productivas-mercantiles, está entrelazada en una
madeja enmarañada de caracterizaciones y operaciones financieras que
ameritan rigurosos cálculos matemáticos.
La respuesta capitalista está ligada al desarrollado de métodos
matemáticos para el manejo de inventarios en función de optimizar
ganancias, o para prestar apoyo al proceso de toma de decisiones de
producción y marketing.
La respuesta del socialista real se fundamentó en la regulación de la
oferta a instancias de un plan centralizado de producción, delimitador de
los niveles óptimos de producción, y la fijación de precios, para atender los
fines sociales de la demanda necesaria.
En la economía de mercado, China emplazada hacia el socialismo, tanto
las empresas privadas como las públicas del ámbito productivo, comercial
y financiero recurren a los métodos matemáticos capitalistas copiados
de Occidente o hechos autónomamente. Se ha configurado un escenario
propicio para que la ideología capitalista (acumulación de ganancias)
invada los límites del compromiso socialistas entre los administradores y
economistas. Conscientes de ese riesgo tendencial, China creó la Academia
del Marxismo en 2006, dedicada al estudio de la economía y del cálculo
económico para el Siglo XXI.
La Política Económica Bolivariana ha de orientar sus esfuerzos en la
materialización de un cálculo económico con características venezolanas,
tomando como referentes históricos la experiencia del campo socialista
del Siglo XX independientemente de que no haya resuelto los elementos
centrales inherentes a la formación de precios, y el modelo de traza
experimental chino con su dilatada experiencia, no obstante no existan
caracterizaciones concluyentes a la fecha.
Independientemente de su origen, la experiencia socialista precedente
ofrece evidencias incontrovertibles de que la base del cálculo económico
se apoya en la información. Como se ha señalado, en toda economía, en
100 Michael Lebowitz. “Siete preguntas difíciles: Problemas de la autogestión
yugoslava”
226
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
cualquier economía, la obtención de la información se dificulta debido a
la complejidad de la estructura de formación del valor de las mercancías;
tanto mayor el desafío en la etapa de transición al socialismo, donde se
combinan corrientes económicas plurales entradas en contradicción.
Es menester entonces, hilar tramas de levantamiento, documentación,
sistematización, y organización de datos en todos los ámbitos y órdenes
de la dinámica económica nacional. Si la información está disponible, es
fiable, oportuna y además es socializada, entonces es posible el cálculo
económico socialista. Precisamente ese es el desafío de la PEB: organizar
sistemas de información plurales y democráticos; idear métodos de
cuantificación; disponer centro de balances por renglones; formar unidades
de costos y precios…
Como lo indica la óptica liberal de Mises (1961), son los propios agentes
económicos los que en ejercicio de su función empresarial (bien sea como
productores o como consumidores), modifican los precios de manera
continua queriendo aprovecharse de los escenarios creados por ellos
mismos dentro del mercado, y sin que se observe ninguna tendencia a un
pseudo-equilibrio surgido por el cruce de unas ilusorias curvas de oferta y
demanda.
Este mismo autor expone que si los medios de producción son
propiedad del Estado, no se puede efectuar cálculo económico por cuanto
se impide el libre ejercicio de la función empresarial. Igualmente, Huerta de
Soto101 (1952) lo ratifica, afirmando que: es un conocimiento que se crea
“ex nihilo de la nada”, esto es, es imposible que el Estado englobe, de
manera omnipotente y omnipresente, una información, un conocimiento
que no se ha creado. Básicamente, aduce que es imposible el desarrollo de
la economía, ya que la ausencia de empresarios y de cálculo económico,
hace que el Estado se mueva a tientas y a ciegas a la hora de planificar la
economía, pues con la desaparición del mercado desaparece también el
mecanismo de los precios monetarios, que es el que podría guiar a una
“asignación óptima” de los recursos.
El argumento liberal alega que bajo la égida del control social de todos
los medios de producción y la planificación centralizada, el Estado por
cuenta propia no puede hacerse con una información que no existe, que
no se ha creado: las mercancías no producidas, los factores originadores
y propagadores de la inflación, la demanda potencial insatisfecha, la
existencia de materias prima e insumos, las condiciones laborales, etc.
Las mercancías están todas interrelacionadas, figura esto que el Órgano
Central de Planificación mal podría dejarse regir por la escasez o demasía
de las mercancías particularmente consideradas, al contrario, tendría que
estar al tanto y intervenir en las circunstancias de escasez o abundancia de
101 Jesús Huerta de Soto. “Socialismo, Cálculo Económico y Función
Empresarial”
227
Haiman El Troudi
todos los bienes y servicios considerados en su conjunto e interconectados
entre sí, lo cual imposibilita el empleo de manera aislada y particular para
cada bien y servicio.
Éste es el argumento central de los detractores del cálculo económico
de tipo socialista… pero, el socialismo bolivariano no plantea la supresión
de la propiedad privada sobre todos los medios de producción, por el
contrario la democratiza al incorporar nuevos propietarios (las comunas)
dentro del triángulo virtuoso, a través del cual trascender la dicotomía
Estado.-Mercado. En efecto, tres actores intervienen productivamente
en la economía, por tanto, éstos son corresponsables de la captura y
suministro de la información necesaria para el cálculo económico y con
él, la planificación económica de la sociedad. Por cierto, una planificación
de tipo participativa, democrática, dialógica, maximizadora de la relación
sujeto-sujeto, a través de la cual se supera la función contemplativa de la
sociedad en la formulación de políticas públicas.
La PEB hurga en el pasado para buscar interrogantes, no respuestas, de
allí que la lección está asimilada: la propiedad de los medios de producción
por parte del Estado per se no garantiza la obtención de la información
requerida para el cálculo económico. La ineficacia, la corrupción, la
escasa cultura recolectora de datos, la poca conciencia e insensibilidad
del recolector, el burocratismo, las fallas en la supervisión (individual o
colectiva), etc. configuran parte del caudal dispuesto a contracorriente de
la pretensión Estatal.
En un contexto de organización social con diversas modalidades de
propiedad, los emprendimientos privados y comunales deben articularse al
Estado en el rizoma centrípeto del acopio de la información.
Es cierto que el cálculo económico en una sociedad de tipo socialista
es muy complejo, particularmente por tratarse de un trámite regido por
fenómenos humanos. A diferencia del comportamiento relativamente
sistemático de la naturaleza, el comportamiento del ser humano en tanto
que aleatorio puede llegar a ser imprevisible. No obstante, como bien
lo prefigura la teoría del caos, un fractal se armoniza a medida que se
complejiza; dicho de otro modo, a medida que se introducen múltiples
datos, un teorema mana, se auto-referencia. Se trata de entender el orden
de la sociedad, no como eslabones secuenciales, sino como nodosvectores interconectados en múltiples combinaciones.
El cálculo económico del Siglo XXI no requiere papel y grafito. Los
avances computacionales permiten resolver complejos algoritmos y
procesar gigantescos sistemas de información. Las tecnologías de la
información facilitan el intercambio de información. Las redes de los
movimientos sociales posibilitan la emulación de experiencias exitosas.
El cálculo económico en el marco de la PEB ha de orientarse en la justa
determinación de precios y márgenes de ganancia socialmente aceptada,
no ha de ser vista como elemental base para el intercambio equivalente.
228
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Aún cuando está por verse si es posible formular complejos algoritmos
computacionales procesados por supercomputadoras para obtener
ponderaciones de trabajos equivalentes por cada mercancía, y a partir de
allí armar patrones de intercambio y trueque. En sí misma la idea no es
descartable, no obstante, el tiempo histórico presente nos obliga a diseñar
un modo de producción, distribución y consumo socialista basado en los
medios disponible y una acotada especificidad social y material.
Una vez más se reitera la posición concordante, por ahora con la validez
del trueque en mercados reducidos, artesanales, de bajo calado, con
mercancías finitas y escasas. Así también, la validez probada del trueque
en los intercambios entre Estados nacionales.
De vuelta a la idea anterior, el cálculo económico del socialismo
bolivariano en su fase de transición ha de pensarse como herramienta
democrática para la determinación de costos y precios. En una perspectiva
de largo plazo, circunstancialmente el formato socialista bolivariano
podría adentrarse en intentos más desarrollados que busquen respuestas
trascendentales, respecto del cálculo económico para todas las variables
que intervienen en la economía, más allá de la formación de precios.
En aquel contexto deben existir condiciones ya maduradas de experiencia
económica en el caso venezolano; para involucrarse en el debate sobre la
búsqueda de equilibrios estáticos versus equilibrios dinámicos. En efecto,
se ha de recorrer un largo camino antes de implicarse con alguna de las
corrientes que intentan llevar la teoría de la planificación central más allá
del argumento del equilibrio estático.
Véase la rama de la economía socialista moderna conocida como
planometría, la cual intenta implementar medios matemáticos interesados
en alcanzar que los precios se aproximen a sus valores de equilibrio. Véase
también la rama conocida como la macroplanificación, la cual procura
explorar los medios reservados a regular y mejorar el canon de crecimiento
general de la economía e influir en las políticas macroeconómicas para
orientar la producción a favor del crecimiento; ésta concepción se contrasta
a las corrientes que promueven la eficiencia microeconómica estática.
Para afrontar el desafío de organizar un método de cálculo económico
para la determinación de precios, la PEB puede emplear como referentes,
mas no como punto de partida, los aportes de Schumpeter, Barone,
Mandelbaum, Mayer, Lange y Taylor, entre otros. Vale decir, bien pueden
reivindicarse los aporte del modelo sobre la base de los “precios
paramétricos” empleado por los socialistas de mercado, los métodos de
“prueba y error”, “solución de ecuaciones”, y “la solución competitiva”, etc.,
pero reconociendo que la “teoría económica” ha de ser considerada como
un análisis diferenciado de las concepciones del equilibrio estrictamente
estático.
En suma, la PEB para la transición socialista no ha de plantear la
sustitución de los precios de los bienes y servicios por relaciones de
229
Haiman El Troudi
intercambio equivalente (trueque), ni la regulación inflexible de precios;
tampoco se asume al Estado como propietario de todos los medios de
producción, ni éste concentra toda la función planificadora; tampoco
asume exclusivamente y por cuenta propia la recolección y organización de
la información necesaria para la formación de precios, ni realiza el cálculo
económico de espaldas a la sociedad en su conjunto. En todos estos
procesos interviene el emprendimiento privado y comunal. Claro está, la
razón última de este descomunal esfuerzo se fija en el beneficio social
antepuesto al individual, en la supremacía del trabajo sobre el capital, y
en el privilegio (en tanto sea posible) del valor de uso sobre el valor de
cambio.
La regulación de precios sintetiza un cálculo económico elaborado
colectivamente; la fijación de precios no se asume estática, por el contrario
se revisa flexiblemente al alza o a la baja. La introducción de estructura
de costos dependientes de los precios internacionales (productos
intermedios importados) está sujeta a un esquema de precios referenciales
internacionales, no a la especulación.
Una política de adecuación de precios flexible, con base en un cálculo
matemático, amerita una revisión al menos semestral. La experiencia
soviética muestra como el Estado fijaba precios en el marco del Plan
Quinquenal, sobre la base del promedio entre el comportamiento de los
precios del último quinquenio y la evolución internacional de éstos. Así, los
precios resultantes asumían una permanencia establecida anticipadamente
de cinco años, salvo condiciones coyunturales excepcionales que
condicionasen alguna rectificación en la aplicación del plan.
Los resultados de la distorsión de la economía son obvios, por cuanto
no se atiende a una situación de precios cambiantes por la acción de
los agentes económicos nacionales e internacionales. En el caso de una
economía mixta como la venezolana, rumbo al socialismo, la capacidad de
control del Estado es todavía inferior a la de las experiencias del socialismo
real.
Durante el 2008 se corrigió el rezago de precios que se mantenía desde
la puesta en práctica de la actual política de control de precios (precios
congelados hasta por cuatro años), lo cual si bien tuvo efecto en los
registros puntuales de los índices de inflación, contribuyó a mejorar los
niveles de producción y combatir el desabastecimiento. Por tal razón, la
conformación de una Unidad de Precios y Costos es un imperativo del
Gobierno Bolivariano. Unidad encargada de la evaluación permanente de
las estructuras de costos, en coordinación con los Centros de Balances
Sectoriales102, a fin de proponer oportunamente las adecuaciones
102 Centro de Balance de Alimentos, Industrial y Comercial, Energético, de
Construcción, entre otros. Los Centros de Balance han de ser las unidades
públicas encargadas de levantar la información sectorial necesaria para el
cálculo matemático de los equilibrios respectivos, en labor coordinada con los
demás sectores de la economía.
230
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
necesarias de precios a que haya lugar.
Al respecto, y en concordancia con las estimaciones de costos y precios
(Unidad de Costos y Precios), se han de adecuar los precios empleando
para ello una fórmula matemática obtenida de un modelo de simulación
elaborado para tal fin. Claro está, tal cálculo matemático no puede efectuarse
atendiendo únicamente a variables de orden macroeconómica (IPC, tipo de
cambio, etc.)… también se han de incorporar condicionantes de la política
de precios tales como el margen de ganancia socialmente aceptable; la
proporcionalidad entre productor, mayorista, detallista y consumidor;
la planificación de la producción nacional en correspondencia con las
importaciones alineada con la satisfacción de la demanda socialmente
necesaria; el comportamiento de referencial de los precios internacionales,
etc.
Como contribución final, se presentan a continuación una serie de
iniciativas complementarias, relacionadas al tema de la movilización
nacional en pos de alcanzar un esquema de precios que coadyuve en la
disminución de la brecha social en términos de ingresos:
• Establecimiento de Precio Sugerido de Venta al Público para el resto
de los productos de primera necesidad que no estén sujetos al control
de precios.
• Movilizar a la población organizada contra la inflación, para ello piénsese
en la conformación de comités de consumidores– productores anti
especulación, y en la constitución de Brigadas de Apoyo al INDEPABIS
(PSUV-Madres del Barrio, Reserva, Consejos Comunales, etc.)
• Establecimiento de la Unidad de Precios y Costos, y de un Sistema
de precios referenciales internacionales (asegurar que lo importado sea
vendido en el país con base a su patrón de costo).
• Diseño de espacios masivos de divulgación de los orígenes de la
inflación, sus efectos propagadores y los intereses de clase subyacentes.
(Cartilla popular explicando de manera sencilla los conceptos centrales
de la inflación y las formas de combatirla; programa educativo en TV;
campaña comunicacional oficial y a través de medios alternativos, etc.)
231
Haiman El Troudi
8. Control de los medios de producción
verdaderamente estratégicos
En secciones anteriores se hecho una caracterización de los sectores
económicos, se ha delimitado el tipo de propiedad y empresa por dichos
sectores de la economía, y se ha referido la necesidad de adoptar políticas
diferenciadas según el tipo de propiedad y empresa. Ahora, se desea poner
en tierra, de forma concreta, la identificación de los medios de producción
considerados estratégicos y por tanto reservados al monopolio estatal.
Tal delimitación permitiría ordenar el mapa de inversiones y de
participación económica de los privados, y de la economía social. Constituiría
una fuente de confianza, estabilidad y generación de expectativas positivas
para los emprendimientos individuales, colectivos, asociativos y comunales.
En tanto reglas claras que darían cuenta de una estructura jurídica con
garantías, reconociendo a todos los sujetos productivos como sujetos de
derecho supeditados al interés nacional.
La PEB, en tanto instrumento de planeación de la transición socialista
está llamada a despejar el horizonte en pos del desarrollo de las fuerzas
productivas, y ello supone, como se ha afirmado, la celebración de
un consenso socio-productivo activo, que abra las compuertas de la
diversificación económica.
En aquellos ámbitos donde el Estado no interviene directamente a través
de la propiedad pública, deben existir andamiajes regulatorios, fiscales,
y de supervisión capaces de asegurar el cumplimento de los objetivos
socioeconómicos trazados en el plan de desarrollo económico y social de
la nación.
Además, se deben realizar actividades de alto contenido estratégico que
por su naturaleza, admitan participación de otros sectores económicos, vía
asociaciones mixtas con el Estado. La transferencia tecnológica, el know
how o conocimiento del negocio, y la experiencia de integración de cadenas,
etc., constituyen algunos ejemplos justificadores de dichas asociaciones.
En todo caso, la mayoría accionaria quedaría reservada al Estado.
La nacionalización de determinados medios de producción debe
demostrar su efectividad expresada en la eficiente satisfacción de
necesidades, el control real de la actividad productiva, la emancipación del
trabajo objetivado, y el manejo de la gestión con cifras azules. El dilema
sobre la socialización de los medios de producción está suficientemente
clarificado al interior de los postulados de la revolución bolivariana, y tal
fundamentación no ha sido copiada del formato totalitario. En la ex Unión
de Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Estado fue el regente exclusivo
en el manejo y la distribución del trabajo colectivo, lo cual supuso agrupar
y ordenar las energías comunales, en tanto que la burocracia estatal
fungió como clase privilegiada. Asimismo, aquel Estado practicó la entera
estatización de los instrumentos de producción, incluso en pequeñas
232
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
actividades de menudeo microeconómico. Se quiso, sin éxitos, organizar la
planificación centralizada en todas las cadenas y sectores de la economía,
pero dado la complejidad de aquel entramado, la planificación integral
sólo fue aplicada en donde se verificaba una concentración geográfica
de la población laboral, esto es, exclusivamente en los centros del poder
político103 (Wittfogel, 1966).
En contraste, la revolución bolivariana por órgano de la PEB ha de
fomentar la combinación de diferentes formas de organización productiva
a fin de desarrollar las diferentes ramas de la economía nacional. La
diversificación del capital, en actividades productivas que se organizan en
pequeña escala, puede propiciar la conformación de estructuras productivas
más democratizadas. En el período de transición no es posible presuponer
que todas las empresas públicas dejen de operar en condiciones de
Capitalismo de Estado.
En suma, la PEB ha de propiciar el desmontaje de las estructuras
monopólicas y oligopólicas, a través de la combinación de tres instrumentos:
nacionalizaciones, regulaciones y creación de redes alternas de propiedad
social.
El control de determinados medios de producción a manos del Estado
más allá de las valederas razones y determinantes de auspicio del desarrollo
nacional, ha de interpretarse primordialmente bajo los parámetros del
bienestar colectivo y no mercantil. Esto implica que en épocas de crisis, los
déficit son absorbidos y balanceados por las propias empresas públicas, y
salvo en condiciones de excepcionalidad invocar a la inyección de capital
estatal, a fin de garantizar el empleo de sus trabajadores. En contraste, el
comportamiento de las empresas privadas durante las situaciones de crisis
destruye puestos de trabajo a objeto de preservar su tasa de ganancia, la
lógica capitalista les impide la absorción de pérdidas, aún cuando por años
hayan disfrutado de ganancias espléndidas. El colmo de esta situación se
corona con la invocación de la quiebra para rehuir de las obligaciones con
sus acreedores y trabajadores.
Ahora bien, de vuelta al ámbito de la propiedad social de los medios de
producción, se requiere realizar una selección quirúrgica de los sectores y
actividades que el Estado debe tener bajo su mando. Lo contrario supondría
diluir fuerzas y capacidad fuego. El Estado no posee la experticia, ni los
cuadros gerenciales, ni la plataforma institucional de control, ni los recursos
financieros, ni el know how, ni la experiencia, ni los recursos tecnológicos,
para intervenir en todos los frentes productivos. Si se toma conciencia de
lo anterior, el desafío es seleccionar con tino las áreas productivas donde
involucrar la gestión pública, a fin de minimizar el encausamiento de
esfuerzos y recursos vitales en trayectos poco relevantes.
103 Karl Wittfogel. “Despotismo Oriental. Estudio comparativo del poder
totalitario”
233
Haiman El Troudi
Si se elabora un plan por rubros104, p.e., de la cadena del pollo, no
tiene sentido el control público de los mataderos, los centros de crianza,
el transporte, la producción de todos los insumos, y la comercialización.
Tales eslabones pueden perfectamente ser atendidos por emprendimientos
privados, cooperativos y comunales bajo claras pautas gubernamentales y
una estricta regulación. El Estado ha de controlar los eslabones medulares
de la genética (abuelas y bisabuelas) y la producción de alimentos
balanceados. Con tal control, se estaría “tomando el sartén por el mango”
y el Estado aseguraría la gobernanza de toda la cadena.
Si se considera otros rubros, p.e., el caso de la cadena cerealera y granos,
los eslabones medulares a ser controlados por el Estado bajo propiedad
social pública estarían relacionados con la producción y distribución de
fertilizantes y semillas, al manejo de todos los silos del país, la provisión y
mantenimiento del equipamiento agrícola (sistemas de riego, vialidad, etc.),
y la administración de las políticas de aseguramiento de precios justos.
En casi todos los demás eslabones de la cadena agrícola y agroindustrial
pueden participar las otras modalidades de emprendimientos por tipo de
propiedad.
La matriz de requerimientos directos de producción industrial por
industria permite describir la estructura de la economía en términos
estáticos y representar cuál actividad económica emplea la producción de
otra actividad económica. El análisis de dicha matriz ha de ser el punto de
partida sobre el cual identificar las actividades en las que el Estado debe
asegurar control.
En esa vena, se revisan los tipos de sectores de la economía105 y los
tipos de encadenamientos presentes en la Matriz de Insumo Producto106, a
fin de poder formarse una idea en cuanto a las dinámicas sustantivas de la
economía, donde el Estado amerita participar.
Sectores Económicos:
I. Sectores estratégicos107: presentan baja demanda de insumos y su
producción está dirigida predominantemente al consumo intermedio
de otros sectores.
104 En el 2008 el Ministerio de Planificación y Desarrollo organizó el mencionado
plan, como parte de formulación de los planes específicos para todos y cada
uno de los rubros de la canasta alimentaria venezolana.
105 Banco Central de Venezuela, 2009.
106 Ibídem.
107 No debe confundirse sectores estratégicos con medios de producción
estratégicos. Tales medios de producción pueden pertenecer a cualquiera de
las categorías definidas por el BCV, en dependencia al interés particular que se
tenga.
234
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
II. Sectores impulsores: presentan alto consumo intermedio y su
producción está dirigida predominantemente al consumo final. Pueden
afectar en mayor cuantía al crecimiento global de la economía, debido
a que tienen alta posibilidad de inducir otras actividades.
III. Sectores independientes: presentan baja demanda de insumos, y su
producción está dirigida predominantemente a la demanda final.
IV. Sectores claves: demandan y ofrecen grandes cantidades de insumos
intermedios. Son parte importante del flujo de toda la economía.
Encadenamientos productivos:
A. Encadenamiento hacia atrás: actividades que generan la elaboración
de insumos para su utilización, es decir, inducen al desarrollo de otras
actividades productoras de insumos.
B. Encadenamiento hacia delante: actividades que responden a la
tipificación de productos intermedios o finales, es decir, por un lado
requieren de insumos y a la vez pueden ser insumos intermedios de
otras actividades o productos finales.
Si se revisa la participación del sector público y privado en la distribución
de valor de la producción (BCV, 2009), se observan las debilidades no
sólo de la economía nacional, sino de la participación pública en dicha
economía. Sumado a tal cuadro desfavorable, nótese la ausencia del
aporte comunal.
235
Haiman El Troudi
El debate, sobre cuál debe ser el acotamiento de los medios de
producción estratégicos, debe propiciarse. La razón primera por la cual
empresarios capitalistas de otros países han accedido a ingentes contratos
públicos en Venezuela, con la venia del Gobierno Nacional es la no
intromisión de éstos en los asuntos políticos internos. En línea contraria se
ubica una alta porción de empresarios nacionales, financistas de campañas
de desestabilización política, auspiciantes de algunos de los intentos de
magnicidio contra el Presidente Chávez, partícipes del golpe de Estado
de 2002, colaboradores de campañas mediáticas incitadoras del odio,
disociaciones sicóticas, etc.
Si buena parte del emprendimiento privado venezolano, en una alta
proporción dependiente de la renta petrolera, se dedica a la política, resulta
difícil demarcar los límites diferenciadores que eviten el pago de “justos
por pecadores” ¿Cómo pedirle al Gobierno Revolucionario que no asuma
una actitud defensiva y de contraataque, si se disponen francotiradores a
lo largo de toda la línea frontal del lado empresarial?
Por otra parte, está la resistencia obstruccionista de algunos empresarios
privados que desacatan disposiciones de ley, bien animados por fines
interesados relacionados con la dinámica del negocio y el incremento de su
tasa de ganancia, o por motivaciones políticas. Se conocen suficientemente,
las operaciones propiciadoras de desabastecimiento de alimentos,
adelantadas por particulares durante los meses inmediatamente anteriores
y posteriores al referéndum nacional para la reforma constitucional en el año
2007: ocultamiento de mercancías, ventas desplazadas a supermercados
enclavados en zonas de clase media, desvío de barcos con alimentos hacia
otros países, etc.
También existen empresarios capitalistas que ignoran intencionalmente
la realidad de cambio empujada por las mayorías nacionales. Pese a
que como nunca, la clase burguesa del país ha obtenido ganancias
económicas y ha logrado importantes niveles de prosperidad, se observan
mayoritariamente actitudes proclives a la maximización del metabolismo
del capital:
• véase p.e., el caso del agente económico receptor de divisas
preferenciales, importador de ciertos bienes, vendiendo sus mercancías
a precios muy por encima, inclusive, del valor nominal de la tasa permuta
del dólar negociado en el mercado paralelo;
• véase el caso del empresario privado, o la cooperativa beneficiada del
subsidio público y el financiamiento agrícola, que venden su cosecha a
monopolios agroindustriales muy por encima del precio acordado con
los entes públicos correspondientes;
• véase el caso de un grueso número de bancos privados al agotar
toda su cartera de créditos obligatorios exclusivamente a clientes
oliogopólicos tradicionales, los cuales, a su vez, se dedican a financiar
236
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
cosechas (vía maquinarias, fertilizantes, insumos, semilla, etc.) a tasas
de interés superior a las fijadas por el BCV y de obligatorio cumplimiento
bancario;
• véase el caso de la especulación registrada en los últimos años en la
venta de vehículos nuevos y usados;
• véase el caso de las agencias especializadas en organizar viajes
chárter con turistas ficticios a fin de aprovecharse de la asignación de
divisas para viajeros; etc., etc., etc.
Al respecto, el presidente Chávez ha insistido en reiterados espacios públicos
que la propiedad privada puede ser objeto de supresión cuando atente contra los
intereses de la comunidad para la cual desempeña labores. En concordancia con
la CRBV (1999), se demanda a la propiedad privada estar sujeta al interés social;
es decir, ha de ponerse al servicio del pueblo. Otra opción de nacionalización
directa, en este caso, a instancias de la declaratoria previa de utilidad pública, es
la relacionada a la recuperación de empresas abandonadas.
En tanto la revolución goce de la aceptación mayoritariamente del
pueblo venezolano, en el marco del ordenamiento democrático, afectos y
desafectos a la causa bolivariana están obligados a someterse a la voluntad
popular. Quien se resista a ello, debe ser más temprano que tarde sometido
por la ley, por la acción popular (vía presión sindical, boicot de compras,
etc.), o por alguna acción gubernamental ajustada a derecho (ocupación
temporal, expropiación, etc.)
Mientras la escena descrita permanezca inalterada, seremos testigos de
procesos de nacionalización de empresas privadas, aún cuando por sentido
común algunos medios de producción no sean propiamente reconocidos
como estratégicos. O se acata el mandato popular de renovar la patria
bajo un patrón de beneficio colectivo sobre el particular, o se profundizan
las contradicciones de clase con las consecuencias, que ello implica en
términos de inestabilidad política.
Se trata de una acción biunívoca, por un lado la política opositora se deja
a los partidos políticos y a la organización social de la denominada sociedad
civil, y por el otro el Gobierno Bolivariano delimita la discrecionalidad del
proceso de nacionalizaciones. Del lado de las corrientes revolucionarias se
demanda un debate de altura sobre este respecto, todas las visiones sobre
el sentido del la propiedad social en el socialismo deben ser respetadas y
defendidas por sus patrocinantes, pero en definitiva hay que concretar un
registro validado por la mayoría en el que se delimite cuáles son los medios
de producción cuyo carácter estratégico imponga el control social sobre
su propiedad.
Desde la perspectiva autoral, se ofrece un listado aproximado (no
exhaustivo) de sectores y actividades estratégicos que a su juicio han de
ser asumidos bajo el monopolio estatal. En todo caso, pese al desagrado o
las simpatías que el listado pueda concitar, valga la sistematización como
237
Haiman El Troudi
papel de trabajo que posibilite un debate ordenado sobre el tema.
Listados de medios de producción y actividades estratégicas:
1) El suelo, el subsuelo, el reino animal y vegetal constituyen el patrimonio
inalienable del pueblo que habita en el territorio venezolano
2) Las manifestaciones culturales e históricas que constituyan patrimonio
nacional
3) Todas las reservas de activos esenciales (el agua, el aire, la reservas
de biodiversidad, los bosques, selvas, páramos naturales, playas y
costas)
4) El sistema cósmico
5) Los fondos de seguridad y otros fondos (de reserva, de inversión, de
compensación macroeconómica, etc.)
6) Los recursos presupuestales; el Banco Central y otros bancos
públicos
7) Las reservas internacionales, y otras reservas y fondos de ahorro
nacional
8) Las instituciones de educación popular, y de educación universitaria
de importancia para la nación
9) Toda la cadena de energía. Toda la actividad petrolera, gasífera,
petroquímica (con algunas modalidades de asociaciones estratégicas
para asegurar transferencia tecnológica, supeditadas siempre a la
amplia mayoría accionaria del Estado)
10) Toda la cadena de extracción minera (hierro, bauxita, caolín, carbón,
níquel, oro, piedras preciosas, etc.). Incluye todos los minerales de alto
contenido radioactivo
11) El cemento, la cal, el yeso, canteras, saques de arena y demás
materiales y agregados para las infraestructuras, y la actividad extractiva
de los minerales no metálicos
12) Toda la industria del acero y aluminio primario
13) Los eslabones medulares de las cadenas agroindustriales
(determinación basada en los planes por rubros, p.e., en la cadena del
pollo, el Alimento Balanceado para Animales y la genética)
14) Las industrias intermedias fabricantes de materias primas
fundamentales para el sector transformador (el plan por rubro determinará
los eslabones estratégicos dentro de las cadenas productivas)
15) Productos metálicos para uso estructural, excepto maquinarias y
equipos
16) La fabricación de papel y productos de papel
17) La fabricación de plásticos en formas primarias
18) La fabricación de productos farmacéuticos esenciales (con
modalidades de asociaciones estratégicas)
19) La fabricación de productos de limpieza y aseo personal
238
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
indispensables para el consumo humano (con modalidades de
asociaciones estratégicas)
20) La fabricación de sustancias y productos químicos básicas (con
modalidades de asociaciones estratégicas)
21) La fabricaciones de abonos y fertilizantes
22) La fabricación de vehículos automotores para la agricultura,
transporte de carga y pasajeros (con modalidades de asociaciones
estratégicas)
23) Trenes, metros, puertos, aeropuertos y vías terrestres
24) La tierra ociosa
25) El espectro radioeléctrico
26) La telefonía fija
27) El comercio importador de alimentos esenciales
28) Las casas de cambio
29) El aseguramiento social universal
30) Las cuencas hidrográficas, la captación, depuración y distribución
de agua; y la disposición de aguas residuales y el saneamiento
31) La elaboración de alimentos preparados para animales de cría con
fines agroindustriales…
En aquellos casos donde se produzca abandono de empresas no
estratégicas, el Estado en coordinación con los trabajadores debe asumir
el control bajo formatos cogestionarios. El ideal es transferir en propiedad o
posesión de los activos a los trabajadores y la comunidad, en determinados
episodios, a particulares, siempre que medie un claro compromiso de
producción para la satisfacción de necesidades sociales y la participación
de los trabajadores en la gestión.
El emprendimiento privado debe atender a los intereses sociales. Si bien
el control de medios de producción no estratégicos en manos del capital
privado es aceptado en el esquema socialista del Siglo XXI, ello no supone
reproducción del formato explotador, alienante y discriminatorio del cual se
valen las empresas capitalistas convencionales para exacerbar su tasa de
ganancia. Nuevos formatos de emprendimiento privado, mixto y asociativo
han de emerger de la experimentación bolivariana.
En secciones anteriores: “políticas diferenciadas según el tipo de
propiedad, empresa y sector económico”, extraída del libro Empresas de
Producción Social (EPS)108, se presentaron los rasgos distintivos de ese
nuevo formato empresarial. En suma, en donde no exista control del Estado
sobre los medios de producción, no ha de existir estructuras monopólicas
ni oligopólicas, ha de producirse un claro mecanismo de democratización,
con regulaciones eficientes y formatos emergentes de organización del
trabajo en los nichos de emprendimiento no estatal.
108 Haiman El Troudi, Juan Carlos Monedero. Ibídem.
239
Haiman El Troudi
Es preciso conectar la socialización de los medios de producción
estratégicos con el comercio y la manufactura; esto es, alinear el régimen
de propiedad con la política productiva, la política comercial y la cambiaria.
Sobre este tema volveremos más adelante.
Como puede notarse del listado ofrecido, la producción agrícola no
forma parte del conglomerado estratégico donde el Estado pasa a tomar
control. No se trata de un descuido u omisión involuntaria, sino de una
interpretación de la experiencia histórica. Salvo, en parte, la experiencia
polaca, ningún país socialista en el siglo pasado ni en lo que va del
presente siglo, exhibe un saldo favorable de Estado agricultor. El Estado
soviético abandonó el campo décadas antes de su disolución, Cuba hace
un poco menos de dos décadas, China ha dado un recorrido plagado de
sinuosidades al respecto, pero recientemente liberó la producción agrícola
a manos del campesinado.
La PEB ha de reivindicar la propiedad de la tierra por parte del Estado,
no la propiedad sobre la producción ni sobre los medios de producción
agrícolas. No obstante, desde el 2008, el Gobierno Bolivariano inició un
ambicioso programa de siembra y producción pecuaria bajo control del
Estado. Se han destinado aproximadamente para tal propósito unas
146.000 hectáreas para la producción vegetal y 350.000 hectáreas para la
cría animal.
Se confía como una decisión correcta, en la liberación de las fuerzas
productivas de los campesinos, pequeños y medianos productores,
quienes de antemano poseen vocación agrícola y una cultura agropecuaria.
Es posible volver a la época de autosuficiencia alimentaria nacional.
Durante décadas, productores del campo venezolano proporcionaron
oportuna y suficientemente los requerimientos de alimentación y sustento,
en casi todos los casos, sin apoyo gubernamental. Ahora están dadas
las condiciones para que la revolución socialista estimule la organización
de los productores libres asociados, y para que el Estado revolucionario
intervenga determinantemente en áreas medulares de la agricultura:
Rol del Estado en la agricultura:
1. Afectación del latifundio
2.Propietario de la tierra
3. Ordenación del territorio (vocación agrícola, preservación de suelos,
política medioambiental, manejo de los ciclos del agua, manejo de
bosques, sistemas de pesca, etc.)
4. Entrega en posesión para su usufructo de las tierras recuperadas a
pequeños y medianos productores; a cooperativas en la medida que
adopten una auténtica cultura cooperativa y sean formadas para las
labores agrícolas; comunas organizada en torno al hecho productivo,
sin importar que no estén establecidas en la propia localidad donde
240
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
reciben la posesión de la tierra
5. Entrega de crédito a largo plazo y bajos intereses, subsidios y
aseguramiento público de la cosechas y el rebaño
6. Política de precios agrícolas estables, que garanticen beneficios para
el productor, con subsidio público en caso de los precios del mercado
estén por debajo del valor de venta acordado previamente
7. Constitución de una Reserva Nacional de Alimentos
8. Aseguramiento del desarrollo agrario (sistemas de riego, vialidad
agrícola, etc.)
9. Prestación de servicios agrícolas públicos (mecanizado, agrotiendas,
asistencia técnica)
10. Política de regulaciones (transporte, comercio al mayor, mercados,
precios de insumos agrícolas, etc.)
11. Control de la producción de alimentos balanceados para animales
(ABA)
12. Apuntalamiento de un poderoso y soberano Banco de Semillas
Nacionales
13. Genética, investigaciones (con participación mixta de privados
nacionales y extranjeros, así como de emprendimientos comunales)
14. Constitución de un Centro de Balance de Producción Agrícola (qué,
cuánto, dónde, quienes producen y para quienes se produce)
15. Monopolio de la importación de alimentos esenciales.
Cada vez son más los economistas venezolanos que bajo el
reconocimiento subjetivo que la teoría económica es incompetente para
juzgar al modo de producción capitalista en contraposición al sistema
socialista, recurren a argumentos éticos y psicológicos, tales como acusar
de burócratas a los funcionarios públicos, o carentes de incentivos para
cumplir su servicio ante la desmotivación de trabajar en un área que no le
promete inmensas ganancias individuales.
Esta nota, permite realizar una reflexión final sobre la eficiencia
socialista.
El capitalismo se muestra como eficiente, de allí que justifica a través
del neoliberalismo la “necesaria” privatización de las empresas del Estado.
Dicho mito se ha generalizado, por ello se pretende medir la eficiencia de
todas las gestiones (pública, comunitaria, privada, etc.) a partir de ese
rasero.
No es lo mismo la eficiencia para el socialismo que para el capitalismo, en
términos de la gestión de las empresas. Para el capitalismo la eficiencia se
traduce en alta productividad (cifras azules) y maximización de ganancias,
esto es, mayor apropiación del excedente del trabajo ajeno. En contraste,
para el socialismo, la eficiencia se guía por la productividad (cifras azules) en
aras de satisfacer las necesidades reales de la población. Por eso, hay que
cambiar de lentes para evaluar la eficiencia en las empresas socialista.
241
Haiman El Troudi
Hay empresas, como los ferrocarriles, que no tienen y difícilmente
pueden generar beneficios de capital. Cumplen una tarea social y si ese
cometido lo cumplen en términos de satisfacer las necesidades de sus
usuarios, entonces son empresas eficientes. Con este aspecto conviene
ser cuidadosos. El mercado capitalista identifica con enorme claridad las
empresas que no son rentables desde sus criterios de maximización del
beneficio. Las empresas del socialismo tienen que complejizar ese análisis,
pues hay costos y retornos que el capitalismo nunca mide y que tienen
que ver con la vida digna. Por ejemplo, la medición de la eficiencia en
términos ambientales (cifras verdes) o desde una perspectiva de género
(cifras violetas) o con base al nivel de participación popular asociada (cifras
naranja), etcétera.
Este mismo razonamiento es extensible a las empresas públicas y
comunitarias y a las empresas privadas. Las empresas públicas soportan
las cargas de otros objetivos económicos y políticos, como crear empleo
o las políticas sociales, además de favorecer la creación de capital fijo,
buscan beneficio general.
En la dimensión del Socialismo del Siglo XXI las empresas deben ser
eficientes desde el punto de vista social y creadoras, principalmente, de
valores de uso. Sin embargo necesitan indicadores que les permitan saber
si están operando con principios económicos.
La eficiencia no sería medida por la ganancia, sino por el impulso dado
a la potenciación de la productividad del entorno. De manera que no
necesariamente habría excedente del ejercicio o si lo hubiera se destinaría a
promover otras actividades. Incluso, algunas empresas deberían liquidarse
paulatinamente, porque no son sostenibles ambientalmente o porque no son
redireccionables a que satisfagan necesidades sociales (por ejemplo, las
de producción de artículos de lujo). Entonces, se programaría su eutanasia,
para que los restos aprovechables permitan financiar la empresa sustituta.
Aquí, las pérdidas estarían justificadas por la conversión, de modo que no
serían realmente pérdidas. Por ejemplo, convertir una fábrica de tanques
de guerra en fábrica de tractores agrícolas.
El compromiso con la eficiencia de las empresas de propiedad social
forma parte de su protocolo de funcionamiento. De la misma manera,
cualquier debilitamiento de la conciencia socialista dentro de las empresas
públicas, algo nada difícil en la fase actual de transición, pone en peligro
la existencia de esas empresas como palancas para la emancipación
colectiva.
Esto no significa que las empresas públicas entren en círculos no
virtuosos y se acostumbren a producir con pérdidas. Hace falta una estricta
contabilidad social que castigue la ineficiencia.
242
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
9. Márgenes de ganancia socialmente
aceptables y tributación progresiva
La revisión de la literatura económica de períodos pasados invoca
planteamientos asociados a tasas relativamente sensatas de ganancias del
capital oscilantes entre el (3 y 10) %. Al día de hoy, la media internacional
capitalista propende a demandar un canon no menor al (25-30) %. Aún
cuando no exista, que se sepa, un estudio riguroso acerca del promedio
de dicha tasa a escala venezolana, se conocen extremos que sobrepasan
con creces el 200%. Con toda seguridad, el menor análisis empírico debe
coincidir en que la tasa de ganancia en Venezuela es groseramente superior
a la ya elevada tasa promedio de ganancia internacional.
Esta característica encuentra justificación en la concepción rentística de
la economía nacional. Ingentes recursos monetarios ingresados al Tesoro
Nacional, sin mayor esfuerzo asociado (exportación de crudos y productos
semi-elaborados de la cadena de valor del petróleo, del hierro y el aluminio),
supuso un mecanismo de distribución social de la renta, pero también de
apropiación por parte de sectores vinculados a los gobiernos de turno y a
la burguesía parasitaria.
La sostenida época de abundancia afianzó la cultura de la dependencia
y la condición pre-capitalista de la organización económica del país. Hacer
fortuna con un mínimo trabajo y de la forma más expedita posible era
común entre quienes vinculaban su negocio, directa o indirectamente, bien
al Estado que a la propia industria petrolera. Al existir altos ingresos, se
podía pagar al precio que fuera las mercancías nacionales o importadas.
De esta manera, la “solvencia generalizada” fue caldo de cultivo para la
adaptación consumista: el Estado compraba, la ciudadanía consumía
bajo el influjo fetichista de la mercancía y el mito del patrón de consumo
occidental, la competencia empresarial se repartía los amplios espacios de
un mercado en conformación y rápida expansión, los costos se trasladaban
a los consumidores, la regulación estatal era casi inexistente, no existían
razones entre el empresariado para no incorporarse al circuito de altos
precios y ganancias desproporcionadas.
¿Cuál ha de ser el nivel normal de ganancia requerido por el capital para
garantizar su actividad productiva y sus inversiones? Desde la perspectiva
socialista la respuesta viene dada por la posibilidad real de asegurar la
reproducción de la vida humana, hecho entendido en la organización
ciudadana tendente a suplir los requerimientos materiales, a través de la
producción socialmente necesaria y el intercambio utilitario de bienes y
servicios. Desde la lógica capitalista, la respuesta se ubica en el propio
metabolismo del capital, esto es, desde la formas de la rentabilidad
descomunal del valor de cambio.
Valdría la pena revisar la configuración actual de la referida situación
heredada: ¿Hasta qué punto no continúa la tendencia de sobrefacturación
243
Haiman El Troudi
de los productos importados?, ¿se ha erradicado el sobreprecio en las
contrataciones públicas?, ¿PDVSA no mantiene el mismo esquema de
lograr sus metas sin miramiento de costos?, ¿quién no ha comparado
precios entre un mismo bien ofrecido en un establecimiento dentro del país,
con la oferta del mismo producto en un portal Web, y no se ha percatado
del sobreprecio, p.e., de hasta 400%?, ¿cuál es la tasa de interés mensual,
o tasa de usura de los prestamistas? Sobran los ejemplos, y la indolencia,
la desidia, la indiferencia tanto social como gubernamental, escasean las
acciones transformadoras.
Sólo a través del desarrollo de las fuerzas productivas y con el
advenimiento de un modo de producción socialista se supera la cultura
rentista y se materializa la tesis pos-capitalista, relacionada con la
producción de valores de uso, de satisfactores en la perspectiva de la
continuación de la vida humana y planetaria.
Sin embargo, el incremento de la producción y de la productividad del
trabajo, traducida en la multiplicación de mercancías, empleando tiempos
de trabajo similares, no puede concebirse como explotación del trabajo
(apropiación del plusvalor) o del consumo de la población (confiscación
de ingresos por vía de los mecanismos del valor de cambio), tal como lo
dispone la ley de la caída de la tasa de ganancia con el aumento de la
productividad del trabajo y de la composición orgánica del capital.
En los inicios de la era industrial del modo de producción capitalista,
el dueño de un medio de producción presuponía el uso balanceado de la
fuerza de trabajo y de la mercancía producida, en una relación uno a uno
(1 por 1). Con el incremento de la tecnificación productiva, la proporción
perdió su centro de gravedad, una fuerza de trabajo se traducía ahora en
muchas mercancías (1 por n). Dada la circunstancia de mantenimiento del
margen de ganancia respecto al valor de la mercancía vendida, la ganancia
se eleva tantas veces como el número de bienes incorporados tras la
tecnificación; en todo caso, para ello sería necesario asegurar el mercado
de compradores.
En el mundo industrializado del mercado global de la modernidad, los
empresarios capitalistas se conforman con una “tasa de ganancia” menor
a la descrita en la ecuación anterior (1 por n), a tal punto que las tendencias
socialdemócratas, intentan humanizar el capitalismo vía aumento de
la remuneración de los trabajadores, sobre la base del incremento de la
plusvalía, adoptando al mismo tiempo políticas de disminución de precios
de venta de bienes y servicios.
En contracorriente la disposición socialista plantea la supremacía del
trabajo vivo sobre el trabajo objetivado, muerto; el aumento de la producción
y la productividad para la satisfacción de necesidades de los excluidos, a
precios justos, el mejoramiento de las condiciones laborales, y la reducción
de la jornada de trabajo.
Un empresario sumido en la racionalidad capitalista, habituado a
244
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
manejarse en un esquema de “mayores ganancias con el menor esfuerzo” no
encuentra atractivo este planteamiento. A tenor de la realidad revolucionaria
se tiene que reenfocar su esquema de acumulación, orientado a rehacer su
prototipo individualista-mercantilista y fundar el paradigma de la ganancia
social, de la vida digna para todos y todas.
Por vía del perfil macroeconómico o por medio de medidas de orden
microeconómico pueden ser regulados los flujos del dinero en el mercado.
En el primer caso, a través de impuestos progresivos sobre la renta
empresarial, vale decir, quien más beneficios consigue en el mercado,
más sufraga al Presupuesto Nacional. En el caso de la microeconomía,
la regulación se establece mediante la ley del margen de ganancia en las
cadenas de precios. De esta forma, si el canon de ganancia posee un tope
socialmente establecido, eventualmente ello comprime las secuelas del
desequilibrio competitivo en el mercado.
Como se ha dicho, el mercado no es entelequia autonómica capaz de
funcionar como perfecto regulador de la economía en menoscabo de las
capacidades de la intervención estatal. Sobre la hidráulica de este dilema
ya se ha reflexionado. En el caso de la regulación del margen de ganancia
empresarial, se presencia una situación donde el mercado puede funcionar
como instrumento al servicio social, y esto se logra por acción de dos
tributarios: 1) en la medida en que se disponga de información suficiente
para establecer pautas de equilibrio entre el costo de producción y el precio
de venta de las mercancías, más allá de las expectativas especulativas
de los dueños de los medios de producción y; 2) sobre la base de las
capacidades de elevación de la productividad. En el corto y medio plazo
las ganancias propenden a expresar la correspondencia (costo social de
producción - valor de uso del producto) y no la relación mercantilista
(precio de mercado - beneficio).
En Venezuela, la productividad es la excepción dentro del conglomerado
empresarial, no la regla. Desde las aciagas sombras de las décadas
neoliberales y aún entrada la fase revolucionaria, se experimenta un
desmontaje tendencial de la trama industrial. La mayoría de las empresas
que se han mantenido, lo han hecho minimizando la inversión, y los saldos
al día de hoy se expresan en una marcada obsolescencia tecnológica
del parque industrial. Obsolescencia que se traduce en ineficiencia,
alta demanda energética, y poca competitividad frente a los mercados
internacionales.
Aunque las tarifas de energía sean significativamente bajas en
Venezuela, dada la oportunidad de trasladar la improductividad a los costos
de producción en perjuicio de los consumidores y el medioambiente, la
precaria fiscalización estatal y casi inexistente aplicación de sanciones, no
existe motivación alguna para la reconversión industrial. De cara a ello, la
PEB ha de formular directrices inevitablemente compulsivas, dirigidas a
obligar la modernización tecnológica tanto para reducir pasivos ecológicos,
245
Haiman El Troudi
como para disminuir costos de producción y subsecuentemente reducir
precios finales de mercancías, tanto para adecuar la base productiva a los
planes de diversificación económica.
Del mismo modo, como la PEB ha de combatir las prácticas monopolistas,
también tiene que regular la arbitrariedad de los márgenes de ganancia, en
tanto, instrumentos empresariales para la extorsión a los consumidores y
mecanismo de conquista de posiciones dominantes en el mercado.
La regulación de los flujos de dinero en el mercado en la perspectiva
socialista evoca la creación de relaciones de equidad social. La
microeconomía distribuye los beneficios del trabajo, la macroeconomía
redistribuye la renta bajo la tutela estatal. En ese sentido, el gravamen
progresivo del patrimonio empresarial guarda íntima relación con los
beneficios que en el mercado obtienen las empresas, y se interpreta como
la contribución al patrimonio económico común objeto de redistribución
social.
En dirección contraria, la arquitectura del Estado burgués certifica y
reproduce el acaparamiento excluyente del capital. Para tal fin se analiza
la estrategia capitalista de la “diversidad de las mercancías” y el “precio
de la novedad”. Variadas presentaciones de un mismo producto invaden
anaqueles, vitrinas, mostradores… detrás de cada nueva presentación se
promete un novedad tecnológica incorporada, tras la cual se asocia un
valor superior al de productos similares. El oferente del nuevo producto
se aprovecha de la gracia estacional competitiva y obtiene un margen de
ganancia a merced de su criterio y de la elasticidad de la demanda.
Un ejemplo bastante difundido en los últimos tiempos es el del arroz
saborizado y parbolizado. Ciertos productores interesados en burlar la
regulación del precio del arroz blanco de consumo, agregaban un supuesto
valor a dicho arroz blanco, normalmente con bajos costos asociados,
incrementando el precio del “nuevo producto” no regulado en proporciones
exorbitantes.
De la observación de la propia dinámica capitalista se puede apreciar
cómo los mismos dueños de medios de producción son a su vez víctimas
de los abusivos márgenes de ganancia con que los intermediarios
mercadean sus bienes o servicios, en tales circunstancias conforman un
coro de voces exigiendo regulación estatal de los márgenes de ganancia
para la comercialización.
Véase el caso de los productores de verduras de la región andina (un
caso de estudio cualquiera). Quienes han vertido sus fuerzas productivas
y asumido los riesgos climatológicos, obtienen bajos precios por sus
productos, en tanto, en los mercados (p.e., el Mercado de Coche en
Caracas) incrementan los precio de venta al por menor por lo menos al
doble del precio cedido al productor. Este tipo de relaciones mercantiles
son inconfundibles manifestaciones de las cadenas de precios capitalistas,
e infelizmente abarcan todos los ámbitos de la economía.
246
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
La mencionada relación marxista de la “apetencia y la oferta” se
figura en una tasa de ganancia determinada de acuerdo con los costos
de producción tanto a la finalidad social de la mercancía. Para ello, en la
fase de transición al socialismo, la PEB ha de fijar márgenes de ganancia
diferenciados por utilidad social y tipo de producto.
No se pueden fijar raseros inapelables. No es lo mismo producir
alimentos a producir carteras, lápices a motores diesel. Existen claras
particularidades relacionadas con el servicio social y el uso del producto,
tanto como con la rapidez y la masificación de la tasa de ganancia.
La vía propositiva de la PEB en cuanto a la fijación de topes a la ganancia
se puede complementar mediante las siguientes anotaciones:
1. Compatibilizar el margen de ganancia de los productores, mayoristas
y comerciantes
2. Fijación de precios con base a un estudio concertado de estructura
de costos
3. Regulación de precios con base a un criterio flexible, que atienda las
especificidades coyunturales y estructurales de la economía
4. Para la determinación de precios de bienes importados (bienes de
capital, productos finales o insumos intermedios), se ha de constituir
un Sistema de Precios Referenciales de Importación (aspecto retomado
más adelante)
5. El Presupuesto de Divisas debe de constituir el instrumento de
planificación de importaciones (aspecto retomado más adelante)
6. El plan Nacional de Balance de Importaciones y Producción Nacional
para el aseguramiento de la satisfacción de los requerimientos nacionales,
ha de ser el instrumento de equilibrio de mercado, proveedor de
información para la toma de decisiones relacionadas con la disposición
mesurada de bienes en el mercado, evitándose la sobreproducción y
sobresaturación de la oferta
7. Capítulo aparte corresponde la determinación del margen de ganancia
a las actividades financieras
Para la realización del estudio concertado de las estructura de costos la
PEB ha de administrar la gestión de una Unidad de Costos y Precios. En 2008
fue coordinado un esfuerzo desde el Ministerio de Planificación y Desarrollo
respecto al establecimiento de dicha unidad, la cual se encargaría de la
evaluación y el establecimiento de las estructuras de costos inicialmente
de los productos de la canasta básica, lo cual serviría de base para la
administración efectiva de la política de control de precios. El programa,
infortunadamente se ha detenido, pero hasta entonces se logró avanzar en
el análisis de las estructuras de los productos alimenticios.
El sistema interinstitucional ha de actualizar los principales componentes
247
Haiman El Troudi
que conforman la estructura de costos de los bienes y servicios de la
economía real del país, a fin de identificar la formación de los precios de
los mismos en todos los eslabones de la cadena productiva.
La metodología empleada para la elaboración de las estructuras de
costos de producción y comercialización se basó en:
i. La formación del precio del producto a partir del primer eslabón de la
cadena productiva.
ii. Fueron considerados sólo los agentes económicos que agregan valor
al producto en cualquiera de las fases de la cadena productiva.
iii. En los casos de requerimiento de materias primas u otros insumos
importados para la producción del bien o servicio, se contempló la
formación del precio de los mismos hasta su desaduanamiento.
iv. La identificación de los subproductos de las materias primas e
insumos utilizados en cada fase de la cadena y la identificación de
valores de venta de los mismos.
v. La identificación de valores, categorías o parámetros referenciales
utilizados en cada partida presupuestaria o componente de la estructura
de costos.
vi. La estimación de la estructura de costos por nivel de la cadena,
regionales y por tamaño de establecimiento. Diferentes naturalezas y
efectos de diferentes intensidades.
La tabla abajo presentada ofrece un ejemplo del flujo sintético de la
formación del precio en el mercado a partir de los eslabones de la cadena
productiva.
248
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Para todos los casos (importador, productor primario, industrial,
mayorista y minorista) se discriminan costos asociados, a partir de esta
matriz combinada se posibilita la asignación de topes a las ganancias.
Como se aprecia, la coordinación interinstitucional-empresarial-social es
indispensable para completar la información demandada por el sistema.
El diseño de una base computacional de cómputo dinámico facilitaría el
proceso.
Otra medida redistributiva imprescindible en período de la transición
revolucionaria radica en la formulación de una Política Tributaria Progresiva
que permita incrementar los ingresos fiscales no petroleros, estableciendo
impuestos que pechen la renta (ISRL) e impuestos sobre la riqueza con
progresividad de las tasas, según el nivel de ingresos del contribuyente.
En la actualidad, el aporte fiscal no petrolero se aproxima al 13 % del PIB,
un bajo nivel de carga impositiva si se le compara con otros países de
la región latinoamericana; ello implica que hay espacios para incrementar
dicho aporte hasta niveles cercanos al 20-30 % del PIB para lo cual se
requiere la consiguiente reforma tributaria.
Avanzar hacia un Sistema Tributario más justo y eficiente en Venezuela
supone, desde el punto de vista de política económica y social, dos retos
coligados:
1. Elevar en el corto y mediano plazo la recaudación no petrolera, de
13 puntos del Producto Interno Bruto (PIB) registrada en el año 2008, a
los mejores estándares de la región (20 puntos del PIB) y del mundo (30
puntos del PIB). (CEPAL, 1998).
249
Haiman El Troudi
2. Lograr el incremento en la recaudación, a través de un sistema
tributario que priorice la equidad.
Para contribuir al logro de estos objetivos, la PEB ha de organizar
la revisión del Impuesto Sobre la Renta (ISLR) a las personas naturales
y jurídicas, ordenar la profundización de la reestructuración del ente
recaudador (SENIAT), introducir progresividad en los impuestos indirectos
como el Impuesto al valor Agregado (IVA), y relacionar la recaudación del
ISLR a las personas naturales y el incremento estimado en la recaudación
producto del ajuste en la progresividad del IVA, a programas en inversión en
capital humano (Educación, Salud, Créditos Hipotecarios) y capital social
(comunas).
Un sistema tributario socialista ha de basarse en los impuestos directos,
en el caso venezolano el ISLR. Al término de la década del noventa, la CEPAL
con base en los resultados de un estudio sobre los sistemas tributarios
latinoamericanos puso al desnudo la primacía de los impuestos indirectos
sobre los directos en Latinoamérica. Los impuestos directos sólo sumaban
el 25% de la recaudación en 1996. En contraposición en los países de la
OCDE109 el 65% de la recaudación proviene de los impuestos directos.
La tendencia a una menor recaudación en materia de impuestos directos
guarda relación con: a) la disminución de la tasa de Impuestos Sobre la
Renta para personas naturales, b) el aumento del nivel de exención (medido
109 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
250
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
como múltiplo del PIB per cápita), lo cual deja por fuera una gran cantidad
de contribuyentes, y c) la reducción de las tasas del Impuesto Sobre la
Renta para las personas jurídicas.
En Venezuela, la recaudación por concepto de ISLR110 sigue siendo
muy baja. Si bien es cierto que se nota una mejora desde el año 2006,
la recaudación de este impuesto en términos del PIB sólo alcanzó 3.2%,
representando apenas un 25% de la recaudación no petrolera. En el
siguiente Cuadro se presenta la evolución del ISLR en términos del PIB111.
110 Datos tomados de: Ministerio de Planificación y Desarrollo. “Análisis del
Sistema Tributario venezolano”. 2008, y Shome, “La Tributación en América
Latina: Tendencias Estructurales e Impacto en la Administración”. 1999.
111 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. 2009.
251
Haiman El Troudi
Algunos cursos de actuación propositivos en la perspectiva del nuevo
esquema tributario con arreglo a la progresividad, pueden ser abordados
por la PEB:
En materia de ISLR a las personas naturales bien se pudiese simplificar el
pago del impuesto, estableciendo que las personas sujetas al impuesto sólo
puedan descontar un desgravamen único de ochocientas (800) Unidades
Tributarias (UT) anuales, fijando por ejemplo las siguientes tasas:
En materia de ISLR a las personas jurídicas, se habría de establecer
una sobre tasa a las ganancias extraordinarias de la banca (elevar a 50%
el ISLR para las ganancias que superen el umbral del 15% de rentabilidad
sobre el patrimonio); se ha de eliminar la exención a la banca del beneficio
de no reconocimiento de los ingresos por bonos del tesoro como renta
gravable.
El sistema financiero venezolano se caracteriza por elevadas tasas de
rentabilidad, producto de una estructura oligopólica que le permite abusar
de su posición de dominio. La Unidad Neta sobre el Patrimonio de la banca
venezolana supera el 30%, mientras la utilidad neta patrimonial promedio
en Latinoamérica ronda cerca del 10% aproximadamente (FELABAN,
2002).
Cuando se analizan los datos extraídos del análisis de los estados
financieros de la banca venezolana de acuerdo con la información reciente
publicada por la Superintendencia de Bancos (SUDEBAN), se aprecia el
bajo nivel de ISLR que efectivamente están pagando los bancos, lo cual
amerita una exhaustiva regulación y revisión del SENIAT y SUDEBAN a
instancias de claros principios tributarios delimitados por la PEB.
Para incrementar los aportes de la Banca al Fisco se requiere una
modificación del Código Orgánico Tributario basada en la implementación
de un esquema impositivo progresivo que grave de modo efectivo las altas
capacidades contributivas de Bancos y Loterías.
El aporte al Fisco Nacional por parte de la Banca Privada, representa
solamente el 14.7% de su ganancia bruta, muy por debajo de la máxima
alícuota fijada por Ley en 35%. Entre otras razones, ello se debe a la
252
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
exoneración del pago de impuestos sobre las ganancias que poseen
los títulos valores, lo cual incentiva la inversión de la banca en dichos
instrumentos, en lugar de la realización de actividades de intermediación.
Como referencia comparativa se debe tener en cuenta que países
como Brasil, China, Perú, etc. cobran tasas (relativamente moderadas) a
la ganancia sobre títulos, logrando minimizar el posible desestímulo de los
compradores de sus papeles.
La actualización del esquema de exoneraciones y exenciones supone
una evaluación de las exoneraciones otorgadas a fin de eliminar aquéllas
que ya cumplieron su cometido o no se ajustan a las necesidades actuales
de las políticas económicas y sociales del Gobierno, ni a las previsiones
económicas para los años venideros.
Existen 26 decretos vigentes de exoneraciones y 61 solicitudes en
tránsito. El sacrificio fiscal para 2008 en materia de exenciones se estima
en aproximadamente 3.3 millardos de dólares, y las exoneraciones, sólo
en el caso de los impuestos aduaneros alcanzan el monto de 3.6 millardos
dólares. Tanto las exenciones como las exoneraciones incluyen importación
de alimentos; la resultante de la revisión de la política ha de tomar en
consideración la no afectación de los productos de primera necesidad.
La PEB ha de privilegiar una política de exoneraciones y no de exenciones
por cuanto, por un lado las exenciones son otorgadas por el legislador,
en muchos casos por razones políticas o por presiones de los sectores
beneficiados, la exención estratifica el sistema tributario, pues no se puede
modificar la ley con facilidad y, en muchos casos, el beneficio es otorgado
indefinidamente, lo cual no se justifica cuando el sector beneficiado ya se ha
recuperado, y en un escenario de no control revolucionario de la Asamblea
Nacional, las exenciones pueden ir en contrasentido de la política oficial y
afectar negativamente las decisión económica del Ejecutivo Nacional.
En cambio, las exoneraciones son otorgadas por el Ejecutivo Nacional,
permiten al gobierno hacer del tributo un instrumento ágil y efectivo de
política económica y social, privilegiando la actuación oportuna. La
tendencia mundial es a otorgar los beneficios tributarios por decreto y no
por ley.
Además de los argumentos y cursos propósitos descritos, la PEB ha
de encaminar en materia tributaria otras acciones tendentes a crear un
sistema tributario socialista, las cuales se pasan a enunciar:
1.Disminuir gradualmente la tributación indirecta que afecta a los
sectores populares y especialmente a la población en situación de
pobreza. El objetivo de largo plazo es impuesto indirecto cero o muy
bajo, diferenciado por bien y servicio. Correlativamente, incrementar
la tributación directa para gravar efectivamente al capital, la renta y al
patrimonio.
253
Haiman El Troudi
2. Gravar la rentabilidad de las inversiones especulativas, y los intereses
de los títulos de valor.
3. Establecer un control efectivo y directo de las multinacionales que
funcionan en el país (precios de transferencia, repatriación de dividendos,
pago de intereses, y regalías). En ese sentido, revisión permanente de
los Convenios internacionales suscritos para Evitar la Doble Tributación,
y suscripción de convenios de intercambio de información con las
administraciones tributarias de otros países asociados.
4. Lograr una Administración Tributaria altamente eficiente, saneada y
modernizada. A tal efecto, establecer un único centro de información
y estadísticas tributarias que auspicie la coordinación y armonización
tributaria.
5. Reformar el Código Orgánico Tributario112, la Ley de Impuesto Sobre
la Renta (establecer el sistema cedular), la Ley de Impuesto al Valor
Agregado (disminución de alícuotas), y la Ley Orgánica de Aduanas:
hacia su codificación. Del mismo modo, crear la Ley de Impuesto al
Patrimonio113, la Ley de Impuesto selectivo al consumo, la Ley de Impuesto
sobre la legitimación de actos públicos, la Ley de Impuesto al Comercio
Electrónico, la Ley de Impuesto al valor agregado especulativo, la Ley
del Impuestos a las loterías, y la Ley de Coordinación y Armonización
Tributaria.
6. Crear un Taquilla Única de Aduanas para lograr la agilización de los
procedimientos administrativos relacionados con la nacionalización
de las importaciones. A objeto de agilizar las importaciones, bien
puede establecerse el mecanismo internacional de control aduanero en
destino, ello para agilizar las importaciones de materias primas y bienes
de primera necesidad. De esta manera se evitan pérdidas de tiempo
y de mercancías (esto enfrenta efectivamente el robo de mercancías
en las aduanas). Esta autorización debe ser otorgada únicamente para
ciertas empresas y sectores previamente definidos y evaluados por su
sensibilidad y carácter estratégico. Del mismo modo se ha de modernizar
y equipar a los puertos. Los puertos venezolanos están en un estado
de gran retardo en cuanto a infraestructura y equipamiento, por lo que
constituyen actualmente un obstáculo al comercio internacional y al
112 El Código Orgánico Tributario vigente es permisivo. La defraudación y su
sanción son establecidas de modo tal que se hace prácticamente imposible la
sanción penal por este delito. Además, el esquema procesal no está actualizado
de conformidad con el nuevo ordenamiento constitucional venezolano.
113 Por cuanto existe inequidad en el pago de tributos. No existe un mecanismo
legal que permita que las personas jurídicas tributen un monto mínimo (base) de
ISLR. Del mismo modo, los sectores sociales de mayores ingresos no cancelan
impuestos anuales por los activos personales que poseen.
254
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
avance logrado en las aduanas.
7. Designar como contribuyentes especiales a profesionales de alto
nivel, públicos y privados, con grandes ingresos de más de Bs. 690.000
al año, que no pagan el ISLR (p.e., Magistrados, gerentes de bancos
y multinacionales, profesionales de libre ejercicio, registradores y
notarios, etc.), para que puedan ser objeto de fiscalización permanente
y no evadan el pago de impuestos.
8. Fiscalización y aplicación de la tributación nacional a la explotación
minera.
9. Recuperación de los derechos o deudas pendientes, por parte de
los importadores, ya que las cifras de deudas pendientes por el pago
de impuestos atrasados, tributarios y aduaneros, son significativas.
10. Fiscalización y exigencia del aporte tributario de las Empresas del
Estado: IVA e ISLR por dividendos. Normalmente las empresas del
Estado no declaran ganancias para no pagar los impuestos.
A grandes rasgos, el mensaje general de la PEB en materia tributaria se
traduce en señalar que no se requieren más impuestos en Venezuela, pero
es imperativo actualizar y recaudar efectivamente los existentes. Vale decir,
eliminar la evasión tributaria en este país. Los nuevos principios tributarios
contenidos en la PEB han de incentivar la producción nacional. Incentivos
asociados al suministro de materias primas, arancelarios para la supresión
de la competición desleal, compras públicas, formación y capacitación
técnica y la innovación, exoneraciones, créditos, asistencia técnica, y para
de asignación de divisas.
La evolución de la política fiscal venezolana da cuentas de un incremento
de los ingresos. El sector petrolero ha realizado ajustes y ha creado nuevos
impuestos que fortalecen los aportes de esta industria al fisco nacional
(aumento de la tasa de regalía de las empresas mixtas del 1% al 30%,
impuesto de la extracción, y la Ley de Contribución Especial de Precios
Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos).
Por su parte, en el sector no petrolero, se han eliminado o se ha
disminuido la tasa impositiva de algunos impuestos (eliminación al Impuesto
al Débito Bancario, eliminación del Impuesto a las Transacciones. Por otro
lado, el impuesto sobre la renta y otros impuestos han crecido respecto al
PIB durante los últimos años.
255
Haiman El Troudi
En materia del Impuesto al Valor Agregado, durante la década de los
noventa se produjo una tendencia creciente en el valor de su tasa en los
países de la región, tal como lo impuso el esquema neoliberal. Desde el
inicio del Gobierno Bolivariano, Venezuela revirtió esta tendencia y ha ido
reduciendo la tasa gradualmente, salvo en determinadas coyunturas.
El IVA Venezolano es el más bajo de toda Latinoamérica, y esta tendencia
de disminución programada debe mantenerse, hasta tocar por lo menos
una cota inferior al 5%, pese a los argumentos monetaristas de quienes
consideran al IVA exclusivamente desde su efecto inflacionario.
Ciertamente, la disminución de la alícuota del IVA no ha disipado las
tensiones inflacionarias tal como los técnicos y expertos en macroeconomía
suponían. Este comportamiento era de esperarse por cuanto la
composición inflacionaria en Venezuela no se centra únicamente en la
gradualidad monetaria (véanse también la baja producción nacional de
bienes, las expectativas económicas-políticas, la voracidad especulativa,
la inercia tendencial, entre otros factores causales y propagadores). Si bien
la inflación debe dominarse a favor de las clases populares, no debe ser,
en todo caso, el objetivo buscado con la Política Tributaria Progresiva de
reducción radical del IVA.
256
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
10. Estado Socialista: rol económico
y organización institucional
Se vive un momento decisivo para la historia de la humanidad y
Venezuela no se aparta de esta situación. Un momento con dos caras:
una, la del deterioro creciente de una civilización capitalista caduca,
presidida por una lógica económica egoísta al servicio de los poderosos y
una cultura basada en el despilfarro y el consumismo, que ha puesto a la
humanidad y al planeta al borde del abismo. Otra, la del nacimiento de una
nueva civilización socialista, basada en una lógica que pone el desarrollo
económico al servicio de las mayorías sociales, con arraigo en valores
culturales de solidaridad, cooperación y armonía entre los seres humanos
entre sí y con la naturaleza.
La Venezuela Bolivariana está hoy a la vanguardia del alumbramiento
de este nuevo mundo. El proceso revolucionario se encuentra hoy ante un
gran reto: dotarse de instrumentos apropiados para consolidar los logros
obtenidos hasta el momento actual y avanzar en la creación de la nueva
institucionalidad aseguradora de la continuidad socialista. Una nueva
institucionalidad basada en el impuso de la ética y la formación de un
nuevo concepto de servicio público.
La vida social sólo se funda en la confianza y la reciprocidad. Todas las
religiones del mundo comparten la regla de oro “no hagas a los demás lo que
no quieres que te hagan a ti”. Dicha regla es el principio de la supervivencia
en grupo de los animales sociales. Lo contrario es el egoísmo, la lucha de
todos contra todos. En el capitalismo, el ser humano recupera aquella frase
del romano Plauto que popularizaría Hobbes en el Leviatán: homo homini
lupus, el hombre es un lobo para el hombre.
En el espacio de lo colectivo, en la sociedad y en la legitimación de
las instituciones del Estado, es donde se representan los intereses del
conjunto. Pero también se sabe que a partir de las enseñanzas de Marx
(1965) que “el poder estatal moderno no es sino la Junta que administra los
intereses comunes del conjunto de la clase burguesa”114. La burguesía, en
cuyas manos estaba el Estado, lo justificaba con argumentos universales
pero lo usaba para sus propios fines.
Marx había sido un seguidor de las doctrinas de Hegel, y para Hegel
el Estado era la representación de “la máxima eticidad”, el lugar donde se
solventaban los problemas egoístas que tenían lugar en la esfera enfrentada,
lo que él llamaba la “sociedad civil”. La sociedad civil era el espacio del
interés privado, el lugar de la confrontación de intereses, donde funcionaba
el mercado y se guiaba por el egoísmo.
En la usurpación del Estado por la burguesía, ese lugar de representación
de los intereses de todos, se convertía en el espacio de defensa de los
114 Carlos Marx, Federico Engels. “Manifiesto del Partido Comunista”
257
Haiman El Troudi
intereses de la burguesía como clase. Los privilegios de los propietarios
eran defendidos por los policías, los jueces, los militares, la iglesia, la
escuela, cada uno en su ámbito reproduciendo ese privilegio y presentando
los intereses de las minorías como los intereses de todo el país.
Lenin115 (2006), contrario a la interpretación de Bernstein y Kautsky para
quienes la revolución encarnaba implícitamente el “desplazamiento de
fuerzas” al interior del aparato del Estado, por lo que bastaba controlar
el poder del Estado burgués para su uso en beneficio de la causa del
proletariado, defendían la tesis de Marx según la cual era imperativo la
destrucción del Estado existente como “excrecencia parasitaria” de la
sociedad. De ese modo, concluye que el Estado es la consecuencia del
acontecimiento revolucionario, es el producto de la sociedad en un estadio
determinado de su desarrollo.
Esta interpretación comporta extraordinarios desafíos tanto de orden
material como superestructural. Mészáros cita a Lenin quien junto a otros
hablaban de la ineludible necesidad de
… demoler el Estado burgués” como la tarea inmediata de la dictadura del proletariado
“… La dificultad radica, sin embargo, en que la conquista del poder del Estado
está muy lejos de equipararse con el control de la reproducción metabólica social.
En verdad es posible demoler el Estado burgués mediante la conquista del poder
político, al menos en grado significativo. Sin embargo, es casi imposible “demoler” la
dependencia estructural del capital heredada por el trabajo. Porque esa dependencia
está materialmente asegurada por la división estructural jerárquica del trabajo
establecida. Puede ser alterada para mejorar, tan sólo mediante la reestructuración
radical de la totalidad de los procesos reproductivos sociales, es decir, mediante la
progresiva reconstrucción del edificio heredado en su totalidad116.
Fue Gramsci, un gran renovador del marxismo, quien entendió con
claridad, mucho antes que Mészáros claro está, que el Estado también
se había metido dentro de la sociedad civil y la construía a su antojo. Ese
Estado trabajaba para unos pocos, pero presentaba su tarea como algo
beneficioso para el conjunto.
Así, los libros de texto, la formación, el ingreso en la universidad, el control
de lo que se publicaba, el derecho de asociación y de voto, la defensa de
la propiedad privada, la tarea de policías y jueces, todo se controlaba y,
al tiempo, se presentaba como que ese control y esa orientación se hacía
para el bien del país.
El avance socialista, desplegado en los años de la post-guerra,
suscitó una reacción liberal-keynesiana por parte de la institucionalidad
burguesa. Las concesiones y el reconocimiento de las reivindicaciones a
la clase obrera intentaron frenar las aspiraciones igualitarias y justicieras,
y en buena medida lo consiguió. Logrado el objetivo, con el tiempo se
115 Lenin, V.I. “El Estado y la revolución”
116 István Mészáros. Ibídem.
258
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
fueron constituyendo las bases del desmantelamiento gradual del Estado
benefactor y el intervencionismo del Estado en la economía.
En los años 70, el capitalismo entró en una de sus regulares crisis: crisis
del modelo financiero y monetario de Bretton Woods, fuertes presiones
populares exigiendo subidas salariales, la apertura de las economías... La
respuesta entonces dada por el sistema fue la globalización neoliberal.
Los Estados nacionales se habían convertido en corsés para la
valorización del capital. De ahí, que los Estados abandonaran su condición
de Estados sociales y recuperaran su condición de juntas de administración
de los intereses del capital transnacional financiero y de las multinacionales.
El Estado nacional se veía desbordado por una estatalidad supranacional.
Se lanzó una idea falsa que golpeó muy fuerte a los Estados de América
Latina, que se debilitaban antes de haberse consolidado: había que
recortar el Estado, pasar a un “Estado mínimo”. Así, se introdujeron en
la Administración criterios empresariales. Se empezó a hablar de cliente
en vez de ciudadano; se puso a competir entre ellas a las instancias de la
Administración (a hospitales, universidades, medios de transporte) como si
fueran empresas, de manera que empezaron a reducir gastos y a empeorar
el servicio, se privatizaron muchas empresas y servicios públicos.
Sin embargo, como es natural en toda negación dialéctica, la fuerza
de los acontecimientos (en este caso, el contexto de crisis global), se
ocupó de restituir en parte el papel decisor del Estado en la economía. Se
ha puesto en evidencia el talante de un neoliberalismo fallido tanto en la
periferia como en el interior de los países “puramente capitalistas”.
En la presente trama, el Norte desarrollado ha revivido viejos episodios
de contracción de los mercados internos, y por ende la imposibilidad de
sostener su industriosa acumulación afirmada en el aparato productivo. La
función estatal del manejo macroeconómico y de las políticas de desarrollo
retoma su carácter fundamental, en contracorriente al recetario impuesto.
Como se sabe, la doctrina neoliberal, sobre todo en los países del Sur,
propiciaba el desmantelamiento sistemático de la capacidad decisora
del Estado en la política económica. El bloque de países desarrollados
organizaron disposiciones bajo diferentes ensayos de regulación, todos
fracasados desde las perspectivas domésticas; el proceso de globalización
hizo el resto, implicado en este régimen de acumulación post-fordista, o
bien mediante la financiarización de la economía.
En todo caso, la intervención de aquellos Estados en la economía
siempre ha mantenido un doble discurso y un doble proceder: alta dosis
neoliberal para los países subdesarrollados, y políticas neoliberales
ambivalentes dentro de sus fronteras. En menor o mayor grado, la
economía de los países ricos y desarrollados siempre ha dependido de
las administraciones gubernamentales, sustentada a través de métodos
directos como indirectos. En definitiva, el Estado Burgués sigue siendo una
herramienta irreemplazable a favor del capital.
259
Haiman El Troudi
Los astronómicos dividendos de las empresas transnacionales
capitalistas, en la era global se originan producto del trabajo coordinado
con los gobierno del Norte: acceso a comercios internacionales, a materias
primas, control de los medios de transporte, o bien la disuasión políticamilitar...
El complejo militar industrial norteamericano y los gastos en defensa
guardan una correlación estrecha con la tasa de crecimiento económico
doméstico en los Estados Unidos de Norteamérica. El presupuesto en
gastos militares de aquel país constituye una gestión de subsidio encubierto
a las empresas privadas.
En el mismo tenor, revísese la historia de la lucha por el control de los
mercados, categorizada como asunto de interés nacional. Las agencias
de inteligencia nacionales están misionadas para contrarrestar el afán de
intereses foráneos de acceder a informaciones comerciales, industriales
y de investigación, catalogados como estratégicos, mientras en paralelo
adelantan labores de espionaje industrial en otras latitudes.
Otros ámbitos de intervención de los gobiernos del norte en la economía,
a favor de los intereses corporativos de su burguesía nacional, se muestran
en: el financiamiento de las investigaciones científico—técnicas por parte
del Estado; la protección de las patentes bajo el amparo de la propiedad
intelectual; la captura de cerebros fugados de los países subdesarrollados
vía políticas inmigratorias; los subsidios a la agricultura; el empleo del
poderío militar a favor del aseguramiento de materias primas; etc.
260
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
El Estado burgués ha sido un instrumento político por excelencia. El
neoliberalismo, pese a su retórica anti-estatista, utilizó al Estado para
garantizar la tasa de beneficio del capital, en especial del capital financiero.
En el nuevo sistema económico venezolano, le corresponden al Estado, sin
duda, funciones reguladoras. El mito del mercado auto-regulado está roto,
cayendo los escombros encima de todo el mundo. Pero el Estado no sólo
regula, sino que también aplica políticas activas. Son precisamente esas
políticas públicas donde Venezuela ha demostrado una gran versatilidad, a
través de las misiones (políticas públicas participadas popularmente). Para
Bensaid (2006):
…no se trata de decretar abstractamente la extinción del Estado, sino de ponerlo
concretamente bajo el control autogestionado en vistas a generalizarse, iniciando una
transformación social y cultural a través de la cual la colectividad asociada pueda reapropiarse concretamente del ejercicio de las funciones administrativas y políticas117.
En el marco de la Política Económica Bolivariana, el nuevo Estado
Socialista ha de ser el gran regulador económico, así como el gran
planificador. Ha de interactuar con aquella propiedad privada que tenga
compromisos nacionales, y va a sentar las bases para que las diferentes
formas de economía social vayan tomando un espacio preponderante.
No debe ser un Estado paternal que ahogue la iniciativa popular ni caiga
en comportamientos dirigistas que no escuchen las orientaciones de las
clases populares, sino de un Estado maternal que organice, planifique,
cuide, pero que deja crecer.
En ese sentido, nos convoca la interpretación que Lenin dio a la
economía y al Estado socialista: el reconocimiento del carácter de clase
del Estado. De donde el Estado Socialista Bolivariano pueda asumirse
como Estado Comunal, ámbito de apropiación popular de la función
pública, de protagonismo activo y corresponsable, pero también esfera del
autogobierno comunitario.
La convicción de que el Estado (proletario) Comunal debe ser por su
esencia diferente del capitalista, supone indefectiblemente la demolición
de la maquinaria estatal burguesa heredada, y la constitución del nuevo
entramado institucional, lo cual es una tarea prioritaria, sujeta a la
participación de las clases populares.
Y es que las clases populares y trabajadoras requieren del Estado para
conseguir la superación de la sujeción del capital y sus agentes, y para
materializar la obra socialista. En consecuencia, se precisa el diseño de
un plan de transición, y altas dosis de voluntad política para desanudar
las madejas de intereses velados de quienes por desconocimiento o por
conveniencia, preservan intactos los soportes formales del estatus quo.
117 Bensaid, Daniel. “Clases, plebes, multitudes”
261
Haiman El Troudi
Pero las iniciativas políticas y aportes de Lenin, o las visiones de la
filosofía hegeliana, las bases dialécticas de Marx, y más recientemente la
perspectiva contra-hegemónica gramsciana, respecto a la problemática del
Estado en el capitalismo y de la transición al socialismo, fueron interpretadas
y confiscadas por una supuesta ortodoxia marxista, en buena parte de las
experiencias socialistas del siglo pasado.
El aporte sobre las formas de señorío y sometimiento que podían
solapar las instituciones complejas del Estado, fueron gradualmente
adecuadas a los intereses de los politburó de los partidos comunistas y
socialistas. Una suerte de ilustración marxista ungía a los intelectuales y
al funcionariado estatal, autoproclamados representantes de los intereses
populares. Se diluyó progresivamente la concepción del Estado entendido
como la resultante de la división de la sociedad en clases antagónicas,
fundada sobre instituciones y leyes bajo las cuales los individuos de la
clase dominante hacen valer sus intereses comunes.
El Estado burgués, bajo el mando del capitalista o los socialistas, debe
subsistir mientras exista la división de la sociedad en clases. Pero, si dentro
de la propia clase popular, asida del poder estatal, se entronizan modos
y prácticas sustitutivas del protagonismo de la sociedad en los asuntos
públicos, el Estado se vuelve contra sus propios “regentes”. Una nueva
clase emerge de la ebullición social y de la cultura burguesa reproducida y
se hace dueña de las posiciones de poder y de las decisiones.
El cuadro se ve agravado si la “clase vanguardia-revolucionaria” se
asume autosuficiente y centraliza bajo su mando todas las determinaciones
de la acción emancipadora. Cuando todo se quiere hacer desde arriba,
el Estado se convierte en agente tutelar y no motor coadyuvante del
desarrollo organizativo, político, cultural y económico de la clase popular.
Progresivamente, se reeditan los sucesos acontecidos bajo la sombra
del socialismo en el Siglo XX: el desalojo de los Soviets en la URSS, el
desmontaje de las Comunas Populares en China.
La revolución bolivariana exhibe importantes avances en cuanto a
logros sociales, maduración política de la sociedad (conciencia social,
participación ciudadana, etc.), y extraordinario progreso en términos del
internacionalismo antiimperialista, solidario e integrador; pero la transición
socialista demanda atención integral al complejo entramado de variables
intervinientes en el proceso societal, a saber: delimitación de una estrategia
económica clara, construcción de un instrumento político, y construcción
del Estado Socialista.
La debilidad de la revolución bolivariana referida a la ausencia de
avances significativos en la edificación de un solvente Estado Socialista,
se expresa en las siguientes dimensiones:
i. Los problemas de ineficiencia pública.
ii. La carencia de sistemas exitosos de control y regulación del mercado
262
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
capitalista.
iii. La propagación de la estructura clientelar, rentista y paternal del
Estado heredado.
iv. La precaria planificación económica, institucional, territorial y social.
v. La prevalencia de cultura funcionarial sin vocación de servicio,
adquirida de la tradición pública precedente.
vi. Las limitaciones en la creación de la nueva institucionalidad derivada
de las experiencias sociales exitosas.
vii. La limitada participación social y protagónica de la ciudadanía en la
gestión pública.
viii. El marginal esfuerzo en la formación de una nueva generación de
servidores públicos centrados en actitudes éticas, solidarias, inclusivas
y fraternas.
ix. La insolvencia en la constitución del sistema de personal que
reivindique la seguridad social y enaltezca la condición de los servidores
de la Administración Pública.
x. El escaso establecimiento de una nueva relación entre Estado y
Sociedad.
El socialismo debe ser expresión de “buen gobierno”, por ello el diseño
del Estado dentro de la PEB ha de superar la noción, a través de la cual se
agiganta y retoca el Estado como instrumento de dominación de clase, y en
contraposición se promueve una reconciliación de éste con la Sociedad. Lo
contrario conduce indefectiblemente a la transferencia del poder a la “clase
vanguardia-revolucionaria”, en tanto nuevo estrato dominante emergente.
La reconciliación del Estado con la Sociedad demanda una
transformación penetrante que cree un nuevo Estado accesible, fuerte
y empoderador. Estado regente pero aliado, desprovisto de sesgos
autoritarios y socialmente legitimado. Para ello, se requiere la presencia
activa de la institucionalidad estatal en todos los espacios donde la dinámica
social lo permita. El servicio público ha de entenderse como facilitación de
los procesos ciudadanos sobre el propio terreno, acompañamiento en la
solución de los problemas sociales.
Tal como lo ha demostrado la evidencia suscitada tanto en los países
desarrollados del norte capitalista, como en países socialistas, tan sólo
la gestión gubernamental bañada de participación asegura la dotación
de servicios públicos a la población. En el caso venezolano, la función
prestacional de los servicios públicos, si bien se ha visto incrementada
y mejorada a instancias del Gobierno Bolivariano, no se ha logrado, por
ahora, alcanzar estándares internacionales en cuanto a cobertura territorial
y poblacional. Las fallas en estos servicios al día de hoy, son reflejo de
la gigantesca deuda acumulada, a la desinversión e insensibilidad de los
gobiernos neoliberales de la Cuarta República, tanto como del metabolismo
capitalista estatal aún latente.
263
Haiman El Troudi
Tan sólo un Estado fuerte, y responsable posibilita la integración social y
la materialización de un Proyecto Nacional. El “Socialismo del mal gobierno”
no asegura servicios públicos de calidad, vigoriza la segmentación
social, y en definitiva torna inviable la activación de consensos sociales,
imprescindibles para la forja del nuevo mundo humano.
Estado fuerte no totalitario; fuerte en capacidades productivas propias, y
en control de las variables determinantes de la economía. Estado accesible
por medio del desmontaje del estructuras reproductoras del burocratismo.
Estado empoderador en tanto Estado Comunal.
Un Estado empoderador posibilita el control de la vida social reasumido
por las clases populares, bajo la guía estratégica del Estado y en labor
coordinada con éste y los demás sujetos sociales-productivos.
La Comuna Socialista Bolivariana representa sin dudas una de las salidas
históricas a la práctica del campo socialista en el siglo pasado respecto
al “estatismo tecno-burocrático de los expertos”. Vale decir, superar la
reduccionista determinación del Estado proletario gestionado desde arriba
por el partido revolucionario único, la idea de que el Estado deba tributar
desde arriba el socialismo a las masas, y la interpretación de la relación de
la población con el Estado como una relación de exterioridad, en cuanto el
Estado es el único poseedor-detentor del poder transformador.
La experiencia socialista ha aleccionado en cuanto a que no se
construye el socialismo únicamente tomando control del Estado por parte
de los revolucionarios. El cambio en las relaciones de fuerza es apenas
una parte del proceso emancipador, dicho cambio en el poder del Estado
no es suficiente para trasformar las bases materiales del aparato estatal,
reproductor del sistema de opresión heredado.
La PEB ha de asumir el Estado Comunal, el Estado participativo donde
la función pública descansa en la corresponsabilidad del protagonismo
popular. El Estado para la tradición socialista es custodio de los intereses
sociales, y administrador de la Renta Pública y el Tesoro Nacional. Para el
Socialismo Bolivariano el Estado es una suerte de entelequia política dada
a sí misma por la propia sociedad organizada, consciente y movilizada, a
fin de asegurar la armonía entre la multiplicidad de intereses parciales y
la equidad del desarrollo humano integral. Con la fibra insustituible que
fructifica del poder popular, el Estado abona la economía del conjunto y
salvaguarda la soberanía nacional.
Kant entendía al Estado como la coalición de personas dispuesta a
convivir bajo cánones de ley y coacciones universales. Sobre esa tesis se
han apilado diversas proyecciones, p.e., la concepción del Estado como
un ciudadano común, en tanto ensanchamiento del sistema de libertades
que posee una sociedad. Desde luego, el Estado contemporáneo, surcado
de intereses y concepciones, trasciende el formato idealista plasmado por
Kant, sobre todo cuando alude su función económica, independientemente
del modo de producción adoptado por una determinada sociedad.
264
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Para la PEB, la “Función Económica del Estado Socialista” se expresa
en la metamorfosis de la economía capitalista en economía socialista, con
base en la realización de la producción social; la orientación planificada de la
economía sin apelativos al principio leninista del centralismo democrático;
la construcción de la base material y técnica durante el período de transición
al socialismo; al control sobre la medida del trabajo, sobre la medida del
consumo, y la orientación del movimiento de la masa fundamental de
mercancías; en la formación de una nueva conducta laboral basada en la
vocación social del trabajo; en la orientación del desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la técnica.
Para la revolución bolivariana la actividad económica del Estado
trasciende la ecuación ortodoxa de la concentración en sus manos de
todos los medios de producción. En el período de transición del capitalismo
al socialismo, el Estado socialista crea la palanca fundamental para el
establecimiento de nuevas relaciones de producción, dirige el proceso de
industrialización del país y la socialización de la agricultura, a instancias de
la asociación de los pequeños y medianos productores libres asociados,
propietarios o usufructuantes de la tierra y de determinados medios de
producción agrícola-campesina.
Así mismo, ejerce el monopolio estatal de las operaciones del comercio
exterior fundamentales para la soberanía nacional; organiza la colaboración
complementaria y la ayuda mutua con otros países en pos de la edificación
de un mundo pluripolar solidario; establece el sistema de finanzas y la
circulación monetaria en el país, instituye el sistema de salarios y el modo
de afianzarlos en proporción con el principio de la distribución con arreglo
al trabajo.
La “Función Económica del Estado Socialista” apoyada sobre bases
rigurosamente científicas, si bien se asume bajo la dirección de la
vanguardia revolucionaria gubernamental y el partido, en tanto instrumento
político y fuerza dirigente y orientadora de la sociedad y la revolución, a
medida que van madurando la condiciones materiales y la conciencia de la
clase popular, se van incorporando las fuerzas y movimientos sociales, así
como a las amplias masas populares-comunales. Se pone de manifiesto el
proceso de evolución progresiva de la organización estatal socialista pura,
en gestión estatal-comunal compartida.
Así mismo, el nuevo Estado Bolivariano ha de ser capaz de mediar
entre los actores sociales, regular todas las actividades, ordenar la
convivencia y administrar el sector público de la economía, crear el dinero,
establecer políticas impositivas, sociales y medio ambientales; asumir la
responsabilidad compartida por el bien común.
Lenin enfatiza118 que los grandes medios de producción han de estar
118 V.I. Lenin. “La Alianza de la clase obrera con el campesinado”
265
Haiman El Troudi
en poder del Estado y el poder del Estado en manos del proletariado119. El
curso de la revolución bolivariana en ese sentido ha iniciado un recorrido,
resta avanzar en tres perspectivas estratégicas:
1) Verdadera socialización de tales medios de producción estratégico,
lo cual supone trascender la mera nacionalización y avanzar en el
establecimiento de relaciones de producción trascendentes de la lógica
capitalista.
2) Creación de nuevos medios de producción estratégicos con alto
contenido integrador.
3) Involucramiento de los trabajadores y el entorno comunal en la gestión
pública, y en el control y contabilidad de las Empresas de Propiedad
Social.
Ha quedado suficientemente aclarado por la historia, que el socialismo
no necesariamente se forma sobre la infraestructura industrial y cuando la
clase obrera es mayoritaria. Ni en la extinta URSS ni en China Comunista
existió en sus albores un proletariado mayoritario, al contrario, era franca
minoría frente a la mayoritaria clase campesina. En aquellas circunstancias,
tanto el partido bolchevique, como el Partido Comunista Chino regentaron
la transición socialista guiados por el predominio de la propiedad pública
sobre los medios de producción. La acumulación originaria tuvo que
fundarse sobre la apropiación de la riqueza privada (las propiedades
zaristas-imperiales, la riqueza de la iglesia, las tierras feudales, la precaria
industria manufacturera…)
La experiencias socialistas posteriores (Yugoslavia, Polonia, Cuba,
etc.) carentes de recursos materiales sobre los cuales iniciar el proceso
de distribución de la riqueza nacional a favor de atender las demandas
sociales, al igual que en las circunstancias China-Soviética, apelaron a la
nacionalización de empresas y la confiscación de bienes privados.
En Venezuela prima una realidad sui géneris, los problemas y desafíos
iniciales de la acumulación originaria están relativamente resueltos por vía
de la riqueza petrolera. El país se caracteriza por una condición rentista que
la coloca en un escalafón –se puede decir- pre-capitalista. La revolución
no ha sido abanderada por la clase obrera. La diversificación económica
pasa por desarrollar las fuerzas productivas, y para ello se necesita la
participación de todos los agentes económicos, por medio de la utilización
de variantes del Capitalismo de Estado para promover Empresas de
Propiedad y Producción Social y formar Empresas Mixtas, fundadas en
nuevas relaciones socialistas de producción.
119 En el caso de la revolución bolivariana, el sujeto histórico es ampliado
más allá de los límites del proletariado industrial o el campesinado, abarcando
diversas fuerzas sociales (mujeres, afrodescendientes, indígenas, comunidades
organizadas, estudiantes, etc.
266
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
El papel del Estado venezolano en la economía ha resultado afectado
por las tendencias neoliberales de las últimas décadas del Siglo XX. Éstas
no hicieron, sino profundizar el proceso de apropiación y transferencia de
la renta petrolera desde el Tesoro Público al sector privado.
Este proceso configuró el fenómeno de la corrupción administrativa y
de la colusión entre empleados públicos y poder económico, a favor de
privatizar sistemáticamente la renta petrolera. Revertir esa condición pasa
por el rediseño del Estado y su reconfiguración como una herramienta
revolucionaria para la transición al socialismo. Una nueva cultura política
asociada a una nueva cultura productiva debe incluir una nueva concepción
del papel del Estado y del servidor público, acorde con el modelo de
desarrollo socialista del país. En esa nueva cultura política, el Estado
conserva y asume su papel de rector en la economía, tomando en cuenta
las necesidades de las grandes mayorías, las grandes transformaciones
sociales y la creación de un nuevo sujeto económico social comunitario.
Por su parte, el Gobierno Bolivariano como agente económico amerita
una participación eficiente para la edificación de nueva estructura
económica venezolana. En tal sentido, la intervención pública focalizada
en sus tres vertientes: 1) política de inversiones públicas (social, productiva
y equipamiento en infraestructura), 2) financiamiento de la producción
nacional (créditos públicos, exenciones y otros incentivos, control cambiario,
producción estatal, etc.), y 3) gasto corriente (salarios, compras del Estado,
etc.), demanda una estrategia integral asociada al plan del Estado para la
diversificación económica nacional.
En los frentes de batalla económica, en el medio y largo plazo, se
pretende consolidar la gestación del Gobierno Endógeno, basado en un
estatuto del Estado Comunal. Para ello, se requiere la activación de la
participación protagónica del pueblo en la formulación, gestión y control
social de los nuevos sistemas de producción, distribución y satisfacción
de necesidades desde sus propios espacios de vida comunal, así como la
excitación de las capacidades comunales para el desarrollo industrial en
función de las necesidades y potencialidades de cada región. Del mismo
modo se precisa transferir progresivamente capacidades y competencias
de gestión del Estado a las redes comunales de producción social,
distribución equitativa y comercialización justa.
En el período histórico de la transición es fundamental realzar el cultivo
de la nueva ética socialista, a través de los valores de la templanza y la
frugalidad en la conducta de las autoridades y servidores públicos. Todos
los revolucionarios, en función pública, deben ser ejemplo de conducta
racional y solidaria. Ello debe ir acompañado de una política de gasto
público orientada por la austeridad y por el mejoramiento sustantivo de la
eficiencia y calidad del gasto y de la gestión de la Administración Pública.
De igual forma, el sector privado debe administrar una política de gasto
también guiada por el principio de la austeridad y frugalidad.
267
Haiman El Troudi
Una buena praxis estatal, en línea con lo anterior y a manera de ejemplo,
está relacionada con el finiquito de las autonomías descentralizadas
(Institutos Autónomos, Fundaciones, y otros órganos y entes de la
Administración Pública Central) en el manejo de fondos públicos. Controlar
el flujo de ingresos y egresos vía centralización de todos los pagos del
Estado, a través de la Oficina Nacional del Tesoro permitiría avanzar en el
fortalecimiento de la Unidad del Tesoro.
Lo anterior demanda una organización institucional del Estado Socialista
para los temas económicos. Se hace preciso alinear la política económica en
todas las instancias del poder público. Las instituciones gubernamentales
ameritan una visión compartida, tanto como una estructura organizacional
acorde con los objetivos delimitados por la PEB. No pueden obrar por cuenta
propia los órganos responsables de atender el sector real de la economía,
sin que su accionar se compatibilice con la gestión macroeconómica, o la
financiera, la fiscal, la monetaria.
Para avanzar en la construcción del Estado Socialista Bolivariano es
necesario contar con un plan que atienda los ejes estructurantes de la
transición. El proyecto de Plan de Renovación del Estado actual por otro
socialista, si bien ha sido formulado a la fecha no se ha implementado120.
En las líneas subsecuentes se revisan los elementos centrales de dicha
propuesta.
Como punto de partida, se afirma que la renovación del Estado no
responde a la idea de una reforma del Estado como un “continuo histórico”,
alimentado de una suerte de evolución programada, por cuanto, los
intentos de reforma de la Administración Pública llevadas a cabo a finales
de los años 80, en conjunción con los programas de ajuste estructural y de
liberalización económica y financiera no se orientaron en la perspectiva de
la revolución medular del ordenamiento estatal venezolano.
Los principales ejes de gravitación de lo que en su momento se llamó la
“Reforma del Estado” fueron la descentralización, el redimensionamiento de
los dispositivos gubernamentales de administración y gestión económica
y financiera, la reforma educativa y judicial, con una orientación parcial,
fragmentaria y sesgada, toda vez que el plan subyacente era abiertamente
neoliberal, consistente en reducir el tamaño del sector público, privatizar
empresas estatales; en fin, reducir la política gubernamental de intervención
en las decisiones económicas del mercado, bajo la premisa implícita de
que el sector público era ineficiente por naturaleza.
No es de extrañar entonces que los sistemas de personal del sector
público no formaran parte de la agenda de la reforma, quedando por
120 Proyecto de Plan de Desarrollo Institucional. Ministerio de Planificación y
Desarrollo. Bajo la Coordinación de Pedro Olveira, Roberto Mirabal y Haiman El
Troudi. 2008.
268
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
ende, rezagados y desactualizados respecto de los avances teóricoprácticos que en esta materia habían venido operándose en el mundo.
Entretanto, las restricciones presupuestarias y la consiguiente reducción
de remuneraciones ocasionaron un éxodo masivo de personal calificado.
En Venezuela, a partir del proceso Constituyente de 1999, se produjeron
modificaciones sustantivas en nuestro ordenamiento jurídico nacional
que promueven la racionalización y optimización de la organización y
funcionamiento del Estado y, en particular, de la Administración Pública,
ampliando la capacidad de la Presidenta o Presidente de la República en la
organización de aparato organizacional, sobre el cual se realizan y ejecutan
las políticas públicas.
El legado dejado por 40 años de puntofijismo no fue precisamente una
administración pública coherentemente estructurada y disciplinada, sino un
insostenible y caótico ensamblaje organizacional y funcional, sin identidad
y cultura propia, profundamente divorciado de una realidad social que se
hacía cada vez más compleja y cambiante.
Rumbo al socialismo, el Estado heredado demanda transformaciones
estructurales que posibiliten la gestión eficiente y eficaz de las políticas
públicas bolivarianas. Este postulado exige un instrumento coordinador,
capaz de erradicar definitivamente el viejo modelo de Administración
Pública capitalista y clientelar del aparato burocrático, en pos de un
novedoso, efectivo, eficiente y transparente modelo de gestión dirigido a la
satisfacción de las necesidades sociales.
El ideal que anima el desarrollo de la nueva institucionalidad socialista
es darle coherencia a la actuación estatal durante la transición. Un Estado
participado por la ciudadanía organizada, estratega, fuerte, transparente,
capaz, democrático, anticipador, mediador y animador de los cambios
sociales. Un Estado atento y receptivo frente a la sociedad que tiene la
responsabilidad de dirigir. La construcción de una nueva institucionalidad
pública supone, sin duda, una ruptura con la lógica de su anterior modelo
organizativo, logrando refundar la República bajo los lineamientos de la
nueva ética socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagónica
revolucionaria, el modelo productivo socialista y la nueva geopolítica
nacional, como elementos fundamentales y finalidad indiscutible de la
acción pública.
En consecuencia, se delimitan siete Ejes Estratégicos sobre los cuales
apuntalar la acción transformadora:
1. Adecuación de la organización y funcionamiento de la Administración
Pública Nacional, a las metas y objetivos definidos en el “Proyecto
Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista”.
2. La planificación centralizada como principio garante de la uniformidad
y correcta direccionalidad de las políticas públicas definidas por el
Ejecutivo Nacional.
269
Haiman El Troudi
3. Mejora permanente de los procesos administrativos, enfocada en una
gestión pública eficaz, eficiente y transparente.
4. Participación social y protagónica de las ciudadanas y los ciudadanos
en la gestión pública.
5. Una nueva generación de funcionarias y funcionarios públicos
centrados en actitudes éticas, solidarias, inclusivas y fraternas, como
instrumentos del cambio social e institucional del nuevo proyecto
socialista bolivariano.
6. Implementación del Gobierno Electrónico como herramienta de
mejora de la gestión pública al servicio de las personas.
7. Desarrollo de los beneficios socioeconómicos y el sistema de
seguridad social de la Administración Pública Nacional.
A continuación se desglosa cada uno de los objetivos y líneas estratégicas
inmersas en cada uno de los ejes antes mencionados.
1.Adecuación de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública Nacional, a las metas y objetivos definidos en
el “Proyecto Nacional Simón Bolívar”
Objetivo: Adecuar las estructuras organizativas y competencias de la
Administración Pública Nacional a una nueva institucionalidad dirigida al
servicio de las personas, fundamentada en la planificación centralizada y
en un nuevo modelo de gestión pública racional, coherente, eficaz, eficiente
y transparente, en perfecta sujeción al marco jurídico de la Administración
Pública Nacional y a los valores y principios del socialismo bolivariano del
Siglo XXI.
Líneas estratégicas:
1.1 Diseño y adecuación de la estructura y competencias de la
Administración Pública Nacional que promuevan su máxima optimización
en el funcionamiento.
1.2 Revisión y adecuación permanente de la delimitación y determinación
de competencias de los diferentes órganos y entes, a los cambios
ocurridos con ocasión de los Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley
dictados a través de la Ley Habilitante y, a las instrucciones emanadas
del ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela.
1.3 Dotación a la Administración Pública Nacional de un marco
estratégico referencial en materia de desarrollo institucional y de un
modelo organizativo que facilite la transición hacia el ordenamiento
político, económico, social y territorial que plantea el Proyecto Nacional
Simón Bolívar.
1.4 Construcción de las bases que permitan la materialización de los
270
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
procesos de desconcentración funcional y territorial de los órganos de
la Administración Pública Nacional acordes con el desarrollo territorial
desconcentrado que prevé el Proyecto Nacional Simón Bolívar.
1.5 Diseño e instrumentación de la organización de las Autoridades
Regionales en el territorio nacional, como sujetos indispensables del
funcionamiento de la Administración Pública y la efectiva ejecución de
los programas, planes y proyectos aprobados conforme a la planificación
centralizada.
1.6 Establecimiento del modelo organizativo, funcional y de gestión de
los sistemas de empresas de Producción Social y de Propiedad Social,
en correspondencia con el Modelo Productivo Socialista.
1.7 Procura de sinergia, articulación y armonización de la acción
pública, que permita un mejor desempeño del talento humano y una
mejor utilización de los recursos públicos.
1.8 Diseño e impulso de las juntas sectoriales como herramientas
fundamentales de la acción pública central, conforme a la planificación
centralizada.
1.9 Armonización de las estructuras organizativas de los órganos y entes
de la Administración Pública con criterios de flexibilidad y horizontalidad,
evitando la excesiva departamentalización estructural.
1.10 Generación de espacios de coordinación permanente en la
Administración Pública Nacional, a través de la activación de redes a nivel
operativo, poniendo en práctica el mapa de relaciones interorgánicas e
intraorgánicas bajo el enfoque de la planificación centralizada.
1.11 Impulso, orientación y cooperación al establecimiento de un
adecuado sistema de control interno en los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional.
1.12 Preservación y disposición de la documentación pública de
manera útil, confiable y oportuna, de forma tal que sea recuperable
para el uso del Estado, en servicio de las personas y como fuente de
historia, cumpliendo función probatoria, supletoria, verificadora, técnica
y testimonial.
1.13 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de las
líneas estratégicas, programas, planes y proyectos relacionados con el
presente eje estratégico.
2. La planificación centralizada como principio garante de la
uniformidad y correcta direccionalidad de las políticas públicas
definidas por el ejecutivo nacional
Objetivo: Adecuar la actuación de los órganos y entes de la Administración
Pública Nacional, a los principios y normas que rigen la planificación
centralizada, bajo la coordinación, supervisión y control de la Comisión
Central de Planificación, garantizando la recepción y precisa ejecución de
271
Haiman El Troudi
los lineamientos estratégicos, políticas, planes y proyectos, aprobados por
la Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela.
Líneas estratégicas
2.1 Incorporación y garantía, a través de los distintos órganos y
entes de la Administración Pública de la planificación centralizada,
como herramienta obligatoria garante de la uniformidad y correcta
direccionalidad de las políticas públicas definidas por el máximo nivel
del Ejecutivo Nacional.
2.2 Adecuación del funcionamiento de los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional a los lineamientos estratégicos,
políticas y planes a cargo de la Comisión Central de Planificación, lo que
comprende los ámbitos político, social, económico, político-territorial,
seguridad y defensa, científico tecnológico, cultural, educativo,
internacional y los demás que fije la Presidencia de la República.
2.3 Garantía de armonización, adecuación y alineación de los programas,
planes y proyectos de la Administración Pública Nacional con el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, y las instrucciones definidas
por el máximo nivel del Ejecutivo Nacional.
2.4 Establecimiento de sistemas para la evaluación y seguimiento de los
lineamientos estratégicos, políticas y planes, atendiendo a lo dispuesto
en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
2.5 Garantía de implementación de esquemas y metodologías de
planificación estratégica, participativa y corresponsable.
2.6 Vínculo y adecuación de los órganos y entes de la Administración
Pública Nacional, a un modelo de planificación centralizada capaz de
garantizar la satisfacción de las necesidades espirituales y materiales
de la sociedad, logrando la suprema felicidad social, sólo alcanzable, a
través del modelo socialista.
2.7 Facilitación en los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional de las funciones de control y coordinación de la Comisión
Central de Planificación.
2.8 Armonización y coordinación de la acción pública, para la mejor
utilización de los recursos y la mejor efectividad de una gestión de
resultados.
2.9 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de las
líneas estratégicas, programas, planes y proyectos relacionados con el
presente eje estratégico.
3. Mejora permanente de los procesos administrativos, enfocada
en una gestión pública eficaz, eficiente y transparente
Objetivo: Adecuar los procesos de la Administración Pública Nacional,
272
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
garantizando su cercanía a las personas, asegurando la simplificación,
desburocratización, automatización e información de los trámites
administrativos, así como una gestión pública para resultados basada
en respuestas oportunas y de calidad frente a las solicitudes de los
ciudadanos.
Líneas estratégicas
3.1 Fortalecimiento de los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional para la optimización de una gestión pública por resultados.
3.2 Implementación de una metodología para la evaluación de las
capacidades institucionales de los órganos y entes de la Administración
Pública Nacional.
3.3 Desconcentración de los procesos decisorios, de ejecución y de
mera formalización, en la búsqueda de optimizar la coordinación y
control de las políticas públicas.
3.4 Implementación de los compromisos de gestión como mecanismo
de evaluación del desempeño institucional y rendición de cuentas.
3.5 Simplificación de los trámites administrativos.
3.6 Implementación de herramientas automatizadas que le permitan a la
Administración Pública Nacional mantener el registro y actualización de
los trámites administrativos.
3.7 Institucionalización de los Comités de Simplificación de Trámites
Administrativos.
3.8 Fortalecimiento de los conocimientos de los Consejos Comunales
y otras formas de organización social en materia de simplificación de
trámites administrativos.
3.9 Evaluación permanente de la creación, organización y funcionamiento
de las ventanillas únicas públicas para la tramitación, pago, o gestión de
actividades diversas por parte de la ciudadanía.
4.Participación social y protagónica de las ciudadanas y ciudadanos
en la gestión pública
Objetivo: Profundizar el protagonismo popular en la nueva
institucionalidad, garantizando la participación vinculante de las personas
y su corresponsabilidad en el ejercicio de la gestión pública, que permita
la rendición de cuentas, la democratización del acceso a la información
de la Administración Pública Nacional, la planificación participativa y la
consecuente satisfacción de las necesidades de la población.
Líneas estratégicas
4.1 Vinculación de los diagnósticos realizados por los Consejos
273
Haiman El Troudi
Comunales, Comunas y demás organizaciones sociales a la elaboración
de los planes, programas y proyectos de los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional.
4.2 Fortalecimiento de los conocimientos y vinculación de las tareas de
las funcionarias y funcionarios públicos sobre los mecanismos y espacios
de participación popular, a los fines de impulsar el reconocimiento y la
colaboración de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos.
4.3 Promoción y facilitación a los integrantes de los Consejos Comunales,
Comunas y demás formas de organización social, del conocimiento
sobre las técnicas generales para el efectivo ejercicio de la participación
en los órganos y entes de la Administración Pública.
4.4 Impulso en los órganos y entes de la Administración Pública Nacional
de la elaboración de los presupuestos participativos, a los fines de
orientar los programas, proyectos y acciones a la satisfacción de las
necesidades de las comunidades.
4.5 Garantía de consistencia y fortalecimiento de las Oficinas de
Atención al Ciudadano, como instancias canalizadoras de los derechos
de las personas, ante los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional, propiciando la participación popular y la contraloría social en
la gestión pública.
4.6 Implantación transversal en los órganos y entes de la Administración
Pública Nacional de un sistema integral e integrado de información
sobre Consejos Comunales, Comunas y demás formas de organización
social.
4.7 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de las
líneas estratégicas, programas, planes y proyectos relacionados con el
presente eje estratégico.
5. Una nueva generación de funcionarias y funcionarios públicos
centrados en actitudes éticas, solidarias, inclusivas y fraternas, como
instrumentos del cambio social e institucional del nuevo proyecto
socialista bolivariano
Objetivo: Formar la nueva generación de servidores públicos de la
Administración Pública Nacional, que más que un altar de valores, exhiban
en sus condiciones de vida una conducta honesta, eficiente, fraternal y
basada en la ética socialista, con compromiso nacional y plenamente
abocados al servicio público, como agentes sociales de la administración y
del poder político para la ordenación y transformación de la sociedad.
Líneas estratégicas
5.1 Implantación de políticas y sistemas de concursos a la carrera
funcionarial que permitan captar un talento humano comprometido
274
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
con el Estado, probos, con valores, méritos, vocación de servicios y
conocimientos necesarios para el ejercicio de la función.
5.2 Impulso y diseño de programas y planes de formación y capacitación
de las funcionarias y funcionarios públicos, orientados al desarrollo
ético, social y técnico para consolidar un nuevo sujeto abocado al
servicio público socialista.
5.3 Formación de los servidores públicos para el empleo de las fórmulas
de cortesía en la debida atención a las usuarias y usuarios.
5.4 Establecimiento de un sistema de evaluación del desempeño
para identificar las debilidades y potencialidades de los evaluados,
procurando estimular el ánimo de superación, el espíritu de servicio y
la identificación con los ideales propios del servicio público, donde el
mérito, la dedicación y la lealtad institucional trasciendan a una simple
recompensa material.
5.5 Fortalecimiento de los conocimientos y vincular las tareas de las
funcionarias y los funcionarios públicos sobre los mecanismos y espacios
de participación popular, a los fines de impulsar el reconocimiento y la
colaboración de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos.
5.6 Formación de los gerentes y trabajadores de las empresas socialistas
en la gestión pública, para lograr verdaderos agentes del cambio social
y consolidar el modelo productivo socialista.
5.7 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de las
líneas estratégicas, programas, planes y proyectos relacionados con el
presente eje estratégico.
6. Implementación del Gobierno Electrónico como herramienta de
mejora de la gestión pública al servicio de las personas
Objetivo: Materializar el ejercicio del derecho que tienen las personas
a relacionarse electrónicamente con la Administración Pública Nacional y
acceder a la información y los servicios ofrecidos por ésta, coadyuvando
a elevar la eficacia, eficiencia y transparencia de la gestión pública,
facilitando la participación y la confianza de las personas en una sociedad
de información, salud y conocimiento.
Líneas estratégicas
6.1 Fomento en el uso de los medios electrónicos de la Administración
Pública Nacional, de acuerdo con el ordenamiento legal vigente y la
planificación centralizada.
6.2 Establecimiento de políticas comunes de gobierno electrónico para
todos los órganos y entes de la Administración Pública.
6.3 Fortalecimiento de las áreas relacionadas con las tecnologías de
información en los órganos y entes de la Administración Pública Nacional,
275
Haiman El Troudi
a fin de contar con unidades capaces de responder a las exigencias de
un gobierno electrónico.
6.4 Propicio de mecanismos alternativos para aquellas comunidades o
personas que no tienen acceso a las tecnologías de la información.
6.5 Verificación e implementación en los órganos y entes de la
Administración Pública, de la aplicabilidad de las herramientas
tecnológicas del Estado en el desarrollo de los procesos que les
correspondan.
6.6 Definición de patrones comunes de interacción electrónica intragobierno.
6.7 Aprovechamiento de la tecnología de la información y comunicación
como herramientas para agilizar los procesos, trámites y procedimientos
en la Administración Pública Nacional.
6.8 Uniformidad electrónica de la información sobre los órganos y entes
de la Administración Pública Nacional.
6.9 Incentivo a la investigación y el desarrollo de Software Libre Nacional
en los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, como
política estratégica que garantice la soberanía tecnológica.
6.10 Uso del Gobierno Electrónico como herramienta que permita
mejorar la participación de las comunidades en todos los procesos de
la Administración.
7. Desarrollo de los beneficios socioeconómicos y el sistema de
seguridad social de la administración pública nacional
Objetivo: Adecuar las estructuras, procesos y herramientas institucionales
que garantizan la estabilidad en los beneficios socioeconómicos y la
seguridad social de la población, permitiendo transitar hacia la realización
colectiva y la satisfacción de las necesidades fundamentales de mujeres
y hombres nuevos, dentro de un Estado Socialista que procura la mayor
suma de seguridad, salud y felicidad posible para todos sus habitantes.
Líneas estratégicas
7.1 Garantía de un sistema de remuneración en la Administración
Pública Nacional, basado en la igualdad y la justicia social, que refleje el
principio fundamental de “igual salario por igual trabajo”.
7.2 Establecimiento de las bases y la planificación para la transición a
un sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, interacción social y solidaridad.
7.3 Normalización en la Administración Pública Nacional de los beneficios
y garantías derivadas de las relaciones de empleo público.
7.4 Planificación y aseguramiento del oportuno y eficaz cumplimiento de
las obligaciones derivadas de los derechos de los empleados públicos
276
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
en la búsqueda de la suprema felicidad social.
7.5 Promoción de la creación de espacios institucionales para el
disfrute y aprovechamiento del tiempo libre para los empleados de la
Administración Pública Nacional.
7.6Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de las
líneas estratégicas, programas, planes y proyectos relacionados con el
presente eje estratégico.
277
Haiman El Troudi
11. Actualización legislativa
La evidencia histórica pone de manifiesto como los grupos de interés
sobrevenidos al poder público celebran permanentes cambios de
legislación a la hechura de su beneficio, antes que a la interpretación de
los variables sentimientos y aspiraciones nacionales acerca de la justicia
social. Sin embargo, la justicia y la injusticia, en tanto interpretación
derivada de la conciencia humana, no comporta exigencia de neutralidad
en materia política o social, y mucho menos prescindencia de la ética,
razón de ser del derecho. Así, la convivencia social reglamentada ha de
volverse apelativo, sin limitaciones de ningún tipo, para la producción de
lo necesario y digno para el mantenimiento de la vida en atención a una
mirada de onda larga (civilizatoria), y bajo disposiciones colectivas; no para
provechos particulares, sino para el bienestar común duradero.
Si cambian las condiciones de vida, si el modo de producción evoluciona
muy probablemente varíen las relaciones sociales de producción y
convivencia entre las personas, y junto con ellas cambie el sentimiento
de éstas acerca de lo que es justo e injusto, por lo que tendría que verse
alterada nuevamente la estructura jurídica.
Al asumir el socialismo como enunciado directo y auténtico del anhelo
social, es menester inscribir tal movimiento societal dentro de los límites
del derecho público.
Aún cuando establecer cambios legales y consecuentemente políticos,
p.e., del derecho a la propiedad, es relativamente sencillo si se le coteja con
la compleja y prolongada labor de sustituir el modo en que el capital controla
la disposición reproductiva de las relaciones sociales de convivencia y
producción, no debe asumirse dicha tarea como mero procedimiento
administrativo, delegado a operadores políticos y juristas divorciados del
debate ideológico-estructural-instrumental en el que se decanta el proceso
de cambios.
En el marco de una revolución advenida por vía electoral, la confección
jurídica del modelo socialista con características venezolanas facilita
la realización, por “procedimientos aparentemente pacíficos”121, de las
transformaciones imprescindibles. El derecho es en consecuencia, un
componente estructurante del proyecto de evolución social.
Visto así, el socialismo se asume como vía contractual triunfante contra
la lógica estatutaria, vale decir, el dictamen del derecho calculado a favor de
las mayorías y reflexionado democráticamente, en reemplazo del derecho
acordado por élites e impuesto al resto de la sociedad.
121 Aún cuando el proceso bolivariano está claramente signado por una
alta conflictividad social y violencia burguesa. Véanse el Golpe de Estado,
la desestabilización política, los intentos de magnicidio, los planes de
desabastecimiento, la presencia paramilitar, etc.
278
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Más allá del reformismo estatutario, el derecho contractual socialista se
expresa mediante una pulsión estratégica, trasciende el ámbito de la táctica.
Los súbitos cambios políticos sin participación popular acarrean a la larga,
tras la imposición de nuevos sedimentos legales, pérdida de base popular
de apoyo. En cambio, si el pueblo se involucra y compromete directamente
con la activación del poder constituyente, y al mismo tiempo asume el
poder del voto, el nuevo marco legal se legitima política y socialmente.
Con el propósito de que dichas leyes en su beneficio social se cumplan,
se produce una activación ciudadana en pos de la aplicación de manera
corresponsable de dicho marco legal; la participación activa se traduce en
la formación y el ejercicio de la autoridad formal y popular, y en el propio
acatamiento y ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos.
La vía bolivariana, bajo el mandato de las mayorías, ha venido
procurando concretar jurídicamente el proyecto socialista, valiéndose del
propio derecho para transformar el derecho en asiento del nuevo sistema de
convivencia social armoniosa. No obstante, se han producido conmociones
intensas, perturbadoras de la vida nacional, producto de la resistencia de
los grupos políticos y económicos interesados en preservar su estatus quo.
Los decibeles de la estridencia opositora siempre estarán presentes, y ello
debe ser recordado permanentemente por las fuerzas progresistas como
apelativo de unidad.
Ahora bien, la legislación debe ser un ejercicio dinámico, sumido en la
filosofía de la praxis, fruto del debate plural, expresión de la experimentación
social. Menos elaboración teórica de conjurados. No se trata tan solo
de propiciar debates en el colectivo nacional, auspiciar consultas a los
directamente afectados, sino también de convertir el ejercicio legislativo
en instrumento del aprender haciendo, y de investigación acción
participativa.
Se coincide con Sánchez Viamonte (1957) cuando afirma “La democracia
hay que defenderla con el socialismo”122 y ello supone enmarcar un
debate en el campo jurídico-político en torno a la problemática de las
transformaciones del derecho público. La producción legislativa socialista
ha de asumir un pensamiento relativista de la verdad, ello se traduce a
decir del mismo autor, en distinguir “la verdad práctica y relativa, la verdad
aprendida y no revelada”, lo cual supone colocar los asuntos políticos
en el plano histórico y relativista. Esto es, excitar la dimensión ética del
materialismo histórico.
Todo nuevo derecho es producto de la lucha de clases, por tanto, las
condiciones esenciales que sirven de bastimento para el nuevo pacto social
involucran indefectiblemente condiciones materiales y económicas. Ante el
conflicto entre interés particular e interés social, el empuje revolucionario
122 Sánchez Viamonte. “Democracia y socialismo”
279
Haiman El Troudi
debe dar cuenta de los derechos adquiridos si éstos son injustos, y por
proyección, darle finiquito a sus obligaciones derivadas, siempre que
éstas no se correspondan con los intereses de la sociedad. Por extensión,
los límites del ordenamiento público se hallan en la gestión de la justicia
económica, sobre todo cuando se trata de intentos de perpetuación de
“derechos patrimoniales” adquiridos injustamente.
Para la PEB, los derechos de las clases populares se reivindican por
medio de la justicia en la medida en que los intereses colectivos priman
sobre los particulares. Para ello, se deben revestir sin demoras las formas
jurídicas proclives a la justicia social, redistributiva y de igualdad, en
correspondencia a las transformaciones en el orden económico.
Para lograrlo, no basta la legislación meramente reglamentaria,
procedimental, detallista y pragmática. La verdadera transformación jurídica
en tanto expresión legítima de la conciencia de clase, de la ética y la cultura,
se expresa en una batería de leyes alineadas con el proyecto socialista.
Los espacios legislativos deben ser el término de la política, y la política
instrumento de materialización del consenso social. Como consecuencia
directa de la revolución, la sociedad venezolana se ha politizado en la
medida en que ha hecho suyo el debate transformador (a favor o en contra),
pero en todo caso, la acción trascedente debe volcarse a la formulación
de proyectos perdurables construidos a partir de la sistematización de la
experiencia social, y de la interacción fluida del pueblo organizado con los
actores institucionales (parlamentarios y funcionariado público).
El derecho es enunciado directo de la existencia del Estado, pero la
justicia social es posible únicamente bajo el manto del Estado Socialista.
La existencia de una sociedad justa con hombres y mujeres libres e iguales
está supeditada a la erradicación de la explotación violenta de la fuerza
pública y del dominio de la fuerza económica. Por tanto, los derechos del
hombre y del ciudadano constituyen el punto de partida democrático de la
futura transformación socialista123 (Sánchez Viamonte, 1957).
La función revolucionaria en la transición al socialismo ha de apoyarse
trasversalmente en la tarea de moralizar a los hombres, y fundar las
instituciones para el cambio. Lo primero ámbito del abordaje superestructural,
lo segundo diseño instrumental de la política y el derecho.
De las experiencias legislativas del campo socialista del Siglo XX se
puede hacer una aproximación al balance de las partes integrantes del
derecho civil socialista. En principio no existió una norma generalizada
a través de la cual aquellos países estandarizaran su andamiaje jurídico.
Diversos matices diferenciaron el campo de los derechos reales, al de las
obligaciones, el derecho sucesorio, el derecho de autor, el internacional
privado, etc.
123 Ibídem.
280
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
La ciencia jurídica socialista de los derechos reales no reconocía la
existencia de relaciones jurídicas entre las personas y los objetos, tan sólo
las relaciones jurídicas entre los individuos, sobre la base del establecimiento
de obligaciones convencionales y delictuosas.
En los códigos civiles socialistas de los Estados del este europeo no
existió un derecho mercantil como tal, las disposiciones dictadas en este
dominio eran desarrolladas en leyes especiales, o bien en textos relativos
de derecho económico.
El derecho socialista bolivariano, a partir de la crítica al derecho del
socialismo real, ha de superar la trama material de las raíces históricas del
derecho burgués heredado, para ello amerita establecer el marco regulatorio
a partir del cual se han de fundamentar las relaciones de producciones que
trasciendan la división social del trabajo, la enajenación y la explotación.
La legislación bolivariana debe activar una vigorosa agenda parlamentaria
que aborde temas centrales para el avance de la transición socialista, y para
la resolución de dilemas económicos-sociales. Tal abordaje supone ordenar
prioritariamente los contenidos de interés alineados con la formulación
estatal y en pleno reconocimiento de la experimentación social:
Actualización legal del régimen socialista de tributación progresiva,
incluyendo las ganancias extraordinarias; del régimen laboral, la organización
del trabajo, de la jornada laboral, y las relaciones sociales de producción;
del sistema financiero no especulativo, activador de la economía real, con
límites a la movilidad del capital financiero, y a la producción de dinero
como mercancía bancaria; del sistema de seguridad social, el retiro digno,
y de aseguramiento del ingreso básico universal a toda la ciudadanía; de
la regulación democratizada del mercado, el código de comercio digno, la
planificación democrática, el cálculo económico socialista, la fijación de
topes a la ganancia, y la regulación de los fondos privados de inversión
y jubilación; de la ordenación territorial, y el sistema de ciudades; de la
participación productiva comunal, las modalidades de presupuestos
participativos; de la unidad del tesoro, con límites al endeudamiento
público; de los derechos de patentes; sobre la propiedad y posesión de los
medios de producción, alcance de la propiedad comunal.
La alta dinámica legislativa, al seno de una revolución, está plenamente
justificada, por cuanto se ajusta el marco de derecho que privilegia lo social
y crea las bases para la transformación de la sociedad. De allí que sea
preciso fomentar procesos legislativos ágiles, que no improvisen leyes y
reglamentos sobre la base de ejercicios auto conjurados de expertos.
Más allá de la producción legal, se precisa obrar consistentemente en la
transformación material de las áreas implicadas, y velar por el acatamiento
y cumplimiento de los instrumentos de derecho que vayan emergiendo de
la nueva trama civilizatoria.
281
Haiman El Troudi
12. Tejido Productivo Comunal
“El Socialismo tiene que anidar en las Comunas”
Hugo Chávez, 2009
El socialismo bolivariano necesita repensar los ámbitos donde la política
(la polis) se expresa en términos de fuerzas participativas, productivas y
de construcción contra-hegemónica. Lo comunal es el espacio donde la
realidad social está llamada a alcanzar su acción plena, abrir los cauces de
la auténtica democracia participativa y protagónica.
Lo comunal es el espacio del poder ciudadano para el ejercicio del
mandato popular, sus límites geográficos trascienden los perímetros de la
historia oficial de las municipalidades y los estados. Lugar de encuentro
ciudadano, comunitario y gubernamental para la promoción de una
economía alternativa de arraigo y construcción popular. Espacio de fusión
de lo público y lo privado desde donde se desarrollan e interactúan las
redes sociales y los movimientos autónomos de base.
Si, como se ha dicho, los procesos locales de planificación han de
alimentar al Sistema Nacional de Planificación Participativa, entonces, la
reingeniería territorial es una demanda inaplazable de la revolución.
Los históricos desequilibrios territoriales signan la actividad productiva
venezolana. La producción nacional se concentra en un puñado de
ciudades que albergan las tres cuartas partes de la población; las demás
regiones o están despobladas o carecen de las condiciones necesarias
para el aprovechamiento de sus recursos y potencialidades.
La ambivalencia entre grandes centros poblados con servicios colapsados
y amplios territorios desaprovechados con precaria infraestructura, da
cuenta de la necesaria revisión de la disposición territorial del país y de
los planes de inversión productiva. El escenario óptimo se traduce en el
desarrollo armónico y proporcional de todo el país.
A la luz de las especificidades geográficas, culturales, productivas y
sociales que determinan el aprovechamiento pleno de los recursos y
potencialidades de cada zona, se ordenaría el territorio a partir de unidades
productivas de base o poligonales productivas geo-socioculturales.
La Política Económica Bolivariana precisa redimensionar el ámbito geohumano del país basado en las poligonales productivas. En consecuencia
cada parroquia ha de contener un determinado número de éstas, definidas a
instancias de la particularidad específica de cada localidad. Los municipios
deben tener sentido concreto en razón de su vocación productiva, dada por
el número de parroquias que posea. Del mismo modo se impone producir
el análisis de viabilidad y reingeniería de los estados.
Las poligonales productivas geo-socioculturales son los espacios de
unidad e identidad cultural, histórica, social, territorial, productiva, étnica,
ecológica, lingüística y de acumulado de experiencias, a partir de los cuales
282
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
se construyen los colectivos locales. Generan procesos de unidad en la
diversidad ciudadana que coadyuva en la inclusión de sus habitantes en
fines productivos. Sobre la base del reconocimiento y constitución de las
poligonales se deben conformar la Comunas.
De esto modo, el todo comunal es más que la agregación mecánicaestática de los Consejos Comunales124. Un ámbito de competencias públicas
(Junta Parroquial, Alcaldía, Gobernación) y un espacio territorial dado125
(parroquia, municipio, Estado) puede contar con varias poligonales.
Las poligonales cobran especial importancia para la gobernabilidad,
pues permiten establecer criterios de diferenciación para la aplicación de
políticas públicas.
De hecho, existen diversos espacios de identidad sociocultural que no
distinguen las fronteras delimitadas a través de la división político territorial.
Son los lugares de vinculación histórica, de intercambio fluido de bienes,
de identificación cultural, de apego por tradiciones afines, etc., espacios
donde las personas se identifican y distinguen como su lugar común,
donde prevalece una suerte de arraigo e impera una vocación claramente
definida y construida desde lo colectivo.
La valoración de lo local como los espacios de desenvolvimiento
social y su importancia como referente primario, desde donde los actores
sociales concretos deciden su propio destino, constituye la premisa para
la comprensión de nuevas formas de planificación. Planificar desde los
referentes locales permite reconocer, en el sentido de esta manera de
gobernar, un modelo abierto, verdaderamente participativo y genuinamente
construido desde la base.
A partir de estas consideraciones, surge el concepto de constituir
Comunas delimitadas geográficamente, pero culturalmente asociadas
alrededor de hechos de identidad, y socialmente articuladas por expresiones
concretas de intercambio y convivencia.
Así; lo local, como lugar de la gente, trasciende a la elemental noción de
territorialidad que impone una comunidad geopolítica. Lo local se entiende
(desde esta percepción) como la especificidad en que la gente se identifica,
como tal. El concepto de lo local implica en términos holísticos, una idea
fuerza construida por la propia gente, trazada, dinamizada por la propia
gente. Se trata de un concepto que se expande y se recoge, que se dibuja
en el natural y cotidiano desempeño de la comunidad.
124 Un Consejo Comunal es una instancia de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales,
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de políticas públicas y proyectos, orientados a responder
a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construcción de una
sociedad de equidad y justicia social. Cada Consejo Comunal involucra una
zonificación que agrupe la convivencia de hasta un máximo de 400 familias.
125 Los que resulten del proceso de reingeniería de la tradicional división política
territorial en división geopolítica productiva, histórica, cultural, etc.
283
Haiman El Troudi
Las poligonales productivas geo-socioculturales, o Poligonales
Comunales representan entonces el espacio ideal desde donde se diseñan
en colectivo, de manera protagónica y participativamente, los planes,
programas y proyectos de desarrollo local. Cada poligonal posee de este
modo un enfoque propio con estilos de desarrollo diferentes para cada
región, en base al uso de los recursos naturales y su identidad sociocultural,
los cuales se concatenan con otras poligonales, generando espacios de
encuentro, de consenso para delimitar el norte del desarrollo nacional.
Es permisible identificar en el oleaje actual de evolución participativa
una fresca propensión de ampliación democrática. Sin embargo, la
participación popular no debe ser óbice para hacer más eficiente la
acción del Estado, frente a la idea neoliberal de devolución para que
los ciudadanos solucionen sus propios apremios. El formato bolivariano
promueve la acción participativa corresponsable de la ciudadanía, en un
marco de fortalecimiento de la acción estatal.
La apropiación del ideario democrático, por parte de los sectores más
conservadores de la sociedad nacional, de la burocracia y las nomenclaturas
del aparato público, relocaliza la veta protagónica del pueblo organizado
mediante intervenciones maniqueas y por mampuesto asume la democracia
del voto como camino de legitimación de las decisiones del poder central,
estadal, o municipal. Son los mismos protocolos o intereses defendidos,
por quienes tradicionalmente manejan los hilos del poder, sin compromiso
revolucionario.
Muchos de los procesos de toma de decisiones a manos del pueblo son
ejercidos mediante mecanismos de elección de segundo grado, habiéndose
seleccionado desde arriba las opciones sobre las cuales el ciudadano elige.
De esta forma, se pretende promover una especie de cultura burocrática -y
ciudadana- que interprete de manera unificada, voto con participación.
Resulta evidente que la mera participación colectiva es insuficiente
para construir una nueva hegemonía que avance hacia la construcción de
poderes locales y una nueva forma de Estado y relaciones de gobierno.
Realización contra-hegemónica que promueva la reestructuración del
Estado y la gobernabilidad, y a la postre edifique el Estado Comunal.
Estado Comunal donde el hacer organizacional permanente y transversal
de los ciudadanos en todos los asuntos de Estado colmen los espacios de
lo público.
La PEB ha de superar las posiciones extremas sobre las cuales se
crean límites territoriales para los escenarios de participación, expresados
en instancias de encuentro ciudadanos-Estado delimitadas a las
Comunas, parroquias y los municipios. Más allá del voto para escoger
una de las opciones formuladas por terceros, el protagonismo ciudadano
ha de expresarse en la elaboración de los Planes de Desarrollo Local,
Municipal, Estadal, Nacional, y Sectorial. De esta forma, se trasciende la
anacrónica concepción que distingue solamente al funcionariado adscrito
284
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
a dependencias nacionales como el único capaz de ver la totalidad de la
nación. Tal caracterización distingue al ciudadano común como eunuco,
para comprender y actuar en una visión integral de su realidad.
Pese a que el protagonismo popular expresa una auténtica garantía de
legitimidad, es difícil, dado el precario estado de conciencia y organización
actual, que los poderes locales por sí solos, logren configurar ese nuevo
modelo de Estado Comunal. El tránsito hacia la constitución de los
poderes locales es parte de lo que se ha denominado “proceso popular
constituyente” permanente, el cual demanda la generación de una nueva
cultura política que haga viable la construcción de una nueva hegemonía.
La PEB ha de liberar el torrente creativo y emprendedor del poder
popular, auspiciando la relocalización de las fuentes de poder fáctico hacia
los campos del protagonismo productivo. Ello supone alentar los poderes
locales para romper los hilos hegemónicos del Estado tradicional y multiplicar
los espacios constituyentes del poder local. Se trata de profundizar el
empuje hacia la formación de Autogobiernos Comunales, y redes sociales y
productivas, entretejidas con las expresiones reivindicativas, movilizadoras,
culturales y societales. A ciencia cierta, se trata de una dinámica plagada
de amenazas y sobresaltos, en un campo de batallas libradas dentro y
fuera del país, pero en todo caso, si se desaprovecha la oportunidad
histórica de radicalizar el proceso constitutivo contra-hegemónico, se corre
el costosísimo riesgo de desperdiciar esta única, formidable y favorable
coyuntura revolucionaria.
La Política Económica Bolivariana en el marco de sus objetivos sociales
de erradicar la pobreza ha de darle poder a los pobres, y ello se traduce en
el ámbito de la infraestructura en mayor poder económico.
La participación económica de la base popular es un proceso de
empoderamiento de denso fluido. En el plano político y social los Consejos
Comunales han sido la palanca de impulso del protagonismo popular. En
la perspectiva económica, el gobierno bolivariano ha propiciado diversas
modalidades de gestión de recursos a la propia comunidad, que van desde
el presupuesto participativo, la gestión de obras civiles, prestación de
servicios, hasta la constitución de entes financieros comunales.
En ese sentido, las Comunas, en aras de constituir espacios autoreferenciados por las propias comunidades (con su propio gobierno
comunal, sistema de intercambio equivalente donde sea posible, autogestión
y cogestión de algunos servicios públicos, circuito de producción
comunitario de bienes y servicios, etc.), es una modalidad de protagonismo
y corresponsabilidad ciudadana en plena fase de experimentación. El
ideal es avanzar hacia la modalidad de Comunas Populares chinas, en el
sentido de garantizar protección social e incluso empleo de por vida a los
comuneros.
En el marco de la PEB, el Gobierno Nacional ha de continuar sosteniendo
la asignación económica a las comunidades, en un amplio sentido
285
Haiman El Troudi
distributivo de la renta nacional, pero en la perspectiva de forjar la cultura
del trabajo y las condiciones materiales para el emprendimiento productivo
comunal.
Tal es el caso de la experiencia incipiente de Comuna en plena fase de
maduración en la comunidad de Urachiche, del estado de Yarucuy. Allí, la
acción estatal ha beneficiado con el otorgamiento de recursos financieros,
tierras, capacitación, maquinaria agrícola, servicios sociales por medio de
las misiones, entre otros, a las comunidades campesinas organizadas en
torno al hecho político-social y productivo. Del mismo modo han recibido
de manos del Estado diversos medios de producción (titularidad de tierras
recuperadas del latifundio, planta procesadora de maíz, y silo de granos
y semillas cedidos en posesión para el usufructo). Aquella experiencia
da cuenta de la constitución de una Comuna, lograda por las propias
comunidades organizadas con el acompañamiento del Estado.
En Urachiche, se ha constituido una red de Empresas de Producción
o bien de Propiedad Social (EPS), Unidades de Producción o bien de
Propiedad Comunal126 (UPC), cooperativas; y se avanza en la redistribución
de los excedentes entre la propia comunidad, a través de nuevas inversiones
decididas por medio de Presupuestos Participativos Autogestionarios;
el trabajo es administrado por los propios trabajadores, y se avanza en
la adopción de relaciones de producción liberadoras; se cuenta con una
moneda local y se fructifica un mecanismo de trueque local.
El Presupuesto Participativo Autogestionario es una variante venezolana
del Presupuesto Participativo Distribuidor de Renta Pública popularizado
en Porto Alegre (Brasil). El matiz diferenciador de la modalidad bolivariana
se centra en el origen de los recursos materiales a ser socializado por
medio de la decisión y voluntad popular. Mientras los fondos utilizados
por el Presupuesto Participativo Tradicional provienen del Tesoro Nacional,
Estadal o Municipal, los fondos de la particularidad autogestionaria son
fruto del trabajo comunal. En el caso de Urachiche, la Renta Nacional fue
transformada en actividad productiva generadora de renta o utilidad socialcomunal, la cual es invertida de acuerdo con la decisión popular.
Por otra parte, las EPS comunales son concebidas para la agregación de
valor en la dimensión horizontal y vertical en toda su actividad productiva.
Para ello, integra ramilletes de pequeñas UPC. p.e., la EPS Proforca
(empresa pública maderera), ha creado un sin número de aserraderos
126 Las Unidades Productivas Comunitarias (independientemente del régimen
de propiedad que asuman) son un tipo particular de Empresas de Producción o
bien de Propiedad Social dedicadas a la producción de bienes que satisfacen
necesidades humanas fundamentales de los integrantes de las comunidades,
de forma solidaria, transparente y corresponsable. En esas unidades se practica
una coordinación voluntaria de las actividades distributivas, se ejerce una toma
de decisiones de forma sustantivamente democrática y se desarrollan a plenitud
las energías y aptitudes creadoras del pueblo.
286
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
(UPC) en el entorno inmediato de su zona de influencia (siembra de pinos
de Uberito, al sureste de Venezuela); a su vez, cada aserradero ha creado
un grupo de carpinterías y mueblerías (cooperativas) que fabrican muebles
y otros productos de la madera, fundamentalmente para abastecer a los
habitantes de su entorno. Como la materia prima se distribuye a precios
muy bajos o se entrega sin costo alguno, las mercancías producidas se
donan o venden a bajos costos. El empleo es ocupado por los propios
integrantes de las comunidades organizadas en torno a la EPS y las UPC.
Queda claro que la rentabilidad social se soporta en los excedentes de
Proforca, por cuanto el volumen de producción de ésta tolera el peso de la
financiación de parte de los costos de las UPS aguas abajo.
Las Unidades Productivas Comunitarias son EPS urgentes, espontáneas,
que nacen de la identificación popular de las necesidades inmediatas, que
crean empleo y llegan con una rapidez, que no tiene el aparato del Estado,
a lugares a donde no le interesa llegar al mercado.
Como puede apreciarse, un nuevo sujeto social productivo emerge de
las bases comunales y es visibilizado tanto en el diseño de las políticas
públicas bolivarianas, y en la legislación vigente, como en la participación
activa en la toma de decisiones. Su praxis está asociada a un ciclo de vida
del poder comunal: organización, conciencia, diagnóstico, planificación,
gestión y control, en pos de satisfacer sus necesidades reales.
En este sentido, la perspectiva de la PEB de cara a la economía popularsolidaria, y al lecho comunal, ha de postular enunciados desde la acción
gubernamental encaminados a:
1. Acompañamiento
a. Brindar un acompañamiento estatal no tutelado al protagonismo
popular. En tal sentido, animar sin interferencias la conformación de
movimientos sociales (productivos) autónomos.
b. Fomentar la organización de Consejos Comunales, Asambleas de
Ciudadanos, Autogobiernos Comunales, Comités sectoriales, y otras
formas de participación comunitaria en los asuntos públicos.
c. Hacer énfasis en la capacitación técnica (oficios dedicados,
contabilidad socialista, relaciones socialistas de producción, etc.) y
en la gestación de la cultura del trabajo (cultura cooperativista, cultura
empresarial-social, etc.) previa a la conformación y financiamiento del
aluvión de cooperativas y emprendimientos populares.
d. Trascender el asistencialismo público por medio de la participación
activa de la comunidad en las decisiones de inversión para el
mejoramiento de sus condiciones de vida.
e. Establecer políticas para el fomento de la economía comunal,
estimulando el protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro,
empresas familiares, microempresas y otras formas de asociación
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el régimen de
287
Haiman El Troudi
propiedad colectiva sustentada en la iniciativa popular.
2. Apalancamiento
a. Fomentar las capacidades de innovación tecnológica popular y la
apropiación social del conocimiento.
b. Constituir un Tejido Productivo Comunal, mediante la conformación,
p.e., de centros populares de producción de zapatos y ropa, orfebrería,
procesamiento de desechos sólidos, inyección de plástico, etc.)
c. Establecer Programas de Constructores Populares (edificación
de casas vía autoconstrucción) y Programas Comercio equitativo
Comunal (Mini mercales de verduras y hortalizas en barrios bajo control
comunitario)
3. Transferencias
a. Desarrollar un agresivo Programa de Transferencia de Competencias
y Servicios a las Comunidades (empresas comunales y cooperativas
para el asfaltado de barrios, para la gestión de servicios públicos, para
la recolección y disposición de los desechos sólidos, el mantenimiento
de espacios públicos, alumbrado eléctrico de barrios, etc.)
b. Transferir, en posesión y/o en propiedad a las comunidades
organizadas, diversos medios de producción y de servicio (p.e.,
Estaciones de Servicio expendedoras de combustibles, fábricas,
sistemas de transporte, etc.). El ideal es que el medio de producción
esté ubicado en la propia zona de residencia de la comunidad; la figura
de la asociación mixta con el Estado puede emplearse de acuerdo con
la especificidad de cada caso.
c. En zonas urbanas o densamente urbanas (barriadas, cerros, etc.),
ceder en propiedad o posesión medios de producción ubicados en
zonas extra-comunidad. p.e., un lote de tierra desafectada al latifundio,
o una flota pesquera con un centro de procesamiento de pescado,
transferidos a una barriada caraqueña. La producción eventualmente,
puede ser destinada al consumo de la comunidad, al intercambio con
otras comunidades o a la comercialización vía mercados de alimentos
populares y estatales; la gestión productiva a cargo de los propios
miembros de la comunidad trasladados por determinados períodos al
centro productivo.
4. Economía de equivalencias
a. Activar intercambios equivalentes locales donde la base del cálculo
económico socialista lo permita.
b. Promover el establecimiento de mercados y monedas locales.
c. Constituir rizomas productivos: Redes de Emprendedores Libres
Asociados.
d. Estimular el trabajo voluntario de los funcionarios públicos,
288
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
comunidades y trabajadores. Constitución de un sistema de estímulos
tangibles e intangibles.
5. Financiamiento
a. Emplear el financiamiento público orientado a la satisfacción de
necesidades de las comunidades (énfasis en créditos cedidos con
acompañamiento técnico y aseguramiento financiero)
b. Regular el micro-financiamiento por parte de todo el Sistema Financiero
Nacional a empresas comunitarias, cooperativas, microempresas,
etc. Fijación de gavetas obligatorias, orientación del financiamiento,
asistencia técnica y regulación de tasas de interés.
6. Sistematización
a. Concebir una tradición de filosofía de la praxis que posibilite y asegure
la documentación y sistematización de las experiencias de base para la
posterior emulación socialista.
7. Institucionalidad
a. Conformar la institucionalidad pública de apoyo y acompañamiento
a la base económica comunal: constitución de un Fondo de Promoción
para la economía popular-comunal, con aportes públicos, privados y
comunitarios; creación del Banco Micro-financiero Nacional; creación
de Entidades Financieras Comunales, de un Banco de Proyectos
Comunales, de una Oficina de Asistencia Técnica a los emprendimientos
populares, y una Oficina de Aseguramiento y Reaseguramiento.
8. Corresponsabilidad
a. Diseñar e instrumentar mecanismos de enlace entre los ciudadanos y
la Administración Pública, con los Estados y los Municipios, y las demás
expresiones del gobierno local, a fin de generar espacios de cogestión
administrativa, y promover el control social de las políticas públicas y
del servicio funcionarial.
b. Innovar y experimentar en las formas de asociación para el
emprendimiento productivo local (Unidades de producción social,
unidades de propiedad social, cogestión, autogestión obrera, etc.)
9. Regulación y control
a. Obligar a los agentes económicos privados a desarrollar programas
coordinados de Corresponsabilidad Social Empresarial; delimitación
de normas y mapa de posible actuación ordenados por el Estado y la
Comunidad.
b. Establecer Compras del Estado orientadas a estimular la economía
popular, dando prioridad a las compras de bienes y servicios que éstas
ofrecen, e incentivando la producción de aquéllos que sólo ofrecen los
289
Haiman El Troudi
privados.
c. Evitar la tercerización de los emprendimientos populares por las
instituciones y empresas públicas y privadas.
Por su parte, el papel del pueblo organizado para promover el cambio
de estructura económica en el marco de la PEB se asocia a las siguientes
tareas:
1.Realizar el diagnóstico comunal de necesidades, capacidades y
potencialidades para el desarrollo de la producción industrial, la distribución
y satisfacción de las necesidades.
2. Elaborar el plan comunal e intercomunal de producción industrial,
distribución y satisfacción de las necesidades.
3. Elaborar el presupuesto comunal e intercomunal para la ejecución
del plan.
4. Formar Empresas y Unidades de Propiedad y Producción Social
según el plan comunal e intercomunal.
5. Ejecutar proyectos comunales de producción, distribución e
intercambio a partir de los conocimientos y valores propios de la
comunidad.
6. Ejercer la Contraloría Comunal en el proceso de producción industrial,
de distribución y aseguramiento de satisfacción de las necesidades.
7. Supervisar, y evaluar la gestión productiva, de distribución e
intercambio entre la propia comunidad.
8. Desarrollar programas de formación, investigación y comunicación
para fortalecer la gestión comunal en la producción, distribución,
administración y contabilidad socialista.
9. Diseñar y operar las modalidades de intercambio de bienes “intraredes” y “entre-redes” con miras a optimizar la complementariedad entre
las comunidades.
10. Impulsar cambios de los patrones de consumo y en las conductas
respecto a la cultura del consumismo capitalista.
11. Organizar las redes de productores libres asociados en los ámbitos
comunitarios y comunales.
Teniéndose claro el rol estatal y comunal, en cuanto a la promoción
de la base económica comunal, es menester, para la constitución exitosa
de poligonales comunales, que la PEB implemente un plan integral en el
que se involucren las variables sociales, políticas, económicas, culturales,
ambientales, de seguridad integral, y territoriales que le son inherentes. Para
lograrlo se presenta la sistematización-caracterización de la Comuna127.
127 Ana Elisa Osorio, Marta Harnecker, Atenea Jiménez Lemon, Raúl Pacheco
y Haiman El Troudi. “Sobre la Comuna”.
290
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
La Comuna en su conjunto es entendida como un modelo comunitario de
organización y ejercicio del poder popular llevado a cabo en las poligonales
productivas geo-socioculturales resultantes de la agregación de Consejos
Comunales, y de la tradición histórica, vivencial, etc., donde se desarrollan
relaciones sociales, económicas y políticas basadas en valores socialistas,
a partir de la satisfacción de todas las necesidades humanas y el pleno
ejercicio de los deberes y derechos individuales y colectivos (Osorio,
Harnecker, Jiménez, Pacheco y El Troudi, 2008).
Su propósito está inscrito en la construcción de referencias concretas
de Autogestión Comunal, sustentables y expandibles en cada territorio
previamente seleccionado y reproducibles (emulables) en otros territorios,
en temas relevantes, capaces de generar entusiasmo, conocimientos,
credibilidad e interés por el Modo de Producción y Gestión Socialista.
Los ámbitos de actuación comunal apuntan en cinco vertientes: 1)
arquitectura social (articulación con las políticas inclusivas estatales); 2)
infraestructura física territorial (equipamiento necesario para un hábitat digno);
3) estructura económica (base económica productiva de las comunidades);
4) plataforma política (constitución y ejercicio del Autogobierno Comunal);
y 5) superestructura cultural (forja del hombre nuevo, de la ética socialista y
las relaciones sociales de convivencia).
La visión objetivo de la Comuna en lo social está asociada a la garantía
de una plena inclusión social de todos los ciudadanos y ciudadanas de la
comunidad, a través de una política social de derechos universales, con la
participación de la fuerza creativa del pueblo en la producción de la riqueza,
superando las condiciones de exclusión, y procurando una calidad de vida
digna para todos. En ese sentido:
a. Las comunidades garantizan la protección social de sus habitantes.
b. Se han satisfecho todas las necesidades sociales de la población y
se ha elevado la calidad de vida.
c. Las misiones sociales funcionan articuladas entre sí y se gestionan
con la participación protagónica del pueblo organizado.
d. Se ha garantizado la protección social integral de la población más
vulnerable o en máxima exclusión.
e. No existen personas en situación de exclusión y vulnerabilidad
social.
f. Los espacios de uso público han sido recuperados para el disfrute
colectivo y la convivencia.
La visión objetivo de la Comuna en lo territorial está asociada a la
generación de condiciones de vida dignas y bienestar para todos los
ciudadanos de la comunidad, a través de la creación de las infraestructuras
necesarias para la transformación del hábitat, vivienda y servicios requeridos
291
Haiman El Troudi
por todos sus habitantes, en armonía con el ambiente. En ese sentido:
a. La comuna, a través de la gestión de su gobierno y en coordinación con
los entes locales, regionales y nacionales, ha resuelto sus deficiencias
en los servicios públicos: agua, aseo urbano, electricidad, recolección
de aguas servidas, vialidad, gas, telefonía.
b. Se ha organizado la ocupación territorial considerando las variables
de riesgo, soberanía, sustentabilidad y bienestar social.
c. La comuna ha delimitado su espacio territorial de acuerdo con
su historia, geografía y organización social. Del mismo modo, ha
implementado un proyecto de vivienda y hábitat participativo que
conlleva al bienestar colectivo.
d. De manera participativa y corresponsable se han rescatado los
espacios públicos para la comunidad: plazas, paseos, canchas
deportivas, etc.
e. Se ha conformado un nuevo ordenamiento territorial, mediante la
construcción colectiva y democrática. En ese sentido, la comunidad es
efectivamente un territorio a escala humana que permite el desarrollo
humano y social de manera integral a todos y todas sus habitantes, sin
ningún tipo de exclusión.
f. Se han realizado todas las infraestructuras necesarias para el
equipamiento urbano comunal, en armonía con el ambiente, y la
disposición de los desechos sólidos se hace conforme a prácticas de
aprovechamiento medioambiental.
g. La comunidad tiene conciencia conservacionista e impulsa proyectos
de reforestación, agricultura orgánica, ornato público, gestión integral
de los desechos domésticos, ahorro energético, entre otros. Existen
brigadas conservacionistas y medioambientalistas, y se ha promovido
la protección ambiental, la conciencia y la práctica conservacionista del
entorno en la cotidianidad comunal, en la escuela y en el trabajo, con
una visión que incluye al ser humano. De igual forma, el uso racional de
la energía, el agua y los recursos naturales se ha asumido en toda su
dimensión como un hábito de vida.
La visión objetivo de la Comuna en lo económico está asociada al
desarrollo de estructuras socio-productivas comunales, sustentables,
eficientes y diversificadas, que potencien el desarrollo territorial, garanticen
y promuevan el bienestar social y económico de la población, además,
sujeta a las prioridades e intereses estratégicos locales y a los objetivos
nacionales de desarrollo que permitan la adopción de un nuevo estilo de
vida y de consumo dentro de la comunidad o comuna. En ese sentido:
a. Las comunidades gestionan directamente medios de producción y
distribución (bien a través de propiedad cedida por el Estado, o posesión
292
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
comunal para su usufructo).
b. La producción se organiza, principalmente, a partir de cooperativas
y unidades productivas con origen en la base comunitaria. Con base en
ello, algunos servicios son administrados por las comunidades y éstas
ejercen las competencias locales.
c. Los grupos de proyectos articulados, generados a partir de
las necesidades socio-productivas identificadas por las propias
comunidades, conforman Núcleos de Desarrollo Endógeno.
d. Los excedentes financieros son administrados por la comunidad, a
través de su entidad financiera Comunal en función de las prioridades
establecidas en el presupuesto participativo autogestionario.
e. Las comunidades son responsables de la satisfacción de las
necesidades nutricionales de sus pobladores mediante la administración
de las redes de distribución de alimentos (Mercal u otras) y la gestión
de las instituciones para la atención a la población más vulnerable o en
estado de abandono (comedores populares y casas de alimentación).
f. Las Comunas también gestionan proyectos productivos fuera de su
ámbito territorial.
g. La autogestión se apoya en la planificación participativa.
h. Se intercambian bienes, servicios y saberes, a través de una economía
local de equivalencias.
i. Existen, en funcionamiento, centros de estudio político y capacitación
laboral.
j. Se ejerce permanentemente la Contraloría Social de la inversión de
los recursos, para el desarrollo del Plan Comunal realizado desde el
enfoque de la vigilancia revolucionaria.
k. Han entrado en vigor y funcionamiento actividades para el ejercicio
de la ocupación productiva: cultivos organopónicos, mesas productivas,
invernaderos; plantas procesadoras de desechos sólidos; plantas de
confites; bloqueras comunales; brigadas comunales de construcción;
red de transporte para la distribución de los alimentos, productos y
materiales de primera necesidad, etc.
La visión objetivo de la Comuna en lo político está asociada a la
construcción y consolidación de los Gobiernos Comunales en particular, y a
la articulación nacional de dichos gobiernos con otras comunas y ciudades
comunales, a fin de transformar el Estado tradicional en un Estado Comunal
desde abajo, sobe la base del fortalecimiento de las organizaciones sociales
en el ejercicio del Poder Popular. Del mismo modo, se pretende organizar
en las comunidades contingentes de hombres y mujeres para la defensa
territorial y la defensa de la Soberanía Nacional. En este sentido:
a. Los Consejos Comunales están consolidados, así como los Consejos
del Poder Popular: trabajadores y trabajadoras, mujeres, estudiantes,
293
Haiman El Troudi
campesinos y campesinas, etc., conformados de acuerdo con la
realidad de cada territorio. En ese sentido, los Consejos de Gobierno
Comunal están organizados y conformados por: voceros o voceras
de cada Consejo Comunal, vocero o vocera de la contraloría social,
vocero o vocera de la “entidad financiera comunal”, vocero o vocera
del comité de ética, representante del Consejo Local de Planificación
Pública (CLLP), representante gobierno municipal.
b. Existe por cada comuna un equipo de planificación comunal que
coordina el desarrollo del ciclo comunal: diagnóstico, planificación,
presupuesto participativo, toma de decisiones, ejecución de proyectos
y contraloría.
c. Se ha fortalecido y profundizado la democracia y las comunas ejercen
el poder sobre las competencias transferidas.
d. Las acciones de los entes nacionales en el territorio comunal son
coordinadas por las comunidades e interinstitucionalmente, a través
de la Unidad Ejecutora y de los “Consejos de Gobierno Comunal”. Se
han constituido las Casas del Poder Comunal, lugar de encuentro y
activación popular de cada comuna, y se ha logrado la articulación
nacional de proyectos y experiencias de gobiernos comunales.
e. Se han conformado los Comités de Ética Socialista constituidos para
desarrollar los valores humanísticos y socialistas, entre los habitantes de
la mancomunidad comunal y que lucha contra el flagelo de la corrupción
dentro de su territorio.
f. La seguridad ciudadana es un problema de todos y todas y se asume
con responsabilidad, en coordinación con las autoridades civiles,
policiales y militares.
g. Los comités y otros grupos de trabajo de los Consejos Comunales
están organizados y son espacios vivos de participación popular
(Comités de Tierras Urbanas (CTU), Comités de Salud, de ambiente,
educación, deportes, cultura, mesas técnicas de agua, y otros).
h. La Contraloría Social es la forma de ejercer el control sobre la gestión
de los proyectos comunitarios por parte de la comunidad y de los
proyectos ejecutados por los otros niveles de gobierno (Municipal,
Regional y Nacional).
i. Las comunidades cuentan con al menos un medio de difusión
comunitario (radio, periódico, televisión comunitaria) y cuentan con
acceso a Internet.
j. La organización comunal está articulada con los Consejos Locales de
Planificación Pública (CLPP) fortaleciéndolos y participando activamente,
en la formulación del presupuesto municipal.
k. Las comunidades evalúan socialmente la efectividad de las misiones
en su territorio e impulsan y controlan aquéllas que consideran
prioritarias.
l. Se han organizado, en las comunidades, contingentes de hombres y
294
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
mujeres para la defensa territorial y la defensa de la soberanía Nacional.
Para ello, se ha organizado la Guardia Territorial y la Policía Comunal, y se
ha desarrollado la inteligencia comunitaria articulada con los organismos
de seguridad del Estado. Del mismo modo, se han constituido redes de
apoyo voluntario para la protección civil de la población, ante desastres
naturales y no naturales.
m. Se ha combatido el ocio alienante, generando ocupación útil
y productiva, promoviendo actividades culturales, recreativas y
deportivas.
La visión objetivo de la Comuna en lo cultural está asociada al
fortalecimiento de las organizaciones socioculturales y socioproductivas
de la comunidad, a través de la formación permanente que garantice la
defensa de la identidad nacional y local, de lo propio y de las tradiciones y
festividades populares, así como los conocimientos técnicos, potenciando
la comunicación libre y alternativa y generando la instalación y uso de las
emisoras, televisoras comunitarias y medios impresos. En este sentido:
a. Los y las líderes de las comunidades, voceros y voceras cuentan con
un importante desarrollo de su autoestima que favorece el compromiso
para el ejercicio del poder local.
b. Se ha definido, con la participación de las comunidades, un código de
ética socialista que orienta la acción de los autogobiernos comunales.
c. Se ejerce el trabajo voluntario y las prácticas cargadas de valores
socialistas.
d. Están en plena actuación grupos y activadores culturales.
e. Se ha rescatado el proyecto histórico de los ancestros indígenas y las
memorias de las comunidades.
f. Se han creado espacios para la comunicación popular, libre y
alternativa.
g. Los espacios Moral y Luces son referentes de debate y activadores
contra los flagelos de la sociedad.
h. Se ha promovido una nueva cultura del trabajo productivo,
emprendedor y creativo.
i. Se ha garantizado el resguardo y preservación de los recursos
patrimoniales, históricos y naturales como un principio de la soberanía
y del proyecto socialista.
Como nota final, la PEB ha de propiciar la práctica institucionalizada
del Presupuesto Participativo, a instancias de los Gobierno Locales, los
Consejos Comunales, las Comunas, y los CLPP reimpulsados. Se trataría
de establecer la meta de formulación popular año a año de los presupuestos
municipales a ejecutarse en el ejercicio fiscal siguiente. No hay que olvidar
que se trata del método más eficaz que se conoce para conjuntar la tarea
295
Haiman El Troudi
de supervisión estatal con la corresponsabilidad ciudadana, en un ejercicio
que obliga a trabajar sobre la solidaridad y la empatía como bases del
socialismo.
Ceñidos a un cronograma de acción y bajo la tutela estatal, los equipos
promotores del Presupuesto Participativo de las Alcaldías, en labor conjunta
con los Consejos Comunales, y el CLPP, se abocarían al logro del siguiente
plan de trabajo, (El Troudi, Harnecker y Bonilla, 2005):
Enero:
• Conformación del Equipo del Presupuesto Participativo en las alcaldías
bajo el acompañamiento del Ministerio de Comunas.
• Zonificación para el presupuesto participativo en cada municipio.
• Animación comunitaria para la preparación de los diagnósticos
participativos.
Febrero - marzo:
• Inicio del proceso de diagnóstico participativo a nivel de los Consejos
Comunales y Comunas.
• Reuniones de arranque para priorizar temáticas y obras.
Mayo – junio:
• Primera plenaria del presupuesto participativo: Rendición de cuentas
del alcalde sobre la ejecución de las obras acordadas con el presupuesto
anterior. Información acerca del presupuesto del año en curso. Elección
o ratificación de los voceros para la priorización del diagnóstico
participativo.
• Curso de preparación de los voceros.
• Visita a las obras jerarquizadas de los voceros acompañados por
personal técnico de la alcaldía.
• Reuniones de voceros con direcciones de la alcaldía para afinar
propuesta común.
Julio:
• Segunda plenaria del presupuesto participativo. La alcaldía presenta
sus rubros de gastos y un estimado por zonas de los recursos
disponibles en el próximo año. Los voceros informan de las temáticas y
de las obras priorizadas, y de los resultados de su intercambio con los
órganos técnicos de la alcaldía.
• Elección de los consejeros del presupuesto participativo.
• Curso de preparación de los consejeros.
• Recorrido de los consejeros por la ciudad.
Agosto:
• Instalación del Consejo del Presupuesto Participativo.
• Sesiones del Consejo del Presupuesto Participativo.
• Articulación del Consejo del Presupuesto Participativo con el CLPP.
• Identificación de problemas comunes a varias zonas…
Septiembre:
296
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
• Entrega de la propuesta presupuestaria al CLPP.
• El CLPP compatibiliza los proyectos del presupuesto participativo con
el plan rector del municipio.
• Identificación de EPS, UPC, y cooperativas de gestión de obras
comunitaria por parte del Consejo del Presupuesto Participativo.
Octubre - Noviembre:
• Entrega de la matriz compatibilizada a la junta financiera y elaboración
del plan de inversiones del municipio.
• Revisión del presupuesto por la Cámara Municipal.
• Análisis por parte del Consejo del Presupuesto Participativo de la
matriz presupuestaria entregada por la Junta Financiera. Elaboración
de la propuesta presupuestaria.
• Gestión de proyectos ante el Fondo Intergubernamental para la
Descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones Económicas
Especiales (LAEE).
• Gestión de proyectos ante instancias regionales y nacionales.
Diciembre:
• Aprobación del presupuesto por la Cámara Municipal con la
participación de una delegación de los consejeros del presupuesto
participativo.
Año siguiente:
• Selección pública de contratistas (EPS, cooperativas y empresas
privadas).
• Ejecución de obras.
• Comités de contraloría social da seguimiento a las obras.
• Reinicio del cronograma del Presupuesto Participativo…
297
Haiman El Troudi
13. Organización del Sistema financiero
y orientación del crédito
Como se ha indicado, el crecimiento del sector terciario de la economía
nacional ha sido el principal tributante de los altos y sostenidos registros
del PIB en los años recientes. Tan solo, el sistema financiero aportó en
2007 el 32% a la composición del producto.
Si tal volumen de transacción no se tradujo en créditos productivos de
calidad y en estímulo al ahorro nacional, se estaría en presencia de una
política de redistribución fallida, por cuanto, el sector financiero (banca,
aseguradoras, casas de bolsa y de cambio, etc.) se hizo, mediante
mecanismos indirectos, de una inmensa masa monetaria de origen rentístico
petrolero. Apropiación indirecta de la renta, semejante a la celebrada
por los agentes económicos, cuya acción comercial especulativa capta
recursos distribuidos a la sociedad por la acción social de la revolución, vía
incremento desproporcionado de precios.
Instar a la banca privada a impulsar desarrollo económico junto al
Gobierno es una supina ingenuidad. No es a través del exhorto, sino
de la coacción forzosa y la severa supervisión como la banca privada
“eventualmente” pueda prestar servicio a los intereses nacionales.
La intermediación crediticia de la banca puede verse como una función
que no desaparece necesariamente, durante la construcción del socialismo,
en tanto instrumento para el desarrollo de las fuerzas productivas. No
obstante, si las manifestaciones de usura típicamente capitalistas no son
estrictamente reguladas, como diría Marx (1981)
… el sistema bancario sustrae la distribución del capital de manos de los capitalistas
privados y los usureros como un negocio especifico, como una función social. Pero,
al mismo tiempo, los bancos y el crédito se convierten así en el medio más poderoso
para impulsar la producción capitalista a salirse de sus propios límites y en uno de los
vehículos más eficaces de la crisis y la especulación128.
Sin embargo, el desarrollo de las fuerzas productivas no constituye
en sí el sustrato orgánico del tránsito al socialismo. Existen otros factores
determinantes asociados a la planificación, las relaciones sociales de
producción, el control estatal de los medios de producción estratégicos, la
base del cálculo económico de la órbita de la circulación y el comercio…
de allí que la función bancaria si bien tributa en la liberación de tales fuerzas
productivas, y por derivación en la diversificación de la economía y la
generación de empleo, no es por tanto, el ápice de la revolución socialista.
Sobre este aspecto Marx (1981) indica:
… no cabe la menor duda de que el sistema de crédito actuará como un poderoso
128 Carlos Marx. “El Capital”
298
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
resorte en la época de transición del régimen capitalista de producción al régimen de
producción del trabajo asociado, pero solamente como un elemento en relación con
otras grandes conmociones orgánicas del mismo régimen de producción129.
En el mismo texto, Marx sentenció que en la medida que “los medios de
producción dejen de convertirse en capital”, y por consiguiente la abolición
de la propiedad privada se concrete, el régimen de crédito privado, en tanto
forma del régimen capitalista de producción, dejaría de existir.
Desde tal concepción, el argumento estatista de la banca privada, y
de la supresión de la función del crédito privado cobra pleno sentido. No
obstante, las condiciones de la revolución bolivariana, al menos durante la
transición al socialismo explicitan un régimen mixto de propiedad, lo cual
configura un escenario distinto al concebido por Marx. La compleja trama
de relaciones inmanente al referido régimen demanda un metabolismo
imbricado en las características de la especificidad venezolana. De allí, que
buena parte de la producción y el emprendimiento privado y comunitario
requieran del crédito (bien público o privado) para su diversificación y
desarrollo.
Por cuanto, el cobro de intereses es un componente subyacente al seno
de la gestión bancaria, ésta debe perdurar mientras perdure el régimen
capitalista de producción, ya que el “capital a interés” es la base del sistema
de crédito, y en teoría, el crédito es la base del sistema bancario. Según
Marx (1981):
Es en el capital a interés donde la relación del capital cobra su forma más externa y
más fetichista. Aquí nos encontramos con D-D, dinero que engendra dinero, valor que
se valoriza a sí mismo, sin el proceso intermedio entre ambos extremos. En el capital
comercial D-M-D, existe, por lo menos, la forma general del movimiento capitalista,
aunque solo se mantenga dentro de la órbita de la circulación, razón por la cual la
ganancia aparece aquí como simple ganancia de enajenación; no obstante, como
producto de una relación social y no como producto exclusivo de un objeto material 130.
El capital, convertido en fetiche, está condenado por la lógica capitalista
a nutrir la fuente especulativa. Peor aún, si el capital especulativo financiero
desata sus amarras de la órbita de la economía productiva. Como se sabe, los
circuitos metabólicos de las crisis cíclicas del capitalismo fundamentalmente,
giran sobre el eje de gestión de los sistemas financieros.
Por tal motivo, el marco regulatorio-sancionatorio de la transición
socialista bolivariana debe tomar control de las operaciones financieras
que involucren reciclajes especulativos, fuga de divisas, ganancias
astronómicas, evasión fiscal, etc.
Por otro lado,
… teniendo en cuenta que técnicamente el interés no es un elemento de costo de las
129 Ibídem.
130 Ibídem.
299
Haiman El Troudi
empresas, sino una deducción del plustrabajo del obrero para la sociedad, que debía
constituir un ingreso del presupuesto nacional, ¿no es éste en realidad el que está
financiando los gastos de operaciones del aparato bancario en forma sustancial?131
Si los recursos empleados por la banca para el financiamiento económico
de la producción proviniesen de la capitalización de sus propietarios, y
siempre que dichos fondos no procedan de legitimaciones engañosas, el
imaginario socialista se interroga con razón, respecto de la acumulación
originaria de tales fondos privados, suscitados de la explotación del trabajo
asalariado, entrado posteriormente al circuito de las mercancías, y la
generación de capital a partir del “capital a interés”.
La realidad venezolana es lapidaria en cuanto a que todo el Sistema
Financiero Nacional se ha capitalizado, bien por la vía de la apropiación
indirecta de la renta nacional, como de la apropiación de la plusvalía del
trabajo ajeno, tanto como de la especulación, como de la financiarización
de la economía. Las emisiones de Títulos Públicos de valor, en los postreros
años, han contribuido en grado sumo, con este último aspecto.
En tanto, la dependencia de la economía nacional esté atada a la actividad
petrolera, y el presupuesto público, junto a las políticas monetarias del
BCV, en coordinación de las acciones de la Tesorería Nacional; determinen
el ritmo de la dinámica económica nacional, el Estado tiene en su poder los
hilos a través de los cuales asegurar el cumplimiento de las regulaciones
bancarias.
Tanto los depósitos públicos, como las operaciones monetarias de
inyección y absorción estatales, así como el poder de captación de la
banca pública, la administración del control cambiario, las emisiones de
deuda, la regulación de las tasas de interés y del servicio bancario pueden,
en conjunto, forzar a la banca en general a alinearse a los planes de
desarrollo económico y social de la nación. La capacidad sancionatoria
del Estado durante la transición al socialismo, sobre las desviaciones de la
banca privada, en el marco de la PEB, debe aplicarse sin miramientos, ni
titubeos.
Existen pues, suficientes elementos de control, regulación y coacción
que pueden ser implementados, para permitir el funcionamiento de la
banca privada, al menos durante los años de transición. Caso contrario, si
dicha banca no se acopla al formato pre-socialista de la transición, debe
ser íntegramente nacionalizada.
Al respecto, otro factor a tener en consideración, vinculado al
mantenimiento de la actividad bancaria privada, es la correlación de fuerzas
del país y el estado de derecho plasmado en la Constitución Bolivariana.
En Chile, bajo el mandato de Allende, el gobierno socialista apostó por
131 Ernesto (Che) Guevara. “La banca, el crédito, y el socialismo”. (Polémica
con Marcelo Fernández, presidente del Banco Nacional para la época)
300
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
reformas legales que propiciasen el control en manos del Estado de toda la
banca nacional y extranjera. Sobre la base de las limitaciones propias del
ejercicio democrático de la transición pacífica al socialismo, el mecanismo
empleado fue la adquisición accionaria de la banca privada, llegando el
Estado, poco antes del aciago Golpe Militar, a controlar cerca del 90% de
la cartera crediticia de aquel país. Tanto similar la vía bolivariana. De allí,
que el mecanismo de expropiación ha derivado en compra nacionalizadora
de activos, o bien en intervención forzosa y expropiación de activos a las
instituciones inmersas en incumplimiento del marco regulatorio.
El formato tradicional de interpretación cosificada del pensamiento
socialista diría en ese sentido, que cuando la sociedad socialista avance
no debería haber bancos privados, no obstante la revolución bolivariana
se ubica incipientemente en una etapa de transición sobre la que se ha
avanzado muy poco, y aún se requiere la maduración de las condiciones
objetivas para adoptar una posición definitiva. Aspirar que el sistema
financiero privado continúe manteniendo una posición hegemónica en la
economía, independientemente de los cambios económicos – sociales
sobrevenidos de la profundización socialista, equivale a la consolidación
de un cambio imperfecto, furtivo reacomodo capitalista.
Se tiene una posición coincidente con la interpretación indicada, no
obstante, tal sentencia resulta ámbito exclusivo del desenlace histórico de
la transición socialista bolivariana. Sólo la dialéctica de este proceso puede
determinar la composición de las fuerzas sociales, económicas y políticas
de las mayorías nacionales acordadas sobre el dilema de la existencia o no
de la banca privada entrado en vigor el socialismo. En tanto, la transición
demanda reglas y controles aplicados a la función bancaria. La banca
privada al igual que las empresas privadas está condenada a reformatearse,
y como tal, adoptar políticas y prácticas determinadas por la orientación
socialista de la economía.
Pero, antes de avanzar en la delimitación de los cursos de acción
estratégicos – operacionales de la PEB en la perspectiva reguladora del
Sistema Financiero Nacional, se expone el estado del arte de la banca
pública y privada, tomando en cuenta sus principales indicadores para tal
fecha132.
Los datos sobre la situación económica-financiera del sistema bancario
venezolano se presentan tomando las estadísticas del Ministerio de
Economía y Finanzas y Sudeban (2009).
132 Datos de pocas semanas antes de la intervención de un grupo de Bancos
Privados.
301
Haiman El Troudi
Activo total de la banca. Diciembre 2009.
Coeficiente de intermediación en operaciones activas. Diciembre 2009.
Concentración de la cartera de créditos bruta según destino del crédito.
Diciembre 2009.
Carteras dirigidas. Diciembre 2009.
302
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Captaciones del público. Diciembre 2009.
Profundidad del crédito en términos del PIB.
Comparación de variables de la Banca Pública y Privada.
303
Haiman El Troudi
Conclusiones preliminares
La relación proporcional entre la banca pública y la privada refleja un
80 – 20 a favor de la última. En consecuencia, el peso del sector público
en el sistema financiero nacional es relativamente pequeño, aún con la
reciente creación del Banco Bicentenario, y su capacidad de incidencia en
el acompañamiento-reforzamiento del desarrollo de las fuerzas productivas
por sí sola no expresa una realidad objetiva; Máxime si a este hecho se le
suma el aporte público a la composición del PIB en torno al 30%, y su
capacidad empleadora cercana al 20%.
Los activos de la banca nacional (pública y privada), casi
proporcionalmente se destinan a la financiarización (inversiones en títulos
de valores), y al otorgamiento de créditos.
No obstante, la intermediación financiera en la Banca Privada se
presenta principalmente a través de las colocaciones crediticias (63,08%),
caso contrario en la Banca Pública la cual destina la mayor parte de sus
recursos a las inversiones en títulos valores (47,42%).
La calidad del crédito es precaria, tal como se observa en los registros
de participación del sistema público y privado en los diferentes rubros
crediticios. En el sector privado las carteras de los sectores no productivos
(comercial, consumo, vehículos) concentran el (62,29%) del total. Por su
parte, en el sector público dichas carteras concentran el (54,70%). Esto es
inaudito.
El cumplimiento de la cartera de créditos obligatoria no se verifica.
Especial alarma se observa en la gaveta manufacturera.
Las captaciones del público evidencian una clara tendencia de
desestímulo del ahorro interno, y la propensión al manejo líquido (cuentas
corrientes) de la masa monetaria por parte de los depositantes. En tiempos
de crecimiento económico, lo natural sería observar una correlación entre el
crecimiento industrial y comercial con los altos volúmenes de depósitos en
cuentas de ahorro. Sin embargo, la marcada desaceleración de la inversión
industrial ponen al descubierto la predisposición a migrar de lo productivo
al comercio importador o al negocio con papeles.
El peso de las captaciones del sector público en el Sistema Financiero
Nacional representa el (21,71%), comparativamente bajo, en relación al
aporte del sector privado y el ahorrista particular.
La profundidad del crédito da idea de la importancia que tiene el sistema
bancario en un país, por cuanto se refiere al número de bienes y servicios
producidos provienen del financiamiento bancario. Nótese que Venezuela
está entre los últimos del ranking latinoamericano. A pesar que La banca
pública es una fuente más estable de crédito que la banca privada, con
préstamos más, se observa que la profundidad del crédito privado es
mucho más importante que el público.
De los cinco primeros bancos del sistema financiero, cuatro de los
304
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
cuales son de capital privado concentran el 80% de las operaciones y más
del 50% tanto de las captaciones como de las carteras de créditos totales,
de esta última el 76% está destinado a créditos comerciales y consumo, lo
cual en poco contribuye al desarrollo productivo nacional.
Si se revisan por separado los sectores bancarios, a objeto de la
formación de una idea de las particularidades venezolanas, se puede
reflexionar sobre la situación observada, establecer cursos estratégicos
para el diseño de la política bancaria, y presentar algunas recomendaciones
de carácter operacional-funcional.
El Sistema Financiero Público (SFP)
El SFP venezolano ha dado un salto importante en cuanto a la diversidad,
calidad, cobertura y cantidad de créditos en los últimos 10 años. Una
estimación general presenta un incremento de más de un millón seiscientos
mil % en créditos liquidados.
La cantidad de beneficiarios de este sistema se ha incrementado
exponencialmente, multiplicando casi por 10 el número de beneficiarios del
Sistema. La cobertura geográfica de las agencias abarca casi la totalidad
del país.
El sistema cuenta con 5 banco públicos de primer piso, 4 bancos de
desarrollo (segundo piso), 23 instituciones de garantías, 1 hipotecaria, 3
microfinancieras, 1 de inversiones temporales, y 4 instituciones financieras
no bancarias. Sin mencionar el impulso que se le ha venido dando a los
Bancos Comunales, los cuales ya han refleja una importante gestión
crediticia a escala local.
Otro avance importante del SFP lo constituye el otorgamiento de
créditos bajo condiciones preferenciales. En algunos casos, con tasas 70%
por debajo de las tasas de los bancos comerciales, amén de los plazos y
períodos muertos y de gracia.
Sin embargo, existen algunos aspectos que evidentemente hay que
mejorar. Uno de ellos es la morosidad característica que presentan las
instituciones financieras del Estado. La manifestación de bajos niveles de
intermediación. Además se observa un elevado e injustificado financiamiento
a actividades no productivas, en especial, las comerciales. Los recursos
deben estar orientados a las áreas o proyectos con mayor impacto social
y económico. La banca privada debe acompañar al gobierno en la tarea
de fortalecer y ampliar los mecanismos de financiamiento alternativo
orientados en la construcción de un sistema financiero no especulativo,
que financie el desarrollo de las actividades productivas reales del país.
De forma esquemática, los principales problemas observados al SFP en
general se pueden resumir en los siguientes puntos:
i. Bajo nivel de vinculación de las políticas de financiamiento sectorial y
305
Haiman El Troudi
geográfica para el Desarrollo y las políticas crediticias de los entes.
ii. Baja o nula vinculación de los entes e instituciones financieras con los
distintos niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Municipal).
iii. Muy bajo nivel de captaciones del público.
iv. Muy baja participación en la cartera de crédito del Sistema Financiero
Nacional.
v. Bajo número de agencias en contraste con el total de agencias del
Sistema Financiero Nacional.
vi. Baja vinculación tecnológica y manejo individual de Bases de
Datos.
vii. Ausencia de medición de impacto de la actividad bancaria en cuanto
al: Índice de Desarrollo Humano (IDH), Índice de Necesidades Básicas y
Satisfechas (INBI), Índice de Inequidad (II) entre otros indicadores.
viii. Un alto porcentaje del total de los créditos, está destinado a créditos
comerciales y de consumo.
ix. Solapamiento funcional de las instituciones.
x. Problemas de alta morosidad e ineficiencia en la aplicación de los
recursos.
xi. Problemas éticos en las instituciones.
xii. No existe unidad de criterios, políticas y condiciones entre las
instituciones que integran el SFP.
xiii. Poco o nulo impacto del financiamiento en los sectores
productivos.
xiv. Inexistencia de una estructura sólida de acompañamiento al
beneficiario de un crédito productivo separada del financiamiento.
xv. Altos niveles burocráticos que distraen recursos a actividades no
medulares de las instituciones.
xvi. Bajo nivel de control de las instituciones y falta de seguimiento de
los créditos.
La banca estatal exhibe poca capacidad para constituirse en referente
económico, e incidir en el direccionamiento del Sistema Financiero Nacional.
Los indicadores antes descritos ponen en evidencian esta problemática.
En este contexto, la PEB ha de desarrollar una estrategia coherente a fin de
definir la función y los objetivos de la Banca Pública.
A la luz del diagnóstico observado, se hace imperativo definir una
política bancaria pública coadyuvante de la diversificación económica en
el período de transición al socialismo. El punto de partida se focaliza en
la reingeniería profunda de la institución bancaria estatal. En ese sentido,
se impone la inapelable labor de reorganización administrativa, previa a la
implantación de un nuevo Sistema Financiero Nacional con características
bolivarianas, eventualmente supresor de la banca privada.
En ese sentido, la labor primera consiste en, según Guevara:
…lograr que la tarea administrativa, de control y dirección, se vaya convirtiendo en
306
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
algo cada vez más simple y los esfuerzos de los organismos se concentren en la
planificación y desarrollo tecnológico. Cuando todos los índices estén establecidos y
los métodos y hábitos de control estén instaurados, con el avance de la planificación
en todos los sectores de la economía, esta labor será mecánica y no presentará
problemas serios133.
El esquema que ofrece el escenario más favorable, para los intereses
nacionales, se basa en la consolidación de un único Banco Nacional
Público, el cual con el patrimonio apuntalado, se ubicaría como la
primera institución financiera del país. En este propósito es recomendable
garantizar el saneamiento del sistema, para lo cual habría de promover
la liquidación de algunas instituciones con problemas estructurales. A
continuación, se habría de adoptar un plan agresivo de expansión a fin de
lograr la mayor cobertura nacional posible. El ideal, instalar por lo menos
una agencia bancaria en cada parroquia (esta suposición no incluye las
macro parroquias, donde debería existir un mayor número de agencias).
La siguiente fase estaría referida a la expansión internacional del Banco
Nacional, prioritariamente, a los países del ALBA y África.
Con ello, se lograría una mayor cobertura nacional de la banca pública,
la diversificación de la Cartera de Crédito orientando el financiamiento hacia
los sectores productivos prioritarios, la disminución de las tasas activas
de interés promedio, el incentivo a la inversión productiva, la disminución
de los tiempos de respuesta del otorgamiento de crédito, el incremento
de la eficiencia de los recursos públicos en cuanto a concentración y
direccionamiento.
Entre los objetivos desagregados, el Banco Nacional Público aspiraría:
1. Atraer ahorros de los agentes económicos a tasas reales positivas.
A la par de cobrar tasas de interés bajas a los inversionistas privados,
públicos comunitarios, por cuanto el espíritu bancario del Estado no se
basa en el afán del lucro ni en la usura. Deben, pues, ofrecerse servicios
atractivos a los ahorristas e inversionistas, no sujetos a subsidios en el
caso de los privados.
2. Permitir a los ahorristas tener una tasa de ahorro real positiva, y a
la vez permitir a los inversionistas tener acceso al crédito a tasas
moderadas. En un formato de reducción del spread entre tasas activas
y pasivas, se pueden tener tasas de ganancia positiva y mantener
una gestión eficiente como empresa pública. Claro está, la eficiencia
medida, no sólo en término de rendimientos esperados, sino en función
de la satisfacción de las necesidades sociales.
3. Competir exitosamente con la banca privada, para disminuir
133 Ernesto (Che) Guevara. “Nuestra Industria”
307
Haiman El Troudi
sustancialmente la ineficiencia que viene de la cartelización, y se
manifiesta en altísimas tasas de ganancia, y de altos costo de
intermediación para los ahorristas y los inversionistas del país.
4. Aumentar sustancialmente la multiplicación de dinero secundario,
basado en el crédito para aumentar la inversión real en el país.
Se estima que potencialmente, puede crearse una alta masa monetaria
no inflacionaria soportada en créditos productivos. Lo cual aumentaría la
rentabilidad de la inversión en el país, e incrementaría significativamente
la actividad productiva, represada por la actividad monopólica de una
banca privada ineficiente que posee una de las tasas de ganancias más
elevadas del mundo, sin reportar servicios adecuados a la colectividad
y sin sensibilidad social de ningún tipo.
5. Poner el dinero público a promover actividades productivas internas
no especulativas.
6. Contribuir a frenar la fuga de capitales generando oportunidades
de ahorro rentable a los agentes superavitarios, a fin de erradicar la
propensión a ahorrar en divisa extranjera.
7. Permitir a los entes del Estado tener mecanismos de intermediación
para su sistema de pagos, sin tener que sufragar altas tasas de servicios
financieros a la banca privada.
8. Permitir a los entes del Estado tener mecanismos que posibiliten
la obtención de intereses por el manejo eficiente de sus recursos
financieros temporalmente ociosos.
9. Permitir al gobierno tener un mecanismo de obtención de crédito, a
tasas moderadas, para financiar su deuda interna de corto, mediano
y largo plazo, sin tener que depender para eso de la banca privada
cartelizada, a altísimos costos de financiamiento.
10. Reducir a tasas mínimas la morosidad y la cesación de pagos
de créditos agrícolas y de Pymes, actualmente originados por el
descontrolado mecanismo de otorgamiento de créditos y recolección
de pagos.
11. Promover el desarrollo económico y financiero del país mediante
el financiamiento a sectores estratégicos, el apoyo al microcrédito, el
financiamiento de proyectos socialmente rentables (pero financieramente
no rentables), incrementando los préstamos durante recesiones, y
coadyuvando en la reducción del ciclo del crédito.
12. Superar la competencia entre bancos públicos y apuntalar la
coordinación del todo en un único sentido estratégico.
Del mismo modo, a tenor de la PEB se impone el reimpulso y
fortalecimiento del Sistema Nacional de Garantía Recíprocas a instancias
de la revisión de su marco legal para hacerlo más accesible a los solicitantes
y así estimular el crédito productivo. Este Sistema está conformado por
el Fondo Nacional y 24 Sociedades de Garantías. El afianzamiento de la
308
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
cartera de crédito es de baja calidad y dirigido fundamentalmente a servicios
no productivos. En su mayoría ya han agotado su capacidad de otorgar
garantías. Se precisa determinar si se requiere capitalización y/o fusiones
de algunas Sociedades para elevar su capacidad de gestión. Con ello, se
podrá superar cualquier efecto de desaceleración en la entrega de créditos,
por cuanto las fianzas y el reafianzamiento son instrumentos financieros
que soportan la actividad productiva de los sectores cooperativos, micros,
pequeña y mediana empresa.
Así también, el Estado regulador del sistema financiero ha de garantizar
los depósitos de los ahorristas. El Fondo de Garantía de Depósitos y
Protección Bancaria (FOGADE) ha de ser auditado y evaluado a los fines
de garantizar que la misma pueda actuar oportuna y efectivamente en
un eventual escenario de crisis parcial o profunda del Sistema Financiero
Nacional. En ese contexto, se ha de preparar anticipadamente un plan de
actuación, con los componentes administrativos y legales conducentes a
fin de proteger a los ahorristas y castigar a los responsables.
FOGADE ante un escenario crítico del sector bancario, cuenta en este
momento con una posición de garantía de los depósitos bancarios que
abarca tan solo un 10.33% de cobertura sobre lo establecido en el marco
legal.
En la misma vena regulatoria, la SUDEBAN amerita ser fortalecida
y a tenor del progreso socialista, ha de convertirse en el órgano de la
Administración Pública que concentre la supervisión de bancos, casas de
bolsa, al tiempo que controle el Sistema Nacional de Garantías.
El Banco Central y la Tesorería Nacional
La idea apuntada por Marx sobre la función de contabilidad social de
los banco, ha de estar plasmada en el espíritu de la PEB a escala presente,
en la actuación del Banco Central; por su parte el factor de contabilidad
y control ha de estar recogido bajo el monopolio de la hacienda pública
concentrada en el Ministerio de Economía y Finanzas.
En ese sentido, la función del Banco Central no autónomo, con vocación
socialista sería:
1) manejo de la política monetaria nacional
2) ajustes y compensación de pagos del país
3) concesión de créditos a muy bajos intereses o intereses nulos, con
plazos adecuados
4) administración del fondo de financiamiento a las inversiones
públicas
5) administración cambiaria (divisas y operaciones internacionales)
6) entidad organizadora del ahorro de la población
7) control económico del sistema bancario nacional.
309
Haiman El Troudi
El Sistema Financiero Privado
El atajo ortodoxo de quienes asimilan la cimentación socialista como
decreto de realización dogmática, se basa en la sentencia siguiente:
la realización del socialismo y el subsecuente cambio de la estructura
económica capitalista pasa por la expropiación de los medios de
producción, de la banca, los latifundios y los monopolios industriales. No
puede haber planificación democrática sin la abolición del Estado burgués
y su sustitución por un Estado obrero.
Desde ese punto de vista, el Sistema Financiero Nacional habría de
estar conformado íntegramente por el Estado, y la vía empleada para la
nacionalización de la banca privada sería la expropiación forzosa, pagadera
en plazos leoninos y en especies.
Ciertamente, los bancos privados en el libre mercado capitalista
potencian el ciclo de la explotación humana a escala nacional, y fomentan
el dominio imperial a escala internacional. Lenín afirmó:
El imperialismo es el capital en la fase de desarrollo en que ha tomado cuerpo la
dominación de los monopolios y del capital financiero, ha adquirido señalada
importancia la explotación de los capitales, ha empezado el reparto del mundo por
los trust internacionales y ha terminado el reparto de toda la tierra por los países
capitalistas más importantes134.
El germen de la usura, no la vocación altruista, nutre la razón financiera
de los banqueros, y es que de acuerdo con Marx:
… desde el momento mismo de nacer, los grandes bancos adornados con títulos
nacionales, no fueron nunca más que sociedades de especuladores privados que
cooperaban con los gobiernos y que, gracias a los privilegios que éstos les otorgaban,
estaban en condiciones de otorgarles dinero. Por eso, la acumulación de la deuda
pública no tiene barómetro más infalible que el alza progresiva de las acciones de
estos bancos…135
No obstante, la configuración heterodoxa de la revolución bolivariana
ha establecido un camino alterno y sinuoso para el tránsito rumbo al
socialismo: la ocupación gradual de los espacios políticos, económicos
y sociales, por parte de la praxis contra-hegemónica de las mayorías
populares organizadas, culturalmente desarrolladas, y protagónicamente
movilizadas. De ese modo, conquista tras conquista, avance tras avance,
espacio ganado tras espacio ganado, el poder popular termina cooptando
el ámbito estatal, la sociedad internaliza la razón socialista sin imposiciones
ni decretos, la hegemonía capitalista retrocede ante el avance progresivo
y sostenido del bloque histórico socialista, los medios materiales para la
134 V. I. Lenin. “El Imperialismo, fase superior del capitalismo”
135 Carlos Marx. Ibídem.
310
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
reproducción de la vida en convivencia y en condiciones de igualdad y
justicia social se subordinan al empuje societal de las grandes mayorías.
Es por esa vía, valga la reiteración, como la construcción contrahegemónica, no el atajo desplegado por el denominado socialismo real,
como se puede construir el socialismo bolivariano. Y esa construcción, en
tanto proceso histórico, amerita una prolongada carga cultural acoplada a
una hechura material; la inversión de las capacidades creadoras del pueblo
debe moldear la sociedad del futuro, y esa molienda demora los años, las
décadas, los siglos que tenga que demorase.
Se necesitaron varios cientos de años para que la revolución burguesa
trasegara la sociedad feudal. La transición del capitalismo al socialismo
no es distinta, en tanto apuesta generacional. Es necesario, en estos años
primeros de transición, ofrecer un fuerte empuje, un impulso gigantesco
que asegure el desplazamiento por varias décadas. En ese sentido, la
clarificación estratégica es determinante, tanto como la formación para el
socialismo hoy de las generaciones futuras.
La preparación del terreno material también es un contenido urgente, pero
mucho más complejo. Si la revolución bolivariana hubiese tomado el poder
por las armas, quizás las transformaciones serían mucho más radicales que
las que pueden acometerse en la actualidad, no se tuvieran miramientos
a la correlación de fuerza, y la relación Estado-Sociedad se supeditaría a
una disciplina de mando-subordinación. Pero, esa no fue la vía escogida
por los venezolanos y venezolanas, de tal manera que les corresponde ser
audaces y creativos; ir forjando un proyecto con las características propias
del tiempo histórico y sus especificidades. De la experiencia socialista
anterior se deben buscar las interrogantes, no las respuestas sobre las
cuales moldear el proyecto emancipatorio bolivariano.
La trama material, es compleja y demanda comprender como comprendió
Marx que “los bancos crean en escala social la forma, y nada más que la
forma, de la contabilidad general y la distribución general de los medios
de producción”136; es decir, cooperan con el apalancamiento del aparato
productivo, siempre que no se dejen al garete.
La banca privada ha de cumplir un claro papel de intermediación
financiera en función de la producción nacional. El Estado ha de asegurar el
cumplimiento de las normas regentes del sector financiero, a fin de cercar
las aspiraciones lucrativas de la banca por vía de reciclajes de operaciones
financieras sin sustentación en la esfera de la economía real.
El crédito agrícola, p.e., ha de diversificarse. La banca debe asumir
riesgos, prestar a una cartera de clientes plural, evitando el ciclo crediticio
discrecional de préstamo a los mismos de siempre. Evitar también la
intermediación del crédito, vale decir, empresas gestoras, empresas
136 Carlos Marx. Ibídem.
311
Haiman El Troudi
favorecidas por créditos bancarios volteados a pequeños y medianos
productores con tasas mayores. Ampliar los lapsos de cancelación de los
créditos.
Movida por el viento o la corriente del afán del lucro, la fuga real de
divisas no se va a resolver en tanto el Sistema Financiero Privado obre
a conveniencia, bajo la sombra cómplice o la ingenuidad supina del
funcionariado público. El circuito permuta de divisas ha fortalecido su
capacidad de incidencia en la fijación de precios vía especulación cambiaria
y comercial, en parte alimentada por la provisión de títulos de la República
capitalizables en divisa e incorporados al mercado interno. La huella dejada
por los agentes económicos es fácilmente rastreable, y auditable. Un
puñado de intereses carterizados han puesto en vilo a la sociedad toda y a
la política cambiaria y monetaria del Estado.
Quizás, una mayor voluntad política solvente de tajo, la situación
planteada. Se estima que 100 millardos de dólares han salido del país en
los últimos siete años. Bancos privados acometiendo planes financieros
diseñados por sus casas matrices en el extranjero; propietarios de
Bancos con conexiones directas o indirectas con Casas de Bolsa; Bancos
estructuradores de títulos públicos, haciendo reingeniería financiera con
instituciones en paraísos fiscales, etc. No más de cincuenta son los
nombres de banqueros y conexos sobre quienes el rigor de la regulación
debe ejercer su autoridad, independientemente que la red de vínculos
desemboque en las puertas de altos o medios funcionarios públicos.
La PEB ha de desmantelar las relaciones banca-casas de valorescasas de cambio. De hecho, en un esquema de administración de divisas
han de nacionalizarse las casas de cambio. No hay espacio de duda, la
transición al Socialismo Venezolano del Siglo XXI demanda una profunda
reconfiguración del mercado de capitales.
Casas de valores: participación directa del Estado en las operaciones;
evaluación de requisitos y de los procesos, mediante la fijación de reglas
claras para la supervisión efectiva por parte del regulador; condiciones de
garantías para los clientes; compensación y Liquidación.
Bolsas de valores: participación del Estado y la Sociedad para la revisión
de los procesos, y para la apertura de la misma al control de la manipulación
de los precios transados en Bolsa; establecimiento público de mecanismos
de control de operaciones y fijación de precios; desarrollo de Núcleos de
gestión económicas; fijación de condiciones para la conformación de
Bolsas Regionales y para la Contribución Social obligatoria.
Sociedades de corretaje: apertura a la Participación Social; incorporación
de nuevos capitales; fijación de términos de garantías a minoritarios;
eliminación de la Fianza ante la Bolsa como garantía de cumplimiento;
312
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
delimitación de exigencias de cumplimiento y de autorización rigurosos y
criterios de sanción claros.
Fondos Mutuales y Entidades de Inversión Colectiva: incorporación
de Cooperativas y empresas comunales; ajustes patrimoniales propios y
con apoyo estatal; flexibilización de los mecanismos para su constitución;
dispositivos de regulación e inversión; y estímulo para la constitución de
nuevos mercados y productos.
Sociedades administradoras: participación social; ajustes patrimoniales;
reestructuración de los requerimientos de Autorización.
Casas de bolsa agrícola: desarrollo y profundización con participación
de los pequeños y medianos productores; fomento y desarrollo dentro
de la política agroalimentaria; regulación clara y mecanismos de control y
fiscalización, en ese sentido, fijación de normativas para la autorización y
cumplimiento de información en cuanto a los criterios y recaudos para la
autorización; gestión dirigida al desarrollo de Núcleos Endógenos en zonas
productivas (Cooperativas de Productores Libres Asociados).
Por otra parte, la política de la revolución hacia la banca privada ha sido
muy permisiva, y si se quiere, pusilánime. Nunca antes, la banca puramente
capitalista venezolana, había obtenido niveles de rentabilidad tan elevados
como en los últimos años.
A pesar de las regulaciones a las tasas de interés y al cobro de comisiones
por la prestación del servicio bancario, la banca privada ha obtenido
importantes ganancias en los años de la Revolución (desproporcionada),
fortaleciendo su gestión a través de la capitalización de sus utilidades, tal
como lo muestra la evolución de rentabilidad sobre el Patrimonio Promedio
de la Banca (SUDEBAN, 2008).
313
Haiman El Troudi
Hay que recordar, que el sector bancario tiene privilegios fiscales
importantes. Para el mes de noviembre del año 2008 la Banca pagó por
concepto de ISLR el 7.98% de su ganancia bruta y para el primer semestre
del mismo año ese ratio alcanzó 14.69%. En Venezuela, al menos en teoría,
las más grandes empresas pagan una alícuota de 35% de sus ganancias.
Todas estas razones permiten inferir, que la Banca ha sido un sector
beneficiado de las políticas del Estado y como tal deberían alinearse con
los postulados del plan Socialista. Sin embargo, igual que el Sistema
Financiero Público, la banca privada comporta unos destinos crediticios
que difieren de dicho plan, consignando en gran medida los recursos de
todos los venezolanos y venezolanas a actividades de consumo y comercio,
las cuales no están comprometidas con el desarrollo del país.
¿En cuál aporte social se ha traducido el crecimiento patrimonial
observado en la gráfica anterior? ¿En créditos productivos?, existen claras
evidencias de que el negocio bancario privado no está dispuesto a arriesgar
ni un milímetro de su patrimonio en beneficio de los intereses nacionales:
1) la gran mayoría de su dinámica crediticia está “carterizada”. Las mismas
empresas manufactureras, los mismos productores primarios, la misma
agroindustria, los mismos agentes comerciales, son los que reciben año a
año los créditos privados. Las oportunidades dadas a agentes económicos
emergentes, pequeños y medianos, se supeditan a condiciones leoninas. 2)
No sólo existe poca diversificación y profundidad en los créditos privados,
sino que su calidad es muy baja, y de esto es corresponsable la precaria
capacidad reguladora y sancionatoria del Gobierno Central 3) Dedican
más del 30% de sus activos a las inversiones en títulos, alimentando la
financiarización de la economía, en perjuicio del aparato productivo nacional.
4) El 20% de sus activos destinados a la disponibilidad permanentemente
entra en el circuito de la especulación del préstamo interbancario (overnight),
aprovechándose bien de los estructurales o coyunturales ciclos de baja
liquidez.
Las cifras que ponen en evidencia la propensión de la banca privada
a no asumir riesgos, se pueden apreciar, entre otras, en la política de
asignación de créditos a las carteras dirigidas: p.e., de la cartera dirigida
al sector agrícola, el 2% de las personas que se beneficiaron de estos
créditos (208 personas), les fue otorgado hasta noviembre del año 2008
el 55.57% de los créditos (8.9 Millardos de Bs F). Lo más grave es
que en estos 208 beneficiarios se encuentran grandes corporaciones
transnacionales y nacionales que siempre han recibido financiamiento en
los años anteriores.
Se presenta otra interrogante ¿Por qué razón la banca privada en
2001, 2002, 2003 no se sumó abiertamente al paro patronal, y al sabotaje
petrolero? Para no desaprovechar los tiempos de abundancia, como no los
han desaprovechado ¿Y cuando se restrinja, como debe restringirse, dicha
tasa de ganancia, permanecerán dóciles y “neutrales”, o se incorporarán
314
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
sin más ambigüedades al plan contra-revolucionario?
Dentro de las recomendaciones formuladas, para la constitución de un
régimen tributario genuinamente socialista, se planteó el cobro de impuestos
a los intereses generados a los Títulos de Valor. Si tales instrumentos de
deuda pública de por sí representan un compromiso que afecta el futuro
de la Tesorería Pública, al tiempo que son empleados (por medio de
sofisticadas y complejas arquitectura financiera) para la especulación en el
mercado cambiario permuta, y si se conoce o se tiene la fuerte percepción
de que detrás de ello, está el Sistema Financiero Nacional, entonces no hay
excusas para la exoneración del pago de impuestos sobre las ganancias
que poseen dichos títulos valores. Anticipándonos a los argumentos de
quienes sostienen que tal medida tiene como consecuencia el desestimulo
a los compradores de deuda, y perjudicaría los rendimientos de la misma,
bastaría con recordar que esta modalidad es adoptada por diversos países,
tanto progresistas, como de derecha.
El Estado venezolano coloca importantes cantidades de recursos en
la banca privada y pública. En promedio, más del 60% del dinero del
Estado está colocado en la Banca Privada de Primer Piso. Sobre la base
de tal significativo instrumento de poder, en cumplimiento de criterios de
regulación escritos, y en el marco de la PEB se debe forzar a la banca
privada a extender el crédito, p.e., ampliando el rango de las gavetas
obligatorias, particularmente la manufacturera, agrícola e hipotecaria; exigir
la diversificación de los beneficiarios de los créditos, a fin de romper las
roscas en el otorgamiento; fijar vía BCV plazos de cancelación de créditos
mayores, sobre la base del cumplimiento de ciclos productivos, antes que
la base de cálculo de maximización remunerativa; forzar la conformación
de unidades de asistencia técnica a ser brindada a los clientes por parte de
la banca, sin que ello suponga costos adicionales; trazar cuotas máximas
de inversión, lo cual ha de ser cumplido rigurosamente, so pena de las
máximas sanciones.
Los depósitos públicos, en caso del incumplimiento de tales
disposiciones de política, podrían ser incorporados a un Sistema
Centralizado de Pagos (Tesorería única), de toda la Administración Pública
Nacional, y extendida a los demás poderes y niveles de gobierno local
y estadal. Todos los entes y órganos públicos deben girar contra dicha
tesorería, los recursos de la Tesorería estarían depositados en el BCV sin
remuneraciones, o con bajísimas tasas. El BCV emplea mecanismos de
compensación remunerados con el Sistema Financiero Nacional, a fin de
materializar los pagos ordenados por la Tesorería. Se pondría a disposición
del país toda la infraestructura bancaria nacional, y se tendría mayor control
de los impactos monetarios derivados de la gestión del gasto público.
Se trata en definitiva, de la construcción de la banca socialista con
características venezolanas, lo cual pasa por la adecuación del Sistema
Bancario a la direccionalidad estratégica de la Política Económica
315
Haiman El Troudi
Bolivariana, en el período de transición. La banca privada en ese sentido
debe ser objeto de modificaciones sustantivas, en cuanto a la prestación
del servicio, como en la configuración del número de entidades necesarias
para el apoyo del fomento productivo nacional.
Tamaño óptimo de la banca
El manual establece, como se ha mencionado antes, en el contexto
de la experiencia Socialista del Siglo XX, para el caso de la banca, la
nacionalización de todo el tejido financiero. De allí, que existan muy pocas
referencias bibliográficas de corte socialista sobre las cuales, se pueda
abordar con rigurosidad el tema de fijar un tamaño óptimo a la banca.
De tal suerte que se toman como soporte los métodos académicos de
la economía clásica, cuya neutralidad política no debe ser objeto de
revisión en el presente análisis. En todo caso, la selección metodológica se
fundamenta en el criterio definido por el tamaño y desarrollo de la economía
real a la cual apalanca el tamaño del sistema bancario.
El tamaño óptimo del Sistema Bancario Nacional depende de factores
económicos (valores, índices, etc.) y extraeconómicos (geográficos,
normativos, tipología, etc.), de allí que, para algunos autores, el tamaño
del sistema bancario depende de las variables que se utilicen para medirlo.
En este caso se basan en la relaciones del activo/PIB, crédito/PIB, y
captaciones/ PIB.
Como premisa se considera que la estructura bancaria es óptima,
en tamaño y funcionalidad económica y social, cuando se maximiza la
eficiencia de proveer servicios financieros, sujeta a la solvencia y sanidad
de los bancos y del sistema; en función del cumplimiento de las estrategias
de desarrollo sectorial, y de cobertura de necesidades sociales, y del
sistema de beneficios para el sistema y para la sociedad, provenientes de
las economías de escala y la disminución de la concentración bancaria.
En el marco de la PEB, el tamaño del sector bancario ha de ser
modificado por la mayor intervención pública, y las decisiones de regulación
y supervisión del Estado, no por la oficiosidad de la banca privada.
En este contexto, la política de regulación estatal debe incentivar, y/o
programar las fusiones bancarias, y establecer barreras para la entrada de
nuevas instituciones, a fin de procurar mayor probabilidad de eficiencia en
la actividad de las instituciones que funcionen en el sector.
Véase la variable de concentración en el sector bancario para
aproximarnos a la determinación de un tamaño óptimo.
De las cincuenta y nueve (54) Instituciones Financieras que integran el
Sistema Bancario Nacional en noviembre de 2009, cinco (5) concentran
el 44,80% del total activo y los demás restantes instituciones se disputan
el restante 55,20%. La institución con mayor participación concentra
el 11,22% de los activos del sistema; existe un grupo de instituciones
316
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
con reducida participación de mercado (menos de 1%) y bajo nivel de
eficiencia.
La razón por la cual se ha producido tal concentración bancaria en
Venezuela, obedece al hecho de que grupos bancarios poderosos han
hecho uso de algunas de las innovaciones tecnológicas del sector, lo
cual les ha garantizado la preferencia de grandes masas de ahorristas,
en contraste con el rezago de los demás bancos medianos y pequeños.
Por otra parte, motivado a la existencia de un marco jurídico débil, la no
existencia de productos sustitutivos y el empleo de los grandes grupos
privados de las economías de escala.
Parece existir campo para mejorar la eficiencia bancaria, tanto en
expansión del crédito como en ampliación de la clientela atendida, siempre
y cuando los bancos fortalezcan su patrimonio.
Para lograr una situación de máxima eficiencia bancaria es necesaria una
estrategia global de multipolíticas (fiscal, monetaria, financiera, comercial
de incentivo integral a los exportadores y a sectores como el turismo) que
permita aumentar la participación bancaria en el financiamiento de sectores
productivos.
El equilibrio deseado es tener mayor nivel de actividad productiva
que demande financiamiento bancario, lo que debe incidir en un sector
bancario, tal vez no más grande, pero si más eficiente y robusto patrimonial
y financieramente, lo que es positivo para toda la sociedad.
La participación del Estado puede ser tan buena o tan mala como
la realizada por la gestión privada, por lo que su valoración depende de
la combinación satisfactoria de los resultados sociales y financieros
obtenidos.
De vuelta en el análisis de la concentración en el sector bancario nacional
como base de cálculo para identificar el tamaño óptimo de la banca, se pasa
a revisar la metodología empleada por el BCV (2008): índice de Herfindahl,
índice de Gini, entropía de Theil, participación de los 5, 10 y 20 principales
bancos. En estos métodos, la variable clave de cálculo es el activo.
Indicadores de concentración
317
Haiman El Troudi
Tomando como referente el método de los cinco primeros extendidos,
tras cálculos y análisis, se aprecia que de 54 bancos existentes, en
diciembre 2009, tan sólo en los 20 principales se concentra 86,66% del
total de los ingresos y operaciones de todo el sistema.
Tras políticas de fusiones promovidas por el BCV-Ejecutivo nacional,
se debería en consecuencia disminuir a ese número la cantidad de
instituciones bancarias en el país. No obstante, un criterio conservador
establecería una banda entre 20 y 40 banco, el número óptimo de sistema
bancario nacional.
Resultaría muy interesante revisar a fondo y presentar ante la opinión
pública el tipo de actividad que fundamentalmente desempeñan los bancos
privados pequeños (incluidos los de desarrollo o micro-financieros). Sobre
todo revisar lo referido a las inversiones en títulos públicos y la conexión de
éstos bancos con otras instituciones financieras en determinados paraísos
fiscales.
Planificación del crédito
Otro aspecto determinante, a ser incorporado en el diseño de la Banca
Socialista en la perspectiva de la PEB, es la Planificación del Crédito. No
basta con reconocer la importancia del crédito bancario durante el período
de la construcción socialista, y dejar a la libre fluctuación del mercado el
empleo discrecional del mismo. La Planificación del Crédito es un vector
crucial para el aseguramiento de la calidad, oportunidad y efectividad
crediticia. De allí, que la PEB ha de delimitar con nitidez los mecanismos
públicos institucionales que aseguren una adecuada orientación del crédito
público y privado.
A fin de lograr el mejoramiento de la eficiencia, en el uso del financiamiento,
es imprescindible situar dicho financiamiento público y privado de acuerdo
con las prioridades sectoriales. La banca nacional actúa simplemente como
taquilla receptora de demanda de créditos determinada por el mercado. Se
debe dar prioridad a los sectores productivos de alto impacto multiplicador
en la economía real, tales como agricultura, manufactura, transporte,
industrias ligeras y construcción. Vale decir, sólo deben ser otorgados
créditos a proyectos definidos por el Ejecutivo Nacional, a instancias de
los Planes por Rubro. El emprendimiento privado que desee invertir en
actividades no esenciales definidas por el plan de soberanía productiva del
país, que lo haga con músculo propio.
En un régimen de planificación económica-presupuestal, con los
controles funcionando adecuadamente, la banca, menos el mercado, tiene
por qué participar y menos tener control discrecional en la decisión del
crédito.
La falta de coordinación entre las diversas instituciones que conforman
el sistema bancario, ha dispersado la acción del gobierno, en tanto rector de
318
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
la política económica, e impedido que el financiamiento público y privado
cumpla a cabalidad su rol de motor del desarrollo productivo nacional. Esto
no ha tenido por qué ser de otro modo, si se verifica la inexistencia de al
menos líneas generales que organicen el crédito por sectores, y dentro
de éstos, por eslabones, en atención a criterios geográficos, sociales,
institucionales y de mercado.
El crédito sectorial (agrícola, manufacturero, turístico e hipotecario) ha
venido desacelerándose tanto en la banca privada como en la pública, lo
cual comporta efectos adversos en la actividad económica. En los últimos
años, la profundidad financiera (Créditos/PIB) ha disminuido a menos de
18%, después de avanzar de manera importante en el año 2007 hasta
21,4%, no reflejándose el impacto del financiamiento en el crecimiento del
sector industrial.
El crecimiento del PIB total ha estado influido en los últimos años por el
sector terciario, el cual ha encontrado un importante aliado en la actividad
de intermediación financiera orientada a créditos comerciales, hipotecarios
y tarjetas de créditos. Esta distorsión debe llegar a su fin y no repetirse
nunca más. Si el crecimiento económico total se ve disminuido producto
de la baja tasa de ganancia de la actividad comercial, no hay razones para
entrar en pánico. Los créditos deben ser orientados prioritariamente y en
mayor proporción a los sectores primarios y secundarios de la economía,
en estricto apego a planes de producción por rubros.
319
Haiman El Troudi
Bajo el dictamen de la PEB, toda la banca no aguarda la demanda crediticia
del mercado, para procesarla y eventualmente canalizarla o rechazarla. Ha
de existir un listado de proyectos, elaborado por el Ejecutivo Nacional, y
ofrecidos por la banca a los sectores productivos y comerciales, los cuales
deben ser susceptibles de ser financiados. Los emprendimientos privados,
cooperativos y comunales han de solicitar recursos para la inversión en
actividades necesarias para su encadenamiento con otros eslabones de la
producción, la distribución y la comercialización, de acuerdo con los planes
de desarrollo nacional, y sectoriales. En un esquema en el que todos los
agentes económicos del país están alineados a la producción programada
por los planes sectoriales y más abajo, por los planes por rubros, el mercado
estaría garantizado, y en consecuencia el pago del compromiso crediticio.
Es obvio, que otras iniciativas privadas, tales como nuevos proyectos
con pertinencia social, ampliación de la capacidad productiva, capital
de trabajo, inversiones en actualización tecnológica, inversiones para
la reconversión industrial en pos de la elevación de la productividad y
aminoramiento del pasivo ambiental, etc., pueden también ser beneficiados
por la política de orientación del crédito, aún no estén incorporados en el
listado de la oferta crediticia que la banca administra.
Desde luego, la planificación del crédito supone una base de cálculo
económico con criterios sociales, empleada para la determinación de las
tasas de interés. Así mismo, la fijación de parámetros coadyuvantes en el
mejoramiento de la capacidad del otorgamiento de crédito de la banca.
En cuanto a la determinación de las tasas de interés, el BCV en
coordinación con el Ejecutivo Nacional habrá de delimitar los objetivos
de la política de acuerdo con la coyuntura y en atención a la perspectiva
estratégica de la PEB. En todo caso, siempre serán de interés para la
construcción del socialismo criterios tales como:
1. Desestímulo al consumo suntuoso.
2. Estímulo al ahorro, al mejorar la remuneración de los pequeños y
medianos ahorristas.
3. Estímulo a los sectores productivos claves que puedan impactar
positivamente la oferta de bienes y servicios nacionales.
4. Disminución del diferencial entre las tasas activas y pasivas (spread).
Esto es, disminución de la ganancia especulativa de la banca.
Finalmente, tras la delimitación de la política bancaria, el establecimiento
de las reglas del juego, en el sentido de la conformación de la Banca
Socialista, el apretar de tuercas al Sistema Financiero Nacional no va a
erradicar la ambición capitalista, y eventualmente el metabolismo del
capitalismo financiero debe exigir mantener a como dé lugar sus altísimas
tasas de ganancia, lo cual sólo sería posible, en el contexto de la fortísima
regulación estatal, mediante finanzas ilegales, el blanqueo y legitimación
320
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de capitales provenientes del narcotráfico, la guerra, la trata de blancas, la
mafia, evasión fiscal, fuga de capitales, corrupción, extorsión y otros.
Por ello, la PEB ha de promover el activismo internacional en aras de:
a) desarrollar capacidades investigativas más eficientes y comprometidas
verdaderamente con el combate a los delitos financieros internacionales;
b) eliminar los paraísos fiscales; c) crear sistemas penales internacionales
especializados en el delito financiero y fiscal; d) documentar y dar
seguimiento a la contabilidad de las transnacionales; e) abrir los sistemas
contables valorizados mediante la cotización en la bolsa, en busca de
detener la actividad de legitimación de los dineros ilegales; f) diseñar e
implementar un sistema robusto de facturación mundial, que procure
detener la falsificación implícita en mecanismos de sobre y subfacturación,
y la transferencia de utilidades entre filiales para evadir impuestos.
321
Haiman El Troudi
14. Estrategia científico-tecnológica
En su contexto histórico, la frase marxista “el secreto es el espíritu de
la burguesía”, se anticipó a una premisa fundamental de la productividad
y la rentabilidad empresarial capitalista conocida hoy como “costo de
oportunidad”. El empresario burgués, de aquel entonces, obsesionado por el
afán de controlar nuevos mercados, emplearía todos los medios disponibles
para sostener su expansión mercantil. Así, la automatización industrial se
ponía al servicio de los intereses corporativos de la burguesía, y no a favor
de la satisfacción social-material. Eran los inicios de la inteligencia y el
espionaje industrial. Era relativamente sencillo copiar formatos industriales
de un país y adaptarlos en otro para el empresario con capacidad de
desplazamiento por Europa occidental. Si nadie más estaba enterado de
la innovación, si el secreto era bien guardado, constituir un monopolio era
cuestión de “uso eficiente137” de la operación productiva.
Habermas re-emplea la frase, pero dentro de los límites de su denominada
racionalidad comunicativa: la información presupone una relación de
dominación, de allí que el ejercicio de la participación en la democracia
requiere la independencia de las clases populares de los monopolios del
saber, la comunicación y la información. Visto de ese modo, el conocimiento
es poder, empleado bien para la sujeción social o para la emancipación
humana. La socialización del conocimiento entonces se vuelve el referente
axiológico de los humildes, los explotados y excluidos.
Con la revolución industrial, el conocimiento dejó de servir a los fines
del colectivo; su consagración como patrimonio de la humanidad ha sido
diferida, entre tanto, sirve de instrumento para la opresión. Del costo de
oportunidad económica a la dominación cultural, de la dominación cultural,
al control político de la sociedad y la supremacía imperial, tal ha sido el
recorrido de la razón mercantilizada del saber humano.
El secreto en Marx ha “evolucionado” en derechos de patente y
de propiedad intelectual, las patentes en derechos de soberanía y
señoreaje. El conocimiento científico y la apropiación tecnológica son las
palancas fundamentales de sostenimiento y fortalecimiento de los países
desarrollados, y puede ser también picaporte de independencia de los
pueblos del sur.
El manejo de la ciencia y las tecnologías es un componente adicional que
los pueblos deben incorporar a su proceso liberador. Para ello, se deben
soslayar complejos y prejuicios, desmitificar la ciencia y la tecnología como
manejo exclusivo de los poderosos. Forjar una cultura propia de apropiación
del conocimiento, y poner bajo sospecha los determinismos, de quienes
apuestan por adoptar usos tecnológicos modelados por el patrón de la
división internacional del trabajo.
137 Eficiencia capitalista entendida como sobreexplotación del trabajo.
322
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Un ejemplo de Paravisini lo ilustra mejor. Francia es potencia energética
mundial138 sin poseer en su subsuelo recursos naturales para ello. El factor
tecnológico le ha proporcionado tal posición de liderazgo. La política
energética adoptada “por ahora” por la revolución bolivariana, aspira a
convertirnos en potencia sectorial sobre la base, no de la incorporación
de tecnologías orientadas a cambiar la matriz energética nacional, sino
mediante la certificación y gestión de altos volúmenes de combustibles
fósiles. Por si sólo, poseer abundante petróleo y gas no necesariamente
va a convertir en potencia al país. Explotar y procesar el petróleo pesado
de la faja del Orinoco mediante mejoradores de refinación, si bien reporta
mejores rendimientos económicos, a la larga sólo fortalece la condición de
Venezuela como país exportador, ahora no sólo de crudos, sino también
de refinados.
Si parte de los recursos petrolíferos de la faja se emplean para la
generación eléctrica, mediante la tecnología de la orimulsión139, no
vendiendo el petróleo pesado a otros países para que ellos generen
electricidad a partir de la orimulsión, sino instalando plantas generadoras
en aquellos países (bien en asociación mixta o por inversión propia) que
suministrarían electricidad.
En ese sentido, el petróleo de la faja no se vendería únicamente
como insumo para la locomoción energética, ni como carbón, sino sería
convertido en energía producía por la propia nación. Así, el negocio petrolero
se diversifica en tanto ejercicio energético, al pasar a generar y exportar
kilovatios, dentro y fuera del país, sobre la base del aprovechamiento de un
recurso abundante.
La tecnología de la orimulsión como combustible para generación
eléctrica está disponible. Sobre la base de convenios estratégicos con la
República Popular China bien se pudiera incursionar en el mercado mundial.
Se trataría de un patrón tecnológico que rompe el paradigma energético
implantado por los países industrializados, lo cual debe suponer resistencias
internas y externas, pero la soberanía energética nacional bien merece
afrontar el debate sobre el uso de dicha tecnología sin descontextualización
del alcance de la misma, ni satanizaciones, ni posiciones maniqueas.
El tema analizado a manera de ejemplo, permite situar el alcance
estratégico de la utilización de la ciencia y la tecnología bien para fines velados
(monopolio del mercado comercial de las transnacionales petroleras), o
para fines de alto impacto social (control propio de la generación eléctrica
a bajos costos). Desde esta reflexión, se puede comprender con mayor
dimensión, la utilidad de la ciencia y la tecnología como proceso liberador,
el cual atiende al menos tres vertientes: 1) la generación del nuevo
conocimiento, 2) la apropiación social del conocimiento, y 3) la formación
138 En referencia a las reflexiones de David Paravisini.
139 En referencia a las reflexiones de José Luis Pacheco, y Fernando Travieso.
323
Haiman El Troudi
en capacidades y experticias tecnológicas de los sujetos productivos. En
seguida se describen por separado cada una de estas aristas.
La generación del conocimiento
Lenin advertía que la edificación socialista era inviable, “sin la gran
técnica capitalista basada en los últimos descubrimientos de la ciencia
moderna”140, y sin el poder del proletariado. Su metafórica frase “poder
soviético más electrificación” sintetiza grosso modo tal biunívoca relación.
La experiencia del campo socialista fue muy rica en cuanto a la rápida
expansión del desarrollo industrial apoyado en tecnologías de común
denominador, reproducidas en serie en el radio de influencia de la URSS.
En las décadas tempranas del siglo pasado el desarrollo tecnológico no
comportaba barreras para la industrialización, a tal punto que se pusieron
en marcha políticas de desarrollo de las fuerzas productivas separadas,
inclusive de la producción mundial, lo cual contribuyó irremediablemente
al aislamiento y a la reproducción de prácticas ineficientes en el ciclo
económico de lo productivo-tecnológico dentro del ámbito del Consejo de
Ayuda Económica Mutua “COMECON”.
Con el despliegue globalizador, la falta de coordinación de las políticas
nacionales al interior del COMECON fue óbice del crecimiento de la inversión
en proyectos de modernización coartándose así, la progresión sostenida de
la economía y el bienestar social de aquel bloque de naciones; las cuales,
arrastradas por el ritmo de la competencia con los Estados Unidos de
Norteamérica, eran cada vez más dependientes de la provisión de nuevas
tecnologías y de nuevos proyectos.
El desenlace ya es por todos conocidos. La globalización impuso
cambios colosales en los procesos de producción de todos los aspectos de
la vida económica. Aguilar evidenció que “El modelo científico-tecnológico
mundial actual establece una distribución del esfuerzo intelectual-financiero
según las necesidades del sistema dominante, cuya base es el modelo
‘consumista’ y de ‘moda tecnológica’.”141 En consecuencia, los países ex
socialistas no lograron acceder a un potencial innovador prometido por la
globalización, y por el contrario ha desaparecido progresivamente el signo
creador de la cultura científica-tecnológica, lograda durante la gestión
socialista.
Para el capitalismo, la ciencia y la tecnología es un medio más de
sostenimiento de la tasa de beneficios. El desarrollo de la producción
internacionalizada y la introducción de tecnologías basadas en la
informática, el control de procesos, la automatización, la robótica, la
140 V.I. Lenin. “El Estado y la revolución”
141 José Aguilar. “Modo Científico Para Mérida”
324
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
electrónica, etc., ha incrementado vertiginosamente la producción
mercantil en las últimas décadas, y con ello, el capital encuentra vías para
seguir apropiando plusvalía, al minimizar costos mediante la introducción
de nuevos procedimientos de producción basados en el deterioro humano
y ambiental.
En este sentido, nace la categoría “economía del conocimiento”142,
vale decir, el conocimiento utilizado como factor amplificador de la tasa
de ganancia capitalista. Se trata de una especie de Capitalismo Cognitivo
que expresa el metarelato de un régimen de acumulación basado en la
apropiación y el monopolio del conocimiento por parte de los agentes
económicos transnacionales.
El capitalismo lo mercantiliza todo, incluso la actividad creativa. En la
presente época, la humanidad vive una historia formidable de experiencia
creadora en expansión. Los usos de la técnica y las máquinas se optimizan
constantemente mediante los descubrimientos e inventos de la ciencia, pero
tal colosal aumento de la productividad del trabajo, no se ha traducido en
mejoría de las condiciones de vida de la masa trabajadora. Por el contrario,
el conocimiento ha sido convertido en un activo económico de primer
orden para la locomoción productiva. Eventualmente, dicha locomoción se
va a traducir en sobreproducción, y de la sobreproducción se da origen a
una nueva crisis cíclica capitalista, la crisis debe evolucionar en recesión,
y en definitiva dicha espiral va a terminar arrastrando a su paso, las ya
deterioradas condiciones de vida de los pobres.
La denominada Revolución Científico-Tecnológica de hoy está
generalizada pero restringida: quien posee los medios puede desarrollar
nuevos conocimientos, y el acceso a dicho conocimiento es al mismo tiempo
limitado. La competitividad es el sello característico de la globalización
económica matizada ahora por la invención tecno-científica. Véanse los
casos de la obsolescencia programada, el monopolio de las marcas, el
manejo ventajoso del mercado de los productos exclusivos, como claras
manifestaciones del proceso de mercantilización del conocimiento.
La tendencia actual de las grandes corporaciones, en el marco de la
globalización es incorporar la investigación en los costos integrada dentro
de las cadenas productivas. Pero, el incremento de los costos de producción
no constituye una barrera para la valorización del capital. Las estructuras
de costo reconocen una extraordinaria oportunidad en la invención tecnocientífica; en tanto no se haya generado tal innovación, la investigación en
curso se computa como activo intangible. El valor del conocimiento es un
factor adicionado al precio de las mercancías; un componente altamente
rentable, en tanto, el precio de venta del nuevo producto (objetivación del
142 Blondeau O., Whiteford N., Vercellone C., Kyrou A., Corsani A., Rullani.,
Moulier Y., Lazzarato M. “Capitalismo cognitivo, propiedad intelectual, y creación
colectiva”
325
Haiman El Troudi
activo intangible) supera con creces el capital invertido en la investigación.
En torno a este aspecto existen innumerables ejemplos, pero el más
desproporcionado lo representa la industria farmacéutica.
La investigación científica entendida como la dinámica de concepción
de nuevos conocimientos, demostrables y universales, vertidos en la
realidad objetiva, se ha convertido en un coto prácticamente reservado
de los países desarrollados. Al analizar el comportamiento de la inversión
en Investigación y Desarrollo (I+D) en términos del PIB, o la comparación
per cápita de investigadores, descubrimientos, publicaciones, etc. de los
países subdesarrollados se pone al descubierto su posición desventajosa.
El señoreaje, y la neo-colonización de los países de la periferia guarda una
relación directamente proporcional al grado de dependencia tecnológica de
éstos con el norte desarrollado, confinados a cumplir un rol de proveedores
de materias primas, o compradores de tecnologías atrasadas y altamente
ineficientes.
De esta manera, la dominación de los países periféricos por medio
del uso de la fuerza, o la manipulación política, se ve desplazada por el
monopolio de la razón científico-tecnológica. La ciencia ha heredado, por
así decirlo, las capacidades ofensivas del arcabuz, y el napalm, y a la fecha,
prefigura el motor dinamizador de las guerras de cuarta generación: vértice
del control de la inteligencia, la información y el conocimiento.
La ciencia y la tecnología constituyen la materialización del acopio
histórico de las capacidades cognitivas del colectivo humano y la
manifestación del trabajo vivo, enlazados en forma de conocimiento
aprovechable, bien para provecho de la sociedad o su perjuicio.
Para la lógica del capital, la ciencia es vista como negocio, factor
propagador del desarrollo económico de las transnacionales y los
países ricos, dotados de una superioridad atesorada tras la expoliación
histórica de los países periféricos. Alcanzar tamaño grado de desarrollo es
prácticamente un imposible, si los pueblos del sur asumen el desafío desde
iniciativas fragmentadas e independientes.
Sólo la integración de los procesos productivos, la implementación
de planes conjuntos de investigación y formación de investigadores,
la socialización de las innovaciones, una estrategia común de bloqueo
del monopolio de las patentes, el aprovechamiento compartido de las
potencialidades, y la democratización-apropiación del conocimiento, puede
dar cuenta de la condición de desventaja sistémica a la que condena la
lógica del capitalismo cognitivo.
Levantar una agenda solidaria compartida entre países aliados, supone
trascender los esquemas dadivosos de la transferencia tecnológica con
condiciones practicadas por el capitalismo global. Según Mészáros:
… “transferencias de tecnología” impuestas como una cuestión de rutina a los países
“subdesarrollados” involucrados, sobre la monstruosa base de su dependencia
estructural dentro del marco del sistema del capital global. Sin importar en qué medida
326
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
ello pudiera estar disfrazado por la ideología dominante, también en este respecto el
sistema hacía valer (y continúa haciendo valer) su poder como totalidad independiente y
estructurada jerárquicamente, haciendo burla sangrienta de toda creencia en hallar una
salida de la calle ciega de la dependencia estructural, gracias a los buenos oficios de la
“modernización del Tercer Mundo” y una generosa “transferencia de tecnología” 143.
Se trata de un proceso integrador fundado en nuevas relaciones
socialistas de producción adelantadas entre naciones solidarias. La
investigación científica-tecnológica desde la perspectiva liberadora,
cuantificada en términos de felicidad y bienestar social, asume una dinámica
compleja que distorsiona la noción mercantil del capitalismo cognitivo, se
arroga la gestión del conocimiento como proceso que, en palabras de Lage
“…prioriza la cooperación (e integración) entre sus instituciones, y no la
competencia (…) En la economía del conocimiento la cooperación es más
eficiente que la competencia”144.
La PEB ha de ser auspiciante de la prerrogativa según la cual, el
conocimiento es ámbito de dominio de la propiedad social. Las innovaciones
tecnológicas y los avances científicos, susceptibles del beneficio colectivo,
han de convertirse en patrimonio de la nación, y más allá, de la humanidad
toda. El Estado debe garantizar las condiciones idóneas para el fomento
de la investigación en todos los campos, pero en correspondencia con
las prioridades plasmadas en el plan de desarrollo económico social
de la nación, y bajo estricta coordinación y alineación con las políticas
sectoriales.
Alinear la investigación con los requerimientos nacionales supone fijar
objetivos nobles para la cobertura de las necesidades insatisfechas de
la población. De allí, que la investigación privada para fines mercantiles,
tipo obsolescencia programada o estímulo al consumismo de productos
ligeramente modificados para fines comerciales, debe ser rigurosamente
regulada y desestimulada.
No deben por tanto ser nacionalizadas todas las patentes; el sector
privado, y los emprendimientos populares han de poder investigar
libremente sobre innovaciones que contribuyan al mejoramiento de la
eficiencia productiva, la minimización de costos de producción, y los
pasivos ambientales. Aquel conocimiento privado producido en términos
del beneficio colectivo ha de ser adquirido por el Estado bajo un esquema
de precio justo, y el reconocimiento social extendido, utilizado como
estímulo moral.
Otros criterios estratégicos de la PEB, en relación con la ciencia y la
tecnología, han de estar enmarcados en la perspectiva de la apropiación
del conocimiento científico y tecnológico para propiciar la inclusión social
143 István Mészáros. Ibídem.
144 Agustín Lage Dávila. “La economía del conocimiento y el socialismo:
Reflexiones a partir de la experiencia de la Biotecnología Cubana”
327
Haiman El Troudi
(sobre este aspecto se enfatiza posteriormente), la independencia científicotecnológica para contribuir con la seguridad y soberanía de la nación, y
el desarrollo de las capacidades científico-técnicas e institucionales para
garantizar el manejo soberano de los recursos naturales.
La PEB está llamada a no infravalorar la importancia de la tecnología y
de los incrementos de productividad, empero ello no supone la instauración
de un culto a los hallazgos y aplicaciones de la tecnología y la ciencia.
Como se ha indicado, son las relaciones socialistas de producción y
de convivencia las que determinan en grado sumo el progreso social y
económico de las naciones.
Suficientemente la experiencia del socialismo científico nos ha
ilustrado al respecto. Primordialmente fue la solidaridad y la cooperación
interna y entre naciones, y la autogestión y la cogestión de los centros de
producción altamente tecnificados, los elementos centrales que impulsaron
el vertiginoso proceso de industrialización y la superación de la pobreza en
aquellos países. Para Campos:
Es claro que mientras mayor sea el nivel de desarrollo científico-técnico del capitalismo,
más aceleradamente se puede avanzar a las relaciones socialistas de producción,
pero esto no niega que a partir de niveles inferiores de desarrollo capitalista, se pueda
progresar en la sociedad socialista -entendida esta no como un reino de consumo
o distribución, sino como una sociedad de “cooperativistas cultos”, más equitativa,
humana, solidaria, democrática y justa- que a la larga va a ser mucho más productiva,
eficiente, más justamente repartida, popularmente apoyada y multidesarrollada que
las actuales capitalistas de alto desarrollo, pero de más altos contrastes en todos los
órdenes145.
El capitalismo privatiza el conocimiento bajo la forma de “propiedad
intelectual”, y los “sistemas de patente” mediante la modalidad de derecho
monopólico de comercialización. En décadas recientes, estos dos pilares
han condicionado el deslizamiento de la inversión y el financiamiento de
toda la investigación hacia el sector privado. La Organización Mundial del
Comercio (OMC) a instancias de las grandes potencias, ha sido la institución
encargada de fomentar sistemáticamente la política de resguardo de la
propiedad intelectual y la apropiación privada de los conocimientos.
Por lo que tal configuración universal atenta contra el patrimonio futuro
de la especie, se ha de encauzar el potencial cognitivo del ser humano,
y de la sociedad en tanto organismo funcional, en la perspectiva de
reorientar la práctica de la ciencia y la tecnología, subordinada a los fines
emancipatorios de las clases populares. El presente ofrece un balance
negativo para quienes cobijan esperanzas de desarrollo bajo el amparo del
avance científico; desconocen el carácter de clase de la ciencia puesta al
servicio de la reproducción del capital, su parcialidad, su no neutralidad.
145 Pedro Campos Santos. “La forma genérica de la producción socialista es
la Autogestión Empresarial Obrera”
328
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
La subordinación de la ciencia a la sociedad, en ese contexto, sólo es
realizable si son superadas las condiciones estructurales del capitalismo.
Sólo la planificación socialista puede dar uso racional a los recursos
materiales y a los talentos humanos encaminados a la gestión coherente y
socialmente aceptable de la ciencia y la tecnología.
Y es que el socialismo amerita forjar su propia racionalidad científicotecnológica, contrastada con la aparente neutralidad de la ciencia y la
tecnología propugnada por los capitalistas. Mészáros expone:
Se podría argumentar con mayor justificación la relativa neutralidad del instrumento de
trabajo estrictamente aislado: un martillo, una sierra manual o un chip de memoria en
particular (…) En ese sentido, los límites de la neutralidad instrumental con respecto
a los instrumentos de trabajo particulares se deciden por su adaptabilidad (o no)
para convertirse en partes constitutivas de un sistema general coherente. ¡¿Cuánto
más habrá que estar consciente de tales determinaciones y restricciones en el caso
de la fábrica capitalista?! Porque esta última no es un instrumento aislado sino un
poderoso sistema (un auténtico “microcosmo”) operado exitosamente sobre la base
del “despotismo del lugar de Trabajo” (su estructura de mando jerárquica interna) en
su conexión orgánica con la “tiranía del mercado” que vincula e integra las unidades
productivas particulares dentro del “macrocosmo” totalizante del marco regulador
capitalista146.
La estrategia de transición socialista en el marco de la PEB ha de
desgarrar la tendencia de acceso social masificado de la tecnología
capitalista, derrochador de recursos y creador de fetiches materiales. El afán
consumista acelera la “productividad” del capital, y va ganándole terreno a
la constitución de un ambiente favorable para la realización humana.
La pesquisa de la verdad, por parte de la ciencia y los científicos, ha
sido invocada por Weber para plantear la necesidad de un científico o
intelectual con neutralidad valorativa frente a la realidad que estudia. En
contraposición revísese la idea de Gramsci quien propugnaba un intelectual
orgánico147, y más recientemente Wallerstein, quien recuerda “que la tarea
de recolección de datos y la interpretación de su significado debería llevarse
a cabo sin prestar atención a si los resultados confirman o no los valores
del investigador, de la comunidad o del Estado”148. Se vuelve a Gramsci
para junto a él afirmar que:
…lo que interesa a la ciencia no es tanto la objetividad de lo real cuanto el hombre que
elabora sus métodos de investigación, que rectifica continuamente sus instrumentos
materiales reforzadores de los órganos de los sentidos y sus instrumentos lógicos
(incluida la matemática) de discriminación y averiguación, o sea, la cultura, o sea, la
concepción del mundo, o sea, la relación entre el hombre y la realidad por la mediación
de la tecnología. Buscar la realidad fuera de los hombres, entendiendo esto en sentido
146 István Mészáros. Ibidem.
147 Antonio Gramsci. “Los intelectuales y la organización de la cultura”
148 Immanuel Wallerstein. “Un mundo incierto”
329
Haiman El Troudi
religioso o metafísico, resulta ser, también en la ciencia, una mera paradoja. ¿Qué
significaría, sin el hombre, la realidad del universo? Toda la ciencia está vinculada a las
necesidades, a la vida, a la actividad del hombre. Sin la actividad del hombre, creadora
de todos los valores, incluidos los científicos, ¿qué sería la “objetividad”? Un caos, o
sea, nada, el vacío, si así puede decirse, porque realmente si se imagina que no existe
el hombre, no se puede imaginar ni la lengua ni el pensamiento. Para la filosofía de
la práctica el ser no puede separarse del pensamiento, el hombre de la naturaleza, la
actividad de la materia, el sujeto del objeto; si se practica esa separación se cae en
una de tantas formas de religión o en la abstracción sin sentido149.
Si a ello se le adicionan las capacidades autonómicas y evolutivas de
la tecnología dejada a merced de los dictados de la ganancia inherente del
capital, la consecuencia no sería otra que la coronación de los objetivos
por ella misma formulados, sin miramientos a las implicaciones sobre la
sobreproducción de mercancías, la pertinencia social de tales bienes, su
congruencia ambiental, y el impacto sobre el trabajo vivo. En este caso,
la revalorización del capital sobrevenido de la apropiación privada de los
medios de producción, encuentra nuevas vías de reproducción, afincada
en la tecnología entendida como industria productiva.
Por ello, Mészáros muestra como:
… lejos de la proyectada abundancia asegurada tecnológicamente, el futuro no puede
prometer ahora —en el caso de que no se llegue a romper cualitativamente con las
prácticas reproductivas dominantes, y entre ellas con las prácticas de ciencia y
tecnología prevalecientes — más que la dominación permanente sobre la humanidad
de una forma u otra de escasez. Sin recordarnos constantemente a nosotros mismos
esta verdad desconcertante no podemos ni siquiera iniciar la difícil tarea de elaborar
una agenda socialista en sintonía con las necesidades de nuestra propia situación
histórica150.
La PEB ha de dirigir la gestión científica tecnológica del país, a sabiendas
de que sólo el socialismo es el único modo de producción capaz de organizar
la economía fundamentada en el conocimiento, por medio de relaciones
sociales de producción armonizadas con la convivencia solidaria. Por ello,
se debe constituir una Corporación Pública de Generación de Ciencia y
Tecnología.
Tal institución se encargaría de la orientación de la inversión y el
financiamiento en I+D; construiría redes de cooperación entre las empresas
públicas y privadas, universidades, y nichos del conocimiento; coordinaría
las interacciones entre la ciencia y la economía referida a la integración de la
investigación científica con la producción de bienes y servicios; gestionaría
las políticas de formación de talento humano, su inserción en el mercado
149 Antonio Gramsci. “El materialismo histórico y la filosofía de Benedetto
Croce”
150 István Mészáros. Ibídem.
330
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
de trabajo, y la inhibición de la emigración de profesionales y técnicos;
fomentar la producción de ciencia y tecnología al servicio de la satisfacción
de necesidades humanas.
La apropiación social del conocimiento
El juicio académico de la comunidad científica sigue, por mucho, imbuida
en la lógica del ghetto. En Venezuela, la cultura científica está signada por
una visión limitada, preeminentemente recargada del tradicional modelo
de déficit cognitivo, abdicada al proceso dependiente de transferencia de
conocimiento.
La limitada actividad investigativa del país no se corresponde con las
aspiraciones de desarrollo integral agendado por la revolución bolivariana.
Salvo los esfuerzos, todavía limitados en avances, de la gestión pública
bolivariana por promover la activación científico– tecnológica, a la fecha las
instituciones universitarias siguen girando en torno al mismo ombligo sobre
el cual se ha basado su producción investigativa, y en el campo privado
dicha actividad es prácticamente inexistente.
Promover una cultura de la ciencia, socialmente apropiable y
concretamente asequible a la ciudadanía es un desafío adicional de la
Política Económica Bolivariana. El Estado de la transición socialista ha de
fortalecer la actividad científica y tecnológica a fin de animar la intervención
de la sociedad, y la corresponsabilidad institucional y social en pos de
vigorizar una cultura científica nacional. Para ello, la PEB ha de respaldar
aquellos programas de investigación que integren el ámbito científicotecnológico y la organización social, por medio de la apropiación del
conocimiento.
La Apropiación Social del Conocimiento (ASC), o Apropiación Social de
la Ciencia y la Tecnología incorpora la participación ciudadana en el contexto
de gestión de los proyectos científicos y tecnológicos, tanto en la fase de
producción real del conocimiento como en la aplicación. La participación
social desde este enfoque, trasciende la esfera de la reivindicación social,
el protagonismo político y la producción económica local, adentrándose
en los límites de la creación de conocimiento científico técnico, punto de
apoyo para la maduración de la conciencia societaria.
Desde ese ángulo de aproximación, la conformación de una
epistemología popular se traduce en compresión superior del entorno, de
sus condicionantes culturales, materiales, y científicas. La participación
como mecanismo integrador del individuo a la sociedad, posibilita,
en el ámbito de la ciencia y la tecnología, el desarrollo cooperativo del
conocimiento, la redistribución del conocimiento.
La ASC supone la democratización de la información y el acceso de los
sectores tradicionalmente excluidos del conocimiento y el progreso técnico,
de tal manera que a través del uso de dicha información y conocimiento
331
Haiman El Troudi
disponible, y de la socialización del saber se animan procesos de
experimentación y aprendizaje diversos. Tan solo las acciones de soberanía
viabilizan la pertinencia social en ciencia y tecnología, al despedazar la
presuntuosa hegemonía elitista y egoísta de una fracción de la comunidad
científica venezolana, adormecida en los vaivenes del saber universitario.
Tan solo la ASC es capaz de erradicar el secreto burgués. Como afirma El
Troudi y Bonilla (2004) “En consecuencia opone al secreto de las relaciones
el método asambleario y las formas de divulgación de información y
conocimiento desde la gente”151. Pero, tal apropiación demanda una
metodología y una ruta de actuación capaz de darle viabilidad política. Por
ello, Aguilar y Terán (2009) afirman:
Para hablar de “Apropiación” necesitamos sustraerlo de la mera connotación de
“Transferencia”, para incluir otras tres formas de obtención del conocimiento:
la invención, la copia y el desarrollo. Además, todo proceso de apropiación de
conocimiento debe estar impregnado de tres momentos, a saber: a) Saber Usar
el conocimiento: consiste en la actitud sobre el uso -pertinente y contextualizado
localmente- del conocimiento objeto de apropiación. b) Saber Hacer el conocimiento:
son las actitudes, valores, lineamientos y pautas que promueven el desarrollo y la CTI
autóctonas. c) Saber develar el contexto histórico del conocimiento: son las actitudes
para conocer sus códigos sociales de diseño, para qué modelo social fue hecho, los
valores sociales inmersos en él, los posibles impactos sociales que se generan con
su uso, etc.152
La agenda del saber usar, hacer, y develar, supone la activación de
referentes axiomáticos plasmados a tenor de la PEB. Seguidamente
algunas líneas generatrices:
a) Desarrollo de un Plan Integral para la Apropiación Social del
Conocimiento.
b) Articulación de los planes económicos y sociales de la nación con las
políticas en ciencia y tecnología.
c) Fomento de espacios de aprendizaje colectivos.
d) Entrelazamiento rizomático de las iniciativas de innovación productiva
con los emprendimientos económicos comunales.
e) Establecimiento de una política de facilitación de condiciones para la
creación, la libre circulación, y uso del conocimiento.
f) Promoción de cultura científica-tecnológica crítica, que supere
la lógica mercantil – individualista de la ciencia, puesta al servicio
de las transformaciones societarias, y garante de la preservación
medioambiental.
151 Haiman El Troudi, Luis Bonilla. “Inteligencia Social y Sala Situacional”
152 Jose Aguilar y Oswaldo Terán. “Ciencia y Tecnología liberada y liberadora,
para una potencia mediana.”, en “Venezuela Potencia”. Haiman El Troudi,
Fausto Fernández. Coordinadores.
332
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
g) Estímulo a la producción de conocimientos en línea con las
expectativas y necesidades del colectivo.
h) Promoción de la investigación privada y social-comunal.
i) Auspicio de programas de investigación en el marco de la integración
Científico-Tecnológica del Sur.
j) Estímulo al conocimiento como resultado de prácticas sociales.
La educación en el conocimiento
La apropiación privada del conocimiento es un mecanismo indirecto
de captura de renta nacional distribuida. Los Estados destinan cuantiosos
presupuestos en la educación universitaria para que sus egresados pasen
a engrosar las nóminas de corporaciones privadas regentes del negocio
del conocimiento, revertido a la sociedad en forma de mercancías.
Del mismo modo, la fuga de cerebros es otro dispositivo de captura
indirecta de renta pública, pero en este caso, por parte de terceros
países o empresas transnacionales. En efecto, la emigración selectiva de
profesionales, científicos, y técnicos ha sido durante años un esquema
ampliamente utilizado por el norte desarrollado, basado en el embargo a
la inversión educativa; en términos de generación de conocimientos, a las
naciones periféricas.
Habermas (1989) describe como Marx asoció a la ciencia el “modelo de la
producción”153, asumiéndola como actividad económica. Desde ese punto
de vista, se integran conocimiento y fuerzas productivas, obviándose, de
acuerdo con la interpretación habermasiana, el interés liberador inmanente
a la ciencia. Se trata de la relación biunívoca autonomía – emancipación, o
intercambio comunicativo sin control ni coerción política.
La ciencia forma entonces parte del elenco protagónico en los procesos
emancipatorios. Sin embargo no cualquier ciencia, como se ha visto, ni
la ciencia como fin en sí misma, postrada en los recintos monásticos del
saber.
La revolución tecnológica ha cambiado la estructura productiva de
la sociedad moderna. El tránsito de la sociedad industrial a la sociedad
del conocimiento ha supuesto una readaptación de las condiciones del
trabajo, tanto como el acceso mismo al conocimiento. Las relaciones
sociales de producción demandan cambios impensables por la masa
laboral socialista de hace apenas un par de décadas atrás. La cualificación,
cada vez más especializada de contingentes profesionales comprometidos
con el proyecto societario de la liberación del trabajo objetivado, demanda
un abordaje programado por las determinaciones estratégicas del Estado
socialista.
153 Júrger Habermas. “El discurso filosófico de la modernidad”
333
Haiman El Troudi
La ampliación del universo laboral basada en la incorporación de
trabajadores del conocimiento, portadores de un alto valor agregado al
proceso productivo, pone en riesgo cualquier proyecto revolucionario, si
la masa laboral no está presta a asumir un papel liberador, poniendo al
servicio de la acción transformadora los alcances de la ciencia y tecnología
disponibles.
Cualquier estrategia de desarrollo necesita la formación acelerada
de talentos humanos, capacitados técnicamente e idóneos social y
políticamente. Ello supone:
a) Una estrategia demográfica.
b) Una política migratoria interna e internacional.
c) Formular una política de colonización de los territorios despoblados
del país.
d) Redefinir los perfiles ocupacionales.
e) Crear una estructura de capacitación profesional complementaria del
sistema regular de enseñanza y compensatoria del déficit de formación
técnica y profesional.
f) Adecuar el sistema regular de enseñanza a las demandas de la
estrategia de desarrollo.
g) Estimular la innovación sobre todo en pequeñas y medianas
empresas.
h) Crear indicadores que evalúen el avance en innovación vía
incorporación de nuevos profesionales vinculados a la investigación.
La inversión (pública y privada) destinada a las personas y al
conocimiento afirma el bienestar de las sociedades. La planificación de
la investigación y el desarrollo en ciencia y tecnología, y la adquisición de
capacidad tecnológica mediante la acumulación de conocimiento y talento
humano, a la par de la apropiación social del conocimiento, motorizan el
cambio del paradigma burgués bajo el cual el progreso social depende de
las capacidades individuales y del emprendimiento particular guiado por la
competencia.
La planificación en ciencia y tecnología supone cubrir todos los ámbitos
de dicho quehacer a escala nacional ¿De qué le ha servido al país financiar
estudios no aplicables?, la mayor parte de ellos archivados, particularmente
útiles para el ascenso académico o el reconocimiento del autor. Por ello, los
Programa de Promoción al Investigador (PPI) demandan una reorientación
radical que asegure prioritariamente líneas de investigación integradas a
la planificación nacional, con pertinencia social. Se trata de erradicar el
sesgo ideológico de los PPI, en tanto auspiciantes de una cultura científica
egoísta y fragmentada, inspirada en la competición entre investigadores.
334
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
15. Sistema de indicadores que trasciendan
la noción monetarista154.
La transición socialista requiere organizar un sistema de indicadores que
exprese bien el avance o la involución del contexto venezolana a tenor de
la especificidad propia, y el empuje del proyecto transformador en marcha.
No andar a tientas y ofrecer seguimiento a la mejoría de la calidad de vida
de la población, es una tarea aparentemente sencilla, si la base de análisis
adopta las variables universales asociadas: Índice de Desarrollo Humano
(IDH), Coeficiente de Desigualdad, Producto Interno Bruto per cápita, y
otros.
Pero, tales indicadores omiten las singularidades de cada país, y sobre
un rasero común comparan el desarrollo de las naciones, sin miramientos al
modelo de organización social encarnada en cada realidad. Dichos índices
se muestran como “neutrales”, y no matizan diferencias entre modos de
producción. Vale decir, el capitalismo y el socialismo son equiparables
desde el punto de vista del crecimiento económico.
Se trata de una trampa histórica – metodológica tendida al socialismo
real y proyectada en el presente desde los laboratorios de intereses de las
Naciones Unidas. Si el crecimiento económico se expresase en términos
del formato de eficiencia socialista (productividad + satisfacción de
necesidades sociales), y no en la convención capitalista (productividad +
maximización de la ganancia particular), entonces tendría sentido convalidar
la convención de la ONU.
Si al IDH, más allá de sus componentes educativos, de salud, y de
ingreso, se le asocia un mayor número de variables materiales (acceso a la
ciencia y la tecnología; vivienda; alimentación; disminución de la pobreza
medida por el acceso a bienes; tasa de desempleo y calidad del empleo;
acceso a la seguridad social, pensiones y jubilaciones dignas y universales;
acceso pleno a los servicios básicos (agua potable y servida, electricidad,
telefonía, gas, calefacción, disposición de desechos, etc.), tal enfoque
de medición sería pertinente a escala planearía, a la luz de un proyecto
humano de desarrollo social y económico integral.
El otro indicador “legitimado” por el concierto de las naciones es el PIB.
La ONU insiste en que sólo por medio del cálculo de este indicador basado
en el Sistema de Cuentas Nacionales, se puede comparar la evolución del
crecimiento económico de las naciones. La metodología de las Cuentas
Nacionales fue preparada por el Banco Mundial, y adoptada por los Bancos
Centrales o los Institutos de Estadísticas de casi todo el mundo.
154 Epígrafe apoyado en el documento de Orángel Rivas, Julio Pérez, y Haiman
El Troudi. “Producto Interno Bruto Alternativo”
335
Haiman El Troudi
A decir del BM-ONU, si no existiese un patrón metodológico idéntico
a escala mundial, se elaborarían mediciones amañadas, de acuerdo con
la conveniencia de los Gobiernos Nacionales. PIB como traje a la medida
para quienes les interese mostrar resultados favorables.
Si bien tal enfoque es correcto, no es menos cierto que la metodología
empleada no se corresponde con el sentido humano y ambiental que
demandan las amplias mayorías humildes del mundo. Por ello, se impone
una reforma al enfoque capitalista del acopio de las cuentas nacionales.
La PEB debe promover el acogimiento de un Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN) que expresen la realidad venezolana más allá de los
patrones de registro neoclásicos del FMI y el Banco Mundial, esto es,
de la macroeconomía neoliberal. Si fuera posible, promover en los foros
internacionales la reforma del PIB. Si fuera necesario, asumir metodologías
alternativas empleadas por los países de signo progresista. En tanto, avanzar
en un diseño propio, aún cuando no sea referenciado internacionalmente.
Un Sistema de Indicadores del Socialismo Bolivariano que expresen toda
la dinámica social en curso, empleado como instrumento de verificación de
la evolución del proyecto transformador, en términos sociales, ambientales,
culturales, económicos y políticos.
El Sistema de Cuentas Nacionales es la base del cálculo del PIB con
características capitalistas. Dicha metodología actualmente es aplicada
por el país para el registro sistemático de la contabilidad social, la cual se
compone de un grupo de cuentas macroeconómicas, balances y cuadros
basados en un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas
contables acordados internacionalmente.
Bajo esta metodología no es posible registrar los avances en materia
social que ha venido impulsando el Gobierno Bolivariano, ya que considera
a valor de costo de los factores, el gasto efectuado por los establecimientos
gubernamentales y Misiones Sociales en salud, educación y subsidios
alimentarios, por lo cual se subestima el Producto Interno Bruto (PIB). Hay
que hacer resaltar que la Inversión Social como porcentaje del PIB se ha
duplicado en los primeros diez años de revolución, pasando de un 12.8%
en 1998 a 22% en el 2009, y este factor es relativizado en los cómputos
del SCN.
El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) está sustentado en un
paradigma neoclásico, al cuantificar de forma preponderante las relaciones
económicas típicas de mercado, esto es, las relaciones de intercambio
comercial.
El Estado, para el paradigma neoclásico, es un mero administrador
de la justicia para garantizar los derechos de propiedad. La intervención
del Estado, como garante de derechos sociales y agente del desarrollo
de los mecanismos institucionales (sindicatos, contratación colectiva), se
considera que producen desequilibrios en el mercado.
Adicionalmente, el SCN no considera como relaciones económicas
336
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
relevantes, a aquellas propias de la solidaridad (donaciones, reciprocidad,
cooperación) y trabajo voluntario.
En tal sentido, las Cuentas Nacionales no toman en cuenta todo el Valor
Agregado (Producto Interno Bruto) generado por los Servicios de salud,
educación, capacitación para el trabajo, y alimentación prestados por el
Estado, ni el producto que resulta de la solidaridad como trabajo voluntario
y de los servicios privados no lucrativos.
En el Producto Interno Bruto, estimado para Venezuela por el BCV, no
está incorporado el componente de “Excedente Bruto de Explotación”, ni
la “Depreciación”, para el caso de la actividad económica productiva de
servicios del Gobierno General y servicios privados no lucrativos.
Si un centro de salud privado presta servicios de radiologías, toda
consulta paga genera una factura con la cual se registra el incremento
o no de dicha actividad de servicio en un ejercicio fiscal determinado. Si
aumenta el número de pacientes, aumenta la actividad económica, en
consecuencia aumenta su incidencia en el PIB. Si se cobrase en Barrio
Adentro y se midiesen los servicios gratuitos suministrados por el Estado,
entonces se incrementaría el PIB, sólo que por ser un “gasto social”, la
lógica monetaristas no lo computa.
Los orígenes de esta sistematización y registro se remontan al Siglo XVII,
fecha a partir de la cual se pueden distinguir tres etapas bien diferenciadas
a saber:
Período Preclásico (S XVII-XVIII). Basado en el pensamiento Mercantilista
en el que la riqueza se vincula a las posesiones de oro y otros metales
preciosos. William Petty (1623-1687), considerado el precursor de la
Contabilidad Social, incorpora a la visión mercantilista la perspectiva
basada en el trabajo; esto es, sólo lo producido como consecuencia del
trabajo físico genera riqueza. Más adelante, se introduce un concepto
ampliado de producto, que añade algunos servicios (públicos y privados)
en la contabilidad nacional.
Período Clásico (S XVIII-XIX). Adam Smith (1723-1790) en su obra Riqueza
de las Naciones adopta la distinción entre trabajo productivo e improductivo,
relacionando el primero con la producción de bienes materiales: agricultura,
manufactura, comercio y el transporte de bienes materiales en tanto que
el trabajo improductivo lo asocia al carácter redistributivo que no añade
ingreso, relativo al empleo de personal gubernamental en actividades civiles
y militares, así como profesionales, servicio doméstico y otros empleos en
el servicio personal.
Por su parte, Karl Marx (1818-1883) se apoya en la visión smithiana del
trabajo productivo, e introduce la teoría del valor y por ende del ingreso.
En ella distingue la producción de mercancías que se dirigen al consumo
del que se dirige para obtener medios de producción (inversión) y de allí,
que se excluya el valor de reposición de este capital fijo (depreciación).
Además, introduce el concepto de capital fijo o constante y capital circulante
337
Haiman El Troudi
(materia prima o consumo intermedio). El capital variable lo relaciona con la
inversión en fuerza de trabajo y así la plusvalía va a ser la diferencia entre el
valor de la producción de mercancías y su gasto total.
Período Moderno (S XIX-XX) . Se continúa la vertiente de la escuela
liberal smithiana con Alfred Marshall (1842-1924), Walras (1834-1910),
Pareto (1848-1923) y Keynes (1883-1946), quienes comparten el criterio
ampliado de producción. Con dicha metodología se dio operatividad y
concreción a los modelos contables de los países capitalistas interesados
más en su crecimiento que en su desarrollo.
Período Actual (S XX-XXI). Las Naciones Unidas y el Fondo Monetario
Internacional centralizan la labor de investigación sobre los cálculos
macroeconómicos basados en la metodología del período moderno. En
Venezuela, las primeras estimaciones las hizo el Banco Central de Venezuela
al preparar las cifras oficiales de ingreso en 1949, referidas a la serie 19361949.
En el campo socialista no se adoptó la metodología de Naciones
Unidas. Al contrario, adoptaron un sistema propio basado en un enfoque
más restringido, al excluir los servicios personales directos, el trabajo de
la burocracia estatal (educación, salud, seguridad social, vivienda) y los
márgenes de ganancia del comercio especulativo de revendedores. Durante
el período de la Guerra Fría prevalecieron dos sistemas de cómputo del
PIB: el Sistema de Producto Material (SPM) para los países socialistas y el
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) para los capitalistas. Esta dualidad
metodológica sobrevivió hasta la caída del campo socialista y la reforma
de mercado en China y Vietnam.
En 2002, el gobierno cubano criticó la metodología del SCN y el PIB
con los argumentos siguientes: (1) el PIB es un indicador diseñado para
economías de mercado incapaz de reflejar los logros sociales, distribución
del ingreso y bienestar social de un país; (2) las economías neoliberales
utilizan el PIB ignorando esas variables y tratan de imponerlo como un
criterio estándar para medir el desarrollo, aunque el PIB puede crecer a
pesar de deterioro socioeconómico, ambiental y condiciones de aumentada
pobreza; (3) y esas deficiencias colocan a Cuba en una posición desigual,
porque el PIB subestima el desempeño cubano en comparación con otros
países, en vista a la alta proporción de servicios gratuitos y consumo
subsidiado.
Cuba decidió un cambio metodológico. En el año 2003 se dieron dos
tasas de crecimiento del PIB: 2.6% basado en el método convencional y
3.8% basado en el método diseñado por Cuba, añadiendo el valor de los
servicios gratuitos y subsidios a precios.
Adicionalmente al contexto repasado, existen otras mediciones
no incorporadas en el SCN. Desde hace décadas, se ha discutido
la posibilidad de incorporar las Cuentas Ambientales, los Servicios
Voluntarios Gratuitos, como por ejemplo, el trabajo de las “Amas de Casa”,
338
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
soportado constitucionalmente (CRBV, 1999: Art. 88) y recientemente, el
trabajo voluntario así como la medición de algunos “bienes económicos”
que pueden generar “males económicos” como p.e., el desarrollo de la
industria armamentista.
Las consecuencias de no llevar a cabo las modificaciones e
incorporaciones metodológicas en el SCN pueden ser enumeradas como
sigue:
i. Sub estimación del PIB de los países comprometidos con la causa
social de los pueblos, a raíz de la no incorporación de los Servicios
Sociales Gratuitos y Subsidios.
ii. Sobre estimación del PIB por parte de los países altamente
contaminantes, cuyas externalidades negativas afectan a otros países
debido al abuso de recursos naturales que se pueden usar libremente
como el aire, suelos y el agua. Es así que EEUU es el país más
contaminante del mundo con emisiones de gases de invernadero de
cerca del 25% del total mundial y sin embargo, es uno de los países con
más alto PIB per cápita del mundo.
iii. La sobre estimación del PIB debido a la incorporación de los gastos
en defensa sin tomar en consideración los daños causados por los
conflictos militares. Nuevamente, en EEUU el gasto e inversión pública
dirigido a Defensa (el llamado “complejo militar industrial”) creció 7.3%,
en el segundo trimestre del 2008, (sin contar con el valor agregado de las
empresas de dicho complejo contabilizadas fuera del gasto público). En
pocas palabras, se contabiliza la ganancia de la empresa que vende el
misil, pero la prótesis de pierna donada por el Estado para un “veterano”
de guerra se contabilizaría al coste de producción.
De persistir la visión neoliberal y armada de la contabilidad social van a
existir incentivos contables para seguir generando confrontaciones militares,
contaminación y privatizaciones de los servicios públicos a menos que se
promuevan métodos alternativos a los actualmente existentes.
Estas consecuencias y su causalidad han sido expuestas recientemente
por el estudio de Stiglitz (2009) sobre el PIB, quien ha concluido también
recientemente que el PIB “sólo compensan a los gobiernos que aumentan
la producción material, y no el bienestar”, por cuanto los instrumentos
tradicionales de su medición no toman en cuenta la degradación del medio
ambiente, ni la desaparición de los recursos naturales, ni el progreso social
de las naciones.
La PEB ha de contar con un Sistema de Cuentas Nacionales Socialistas
que tomen en consideración los aspectos señalados. Dicha exploración
comprendería las siguientes actividades:
1) Profundización del trabajo preliminar ya iniciado por Cuba.
2) Diseño de una metodología (en fase experimental), a través de la
339
Haiman El Troudi
cual se estime el Costo de los Servicios Sociales y Subsidios Públicos,
(por ejemplo diagnósticos médicos asistenciales prestados en Barrio
Adentro, ahorro familiar por concepto de subsidio a la gasolina y por el
Plan de Alimentación Escolar, entre otros). La idea es expedir, sólo para
fines contables, una “Factura Social”.
3) Establecer contactos subregionales con países aliados de Venezuela
para crear una comisión de estudios sobre cómo medir el bienestar
social a instancias de la ampliación de las variables en consideración
por las cuentas nacionales, y así realizar los primeros propuestas sobre
la posibilidad de diseñar las Cuentas Nacionales Emergentes a los fines
de su “comparabilidad” internacional.
4) Desarrollar Cuentas Satélites a ser añadidas al SCN.
El SCN presenta limitaciones respecto a la información, que puede
contenerse concisamente en su marco central. Por medio de las Cuentas
Satélite se cubre la necesidad de ensanchar la capacidad analítica de la
contabilidad nacional a determinadas áreas de interés social de una manera
flexible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central del SCN.
La información adicional proporcionada por las cuentas satélites es de
uso práctico, y posibilita la interrelación sectorial de componentes sociales
introducidos en el marco conceptual de las cuentas nacionales.
En 2008, el Ministerio de Planificación inició un programa de construcción
de un Sistema de Matrices, y la ampliación de la contabilidad económica
y social del SCN, dada la importancia de reconocer todas las variables
intervinientes en el cálculo del PIB, tanto su valor total nacional como su
distribución entre grupos socioeconómicos de hogares, categorías de
personas ocupadas, incluidos uno o más índices relativos a aspectos
distributivos.
Las ampliaciones de contabilidad económica y social permiten alcanzar
una visión más universal sobre las condiciones del Desarrollo Humano
apoyado en un enfoque de sistemas. Al adjuntar datos dispersos sobre
información monetaria y no monetaria, el sistema de matrices viabiliza tanto
la edificación de modelos donde sean reutilizadas variables no monetarias
como variables monetarias, y la evaluación del impacto de las políticas
públicas gubernamentales, como las percepciones microeconómicas, y los
influjos externos vertidos sobre las variables no monetarias.
El Estado del Arte del programa adelantado en 2008 apuntaba a la
agregación de cuentas satélites al Marco Central del Sistema de Cuentas
Nacionales administrado por el BCV. La nueva matriz de Contabilidad
Social pasaría a ampliarse con:
i. Consumo final por grupos de hogares remunerado por el Estado y las
instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.
ii. Indicadores ecológicos y medioambientales.
340
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
iii. Composición de la población por grupos de hogares (fuerza de
trabajo potencial), la capacidad productiva por industria y la posesión
de activos y pasivos por subsectores.
iv. Indicadores socioeconómicos no monetarios (esperanza de vida, la
mortalidad infantil, la alfabetización de adultos, el consumo de nutrientes,
el acceso a los servicios públicos de salud y enseñanza) y la situación
con respecto a la vivienda por grupos de hogares.
v. Descomposición de las variaciones de los valores en variaciones
de volúmenes y precios; para los productos y diversas categorías de
servicios de mano de obra y a la formación de capital fijo por industria.
vi. Cuentas Satélites del Mercado Laboral, Salud, Turismo, Petróleo,
Energía, Educación, Economía Social, Solidaria y Popular.
341
Haiman El Troudi
16. Relación capital – trabajo, seguridad
social y sistema de remuneraciones
“El trabajo es, entre los factores de creación de riqueza, el decisivo”
Salvador de la Plaza
La subsunción del trabajo al capital
Tal como expuso el viejo Marx (1985), el proceso de valorización
encuentra en la explotación del trabajo ajeno la vía donde se reproduce
la subsunción formal del trabajo en el capital. Al conjugar agregaciones
de trabajo –y por ende suma de plusvalías- en dinámicas estructuradas
de producción, el metabolismo capitalista transforma el dinero con el fin
de obtener de éste más dinero. Desarrollo de riqueza material a expensas
de la persona humana. Así, “El capitalista vela además para que el trabajo
alcance el grado normal de calidad e intensidad, y prolonga lo más posible
el proceso laboral a efectos de que se acreciente la plusvalía producida por
el mismo”155.
Tal dependencia coercitiva, orientada a la obtención de mayor plustrabajo vía alargamiento de la jornada laboral, no es la única modalidad de
apoderamiento de la plusvalía por parte del modo de producción capitalista.
Como se ha visto, la incorporación de nuevas tecnologías o el incremento
de la productividad laboral mediante estímulos materiales de diversa índole,
constituyen otros mecanismos de expropiación de tales excedentes.
155 Carlos Marx. “Capítulo VI. Inédito”
342
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Como se sabe, la obtención de la plusvalía relativa está aparejada a la
ecuación: valor es igual al tiempo de trabajo socialmente necesario que
se ha objetivado en el producto. Tal desarrollo de la fuerza productiva del
trabajo objetivado constituye la fuerza productiva del capital, no así la
fuerza productiva del trabajo, menos la del trabajador particular ni la de los
asalariados agrupados en torno a la dinámica productiva.
Cuanto más se amplía el caudal de inversión de capital utilizado por
el capitalista, tanto mayor el número de trabajadores a ocupar, y con
ello, al menos teóricamente, mayor la plusvalía absoluta o bien relativa
apropiada.
Básicamente, el trabajador independiente subordina cualquier
diversificación de sus capacidades y habilidades laborales a fin de
beneficiarse con un salario mejor. Tales superioridades en capacidades
se enuncian en escalas salariales diferenciadas y por ende, costos de
producción mayores. Pero, la producción capitalista es un fin en sí mismo, su
finalidad inmediata no es la satisfacción de necesidades sociales (incluidos
los beneficios de la clase trabajadora), sino el propósito de incremento de
la tasa de ganancia.
En el centro de la espiral ascendente de la lógica capitalista siempre
se sitúa la noción de productividad contenida en el aprovechamiento al
máximo posible del trabajo impago. Marx (1985) estaba en lo cierto cuando
escribió:
El resultado material de la producción capitalista, amén del desarrollo de las fuerzas
productivas sociales del trabajo, está constituido por el aumento de la masa de la
producción y el acrecentamiento y diversificación de las esferas productivas y de sus
ramificaciones; sólo después de esto se desarrolla correspondientemente el valor de
cambio de los productos: la esfera donde operan o se realizan como valor de cambio 156.
Si el proceso del trabajo se objetiva en mercancías para el uso o el
intercambio, el trabajo es considerado productivo, en tanto aquel trabajo
genere una cuota parte del volumen total de mercancías expresado en
trabajo impago, esto es, mercancía que nada cuesta al capitalista. La
estructura capitalista de producción, por tanto, no se basa exclusivamente
en la generación de mercancías; es un agujero negro que fagocita trabajo
impago, al convertir a los medios de producción en aspiradoras del tiempo
de trabajo materializado y no pagado.
La relación capital trabajo
El énfasis económico para mantener e incrementar la tasa de ganancia
capitalista de la modernidad pos-neoliberal, se sitúa tanto más en la plusvalía
relativa que en la absoluta (salvando los aberrantes casos del neo-esclavismo
de la industria maquiladora asiática, africana y latinoamericana).
156 Carlos Marx, ibídem.
343
Haiman El Troudi
Tanto las variaciones de los usos y modalidades en los métodos del
trabajo, como el campo de las innovaciones tecnológicas, la diversificación
de la relaciones sociales, políticas y económicas en el ámbito de la
producción y circulación del capital, configuran en suma las palancas con
que se agencia la plusvalía relativa.
De modo alguno, la caída de la renta agregada capitalista, es
subproducto de la presión vertical practicada por el trabajo sobre el capital.
Independientemente del período histórico en que se desenvuelva y de sus
recurrentes ciclos de crisis, el modo de producción capitalista propaga
distintas ecuaciones en pos de mantener la tasa de ganancia. Así, de
pináculos a precipicios; de aumento de la productividad aparejada con
mejoras salariales a caída de los salarios reales como acto reflejo a la crisis
de sobreproducción condicionante del estancamiento de la productividad,
y en consecuencia, ampliación de inventarios y de capacidades ociosas,
desinversión, etc.
La naturaleza de la economía capitalista es la valorización del capital
y el crecimiento mercantil; vale decir, la expansión permanente (dialéctica
reproductiva de capital gestor de nuevo capital); toda pausa deriva en
colapso y en crisis. La justificación de ello subyace en el propio metabolismo
del capital, en tanto ganancia acumulada continuamente dinamizadora de
nuevos emprendimientos en función de seguir incrementando la tasa de
ganancia, de modo que la masa del capitalismo y la masa de las mercancías
aumentan en rápidas proporciones por lo que la búsqueda de nuevos
mercados se vuelve imperativa.
De allí, que la salida a la actual crisis económica mundial, dentro del
propio capitalismo, inexorablemente va a suponer un aumento de la
tasa de plusvalía relativa, lo que se traduce en acentuación del grado de
usufructo del trabajo impago, flexibilidad laboral, contracción del salario por
debajo de su verdadero y justo valor. La capitulación del trabajo al capital
continúa reproduciendo el poder del capital en su contra, al mantenerse
la objetivización del trabajo impago, ensanchándose así el señorío de la
riqueza alienada sobre la sociedad.
Como añadido, la reforma del proceso de trabajo se sirve de innovadoras
formas de organización del proceso productivo o prestador de servicios,
tales como la calificación laboral, motivación enajenante al trabajo,
competencia entre compañeros de jornada, disposición de las reservas de
productividad obrera, etc.
La derrota del desempleo, sinónimo del aumento de la masa trabajadora,
sin acompañamiento de un cambio de conciencia y compromiso social,
supone, aún cuando la clase vocee las consignas socialistas, declive del
empuje transformador. En transición, bajo estrictos cánones de control
florece el capitalismo sólo en el sentido del desarrollo de las fuerzas
productivas. El ciclo de maduración societal no se ha completado y por
tanto, gobiernan relaciones de producción, enajenantes y explotadoras, la
344
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
masa laboral continúa su período de conformación de la clase.
La expansión de las fuerzas productivas posibilita un abundante
trabajo, el sector sindical va a hacer valer sus reivindicaciones salariales,
pero la clase capitalista va también en ascenso económico, a menos que
se le imputen controles a la ganancia, eventualmente incrementando
su confianza y ésta se proyecta al resto de la sociedad bajo formas de
nacionalismo. Estarían dadas las condiciones para el establecimiento de
una nueva burguesía desarrollista.
Así, se enuncia el dilema de si la sociedad y la clase obrera van a estar
alguna vez maduras para la revolución socialista, abrigados bajo el manto
de la prosperidad. El imaginario capitalista prevaleciente condiciona una
suerte de acto reflejo social: un logro, una conquista, el pago de una deuda
a la sociedad, activa el deseo (justo y digno) de alcanzar otra aspiración.
Así, peldaño a peldaño, el ascenso social trae consigo la propia negación
de clase. La prosperidad social, no acompañada de conciencia de clase,
puede revertir el escenario de la lucha revolucionaria, y demandar espacios
en el marco del individualismo mezquino capitalista. Una vez más, la
superestructura y la infraestructura coronan el péndulo armonioso de la
hechura socialista. Cambio de modo de producción y cambio de patrones
de convivencia humana.
La propia lógica del capitalismo le hace inviable como proyecto redentor
de la humanidad. Quienes creen que, el capitalismo puede mantener su
tasa de “prosperidad” inalterada y con ello irradiar bienestar pleno, olvidan
la fatalidad del ciclo de crisis de valorización del capital, y su intrínseca
naturaleza mezquina basada en la competencia entre los miembros de la
especie.
La forma capitalista de desarrollo económico, a través de la valorización
del capital y la acumulación privada, apuntalan la reproducción del
dominio de lo mercantil en tanto relación social cosificada. Este proceso
axiomático, fundado en el desplazamiento del trabajo vivo y el aumento
de la productividad social del trabajo, involucra la desvalorización del valor
mismo, conteniendo en sí elementos de crisis.
Precisamente en la oscilación ascendente – descendente de la razón
capitalista, la naturaleza guerrera de los hombres, a decir de Clausewitz, se
pone de manifiesto. En momentos recesivos y de inestabilidad económica,
la respuesta del trabajador fragmentado y enajenado es la sumisión y
el acatamiento silencioso de la represión. No obstante, la historia de la
humanidad ostenta innumerables ejemplos de afloramiento de espíritu de
rebeldía, cuando en épocas de crisis y riesgo social la subordinación abre
paso al coraje. Se forja la vocación colaboracionista y la camaradería. Sólo
entonces la clase trabajadora emprende marcha firme hacia su maduración.
Pannekoek (1976) lo demuestra de la siguiente manera:
Cuando la lucha se vuelve más amplia y encarnizada, y se agranda para transformarse
en una lucha por el dominio sobre el trabajo y la sociedad, del cual dependen la vida y
345
Haiman El Troudi
el futuro, la solidaridad debe transformarse en una unidad indisoluble que lo abarque
todo. El nuevo sentimiento comunitario, al extenderse sobre toda la clase trabajadora,
suprime el viejo egoísmo del mundo capitalista157.
El reconocimiento comunitario – societario es el combustible disparador
del progreso de la revolución. Reconocimiento expresado en términos de
solidaridad y nueva ética ciudadana. El socialismo es solidaridad vuelta
acto reflejo en la comunidad. Pero la revolución socialista juega en un solo
extremo del tablero, y la correlación de fuerzas no va a estar a favor de las
clases populares, sólo por su condición de clase mayoritaria. La cualificación
de la lucha demanda la configuración de la nueva humanidad, basada en
un nuevo sistema de trabajo. Al aplicar su plena fuerza a la liberación de la
clase, el ser individualista venido del patrón capitalista, se debe desplegar
íntegramente en la prosecución de fines personales subordinados a los
colectivos. El mismo autor refiere sobre este punto:
El sentimiento comunitario y la organización no bastan para derrotar al capitalismo. El
dominio espiritual de la burguesía, al mantener sometida a la clase trabajadora, tiene
la misma importancia que su poder físico. La ignorancia es un impedimento para la
libertad. Los viejos pensamientos y tradiciones presionan fuertemente los cerebros,
aunque éstos estén ya tocados por las nuevas ideas. Entonces los fines se ven en su
forma más limitada, se aceptan consignas rimbombantes sin ningún espíritu crítico,
la ilusión de un éxito fácil y las medidas tibias y las falsas promesas orientan hacia un
camino errado. Así queda en evidencia la importancia que tiene para los trabajadores
el poder intelectual. El conocimiento y la perspicacia constituyen un factor esencial en
el surgimiento de la clase obrera158.
La interrogante que se desprende de la sentencia anterior es la siguiente:
¿Cómo logra la clase trabajadora el conocimiento necesario para emprender
su emancipación?
La PEB, en su fluido dialéctico debe intentar promover el análisis de la
sociedad, las formas como se expresa la voracidad del capital, su voluntad
de mando y su necesidad de valorización sistemática, a fin de propiciar la
superación del establecido modo capitalista de regulación social.
Y es que en el contexto social, de cualquier sociedad subordinada a la
explotación de una clase trabajadora por otra dirigente, se produce una
continua lucha acerca de la división del producto total del trabajo, eso
es, acerca del grado de explotación. Las crisis cíclicas del capitalismo,
entonces, no marcan en sí el principio del fin de dicho modo de producción,
sino el asentamiento de su metabolismo autopoiético. Por ello, Negri (2001)
expone:
La destrucción de capital, la desvalorización del trabajo vivo, la reconstrucción de términos
‘más justos’ (para el capital) de explotación: esto es para el capital la crisis, éste es el
precio que está dispuesto a pagar para renovar su dominio, su potencia subjetiva159.
157 Anton Pannekoek. “Los Consejos Obreros”
158 Ibídem
159 Antonio Negri. “Marx más allá de Marx”.
346
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Un ejemplo de ello se advierte con las tendencias de flexibilización
laboral. El mecanismo de manipulación del trabajo por parte del capital
opera bajo la libre fluctuación de la oferta y la demanda, la cual establece
la distribución del trabajo y su salario, sin restricciones para crear o destruir
plazas de empleo.
Las consecuencias directas de tal práctica son la eliminación de la
protección del trabajador, y la precarización del empleo. Las empresas
capitalistas, aferradas al afán del lucro, propenden en la actualidad a
readecuar su plataforma productiva en sintonía con los avances en
innovación tecnológica. El trabajo objetivado busca ser maximizado al
desplazar las reivindicaciones históricas de los trabajadores, logradas
dentro del propio capitalismo tras la adopción del Estado de Bienestar160.
Gracias a la ciencia y la tecnología, la productividad capitalista ensancha
sus dominios. La flexibilización laboral aporta otro tanto, la manipulación
del consumo, el marketing, la mercancía vuelta fetiche, el resto. En este
marco, en el nuevo medio de socialización del consumo, se acrecienta
el poder de supeditación del trabajo al capital, el carácter fetichista del
consumo asume nuevas formas cada vez más privadas. De tal manera que
se refuerza progresivamente la contradicción económica fundamental del
sistema capitalista (Lebowitz, 2005)161.
Los cambios tecnológicos introducidos en las empresas no conducen al
fin del trabajo productivo, al contrario fomentan nuevas escalas productivas
que rebasan los valores de uso a que estaban subordinados, como
subproducto se va creando una clase trabajadora menos unida, con una
composición técnica diversificada, y sujeta al poder real del capital.
La relación capital - trabajo da origen al ejército industrial de reserva
denominado de esta forma por Marx. El capital amplía su margen de
acción respecto a sus necesidades de acumulación independientemente
de la fuerza de trabajo excedentario-disponible, incluidas las personas con
discapacidades para ejercer el trabajo. El crecimiento económico para el
capitalismo concentrador de riqueza en pocas manos, taxativamente no es
expresión de bienestar social. Y es que coincidiendo con Marx (1981) “…
el incremento absoluto del capital está vinculado al decrecimiento absoluto
de su parte constitutiva variable o de la fuerza de trabajo absorbida por
la misma…”162. Entonces, mientras más rica sea una sociedad basada
en clases sociales, más amplio va a ser su ejército industrial de reserva.
Vale decir, que en dependencia de la salud económica del mercado,
dicho ejército reserva se debe propagar o constreñirse al ser absorbida
160 Respuesta sistémica occidental a la acechanza expansionista del socialismo,
particularmente en Europa.
161 Michael Lebowitz. “Más allá de El Capital. La economía política de la clase
obrera en Marx”
162 Marx, Carlos. “El Capital”
347
Haiman El Troudi
o despedida fuerza de trabajo de la clase trabajadora valorizada por el
capital.
En la transición al socialismo, el desarrollo económico de la sociedad
no necesariamente debe gozar de buena salud si el bienestar solamente
se expresa en aminoramiento del empleo friccional o advenimiento
de condiciones de pleno empleo. Claro está, el hecho constituye un
importantísimo avance social, pero en tanto en cuanto las condiciones del
trabajo sigan siendo objetivadas, y las relaciones sociales de producción
mantengan su patrón sojuzgador, se presenta en un pináculo expansivo
de la reproducción capitalista del capital. El espejismo duraría poco, o
relativamente mucho, pero en todo caso no sería perdurable, por cuanto,
una vez más, el ejército industrial de reserva se emplea por el metabolismo
capitalista en provecho de su valorización.
La economía socialista no puede medirse exclusivamente a partir
de la tasa de desocupación. Otras determinantes intervienen como ha
sido presentado por la presente compilación. En todo caso, enfocados
nuevamente en el empleo, se precisa apuntalar la cualidad del mismo, aún
a expensas de la desocupación temporal de un segmento de la Población
Económicamente Activa. En el socialismo, el Estado garantiza condiciones
de vida digna para las personas en paro, al tiempo que se les fomenta la
cultura del trabajo productivo, y se les va creando condiciones objetivas
para su inserción laboral.
Aún más, en la transición al socialismo, el pleno empleo no expresado
en nuevos esquemas de organización del trabajo, es emulación de la razón
post-fordista, por cuanto Marx (1981) expresa “…una sobrepoblación obrera
es el producto necesario de la acumulación o del desarrollo de la riqueza
sobre una base capitalista, esta sobrepoblación se convierte, a su vez, en
palanca de la acumulación capitalista, e incluso en condición de existencia
del modo capitalista de producción”163. Sólo el control coordinado sobre
la producción por parte del Estado y los trabajadores, la superación de la
fragmentación y la especialización de las distintas labores, es el basamento
necesario para constitución de trabajo vivo.
Los escenarios del trabajo del Siglo XXI han venido variando en relación
con períodos anteriores. Véase el avance del empleo en el sector servicios,
la estructuración jerárquica de los trabajadores de acuerdo con el formato
tecnológico incorporado al proceso productivo, las nuevas profesiones
altamente complejizadas, los servicios comunales, el subsidio a ramas
de la producción poco competitiva, etc. Ello demanda un reenfoque
paradigmático, según el cual el trabajo deja de ser apreciado con relación
al control de los medios de producción.
El Estado propietario, o los trabajadores propietarios son una expresión
mucho más desarrollada al capitalismo, pero en sí misma no engendra
163 Ibídem.
348
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
condiciones únicas, suficientes y auto reproductoras para el auge
socialista. Al respecto basta hojear a través del retrovisor de la historia de
los proyectos socialistas pretéritos. Sobre este respecto se analizan las
contribuciones de Lanz (2005):
… En la memoria histórica de la clase obrera y del movimiento revolucionario mundial,
existen abundantes testimonios de los debates y divisiones que se han polarizado
sobre interpretaciones teóricas y evaluaciones de las experiencias cooperativistas, de
control obrero, de cogestión y autogestión en diversos países. Tales polémicas pueden
ser ubicadas desde la época de la Comuna de Paris, pasando por la experiencia de
los Soviets en la URSS, la autogestión en Yugoeslavia, la cogestión en Alemania y en
otros países. En tal proceso han estado involucradas diversas tendencias políticoideológicas, desde los comunistas utópicos, pasando por los anarquistas, trotskistas,
stalinistas y socialdemócratas. De todo ese proceso debemos aprender y sistematizar
sus aportes, para no repetir errores164.
Y Mészáros (2001):
En la medida en que las funciones vitales de control del metabolismo social no sean
efectivamente asumidas y autónomamente ejercidas por los productores asociados,
sino dejadas bajo la autoridad de un personal de control por separado (es decir, el
nuevo tipo de personificación del capital) la autoderrota del propio trabajo sigue
reproduciendo el poder del capital en contra suya, materialmente manteniendo y
extendiendo así el dominio de la riqueza alienada sobre la sociedad165.
Como se ha apuntado, el modelo productivo bolivariano busca armonizar
los agregados aportados por el Estado, los trabajadores, las comunidades
organizadas y el emprendimiento privado, este último regulado por el
conjunto. Todos sectores contribuyentes en la generación y sostenimiento
del empleo.
En Venezuela, el 80% de los nuevos emprendimientos (cooperativos,
medianos y micro empresariales, más recientemente comunitarios),
cierran operaciones antes de completar los tres primeros años de vida.
Las facilidades crediticias y las condiciones flexibles proporcionadas por
los entes financieros del Estado han aliviado parte del drama, pero no
ha influido significativamente en la inversión de la tendencia. En el caso
público, la inyección de recursos estatales a sus empresas soportan las
turbulencias de los años iniciales.
Sobre el estatismo (en el caso soviético) y la autogestión (en el caso
yugoeslavo) ya se ha hecho referencia, por lo que se va a analizar lo atinente
a la cogestión obrera genuinamente socialista, trascendente a los retoques
cosméticos reformistas de la socialdemocracia, validadora del status
quo preexistente. La cogestión reformista no se inscribe en el cambio de
estructura de dominación, expresada en la propiedad del ámbito fabril y las
164 Carlos Lanz. “La cogestión como cambio en las relaciones de producción”
165 István Mészáros. Ibídem.
349
Haiman El Troudi
relaciones sociales de producción.
La cogestión genuinamente socialista de la transición venezolana, ha
de cambiar el hecho productivo impregnado de rasgos dependientes de la
valorización del capital. Los trabajadores cogestionan la dinámica fabril de
propiedad pública, privada o comunal, bajo el dictamen de la planificación
centralizada y democrática. El control obrero puede llegar incluso a copar
todos los compartimientos gerenciales, y ejerce el reparto de los excedentes
entre los propietarios (pudiendo en parte ser ellos mismos), el entorno, y los
trabajadores. Dicho reparto, administrado por fondos creados en función de
asegurar seguridad social de todos sus trabajadores, y la responsabilidad
social y ambiental. Según Proyecto 92 (1986)
Existen quienes asocian erróneamente cogestión con autonomía e independencia de
clase obrera. “La autonomía de clase es la negación del burocratismo estalinistasocialdemócrata, (…) la liberación de la clase obrera debe ser obra de ella misma
(…) En su propia lucha las masas se organizan de manera autónoma en la medida en
que adquieren conciencia de sus intereses y objetivos clasistas, siendo clave en tal
sentido la reconstrucción de la memoria colectiva, como desarrollo de la conciencia
de clase, como punto clave del rearme ideológico166.
La autonomía y la independencia de la clase trabajadora auspician
la capitulación de los formatos paternalistas en la realización teórica, la
derrota del monólogo de la información, y la transferencia mecánica del
conocimiento. Pero, ello no supone un ejercicio de “transformación del
mundo si tomar el poder”. El Estado revolucionario, y las comunidades
organizadas a la que los propios trabajadores pertenecen, no constituyen
un mundo aparte, ajeno a la acción productiva de la clase trabajadora,
alienada al control autonómico de la fábrica. La Cogestión socialista
reivindica la articulación de todos los agentes económicos intervinientes en
el hecho productivo, en la perspectiva de la creación de valores de uso.
La seguridad social
Se ha dicho que el capitalismo europeo de la postguerra quiso
contrarrestar el ascenso del comunismo, y la creciente influencia de la
Unión Soviética tras su expansión territorial. El Estado de Bienestar europeo
sobrevenido también por las luchas del movimiento obrero, contemplaba
programas de seguridad social, pensiones de jubilación, seguros de paro o
desempleo, pago de vacaciones, etc. Aquellas reformas sin duda mejorarían
la situación de los trabajadores.
Estas reivindicaciones obreras fueron posible dado el crecimiento
económico sobrevenido de la reconstrucción europea y la efervescencia
productivista de la época. Pero, tras la crisis de sobreproducción fordista,
la economía capitalista hizo aguas en la década de los setenta, entrando
166 Proyecto 92 (Corriente histórico - social) “¿Cuál autonomía?”
350
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
también en crisis el Estado de Bienestar. Desde entonces, no ha habido
ninguna mejora sustancial en salud, educación, protección social, empleo,
etc., la égida neoliberal ha propiciado una política des-regulatoria de las
conquistas de la clase trabajadora, latente aún en la época presente, y
agudizada tras el estallido de la nueva crisis sistémica del capitalismo
global.
La mercantilización de la economía ha permeado incluso el ámbito
prestacional de seguridad social. El metabolismo del capital no sólo
ha obtenido significativas tasas de ganancia procedentes de recursos
productivos, financieros, y propiamente de la explotación de la fuerza de
trabajo ajeno, sino también, ha puesto a su favor fondos privados originarios
de los aportes para la vejez o la salud al descontar una fracción del salario a
los trabajadores durante su “ciclo útil” productivo. Se trata de un esquema
tramposo de privatización del sistema de pensiones aplicado en casi todos
los países capitalistas del centro y la periferia, incluso en países donde
gobiernan partidos, o coaliciones de partidos y movimientos sociales
de izquierda. El refinamiento del capitalismo cubre con su manto todas
las rendijas por donde se filtra la esperanza de la clase. En este caso, se
apropia del ahorro obrero, utiliza el salario diferido de los trabajadores para
su uso como fuente de financiamiento. La seguridad social, los servicios de
paro forzoso, el sistema de pensiones y jubilaciones, concedidos a la clase
obrera después de la segundad mitad del siglo pasado, se ha mercantilizado
a tal punto que se ha retornado aquella “inversión” social en términos de
transferencia de plusvalía a favor del gran capital monopolista.
En Venezuela debe ser fácil reconocer un ejemplo de tal modalidad
de mercantilización de dichos fondos: la empresa Protinal, de origen
estadounidense, con sede en el país fue constituida con fondos de retiro
de cientos de miles de trabajadores.
El afán del lucro capitalista, siempre en búsqueda de maximizar
ganancias, trasvasa flujos económicos generados de la actividad productiva
a la esfera de la financiarización económica. En consecuencia, la naturaleza
de los fondos de pensión, o de seguridad social, etc., se modifica cuando
pasan a ser componentes del capital financiero, cotizando en la bolsa los
ahorros de por vida de los trabajadores.
Como se sabe, el nuevo régimen de acumulación capitalista,
financiarizado y globalizado, organizado sobre la base de diferentes modos
de regulación neoliberal, solventa para una porción del capital el problema
de la rentabilidad, pero no logra re-apuntalar la productividad del trabajo.
Con la financiarización económica, el capitalismo tomó represalias, en
una suerte de venganza histórica contra el modelo keynesiano-fordistaliberal, al postergar las inversiones de arreglo socialdemócrata (Estado
de Bienestar), lo cual se tradujo en ciclos expansivos y contractivos del
capital, organizando la conocida curva de Phillips. Tales ciclos de crisis de
a poco pusieron límites a la relación entre capital y trabajo sobreviviente de
351
Haiman El Troudi
la carga neoliberal, sobre todo en los países del norte europeo.
El proceso histórico venezolano, fiel a la herencia libertaria de sus
precursores, ha de garantizar el cumplimiento del ideario bolivariano “El
sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma
de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de
estabilidad política”167. Así se ha plasmado en la CRBV (1999), y debe
concretarse en la adopción de un Estado Benefactor Maximalista, que
sobrepase las desviaciones de la socialdemocracia europea.
La prosperidad y la felicidad ciudadana, en este caso material, suponen
una importante inversión social por parte del sector público. Si el modelo
bolivariano se apoya en el reparto de rentas petroleras para soportar tal
volumen económico comprometido, cualquier esquema de seguridad social
y beneficios para los trabajadores va a ser inviable, a menos que se apuntale
en el trabajo productivo de toda la nación. Los excedentes privados, la
renta estatal, los justos aportes de los trabajadores, la conformación de un
sistema de servicios públicos universales de calidad y máxima cobertura,
todo ello administrado por un fondo social cogestionado por el Estado y los
trabajadores, constituye la ecuación funcional idónea a ser implantada por
la Política Económica Bolivariana.
El ejercicio privado y regulado de la medicina durante la transición al
socialismo ha de ser poco “rentable” para las empresas y profesionales de
la ciencia médica, en la medida que el Sistema Público Nacional de Salud
alcance estándares de eficiencia.
El aseguramiento privado (personas y bienes) también debe reducir al
mínimo su actividad tras el avance del proyecto socialista. Desde el Estado
se ha de conformar, como se ha dicho, un Ente Público Asegurador que
atienda los requerimientos del sector. Las pólizas de cobertura médica
(HCM) ofrecidas por las empresas aseguradoras privadas a los segmentos
de la población que lo demanden pueden mantener sus operaciones, al
igual que las clínicas privadas, sólo que a costos regulados.
El Estado Benefactor Maximalista ha de controlar la mayoría y regular al
resto de las instituciones proveedoras de servicios de bienestar poblacional,
con el objeto de proteger a la clase trabajadora en cualquier vicisitud,
garantizando un nivel de vida digno, independientemente de sus aportes
a la comunidad. Tal modelo ha de abarcar inclusive, a los trabajadores y
trabajadoras por cuenta propia.
Sistema de remuneraciones
El salario
En el capitalismo, el empleador de fuerza de trabajo (privado o público)
necesariamente debe disponer de recursos económicos para cancelar la
167 Simón Bolívar. Discurso pronunciado ante el Congreso de Angostura el 15
de febrero de 1819.
352
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
prestación de la faena. Así, el salario no es la porción que le corresponde
al trabajador por concepto de la mercancía por él producida, sino un
fragmento de otras mercancías ya existentes, de las que el empleador
se hizo previamente. El ciclo reproductivo de la tasa de ganancia privada
se sostiene, a través de la reposición del salario cancelado, mediante la
fijación de precios de venta del bien o el servicio formado, en atención a
los costos de producción, la depreciación de las maquinarias y equipos, la
inversión tecnológica, y la fijación del margen de ganancia.
Bajo esta noción, el salario no es sino el precio de la fuerza de trabajo
convertida en mercancía, como expuso Marx (1957) “El salario no es la
parte del obrero en la mercancía por él producida. El salario es la parte
de la mercancía ya existente, con la que el capitalista compra una
determinada cantidad de fuerza de trabajo productiva”168. Ello condiciona
el tratamiento del salario como cualquier otra mercancía, regido por las
leyes de determinación de precios en el mercado puramente capitalista.
En dicho mercado, impera un sistema de bandas mínimas y máximas para
la asignación salarial. El nivel mínimo determinado por el aseguramiento
de la reproducción de la fuerza de trabajo sin miramientos al nivel de vida
del trabajador; el máximo determinado por el punto de equilibrio en el que
la tasa de ganancia no descienda en términos del plusvalor apropiado, y
el chantaje de evitar la quiebra empresarial o el desestímulo expresado en
desinversión.
El salario se halla determinado especialmente por su relación con
la ganancia. Las relaciones mutuas de la ganancia y el incremento o
la disminución del salario siguen un comportamiento inversamente
proporcional. Vale decir, la porción apropiable de capital en forma de
ganancia, crece en la misma proporción en que se reduce el salario, y
viceversa. El trabajo real enuncia el precio del trabajo en correlación con
el precio de las demás mercancías, esto es, la cuantía de mercancías que
puede comprar con este dinero remunerado; en contrario, el trabajo nominal
o relativo imputa el segmento del nuevo valor establecido por el trabajo.
Y es que el incremento monetario del precio remunerado por el trabajo,
es un salario relativo, no necesariamente coincidente, en la mayoría de los
casos, con el salario real. El incremento salarial debe estar aparejado con el
costo de la vida, para que el salario percibido sea efectivamente real.
En un escenario de deflación, al disminuir todos los bienes y servicios
disponibles en el mercado, digamos en un 10 por ciento, aún en el escenario
de disminución del salario en 5 por ciento, el salario percibido seguiría
siendo relativo, aún pudiendo comprar más mercancías, si se le compara
con la ganancia recabada por el empleador capitalista.
El capitalista en este escenario hipotético, paga un porcentaje menor
al trabajador que va a tener que producir la misma cantidad de productos,
168 Carlos Marx. “Trabajo asalariado y capital”
353
Haiman El Troudi
tal como lo hacía antes de la disminución general de precios y salarios. La
distribución de la riqueza social entre el empleador y el trabajador, entre el
capital y el trabajo es ahora todavía más desigual que antes.
En Venezuela, en las últimas décadas se ha producido un escenario
contrario al referido en el ejemplo anterior. La inflación se ha vuelto un
lugar común en la población, y expresa un mecanismo capitalista de
reapropiación de la renta.
En la Cuarta República, los grupos de poder económico participaban
del reparto de la renta nacional de manera directa. Tras la política de
redistribución de la riqueza entre las mayorías nacionales impulsada por la
revolución bolivariana, dichos factores de la burguesía diseñan mecanismos,
a través de los cuales buscan quedarse con la mayor porción de la plusvalía,
ahora arrebatándosela a la población. Esta lógica se expresa mediante el
cobro de altas tasas de interés y la elevación de los precios de bienes y
servicios, entre otras.
Pese a las políticas de reducción de la brecha entre el dólar regulado y el
precio del dólar permuta, los precios no bajan, ni bajarán sustancialmente
por cuanto “las pérdidas” de quienes adquirieron divisas paralelas para
especular son trasladadas a los precios, es decir, se las cargan a la población.
Así mismo, dentro de los componentes no estructurales de la inflación se
encuentra el mecanismo perverso, a través del cual el sector privado busca
contrarrestar el efecto de la inamovilidad laboral, y el incremento sostenido
de los salarios básicos dictados por el Ejecutivo Nacional, en lugar de
aumentar la capacidad de producción.
En todo caso, una política coherente promovida por la revolución, y que
ha de instituirse en el marco de la PEB no ha de sacrificar empleo e impulso
a la producción por lograr una determinada meta de reducción drástica
de la inflación. Bajar la inflación a costa de recortar el poder adquisitivo
de los salarios, de ir disminuyendo la participación de los ingresos de los
trabajadores en la distribución de la renta es parte del pasado capitalista
superado.
La política salarial de la transición socialista debe ser delineada por la
PEB. Aspectos relacionados con la promoción del empleo, la calidad del
empleo, la promoción de la humanización del trabajo, la reducción de la
jornada laboral, erradicar la desvalorización del salario por medio de la
sustitución del salario mínimo por un Salario Social Justo, son algunas de
los presupuestos por desarrollar.
El Salario Social Justo ha de combinar dos componentes sustanciales:
cubrir las necesidades básicas del trabajador y su núcleo familiar, y
establecer una relación equitativa entre la justa distribución del salario y los
ingresos que perciben las empresas empleadoras. El primer componente
desarrollado sobre la base un cálculo económico que considera la variedad
de segmentos poblacionales. El segundo, vinculado al establecimiento de
una obligación a las empresas a repartir sus utilidades entre los trabajadores
354
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
en un porcentaje a estimar de acuerdo con las especificidades sectoriales
y empresariales.
Correa (2009) afirmó, “Si no hacemos cambios revolucionarios en la
política salarial, tampoco lograremos resolver el problema de inequidad”.
La repartición de las utilidades generadas en todas las empresas entre
los trabajadores de la misma, incluyendo las transnacionales, es una
medida que reafirma la dignidad del trabajo productivo. Ninguna empresa
puede considerarse rentable y declarar utilidades hasta que todos sus
trabajadores no hayan ganado un Salario Social Justo (salario base más
utilidad distribuida).
El salario base ha de fijarse en función de garantizar poder adquisitivo a
los trabajadores, ello medido a partir del porcentaje de variación de Índices
de Precios al Consumidor. El porcentaje de distribución de las ganancias
puede ser variable, de acuerdo a la actividad y el desempeño productivo.
Las empresas con baja productividad han de ser auditadas por los
trabajadores y los entes de regulación público a fin de diseñar un plan
de reconversión que asegure beneficios, siempre que éstos no existan,
sin desmedro de aquellos casos en que la utilidad esté direccionada a la
satisfacción de necesidades sociales, como es el caso de las empresas
públicas.
La utilidad empresarial obtenida de la explotación laboral es inadmisible
en cualquier modo de producción socialista. No se puede mal interpretar
el funcionamiento del emprendimiento privado en el proyecto socialista,
suponiendo que la corresponsabilidad social es la cuota parte asignada,
su único requisito. No puede haber empresas privadas con utilidades
millonarias con trabajadores sub-pagados. Ninguna empresa pueda
declarar utilidades hasta que todos sus trabajadores hayan percibido el
Salario Social Justo.
Enajenación del trabajo
Pero, como quiera que el proceso de trabajo en función de la valorización
se convierte en trabajo alienado, sólo en la producción del mundo concreto
el ser humano se afirma íntegramente como un ser genérico. Por derivación,
el objeto del trabajo es la objetivación de la vida genérica del ser humano,
contemplándose a sí mismo en medio de su creación.
A decir de Marx (2004), “el salario es una consecuencia inmediata
del trabajo enajenado y el trabajo enajenado es la causa inmediata de la
propiedad privada. Al desaparecer un término debe también, por esto,
desaparecer el otro”169. No obstante, la experiencia del campo socialista
del siglo pasado demostró suficientemente que el axioma no se cumple
169 Carlos Marx. “Manuscritos Económico-Filosóficos
355
Haiman El Troudi
en todos los casos. Tras la nacionalización de la propiedad privada, la
propiedad de los medios de producción fue nacionalizada, pero bajo la
administración del denominado “Estado Socialista Soviético”. El nuevo
propietario, sin embargo reprodujo las relaciones sociales de producción
capitalista, incluida la enajenación del trabajo.
El planteamiento de Marx en torno al trabajo no es la igualdad, sino su
análisis de la explotación. Ciertamente, la igualdad material de los seres
humanos no supone la supresión de la explotación. Las lecciones históricas
hoy le permiten al socialismo del Siglo XXI afirmar que el igualitarismo no es
el objetivo superior del socialismo, lo son la equidad y la justicia distributiva.
La explotación del hombre no se erradica mediante la utopía igualitarista de
las posiciones extremas. Ya se ha dicho, y ahora se enfatiza: no se puede
construir el socialismo del Siglo XXI con las “armas melladas” de la vieja
“ortodoxia” dogmática socialista.
Sobre este respecto se deben analizar las decisiones en materia
de flexibilización de los topes salariales adelantada recientemente en
Cuba por el Presidente Raúl Castro. Aquellas medidas se inscriben en
la línea interpretativa de Sen (1995)170, quien considera que un ingreso
igual eventualmente puede comportar mucha desigualdad respecto a la
capacidad de los trabajadores de llevar a cabo una función que valore. Una
variable (igualdad) administrada en términos taxativos puede distorsionar
otra variable (motivación).
Y es que según Marx (2004) “Incluso la igualdad de salarios, como pide
Proudhon no hace más que transformar la relación del trabajador actual con
su trabajo en la relación de todos los hombres con el trabajo. La sociedad
es comprendida entonces como capitalista abstracto”171.
La enajenación del trabajo supone que el trabajo es externo al trabajador;
es decir, no le pertenece; por tanto el trabajador no se afirma, sino se niega;
se siente infeliz. La motivación del trabajador es nula. Vive para trabajar, y
su trabajo no se traduce en beneficio para sí y la sociedad. El desestímulo
le arrincona a un cuadro de desmoralización y desánimo, por tanto sólo se
siente en sí fuera del trabajo, y en el trabajo fuera de sí.
Es justicia histórica reconocer que el trabajo, bajo el modo de producción
capitalista, le pertenece a otro, y en consecuencia la enajenación comporta
signos de explotación en su esencia. En esa dirección, el trabajo en el
socialismo es visto no como un componente indeterminado de producción;
es ante todo trabajo vivo, veta precursora de la creación de nuevo valor.
Independientemente del propietario del medio de producción, existen al
menos cuatro tipos de enajenación según Monedero y El Troudi (2007): 1)
alienación respecto al salario y la actividad productiva; 2) alienación respecto
al producto elaborado o el servicio prestado; 3) alienación respecto a sus
170 Amartya Sen. “Nuevo examen de la desigualdad”
171 Carlos Marx. Ibídem.
356
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
compañeros de trabajo; 4) alienación respecto al propio potencial humano 172.
Tan sólo la conciencia de clase y la realización humana operan
eficientemente contra la enajenación del trabajo. Tan sólo la fuerza viva del
trabajo genera valor y produce bienestar social. Para Marx (2004):
El producto del trabajo es el trabajo que se ha fijado en un objeto, que se ha hecho cosa;
el producto es la objetivación del trabajo. La realización del trabajo es su objetivación.
Esta realización del trabajo aparece en el estadio de la Economía Política como desrealización del trabajador, la objetivación como pérdida del objeto y servidumbre a él,
la apropiación como extrañamiento, como enajenación173.
El rol de la clase obrera en las relaciones
de producción socialista
De la experiencia del campo socialista en el Siglo XX se sabe que una
vía para ir superando al Capitalismo de Estado es la activa vinculación
de la clase obrera en la gestión de las Empresas de Propiedad Social.
Tal actuación comprende el desarrollo de nuevas relaciones sociales de
producción que superan la división del trabajo, la enajenación del trabajador,
las cajas negras de la administración, y la relación sujeto – objeto entre ésta
y los trabajadores.
Cinco aristas pueden conformar la dinámica de emprendimiento de
nuevas relaciones de producción que atiendan los errores históricos de las
experiencias precedentes:
Reinvindicaciones
dignas
172 Haiman El Troudi, Juan Carlos Monedero. Ibídem.
173 Carlos Marx. Ibídem.
357
Haiman El Troudi
1. Elevación de la conciencia revolucionaria: la fábrica no es un
espacio concebido únicamente para la procura y realización personal,
sino el nicho de aportación de cada trabajador en aras de la realización
societaria.
2. Incremento de la producción y la productividad: lo cual no supone
explotación del trabajo, sino conciencia del deber social, eficiencia y
calidad en la gestión en atención a los fines sociales.
3. Defensa de las reivindicaciones laborales: a cada quien según su
trabajo, sin que ello se torne un fin en sí mismo, a instancias de una
suerte de rapacería y voracidad mercantilista.
4. Participación en todos los ámbitos: tanto en lo interno de la fábrica
vía gestión y cogestión obrera, como con el entorno, a través de los
planes de responsabilidad social, y de coadyuvantes en la superación
de las inequidades sociales imperantes.
5. Satisfacción de necesidades sociales: los trabajadores saben
que a mayor producción mayores beneficios para la sociedad, con ello
retribuyen a la sociedad lo dado por ésta.
Del legado marxista se reconoce que la riqueza proviene del trabajo,
al transformar la naturaleza, y proporcionar valor a los objetos. Uno de los
retos del presente es alcanzar una sociedad socialista que efectivamente
elimine la explotación del trabajo, y cree la forma más justa de remunerarlo.
Las aproximaciones socialistas que concurrieron en el “socialismo real”,
redistribuyeron con relativa eficiencia la riqueza, pese a las distorsiones
observadas de apropiación de parte de dicha riqueza entre los altos cargos
del Estado. Se podría establecer una analogía temprana entre la revolución
bolivariana y aquellas experiencias, sólo que la redistribución en este caso
es de la renta, que no de riqueza creada por el trabajo productivo.
¿Es posible fijar tasas remunerativas apegadas al desafío teórico
propuesto del valor de uso en Marx? Los adelantos algorítmicos del cálculo
informático pueden ofrecer un coro de voces optimistas. Eventualmente se
puede llegar a una aproximación cada vez más efectiva del cálculo de las
remuneraciones según el trabajo, y superar inclusive el ciclópeo reto de
valorizar el trabajo intelectual, el conocimiento, la innovación tecnológica,
etc.
Es éste uno de los retos de la clase obrera. Enunciar la Economía
Política del Socialismo del Siglo XXI en términos concretos, a la luz de la
caracterización de la época como una histórica en gestación que demanda
concreciones teórico-prácticas que alteren el orden fáctico de la explotación
del trabajo.
Para ello, la clase trabajadora en fragua revolucionaria amerita
responderse a sí misma las interrogantes inherentes a la clarificación de su
papel en la construcción del socialismo:
358
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
1. ¿Cuál es el balance de la actuación de los trabajadores de cara al
proceso bolivariano?
2. ¿Cuál debe ser la apuesta programática de la organización de la
clase en cuanto a los derechos laborales, sociales y políticos de los
trabajadores?
3. ¿Cómo habrá de llevarse la relación con el partido de la revolución?
4. ¿Cómo se debe instrumentar la democracia directa obrera dentro de
las estructuras gremiales?
5. ¿De qué manera se articulan los Consejos de Trabajadores y los
Sindicatos dentro de las fábricas?
6. ¿Cuál debe ser la actuación de la organización de los trabajadores
para instaurar redes productivas y de intercambio?
7. ¿Cómo se instrumenta la planificación productiva desde la gestión
compartida de los trabajadores, con el Estado y la comunidad?
8. ¿Cuál debe ser el papel de los trabajadores en la conducción del
Estado revolucionario?
9. ¿Cuáles deben ser los aportes de los trabajadores en la consolidación
del Poder Popular?
10. ¿Cómo debe darse forma a la participación y al protagonismo de la
clase trabajadora en relación con el entorno laboral?
11. ¿Cómo elevar la conciencia de la clase trabajadora?
12. ¿Cuál es el tipo de organización sindical que necesita el modelo
democrático socialista?
13. ¿Cómo estructurar la participación colectiva de los trabajadores a
través de su representación sindical?
14. ¿Qué tratamiento debe dársele a las contradicciones dentro del
movimiento sindical bolivariano?
15. ¿Cuál debe ser el modelo democrático a asumir en las fábricas y
empresas que garantice 1) un proceso plural de toma de decisiones, 2)
elección de los puestos de mando por la base, 3) rendición de cuentas
de los voceros delegados en roles gerenciales, 4) revocabilidad del
mandato y las decisiones, 5) la rotación en los cargos, y 6) la contraloría
obrera?
16. ¿Cuál debe ser la contribución de los trabajadores en la plano
internacionalista del proceso bolivariano?
17. ¿Cuáles deben ser los rasgos característicos del internacionalismo
obrero bolivariano?
18. ¿Cuál debe ser el papel de los trabajadores en la protección del
medio ambiente, en la lucha por la paz, por la igualdad de géneros?
19. ¿Cuál debe ser el papel de los trabajadores en la apuesta por un
Desarrollo Humano Integral?
20. ¿Cómo hacer uso apropiado del ocio, del tiempo libre y la
recreación?
21. ¿Cómo evitar que la reducción de la jornada laboral no atente
359
Haiman El Troudi
contra la cultura del trabajo productivo reimpulsado sobre la base de la
superación del rentismo-paternalismo?
Las respuestas deben ser expresión de un debate reflexivo de las
corrientes obrero-sindicales afectas al proceso bolivariano. La preparación
de las tesis programáticas de la clase obrera bolivariana es un imperativo
que requiere ser abordado sin vacilación ni demoras. En dichas tesis
debe darse cabida a todas las corrientes del pensamiento revolucionario,
existentes al seno del proyecto bolivariano, y debe combatirse las prácticas
divisionistas de las tendencias grupalistas. La derrota del sectarismo174 y
el dogmatismo175, de las tendencias, pasa por elevar a un plano ideológico
los desencuentros personales o grupales. El imperialismo celebra el hostil
tratamiento de nuestras vanas diferencias y la inacción genuinamente
revolucionaria de la clase trabajadora, abocada a la supresión de la
explotación del trabajo objetivado.
Trabajo voluntario
La PEB debe animar la cultura del debate, el trabajo voluntario, el estudio
y la lectura permanente al seno del movimiento de los trabajadores a fin de
superar la noción de que las masas de trabajadores dedican buena parte
de su tiempo libre en el “disfrute” de pueriles goces, sin percatarse de los
inconmensurables desafíos derivados de los problemas sociales, en los
que se juega su propia existencia y la de su descendencia.
La superación del rentismo, la producción de los bienes y servicios
esenciales para la población, demanda como hemos visto, una nueva
cultura del trabajo productivo. De la velocidad con que se vaya solventando
la deuda social acumulada va a depender la permanencia del proyecto
revolucionario en los años iniciales de gestación de la conciencia de
clases.
174 Ser sectario es anteponer los intereses parciales de la secta a los intereses
generales del proyecto por el que se lucha. El sectario busca imponer su verdad
por cualquier medio, por ello limita las adhesiones y conduce a fracturas en la
unidad. Véase Haiman El Troudi, Marta Harnecker, Luis Bonilla, “Herramientas
para la participación”.
175 Ser dogmático significa razonar con recetas prefabricadas frente a los
procesos sociales y políticos, sin analizar la situación real del país que se quiere
transformar. El dogma se asume como una verdad absoluta, convertida en ley
inalterable y declarada como cierta e incuestionable por quienes le siguen.
Algunos dogmáticos suelen criticar a la revolución bolivariana porque no ha
importado y adoptado las medidas que otras revoluciones asumieron. (régimen
de partido único, persecución a la disidencia, etcétera). Dichos detractores
no comprenden que nuestra revolución intenta construir un camino propio ni
reproduce recetas, lo cual no implica que no se extrapolen experiencias exitosas
de otras latitudes. Ibídem.
360
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Para una población que apenas se inicia en la asimilación del proyecto
histórico socialista, se han de atender dos vertientes: la edificación gradual
y contra-hegemónica del modo de producción socialista, y como fase
urgente, el socialismo del buen gobierno.
El socialismo del buen gobierno es una tarea apremiante puesto que
la contrastación de las formas de gobierno (capitalista-socialista) es
permanentemente examinada por las clases populares, en pleno ciclo
de maduración ideológica y liberación superestructural. Si el gobierno
revolucionario no va anotándose logros, si no se resuelven los problemas,
si no demuestra que su gestión se centra en el ser humano y no en la
mercantilización del mundo, si no se invoca la demagogia; sino la verdad al
hablar con claridad de la limitaciones que ponen trabas al buen desempeño,
si no se concretan la eficiencia y la ética como valores cardinales de la
gestión, etc. El desencanto en un importante segmento de las clases
populares se puede hacer presente, y se iniciaría un reflujo de las fuerzas
transformadoras.
Sin embargo, el socialismo del buen gobierno no es responsabilidad
exclusiva de los segmentos funcionariales que ejercen el servicio público.
Tiene responsabilidades la clase trabajadora en la aportación de refuerzos.
Por un lado, coadyuvando en la formación de la conciencia de clase, por
otro, en el incremento de la producción y la productividad, y finalmente en
la activación del trabajo voluntario.
Si se parte del reconocimiento de que las condiciones materiales
capitalistas heredadas por la revolución son la plataforma de despegue
para la conformación de las nuevas condiciones materiales socialista; no
pueden entonces desestimarse los aspectos inherentes de la organización
del trabajo como diapasón orgánico para la constitución del nuevo modo
de producción. Tal organización del trabajo debe influir en la revitalización
del estado de ánimo de la clase trabajadora. Producir riqueza para la
sociedad es un paradigma desconocido para el trabajador enajenado al
trabajo asalariado. De allí, que los estímulos morales para la elevación de la
producción y la productividad con fines sociales deben constituir un factor
crucial.
Véanse los ejemplos del minero ruso “Stajanov” al superar todas las
marcas de producción. La doctrina estajanovista logró incrementar la
productividad laboral incentivando a los trabajadores. En ese ejemplo se
aprecia la posibilidad material de motorizar enormes jornadas de creación
de riqueza en forma de trabajo voluntario.
Considérese también el enfoque chino, el cual, a diferencia de la praxis
de la Unión Soviética, promotora del socialismo con la generalización de las
formas de propiedad socialista sobre los bienes de producción, incorporó
adicionalmente el cambio de la motivación del individuo, estimulado
por el fin de servir al pueblo, tras superar las motivaciones materiales e
individualista de su actuación productiva.
361
Haiman El Troudi
El principio socialista de distribución “de cada uno según su capacidad,
a cada uno según su trabajo” recoge el espíritu de convivencia social basada
en la solidaridad y el trabajo liberador. Si tal principio se proyecta en el
plano de la concreción a partir de la combinación de estímulos materiales y
morales, bien se ha de incitar el entusiasmo socialista y el empuje creador
de la clase trabajadora en el trabajo.
Sindicatos y Consejos de trabajadores.
Un proyecto propio para la clase trabajadora
El Socialismo Bolivariano del Siglo XXI cree en las capacidades de
control y regulación del Estado, tanto como en la expresión societaria del
nuevo sujeto social imbuido en los asuntos públicos. En consecuencia, no
se reivindica estatista per se, ni asume monolíticamente los postulados del
consejismo auto-referenciado, tanto menos el burocratismo sindical.
En el caso de Venezuela, se plantean los dilemas de la clase trabajadora
respecto al papel que le corresponde asumir en el proceso de transición al
socialismo, tanto en el propósito de la lucha emancipatoria de la sociedad,
cuanto en la superación de las relaciones de dominación laboral en las que
la clase es sumida.
No basta con asumir el reduccionismo de nacionalización de todos los
medios de producción y con ello aguardar a que el socialismo brote cual
maná redentor.
El desenvolvimiento de la causa trabajadora va a ser diferente, en
aquellos espacios donde la propiedad de los medios de producción repose
en el Estado, el privado, o el agenciado por la economía social y popular.
El propósito emancipador va a ser idéntico, pero los matices de gestión y
producción diferenciados.
Los trabajadores bajo el capitalismo, y en el propio período de tránsito
al socialismo, deben proyectar dos modalidades de lucha contra el capital.
Superar la explotación y organizar sus fuerzas emancipadoras en pos de
conquistar un papel protagónico en la edificación de la nueva sociedad, lo
cual supone el derrocamiento del capitalismo y la instauración de sistema
de producción socialista.
Para esa tarea es fundamental la Organización Sindical y la conformación
de los Consejos de Trabajadores. La acción sindical orientado al combate
contra la explotación, y tras de sí, la mejoría de las condiciones laborales y
de vida de los trabajadores. Los sindicatos ejercen con legitimidad y amplio
sentido democrático la representación de los intereses obreros.
Se ha dicho que la acción sindical ordena la lucha contra la explotación
laboral; no se puede entonces asumir el poder de la organización sindical para
normalizar las relaciones de producción capitalistas. Se trata; en definitiva,
de la reafirmación de clase en sí, pero no para sí, lo cual supone lucha
contra el desclasamiento de la dirigencia obrera, contra la burocratización
362
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
sindical, la adopción de la plataforma de reivindicación laboral como base
programática de la clase, y la reproducción de sectarismos. En la transición
al socialismo van a coexistir dos tipos de sindicalismo: el sindicalismo
revolucionario, y el sindicalismo capitalista, reproductor de la lógica
capitalista.
El sindicalismo capitalista no pide solidaridad a los trabajadores, en
tanto excelsa virtud proletaria, sino disciplina y obediencia a las decisiones
de la clase sindical. El “negocio sindical” es administrado por su burocracia;
adoptan los principios de la democracia formal burguesa; se constituyen en
el aparato, a través del cual el capital monopolista impone sus condiciones
a toda la clase trabajadora.
El socialismo bolivariano debe estimular a la clase trabajadora a ejercer
la democracia participativa fabril y sindical. Delegar las decisiones de la
clase equivale a resignarse a la miseria y la opresión. Son los trabajadores
íntegramente responsables de su lucha, y el éxito o fracaso depende de
ellos mismos.
El Consejo de trabajadores es un instrumento político diferente al
sindicato, pero no excluyente. Es una instancia proletaria concebida para la
gestión socialista de la fábrica, por tanto se ocupa de encaminar y organizar
la producción por parte de los propios trabajadores a instancias de la
libre cooperación, sin descartar la coparticipación gerencial del Estado e
incluso las propias comunidades organizadas en torno al hecho productivo.
Pannekoek (1976) es ampliamente explícito al analizar:
… aun suponiendo que el sindicalismo esté plenamente desarrollado y controle toda
la industria, esto no significa que se ha abolido la explotación, que se ha reprimido
al capitalismo. Lo que se ha reprimido es la arbitrariedad del capitalista individual; lo
que se ha abolido son los peores abusos de la explotación. Y esto interesa además a
los grupos capitalistas -para protegerlos de una competencia desleal- y al capitalismo
en general. Mediante el poder de los sindicatos se normaliza el capitalismo; se
establece universalmente una cierta norma de explotación. Una norma de salarios,
que satisfaga las exigencias vitales más modestas, de modo que los trabajadores no
se vean empujados una y otra vez a rebelarse por hambre, es cosa necesaria para que
la producción no se interrumpa. Una norma de horas de trabajo que no sea totalmente
agotadora de la vitalidad de la clase trabajadora -aunque la reducción de horario se
neutraliza en gran medida por la aceleración del ritmo y el esfuerzo más intenso-, es
cosa necesaria para el capitalismo mismo, para preservar en condiciones de uso a
una clase trabajadora como base de la explotación futura. Fue la clase trabajadora la
que mediante su lucha contra la mezquina avidez del capitalista tuvo que establecer
las condiciones del capitalismo normal176.
El Consejo Obrero es una forma de organización, durante el período de
transición, en la cual la clase trabajadora lucha por el predominio de nuevas
relaciones de producción, por la destrucción del capitalismo anidado, y por
la organización de la producción social.
176 Anton Pannekoek. Ibídem.
363
Haiman El Troudi
Los consejeros no asumen roles políticos-administrativos, no son el
gobierno de la fábrica. Son voceros que sirven de correa trasmisora para
el intercambio de opiniones, intenciones, y voluntad del conjunto de los
trabajadores. Son los órganos del intercambio y la discusión social.
Asimismo, su práctica es diferente a la de los legisladores. Asumen
la vocería, no la representación de la masa laboral. No se reproduce el
esquema de elector-representante, y desaparece el predominio de la división
entre trabajo manual y trabajo intelectual. Todos los trabajos se involucran
activamente en la organización social del trabajo. La producción es la causa
común. La “dictadura del proletariado” se expresa en el seno de la fábrica
como democracia laboral apuntalada por los consejistas, radicalmente
contraria a la democracia formal burguesa. Quienes trabajan son dueños
de su trabajo y asumen tareas en la planificación de la producción.
La tarea de la formación de la conciencia de clase de la masa trabajadora
es compartida entre el Sindicato y el Consejo de Trabajadores. En el caso
de los Consejos, el estudio se encamina hacia la comprensión del hecho
productivo y la relación de éste con el contexto social circundante.
Los Consejos de Trabajadores no se constituyen en gobierno de la
fábrica, sino como órgano co-gestor de la producción. El mismo Pannekoek
(1976) los define:
Los Consejos Obreros son la forma de organización durante el período de transición
en el cual la clase trabajadora está luchando por el predominio, está destruyendo al
capitalismo y organizando la producción social. Para conocer su verdadero carácter
será conveniente compararlos con las formas existentes de organización y gobierno,
tal como están fijadas por la costumbre y resultan evidentes por sí mismas en la
mente del pueblo177.
La acción directa, la toma del control de las fábricas, las huelgas
políticas en Pannekoek si bien no son desestimables en el contexto de
la realidad venezolana, ameritan una adopción histórica en el marco de la
especificidad de la revolución bolivariana.
Para la PEB, un axioma básico es la toma, a manos de los trabajadores y
el Estado, vía declaratoria de utilidad pública, de toda fábrica abandonada
por los propietarios capitalistas. En el caso de las fábricas bajo el dominio
privado, la acción directa sugerida por Pannekoek no se ajustaría al Estado
de Derecho consagrado por la propia Constitución Bolivariana. En tales
espacios, la acción sindical, y la conformación de Consejos Obreros han
de garantizar el avance en la superación de la explotación del trabajo y
la adopción de relaciones socialistas de producción. Recuérdese que
la transición socialista demanda a los todos los emprendimientos un
reformateo de su gestión capitalista en Empresas de Propiedad Social
(empresas públicas y comunales), y Empresas de Producción Social
177 Ibídem.
364
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
(empresas privadas y cooperativas). Los formatos EPS´s contemplan la
coparticipación obrera en la gestión.
La ocupación de una fábrica por parte del Consejo de Trabajadores
no es desestimada, en cuanto se justifique tal actuación. (Los propietarios
se niegan a asumir el formato EPS). En tales circunstancias, la ocupación
se asume como un mecanismo político de demanda por democratizar la
contabilidad y la base del cálculo salarial, por la participación obrera en la
gestión, por la delimitación del margen de ganancia socialmente aceptable
de la empresa, por garantizar la educación y formación en habilidades
múltiples, por la rotación de tareas, etc. en fin por encaminar la fórmula
particular de desarrollar nuevas relaciones sociales de producción. En
todo caso, tal ocupación de la fábrica por los trabajadores no equivale
necesariamente a su expropiación. Se entiende como una cesación
transitoria de la disposición de la propiedad, por parte del capitalista. Tras
la resolución del conflicto y el avance de la nueva organización del trabajo,
aquel va a seguir siendo dueño y propietario del medio de producción,
adaptado ahora a las demandas del avance socialista. Así, este mismo
autor plantea:
El principal problema, que constituye la base de todo el resto, es la producción misma.
Su organización tiene dos aspectos: el establecimiento de reglas y normas generales,
y el trabajo práctico mismo. Deben establecerse normas y reglas generales para las
relaciones mutuas en el trabajo, para los derechos y obligaciones. Bajo el capitalismo,
la norma consiste en la orden del dueño, del director. Bajo el capitalismo de Estado
consiste en la orden más poderosa del Líder, del gobierno central. Pero en la nueva
sociedad todos los productores serán libres e iguales178.
El movimiento de los trabajadores en revolución, a la fecha no se ha
puesto a la vanguardia del proceso emancipatorio bolivariano. Ha sido
protagonista de extraordinarias jornadas de defensa del proyecto histórico
venezolano, bastaría tan solo recordar la defensa y recuperación de la
industria petrolera durante el sabotaje del 2002-2003. No obstante, poco
se ha profundizado en la composición del nuevo modelo de producción
socialista con características propias.
Se ha dicho que el bloque histórico que propugna el socialismo en
Venezuela encierra un sujeto colectivo. La clase obrera está contenida
en dicho bloque, pero no se ha puesto al frente, como debería hacer.
En esa dirección, la agenda de la clase debe trascender los estertores y
fricciones de las corrientes sindicales, y abanderar los temas inherentes
a la emancipación del trabajo objetivado: la relación entre el capital y el
trabajo, la seguridad social, el sistema de remuneraciones, la autonomía, la
autogestión y cogestión, las nuevas relaciones sociales de producción, el
trabajo voluntario, la lucha sindical y la organización de los Consejos de los
178 Ibídem.
365
Haiman El Troudi
Trabajadores, entre otros aspectos considerados en el presente análisis.
Pero, el marco propositivo de la organización y fortalecimiento de la
clase trabajadora no concluye allí. Existen otros aspectos sustantivos que
demandan clarificación teórica, método, y praxis liberadora. A manera
de titulares se esbozan a continuación, sin pretensiones de enunciación
exhaustiva.
1. Conformación del Centro de Investigaciones Laborales
…la perspectiva estratégica de reconstrucción de la memoria colectiva de la clase
obrera y de su rearme ideológico, es decir, hacer de la historia y de las luchas pasadas,
un marco para el aprendizaje, sacando enseñanzas y lecciones de dichos combates,
igualmente se plantea impulsar la Subjetividad del Trabajo como conciencia de clase
autónoma que se construye históricamente como conciencia opuesta, contraria,
enfrentada al capital, que desde el ángulo de la producción material hasta la esfera
ideológico-cultural pone en discusión la dominación. Por ello esta subjetividad forma
parte del proceso de constitución de los trabajadores como clase, implicando tanto la
conciencia de su situación actual como sus propuestas de emancipación: abolición
de la explotación del trabajo, de la opresión política y del dominio cultural. Proyecto
92, 1986).
2. Constitución de centros de formación tecno-política de los
trabajadores.
3. Lucha por el establecimiento de un sistema de “empleo de por
vida”.
366
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
17. Comercio y consumo
El ciclo económico de la producción (básica y transformación),
distribución, comercialización (cambio - intercambio) y consumo, se
entiende como una totalidad indisoluble, orientada al aseguramiento de
la vida material. Los sectores primarios y secundarios aportan mayor
trabajo asociado, la esfera del cambio y el consumo comportan un menor
peso específico en la ecuación global, no obstante, al ampliarse este
segmento, la producción se extiende y se diversifica proporcionalmente, y
en suma se mantiene el equilibrio. Lo anterior supone un estrecho vínculo
de dependencia. La producción se concibe para atender la demanda
natural de bienes y servicios de la sociedad, el consumo es en síntesis su
destinatario.
La forma como se produce (relaciones de producción), y la propiedad
de los medios de producción estipulan el paradigma distributivo tanto
como el logro societal de satisfacción de necesidades humanas. Si en el
tránsito producción-consumo median intereses contrapuestos a la noción
de cooperación humana y sobrevivencia colectiva, la producción con fines
sociales se impregna de sesgos lucrativos particulares y con ello, el vínculo
comercial crea distorsiones en la esfera de la circulación del volumen de
productos sociales creados.
El comercio mercantilizado es una fuente extendida de apropiación
del excedente. Si se lograse superar la explotación del trabajo en la fase
productiva y se permitiese que en el ámbito del mercado se imponga la
especulación y la usura, predominaría la división social del trabajo entre
comerciantes y productores. En este caso, la producción se torna mercantil,
pierde su esencia social, tal como inicialmente fue concebida; el valor de
uso degenera en valor de cambio; los bienes sociales se tornan mercancía
base, para la obtención de plusvalía. Vale decir, el carácter social del trabajo
entra en contradicción con la usurpación privada de sus resultados.
Las variables cantidad de bienes socialmente requeridos, calidad,
precios bajos, heterogeneidad mínima necesaria, constituyen aristas
medulares de la planificación democrática de la producción socialista.
Son mitigadores de la apropiación capitalista del trabajo extendido a la
esfera de la circulación y el consumo. La productividad en el trabajo no
entendida como maquila o esclavismo del ser humano, tributa argumentos
fundamentales que redundan en la cantidad y los precios; la tecnología
contribuye con la calidad y diversidad.
En consecuencia, tal como ha sido resaltado en epígrafes precedentes,
el Socialismo del Siglo XXI encuentra en la productividad y la innovación
científico-tecnológica, tanto como en la planificación participativa desafíos
orgánicos.
La inteligencia colectiva del Estado, la economía popular-comunal y de
los sectores productivos privados, conjugan el andamiaje para el renovado
367
Haiman El Troudi
cálculo económica socialista, auspiciante del conocimiento fáctico de la
demanda social sobre la cual se determina el equilibrio entre la producción
y el consumo. Equilibrio que además, ha de atender al flujo de evolución
de los ingresos sociales, y de la productividad, por cuenta de una también
renovada “ley de distribución con arreglo al trabajo”. Vale decir, la distribución
de la producción en tres vertientes: una parte de acuerdo con el trabajo,
otra a fondos de compensación social, y la tercera a la libre circulación.
En lo atinente a la determinación de precios, también se ha dicho que
el renovado cálculo económico socialista ha de regular democrática y
flexiblemente al mercado, fijando topes a la ganancia y elevadas cargas
impositivas a quienes por alguna razón exacerban riqueza producto de
su actividad de cambio. Como quiera que la fijación severa y unilateral
de precios crea distorsiones en la economía, se asume un esquema de
regulación de precios a tenor de un cálculo elaborado colectivamente.
La experiencia del campo socialista en el Siglo XX demostró cómo
el trabajo objetivado se transforma en mercancía, por tanto los intentos
por promover intercambio de valores de uso degradó en compra venta
de mercancías; el comercio se tornó en un instrumento para la circulación
mercantil, y las leyes del mercado transfiguraron en marcador de la
racionalidad productiva.
De allí que de lo que se trata es de asumir sin prejuicios el renovado
principio socialista atribuible Correa (2009) “…es el pueblo quien debe
mandar, no el mercado. El mercado debe ser un buen siervo y no el amo”.
El mercado regulado no debe ser el problema, sino parte de la solución
del nuevo modo de producción del Socialismo del Siglo XXI, el cual logre
superar la lógica de mercantilización del mundo humano.
En Venezuela, la especulación comercial, en tanto agente propagador
de la inflación179, se convierte en un mecanismo de apropiación indirecta de
los excedentes del trabajo asalariado como de la renta nacional.
En la medida en que la distribución de la renta se socializa eficientemente,
al no corregir la perturbación de las tensiones inflacionarias por vía de la
especulación, la porción de beneficios materiales transferidos a la población
inexorablemente van a ser imbuidos por los tentáculos del consumismo
inducido y las mercancías encarecidas.
De allí, que la supervisión social-estatal del comercio al mayor y al
menudeo supone una tarea primordial en la agenda organizativa y de
movilización socialista. El intercambio directo entre consumidores y
productores contribuye en el combate contra los monopolios y oligopolios
de la distribución y el comercio.
179 De los demás componentes estructurales y propagadores de la inflación se
hace mención en el documento “Retrato parcial de la economía venezolana”.
Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, 2008.
368
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
El comercio socialista debe orientar el consumo necesario con criterios
de eficiencia y calidad, en franca oposición al consumismo irracionalartificial, inducido por agencias de marketing; el marketing debe ser un
instrumento para la gestión del ciclo económico, en tanto en cuanto aporte
información respecto a las necesidades sociales y viabilice formas de
satisfacerlas; debe armonizar la oferta y la demanda al punto de evitar los
residuales ciclos de crisis capitalistas (en este caso, originada de las caídas
en las ventas); debe asegurar la inclusión social, al tiempo que reporta
beneficios económicos a los agentes comerciales previamente fijados por
un acuerdo societario; debe estimular el aparato productivo, al sostener un
apropiado nivel de demanda agregada interna; debe contribuir por medio
de la circulación de mercancías al ajuste monetario.
En cuanto a la anquilosada noción de la estandarización del mundo
humano vía fijación de raseros al consumo, a través de la producción de
bienes uniformizados, estereotipados, carentes de pluralidad de formas y
colores, etc. se erige la concepción renovada de la posibilidad de elección
dentro del comercio socialista. El estímulo no inducido, sino derivado
de la heterogeneidad de preferencias individuales constituye un atributo
insoluble entre el consumidor y el objeto.
El sujeto social de la modernidad está acostumbrado a transitar entre las
redes simbólicas de la publicidad y el mercadeo. Marx (1980) al respecto
apuntaba:
En la producción el sujeto se objetiva; en el consumo, el objeto se subjetiva; en
la distribución, la sociedad bajo la forma de disposiciones generales decisivas,
se encarga de la mediación entre la producción y el consumo; en el cambio, esta
mediación se realiza por el individuo determinado fortuitamente180.
Claro está, en la época histórica de Marx, no existían las infinitas
herramientas semiológicas empleadas por los aparatos más mediáticos.
De allí que los servicios comerciales están entrelazados con una especie
de proyección de la producción y la distribución, a través de la dimensión
signos-significados, ordenada por el propietario del medio de producción y
preconcebida para la inoculación de “deseos materiales insatisfechos” en
la masa de consumidores dentro del capitalismo.
De diversas disciplinas científicas (filosofía, antropología, sociología,
los análisis del discurso y las teorías de la comunicación) se recogen los
resultados de las investigaciones y usos de los SIR (simulacros, imaginarios
y representaciones) y su impacto en el comportamiento de las sociedades
contemporáneas. Su particular interés radica en conocer los modos en que
se articulan las culturas y sobre las nuevas formas en que se producen signos
y la forma en que éstos operan para producir significados (semiosis).
Los SIR se generan tanto en los grandes medios masivos de difusión,
180 Carlos Marx. “Contribución a la crítica de la economía política”
369
Haiman El Troudi
información y comunicación a la par que se establecen en los microprocesos de la vida cotidiana, en sus distintos niveles, y se dinamizan sin
cesar gracias a sus variados actores; la experiencia de comprar, por ejemplo,
o los satisfactores creados por el comercio: disposición del producto,
imagen, forma, como complementos del valor del bien o el servicio.
El Socialismo del Siglo XXI amerita clasificar y comprender estos
procesos, donde el imaginario se presenta no como una irrealidad, ficticia
o falsa, sino como el componente esencial de la realidad, capaz no sólo
de configurar los distintos modos en que se ve, siente y percibe la realidad
material, sino también capaz de definir la manera como se construye, al
mismo tiempo, la vida cotidiana y la historia social. Los imaginarios sociales
son influenciables (activación de signos – asimilación de significantes). En
dependencia de su utilización, tanto los signos como sus significantes
logran imponer arquetipos estéticos y dependencia inducida.
De allí que el Socialismo del Siglo XXI precisa responder a las
interrogantes: ¿Cuál es la estética bolivariana? ¿Qué señas particulares se
desea fijar en el imaginario de las multitudes?
La actividad comercial para el Socialismo del Siglo XXI no se interpreta
como el monopolio estatal de las organizaciones comerciales. En todo
caso, las instituciones públicas dedicadas al comercio han de fungir
como marcador estandarizado de precios referenciales, sobre la base de
una correcta determinación de precios de acuerdo con las estructuras de
costos y los márgenes de ganancia socialmente validados. Ello no supone
precios únicos de productos, sino banda de flotación que en ningún caso
puede ser trasgredida con excusa a leves variaciones en la composición o
presentación de los productos.
Como se sabe y se reafirma, el comercio y el consumo cierran el ciclo
económico; el comercio entendido como intermediación entre la producción
y el consumo necesario encaminado a la satisfacción de necesidades.
Pero, ¿puede producirse la distribución y el intercambio sin que medien
determinantes mercantiles?, esto es, donde prevalezca el trabajo como
canon socialmente ponderable ¿Es factible suponer el mercadeo de
productos en el socialismo?, sin que ello suponga manipulación fetichista.
El ideal del proyecto socialista es lograr la unidad solidaria entre los
integrantes de la sociedad, lo cual supone trascender la idea del mercado
como ente organizador de la oferta y la demanda con base en el patrón
del valor de las mercancías. Por el contrario, el intercambio de mercancías
implica compradores y vendedores integrados a partir del intercambio de
actividades. Denominándose este mecanismo, Comercio Equitativo.
El Comercio Equitativo busca reglamentar la ganancia excesiva, la
especulación, las distorsiones que favorecen el monopolio económico y de
la propiedad, la concentración sobre patentes industriales, la subjetivación
de la mercancía, etc.
No puede ser posible instaurar un Comercio Equitativo sin disciplinar a
370
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
los capitales financieros y especulativos, sin estimular capitales nacionales
con lógica productiva nacionalista, sin fortalecer la complementariedad y
la integración de las cadenas productivas entre las industrias nacionales,
particularmente de las PYMES, y sin asumir y ejercer el control pleno y
soberano sobre los recursos naturales y los medios de producción
estratégicos.
En un Comercio Equitativo, no crematístico, se promueven relaciones
comerciales respetuosas entre productores y consumidores, se conforma
un tejido económico solidario, se crean nuevas formas de relación social
basadas en la cooperación.
En lo posible, y en función de alcanzar máximos niveles de cooperación,
se debe avanzar hacia la constitución de mecanismos de comercio directo
entre productores y consumidores. Pero, como quiera que en la gran mayoría
de los casos, la actividad comercial es desarrollada por intermediarios
(mayoristas y minoristas), se ha de democratizar en extremo la información
relacionada con la formación de precios y márgenes socialmente aceptables
de ganancia, y se ha de sancionar severamente el incumplimiento de las
pautas regulatorias estatales.
Los intermediarios, en buena medida calificados como especuladores
y/o oportunistas, deben reivindicar el sentido social del comercio. Ello
supone adecuar sus ingresos al canon asignado por el sistema económico,
a partir de la formación de la cuota media de ganancia como forma
transmutada de la plusvalía.
En el horizonte de la transición socialista, el comercio minorista de
mercancías, puede adoptar formas estatales, cooperativas, comunales,
mixtas y privadas. Dicho sistema de circulación debe estar sometido a
una mezcla de relaciones sociales de producción. Sólo hasta tanto no se
asiente el proyecto socialista esta circunstancia predominará, debido a que
la estructura de la producción social imperante es quien determina el modo
de circulación de lo producido. En el tránsito al socialismo va a prevalecer el
intermediario privado, pero la intermediación debe actuar como un sistema
integral sin exclusiones inicuas. Las herramientas económicas, fiscales,
comerciales, y financieras, deben ponerse al servicio de la regulación social
y estatal del intercambio.
En áreas de significativo valor estratégico, como p.e., el comercio de
alimentos, la acción estatal debe asegurar la salvaguarda de los intereses
de las clases populares. El Estado ha de asumir el monopolio de la
importación de alimentos esenciales181, y sus cadenas de distribución y
comercialización, deben operar sin intermediaciones mercantiles. Los
181 Mientras prevalezca la dependencia importadora. Claro está, el objetivo
intransigente de la nación se ha de circunscribir a la plena soberanía
alimentaria.
371
Haiman El Troudi
precios de venta al público de los alimentos de la red gubernamental y
comunal deben absorber los costos asociados, salvo en casos donde
por su naturaleza estratégica, se requiera aplicar subsidios. Los sectores
vulnerables de la sociedad han de recibir un trato diferencial, tendente a su
protección social integral.
El principio comercial debe ser común para todos los bienes y/o
servicios que brinde el Estado: venta al costo y eventualmente una muy
pequeña ganancia. Este principio aplica inclusive para el expendio de
combustible, ya que todo subsidio injustificado al extremo (como es el
caso de la gasolina), en las circunstancias estructurales de dependencia
rentística, aviva la llama de la cultura improductiva, y con ello, el retraso en
el avance emancipador.
La PEB en la fase de transición al socialismo ha de organizar una
arquitectura comercial mixta, donde converjan al menos dos variantes de
circulación y cambio.
a. Un canal centralizado de comercialización en el que la contratación
de la producción, el acopio, la fijación de precios y la distribución, sean
resueltos desde el nivel central del gobierno a través de la gestión de una
Corporación Estatal de Distribución y Cambio, que agrupe empresas
públicas dedicadas al mayoreo.
b. Varios canales de comercialización privados y comunales, bajo
regulación social-estatal del margen de ganancia, planificación de
destino aseguradora de suplir todo el tejido territorial-poblacional,
basado primordialmente en el vínculo entre productores – mayoristas
– consumidores.
En el espíritu de la activación del encuentro entre productores y
consumidores se observa la tendencia a restringir la participación de los
intermediarios privados.
En cuanto a la esfera de los intercambios internacionales, la PEB ha
de plasmar su centralidad argumental en el auspicio al comercio como
herramienta de desarrollo, orientado hacia el cumplimiento de los objetivos
de desarrollo económico-social de la nación y, prioritariamente a subyugar
la pobreza. De allí, que la promoción del libre mercado mundial, membrado
en torno a la agenda de la Organización Mundial del Comercio marcha en
contravía con el proyecto económico bolivariano. Se cita, p.e., el pedido de
los países desarrollados de más mercados para sus productos agrícolas,
basado en las absurdas condiciones de la OMC que veladamente pretenden
perpetuar en acuerdos internacionales el patrón de desequilibrio comercial
en la economía internacional. Tal equilibrio puede eventualmente lograse si
se estableciese un subsidio universal a la agricultura.
Se precisa en consecuencia, flexibilizar, o bien adoptar nuevas fórmulas
372
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
para los países en desarrollo a fin de facilitar su participación plena en un
mercado global orientado a la complementariedad y la cooperación. Otro
aspecto crucial es la diferenciación entre comercio y servicios públicos.
Los servicios públicos deben ser reconocidos como derechos de
todos los humanos. Más que patrocinar un Derecho Humano sumergido
en una concepción individualista, se trata de auspiciar los Derechos de
la Humanidad, como canon de superación del Derecho Burgués, que
sobrepone al hombre, al individuo por encima de la humanidad.
Se lograría de esta manera poner diques de contención al interés de
la OMC, basado en la pretensión capitalista de privatizar los servicios
públicos, considerados como vana mercancía transable.
Sin disimulo, la geopolítica pluripolar auspiciada por los países
antiimperialistas ha de propugnar la reconfiguración radical, sino la
eliminación de la OMC. La nueva Institución Mundial del Comercio
Equitativo estimularía el intercambio entre los bloques regionales
emergentes (BRIC, Mercosur, sur-sur, África-Latinoamérica, etc.); centraría
su fundamento programático en el desarrollo económico y social de las
naciones a partir de procesos de intercambio complementarios, y en el
caso de las naciones pobres, ayudas dirigidas efectivas; fijaría estándares
sociales, y medioambientales; restringiría el comercio de bienes producidos
sobre la base de la explotación del trabajo en todas sus manifestaciones
(particularmente el infantil); en definitiva, velaría porque la actividad
comercial sea genuinamente beneficiosa para todos los ciudadanos del
mundo.
Ahora bien, de vuelta al ámbito nacional, la PEB ha de reconocer la
importancia que tiene asegurar el equilibrio sistémico entre todos los
sectores de la economía y particularmente entre los componentes del ciclo
económico. Por tal motivo, se analizan algunas líneas del esbozo de cursos
propósitos de acción tendentes a fomentar un sistema de distribución y
cambio cónsono con los presupuestos anteriormente desarrollados.
a) Adecuación de la política arancelaria conforme a los requerimientos
de desarrollo nacional. Aranceles más elevados para productos
terminados que pueden ser elaborados en el país, y menores aranceles
para materias primas, bienes de capital e insumos. Un ejemplo: que
no resulte más económico importar celulares hechos en el exterior que
ensamblarlos en el país, debido a la desincronización de los aranceles
para partes y componentes, y los del bien importado.
b) Fomento de una política de control de precios flexible acorde con
la realidad productiva, la cual debe ser evaluada trimestralmente, en
consonancia con las estructuras de costos. Se precisa regular los precios
de venta al público de los bienes y servicios de primera necesidad
mediante tres modalidades de precios: a) Precios Máximos de Venta
373
Haiman El Troudi
al Público controlados por el Ejecutivo Nacional, b) Precio Sugerido de
Venta al Público para el resto de los productos de primera necesidad
que no estén sujetos a control de precios, y c) Precios referenciales de
importación, el cual corrija el comportamiento tramposo de precios de
materias primas e insumos importados que no se corresponden con sus
precios en el país de origen.
c) Fortalecimiento institucional-popular del rol fiscalizador del Estado.
Crear un poderoso órgano gubernamental de seguimiento al sistema de
regulaciones, a la par, formalizar una estructura social de fiscalización
popular contra la especulación (Madres del Barrio, Consejos Comunales,
Reserva, etc.) que dé acompañamiento ciudadano al cumplimiento de
las políticas de precios. La evasión de la política de control de precios
de los productos sujetos a control de precios debe ser duramente
sancionada, en aras de proyectar un efecto inhibidor.
d) Institucionalización del plan Nacional de Balance de Importaciones
y Producción Nacional para el aseguramiento de la satisfacción de los
requerimientos nacionales, el cual ha de ser un instrumento de equilibrio
de mercado, proveedor de información para la toma de decisiones
relacionadas con la disposición mesurada de bienes en el mercado,
evitándose la sobreproducción y sobresaturación de la oferta.
e) Creación de la Corporación Pública de Distribución. Lo cual no
supone el monopolio del sector, sino el empleo de un instrumento
centralizado que canalice las operaciones logísticas de transporte de
toda la red pública de mercados de alimentos, la dotación y distribución
de insumos y productos elaborados por las empresas del Estado, y la
fijación de precios referenciales al resto del sector.
f) Plan de regulación de Mercados Municipales (mayoristas y menoristas).
Recuperación de los mercados municipales como espacios para
la comercialización de productos alimenticios (vía administración
centralizada u descentralizada según sea conveniente). Se ha de dar
cabida a las comunidades organizadas y a los propios productores, a
fin de propiciar la venta directa de productos agrícolas disminuyendo la
intermediación comercial.
g) Regulación de los insumos agrícolas tales como semillas, alimentos
balanceados, agroquímicos, medicamentos veterinarios, alambrones,
etc.
h) Definición de una política comercial para el mercado interno que corrija
los desequilibrios de mercado que imperan en la economía nacional
374
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
(concentración económica, poder de mercado, alta intermediación
comercial, obsolescencia de marcos legales en materia comercial).
i) Tal como ya se ha planteado; creación de una Unidad de Costos y
Precios la cual consolide un sistema único, en línea, de información de
costos de producción y del comportamiento de las principales variables
que inciden en el comportamiento de los precios en el mercado nacional,
que facilite en tiempo real adoptar las políticas públicas pertinentes.
j) Implementación de una política coherente de Compras del Estado.
Toda compra pública debe hacerse a productores nacionales, en
especial a las PYMES, verdaderas cooperativas, y empresas comunales.
La política de financiamiento público y privado debe orientarse también
a la atención de la demanda pública por parte de estos agentes
económicos, con especial énfasis en la sustitución de importaciones.
En caso de importaciones, la Empresa Importadora Pública Nacional ha
de encargarse exclusivamente de atender los requerimientos estatales.
k) Alineación de las políticas industriales (sectoriales) con las políticas
cambiarias, monetarias y comerciales (arancelarias). En ese sentido, los
permisos de importación de productos terminados que se otorguen a
la industria, deben estar condicionados a un programa de sustitución
gradual por producción nacional de los mismos. Las exenciones y
exoneraciones de materias primas e insumos, sólo han de ser otorgadas
para la producción y posterior colocación en el mercado nacional de
productos de primera necesidad; y el otorgamiento de permisos de
importación debe centrarse en función a la actividad de la empresa
importadora (materias primas e insumos para la industria y productos
terminados para establecimientos comerciales).
l) Control y fiscalización de los Precios de Transferencia en todas las
empresas multinacionales con sucursales en el país, ya que éstas
normalmente incurren en sobrefacturación para expatriar las divisas
preferenciales, ó en subfacturación para evadir impuestos. Los precios
de transferencia constituyen la modalidad actual de evasión tributaria
internacional, por lo que es necesario verificar precios en el mercado
internacional vs. precios de los bienes importados.
m) Establecimiento de un Presupuesto de Divisas, el cual administre el
otorgamiento de divisas, en especial las dirigidas al sector privado, en
función de las necesidades reales de importación de bienes y servicios
para garantizar, por un lado, el desarrollo de la producción nacional y,
por la otro, el abastecimiento de los productos de mayor consumo por
la población, en especial los pertenecientes a la canasta básica. Dicho
375
Haiman El Troudi
presupuesto ha de atender a dos enfoques: 1) por sectores económicos
y, a lo interno, bajo el criterio de Sistema Productivo Integrado (horizontal
y verticalmente), para identificar las materias primas e insumos
requeridos donde no exista producción nacional o donde la misma no
es suficiente para atender la demanda interna; 2) producción nacional
insuficiente para atender los requerimientos nacionales de productos
finales pertenecientes a la cesta básica.
Inicialmente se han de asignar las divisas a nivel de código arancelario,
en función al Proyecto de Presupuesto de Divisas elaborado por las
instituciones públicas rectoras de cada sector económico. En una fase
superior, el presupuesto debe hacerse con base en la planificación del
consumo necesario nacional (p.e., importaciones selectivas las cuales
delimiten el número de televisores que deben importarse por año, o
motocicletas, etc.).
En esa línea de trabajo, se ha de mejorar y sanear el procedimiento
administrativo para la emisión de los “Certificados de No Producción” como
medio para canalizar la asignación de divisas a los agentes económicos
correspondientes, en función de la naturaleza del bien a importar (insumos
para la industria y productos terminados para el comercio), con el objeto de:
evitar el desvío de la actividad industrial hacia la comercial; intermediaciones
comerciales innecesarias; y tener mejor conocimiento del uso y destino de
los productos importados.
Finalmente, se ha de minimizar el criterio de “tradición importadora” al
momento de distribuir el cupo de mercancía a importarse, con el objeto
de disminuir las concentraciones económicas; al tiempo que se ha de
establecer un monitoreo permanente de lo realmente importado para
evitar problemas de abastecimiento de los productos identificados como
esenciales.
Venezuela posee una estructura de consumo característica de una
sociedad rentista; dicha estructura se ha modificado históricamente en
relación al comportamiento de los precios de petróleo. Una sociedad que
se propone transitar al socialismo debe superar este patrón de consumo en
todos los sectores sociales y propiciar el ahorro. Por ello, en el período de
transición la Política Económica Bolivariana debe plantearse la necesidad
de reestructurar el consumo para: frenar el despilfarro ajustando el gasto
de recursos financieros y materiales a lo estrictamente necesario; limitar la
propaganda comercial, y promover nuevos hábitos y patrones de consumo
necesario; incentivar el ahorro familiar.
Finalmente, cobra sentido propiciar una reflexión respecto a las reservas
internacionales vinculadas al denominador superávit o déficit global de la
Balanza de Pagos. Las políticas de ahorro nacional deben corresponderse
con el proyecto de desarrollo. Ahorrar para tan sólo cubrir importaciones
ha sido una interpretación tramposa de sectores neoconservadores.
376
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
El ahorro debe guardar relación también con la inversión endógena y el
fomento productivo empresarial encaminado a la sustitución gradual de
importaciones.
No son fortuitos los argumentos contradictorios de quienes “defienden”
la diversificación económica y claman por limitar el uso de las reservas de
divisas del país para fines comerciales.
La base material del modo de producción socialista es la generación
de riqueza provenida del trabajo emancipado, y la distribución equitativa
de la misma para la satisfacción de las necesidades sociales. La riqueza
venezolana ha procedido y procede del rentismo petrolero, y dicha
condición ha sido cantera para la apropiación y el aprovechamiento de
minorías privilegiadas, interesadas en mantener su estatus quo.
Las políticas de creación de fondos de reserva adicionales para la
inversión del Gobierno Bolivariano han sido acertadas por cuanto rompen
aquella “tradición” reduccionista. La renta debe ser puesta al servicio de
la generación de una cultura del trabajo productivo generador de nueva
riqueza.
Como se sabe, la Balanza de Pagos se clasifica en dos conjuntos de
cuentas: la cuenta corriente y la financiera. La cuenta corriente (ingresos
y pagos del país) referida al comercio de bienes y servicios, renta y las
transferencias corrientes, vale decir: comercio de bienes expresado en
exportaciones e importaciones de mercancías; ingresos y egresos con
el exterior por transporte, seguros, viajes, comunicaciones, regalías,
derechos de licencias; ingresos y pagos al exterior por los rendimientos
obtenidos de los activos y pasivos externos; y remesas de trabajadores,
donaciones y aportes corrientes a organismos internacionales. La cuenta
financiera (transacciones de activos y pasivos) registra en términos netos,
las operaciones con activos y pasivos financieros externos: acciones
y otras participaciones de capital, títulos de deuda, préstamos, créditos
comerciales, moneda y depósitos, entre otros.
Ambas cuentas expresan o bien saldos positivos o negativos, y en suma,
un saldo global superavitario es resultado de las operaciones corrientes y
financieras que en conjunto proporcionan recursos excedentarios, lo que
incrementa las reservas internacionales del país. Dentro de los principios
fundamentales de la teoría económica se establece la concordancia de las
cuentas externas, y en este caso, la suma de los flujos netos de la cuenta
financiera y las variaciones de las reservas internacionales “deben ser”
iguales al resultado de la cuenta corriente.
La anterior disquisición permite revelar una de las orientaciones
clásicas de la política económica liberal: la pérdida de la posibilidad real
de un país de transferir activos, debido a la indisponibilidad de reservas de
divisas o la imposibilidad de obtener préstamos, obliga a la aplicación de
un ajuste estructural de la economía, vale decir, forzar un equilibrio de la
cuenta corriente a expensas de la tragedia social, del agravamiento de las
377
Haiman El Troudi
condiciones de vida de la ciudadanía.
La historia reciente del país recuerda el aciago episodio del Caracazo,
sobrevenido de un programa de ajuste de este tenor, aplicado a finales de
la década de los noventa, del pasado siglo. Este cuadro ha sido revertido
gracias a la conciencia y al compromiso de la revolución bolivariana, ¿pero
por cuánto tiempo? La dependencia petrolera crea debilidades, los efectos
rentísticos en la cultura del trabajo, tanto más. Eventualmente, la volatilidad
de los precios del crudo y el adormecimiento de las fuerzas productivas
pueden desembocar en el embudo de la bancarrota de la economía, en
detrimento de la acción social y política de liberación.
378
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
EPÍLOGO
Construir el Socialismo en Venezuela es una aspiración posible, tanto
como imperiosa. No obstante, se precisan mayores esfuerzos en la
elaboración y gestión de una agenda programática para la transición, sin
descuido del acontecer geopolítico y la tramitación oficiosa de la acción
gubernamental.
Las sinuosidades y el diferimiento de la actuación programática en
cualquier revolución se pueden interpretar como extravío ideológico, o como
indefinición gatopardiana. Tal postergación en el diseño y aplicación de una
política económica de corte estratégico puede inexorablemente arrastrar
al país por los sórdidos caminos de la recomposición capitalista; puede
inclusive conducir a las clases populares a un escenario de máximo reflujo
y pérdida de la subjetividad revolucionaria, sin que se hayan proyectado
avances profundos en la constitución de un nuevo modo de producción
socialista.
Por lo tanto, la trascendencia del mero plano declarativo, retórico,
elíptico, y generalista respecto de lo que debe ser el socialismo, o el
cultivo de experiencias prácticas bien orientadas, pero desconectadas
de un plan global coherente para la transición socialista, es un imperativo
crucial. Demostrar que dicha organización social es la auténtica vía para
la salvación del planeta, el desarrollo humano integral y la liberación del
trabajo objetivado, pasa por reconstituir la credibilidad de un proyecto que
ha de ser permanentemente relegitimado e internalizado por las grandes
mayorías, capaz de movilizar a la multitud, y de alimentar imaginarios
societales.
De allí la importancia de clarificar la propuesta de manera llana. Las
venezolanas y los venezolanos tienen el derecho a conocer los alcances
de la promesa Socialista del Siglo XXI, concretamente saber de buena tinta
el qué hacer, los porqués, y los cómos, para desde allí liberar las fuerzas
motrices de la vida ciudadana. Una delimitación mayor y más concreta del
marco propositivo socialista va a alimentar sin duda el arsenal ofensivo de
la contrarrevolución, asida de tácticas de manipulación, mentira y chantaje,
pero enriquecerá aún más las fuerzas revolucionarias.
En los casos en que no se tenga claridad respecto al curso de actuación
idónea, ha de reconocerse públicamente sin temor a la crítica o a las
demostraciones de falibilidad, y ha de convocarse al poder creador de la
masa en movimiento. El debate sin cortapisas, y sin edulcoraciones, es el
cañón más potente para el rearme ideológico del pueblo protagónico.
¿Cuál será la posición venezolana o cuál corriente apoyar en el plano
internacional si la piedra en bruto no ha sido esculpida?
Que se sepa, poco se ha debatido respecto al modelo socialista
bolivariano (en las calles, en las academias, dentro y fuera del gobierno
y del partido), a lo que se suma la ausencia de métodos y programas de
379
Haiman El Troudi
discusión, y una carente sistematización de las conclusiones preliminares y
los enfoques resultantes de la batalla de ideas.
Tal precariedad de debate, aunada a directrices frecuentemente
cambiantes por parte de las instancias decisoras, han alimentado
interpretaciones de todo signo y colorido sobre lo que es o será el
andamiaje socialista bolivariano. En medio de tal confusión se sacralizan en
simultáneo posiciones que pretenden ser ortodoxas y visos reformistas, se
cuelan además, intereses particulares y desviaciones pequeño burguesas,
y se anquilosan burocracias usurpadoras del poder popular.
Sin una hoja de navegación precisa las decisiones tienden a diferir las
prioridades, se empaña el parabrisas del proyecto de país, el liderazgo
merma, las ideas no fluyen, y la locomoción ofensiva se paraliza.
Más allá de interpretaciones fatalistas, y pese a todo lo dicho, la
Venezuela insurgente está a tiempo y en capacidad de concretar su
modelaje societario alternativo, pero ello pasa por varias premisas:
En primer lugar, y por obvio que parezca, diferenciar el modo de
producción Socialista Bolivariano del Siglo XXI por construir, del período
de transición que le antecede, el cual por lo demás puede durar décadas, y
está signado de matices eclécticos en lo político y lo socioeconómico. Ha de
convivir el modo de producción capitalista con modalidades emergentes de
la nueva sociedad, se han de adoptar formatos de experiencias socialistas
y socialdemócratas de otras latitudes, de tiempo actual o de épocas
pasadas, la propiedad social ha de ir copando los medios de producción
estratégicos, han de prevalecer relaciones sociales de convivencia y
de producción basadas en la mercantilización del mundo humano y del
trabajo, al tiempo que han de madurar la nueva organización solidaria y
emancipadora, etc., etc.
Como se sabe, el socialismo no se declara ni cae del cielo, pero
tampoco debe ser coto exclusivo de definiciones acordadas al seno del los
politburós. El socialismo, como ha quedado plasmado a lo largo de este
ensayo, se ha de ir posicionando en los espacios cotidianos, emergiendo
cual manto envolvente que se precipita sobre el fuego y lo extingue. Para
ello, los aspectos a considerar son el ritmo y la velocidad con que se avanza
en procura del objetivo, bien por medio de atajos (nacionalizaciones y/o
expropiaciones generalizadas, propiedad estatal, etc.), o por procesos
con distintas fases (del desarrollo capitalista al advenimiento pleno del
socialismo, etc.), por medio de la autogestión, o a través de un proceso
contra-hegemónico.
Construir una verdadera hegemonía liberadora, trascendente del
control puramente político e institucional de los resortes del poder, supone
copar y desmantelar los espacios, donde se reproduce la dominación
de las multitudes, y hacerlo además, mediante la acción estratégica. El
Socialismo del Siglo XXI en tanto hechura contra-hegemónica demanda
potencia democrática, y pensamiento estratégico, confrontación de
380
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
ideas e intereses, control territorial y político, emancipación semiológica,
relocalización del sentido común de la vida en convivencia basada en
prácticas participativas.
Taxativamente, es posible la nueva sociedad socialista si y sólo si el
poder popular ocupa en definitiva el centro de la acción revolucionaria, si
se edifica un nuevo Estado Autogestionario y Comunal, si se cualifica la
conciencia ciudadana, si se establecen con precisión los objetivos, y se
definen con concreción las políticas y el modo de evaluarlas. Son éstos los
vasos comunicantes que han de trenzar las políticas públicas.
El texto trabajado ha procurado conjugar la visión teórica-programática
de la transición (la economía política de la transición), con la acción
concreta por desarrollar a instancias del gobierno popular y las tecnologías
gubernamentales. Ha presentado la estantería de temas urgentes por
revisar y sobre los cuales se demandan acuerdos en cuanto a los cursos
de acciones pertinentes; pero el tratamiento temático se ha hecho
desde la consciencia de que no existen compartimientos estancos, sino
interconectados trasversalmente por medio de los hilos que unen el papel
del poder político-popular, la transformación del Estado, y el abordaje de
medidas de corte estratégicas y tácticas.
Otra conclusión marcada en alto relieve se asocia a la necesidad de
formular sin demoras, Políticas Públicas Revolucionarias concentradas en
el abordaje de la transición, y ello atendiendo a un conjunto de necesidades,
a saber: necesidad de emplear el método científico como paradigma
enunciativo, y la necesidad de hacer uso real de la planificación de manera
participativa.
A la que adicionalmente se suman: necesidad de pensar bien las decisiones
antes de tomarlas, y sostener dichas decisiones, institucionalizarlas, criar
lo parido.
Necesidad de la educación general de la población, la formación de
la conciencia política-ideológica de la ciudadanía, la cualificación técnica
de los trabajadores y trabajadoras, la preparación vocacional-tecnopolítica de los servidores y servidoras públicos, y de los mandos políticosinstitucionales.
Necesidad de definir los roles de cada uno de los sujetos históricos
intervinientes en el tránsito socialista, de enlazar el complejo accionar de
las tareas compartimentadas por la pluralidad de los agentes del cambio, y
permitir a cada cual desarrollar su política, bajo el paraguas común de los
acuerdos construidos colectivamente.
En esa dirección, surge también la necesidad de delimitar el papel de
la dirigencia política, de los partidos del proceso, y de los intelectuales.
Crear espacios para el debate sin censura y mecanismos transparentes
para la crítica. No es posible que a poco más de una década del gobierno
revolucionario ya existan intelectuales que desde su valentía y compromiso
decidan “pelear su última derrota”, conscientes de que serán arrasados
381
Haiman El Troudi
por la intolerancia y el infantilismo izquierdista castrador del diálogo de
saberes, del pensamiento crítico, de la cultura del debate y de la creación
heroica de los pueblos.
Necesidad de agrupar fuerzas en torno al líder, de reconocer y asumir
su liderazgo, al mismo tiempo que el líder se conecta con los mandatos
populares, sus imaginarios y preocupaciones políticas, abre el espacio
de consulta y participación de las decisiones a los movimientos sociales,
partidos políticos, sectores académicos e intelectuales, etc.
Necesidad de hacer un balance crítico de los referentes socialistas
pretéritos y los actuales, sin ánimo de juzgar la actuación de los otros, sino
en la idea de aprender de la historia. Vale decir, necesidad de no copiar
modelos mecánicamente, de tropezar con pie propio, en todo caso, la
mirada crítica a los otros proyectos de emancipación debe darse a partir
de los matices y variantes de sus rasgos políticos, sociales, económicos,
históricos, y jurídicos.
No se ha cerrado el capítulo de revisión crítica de los proyectos socialistas
de los Siglos XIX y XX. Se dijo por los días de la proclama socialista de la
Revolución Bolivariana que era necesario antes de dar definiciones absolutas
respecto al Socialismo del Siglo XXI, revisar cuáles aspectos no debían
ser rasgos distintivos de éste, tras el aprendizaje histórico acumulado.
Habrá experiencias y circunstancias del pasado que irremediablemente se
repetirán, tal es el caso de una cierta dosis de Capitalismo de Estado, pero
muchos otros errores u omisiones podrán evitarse si se mira a través del
retrovisor de lo sucedido a las experiencias hermanas.
De todas estas experiencias históricas el proceso bolivariano se
enriquece. Negar el aporte invaluable del bloque soviético, del socialismo
europeo, del modo de producción chino, de la órbita cubana, o de todos
los proyectos nacionalistas y antiimperialistas templados en las diversas
latitudes, desdibujaría la alianza estratégica que ahora mismo celebran los
pueblos insumisos del mundo emergente.
La antípoda de la tesis capitalista de ajuste estructural de la economía
en la cima de sus cíclicas y orgánicas crisis, se centra en la aplicación
de los presupuestos estructurales de una economía política socialista. Los
aportes acá vertidos en torno a la sistematización y caracterización de los
temas económicos de interés para la transición, aspiran suscitar una batalla
de ideas en el marco del respeto y la tolerancia, entre todos los sectores de
la sociedad, pero particularmente al seno de las fuerzas revolucionarias.
Los dilemas de la economía política de la transición deben ser debatidos
sin demoras, y aún más, debe con audacia constituirse en epicentro de
la praxis bolivariana. En este trabajo se han volcado algunos puntos de
vista, Con el anhelo de que sean enriquecidos, cuestionados, o avalados,
pero en todo caso reflexionados. A manera de recapitulación se retoman
algunas de las ideas-fuerza tratadas en las páginas anteriores:
Planificación democrática-participativa de la económica nacional y
382
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Planificación Regional para el desarrollo compartido; organización de
la tríada Estado-Comunidad-Mercado; delimitación del nuevo modelo
de propiedad; precisión del alcance y la participación de los sectores
económicos; fijación de una coherente Política Fiscal; establecimiento
de un programa de tributación progresiva y de márgenes de ganancias
socialmente aceptados; intercambio equivalente entre naciones,
establecimiento de un Salario Social Justo; fomento a las Relaciones
Socialistas de Producción; adecuación de los Sindicatos y constitución de
los Consejos de Trabajadores para la producción socialista; regulación y
democratización del mercado; inversión y financiamiento público y privado
para la producción nacional subordinado al respectivo Plan por Rubros;
orientación del crédito, la formación técnica y la investigación; listado de
medios de producción estratégicos bajo control social-estatal; cultura del
trabajo frente a la distribución asistencialista de la renta; priorización en la
satisfacción de las necesidades sociales; fijación del tamaño óptimo del
Sistema Financiero Nacional; constitución de la base económica comunal;
delimitación del modelo de gestión socialista de las empresas públicas;
subsunción de las regulaciones macroeconómicas a la economía real;
establecimiento de la Unidad del Tesoro; constitución de una Unidad de
Costos y Precios; alineación del Modelo de Desarrollo con la planificación
territorial; adopción de prácticas ecológicas consistentes y patrones de
generación y consumo energético ambientalmente responsables; fijación
de una base de cálculo económico socialista propia; sistematización y
emulación de las experiencias populares e institucionales de innovación
socialista; implementación de Sistemas de Indicadores Alternativos a lo
lógica monetarista; actualización del Proyecto Simón Bolívar transformado
en un verdadero Plan para la Transición; diversificación económica a partir
del despliegue de las fuerzas productivas; estatuto del Estado Comunal
Autogestionario; arreglos y actualización jurídica; el conocimiento como
ámbito de dominio de la propiedad social; formación de un comercio
equitativo…
Son éstos, entre otros, los focos de atención primeros de la Política
Económica Bolivariana. Sobre ellos es menester avanzar despacio pero
con firmeza porque el deseo de liberación venezolana tiene prisa.
Se equivocan quienes gimen preceptos doctrinales, a través de los
cuales pontificar lo nuevo con las aguas estancadas del rancio sacerdocio.
El socialismo es una respuesta histórica, y como tal, convoca la inteligencia
colectiva de los que militan en la renovación y la transformación
revolucionaria. Quizás porque todos somos en alguna medida prisioneros
de las tradiciones y los procesos culturales, la vieja utopía no termina de
asolear sus alas, y por ello siga demorado el vuelo de la muchedumbre
hacia la felicidad perdurable.
O la revolución bolivariana delinea en el horizonte sus tesis programáticas,
funda su propia teoría y praxis socialista, con arreglo al proceso histórico
383
Haiman El Troudi
natural de desarrollo de la formación económico-social, o la producción
capitalista se ha de aclimatar plena y permanentemente entre nosotros.
En ese caso, los viejos hielos de la cordillera andina que vio pasar la
caminata insigne de los descalzados libertadores, olvidarían nuestros
nombres, nuestra breve historia, y seguirían aguardando el latido vital de la
emancipación humana.
Por mi parte, tengo la firme convicción de que está en nuestras manos
adoptar la actitud adecuada y las políticas necesarias para que el proyecto
participativo y liberador de transformación socialista de la sociedad
venezolana del que es portador la revolución bolivariana se profundice
y consolide incorporando esperanzas y energías renovadas de nuestro
pueblo. Estamos a tiempo de hacerlo. Tal es el sentido de la presentación
de estas reflexiones y propuestas para contribuir al despliegue teórico y
político-práctico de una Política Económica Bolivariana para la transición
al socialismo en Venezuela.
384
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CITADAS Y CONSULTADAS
Aguilar, J. (2008). Modo científico para Mérida. En Reflexiones desde
CENDITEL. Mérida: Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en
Tecnologías Libres.
Aguillón, C., Pacheco, R. y El Troudi, H. (2008). Reimpulso a las
Corporaciones de Desarrollo. Caracas: Ministerio del Poder Popular
para la Planificación y el Desarrollo.
Albert, M. (2005). Parecon, vida después del capitalismo. Madrid:
Editorial Akal.
Amin, S. (1999). Capitalismo y Sistema Mundo. La Habana: Ediciones
Caribe Soy.
Amin, S. (1978). La desconexión. Buenos Aires: I.E.P.A.LA.
Anderson, P. (1994). Los desafíos para una alternativa socialista, en
El Rodaballo. Ciudad: Revista de cultura y política, Año I, Nº 1.
Banco Central de Venezuela. (2008-2009). Informaciones varias
Extraído de la Word Web Site http://www.bcv.org.ve.
Borón, Atilio. Por el necesario (y demorado) retorno al marxismo.
Red de bibliotecas virtuales CLACSO. En http://bibliotecavirtual.clacso.
org.ar
Bartra, R. (1986). El Modo de Producción Asiático: antología de
textos sobre problemas de la historia de los países coloniales.
México: Ediciones Era.
Bensaid, D. (2006). Clases, plebes, multitudes. Caracas: El perro y la
rana.
Bernardo, J., Fernández, N. y El Troudi, H. (2009). Ciudad socialista.
Caracas: Inédito.
Bertell, O. (1998). Market Socialism: the debate among Socialists.
New York: Routledge.
Bettelheim, Ch. (1976). La lucha de clases en la URSS; Primer período
(1917-1923). México: Editorial Siglo XXI.
385
Haiman El Troudi
Bettelheim, Ch. (1974). La transition vers l’économie socialiste.
Maspero.
Blondeau, O., Whiteford, N., Vercellone, C., Kyrou, A., Corsani, A.,
Rullani, Y., Lazzarato, M. (2004). Capitalismo cognitivo, propiedad
intelectual, y creación colectiva. Madrid: Traficantes de sueños.
Borón, A. (S.F.). Por el necesario (y demorado) retorno al marxismo.
Extraído de la Word Web Site http://bibliotecavirtual.clacso.org./ar/ar/
libros/campus/marxis/claseinaugural.pdf
Campbel, A. (S.F.). Socialism Without Markets: Democratic Planned
Socialism. Extraído de la Word Web Site http://www.nodo50.org/
cubasigloXXI/congreso/campbel_15abr03.pdf.
Campos, P. (1994). La forma genérica de la producción socialista
es la Autogestión Empresarial Obrera. Extraído de la Word Web Site
http://www.aporrea.org/ideologia/a24822.html
Chávez, H. (2005). Selección de discursos. Caracas: Ediciones de la
Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela.
De la Plaza, S. (1962). Desarrollo económico e industrias básicas.
Caracas: Ediciones de la biblioteca de la Universidad Central de
Venezuela.
Dierckxsens, W. (2007). Política económica en la transición al
socialismo del Siglo XXI. Ciudad: Trabajo preparado para el FSM en
Nairobi.
El Troudi, H., Fernández, F. (2010). Coordinadores; Venezuela
Potencia. Caracas: Inédito.
El Troudi, H., Monedero, J. (2007). Empresas de Producción Social,
instrumento para el Socialismo del Siglo XXI. Caracas: CIM.
El Troudi, H., Harnecker, M., Bonilla, L. (2005). Herramientas de
participación. Caracas: Ediciones de la Presidencia de la República
Bolivariana de Venezuela.
El Troudi, H., Bonilla, L. (2004). Inteligencia Social y Sala Situacional.
Caracas: Ediciones de la Presidencia de la República Bolivariana de
Venezuela.
386
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
El Troudi, H., Bonilla, L. (2002). Sistema Nacional de Planificación
Participativa. Caracas: Ministerio de Planificación y Desarrollo.
Engels, F. (1963). Anti-Dühring. La Habana: Editora Política.
Fernández, F., Pacheco, R. y El Troudi, H. (2008). Desarrollo amazónico
e integración fronteriza brasileño-venezolana. Caracas: Ministerio
del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo.
Figueroa, A. y otros. (1991). Lecciones de Economía Política de la
construcción del socialismo. La Habana: ENPES.
González, A. (2005). Estrategias alternativas frente a la globalización
y al mercado. Extraído de la Word Web Site http://www.eumed.net/
libros/2005/mga/
Gramsci, A. (2000). Los intelectuales y la organización de la cultura.
Buenos Aires: Nueva Visión.
Gramsci, A. (1984). Notas sobre Maquiavelo, sobre la política y
sobre el Estado Moderno. Buenos Aires: Nueva Visión.
Gramsci, A. (1971). El materialismo histórico y la filosofía de
Benedetto Croce. Buenos Aires: Ediciones Visor.
Guevara, E. (Che). (1979). El socialismo y el hombre nuevo. México:
Editorial Siglo XXI.
Guevara, E. (Che). (2009). Retos de la transición socialista en Cuba
(1961-1965). Ciudad: Ocean Sur.
Guevara, E. (Che). (1973). La planificación socialista y sus significado.
Lima: Fondo de cultura popular.
Guevara, E. (Che). (1964). Cuba, su economía, su comercio exterior,
su significación en el mundo actual. En Revista Nuestra Industria
Económica, N° 10. La Habana.
Guevara, E. (Che). (1964). La banca, el crédito, y el socialismo. La
Habana: Cuba Socialista.
Guevara, E. (Che). (1963). Nuestra Industria. Revista Económica. La
Habana.
387
Haiman El Troudi
Guezennec, G. (1991). La Yougoslavie autogestionnaire. París:
Editions Creer.
Gutiérrez, G.(1971). Teología de la liberación-perspectivas. Lima:
Centro de Estudios y Publicaciones.
Habermas, J. (2002). Teoría de la acción comunicativa; racionalidad
de la acción y racionalidad social. Madrid: Tauro.
Habermas, J. (1989). El discurso filosófico de la modernidad. Madrid:
Tauro.
Hahnel, R. (2005). Economic Justice and Democracy: From
Competition to Cooperation. New York: Routledge Taylor & Francis
Group.
Harnecker, M. y Piñeiro, C. (2008). Resumen de Planificación y
democracia económica de Pat Devine. Rebelión.
Hart-Landsberg y Burkett. (2006). China y el socialismo; Reformas de
mercado y lucha de clases. Caracas: CIM.
Hayek, F. (1978). Camino de servidumbre. Madrid: Alianza Editorial.
Hinkelammert, F. (2006). El sujeto y la ley, el retorno del sujeto
reprimido. Caracas: Fundación editorial el perro y la rana.
Huerta de Soto, J. (1992). Socialismo, Cálculo Económico y Función
Empresarial. Madrid: Unión Editorial SA.
Jessop, B. (2008). El futuro del Estado capitalista. Madrid: Catarata.
Katz, C. (2004). El porvenir del socialismo. Buenos Aires: Imago Mundi
- Herramienta.
Lage, A. (2004). La economía del conocimiento y el socialismo:
reflexiones a partir de la experiencia de la Biotecnología Cubana.
Extraído de la Word Web Site http://www.cubasocialista.cu/texto/
cs0119.htm
Lange, O. y Taylor, F. (1967). Sobre la teoría económica del socialismo,
selección e introducción por Benjamin E. Lippincott. Barcelona: BOSCH
Casa Editorial.
388
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Lange, O. (1970). Ensayos sobre planificación económica. Barcelona:
Ariel.
Lanz, C. (2005). La cogestión como cambio en las relaciones de
producción. Puerto Ordaz: CVG.
Lapp, A. (2000). Razón y visiones del socialismo. Extraído de la Word
Web Site http://www.monografias.com/trabajos71/razon-visionessocialismo/razon-visiones-socialismo2.shtml
Lebowitz, M. (2005). Siete preguntas difíciles: problemas de la
autogestión yugoslava. Extraído de la Word Web Site http://www.
cellfrancescsabat.org/Yugoslava.pdf
Lebowitz, M. (2005). Más allá de El Capital, La economía política de
la clase obrera en Marx. Madrid: Akal.
Lenin, V. (2006). El Estado y la revolución. Madrid: Alianza Editorial.
Lenin, V. (1961). El imperialismo, fase superior del capitalismo. Obras
escogidas. Moscú: Editorial del Estado de Literatura Política.
Lenin, V. (1961). La enfermedad infantil del “izquierdismo” en el
comunismo. Obras escogidas. Moscú: Editorial del Estado de Literatura
Política.
Lenin, V. (1961). Obras escogidas. Moscú: Editorial del Estado de
Literatura política.
Lenin, V. (1954). La Alianza de la clase obrera con el campesinado.
Moscú: Editora Política del Estado.
Lenin, V. (1954). Economía y política en la época de la dictadura del
proletariado, en la alianza de la clase obrera y el campesinado.
Moscú: Ediciones en lenguas extranjeras.
Mandel, E. (1992). Para restaurar la credibilidad del Socialismo.
Madrid: Crítica y alternativa.
Mandel, E. (1988). The Myth of Market Socialism. New York: New Left
Review, N°169.
Mandel, E. (1975). La economía en el período de transición. En
Problemas básicos de la transición del capitalismo al socialismo.
389
Haiman El Troudi
Barcelona: Anagrama.
Mandel, E. (1979). El capitalismo tardío. México: Era.
Marcuse, H. (1972). Marx y el trabajo alienado. Buenos Aires: Editorial
Pleyade.
Marx, C. (2004). Manuscritos Económico-Filosóficos de 1844. Buenos
Aires: Colihue.
Marx, C. (1992). La cuestión judía y otros escritos. Barcelona: PlanetaAgostini.
Marx, C. (1985). El Capital. Capítulo VI; Inédito. México: Editorial Siglo
XXI.
Marx, C. (1981). El Capital. Obras completas. México: Editorial Siglo
XXI.
Marx, C. (1980). Contribución a la crítica de la economía política.
México: Editorial Siglo XXI.
Marx, C. (1945). Historia Crítica de la Teoría de la Plusvalía. México:
Fondo de Cultura Económica.
Marx, C. (1978). Líneas fundamentales de la crítica de la economía
política. Barcelona: Grupo Grijalbo.
Marx, C. (1957). Trabajo asalariado y capital. Buenos Aires: Anteo.
Marx, C., y Federico, E. (1974). La ideología alemana. Moscú:
Progreso.
Marx, C., y Federico, E. (1965). Manifiesto del Partido Comunista.
Beijing: Ediciones en Lenguas Extranjeras.
Max-Neef, M. (1994). Desarrollo a escala humana. Barcelona: Icaria.
Méndez, F., Pérez, F. y El Troudi, H. (2008). Progreso: Programa de
Reimpulso Económico y Social. Caracas: Ministerio del Poder Popular
para la Planificación y el Desarrollo.
Mészáros, I. (2001). Más allá del capital. Caracas: Vadell hermanos
editores.
390
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
Mises, L. (1980). La acción humana. Madrid: Unión Editorial.
Mises, L. (1961). El socialismo. México: Hermes.
Negri, A. (2001). Marx más allá de Marx. Madrid: Akal.
Osorio, A., Harnecker, M., Jiménez, A., Pacheco, R. y El Troudi, H.
(2008). Sobre la Comuna. Caracas: Ministerio del Poder Popular para
la Planificación y el Desarrollo.
Osuna, W., Pacheco, C. y El Troudi, H. (2008). Unidad de Costos y
Precios. Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
el Desarrollo.
Pacheco, R. y El Troudi, H. (2008). Eje Apure- Orinoco; Apurinoco.
Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el
Desarrollo.
Pacheco, R. y El Troudi, H. (2008). Plan de Inversiones Públicas 20092019. Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el
Desarrollo.
Pannekoek, A. (1976). Los Consejos Obreros. Barcelona: Anagrama.
PCCH. (1990). China: Reforma o Apertura; Informes, documentos y
discursos, política. La Habana: Editora política.
Perroux, F. (1950). Les espaces économiques. Roma: Cujas.
Pradhan, S. (2000). Improving the State’s Institutional Capability.
Extraído de la Word Web Site http://www.imf.org/external/pubs/ft/
fandd/1997/09/pdf/pradhan.pdf
Proyecto 92. (1986) ¿Cuál autonomía? En Cuadernos para el debate
N° 2. Caracas: Ediciones primera Línea.
Proyecto 92. (1986). Centro de Investigaciones Laborales. En
Cuadernos para el debate N° 2. Caracas: Ediciones primera Línea.
Ramonet, I. (2006). Cien horas con Fidel. La Habana: Oficina de
publicaciones del Consejo de Estado.
Ríos, V. y El Troudi, H. (2008). Apuntes para una Política Económica
391
Haiman El Troudi
Bolivariana. Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Planificación
y el Desarrollo.
Rivas, O., Pérez, J. y El Troudi, H. (2009). Retrato parcial de la economía
venezolana. Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Planificación
y el Desarrollo.
Rivas, O., Pérez, J. y El Troudi, H. (2008). Producto Interno Bruto (PIB)
Alternativo. Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Planificación
y el Desarrollo.
Salazar, G. (2003). Transformación del sujeto social revolucionario:
desbandes y emergencias. Extraído de la Word Web Site http://www.
netx.u-paris10.fr/actuelmarx/salaz.doc
Sánchez, V. (1933). Democracia y socialismo. Buenos Aires: Editorial
Claridad.
Schumpeter, J. (1954). History of Economic Analysis. New York:
Oxford University Press.
Segnini, A., Osuna, W., Pacheco, C. y El Troudi, H. (2008). Plan por
Rubros. Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
el Desarrollo.
Sen, A. (1995). Nuevo examen de la desigualdad. Madrid: Alianza
Editorial.
Smith, T. (2005). Globalisation: a Systematic Marxian Account.
Extraído de la Word Web Site http://www.cje.oxfordjournals.org/cgi/
content/abstract/bep048
S.A. (2007). Plan de Industrial de Producción, Distribución y
Satisfacción de las Necesidades, Papel de trabajo no oficial.
Caracas:
Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (MILCO).
Soros, G. (1999). La Crisis del capitalismo global; la sociedad abierta
en peligro. Madrid: Debate.
Sunkel, O. (1995). El desarrollo desde adentro: un enfoque
neoestructuralista para la América Latina. México: Fondo de Cultura
Económica.
Sunkel, O., Paz, P. (1971). El subdesarrollo latinoamericano y la teoría
392
LA POLÍTICA ECONÓMICA BOLIVARIANA (PEB)
y los dilemas de la transición socialista en venezuela
del desarrollo. México: Siglo veintiuno editores SA.
Sweezy, P. (1977) ¿Transición al socialismo o transición socialista?
Artículo en Zona Abierta, 9/10.
Vargas, L. (2007). En torno a la eficiencia socialista. Inédito.
Varsavsky, O. (1972). Hacia una política científica nacional. Caracas:
Monte Ávila Editores.
Vera, A. Metodología de desagregación modular de proyectos
industriales. Inédito.
Vilariño, A. y Domenech, S. (1986). El sistema de dirección y
planificación de la economía en Cuba. La Habana: Pueblo y
Educación.
Vuskovic, P. (1971). La política económica de la transición al
socialismo, intervención ante el CIAP.
Wallerstein, I. (2008). Un mundo incierto. Caracas: Monte Ávila
Editores.
Wittfogel, K.(1966). Despotismo oriental; estudio comparativo del
poder totalitario. Madrid: Alianza.
Won-Ho Kim. (1999). Estado versus mercado en América Latina. Una
perspectiva a partir de las experiencias de Asia del Este. Extraído de
la Word Web Site el 12 de mayo de 2009 http://www.nuso.org/upload/
articulos/3615_1.pdf
393