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Maarrttaa AAyyaallaa EL EMPLEO NO REGISTRADO Y ESLABONES DE CADENA DE VALOR CON RELACIONES DE TRABAJO PRECARIO ¿A que nos referimos con cadena de valor? Para la OIT 1 la cadena de valor describe las actividades necesarias para llevar un producto desde la idea o concepción inicial hasta su mercado final. Estas actividades incluyen entre otras el diseño, producción, marketing, distribución y servicios, hasta llegar al consumidor final (y van más allá, cuando se incluyen los procesos de reciclaje). ‘’El enfoque de la OIT se concentra en mejorar las cadenas de valor que ofrecen oportunidades para generar riqueza, crear puestos de trabajo y mejorar la calidad de estos’’. La cadena de valor puede estar asentada en el empleo formal precario, irregular y temporal, y en el empleo en condiciones de informal (sin protección de ningún tipo y exclusión de derechos fundamentales a los/as trabajadores/as). Es decir, en la cadena de valor cobra relevancia las modalidades de gestión de los recursos humanos y de las relaciones laborales. ¿Cómo visualizar la importancia del trabajo en la cadena de valor? A modo de ejemplo, resulta importante presentar la estructura de actores, agentes, y proveedores (intermediarios con o sin producción propia) de la empresa transnacional INDETEX que conforman en 2012 1,434 proveedores los cuales se abastecen de unos 5,000 fábricas y talleres en 40 países, y donde trabajan 1 millón de personas 1
Desarrollo de Cadenas de Valor para lograr más y mejores puestos de trabajo http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/‐‐‐
ed_emp/‐‐‐emp_ent/‐‐‐ifp_seed/documents/publication/wcms_185352.pdf El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 1 aproximadamente2. Algunos datos de esta red de producción en 2012 y de los que tiene constancia directa INDETEX son: 
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Marruecos: 96 proveedores, con 158 fabricantes y 52,000 trabajadores Portugal: 139 proveedores, con 394 fabricantes y 21,000 trabajadores Turquía: 136 proveedores, con 374 fabricantes y 66,000 trabajadores India: 134 proveedores, con 177 fabricantes y 64,000 trabajadores Brasil: 59 proveedores, con 182 fabricantes y 16,000 trabajadores Argentina: 53 proveedores, con 72 fabricantes y 2,046 trabajadores Bangladesh: 108 proveedores, con 177 fabricantes y 229,000 trabajadores China: 224 proveedores, con 966 fabricantes y 171,000 trabajadores ¿A qué nos referimos con “trabajadores/as en la economía informal, empleo no registrado en la cadena de valor con relaciones de trabajo precario”? Para la CSA la tendencia creciente a sustituir el contrato de trabajo por contratos de otra naturaleza, con miras a evadir la protección que dispensa el Convenio 158 sobre la terminación de la relación de trabajo”, encuentra sus razones, entre un conjunto, en el vacío de legalidad que resulta de la utilización de esta forma, frecuentemente basada en los contratos ficticios, con lo que se produce una evasión de la relación empleado‐
empleador, y la atomización de los espacios de acción organizativa sindical resultantes (Proyecto FSAL/GTAS: la Recomendación 198 de la OIT en la Estrategia Sindical frente al Falso‐Autónomo y Semi‐Autónomo, 2009, Pág.1). La problemática del trabajo no registrado, sub‐contratación, tercerización, la economía oculta, son temáticas interrelacionadas que han estado presentes en la estructura del mercado de trabajo en los momentos actuales de mayor apertura comercial, financiera y económica de tipo neoliberal. El abordaje de esta problemática no está exento, desde los sindicatos, para la adopción de un enfoque conceptual porque muestra la necesidad de diseñar políticas y estrategias de intervención de distinta índole ante una realidad que no es homogénea; es decir, definir estrategias con mayor precisión u objetivo o estrategias basadas en conceptos. En este sentido, existe una diferencia entre trabajador/a en la economía informal y trabajador/a no registrado, y esta diferencia conceptual conduce a estrategias de actuación diferente. Además para el abordaje estratégico de la problemática hay que tener en cuenta la 2
Isidor Boix Director del Departamento de RSE/RSC de FITEQA‐CCOO Coordinador de IndustriALL Global Union para la aplicación del Acuerdo Marco Mundial con Inditex: informalidad y cadenas de valor Hacia la integración productiva con trabajo decente INDITEX: una experiencia de intervención sindical (Artículo para el Proyecto FORLAC – Programa de la OIT para la “formalización de la informalidad”‐), http://www.fiteqa.ccoo.es/comunes/recursos/29/1695518‐Informalidad_‐_Por_un_trabajo_decente_ Inditex,_una_experiencia_de_intervencion_sindical.pdf , pág. 4 El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 2 dimensión de género. Según la división tradicional del trabajo, las mujeres históricamente han trabajado en la casa o en un trabajo no estándar. Hasta el presente, gran parte de ellas sigue desempeñando actividades laborales en sectores precarios por tradición, como el trabajo doméstico, el trabajo a domicilio, el procesamiento de alimentos, la industria electrónica y el sector de la confección. Asimismo, muchas mujeres ocupan puestos laborales de tiempo parcial y, por lo tanto, rara vez su salario les permite alcanzar independencia económica3. Este marco conceptual tiene implicación cuando se trata de abordar el fraude laboral y la inclusión de trabajadores/as en la economía informal. El primero implica atacar a aquellas empresas que contratan (empresa de hecho y derecho) y no registran a los/as trabajadores/as en el sistema de seguridad social. En el segundo implica abordar políticas de inclusión mediante el Piso Protección Social, con régimen contributivo subsidiado, y transferencia condicionada. Guido Arocco y Magalí Troya4 recogen una serie de definiciones sobre empleo no registrado importante para el abordaje desde las políticas públicas, a saber: 
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Según Julio Neffa, “(…) el empleo no registrado comprende a aquellos trabajadores en relación de dependencia a los cuales no se les realizan aportes y contribuciones que están estipulados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (…) Según Lépore, Roca, Schaleter y Schelesser: “(…).. la noción de “trabajo no registrado” surge del concepto estadístico de “asalariado sin jubilación”, utilizada por la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. Esta noción alude a los asalariados que no son registrados por sus empleadores en la seguridad social y, en líneas generales, se adapta bien a la idea de “precariedad” en el sentido de la desvinculación del salario con la protección social (…) En el II Congreso de la CSA ha tomado una serie de Resoluciones y para este tema específicamente la # 5: Sobre Seguridad Social y Salud laboral en donde se establece una estrategia que se enmarca en la necesidad de desarrollar de nuestras propuestas sindicales de alternativa a los sistemas privatizados de Seguridad Social (todo ello con la rigurosidad técnica necesaria), que puedan ser presentadas a las autoridades de cada país como proyectos de Reforma legal que prevean sistemas públicos universales y solidarios de seguridad social integral, con extensión de cobertura a las personas sin capacidad contributiva y de la economía informal, y con financiamiento tripartito. La Plataforma Sindical Continental para la Seguridad Social – PLACOSS ‐ en su numeral 7 expresa: Asumimos que la denominada economía informal, es una variable y/o 3
CSI 2011. Vivir con inseguridad económica: mujeres y trabajo precario, Bruselas 4 Arocco, Guido y Troya, Magalí: Trabajo no registrado: un abordaje desde la negociación colectiva, Subsecretaría de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 3 denominación ligada a la estadística, pero, que no califica la situación y comportamiento laboral de los/as trabajadores/as inmersos en este parámetro. Por ende, coincidimos en que otras denominaciones, como: autónomo, autoempleado, no dependiente, no asalariado incorporado en los distintos países, son las categorías más apropiadas para definir la esencia y el rol de este actor. ¿Cómo demostramos la relación de dependencia/ responsabilidad del que se beneficia del trabajo? Los tipos de precariedad se siguen expandiendo a medida que los empleadores descubren nuevas formas de evadir regulaciones o encuentran resquicios legales que les permita incrementar la rentabilidad de su empresa a costa de sus empleados (Políticas y Regulaciones para luchar contra el empleo precario, ACTRAV/OIT, Ginebra, Suiza, 2011, pág.5). Por ejemplo, los/as trabajadores/as no registrados/as aumenta la rentabilidad de la empresa, porque reduce los costos de seguridad social y económica de los/as trabajadores/as. Los sujetos de la relación de trabajo son el empleador y el/la trabajador/a, unido mediante hecho o derecho por un contrato escrito o verbal que formaliza los derechos y las obligaciones que se estipulan en el contrato individual de trabajo. La Recomendación 198 de la OIT sobre Relaciones de Trabajo en su parte II basa la eficaz determinación de la existencia de una relación de trabajo en algunos grandes mecanismos (Ermida Uriarte, Oscar: La Recomendación 198 sobre la Relación de Trabajo y su importancia para los trabajadores, III Reunión, Lima, octubre 2010, Grupo de Trabajo Autorreforma Sindical/CSA): 
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primacía de la realidad y la prescindencia de la calificación jurídica que las partes hagan de la relación que las vincula, las funciones del trabajador o trabajadora de prestar un servicio material, técnico o intelectual o de ambos géneros (prestación de un trabajo personal). Recurso a presunciones. Criterio de la subordinación o dependencia economía jurídica o de hecho o seca y el manejo de indicios específicos (la dirección y dependencia en que los/as trabajadores/as se encuentra colocado frente al empleador). Para la OIT5, existen cuatro dimensiones a la hora de determinar si el empleo es de naturaleza precaria: 1. el nivel de certeza sobre la continuidad del empleo; 2. el nivel de supervisión en el proceso laboral, que está vinculado a la presencia o la ausencia de sindicatos, así como al control de las condiciones laborales, los salarios y el ritmo de trabajo; 3. el nivel de protección reglamentaria, y 4. el nivel de ingresos”. A modo de ejemplo, los/as trabajadores/as no registrados/as es parte de esta precariedad. 5
Políticas y Regulaciones para Luchar contra el Empleo Precario, ACTRAV/OIT, Ginebra, Suiza, 2011, pág.7) El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 4 La OIT aborda esta problemática a través de dos categorías de arreglos contractuales que se caracterizan por cuatro condiciones laborales precarias: a) Arreglos contractuales: 1) la limitada duración del contrato (plazo fijo, corto plazo, temporal, estacional, trabajo a jornal y empleo ocasional); 2) la naturaleza de la relación de trabajo (relaciones de trabajo triangulares y encubiertas, falso autónomo, contratos de agencias o subcontratistas). b) Condiciones laborales precarias: 1) salario bajo 2) escasa protección frente al despido 3) falta de acceso a la protección social y a los beneficios que se suelen asociar con un empleo estándar de tiempo completo 4) posibilidad limitada o nula de los trabajadores de ejercer sus derechos en su trabajo. Ante la problemática, existe una percepción que la magnitud de los/as trabajadores/as no registrados/as en América Latina es considerable. Estamos frente a un escenario de trabajo precario (trabajadores asalariados No registrados, asalariados registrados con incumplimiento de leyes y normas laborales nacionales e internacionales). Basado en estas dimensiones, la CSA exploró mediante un sondeo a 225 de trabajadores/as en Argentina, Perú y República Dominicana y a las siguientes preguntas y situaciones a las cuales han respondieron: remuneración fija y periódica, contrato, cantidad de horas trabajadas, contribución a la seguridad social, entre otros. Los datos del Sondeo indican una alta participación de trabajadores/as sin distinguir su condición de contrato (35%). ¿Qué tipo de contrato/acuerdo lo liga a su trabajo? NINGUNO
35%
CONTRATO VERBAL
25%
CONTRATO ESCRITO
40%
El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 5 ¿Percibe remuneración periódica? ¿Cuántas horas semanales trabaja? 0‐20
5%
61 O MÁS
41%
21‐40
21%
41‐60
33%
Una de las características de la cadena de valor actual es la baja protección social del trabajadores/as, y el sondeo realizado presenta datos importantes sobre esto: ¿Está en conocimiento si usted contribuye a la Seguridad Social? ¿Está en conocimiento si usted contribuye a la Seguridad Social? No. de entrevistados/as Proporción (%) Si 90 40 % No 135 60 % Total 225 100 % 0%
0%
SI
40%
NO
60%
Esto explica la alta proporción de titulares de derechos a la seguridad social que recurren a centros de salud estatales en casos de necesidades de servicios de salud, como indica el Sondeo realizado en Argentina, Perú y República Dominicana: El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 6 ¿A dónde recurre en caso de necesidades derivadas de: Enfermedad, Enfermedad Familiar, Accidente de Trabajo, Desempleo, Atención de la escolaridad de los hijos en caso de tenerlos? POSTA El Seguro "La Positiva" Hospital Nacional o Particular Posta gobierno Clínica Abreu Hospital Acceso publico Clínica Particular Hospital Nacional ESSALUD Clínica sector privado Salud de la comunidad Hospital ¿Cuál es el nivel de conocimiento de los/as trabajadores y trabajadoras sobre PPS? Para evaluar el nivel de conocimiento o información sobre el PPS, en el Sondeo mencionado más arriba de opinión entre los 225 trabajadores/as de Argentina, Perú y República Dominicana que oscila entre una vaga información y desinformación, como indica el resultado siguiente: ¿Conoce usted que es la propuesta de "Pisos de Protección Social? No se Es el margen donde uno vive No tengo idea No es algo nuevo Nada No se Es el margen donde uno vive No tengo idea Es algo nuevo que escucho No se Que hay personas que defienden a otras No tengo idea Una base de Seguridad Social No estoy muy segura aunque he oído hablar del tema Que existen suelos o tierras seguras Que algunas personas se aprovechan de otras No se No Ni idea Nada Derechos de una persona Desvelos de una persona ¿Cuáles ha sido los avances ante la problemática? Sostiene la OIT6 (2008, Pág. 25) que a la luz de la investigación llevada a cabo en los últimos años y de la evaluación de las necesidades realizada en el marco de sus 6
Departamento de Seguridad Social Oficina Internacional del Trabajo (2008, Pág. 26): Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global Análisis de la situación y de la práctica actuales y de las opciones futuras para el establecimiento de El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 7 actividades de cooperación técnica, se ha identificado un conjunto de cuatro prestaciones básicas de seguridad sociales no contributivas del PPS que podrán sacar y mantener a la gente fuera de la situación de pobreza, a saber: 
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todos los residentes tienen acceso a prestaciones básicas/esenciales de asistencia médica, cuando el Estado acepta la responsabilidad general para garantizar la suficiencia del sistema de distribución de prestaciones y de financiación del régimen; todos los hijos gozan de la seguridad del ingreso al menos en el nivel del umbral de pobreza: mediante prestaciones familiares/por hijos destinadas a facilitar el acceso a la nutrición, a la educación y a los cuidados; Apoyo específico al ingreso para los pobres y desempleados de los grupos en edad activa; todos los residentes de edad avanzada y discapacitados gozan de la seguridad del ingreso al menos en el nivel del umbral de pobreza, a través de las pensiones de vejez y de invalidez. En relación a una empresa transnacional INDITEX, señala Isidor Boix que el principal problema detectado en la mayoría de países a los que llega la cadena mundial de producción de Inditex resulta de su propia estructura industrial y de las características habituales de las cadenas de producción. La primera línea de relación contractual con Inditex son los “proveedores”, con o sin fábrica propia. Y muchos de ellos, incluso los que tienen producción propia, contratan con fábricas y talleres la producción prevista, en su totalidad o parcialmente. El Código de Conducta, el Acuerdo Marco, se aplica como ya se señaló a toda la cadena, pero su control es más difícil cuantos más eslabones intermedios existan. Para posibilitar el Trabajo Decente en la cadena de valor de INDITEX, la CC.OO‐
FITEQA e industrial‐Global Unión, señala Isidor Boix, firmaron un Acuerdo Marco con Inditex en 2007, habiéndose empezado a negociar en 2002, y un Protocolo en 2012, que posibilito la ampliación de la experiencia de intervención sindical en la política y práctica de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) de Inditex, que permitió en 2012 concretar un nuevo acuerdo que desarrollara el primero en relación con una cuestión clave, la intervención de los sindicatos locales. Para hacer realidad este bloque de 4 derechos indicado en el párrafo precedente para las personas en situación de pobreza se alcanzaría con el 2% del PBI Global y 6% del PIB global 6% del PIB global para otorgar un piso de protección social a todas las personas que no cuentan con acceso a estos sistemas (OIT7, 2008, Pag.26).La tabla normas de seguridad social globales en la Organización Internacional del Trabajo, Documento 2, Organización Internacional del Trabajo 2008 Primera edición 2008. 7Organización Internacional del Trabajo (2008), “Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global. Análisis de la situación y de la prácticas actuales y de las opciones futuras para el establecimiento de normas de seguridad social globales en la Organización Internacional del Trabajo”, Ginebra. Pág. 26 El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 8 siguiente describe los instrumentos implementados por Argentina, Perú y República Dominicana relativo a PPS: Argentina 1.‐ Ratificada del Convenio 102 de la OIT sobre Seguridad Social, Ley No.26.678, promulgada Mayo 10 de 2011 Perú Rep. Dominicana 1.‐Seguro Integral de Salud, crea 1.‐ Ratificación del Convenio de la mediante Ley No 27657 (Régimen de OIT sobre Trabajadores salud subsidiado) Domésticos. 2.‐Ratificación del Convenio 102 2.‐ Ley No.24.147 y sus modificaciones sobre Seguridad social mediante legales y por Decretos sobre Resolución Legislativa 132784 DE Asignaciones familiares 1959. 2.‐ Ley de Seguridad Social, donde se instituye dos régimen de aseguramiento: Régimen Subsidiado y Régimen Contributivo 3.‐ Ley No.26.425 promulgada el 4 de 3.‐ Programa Nacional de Apoyo Subsidio (sin aplicar este último) Diciembre de 2008: Sistema Integrado Directo a los más Pobres iniciado en 3.‐ Régimen de Transferencia de Jubilaciones y Pensión 2005 (Transferencia Condicionada) Condicionada denominada Solidaridad. 4.‐ Inclusión del trabajo no registrado 4.‐ Sistema de Pensión, que incluye a en temas de negociación de los/as trabajadores/as 4.‐ Establecimiento del convención colectiva (Construcción, independientes (representan 37% cumplimiento del 4% a la rama yacimientos petrolíferos y del total) educación básica en el Presupuesto gasíferos (CCT 545/08), Médicos de la 5.‐ Fondo de Pensiones Sociales de Ingresos y de Gastos Públicos actividad privada (CCT 635/11 y (FPS), modalidad semi contributivo, del 2013 619/11), Pasteleros – Santa Fe (CCT entre el trabajador, de la 5.‐ Establecimiento en el Código 600/10) microempresa y el Estado tributario la exclusión del pago de 5.‐Régimen Especial de Contrato para 6.‐ Ley N° 28015 Ley de Promoción y impuestos sobre los salarios a el Personal de Casas Particulares Formalización de La Micro y Pequeña partir de cierto nivel de ingreso. 6.‐ Mono‐tributo social. Empresa (Promulgada el 3 de Julio 6.‐ Intento de establecer una del 2003), incorpora un régimen Mono‐tributo en la reforma 7.‐ Leyes que atacan el problema: laboral especial –con menores tributaria en 2012. • Ley 24.013. Ley Nacional de Empleo. derechos laborales que el régimen Desayuno escolar Parte pertinente: Titulo II, cap. arts.7º‐
general‐pero con un acceso a la 11º/15. seguridad social en las mismas • Ley 25.323. Indemnizaciones condiciones que todos los Laborales: Nuevo Régimen trabajadores. Indemnizatorio por falta o deficiente 6.‐ Modificación de la Ley N° 28015 Registración del empleo. Ley de Promoción y Formalización de • Ley 25.345. Prevención de la evasión la Micro y Pequeña Empresa fiscal. Parte pertinente: Cap. VII. (Promulgada el 3 de Julio del 2003) arts.43º‐48º. por el Decreto Legislativo Nº 1086 • Ley 25.877. Ley de Ordenamiento que instituye la Ley de Promoción de Laboral. Parte pertinente: Titulo II, la Competitividad, Formalización y cap.Iarts.28º‐38º. Desarrollo de la Micro y Pequeña • Ley 26.476. Regularización Empresa y del Acceso al Empleo Impositiva. Parte pertinente: Titulo II, Decente del 28 de Junio del 2008 cap. I. arts.11º‐24º • Ley 26.476 de diciembre 22 de 2008: Régimen de regularización impositiva, promoción y protección del empleo registrado, exteriorización y repatriación de capitales. El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario Página 9 El Estado argentino, desde el Gobierno Federal, tomo una serie de medidas para combatir el Trabajo No Registrado y resulta de la importancia para las organizaciones sindicales evaluarlas como parte de lecciones aprendidas y referencia para construir respuestas sindicales, como muestra tabla siguiente: Trabajo No Registrado en Argentina: Determinantes, políticas y acciones implementadas
desde 2003. Fuente: MTE y SS, SSPT y EL, tomado de Trabajo no registrado: Avances y Desafíos para una Argentina inclusiva, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Septiembre de 2013 La CSA8 traza cuatro razones sobre el por qué enfrentar esta problemática: 
Por la magnitud cuantitativa del problema (alto porcentaje de la PEA): cerca de la mitad de la población ocupada está en situación de informalidad. 8
CSA/TUCA‐ACTRAV‐CIF/OIT: Cuatro ejes para el desarrollo de la Acción sindical en materia de informalidad Laboral, 9/27/2013 El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario 10 Página
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Por las implicancias sobre los ingresos de la población y su distribución: a) produce impactos negativos sobre los ingresos de los trabajadores y sus hogares, incrementando la pobreza y la desigualdad, b) reduce la eficacia de las políticas redistributivas y de protección social. 
Por la vulnerabilidad sobre trabajadores y sus familias: tradicionalmente la seguridad y la protección social estuvo asociada a la condición de asalariado. 
Por los costos futuros que trae aparejados: Elevada perspectiva de aumento del número de adultos mayores sin ningún tipo de ingresos y cobertura de salud a la edad del retiro. La participación sindical y social ha mostrado ser efectiva ya que el enfoque de Protección Social ha evolucionado con el correr de los años durante los debates y aportes de las organizaciones sociales y el Estado: i) Acceso a la Protección Social basada en el enfoque de derechos en el empleo formal vinculada a la protección social contributiva y a una sociedad del empleo asalariado, ii) Enfoque de Protección Social basada en Situaciones de Emergencia ante los ciclos de crisis económica (se trata de políticas sociales de tipo no contributiva y focalizadas en la población en situación de pobreza y pobreza extrema, diferente a políticas de protección social contributiva), iii) Enfoque de Protección Social basada en la Asistencia y Acceso al promoción (salud y educación, vivienda, programas de mejora de ingresos de las familias, microcréditos, programas de capacitación y mejora de empleabilidad de familias y personas, y iv) Enfoque de Protección Social basada en Garantía ciudadana o Derechos en proceso de construcción; este último pone cierto límite a los criterios de mercado que dominan ciertos enfoques aplicados. Posiblemente la ausencia de la participación sindical y social hubiese facilitado de los enfoques de corte neoliberales. Las organizaciones sindicales visualizan el hecho que quienes no registran a sus trabajadores/as se benefician ya que sus utilidades o beneficios son mayores, pero a costa de agravar la capacidad de la sociedad para darle un PPS a ese colectivo laboral. Adicionar a estas utilidades o ganancias generadas, de la cual no se beneficia la sociedad, esta situación acarrea otros males, muy bien señalados por Guido Arocco y Magalí Troya, a saber:  Fuerte fragmentación o segmentación del colectivo de trabajadores dañando económica, social y culturalmente al trabajador y la trabajadora y le dificulta la construcción de su identidad.  Daños que ocasiona al trabajadores/as no registrada pecuniaria, psíquica afectiva y relacional, mental y social. El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario 11 Página
 Afecta al orden económico y social al generar: a) Evasión fiscal como previsional b) Fomenta la competencia desleal de los empleadores en materia de obligaciones laborales con respecto a los demás que cumplen efectivamente sus obligaciones c) Perjudica al resto de los asalariados, ya que por falta de pago de las contribuciones pertinentes, provoca la pérdida de ingresos tanto para las obras y servicios sociales, como para las organizaciones sindicales. La CSI/CSA en sus documentos fundacionales han tomado el compromiso sociopolítico de promover que se ponga fin al trabajo no protegido y a formalizar la economía informal. Uno de los objetivos centrales de esta estrategia es la incorporación de estos trabajadores/as a los sistemas de seguridad social existentes. Y las organizaciones sindicales afiliadas pueden aportar soluciones innovadoras y política y fiscalmente viable ante la problemática y desde la cadena de valor de una empresa vía la negociación colectiva o convención colectiva, negociando y concertando con los empleadores acuerdos sobre trabajo no registrado, incluyendo a aquellas empresas vinculadas y proveedoras. ¿Cuáles acciones contribuirían a mejorar la calidad del trabajo decente desde la informalidad y el trabajo no registrado? Cecchini y Martínez sostiene que para lograr materializar el PPS, incluyendo la procura de la universalización del trabajo decente, se requiere implementar tres grandes componentes: la protección social no contributiva (tradicionalmente conocida como asistencia social, que puede incluir tanto medidas universales como focalizadas); la protección social contributiva (seguridad social), y la regulación de los mercados laborales, que consiste en normativas y estándares orientados a fomentar y proteger el trabajo decente (ver gráfica). PPS
Régimen No Contributivo Régimen Contributivo Regulación del Mercado de Trabajo El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario 12 Página
Grafiicando el m
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oportunidades de promoción en el empleo, jornadas de trabajo y períodos de descanso) Formación profesional que asegure la inserción laboral en empleo decente Mejorar las condiciones de trabajo y la distribución del ingreso mediante convenios colectivos enfatizándose el efectivo cumplimiento del derecho a sindicalización y a la huelga. Campaña por el salario mínimo. Garantizar los salarios mínimos que permita a los/as trabajadores/as tener un ingreso para vivir dignamente debe ser una acción prioritaria a nivel nacional, regional y mundial. Esta lucha debe ganar legitimidad así como se ha logrado con respecto a la protección social, obteniendo estor dos puntos, se eliminan grandes sectores de la economía informal, y se le brinda a la gente un enfoque de derechos sobre la cual discutir otras áreas, como las convenciones colectivas, libertad de sindicalización, entre otras. Erradicación del trabajo infantil y la explotación laboral Existen algunas interrogantes según la realidad de Argentina, Perú y República Dominicana, a los cuales se debe dar respuesta:  Iidentificar las brechas legislativas y las debilidades que dieron lugar al trabajo precario  Aclarar la relación entre los derechos sindicales y el trabajo precario  Cambiar las estrategias y los métodos para combatir el trabajo precario  Identificar los ámbitos claves de intervención—los ámbitos de la práctica, de las leyes y de las políticas—para combatir el trabajo precario tanto a nivel nacional como internacional  Desarrollar un programa común para combatir el trabajo precario Orientación para la acción: 1. Organización para una Actuación Consciente y Eficaz. Es ineludible que las organizaciones sindicales definan sus mecanismos internos de actuación para impulsar sus propuestas respecto al PPS en cuanto a la institucionalidad dela implementación, gestión y evaluación con la participación de los representes de los trabajadores y las organizaciones más representativas. 2. Actuar en forma unificada con equipos técnicos sindicales para garantizar la calidad de la participación sindical. 3. Sistematizar las experiencias de las medidas de formalización del empleo no registrado, la protección de los/as trabajadores/as informales, el fraude laboral, en especial el caso de Argentina relativo a estas temáticas. 4. Realizar un compendio de medidas efectivas del fomento del trabajo decente porque es clave en la viabilidad del PPS. La precariedad laboral, vista a través del empleo o trabajo no registrado y trabajo en la economía informal, hace inviable el PPS y, por tanto, el impulso a más y mejores efectivas políticas laborales para implementación del enfoque de trabajo decente es vital. Esto El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario 14 Página
permitirá definir acciones dirigidas a la integración efectiva y progresiva al mercado formal de trabajo al grueso de la población económicamente activa, combatir el fraude laboral y todo tipo de precarización laboral. A medida que aumenta el empleo formal se disminuye la población del componente no contributivo del PPS 5. Crear una masa crítica de trabajadores y trabajadoras en la economía informal conscientes y eficaces para movilizar y la presión social para instalar propuestas de inclusión social efectiva y viable. 6. Una acción importante que propone la acción y toca los aspectos jurídicos y administrativos de cada país es que, los subcontratistas deberían registrarse ante la autoridad competente u obtener una autorización de ella, demostrando su viabilidad y capacidad de cumplir con las obligaciones y derechos con los/as trabajadores/as. Asumir, de forma de reparto solidario con el intermediario y la empresa usuaria, la responsabilidad de cumplir las obligaciones contraídas para con estos trabajadores/as (Proyecto FSAL/GTAS: la Recomendación 198 de la OIT en la Estrategia Sindical frente al Falso‐Autónomo y Semi‐Autónomo, 2009, Pág.1). El empleo no registrado y eslabones de cadena de valor con relaciones de trabajo precario 15 Página