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SEMINARIO INTERREGIONAL OIT
“HACER DEL TRABAJO DECENTE
UNA REALIDAD PARA TODOS”
Montevideo, octubre 2005
EL EMPLEO Y LOS GRUPOS VULNERABLES
LOS SINDICATOS ANTE LOS DEFICITS
DEL TRABAJO DECENTE EN LA ECONOMIA
INFORMAL
PROYECTO
“LA SITUACION DE LOS TRABAJADORES
DE LA ECONOMIA INFORMAL
EN EL CONO SUR Y AREA ANDINA”
Secuencia:
1. Documento final, octubre 2003
2. Seminarios subregionales Bogotá, noviembre 2003 y
Carrasco, junio 2004
3. Desarrollos postseminarios
Intercambios alrededor de conceptos y de prácticas
sindicales:
1. entre organizaciones afiliadas a ORIT y CLAT
2. entre el sindicalismo español y latinoamericano
EJES DEL SEMINARIO:
Doble reto:
- externo: avanzar hacia la generación de trabajo decente.
- interno: fortalecerse orgánicamente para enfrentar el
trabajo no decente
Pedidos:
1. Aportes al movimiento sindical con el tema investigado.
2. Puntos de convergencia en el trabajo sindical, en el
escenario de un proceso de creación de una nueva central
mundial, y su regional latinoamericano-caribeña
3. Propuesta de líneas centrales para acciones futuras
4. Necesidades prioritarias de asistencia técnica de OIT y
ACTRAV
Punto de partida del proyecto:
 Definición clásica de trabajo informal de la OIT
regional desde mediados de los años setenta
(PREALC). Validada en la 78 Conferencia (1991),
como “Sector no Estructurado”. Utilizada por el
sindicalismo de la ORIT y CLAT, y por organismos
interamericanos (OEA, BID, CEPAL).
 Eje en los establecimientos: Trabajadores en
unidades económicas de baja productividad, y por
ello de bajos ingresos, algunos en la subsistencia:
unidades familiares y microempresas.
Otros términos frecuentes en la región:
 Trabajo precario
 Trabajo “en negro”
 Trabajo no registrado
 Trabajo socialmente desprotegido
 Trabajo vulnerable
 Subempleo
2. Resoluciones de Reuniones (2002/4):
 Economía Informal y Trabajo Decente
 Promoción de Cooperativas
 Trabajadores Migrantes
3. Debate sobre Relación de Trabajo, 2003
Antecedentes: trabajadores en régimen de subcontratación,
y trabajo a domicilio, (1996/1997)
4. Enfoque amplio de las normas OIT: 87/98 y trabajo agrícola
(11, 110 y 141). Otros 20 convenios.
Estrategia del documento de proyecto:
1. Explicitación de las diferencias conceptuales entre el
enfoque original de OIT sobre sector informal/sector no
estructurado, y la nueva definición del 2002 sobre
economía informal.
2. Señalamiento de las normas internacionales de trabajo de
OIT de potencial uso para el trabajo sindical hacia la
informalidad
3. Encuestas a las centrales/confederaciones (luego
complementadas por las presentaciones durante los
seminarios)
Resultados finales del Proyecto:

Ubicación de buenas prácticas del sindicalismo del
cono sur y andino en relación a los colectivos
tradicionales de la economía informal.

Ubicación de otros colectivos laborales atípicos
(elaboración colectiva)

Principio de consenso entre organizaciones de ORIT
y CLAT sobre estrategias sindicales hacia estos
colectivos
COLECTIVOS LABORALES ATIPICOS
POTENCIALMENTE SINDICALIZABLES
Criterios:
diferenciando la relación de trabajo
(atendiendo a las situaciones simuladas)
excluyendo empleadores
Antecedentes:
 OIT (ya mencionados)
 sindicalismo español (aportes al proyecto)

ACTRAV, 1999: Trabajadores Flexibles
Empleos asalariados frecuentemente no
reglamentados, resultantes de la
especializacion flexible:
1. trabajadores ocasionales, temporales, a tiempo
parcial
2. trabajadores a domicilio y fuera de la empresa
3. teletrabajadores
4. trabajadores de agencias de colocación
5. pequeños subcontratistas
6. “trabajadores explotados en empresas explotadoras”

OIT, 2002: Trabajo decente y economía informal
Nueva versión de la informalidad, con eje en las personas:
existencia de registración laboral (generalmente vinculado
a la no registración en otras áreas de regulacion estatal en
el campo productivo).
Informalidad no solo en la “economia formal” sino también
en la economía informal”.
Diferenciación entre empleo precario legal e ilegal,
quedando el primero englobado en la informalidad
OIT, 2004 :
“Organizarse en pos de la justicia social” :
Cinco grupos de trabajadores con dificultades
especiales para sindicalizarse:
1.
2.
3.
4.
5.
trabajadores del sector público (contratados)
trabajadores agrícolas (campesinos y asalariados)
trabajadores de zonas francas industriales
trabajadores migrantes
trabajadores domésticos
Sindicalismo español: enfoque centrado en la
“economía sumergida” y la “economía irregular”
Relaciones laborales derivadas de la descentralización y
externalización: organización en red mediante cadenas de
subcontratación, con transferencia de responsabilidad
empresarial a otras empresas y a los propios trabajadores.
1.
2.
3.
4.
“empresas auxiliares” (de las “empresas principales”)
“empresas multiservicios”
“contratos” y “subcontratos” (de obra y servicio)
“trabajadores autónomos” y “semiautónomos” (o
“trabajadores autónomos dependientes”). Incluye
problemática de los falsos autónomos
1. Trabajadores dependientes
1.1 Trabajadores en el “polo moderno” de la economía, a
los cuales no se les permite o se desestimula la
sindicalización:
- trabajadores en zonas francas.
- trabajadores de empresas multinacionales.
- “teletrabajadores” jóvenes, en “centros de llamada”
o en su domicilio (“telework”).
1.2 Trabajadores en empresas privatizadas, a quienes
afecta el cambio de régimen laboral.
1.3 Trabajadores empleados en microempresas, sujetos a
un mínimo legal de trabajadores (10, 20 ó 30) para la
creación de un sindicato de empresa.
1.4. Trabajadores bajo contratos precarios/flexibles:
- trabajo a tiempo parcial y por tiempo determinado.
- contrato-aprendizaje de jóvenes
- trabajo desde el domicilio (maquila doméstica,
promotores)
1.5. Trabajadores dependientes tercerizados
fraudulentos/simulados:
- subcontratación con un solo demandante.
- cooperativas con falsos socios.
1.6. Trabajadores voluntarios en ongs y fundaciones.
1.7. Trabajadores del hogar.
2. Trabajadores independientes
2.1. Trabajadores en la pequeña producción urbana y rural:
- cuentapropistas unipersonales o titulares de unidades
familiares urbanas.
- artesanos urbanos y rurales
- campesinos
2.2. Trabajadores en situaciones legamente ambiguas:
- trabajadores sexuales
- recicladores de basura
2.3 Profesionales efectivamente independientes
3. Otros criterios
3.1 Extranjeros: Trabajadores migrantes con estatus legal
irregular.
3.2 Bajo promoción laboral: Trabajadores con capacidades
diferentes (mal llamados “discapacitados”).
3.3 Adultos mayores: con o sin cobertura de la seguridad
social. “Trabajadores jubilados”, “ex trabajadores”.
3.4 Desocupados: cesantes o jóvenes en busca de su
primer trabajo (“nuevos trabajadores”).
EXPERIENCIAS REGIONALES:
TRABAJO INDEPENDIENTE INFORMAL
1: Asociaciones civiles o comerciales: “ambulantes de la
calle X”, “vendedores de las plazas, mercados, terminales
de ómnibus X”)
2: Sindicatos (similares a 1.)
3: Sindicatos “profesionales” o de “oficios”.
4: Sección de un sindicato sectorial representativo de la
economía formal (comercio, transporte).
5: Asociación o sindicato mixto de trabajadores informales
y precarios (eventuales y temporarios)
6: Sindicato mixto de ambulantes independientes y
dependientes
7: Asociación o sindicato de “Desocupados”.
8: Cooperativa (artesanos, recogedores de basura,
transporte)
9: “Sectores diversos” de una federación regional. Cuando
la organización del trabajo informal está localizada en
una región, suele incorporarse a la Federación
representativa de esta, generalmente como parte de
sindicatos de “sectores diversos”.
10: Federación del “Trabajo Informal” (a veces también del
“Sector Social”)

Estrategia de creación de estructuras (en la
central)

coordinadoras para estrategias de alianza con
organizaciones no afiliadas.

departamentos de trabajo informal (y economía social)

Estrategias de encuadres estatutarios:
 aprovechamiento de estatutos referidos genericamente
a “clase trabajadora”
 reformas para incluir explícitamente a los trabajadores
independientes
 reformas para incluír organizaciones en carácter de
“adherentes”, “fraternales”, “asociados”
 reformas para incluir a asociaciones y cooperativas

Estrategias terminológicas:
(por razones de estrategia mediática y legal)
No informalidad, sino:




Autoempleo (Perú)
Trabajo no dependiente (Venezuela)
Trabajo no asalariado (México)
Mayor vínculo con los códigos de trabajo y las
constituciones nacionales
Estrategias regionales:
 creación de estructuras “mixtas sindicales y no
sindicales” de un mismo colectivo (ej. Trabajadoras del
Hogar en la COLANTRAHO).
 incorporación del tema a federaciones sectoriales de
trabajadores formales (ej. las Federaciones Sindicales
Latinoamericanas de la CLAT): COLATRACS y otras
EXPERIENCIAS EXTRARREGION:
COLECTIVOS LABORALES ATIPICOS
(algunas en desarrollo en la región, ej. CGTP, CTA)
1. Afiliación individual a la Central, de “cualquier trabajador en
actividad” y “cualquiera sea la forma juridica que adopte la
relación laboral”. Derivado luego a la estructura sectorial o
territorial correspondiente.
2. Afiliación a estructuras territoriales (regional, subregional,
provincial) con ambito intersectorial.
3. Eliminación de restricciones para la afiliación de trabajadores
migrantes en situación irregular. Creación de estructuras de
asesoramiento y apoyo.
“Pasaporte” sindical para los jóvenes profesionales móviles.
4. Utilización de enfoques tipo “sindicalismo
comunitario”/”ciudades sindicalizadas” (AFL-CIO) o
“sindicalismo ciudadano”.(Forca Sindical).
5. Creación de “sindicatos virtuales”, vinculados a “cyber
campañas”, para trabajadores autónomos y
semiautonomos.
6. Vinculación de los desocupados a la organización de
sector en que desempeñaron su último trabajo, con una
eventual redistribución a otro sector en que consiga un
nuevo trabajo.
7. Creación de federaciones sindicales específicas para
los jubilados de diferentes sectores.
7. Creación de estructuras de afiliación de jóvenes
trabajadores en busca de su primer trabajo, estudiantes
y pasantes. A redistribuír luego, mediante un criterio
sectorial. Contacto sindical en sus lugares de estudio
(“buses”). Acercamiento cultural (actividades musicales,
deportivas, campamentos, talleres temáticos).
8. Enfoque de “red sindical” entre trabajadores del núcleo
central de la empresa, y su periferia (subcontratados).
Alianza entre distintas organizaciones a lo largo
de la cadena, para desarrollar acciones comunes, con
base en una agenda única. Visualización de la cadena en
su conjunto, para identificar los puntos más estratégicos.
Objetivo estratégico: creación de una única
organización, que reúna los eslabones de la cadena.
ESTRATEGIAS REGIONALES
CLAT pre 2004:
1. “Movimiento de los Trabajadores”, fines 70:
Engloba y trasciende la estrategia sindical hacia los
asalariados, de forma de integrar todas las categorias,
situaciones e iniciativas organizativas que se presentan en
la región, aún los desempleados, marginados y más
pobres”. Da poder de participación a las grandes masas
de América Latina, para que se personalicen y sean
protagonistas”.
2. Sector de Economía del Trabajo” (SET), mediados
Ochenta.
3. Carta Social Latinoamericana, 1992: promoción de los
“trabajadores autónomos de la economía informal”
XII Congreso (Brasilia, 2004):
Reforma estatutaria además de las organizaciones
nacionales, la CLAT incluye a las organizaciones sectoriales
regionales, agrupando a los trabajadores según:
1. “Sectores productivos”: a partir de las relaciones de
independencia o independencia en las estructuras
productivas: asalariados o no asalariados. Trabajadores
autónomos de la economía informal.
2. Sectores Sociales”: pobladores, marginados, pasivos.
3. Sectores Socioeconómicos: cooperativas y mutuales.
Otro criterio: situaciones especificas en el interior de los
diversos sectores de la clase trabajadora: mujeres, jóvenes,
migrantes, discapacitados
 La economía informal está presente en todos los sectores
organizados y por organizar del Movimiento de los
Trabajadores, por la extensión alcanzada de la
precarización laboral.
 Se reafirma la definición y concepto del trabajador y clase
trabajadora, incluyendo a los trabajadores informales.
 Las centrales nacionales y Federaciones Sectoriales
necesitan incorporar estos trabajadores dentro de sus
estructura orgánicas, mediante Departamentos de atención
especializada.
 La FETRALCOS (sede Venezuela) se encarga de afiliar a
organizaciones del trabajo informal.
ORIT
1.
2
3.
Primeras actividades 1987, desde el Departamento de
Proyectos Socioeconómicos. Promoción del Sector
Social de la Economia (SSE) y Sector Social Sindical
(SSS)
XIII Congreso, 1993: Estrategia de Acción Múltiple hacia
el Trabajo Informal.
XVI Congreso (Brasilia, 2005)
Reforma estatutaria
ORIT: “Hacer extensiva la representación sindical,
extendiendo plenos derechos y protección a los
trabajadores que realizan trabajo precario, informal y no
protegido”. Proyección a reformas a nivel de las
centrales nacionales, que “abran las puertas” a los
nuevos colectivos laborales.
Definición amplia de lugar de trabajo: para incluir la
propia residencia, la calle, las plazas y mercados.

Federaciones Sindicales Internacionales (“familia” de la
CIOSL”), con acciones o actitudes de trabajo en el tema:




UNI: comercio y servicios
FITCM: construcción
ITF: transporte
ISP, experimental: trabajadores públicos en su doble
empleo.
CONSENSOS
1. Enfoque general:

Utilización simultánea de una definición “estricta” de informalidad,
como “núcleo duro)” y otra “amplia”, para proyectarse hacia otros
colectivos laborales atipicos en situación de precariedad.

Desarrollo simultáneo de una estrategia “interna”, de integracion
de estos colectivos a las estructuras sindicales y de defensa
directa de sus derechos (ante atropellos de los gobiernos y
empleadores) y de otra “externa”, de propuestas en el campo de
la registración y las políticas públicas, especialmente de
protección social. No sindicalización de los microempleadores.

Utilización de los enfoques de SET y SSS como vehículo de
sindicalización y vinculación con colectivos de productores bajo
formas asociativas y cooperativas.
2. Estrategia “externa”
Para los cuenta propia informales:
 Promoción de los derechos laborales y sociales de los trabajadores
por cuenta propia, asimilándolos en todo lo que sea posible a los
asalariados.
 Utilización de los convenios y recomendaciones de OIT para el
tratamiento de los trabajadores informales autónomos, en el marco
del concepto de “trabajo decente”. Vinculación con derechos del
constitucionalismo social.
 Registro ante las distintas agencias gubernamentales, para mejores
encuadramientos para la promoción productiva (política crediticia,
impositiva), y en la protección social.

Importancia de los gobiernos locales, como “cuasiempleadores”
de los trabajadores ambulantes y semifijos en el espacio público.
Formacion profesional para la autoproducción.
Para los microempleadores y sus asalariados

Mayor visibilización de los trabajadores asalariados de
microempresas, para el pleno goce de sus derechos laborales y
sociales, en paridad con el resto de los asalariados.
Con base en el adecuado registro laboral.
Tratamiento especial para el “piso” legal de tamaño del colectivo,
para poder crear sindicatos de empresa.

Alianzas con micro y pequeños empleadores por políticas
públicas de registro productivo más adecuadas a sus
condiciones.
Otros colectivos precarios
 Campañas por el registro de todos los trabajadores
precarios dependientes de empresas formales,
incluyendo las simuladas como independientes.
 Utilización de los convenios y recomendaciones de OIT
sobre trabajo a domicilio, a tiempo parcial, y los
fundamentos del proyecto sobre trabajo en régimen de
subcontratación.
 Laboralización de las trabajadoras del hogar
 Incorporación de trabajadores efectivamente
autónomos, con calificaciones profesionales o
semiprofesionales.

1.
2.
3.
4.
RECOMENDACIONES A FUTURO
Proyección de la estrategia basada en la “definición
estricta” de informalidad a la “definición amplia”, centrada
en el impacto laboral de la tercerización y externalización.
Desarrollo del enfoque sectorial regional de las
Federaciones de CLAT y ORIT.
Profundización estratégica sobre “buenas prácticas” del
sindicalismo de los paises industrializados, para su
aplicación en la región.
Profundización en la perpectiva jurídico-normativa de la
relación de trabajo de la OIT, en el marco de una
utilización amplia de las normas internacionales
potencialmente útiles para el trabajo no asalariado.
FIN DE EXPOSICION
INTERCAMBIO