Download LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE MÉXICO
Document related concepts
Transcript
LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE MÉXICO: UNA EVALUACIÓN Índice Introducción 1 Capitulo 1 : Marco Teórico-conceptual 7 1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la apertura económica de los países 7 1.1.1. La ideología Liberal 7 1.1.2. Liberalismo y comercio exterior 15 1.2. La Política Economía exterior 22 1.3. La política de diversificación comercial 25 1.4. Elementos conceptuales 28 Capitulo 2: La diversificación comercial como estrategia para el 39 desarrollo de México 2.1 El proceso de apertura comercial de México y la política 39 económica exterior. 2.1.1 El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del 53 Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 2.1.2 La política exterior concebida como herramienta de 57 apoyo al desarrollo. La “economización” de la política exterior mexicana. 2.2 La diversificación comercial como estrategia de desarrollo 63 del país. 2.2.1 Identificación de elementos que le dan continuidad a la política de diversificación Nacionales de Desarrollo. comercial. Los Planes 67 2.3 Los Acuerdos de Libre Comercio 78 Capitulo 3 : Evaluación de la política de diversificación comercial 82 de México 1993-2003 3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco 82 de la política de diversificación comercial 3.1.1 TLCAN (México, Estados Unidos y Canadá) 103 3.1.2 TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela) 115 3.1.3 TLC México –Costa Rica 122 3.1.4 TLC México – Bolivia 126 3.1.5 TLC México –Nicaragua 130 3.1.6 TLC México-Chile 136 3.1.7 TLCUEM (México-UE) 140 3.1.8 TLC México-Israel 144 3.1.9 TLC México- Triángulo del Norte (El Salvador, 149 3.1.10 TLC México- Asociación Europea De Libre Comercio 154 Guatemala, Honduras) (AELC) 3.1.11 TLC México-Uruguay 158 3.1.12 AEE México- Japón 163 3.2. Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México 169 Conclusiones y nueva agenda de investigación 184 Fuentes de información 194 INTRODUCCIÓN A partir de la década de los noventa, la política de diversificación comercial de México, entendida como la negociación y firma de una serie de tratados de libre comercio con diversos países y regiones del mundo, ha sido concebida como una estrategia de desarrollo del país a partir de las tesis neoliberales sobre los beneficios de la apertura comercial para todos los países. Conforme a la hipótesis neoliberal la apertura comercial y la diversificación de las relaciones comerciales de México daría como resultado un incremento en la productividad y competitividad internas, que se reflejaría en la mejora de las condiciones de vida de la población. Asimismo, la estrategia de diversificación ha tenido como objetivo la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones mexicanas y la desconcentración de las mismas hacia el mercado de Estados Unidos, lo que reduciría la dependencia de México hacia ese mercado. Esta política de diversificación se enmarca en una estrategia más amplia de política económica exterior desplegada con el objetivo de insertar a México en la economía internacional vía su participación en los organismos multilaterales de comercio; la apertura económica (en la que las medidas de ajuste interno se complementaron con la suscripción de 1 acuerdos de libre comercio y de promoción de inversiones); y la promoción de la imagen de México en el exterior. La continuidad en los objetivos de política de diversificación comercial de México durante los tres últimos sexenios 1 convierte a esta política de diversificación en una política de carácter trans-sexenal que podemos calificar como política de Estado. Sin embargo, esta política de diversificación comercial ha reportado resultados poco alentadores en cuanto a desconcentración de los flujos comerciales de México con Estados Unidos y en materia de desarrollo interno del país. Actualmente México destaca entre los países latinoamericanos en la conformación de alianzas económicas internacionales, al ser el país que tiene el mayor número de acuerdos comerciales firmados (12 tratados de libre comercio con 43 países; 13 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs)). La economía mexicana está prácticamente ligada a cualquier región del mundo. Este nuevo esquema permitió que México haya pasado del lugar 28 al 8 en el ranking de los países exportadores 2. El esfuerzo de los últimos tres gobiernos de México por establecer y diversificar permanentemente los A saber: Carlos Salinas (1988-1994), Ernesto Zedillo (1994-2000) y Vicente Fox (20002006) 2 Máttar, Jorge, Juan Carlos Moreno-Brid, Wilson Peres. Foreign Investment in Mexico after Economic Reform. México, 2002. 1 2 vínculos económicos con diferentes países, convertirá al mercado mexicano en el más abierto del mundo para el año 2010. Sin embargo, las cifras del comercio de México revelan la permanencia de la concentración del grueso de las exportaciones hacia el mercado de Estados Unidos, mientras que algunas cifras de carácter social como la pobreza, el índice de desarrollo humano y el empleo dan cuenta de que esta estrategia de desarrollo ha tenido sus limitaciones. A partir de estas consideraciones surgen las preguntas básicas de esta investigación: ¿la política de diversificación comercial de México puede considerarse como una política de carácter trans-sexenal?, ¿la política de diversificación comercial ha sido concebida como estrategia de desarrollo para México?, ¿cuáles son los objetivos de la política de diversificación comercial del país?, ¿qué resultados han tenido los diversos acuerdos de libre comercio que México ha firmado en el marco de esta política de diversificación comercial?, ¿cuál ha sido el impacto de la política de diversificación en materia de desarrollo social?. De estas consideraciones se desprendió nuestra hipótesis central que señala que “durante los tres últimos sexenios la política de diversificación económica se ha concebido como una estrategia de desarrollo económico de México a partir de los postulados del neoliberalismo sobre las ventajas de la apertura comercial de los países” a partir de la cual derivamos las 3 dos hipótesis secundarias: a) a pesar de ser una estrategia de desarrollo económico de México la política de diversificación económica no ha logrado desconcentrar las exportaciones mexicanas hacia el mercado de Estados Unidos; y b) a pesar de ser una estrategia de desarrollo económico de México los resultados de la política de diversificación económica no reflejan mejoras significativas en los niveles de desarrollo del país. De esta manera, la investigación tendrá como objetivo general realizar una evaluación amplia de la política de diversificación comercial de México, a partir de concebirla como parte de la política económica exterior que el país ha desplegado durante más de una década, cuya finalidad es promover el desarrollo del país. La identificación de las ventajas y las limitaciones que esta política de diversificación ha tenido para México permitirá proponer medidas que coadyuven a impulsar el desarrollo del país y a corregir las limitaciones de las políticas existentes. La delimitación temporal del estudio es la década comprendida entre los años 1993-2003 al año previo a la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y el mayor impulso a la política de diversificación comercial del país (lo que permite medir el comportamiento de los flujos comerciales tras la suscripción del TLCAN) mientras que el corte en 2003 corresponde a la disponibilidad de los datos que permite evaluar los resultados de dicha política para la actual administración de Vicente Fox Quesada. 4 En consecuencia, la investigación se divide en tres grandes apartados. El primero de ellos corresponde al marco teórico conceptual básico para situar a la política de diversificación comercial como parte de la estrategia de desarrollo de un país a partir de los postulados del neoliberalismo económico. Asimismo, en este primer capítulo se presentan, los conceptos de diversificación comercial, política económica exterior, estrategia de desarrollo, entre otros, con la finalidad de evitar interpretaciones ambiguas de los términos y sentar los elementos y variables de análisis de la investigación. El segundo capítulo está enfocado estudio de la política de diversificación comercial como una política de carácter tras-sexenal, identificando sus elementos fundamentales, poniendo especial énfasis en el carácter de estrategia de desarrollo que le han conferido los Planes Nacionales de Desarrollo de las administraciones de Salinas, Zedillo y Fox, lo cual nos permitirá sustentar la hipótesis central de nuestra investigación. Finalmente, en el tercer y último capítulo está orientado a demostrar nuestras hipótesis secundarias sobre las limitaciones que la política de diversificación comercial ha tenido para el desarrollo del país. Con ese objetivo se realiza la evaluación de la política de diversificación comercial a partir de un análisis de las cifras oficiales de la Secretaría de Economía sobre las relaciones económicas de México con los países que se mantiene 5 un tratado de libre comercio, por lo que se presenta el estudio de los 12 tratados de libre comercio del país a fin de demostrar la persistencia de la concentración de las relaciones comerciales con Estados Unidos. Asimismo, se presentan una serie de indicadores como PIB per capita, porcentajes de participación de los sectores económicos en el PIB de México; porcentaje de hogares pobres, según pobreza alimentaria y de patrimonio y concentración del ingreso, con la finalidad de evaluar el impacto de esta política en cuanto a desarrollo se refiere. En cuanto al alcance de la investigación, cabe aclarar que el estudio se enfoca a la evaluación la política de diversificación a partir de los resultados comerciales de los tratados de libre comercio de México, por lo que temas como la inversión extranjera o las barreras al comercio internacional (controversias comerciales), también prioritarios para México, tendría que ser motivo de otro estudio. 6 CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL 1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la apertura económica de los países. 1.1.1.La ideología neoliberal Tras la Segunda Guerra Mundial se empiezan a retomar los postulados del liberalismo económico como una crítica al modelo del Estado interventor de Keynes. En 1947 se celebra la primera conferencia de la Internacional Neoliberal. Posteriormente estos críticos del intervencionismo estatal se organizan en torno a instituciones educativas como la Universidad de Chicago, o el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales de Ginebra, sin embargo sus argumentos por la implantación de un capitalismo libre de reglas, no encuentran un eco muy amplio. Sería hasta la década de los ochenta cuando el paradigma neoliberal tomó fuerza a nivel internacional siendo Milton Firedman uno de sus principales exponentes. Partiendo de que la libertad es uno de los valores supremos del hombre, el neoliberalismo afirma que es posible organizar la vida política y económica de las sociedades alrededor de este principio fundamental. A nivel 7 individual como nacional, cierta prosperidad y poderío material son requisitos indispensables de la libertad. Desde esta perspectiva, es necesario que, en bien de los individuos y de la sociedad, se permita el desarrollo libre de sus potencialidades y de su pensamiento, de modo tal que puedan alcanzar las metas que ellos mismos se tracen. Asimismo, el neoliberalismo encamina su crítica hacia el “nuevo gigantismo estatal”, por lo que se opone “tanto a la decadente economía centralizada como a la posición que favorece un intervencionismo estatal que impide el funcionamiento transparente de los mercados.” En un clásico del pensamiento neoliberal "El camino de la servidumbre" Von Hayek afirma que el sistema capitalista se mantiene equilibrado por una "mano invisible" que actúa con neutralidad, natural y espontáneamente, donde los individuos, y subrayo individuos, se manejan competitivamente en la búsqueda de maximizar su producto. 3 El neoliberalismo, reconoce la notable importancia de la economía de mercado para el aumento de la productividad y del bienestar de la 3 Von Hayek, cit. pos. Víctor Barone Globalización y Neoliberalismo. Elementos de una crítica, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Documento de Trabajo No. 95, Asunción, Paraguay, marzo de 1998. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.clacso.edu.a 8 población, exigiéndole al Estado las garantías de la libre competencia. Entre sus principales postulados destacan: ▪ Libertad absoluta de mercados. La reglamentación e intervención estatal se limitan al mínimo y se desregulan los mercados. El comercio exterior debe ejercerse sin restricciones y bajo la premisa de las “ventajas comparativas” por lo que se promueve un modelo orientado a las exportaciones. ▪ La intervención estatal en la economía es identificada como mala, corrupta e ineficiente, por lo que se promueve la privatización y liquidación de los servicios y monopolios estatales. ▪ Las políticas económicas deben ser “sanas” por lo que deben evitarse déficits presupuestarios (reducción de la inversión pública) y asegurar la disciplina fiscal. El control de la inflación se basa en una visión monetarista: la inflación surge cuando la oferta monetaria es mayor a los bienes y servicios y disminuye al restringir el circulante sobrante. En América Latina, la penetración de la ideología neoliberal vendría con las transiciones democráticas y la posterior crisis de la deuda de la década de los ochenta, originado a partir de la convergencia de una serie de fenómenos tanto domésticos como internacionales. 9 De esta manera, mientras que en la esfera internacional, presenciamos el derrumbe del bloque soviético y la reafirmación del sistema de desarrollo capitalista liderado por Estados Unidos y la emergente Unión Europea, que Petras denomina “el resurgimiento del imperialismo de los Estados Unidos y Europa”; en el ámbito interno se consolidó la denominada “nueva clase capitalista transnacional” que, a diferencia de las burguesías nacidas al amparo del modelo industrializador, no busca más la protección estatal de un mercado interno cautivo, sino que sus intereses se encuentran directamente ligados a los de los centros capitalistas en la medida en que operan en los en los mismos circuitos financieros del capital. En palabras de Petras: “Ocupando posiciones estratégicas en las finanzas, la industria y el comercio, la nueva clase capitalista transnacional no es simplemente el "comprador" capitalista del pasado, ya que está en condiciones de influenciar los flujos de inversión y comercio dentro del subcontinente y, de esa manera, en posición como para precipitar una "crisis"-hiperinflación, salida de capitales, etc.-, para minar cualquier régimen capitalista que pretenda imponer el viejo modelo nacional-populista.“ 4 James Petras, "El menenismo: El contexto internacional de la década de los 90", Revista Herramienta, 19 de mayo de 2000. 4 10 Este proceso reformador coincidió con la transición hacia la democracia en numerosos países latinoamericanos, con la excepción de Chile, los programas de estabilización ortodoxa y de ajuste estructural fueron iniciados y llevados a cabo por gobiernos democráticos. Retomando la clasificación clásica establecida por Stephan Haggard y Robert Kaufman 5 entre el inicio y la consolidación de las reformas económicas, se distinguen dos generaciones de reformas de ajuste estructural. La primera ola reformas económicas dichas de ‘primera generación’ incluyeron la estabilización macroeconómica y la liberalización económica y están orientadas a la estabilización y apertura económicas como respuesta al fracaso del modelo de desarrollo económico centrado sobre el Estado y políticas de industrialización por sustitución de importaciones, mismas que fueron adoptadas e implementadas a finales de los años ochenta o principios de los años noventa por la mayoría de los países latinoamericanos, con varios grados de intensidad y de éxito. Estas reformas de primera generación están guiadas por las diez prescripciones políticas del llamado “Consenso de Washington”, formulado Ver: Stephan Haggard y Robert Kauffman comp., The Politics of Economic Adjustment. Princeton University Press, Princeton, 1992. 5 11 a partir del texto Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las políticas económicas, de John Williamson 6, mismas que definen lo que constituye un buen gobierno y políticas públicas sanas: 1. Disciplina presupuestaria. 2. Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas menos productivas a sanidad, educación e infraestructuras). 3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados. 4. Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés. 5. Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos. 6. Liberalización comercial. 7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas. 8. Privatizaciones. 9. Desregulaciones. 10. Garantía de los derechos de propiedad. No obstante, el balance de las primeras reformas a mediados de la década de los noventa, mostraba que el ajuste estructural, cuyo objetivo último era disminuir el tamaño del Estado, no estaba resolviendo una serie de John Williamson, “What Washington Means by Policy Reform”, en: Manuel Guitián y Joaquim Muns (eds.) La cultura de la estabilidad y el consenso de Washington, La Caixa, Colección de Estudios Económicos,España, pp. 67-117. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.estudios.lacaixa.comunicacions.com/ 6 12 problemas básicos de los países latinoamericanos, en particular en las áreas sociales en las que los niveles de pobreza, injusticia social y desigualdades en el reparto de la riqueza continuaban inaceptablemente altos. En consecuencia, se propuso una “segunda generación” de reformas, con la finalidad de reconstruir el aparato estatal y fortalecer las instituciones de gobernabilidad, a partir de una nueva concepción del papel del Estado en el proceso reformador. Los argumentos, especialmente enarbolados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, afirman que “el déficit social de las reformas de primera generación debe ser compensado en una segunda etapa de reformas, si no se desea perder el impulso de la primera fase y ganar en estabilidad política.” 7 Bajo este argumento, la debilidad institucional constituye el cuello de botella para las transformaciones económicas fundamentales, por lo que las reformas contenidas en esta segunda fase comprenden la reforma del sistema fiscal, la reforma laboral, la reforma del sistema financiero, el mejoramiento del marco regulador para la actividad económica y la privatización, la modernización del poder legislativo, la reforma del sistema 7 Según el informe del Banco Mundial de 1997 las prioridades de la reforma para América Latina se agrupan en cinco grandes áreas de políticas, entre las cuales destacan el perfeccionamiento del entorno legal y regulador, el aumento de la calidad de gobernabilidad del sector público y el fortalecimiento fiscal, consideradas como prerrequisitos para el programa de reformas. Ver: Banco Mundial, ‘‘World Development Report 1997: The State in a Changing World’’. Nueva York: Oxford University Press para el Banco Mundial, 1997. 13 judicial, el mejoramiento de los servicios sociales y el mejoramiento de la infraestructura para el desarrollo del sector privado. 8 El nuevo discurso, conocido como el Consenso de Santiago articulado durante la Cumbre de las Américas de 1998 9 se basa en la premisa fundamental de que las instituciones son cruciales para el desarrollo sostenible con equidad y que el Estado debe ser reconstituido para poder desempeñar sus responsabilidades. Sin embargo, la distinción entre la primera y la segunda generación de reformas corresponde a una concepción en etapas, no en los senderos que bifurcan. El objetivo de las reformas de segunda generación consiste en profundizar, completar y corregir las insuficiencias de las reformas de mercado de sus antecesoras. Por lo tanto, el Consenso de Santiago, no constituye un repudio de la lógica neoliberal de las reformas económicas, sino más bien la “corrección” de sus imperfecciones originales a fin de Sobre la segunda generación de reformas de ajuste estructural ver: D. Benecke, ‘‘Las reformas de segunda generación en América Latina: Desafío para la politica económica’’, en: Contribuciones; núm.4, pp. 21-46, Buenos Aires, Argentina, 2000.M, Naím ‘‘Latin America: The Second Stage of Reform,’ en: Larry Diamond y Marc F. Plattner (ed), Economic Reform and Democracy, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1995 y J Williamson,. ‘‘The Washington Consensus Revisited’’, en: Louis Emmerij, (ed.), Economic and Social Development into the XXI Century , Banco Interamericano de Desarrollo, Washington. DC, 1997, pp. 48 -61. 9 Declaración y Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile los días 18 y 19 de abril de 1998. Versiones electrónicas disponibles en internet en la página del Sistema de Información de las Cumbres de las Américas: www.summit-americas.org/defaults.htm 8 14 profundizarlas. Sin duda, el objetivo último es asegurar la continuidad del modelo económico. 1.1.2.Liberalismo y Comercio Exterior Como se mencionó líneas arriba, uno de los postulados de las ideas liberales (tanto clásicas como contemporáneas o neoliberales como se les conoce) se centra en la importancia de la libertad comercial para el desarrollo de los países. Visión que se fundamenta en una particular perspectiva teórica que desarrollaremos a continuación. El cuerpo doctrinario conocido como liberalismo surge en el siglo XVIII como un cuestionamiento de las restricciones feudales al comercio y la producción, crítica económica al patrimonialismo y a las barreras para la libertad de intercambio de trabajo por salarios, siendo Adam Smith su teórico más importante. Si bien la teoría liberal del comercio ha cambiado en contenido y forma desde las ideas sencillas de Adam Smith hasta las formulaciones matemáticas de nuestros días, en última instancia descansa en la creencia en que la especialización económica produce ganancias en la eficiencia productiva y en el ingreso nacional. 15 En su libro La Riqueza de las Naciones, Smith planteó que la clave de la riqueza y el poderío nacionales era el crecimiento económico, que, de acuerdo al autor, es primordialmente una función de la división del trabajo, lo cual, a su vez, depende de la dimensión del mercado. Es por ello que Smith afirmaba que cuando un Estado mercantilista levantaba barreras contra el intercambio de bienes y la ampliación de los mercados restringía el bienestar interno y el crecimiento económico. 10 En este sentido, sostenía que el comercio debía ser libre y que las naciones se debían especializar en lo que podían hacer mejor, para que pudiesen volverse ricas y poderosas. Las ventajas de una división territorial del trabajo basada en la ventaja absoluta, constituye la base de la teoría de Adam Smith sobre el comercio. Smith planteó que el comercio internacional se basaba en una ventaja absoluta; es decir que "cuando un país es más eficiente que otro en la producción de un bien (ventaja absoluta) pero es menos eficiente que el otro país en la producción de un segundo bien (desventaja absoluta) entonces ambos países están en la capacidad de obtener una ganancia si cada uno de ellos se especializa en la producción del bien en el que tienen ventaja absoluta e intercambia con el otro país parte de su producción por el bien en el cual tiene desventaja absoluta." 11De acuerdo al autor, este proceso permite que los recursos se utilicen de forma eficiente, lo que lleva 10 Alfred Schüller "Laissez-faire" en: Conceptos Básicos Sobre el Orden Económico, Biblioteca de Economía, Editorial Folio, Madrid, p. 92 11 Dominik Salvatore Economía Internacional, Editorial Mc Graw Hill ,4 a Edición, Colombia 1995, p. 27 16 a un incremento en la producción de ambos bienes y a mayores ganancias. En 1817 David Ricardo publicó su libro Principios de Economía Política y Tributación, en la cual planteó la primera demostración "científica" de que el comercio internacional es benéfico para todos los Estados. A partir de las ideas de Smith, Ricardo desarrolló su Ley de la ventaja comparativa o de los costos comparativos en la que demostró que el flujo comercial entre los países está determinado por el costo relativo (no absoluto) de los bienes producidos. De acuerdo a Ricardo, la división internacional del trabajo se basa en los costos comparativos y los países tenderían a especializarse en aquellos bienes cuyos costos fueran comparativamente más bajos. De este modo, aunque una nación pudiese tener una ventaja absoluta sobre las otras en la producción de todos los bienes, especializarse en los que tienen el costo comparativo más bajo permitiría a todos los países ganar más en el intercambio. Esta idea de los beneficios universales de la especialización basada en los costos comparativos continúa siendo la clave de la teoría liberal del comercio. 12 Las críticas y correcciones que sufrió la teoría clásica a finales del siglo y principios del la modificaron en diversos aspectos importantes. Los autores neoclásicos agregaron el costo del transporte, postularon una 12 Ibid, p. 30 17 mayor movilidad de los factores de producción entre los países y le prestaron gran atención a la naturaleza dinámica de los costos comparativos. Esta reformulación neoclásica es conocida como la Teoría HeckscherOhlin-Samuelson, misma que señala que los costos comparativos de una nación están determinados por la abundancia relativa y la combinación más provechosa de sus diversos factores de producción, tales como capital, mano de obra, los recursos, la administración y la tecnología. De esta manera "un país exportará (importará) aquellos bienes que son intensivos en el uso de su factor abundante (escaso)". 13 El modelo H-O continúa siendo a teoría más importante para explicar el comercio interindustrial e igualmente es aplicable en la explicación del comercio Norte - Sur. No obstante se han desarrollado nuevas teorías como la de la brecha tecnológica de Posner, o la teoría del ciclo del producto de Vermon, que ponen énfasis en la tecnología, las economías de escala y la naturaleza dinámica de los costos comparativos. Mientras que el énfasis de la teoría del comercio desde Ricardo hasta Hecksher-Ohlin recaía en el comercio entre las industrias, las nuevas Ali El-Agra La Teoría del Comercio Internacional, Fondo de Cultura Económica, México, 1991, p. 77 13 18 teorías se centran en el comercio intraindustrial, intraempresario e interempresario. Las teorías clásicas y neoclásicas daban por sentado que la mano de obra y el capital eran inmóviles, los costos comparativos estáticos y sólo se intercambiaban productos terminados. En cambio, las nuevas teorías parten de un mundo en el cual el capital es altamente móvil y los productos se intercambian en todos los estados del proceso de producción, desde el conocimiento tecnológico, hasta bienes intermedios e insumos del mismo producto final. A diferencia de las teorías anteriores, que descuidaban la inversión extranjera directa y la producción en el exterior, estas nuevas teorías ven al comercio de exportación y a la producción extranjera como aspectos complementarios de las estrategias propias de las empresas multinacionales 14 En cuanto al efecto del comercio en la política internacional, los liberales sostienen que éste es una "fuerza a favor de la paz"; al argumentar que "la interdependencia económica crea lazos positivos entre los pueblos y promueve una armonía de intereses entre las sociedades". 15 Es importante señalar que el sustento ideológico de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte lo encontramos precisamente en las Rober Gilpin, La Economía Política de las Relaciones Internacionales, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina, 1997, pp. 192-193 15 Ali El-Agra op. cit. p. 82 14 19 tesis ortodoxas del liberalismo económico, de acuerdo a las cuales el libre comercio conlleva la especialización, la competitividad, un aumento global de la producción y del consumo; en suma el bienestar de todos sus participantes. Sin embargo, esta teoría ortodoxa del comercio internacional no reconoce la existencia de países desarrollados y subdesarrollados, de las diferencias tecnológicas y de otros actores como las empresas transnacionales o el Fondo Monetario Internacional. La retórica de la teoría liberal del comercio internacional sirvió para justificar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, pero debemos recordar que la preocupación de esta teoría se centra en la maximización global de la eficiencia o del bienestar y no considera los efectos de la redistribución del ingreso del libre comercio. En resumen, las tesis neoliberales sobre las ventajas del comercio exterior para los países señalan que: 2. La división internacional del trabajo supone la especialización de países en determinados procesos productivos donde el desarrollo tecnológico y la calidad de la mano de obra permite el acceso de productos a menores costos a un mercado internacional globalizado. 20 La reducción de los costos de producción significa el incremento de ganancias y una mayor competitividad 3. La competencia internacional se da a través de la ventaja comparativa. En esencia esa es la razón por la cual se garantiza la existencia del Comercio Internacional, es decir, la posibilidad de producir y exportar aquello en lo que somos más capaces e importar aquello que producirse internamente es más costoso. 4. El incremento de las exportaciones de un país permite: obtención de divisas, incremento de la competitividad, creación de empleos, transferencia tecnológica, reconversión industrial, diversificación de Bienes y Servicios, reorganización de las relaciones laborales, mayor competitividad y permanencia en el mercado y el aprovechamiento adecuado de recursos. Lo anterior se traducirá finalmente en la mejora de las condiciones de vida de su población. En el caso de México, la adopción del modelo de apertura económica tiene sus orígenes en 1982, tras la crisis de la deuda externa y en el marco del agotamiento del modelo de desarrollo basado en la sustitución de importaciones. Al igual que los demás países de América Latina, México adoptó las medidas neoliberales con el objetivo de lograr el desarrollo del país a partir de los postulados neoliberales que han sido mencionados. 21 Es en este contexto en el que convergen el sistema internacional inmerso en el proceso de globalización y las medidas neoliberales a nivel nacional, que México comienza a desplegar toda una estrategia de diversificación de sus relaciones económicas internacionales a través del ejercicio de una política económica exterior. 1.2. La política económica exterior Conforme al Breviario Político de la Globalización una concepción amplia de política económica exterior es aquella que la define como la suma total de acciones del Estado-Nación en un intento por afectar su entorno económico más allá de la jurisdicción nacional. Así, la política económica exterior se revela como una política híbrida, combinando elementos de política exterior con política económica. Históricamente, la política económica exterior en su concepción más general ha existido desde el mismo momento en que los Estados Nacionales surgieron y empezaron a relacionarse unos con otros, o si se desea ser más general, se le podría ubicar desde el inicio de las actividades económicas humanas y las relaciones que de este tipo se generaron entre culturas diversas. Sin embargo, el concepto no ha sido definido de manera concreta, por lo que en realidad la noción de la misma cobra diversos significados acorde con los grandes cambios del Sistema Internacional, en particular aquellos del subsistema económico en donde mejor se manifiesta esta política, es decir: 22 comercio, asuntos monetarios, financieros, de inversión, de desarrollo, energía, ciencia y tecnología. 16 También la política económica exterior se podría entender como el conjunto de lineamientos, estrategias y acciones generales que en sentido económico llevan a cabo los Estados en sus relaciones con la Sociedad Internacional. Visto de esta manera, la política económica exterior estaría, en primer lugar, definida y condicionada a la visión que cada Estado tenga sobre la forma en que debe de relacionarse con sus semejantes: es decir, si un Estado cree que sus relaciones con los Estados van en el sentido de consolidar posiciones de poder en el ámbito internacional, buscará utilizar todos sus recursos para lograr dicho propósito. 17 El concepto no se acuñó sino hasta la segunda mitad de este siglo, en que el plano económico y las relaciones en este rubro se hicieron importante y decididamente significativas dada su creciente mundialización, lo que llevo a la acuñación del concepto globalización. 18 Por su parte, María Cristina Rosas hace referencia al término política comercial externa, que forma parte de la política exterior y cuyo objetivo es Alejandro Chanona “La política económica exterior”, en José Luis Orozco y Consuelo Dávila (comps.), Breviario Político de la Globalización, Ed. Fontamara, 1997, pp. 381-388. 17 Idem. 18 Idem. 16 23 “promover los intereses comerciales de México en el mundo” 19, mediante una serie de iniciativas que pueden combinar, a distintos niveles, negociaciones con diversos países y la adopción de políticas a nivel interno. La política comercial externa, señala Rosas, “no se limita al intercambio de bienes, sino que también incluye a los servicios, y cada vez más hay vínculos fundamentales con la promoción de la inversión extranjera (…)” 20, debe responder a las necesidades internas del país y complementarse con el curso de los acontecimientos globales. A la luz de lo anterior, podemos señalar a la política económica exterior como la que se encarga de llevar las relaciones de los Estados en organismos internacionales económicos, como la Organización Mundial del Comercio, así como la encargada de elaborar las estrategias necesarias para la transacción económica internacional de un país con otros o con organismos no necesariamente estatales, dejando de lado las relaciones de ayudas económicas con fines políticos o como mera asistencia, como sería el caso de la asistencia en campos como el narcotráfico, o de combate a grupos terroristas, etc., que serían relaciones más de tipo diplomáticopolítico. 19 María Cristina Rosas, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano. 20 Idem. 24 De la política económica exterior emana la diplomacia económica, que ha tendido a incrementar su especificidad, tanto en sus objetivos, como en su técnica y modalidades, así por ejemplo: el contribuir a mantener la fortaleza de la economía nacional, la promoción de las inversiones extranjeras y del comercio exterior, la negociación de la deuda externa – aplica para países como México- la negociación de acuerdos de libre comercio (integración económica), etc., son algunos de los objetivos que, a través de estrategias particulares, el Estado tiene que enfrentar para complementar una determinada política económica. Bajo esta lógica, los estados tienden a desarrollar, bajo su propio estilo, su propia política económica exterior. En el caso de México, el impulso al ejercicio de la política económica exterior se da a la par de la apertura de la economía, sustentada en los postulados neoliberales sobe las ventajas del comercio internacional a los que ya se hizo referencia. Ello ha traído aparejada la participación de secretarías como la de economía o hacienda en la planeación y ejecución de la política exterior del país, que anteriormente era monopolizada por la Secretaría de Relaciones Exteriores. 1.3. La política de diversificación comercial En el caso de lo países en desarrollo, se sostiene que, ante la falta de recursos propios promotores del desarrollo para reactivar los mecanismos 25 económicos internos, se busca impulsar la economía a través de intercambios comerciales internacionales, así como con negociaciones en foros internacionales multilaterales y con organismos financieros para obtener recursos de diversas fuentes y condiciones especiales. De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país. 21 En la esfera del comercio exterior de los Estados, la diversificación es entendida como la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones de un país en aras de buscar un equilibrio en materia de socios comerciales y evitar la dependencia a un solo mercado. Asimismo, la diversificación puede referirse al proceso por el cual las empresas amplían sus actividades más allá de los productos y mercados en que normalmente operaban. Se originan así cambios en las estructuras 21 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3 26 sectoriales, con importantes implicaciones para la competitividad y otras manifestaciones. El motivo básico que lleva a la diversificación es el de dispersar o compensar los riesgos, pero también, para el caso de una empresa productora, se presenta en las siguientes situaciones: cuando la capacidad instalada permite, sin mayores inversiones nuevas, fabricar productos que utilizan tecnología, maquinaria o materias primas semejantes; cuando se pretende reducir la capacidad instalada que queda ociosa en el caso de mercados que presentan una fuerte estacionalidad; cuando aparecen, fuera de la línea regular del negocio, excelentes oportunidades para intervenir en un nuevo mercado. La diversificación está muchas veces relacionada estrechamente a las políticas de integración vertical: ella se produce cuando una corporación va integrando nuevas empresas particulares que producen diferentes mercancías. 22 En el marco del proceso de globalización que experimenta el mundo en este nuevo milenio, la diversificación e intensificación de las relaciones de México con el mayor número de países y regiones cobra una mayor importancia, sobre todo si partimos de la premisa de que el desarrollo interno de una nación, se vincula crecientemente con su capacidad para lograr, que su nexos con el exterior se traduzcan en inversión, comercio, 22 Consúltese la página web: www.eumed.net/cursecon/dic/D.htm#diversificación 27 tecnología, empleos y en nuevas alternativas para apuntalar sus esfuerzos de desarrollo. 23 1.4. Elementos Conceptuales Apertura comercial Proceso por el cual un país elimina las restricciones arancelarias en materia de comercio exterior. Se relaciona con la suscripción de acuerdos de libre comercio. Comercio internacional. Es aquel que se realiza entre los Estados que componen la comunidad internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de los particulares mismos. También debe considerarse comercio internacional aquel que tiene lugar entre un Estado y una comunidad económica. 24 Comercio exterior Hace referencia al intercambio comercial de un país con relación a los demás, y sus funciones son: Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3 24 Jorge Witker, y Laura Hernández. Régimen jurídico del comercio exterior de México, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2002, p. 12. 23 28 • Dar salida a la producción que no se puede vender internamente, por estar abastecido el mercado nacional. • Generar divisas al país. • Generar empleos. • Fomentar la inversión en nuevas plantas. • Adquirir productos y servicios que no se producen internamente. • Favorecer y reforzar el desarrollo económico de un Estado. 25 Competitividad Internacional Es evaluar métodos, alternativas para que las empresas nacionales logren desarrollar productos competitivos en los mercados internacionales, a partir del aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas, asegurando un lugar de líder en el intercambio de bienes y servicios. Competitividad Nacional Es un fenómeno de índole macroeconómico que tiene que ver con los siguientes factores: a) Mano de obra barata y abundante b) Poseer recursos naturales en cantidades abundantes c) Política gubernamental que ejerce una gran influencia d) Se centra en las diferencias entre las prácticas de gestión 25 Ibid. p. 11. 29 e) La principal meta de toda nación es producir un alto nivel de vida, lo cual no depende de la competitividad sino de la productividad (mejorar la productividad se logra a través de la elevación de la calidad de los productos, adición de características deseables, mejoras en la calidad y la tecnología del producto y superación de la eficiencia de la producción) f) El establecimiento de subsidiarias extranjeras por parte de las empresas de una nación también eleva la productividad nacional. Concentración (de las relaciones comerciales) Cuando hablamos de la concentración de las relaciones comerciales hacemos referencia a que el grueso del comercio exterior de un país (más del 50% del total) se dirige a un solo mercado. En consecuencia, cuando se alude a la desconcentración de las relaciones comerciales se hace referencia a la superación de este estado de concentración, mediante la consolidación de nuevos mercados. Crecimiento económico El concepto de crecimiento económico se refiere al incremento porcentual del producto bruto interno de una economía en un período de tiempo. La medida del crecimiento económico es usualmente utilizada para medir los resultados económicos de un país en un período de tiempo. Implícitamente, se supone que un elevado crecimiento económico es 30 beneficioso para el bienestar de la población, es decir que un elevado crecimiento económico sería un resultado deseado por las autoridades políticas y por la población de un país. Desarrollo económico “Existe desarrollo económico cuando el bienestar de la población de un país aumenta durante un largo período”. 26 El desarrollo económico se mide por diversos indicadores entre los que se encuentra el PIB, pero también indicadores como la salud, el grado de alfabetización y la longevidad de la población. El desarrollo depende de que exista un mínimo volumen de ahorro, de que éste se canalice hacia la inversión reproductiva y de que se cree también una infraestructura de servicios, necesaria para que el mercado interno alcance las mínimas proporciones requeridas para el despegue. “La mayoría de los expertos sobre el desarrollo económico diferencian entre naciones ricas o pobres utilizando de una a tres medidas. Éstas son el PNB per capita, el consumo per capita de energía inorgánica y el porcentaje de la fuerza de trabajo empleado en actividades primarias. De esas medidas, el PNB per capita es la más utilizada. (…) Los datos per capita se 26 Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer, op.cit. p. 319. 31 obtienen dividiendo los valores nacionales totales, en este caso la riqueza generada, entre la población de la nación. Son, por lo tanto, valores promedio. En muchas naciones pobres los valores promedio no son aplicables a grandes sectores de la población, porque la riqueza está concentrada en manos de una pequeña clase alta” 27 Desgravación arancelaria Eliminación progresiva y cronológica de aranceles aduaneros para bienes considerados originarios. Diversificación De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país. 28 Don R. Hoy, (Comp.), Geografía y desarrollo. Un enfoque regional a escala mundial, FCE, México, 1988, p. 110 28 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3 27 32 En la esfera del comercio exterior de los Estados, la diversificación es entendida como la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones de un país en aras de buscar un equilibrio en materia de socios comerciales y evitar la dependencia a un solo mercado. Asimismo, la diversificación puede referirse al proceso por el cual las empresas amplían sus actividades más allá de los productos y mercados en que normalmente operaban. Se originan así cambios en las estructuras sectoriales, con importantes implicaciones para la competitividad y otras manifestaciones. Exportación Es la salida de una mercancía de un territorio aduanero, ya sea en forma temporal o definitiva. La exportación definitiva se refiere a la salida de una mercancía de un territorio aduanero y que no regresará al mismo; mientras que la exportación temporal es la salida del territorio nacional de mercancías para permanecer en el extranjero por tiempo limitado y con una finalidad específica, retomando después de cumplir con su finalidad, y dentro del plazo determinado al momento de efectuar la exportación. Estrategia 33 Es la planeación de las acciones en espacio, naturaleza y tiempo. La estrategia es el modelo de decisión que revela las misiones, objetivos o metas, así como las políticas y planes. Estrategia de Desarrollo Económico Cuando se habla de estrategia de desarrollo económico nos referimos a la planeación de las acciones en espacio y tiempo que se desplegarán para lograr el desarrollo económico del país. Importaciones Se refiere a las mercancías de procedencia extranjera que ingresan a un país para su consumo. Cuando se habla se importación temporal se hace referencia a la entrada de mercancías a un país de mercancías para permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad específica, siempre que se retornen al extranjero después de cumplir con su finalidad y dentro del plazo determinado al momento de efectuar la importación. Neoliberalismo Ideología económica que reconoce la notable importancia de la economía de mercado para el aumento de la productividad y del bienestar de la población, exigiéndole al Estado las garantías de la libre competencia. Entre sus principales postulados destacan la libertad absoluta de mercados, la privatización y liquidación de los servicios y monopolios estatales y estabilidad macroeconómica. 34 Política de Estado Por política de Estado entendemos las normas generales avaladas por el más alto nivel de conducción política del Estado y respaldadas por un amplio consenso social o político, para que un determinado sector o actividad pueda alcanzar sus objetivos con un horizonte de cierta estabilidad y permanencia en el tiempo. Se fundamenta en los intereses superiores de la Nación y no en la coyuntura, ni en metas de corto plazo. 29 Política comercial Conjunto de medidas gubernamentales que regulan el comercio internacional. La política comercial define entonces la estructura de los aranceles, las prohibiciones, cuotas y contingentes a la importación, y los incentivos a la exportación; también tiene relación directa con la creación de áreas de librecambio, los acuerdos bilaterales o multilaterales y la conformación de uniones aduaneras. La política comercial puede considerarse como una parte específica de la política económica de un gobierno, pues sólo de este modo es posible concebir una acción coherente sobre el desarrollo de las actividades económicas. El proteccionismo y el librecambio son los dos extremos entre los que varían las políticas comerciales. 29 http://www.defensa.cl/paginas/public/libro/politica2.htm 35 Política de diversificación económica De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país. Política económica exterior La política económica exterior es la que se encarga de llevar las relaciones de los Estados en organismos internacionales económicos, como la Organización Mundial del Comercio, así como la encargada de elaborar las estrategias necesarias para la transacción económica internacional de un país con otros o con organismos no necesariamente estatales, dejando de lado las relaciones de ayudas económicas con fines políticos o como mera asistencia, como sería el caso de la asistencia en campos como el narcotráfico, o de combate a grupos terroristas, etc., que serían relaciones más de tipo diplomático-político. Trasn-sexenal 36 El prefijo trans-significa “a través de”, por lo que cuando hablamos de política trans-sexenal, hacemos referencia a políticas públicas que permanecen a través de los sexenios presidenciales. Tratado de Libre Comercio Se entiende por tratado de libre comercio “cuando un grupo de países convienen en eliminar barreras al comercio entre ellos, donde cada parte conserva su soberanía política y queda en libertad de fijar su política comercial con respecto a otras naciones no incluidas en dicho tratado, no limita la posibilidad de que un país realice acuerdos de la misma naturaleza con otros países ni restringe su participación en la OMC 30. Con la firma de los tratados de libre comercio, se espera crear una zona de comercio sin restricciones arancelarias o no arancelarias entre los países firmantes para ampliar de esta manera, el tamaño del mercado que cada uno de ellos representa. El tratado incluye una serie de reglas y normatividades para cumplir con el objetivo del mismo, entre ellas las más comunes son: • “Período de desgravación arancelaria, es decir, es el calendario donde se especifican que productos no pagarán aranceles para su importación y en que plazos ocurrirá esto. Alejandro Rodríguez Díaz. Los mecanismos de apoyo al comercio exterior durante el gobierno de Zedillo 1994-2000. Tesis de Licenciatura. FCPYS-UNAM, México, 2005, p. 147 30 37 • Reglas de origen, las que definen las condiciones que deben cumplir los productos para ser reconocidos como originarios del país o región y beneficiarse así de la liberalización comercial. • Productos especiales por la importancia estratégica que tiene para alguno o algunos de los socios firmantes, y reciben un trato especial, que generalmente se expresa en un período de desgravación especial más prolongado y/o reglas de origen diferentes” 31. 31 Ibid. 147-149 38 CAPÍTULO 2 LA DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO 2.1. El proceso de apertura comercial de México y la política económica exterior. En las últimas décadas el comercio exterior de México ha experimentado diversas transformaciones debido al gran dinamismo del comercio internacional, así como a los procesos de regionalización y mundialización que han surgido como consecuencia de la globalización. En este contexto es importante analizar los problemas económicos a los que se ha enfrentado nuestro país, derivados tanto de un modelo de economía cerrada que no permitió niveles más elevados de competitividad así como de la aplicación de una política neoliberal indiscriminada. Es decir, a partir de que se paso de una etapa de economía cerrada al exterior denominada “proteccionista” a una economía abierta a la que denominamos “apertura comercial”. El año de 1982 representó el final de un limitado modelo de sustitución de importaciones, experimentado durante más de tres décadas en nuestro país. En ese año la crisis estructural del modelo se manifestó por medio de 39 los resultados adversos de la economía: el mal desarrollo de indicadores tan importantes como el producto interno bruto (PIB), la inversión, el déficit financiero respecto al PIB y la inflación. El deterioro de estos indicadores internos de la economía, junto con el importante peso de la deuda externa 32 y de su servicio evidenciaron, en conjunto, una problemática macroeconómica compleja, difícil de enfrentar con el esquema de acumulación creado. Un sector industrial orientado principalmente hacia el mercado interno, desarticulado y muy dependiente del exterior se convirtió en uno de los resultados finales del esfuerzo realizado en muchos años cuestionando, por tanto, el esquema de industrialización experimentado. Las consecuencias negativas referidas oficializaron, desde aquel año, el reordenamiento de la economía del país, teniendo como fundamento el cauce neoliberal de su implantación. Con el propósito de orientarse al mercado externo, el proceso parcial de industrialización fue desplazado. En su lugar, el fomento exportador (sustitución de exportaciones) se ubicó como punto central de la nueva conducción económica, con base en el supuesto proyectado del autofinanciamiento al que conduciría el cambio Cabe aclarar que la deuda externa de México creció vigorosamente entre 1977 y 1982, al pasar de 19 000 millones de dólares, que dejó el ex presidente Luis Echeverría, a 82 000 millones de dólares de el expresidente José López Portillo. Recordemos que después del espejismo petrolero de su sexenio, que produjo una bonanza efímera, posteriormente se derivo la caída de los precios del petróleo. 32 40 estructural (modernización productiva), para resolver la doble problemática de la fragilidad interna y de la vulnerabilidad externa. En la administración de el presidente Miguel de la Madrid, se suscribieron las primeras cartas de intención ⊥ con el Fondo Monetario Internacional (FMI en sus siglas en español) otorgándose con ello un mayor impulso a las políticas neoliberales en nuestro país 33; y atrás el proceso de sustitución de importaciones. Así a partir de 1982 el FMI realiza acuerdos con el gobierno mexicano, mismos que se suman a los lineamientos de la política económica que se adoptaron en México. Derivado de esta situación, fue necesario adoptar un programa de reordenación económica y elaborar una estrategia de desarrollo. Como se recordará las cartas de intención firmadas con el FMI significaron que este organismo influyera en las políticas nacionales, que buscaba un reordenamiento económico, control de la inflación, disciplina fiscal, promoción del ahorro y control de la salida de capitales, mediante políticas internas de tasas de interés y tipos de cambio más apropiados; alentar la recuperación del sector privado e induciendo a una reestructura ⊥ El Fondo Monetario Internacional acepta la política económica de México de acuerdo con sus lineamientos y condiciones, veáse Arturo Ortíz Wadgymar,. Comercio Exterior de México en el siglo XX, UNAM, Instituto de Investigaciones Económicas, 2001, p. 44. 33 Arturo Ortíz Wadgymar. Op. cit., p. 41. 41 global de la economía encaminada hacia un mejor desempeño del sector externo, en particular las exportaciones. 34 En este sentido las exportaciones se sumaron como un instrumento más de política económica para reactivar la economía. Uno de los ejes principales de esta estrategia fue precisamente la apertura hacia el exterior. El proceso de reforma comprende tres grandes dimensiones: A) La macroeconómica, centrada en abatir la inflación sobreendeudamiento, así como eliminación de las distorsiones y el que inhiben el crecimiento; B) La macroeconómica, que realizan miles de empresas y de individuos creando un ambiente más propicio para el desarrollo individual y la inversión privada; C) La reforma considera el aspecto social, es decir, la calidad de vida y la revolución de las actitudes. 35 La necesidad de hacer frente a los problemas económicos de México como la crisis de la deuda externa, las crisis fiscales, la falta de reservas Ricardo Campos. El Fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. Crisis y estabilización, UAEM-PyV editores,1993, p. 199. 35 Américo Saldivar. Estructura socioeconómica de México (1970-1993), Ediciones Quinto Sol, p. 162-163. 34 42 internacionales y la fuga de capitales (que entre 1980 y 1983 alcanzó un orden de 20 millones de dólares 36) llevaron al gobierno desde 1982 a replantearse el rumbo de la economía nacional, presionado además por los organismos financieros internacionales. 37 En el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 se estableció el objetivo de buscar una nueva inserción de México en el mercado mundial a través de la promoción de exportaciones manufacturadas. De ahí que la política económica para responder a los estragos de la crisis, contemplara la apertura comercial y el fomento a las exportaciones para obtener las divisas externas requeridas; asimismo se planteó la modernización del aparato productivo y sus mecanismos de comercialización y la adopción de nuevos patrones de desarrollo tecnológico e industrial. 38 Con la nueva política comercial se dejó atrás el modelo de sustitución de importaciones y se inició una nueva etapa basada en el comercio exterior. En suma, el modelo proteccionista de desarrollo y el patrón sustitutivo de importaciones se encontraban ya en un franco abandono. Las estrategias de desarrollo del sexenio de Miguel de la Madrid contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, se concentraron en cuatro: Ibid. 163. Consuelo Dávila Pérez, “El modelo mex icano: ¿el ejemplo para la región?”, en Revista de Relaciones Internacionales, octubre-diciembre de 1992, No.56, p. 124 38 ibidem. 36 37 43 1. Desarrollo de un sector industrial exportador más fuerte; 2. Sustitución selectiva y eficiente de importaciones de bienes de capital y productos intermedios; 3. Desarrollo del sector petrolero y principalmente la petroquímica; 4. Una mayor dependencia del ahorro interno. 39 Posteriormente, en 1984 se registran las primeras acciones para iniciar la liberalización comercial después del agotamiento del modelo proteccionista, que incluía entre otros aspectos la práctica de precios oficiales, el establecimiento de cuotas de importación y el sistema de permisos previos, 40 que fueron las prácticas que el FMI solicitó al gobierno de México se revisarán para su eventual eliminación. También se incorporó a la misma política liberalizadora la revisión de la política arancelaria con vistas a la reducción de los aranceles y del ingreso de nuestro país al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), hoy Organización Mundial de Comercio (OMC). En la misma línea en 1985 se derivó de la Junta Anual de Gobernadores del FMI y del Banco Mundial, el Plan Baker haciendo alusión al ex José Ignacio Martínez Cortés, “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, Revista de Relaciones Internacionales, No 62, abril-junio de 1994, p. 80. 40 Base de la protección para la planta productiva y el empleo, veáse., Arturo Ortíz Wadgymar, op. cit p.45. 39 44 Secretario de Tesoro de los Estados Unidos el Sr. James Baker, quién propuso: Reformas positivas, liberalización comercial, apertura a la inversión extranjera, reducción del gasto público y de la injerencia del Estado en la economía, eliminación de subsidios 41 entre otros. Como se observa estas medidas se incorporan en el concepto de políticas neoliberales que impulsaban los organismos internacionales financieros y de comercio exterior, así como del discurso adoptado por el gobierno mexicano y subsecuente adopción de políticas económicas en este sentido. En efecto, el gobierno de De la Madrid comienza la modernización industrial, la racionalización de la protección al comercio exterior, la liberalización de la inversión extranjera directa, el adelgazamiento del Estado, la reducción del gasto público (afectando básicamente al sector social), y el ingreso de México al GATT. Así, los criterios generales de ese cambio estructural buscaron el: a) Aumento de oferta de bienes y servicios básicos; 41 Ricardo Campos. op. cit., p. 207. 45 b) Incremento del grado de integración intra e intersectorial mediante el desarrollo selectivo de la industria de bienes de capital; c) Vinculación de la oferta industrial con el exterior impulsando la sustitución eficiente de importaciones y la promoción de exportaciones diversificadas; d) Adopción y desarrollo tecnológico y ampliación de la capacitación para impulsar la producción; e) Aprovechamiento eficiente de la participación directa del Estado en áreas prioritarias y estratégicas para reorientar y fortalecer la industria nacional. 42 En este mismo año México ingresa al GATT, y se lleva a cabo un rápido proceso de eliminación de los Sistemas de Permisos Previos, que como se dijo eran la base de la protección para la planta productiva y el empleo, así como también de los precios oficiales, de las cuotas de importación y regulación de medidas no arancelarias como fitosanitarias, entre otras medidas que se pusieron en práctica. 42 José Ignacio Martínez Cortés, op. cit., p. 80-81. 46 Estos sistemas se fueron sustituyendo por aranceles (impuestos al comercio exterior) los cuales pasaron de un arancel máximo consolidado del 20%, o incluso del 40% en ciertos sectores, a un arancel común del 10%. De esta manera, los sectores industrial y agrícola nacionales se enfrentaron a la fuerza del mercado internacional y, por supuesto, de los monopolios internacionales sin que mediara protección alguna, ni siquiera para los sectores estratégicos y los marginados. 43 Esta observación es relevante, porque lejos de que el gobierno mexicano apoyara a los productores nacionales a través de programas de apoyo, financieros, tecnológicos, comerciales; otorgó grandes preferencias a las empresas extranjeras, en perjuicio de la planta industrial nacional, afectando sobre manera a la pequeña y mediana industria, que conformaban el 80% de la planta industrial nacional. En la siguiente tabla se observan nueve campos de la economía mexicana que tuvieron que adecuarse a los requerimientos del FMI y que estaban orientados a una mayor liberalización del comercio, control del gasto público, control de la inflación, incremento del empleo estabilidad del mercado financiero, amplitud del crédito entre otros. En el mismo sentido, en 1986 México ingresa como parte contratante del GATT, con lo cual se profundizan aun más 43 las reformas estructurales Arturo Ortíz Wadgymar, op. cit., p. 45. 47 económicas orientadas hacia la disminución del Estado en la economía nacional y la apertura del comercio exterior. A partir de la entrada del GATT México ha reducido sus niveles arancelarios. 44 44 José Ignacio Martínez Cortés, op. cit., p. 81. 48 Objetivos y políticas aplicadas Producción Cartas de Intención con el Fondo Monetario Internacional Noviembre 10 de Enero 3 de Marzo 24 de Julio 22 de 1982 1984 1985 1986 Se busca un crecimiento sostenido en los próximos 3 años Fortalecer las finanzas públicas mediante el incremento de los ingresos y la racionalización del gasto Crecimiento de 1% Recuperación del crecimiento Recuperación de la actividad económica Fortalecer las finanzas públicas Saneamiento de las finanzas públicas Saneamiento mediante una reducción del saldo primario de 3% respecto al PIB y la corrección de la base gravable del impuesto global Precios Abatir los índices de inflación “eliminar” la inflación Abatir inflación Reducir inflación la Empleo Crecimiento sostenido del empleo Proteger los niveles de vida de las clases populares el Reactivar el Mantener empleo crecimiento del empleo Aumentos en Aumentos en función de la reales función de la inflación productividad esperada Permanece una Política política flexible flexible para estimular el ahorro interno Aumentar empleo el Finanzas públicas Política salarial Política de tasas de interés Estimular el ahorro interno Política crediticia Mantener la actividad productiva pública y privada sobre todo de áreas prioritarias Expansión del crédito por parte de Banxico la Expansión del crédito en actividades exclusivamente prioritarias Reestablecer el salario real Mayor flexibilidad en las tasas Estricta vigilancia y selectividad del crédito Abril 11 de 1989 Se busca un crecimiento de 6% hasta 1994 Reducción de los requerimiento s financieros del sector público en 9 puntos porcentuales del PIB e incremento del ahorro mediante la vía fiscal Nivel de inflación menor a 18% en 1989 y entre 4 y 5 por ciento para años posteriores Mejorar los niveles de empleo Reestablecer el poder adquisitivo Disminución de las tasas de interés nominal y real, así como los márgenes entre activas y pasivas Liberalización del crédito 49 Política cambiaria Se mantiene temporalmente el control generalizado de cambios sin modificar la paridad vigente Política comercial No se libera el comercio exterior; revisión del sistema de protección buscando una mayor integración de la producción Se mantiene el sistema dual aunque se continuará n realizando ajustes graduales para garantizar un comportami ento adecuado de la cuenta de capital Liberalizaci ón de permisos previos de importación Se ajustará 21 centavos diarios ( desde el 6 de marzo de 1985)para evitar devaluaciones bruscas Desaparece el tipo de cambio superlibre, se establecen nuevas reglas para las casas de cambio así como para la administración de la paridad controlada Política congruente con las metas de inflación y balanza de pagos, manteniéndos e el diferencial entre la paridad libre y controlada Se acelera proceso sustitución permisos aranceles iniciados 1984 Prosigue el proceso de liberalización Propiciar un proceso de sustitución de importaciones , una mayor integración del país a la economía mundial y reducir la dispersión de los aranceles el de de por en Fuente: Ricardo Campos, “El Fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. Crisis y estabilización”, UAEM-PyV editores, 1993, p. 211. Como se observa en el cuadro siguiente (cuadro 1), el proceso de desgravación arancelaria en México fue muy rápido al pasar de un arancel máximo del 83% para ciertos productos en el año de 1984 a tan solo 20% en el año de 1989. Vale la pena observar que tan solo de 1984 a 1985 año 50 en el que México inició su protocolo de adhesión al GATT México aplico una reducción arancelaria del 59%. Cuadro 1 Desgravación arancelaria. Valor de las importaciones sujetas a permiso previo Fuente: José Ignacio Martínez Cortés, La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, Revista de Relaciones Internacionales, No 62, abril-junio de 1994, p. 82. Si bien el comercio exterior de México comenzó su apertura a partir de 1982, con el fin de hacer mas competitiva y equitativa la competencia 51 entre productores nacionales y proveedores extranjeros, es hasta 1986 cuando nuestro país entra GATT. A partir de 1986 el gobierno mexicano ha realizado una apertura comercial unilateral en varias ramas de la producción nacional. Esta política de apertura ha provocado daños en la producción interna del país, sobretodo esto ha sido causa de la desigualdad que existe entre México y sus grandes socios comerciales. La apertura indiscriminada al exterior, sin exigir reciprocidad alguna ni trato de nación menos desarrollada, propició en el periodo 1982-1988 crisis económica con elevadas tasas de inflación, reducciones en el gasto público, baja inversión del Estado y contratación de deuda externa creciente para cubrir el déficit permanente en la cuenta corriente que surgió como fruto del aumento de las importaciones, sin corresponder con el de las exportaciones, las cuales crecieron en forma más lenta. 45 La apertura se tradujo en la desprotección de la débil industria del país ante su exposición a la competencia externa. Primero se manifestó la baja competitividad y las carencias productivas internas; después, un incremento en el déficit comercial con el exterior; lo cual contrastaba con el discurso oficial en el sentido de que la liberalización comercial fomentaría, por sí misma, la modernización productiva, al suministrar importaciones en mejores condiciones para promover la eficiencia y la 45 Ibid.., p. 45. 52 orientación exportadora del sector industrial, así como para resolver los problemas de crecimiento y de las relaciones con el exterior. 46 2.1.1.El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Sería el gobierno de Carlos Salinas quien "consolidaría" la apertura de la economía nacional en el marco de su gobierno "modernizador". En el discurso, Salinas se asumió no sólo como heredero de la Revolución Mexicana, sino como el Presidente que daría al país el bienestar y justicia social que la misma proclamaba; argumentando que los anteriores gobiernos y la excesiva participación del Estado en la economía había "desviado los objetivos principales de la Revolución Nacional". 47 De acuerdo con la visión del mandatario, era necesario tener un Estado fuerte y promotor, "capaz de defender el interés nacional y reforzar la capacidad de negociación con el exterior" 48. Modernizar, significaba privatización, desregulación y apertura económica hacia el exterior. José Flores Salgado, “La política comercial en México, 1988-1994: Efectos y opciones”, en: Revista Economía, Teoría y Práctica, Nueva Época, Núm. 6, UAM, México, 1996. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.azc.uam.mx/publicaciones/etp/num6/a5.htm. Consultado el 3 de febrero de 2006, 10.45 horas. 47 Carlos Salinas de Gortari, Primer Informe de Gobierno en: Excelsior 02/noviembre/1989 48 Carlos Salinas de Gortari, Objetivos de la acción internacional de México en el Pan Nacional de Desarrollo 1989-1994 p. 13 46 53 Lejos de haber sido concebida como una renuncia del Estado a sus funciones económicas y sociales, la privatización significaba terminar con un aparato estatal ineficiente, mientras que las leyes, reglamentos y otras disposiciones fueron consideradas como "verdaderas barreras al desarrollo de la actividad económica", de ahí la idea de desregulación. Finalmente, la apertura económica se concibió como necesaria bajo el argumento de que "una economía cerrada, protegida e ineficiente es incapaz de satisfacer las necesidades de la población (...) nutre desigualdades y subsidia ganancias indebidas en demérito del interés general" 49 Igualmente, la relación con los Estados Unidos pasó de la llamada "integración económica silenciosa" a la institucionalizada mediante la firma del Acuerdo de Libre Comercio. De ser la referencia obligada del nacionalismo revolucionario respecto a la defensa de la soberanía, la no intervención y el antiimperialismo, los Estados Unidos pasaron al plano del socio que concretaría con nuestro país "el mercado más grande del mundo", y garantizaría el asenso de México al primer mundo. Partiendo de la premisa de que "si queríamos promover el crecimiento y atraer los flujos de inversión que requeríamos era necesario abrirnos paso Carlos Salinas 02/noviembre/1989 49 de Gortari, “Primer Informe de Gobierno” en: Excelsior 54 dentro de los nuevos bloques" 50 el mismo Salinas señala que la coyuntura internacional que se presentó con la caída del Bloque Soviético era la oportunidad necesaria para "ingresar a la economía global en mejores condiciones". No debemos dejar de lado el hecho de que Salinas buscaba una diversificación de las relaciones de nuestro país, viendo a Europa como un posible campo de acción. En este sentido, cabe señalar que durante su gira por el viejo Continente, a principios de 1990, el mandatario mexicano expresó a Kohl, Primer Ministro Alemán, su preocupación por que nuestro país quedase fuera de los bloques comerciales. Sin embargo la respuesta europea fue clara: México debía integrarse al bloque norteamericano para entonces poder competir y acceder al mercado europeo. Este argumento descansa en la tesis de que es necesario que primero México consolide su posición dentro del bloque de América del Norte para entonces partir a la diversificación de los mercados. 51 Salinas aprovechó dicha coyuntura para lograr la firma del Tratado y adherirse al área norteamericana, no obstante México se asumió como socio igualitario en la ecuación y no como un desigual dejando de lado la obtención de ciertos beneficios como la protección a cierto tipo de industria y abriéndose de forma desmedida al comercio y la inversión estadounidenses. 50 Carlos Salinas "La Construcción del TLC" en, México un paso a la Modernidad, Editorial Plaza y Janés, México 2000, p. 42 51 Ibid. p. 60 55 El primer paso de la estrategia salinista sería la renegociación de la deuda externa y las modificaciones reglamento de inversión extranjera en 1989. La promoción del Tratado comenzaría el siguiente año y para 1991 se anunciaba oficialmente la intención de los gobiernos de Canadá, Estados Unidos y México de signar un acuerdo de libre comercio. En noviembre de 1993 el Tratado, que consta de 22 capítulos y la liberalización total del comercio de la zona para el año 2008, fue aprobado por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y entraría en vigor el 1º de enero de 1994. De acuerdo a la versión del gobierno de México "la entrada en vigor del Tratado dará certidumbre, será un aliciente para cambiar y competir, servirá como un estímulo adicional para la inversión que necesitamos. (...) El Tratado alentará inversiones, empleos y oportunidades (...)" 52 Carlos Salinas "Mensaje a la Nación con motivo de la aprobación del Tratado de Libre Comercio por el Senado de la República" , 23/noviembre/1993 cit pos SECOFI ¿Qué es el TLC? p. 1 52 56 2.1.2.La política exterior concebida como herramienta de apoyo al desarrollo. La “economización” de la política exterior mexicana. La historia de México le ha dado los principios que son las bases fundamentales de su actividad con otros países: la autodeterminación de los pueblos, la no intervención, la solución pacífica de las controversias; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; la proscripción de la amenaza o del uso de la fuerza en las relaciones internacionales. Al ser un elemento fundamental en la construcción de todo proyecto nacional, la política exterior tradicionalmente ha constituido un importante promotor del desarrollo económico del país, tomando mucha mayor fuerza a partir de la década de los noventa ante el entorno internacional caracterizado por la conformación de bloques regionales, orientándose al logro, en una primera instancia de la reestructuración de la deuda para más tarde firmar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Fernando Solana considera que “el fin de la guerra fría tomó por sorpresa a la Cancillería mexicana, al igual que prácticamente a todas las 57 cancillerías del mundo”. 53 Solana consideraba que más que un nuevo orden mundial, se trató de una nueva etapa que presentó, entre otras, seis características principales: ▪ “La consolidación de una super-potencia militar única: Estados Unidos por supuesto. ▪ El surgimiento de fórmulas triunfadoras de adopción casi universal: la democracia electoral, la economía de mercado y la llamada reforma del Estado. ▪ La preeminencia de tres grandes regiones económicas: América del Norte, la Comunidad Europea, con Alemania a la cabeza, y el Pacífico Asiático con Japón. Juntas las tres, producen el 80% de los bienes y servicios del mundo. ▪ La consolidación del poder internacional de las corporaciones multinacionales. ▪ La creciente polarización de la riqueza y del bienestar en el mundo. La distancia entre los países ricos y pobres ha aumentado. F. Solana. “Balance y perspectivas del decenio. 1981-1982” en Sepúlveda, César, La política internacional de México en el decenio de los ochenta, Ed. FCE, México, 1994, p. 557. 53 58 ▪ Los países desarrollados, a pesar de su discurso, continúan realizando prácticas proteccionistas e impulsando desde el Estado, a sus economías y a sus empresas”. 54 Para México este cambio en el escenario internacional tuvo un gran significado pues nos encontramos al lado de la super-potencia militar y política del planeta. Ante esto, México replanteó su posición frente al mundo. Los principios históricos han permanecido invariables, dando consistencia y continuidad a nuestra acción. Pero se actualizaron los objetivos y estrategias. A partir de la década de los noventa México adoptó nuevas estrategias para adecuarse y para aprovechar las ventajas de los cambios del contexto internacional: una de esas estrategias básicas por ejemplo, fue la apertura comercial, que requirió acompañarse de nuevos esquemas de crecimiento económico y de adecuación a las nuevas condiciones de las estructuras de producción mundiales. De esta manera, en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se dio “un cambio en la agenda de política exterior, en la cual los asuntos económicos se convirtieron en la prioridad número uno. El predominio de dichos temas fue, en buena medida, resultado del cambio en el modelo económico orientado hacia una mayor apertura dentro de un esquema neoliberal, 54 F. Solana. Cinco Años de Política Exterior. Ed. Porrúa, México, 1994, pp. 40-42 59 modelo que tuvo sus raíces en el gobierno de Miguel de la Madrid (19821988) 55 La gestión salinista se dio en un contexto “… caracterizado por la escasez de capitales y en el que, aparentemente, existía una fuerte tendencia hacia la formación de bloques económicos regionales (la Unión Europea, TLC entre Canadá y Estados Unidos, sin mencionar la configuración comercial potencial en Asia-Pacífico), Salinas de Gortari decidió actuar con pragmatismo buscando asegurar para México la entrada de inversión y el acceso al mercado norteamericano. Para salvar el proyecto económico de su gobierno había que insertar a México dentro de este “nuevo orden mundial en formación” 56 Para ello, se planteó la necesidad de diversificar las relaciones exteriores y comerciales de nuestro país. Siguiendo a Ignacio Martínez: Una vez consolidada la racionalización de la protección y establecida la apertura comercial (estrategias de la política de comercio exterior que se establece en la década de los ochenta), el gobierno de Carlos Salinas de Gortari plantea la diversificación de mercados a través de la firma de acuerdos comerciales y el ingreso a los Humberto Garza Elizondo. “La política exterior de México: entre la dependencia y la diversificación”, en Foro Internacional, XXXVI-4, Octubre-Diciembre, 1996, p. 643 56Ibid, p. 645 55 60 principales organismos económico-financieros para obtener mayores ventajas competitivas sobre las otras naciones, así como la a tracción de capitales internacionales para consolidar el modelo económico actual. 57 Conforme al gabinete de política exterior del presidente Salinas: México busca activamente participar en todos los bloques económicos, establecer los acuerdos que le permitan asegurar mercados y atraer inversiones (…) México adopta nuevas estrategias para adecuarse y para aprovechar las ventajas de los cambios en el contexto internacional; una de esas estrategias básicas es la apertura comercial, que requiere ir acompañada de nuevos esquemas de crecimiento económico y de adecuación a las nuevas condiciones de las estructuras de producción que surgen en el mundo (…) Los imperativos de la globalización de nuestra economía nos obliga a diversificar nuestros lazos, a desarrollar nuevas pautas de colaboración con socios y regiones del mundo. No enfrentamos los retos del próximo siglo aislados o rezagados, sino inmersos en los procesos de José Ignacio Martínez Cortés, “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, en Revista de Relaciones Internacionales, núm. 62, FCPYS-UNAM, México, junio de 1994, p. 80 57 61 integración que maduran ante nuestros ojos. Nuestra estrategia nos conduce a multiplicar las iniciativas en el mundo entero. 58 La siguiente cita de Fernando Solana revela el nuevo carácter otorgado a la política económica exterior a partir de la década de los noventa: México debe participar en la expansión de la economía mundial, en los posibles flujos de inversión hacia los nuevos ámbitos de competitividad, debe beneficiarse además de la apertura de nuevos mercados y de las mayores corrientes de ideas y conocimientos y aprovechar los espacios políticos y económicos que puedan crearse como resultado. No podemos permanecer al margen de los cambios que están ocurriendo: no incorporarnos a la dinámica mundial es el riesgo más grave que afrontaríamos. Tampoco podemos ignorar que las perturbaciones financieras podrían afectar la expansión económica global; que el proteccionismo, la pretensión de una Gabinete de Política Exterior. La política exterior de México en el nuevo orden mundial, FCE, México, 1993, pp. 149-150, citado en Martínez Cortés, José Ignacio. “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, en Revista de Relaciones Internacionales, núm. 62, FCPYS-UNAM, México, junio de 1994, pp. 80-81 58 62 hegemonía ideológica y la acentuación de diferencias en el ámbito global pueden afectar a nuestro país en forma negativo. 59 2.2. La diversificación comercial como estrategia de desarrollo del país. La estrategia de diversificación comercial no es un fenómeno nuevo, pues desde el gobierno de Adolfo López Mateos (1958-1964) se intentó “establecer una política exterior activa, para así tratar de revertir la fuerza de atracción que ejercían – y siguen ejerciendo – los estadounidenses sobre nosotros. Para llevar a cabo dicha meta, se realizaron giras presidenciales por todo el mundo y se trato de diversificar el comercio exterior mediante la concertación de convenios comerciales. Para la consecución de este último punto, se realizaron misiones comerciales en diferentes latitudes del planeta. Básicamente, el objetivo de estas misiones consistió en sentar las bases en el terreno jurídico, económico, político, técnico y cultural para la conquista de nuevos mercados; y por consiguiente, la diversificación geográfica, además de incrementar el volumen y valor las transacciones con el exterior”. 60 F. Solana. Cinco Años de Política Exterior. Ed. Porrúa, México, 1994, p. 46-47. Orlando Rojas Santoyo, (Tesis). La UE: Una alternativa para la diversificación geográfica de las exportaciones mexicanas, México, FE-UNAM, 2005, p. 28 59 60 63 La política de diversificación comercial comenzó en la década de los noventa y continúa en la actualidad, a pesar de que en noviembre del 2003 una vez que se había firmado el TLC con Uruguay, la Secretaría de Economía señaló que al término de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica de México con Japón se detendría dicha política con el fin de aprovechar los TLC’s que se tienen. Sin embargo, tal afirmación no se ha llevado a cabo toda vez que en la actualidad se están sentando las bases para que México sea un Estado Asociado del MERCOSUR. 61 La estrategia de diversificación parte del reconocimiento de México como un país de pertenencias múltiples que requiere de alianzas selectivas y flexibles con países y regiones estratégicas, así como el establecer lazos efectivos e diálogo político, ampliando los vínculos económicos, comerciales y de inversión; impulsando la cooperación y la promoción del intercambio de visitas de alto nivel con el exterior y complementando un mejor equilibrio a nuestras relaciones externas para facilitar los cambios estructurales que se registran en el interior. 62 De esta manera, la diversificación e intensificación de las relaciones de México con un mayor número de países y regiones, se ha convertido en piedra angular de su acción externa y pieza fundamental para alcanzar el Oliver Rojas Morales. (Tesis). Los posibles efectos de la ampliación de la Unión Europea en sus relaciones comerciales con México: El caso del café, México, FCPYS-UNAM, 2005, p. 57 62 Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 18 61 64 fortalecimiento de la soberanía como objetivo, del principio rector de la política de seguridad nacional y de la política exterior. 63 Incluso, de acuerdo a la Ley sobre la aprobación de Tratados Internacionales en materia económica, uno de los objetivos de estos es: contribuir a la diversificación de mercados 64 Sin embargo, se ha señalado que “las posibilidades de éxito de la estrategia mexicana de diversificación, para lograr mejores equilibrios en nuestros contactos con el exterior y evitar una peligrosa concentración de nuestras relaciones con un solo socio, dependerá en gran medida, del fortalecimiento de los lazos económicos, políticos, sociales, de cooperación y culturales con países de otras regiones del mundo” 65 La estrategia de diversificación opción para disminuir la comercial mexicana surge como una dependencia del comercio exterior con Norteamérica, especialmente de Estados Unidos, la apertura del mercado nacional ha sido una característica que acompaña a dicha estrategia, debido a que como parte de la diversificación se han implantado Tratados de Libre Comercio (TLC’s) con el fin de tener un acceso preferencial de los Cfr. Rosario Green, Conferencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, el 20 de marzo de 2000. 64 Art. 3, Capítulo II de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004. 65 Martha Patricia Camacho de la Vega. (Tesis) La política de diversificación de los vínculos de México con el exterior: Importancia de la Unión Europea en el periodo reciente, Universidad Femenina de México, México, 2001, p. 7 63 65 productos mexicanos a otros mercados y no concentrarse únicamente en Norteamérica (…)” 66 La diversificación del comercio exterior mexicano ha sido una de las prioridades del gobierno de México, sin embargo, no se ha desarrollado una política que permita alcanzar dicha prioridad. Lo único que se ha hecho en el afán de buscar tal objetivo ha sido el celebrar una gran cantidad de Tratados de Libre Comercio (TLC’s) con el fin de brindar a los productos de exportación mexicanos un acceso preferencial a otras latitudes diferentes a la estadounidense. Desafortunadamente las exportaciones mexicanas no han logrado aprovechar en su totalidad tales tratados y algunos de los socios comerciales mexicanos han sido quienes han ingresado de manera efectiva sus productos en territorio nacional. 67 Oliver Rojas Morales. (Tesis). Los posibles efectos de la ampliación de la Unión Europea en sus relaciones comerciales con México: El caso del café, México, FCPYS-UNAM, 2005, p. 86 67 Ibid, p. 128 66 66 2.2.1.Identificación de elementos que le dan continuidad a la política de diversificación comercial. Los Planes Nacionales de Desarrollo. A partir del gobierno de Carlos Salinas la diversificación e intensificación de contactos con todas las regiones y países, se convirtió en la estrategia central. Se buscó obtener el mayor provecho de nuestra situación geopolítica. Los esfuerzos principales de la diplomacia mexicana se concentraron en cuatro regiones: América Latina, América del Norte, en la que se han concentrado nuestros principales flujos financieros, comerciales, migratorios y turísticos. Europa, segundo socio financiero y comercial y con el que compartimos cultura y nexos históricos. La Cuenca del Pacífico, centro del comercio y del desarrollo del siglo XXI. "México está abierto a las relaciones con todos los países pero nuestros vínculos se organizan conforme a un orden de prioridades. Las áreas de mayor interés para la diplomacia mexicana son: los países con los que compartimos fronteras; los de América Latina; las naciones con las que sostenemos intercambios importantes de carácter cultural, económico o comercial; los nuevos espacios en proceso de integración, y las naciones con las que hay coincidencias políticas especiales". 68 " Íbidem, p. 36 67 Esa diversificación, tenía como base los seis objetivos estratégicos: 1. “Observar y fortalecer la soberanía nacional, que implica la defensa de nuestra integridad territorial, de nuestros mares y plataformas continentales y de nuestros recursos naturales. 2. Apoyar el desarrollo económico, político y social del país, a partir de una mejor inserción de México en el mundo. 3. Proteger los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero. 4. Utilizar la cultura mexicana como uno de los principales elementos de identidad nacional y presencia de nuestro país en el mundo. 5. Ayudar a proyectar una imagen positiva de México en el exterior. 6. Apoyar y promover la cooperación internacional en todos los aspectos como instrumento esencial para que la comunidad de naciones alcance estadios superiores de paz, convivencia, entendimiento y desarrollo”. 69 Una vez definidos los seis objetivos, el gobierno de la República asignó cuatro líneas de acción a la política exterior, a saber: 69 Íbidem, p. 34 68 ▪ “Replantear nuestras relaciones con los Estados Unidos, con miras a maximizar los beneficios de la vecindad, reducir sus inconvenientes y aminorar los efectos de los grandes diferenciales entre los niveles de desarrollo de los dos países. ▪ Promover la diversificación de nuestros vínculos hacia otras regiones geográficas, a fin de evitar una excesiva e inconveniente concentración de nuestras relaciones exteriores con los Estados Unidos. Los esfuerzos orientados hacia la diversificación abarcaron América Latina, Europa y la Cuenca del Pacífico. ▪ Intensificar los vínculos con aquellos países que por su peso específico en el escenario internacional, su dinamismo económico y tecnológico, su nivel de coincidencia con México en foros internacionales o la existencia de estrechas relaciones históricas y culturales, se consideran naciones clave. Éstos son Canadá, Japón, China, Corea, Alemania, Francia, España, Italia, Reino Unido y, en nuestro ámbito regional, los países centroamericanos, Chile, Colombia, Venezuela y Colombia. ▪ Participar activamente en los foros multilaterales tanto los regionales como los de carácter multilateral”. 70 70 Íbidem, p. 14 69 Nuestra vecindad con los Estados Unidos de América obliga a una estrategia de diversificación. “La proximidad geográfica con la economía más grande del mundo, abre un sinnúmero de oportunidades comerciales y de inversión pero condiciona nuestro mercado. Propicia que nuestros productores concentren sus exportaciones excesivamente hacia esa nación. Igualmente, lleva a nuestros comerciantes y consumidores a importar primero, y a veces casi exclusivamente, de Estados Unidos. El resultado es una mayor vulnerabilidad ante las decisiones que se toman al Norte de nuestra frontera”. 71 La búsqueda de equilibrios políticos y económicos era fundamental. Por ello, simultáneamente a las negociaciones del Tratado de Libre Comercio en América del Norte, el gobierno mexicano se esforzó por lograr un mayor acercamiento con países de otras regiones. Por ello, se buscó: ▪ Establecer acuerdos de liberación comercial con América Latina como el Acuerdo de Libre Comercio con Chile. ▪ Apoyar la Ronda Uruguay del GATT, dada su reciente inclusión en este Acuerdo. ▪ Consolidar la Conferencia Iberoamericana, y su relación con los demás países latinoamericanos. 71 Íbidem, p. 42. 70 ▪ Ingresar a la APEC, por el creciente desarrollo de países de la región como Japón. ▪ Continuar con el acercamiento con la OCDE, al cual ingresó. ▪ Estimular la democratización en los foros multilaterales. ▪ Consolidar y multiplicar nuestros programas de cooperación internacional. Durante el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León se estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 que “la soberanía es el valor más importante de la nacionalidad de los mexicanos y que ésta consiste en asegurar la capacidad de los mismos para tomar libremente decisiones políticas en el interior, con independencia del exterior. Según este Plan, el gobierno (…) llevaría a cabo dos estrategias para ampliar y fortalecer el papel de México en el escenario mundial” 72 a. Incrementar sustancialmente la capacidad de respuesta de las representaciones de México en el exterior para la defensa y promoción de los intereses políticos y económicos del país, y para la difusión de la cultura nacional en el exterior. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000, México, 1995, p. 10 72 71 b. Establecer alianzas estratégicas sobre temas en común con las grandes naciones emergentes de desarrollo comparable al de México. Con este grupo de potencias medias, México puede generar respuestas internacionales a los desafíos de la globalización y a los grandes temas de nuestro tiempo. En el Plan se menciona que la diversificación es “una estrategia necesaria rente a la intensidad de las relaciones con nuestros principales socios comerciales y tiene como fin que México amplíe su margen de maniobra y consolide su capacidad de negociación internacional. Esta estrategia parte del reconocimiento de México como un país de pertenencias múltiples que requiere de alianzas selectivas y flexibles. Por eso, establecer vínculos efectivos de diálogo político, comercio e inversión con otras naciones y regiones no americanas, complementa y da un mejor equilibrio a nuestras relaciones externas y facilita los cambios estructurales en nuestro país.” 73 La institucionalización del diálogo político, la liberación ordenada de los intercambios comerciales y el fortalecimiento de los mecanismos de cooperación deberán ser las líneas rectoras de una vinculación valiosa y productiva para el país. A este propósito responden las siguientes estrategias y acciones: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000, México, 1995, p. 11 73 72 ▪ “Nos proponemos promover la estrecha vinculación con España, no sólo en el ámbito bilateral sino en los foros subregionales de América Latina. México y España podrán ser puentes en el diálogo entre continentes y regiones económicas. Seguiremos propiciando consultas políticas y encuentros entre nuestras sociedades para intensificar los intercambios en el marco de un acuerdo amplio con la Unión Europea. ▪ Consolidaremos y en su caso, crearemos los mecanismos de consulta con las naciones de la OCDE y otros países de importancia estratégica sobre temas bilaterales, regionales y globales. En particular, fortaleceremos las comisiones mixtas y binacionales existentes y promoveremos su formación con las demás naciones miembros. Consolidaremos las relaciones financieras y comerciales con los países de América del Norte y buscaremos su ampliación en todo el continente americano. ▪ Buscaremos establecer un nuevo acuerdo integral con la Unión Europea que garantice una interlocución permanente y productiva con este centro del dinamismo mundial. Se dará prioridad a alcanzar un tratado de comercio libre y justo con la Unión, asegurar nuevos acuerdos y términos más favorables de cooperación y establecer un diálogo político sobre asuntos bilaterales y los grandes temas mundiales. 73 ▪ Estrecharemos también la cooperación legal en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo. ▪ Nos proponemos, asimismo, intensificar los vínculos económicos y el diálogo político con cada nación miembro de la Unión Europea, en especial con Alemania, Inglaterra, Italia y Francia. ▪ En Europa central, aseguraremos la presencia de México con base en los movimientos de integración de las naciones de esa región con la Unión Europea. Construiremos y actualizaremos los instrumentos diplomáticos y los acuerdos para fomentar el intercambio comercial y la cooperación técnica y cultural. Mediante nuestra posición en el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, nos acercaremos a sus proyectos y a sus mercados para establecer un sano intercambio con dichas naciones. Con Rusia, renovaremos los mecanismos de consulta política, construiremos marcos normativos para el intercambio económico y para encuentros entre inversionistas. ▪ En el Pacífico Asiático, aprovecharemos cabalmente la pertenencia de México a los principales foros económicos de la región, como la APEC, para promover el comercio, la inversión y las relaciones financieras con sus países miembros, entre los cuales se encuentran algunas de las economías más dinámicas del mundo y cuyo papel 74 internacional será creciente en el futuro. Asimismo, buscaremos establecer vínculos más estrechos con la República Popular de China, con el fin de multiplicar las oportunidades de intercambio comercial con esa nación. ▪ En el Medio Oriente, el comercio y la inversión tienen un potencial innegable e inexplorado que debemos aprovechar. En África, México necesita contribuir con su presencia a la cooperación internacional con ese continente, y renovar sus vínculos tradicionales, incluyendo la reapertura de representaciones diplomáticas.” 74 Las líneas rectoras de la política de diversificación comercial de México del gobierno de Zedillo demuestran la intención de dicha administración por disminuir la dependencia económica y comercial que existe con respecto a los Estados Unidos. La suscripción de siete Tratados de Libre Comercio durante el sexenio dan cuenta del esfuerzo de la diplomacia mexicana en promover, y lograr, la diversificación de las relaciones del país. Esta continuidad en materia de objetivos y estrategia de diversificación comercial se preserva durante la administración de Vicente Fox Quesada. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se estableció que la política exterior de México “es parte de un proyecto de gobierno y eje central de la acción del Estado. Por ello, la política exterior es un componente vital del 74 Idem. 75 plan de desarrollo que se ha trazado para los próximos seis años, y ayudará a lograr las metas de crecimiento económico y social que se presentan en este Plan.” 75 Incluso, se creó la nueva Subsecretaría de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores, que tiene como principal objetivo convertir a la política exterior en un instrumento central para lograr las metas del desarrollo económico y social de México. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se estableció que la política exterior de México busca garantizar los siguientes intereses nacionales: ▪ Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial no se vean afectadas o amenazadas como resultado de cambios o acontecimientos que se producen en el exterior. ▪ Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el Estado mexicano en su régimen interno y en sus relaciones con los demás actores internacionales no se vea constreñida pro intereses o posiciones de terceros países. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf 75 disponible en 76 ▪ Aprovechar en beneficio de la nación nuestros recursos naturales, asegurando que el Estado pueda determinar las modalidades de su uso y conservación en función de las necesidades y prioridades del país. ▪ Encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable, mediante acciones concertadas con otras naciones o regiones del mundo. ▪ Participar activamente en la conformación de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la cooperación, sobre la base del derecho internacional, y que nos proporcione espacios de acción política y diplomática frente a otras naciones o regiones. 76 En el Plan se señala que “… la labor del gobierno en materia de relaciones exteriores para el periodo 2001-2006 se articulará en torno a cinco objetivos estratégicos: 1. Promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como bases fundamentales del nuevo sistema internacional; 2. Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los mexicanos en el extranjero; Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf 76 disponible en 77 3. Intensificar la participación e influencia de México en los foros multilterales, desempeñando un papel activo en el diseño de la nueva arquitectura internacional; 4. Utilizar los esquemas de concertación regional para equilibrar la agenda de política exterior mexicana, creando nuevos ejes de acción política, 5. Apuntalar y encabezar los esfuerzos de promoción económica, comercial, cultural y de la imagen de México en aras de un desarrollo nacional sustentable y de largo aliento” 77 Asimismo, el PND aborda la estrategia de la diversificación de nuestras relaciones exteriores señalando nuevamente como áreas prioritarias América Latina, Europa y la región Asia-Pacífico. 2.3. Los Acuerdos de Libre Comercio de México Si bien la política de apertura comercial de México comenzó con la entrada de nuestro país al GATT en 1986, la firma de los diversos tratados de libre 77 http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf 78 comercio agilizó dicha política, ubicando al sector exportador como el eje del nuevo modelo de desarrollo económico del país. La estrategia de diversificación comercial de México se ha centrado precisamente en la suscripción de un buen número de acuerdos de libre comercio con países y regiones del mundo, lo que ha tenido como resultado que la economía de México sea de las más abiertas del mundo, pero no por ello de las más diversificadas. Entendiendo por diversificación el modelo ideal de equilibrio en materia de socios comerciales. Fuente: Secretaría de Economía 79 A la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre México, Estados Unidos y Canadá en 1993 siguió la firma del Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (G-3) entre México, Colombia y Venezuela en 1995. En ese mismo año, México firmó tratados de libre comercio bilaterales con Costa Rica y Bolivia. Posteriormente, en 1998 y 1999 se firmaron los tratados con Nicaragua y Chile, respectivamente. Para el año 2000 fue el turno de la firma del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México (TLCUEM) y del tratado de libre comercio con Israel. Un año después se firmaron los tratados de libre comercio con el denominado Triángulo del Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras) y con la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza). Por último se firmaron los tratados con Uruguay en 2004 y con Japón en 2005. Tratado TLCAN Países Estados Unidos y Canadá Publicación D.O.F. 20 de diciembre de Entrada en vigor 1 de enero de 1994 1993 TLC-G3 Colombia y Venezuela 9 de enero de 1995 1 de enero de 1995 TLC México - Costa Rica Costa Rica 10 de enero de 1995 1 de enero de 1995 TLC México - Bolivia Bolivia 11 de enero de 1995 1 de enero de 1995 TLC México - Nicaragua Nicaragua 1 de julio de 1998 1 de julio de 1998 TLC México - Chile Chile 28 de julio de 1999 1 de agosto de 1999 TLCUEM Unión Europea 26 de junio de 2000 1 de julio de 2000 80 TLC México – Israel Israel 28 de junio de 2000 1 de julio de 2000 TLC México - TN El Salvador, Guatemala y 14 de marzo de 2001 15 de marzo de 2001 Honduras con El Salvador y Guatemala y 1 de junio de 2001 con Honduras. TLC México – AELC Islandia, Noruega, 29 de junio de 2001 1 de julio de 2001 Liechtenstein y Suiza TLC México - Uruguay Uruguay 14 de julio de 2004 15 de julio de 2004 AAE México - Japón Japón 31 de marzo de 2005 1 de abril de 2005 Fuente: Secretaría de Economía A partir de la firma de estos tratados de libre comercio México cuenta actualmente con el acceso seguro y preferencial a los mercados de 43 78 países en tres distintos continentes: América, Europa y Asia. 78 43 países, considerando que a partir del 2004 la Unión Europea se encuentra integrada por 25 países miembros. 81 CAPÍTULO 3 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE MÉXICO 1993-2003 3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco de la política de diversificación comercial. 79 A lo largo de los diez años comprendidos entre 1993 y 2003 -década en la que México materializa su estrategia económica de apertura comercial mediante la firma de diversos tratados de libre comercio- nuestro país se convirtió en la octava economía a escala mundial, ubicándose el comercio exterior como el principal motor de la economía mexicana. En esta década México triplicó sus exportaciones, pasando de 51.9 mil millones de dólares en 1993 a 164.9 mil millones de dólares en 2003. En el caso de las importaciones, éstas también se incrementaron en un 161 por ciento en la misma década: de 65.4 mil millones de dólares en 1993 a 170.6 mil millones de dólares en 2003. De esta manera, las exportaciones se han convertido en el pilar del crecimiento económico de México. Entre las ventajas de este desarrollo tan dinámico del sector externo se pueden señalar la rápida expansión de las exportaciones y el crecimiento 79 Nota: las cifras y porcentajes a los que se hace referencia fueron obtenidos de los datos de la Secretaría de Economía en su página de internet en: www.economia.gob.mx 82 sostenido de las transacciones no petroleras, lo cual ha fomentado el desarrollo de las manufacturas. Ello, a su vez ha generado empleos en otras ramas industriales y contribuido al crecimiento del PIB. Al respecto se puede anotar como debilidad de esta política de apertura comercial el hecho de que los empleos han sido en su mayoría dentro de las maquilas – empleos que se sostienen con mano de obra barata no calificada- y que el crecimiento del PIB no forzosamente se ha traducido en inversión al desarrollo social. De igual manera, las sumas de importaciones tan elevadas en este periodo han demostrado que la economía mexicana puede llegar a ser vulnerable por incurrir en altos déficits y por depender de insumos externos para su ciclo de producción. Esto ha representado un fracaso de los diversos gobiernos al ser incapaces de conjugar una estrategia de apertura comercial con otra de fomento al fortalecimiento de un mercado interno que esté sostenido en verdaderas cadenas productivas que tengan como último eslabón el sector exportador. 83 84 85 Entre los sectores económicos más dinámicos que han contribuido al aumento de las exportaciones totales de México se encuentran los sectores eléctrico y electrónico y el equipo de transporte y autopartes. Ambos sectores han presentado un incremento de más del 200 por ciento en diez años. Así, para el año 1993 el sector eléctrico y electrónico reportaba 11.7 mil millones de dólares, suma que en 2003 llegó a 56.2 mil millones de dólares (un crecimiento promedio anual de 17%). En el caso del equipo de transporte y autopartes, este sector reportó 32.7 mil millones de dólares en 2003 contra 9.7 mil millones de dólares en 1993 (un crecimiento promedio anual de 13%). Con montos totales menos significativos, pero no por ello sin registrar un incremento considerable de las exportaciones, se encuentran los sectores: agroalimentario, textiles y confección, metal básico y otros. Estos sectores han tenido en una década un crecimiento anual promedio de 10.5%, 16.4%, 8.1% y 8.7%, respectivamente. 86 87 Por su parte, los sectores cuyas importaciones registraron los montos más elevados y las mayores tasas de crecimiento promedio anual fueron: el sector eléctrico y electrónico y el sector metal básico. En 2003 ambos sectores reportaron 40.3 mil millones de dólares y 5.9 mil millones de dólares, respectivamente. Estos montos representan tasas de crecimiento promedio anual de 10.1% y 11.6%, respectivamente. 88 Si bien la política de apertura comercial de México comenzó con la entrada de nuestro país al GATT en 1986, la firma de los diversos tratados de libre comercio agilizó dicha política, ubicando al sector exportador como el eje del nuevo modelo de desarrollo económico del país. La apuesta en la negociación de los diversos tratados de libre comercio también respondió a una estrategia de diversificación comercial frente a la concentración del comercio con Estados Unidos. 89 A diez años de la firma del TLCAN y, no obstante la suscripción de nueve tratados de libre comercio más, el principal socio comercial de México sigue siendo su vecino del norte. En 2003, Estados Unidos participó con el 88.7 por ciento del valor total de las exportaciones mexicanas. Muy por debajo de este porcentaje se ubicaron la Unión Europea y Canadá – segundo y tercer socio comercial de México- en el mismo año con el 3.4 por ciento y el 1.7 por ciento, respectivamente. 80 Situación similar presentaron las importaciones mexicanas en el 2003, siendo Estados Unidos el principal proveedor de México con el 61.8 por ciento del valor total para ese año. La Unión Europea con el 10.6 por ciento y China con el 5.5 por ciento figuraron como segundo y tercer vendedor de productos a México. En suma, puede establecerse que tras la puesta en marcha del modelo económico neoliberal y como ejemplo claro de una política de liberalización económica y de un intento de diversificación comercial, México arribó al siglo XXI con la suscripción de doce tratados de libre comercio. Si bien para el año 2003, 86 por ciento del comercio total de México correspondió a los países con los cuales se tiene un tratado de libre comercio, 91 por ciento de las exportaciones se concentraron en la región de Norteamérica (TLCAN), superando los 44 mil millones de dólares. Asimismo, en términos En Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 21 de abril de 2006. 80 90 de importaciones, el TLCAN implicó un 78 por ciento (más de 46 mil millones de dólares) en ese mismo año. Cabe señalar que aún en el marco del TLCAN, el comercio de México se ha concentrado con un solo país: Estados Unidos. Así, de los más de 44 mil millones de dólares registrados por concepto de exportaciones mexicanas a sus socios TLCAN en 1993, casi 43 mil millones fueron hacia Estados Unidos. De igual manera, de los más de 46 mil millones de dólares registrados en términos de importaciones, alrededor de 45 mil millones correspondieron a productos estadounidenses en 1993. Diez años después, la situación de concentración comercial en América del Norte continúa con la misma tendencia. En 2003, las exportaciones mexicanas a esta región representaron un 94 por ciento; mientras que las importaciones significaron un 79 por ciento del comercio total con países con los que México ha suscrito un tratado de libre comercio. En ambos casos, Estados Unidos sigue figurando como el principal socio comercial de México, reportando más de 146 mil millones de dólares de los 149 mil millones de dólares por concepto de exportaciones mexicanas hacia la región de Norteamérica. Igualmente, las importaciones mexicanas de productos provenientes de Estados Unidos representaron en 2003, 105 mil millones de dólares de los 109 mil millones de dólares de la región en su conjunto. 91 Exportaciones totales de México hacia países con los que se tiene un tratado de libre comercio (Valor en millones de dólares) País TOTAL 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 51,832.0 60,817.2 79,540.6 96,003.7 110,236.8 117,459.6 136,391.1 166,454.8 158,442.9 160,762.7 165,355.2 189,200.4 TLCAN Estados Unidos Canadá 44,419.5 53,127.9 68,260.1 82,746.0 96,340.9 104,442.9 122,784.2 151,038.6 143,366.0 145,854.0 149,634.5 167,876.0 42,850.9 51,645.1 66,272.7 80,574.0 94,184.8 102,923.9 120,392.9 147,685.5 140,296.5 143,047.9 146,802.7 165,111.3 1,568.7 1,482.8 1,987.4 2,172.0 2,156.1 1,518.9 2,391.3 3,353.1 3,069.5 2,806.0 2,831.8 2,764.8 G-3 466.8 Colombia 238.8 Venezuela 228.0 479.8 306.0 173.8 833.1 453.5 379.6 861.8 438.2 423.6 1,188.3 513.3 675.0 995.2 449.1 546.1 803.8 367.6 436.2 981.3 461.8 519.5 1,203.8 506.3 697.5 1,142.1 555.7 586.4 849.2 520.2 329.0 1,234.4 624.1 610.3 Bolivia Chile Costa Rica Israel Nicaragua Japón 13.4 204.4 94.6 3.4 21.3 997.0 24.1 489.8 141.9 10.5 31.1 979.3 30.4 688.7 188.1 9.5 52.6 1,393.4 31.6 842.3 221.2 30.4 64.2 1,156.3 34.6 625.0 282.1 17.9 57.5 851.3 31.6 366.4 250.5 37.9 64.5 776.1 26.6 431.4 286.2 54.6 93.4 930.5 24.5 374.4 338.2 39.4 91.7 620.6 20.3 258.6 344.0 51.2 91.0 465.1 23.9 322.7 331.5 56.6 111.1 605.8 33.5 554.0 346.7 54.9 136.9 551.0 17.1 199.7 99.6 103.8 20.7 686.4 92 Uruguay TN 179.5 46.8 76.7 115.6 69.1 83.8 59.9 108.0 107.0 110.1 141.6 341.4 355.3 416.8 526.6 615.2 828.6 943.7 944.1 984.6 1,014.4 986.7 1,007.2 1,097.9 128.5 147.7 158.1 214.2 218.0 244.4 245.6 274.3 265.0 261.2 287.6 218.3 70.0 310.2 68.7 360.2 96.9 498.4 116.0 591.1 134.6 543.6 156.1 535.2 203.8 559.7 180.4 513.9 207.8 536.8 209.2 600.8 209.5 El 113.0 Salvador Guatemala 203.8 Honduras 38.5 Fuente: Secretaría de Economía 93 País 1993 UNIÓN EUROPEA 2,788.6 Alemania 430.4 Austria 1/ 43.7 Bélgica 226.0 Dinamarca 17.9 España 917.7 Finlandia 1/ 1.5 Francia 456.2 Grecia 5.6 Holanda 193.2 Irlanda 121.0 Italia 84.3 Luxemburgo 0.1 Portugal 72.4 Reino Unido 201.7 Suecia 1/ 16.8 ASOCIACIÓN EUROPEA DE 151.7 1994 2,805.9 394.7 10.1 270.8 21.6 857.9 4.6 517.8 5.0 174.4 111.6 86.1 0.3 60.0 267.3 23.9 1995 3,353.5 515.4 12.8 486.5 7.6 796.9 1.9 483.5 8.4 177.1 70.5 197.3 2.9 81.4 481.0 30.4 1996 3,509.8 640.9 10.0 408.6 18.6 906.9 1.5 425.9 8.9 191.8 146.1 139.9 2.6 56.8 531.9 19.6 1997 3,987.6 718.7 15.8 372.7 30.6 939.0 5.1 429.9 10.7 261.7 113.0 273.4 2.7 97.3 664.2 52.8 1998 3,889.2 1,151.6 10.5 230.4 35.5 713.5 1.7 401.4 9.4 338.7 37.1 181.4 6.2 87.2 639.0 45.5 1999 5,202.7 2,093.1 10.8 240.7 49.1 822.4 8.2 288.8 7.5 487.7 67.0 170.3 5.9 180.4 747.0 23.7 2000 5,610.1 1,543.9 17.0 227.0 44.7 1,519.8 4.3 374.6 10.0 439.0 112.2 222.0 8.0 194.3 869.8 23.5 2001 5,332.6 1,504.1 19.6 317.8 44.4 1,253.9 8.5 372.6 7.1 508.1 186.4 239.7 11.7 148.7 672.9 37.2 2002 5,214.5 1,236.3 15.4 295.8 37.8 1,431.0 10.7 349.2 6.7 630.1 186.9 173.7 38.6 133.1 625.0 44.2 2003 5,591.7 1,753.0 10.2 137.3 38.9 1,464.4 9.4 322.4 9.0 594.9 167.7 267.2 41.4 183.4 561.2 31.3 2004 6,466.6 1,924.0 28.2 197.8 44.8 1,876.8 11.7 416.2 12.5 559.5 157.9 220.0 37.7 128.2 772.8 78.6 169.7 624.9 399.2 358.5 275.6 456.0 586.1 456.8 461.0 706.6 785.5 94 LIBRE COMERCIO Islandia Noruega Suiza 0.9 9.8 140.9 0.3 11.9 157.5 0.4 16.3 608.1 0.4 38.3 360.5 1.0 13.5 343.9 0.7 17.4 257.6 0.9 10.5 444.6 0.6 32.7 552.8 0.4 5.6 450.7 0.2 7.2 453.7 0.2 8.4 698.0 0.4 5.3 779.8 Fuente: Secretaría de Economía 95 Importaciones totales de México provenientes de países con los que se tiene un tratado de libre comercio (Valor en millones de dólares) País TOTAL 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 65,366.5 79,345.9 72,453.1 89,468.8 109,808.2 125,373.1 141,974.8 174,457.8 168,396.4 168,678.9 170,958.2 197,303.3 TLCAN Estados Unidos Canadá 46,470.0 56,411.2 55,202.8 69,279.7 83,970.3 95,548.6 108,216.2 131,551.0 118,001.6 111,037.0 109,806.6 114,978.0 45,294.7 54,790.5 53,828.5 67,536.1 82,002.2 93,258.4 105,267.3 127,534.4 113,766.8 106,556.7 105,685.9 109,558.2 1,175.3 1,620.6 1,374.3 1,743.6 1,968.0 2,290.2 2,948.9 4,016.6 4,234.9 4,480.3 4,120.8 5,419.8 G-3 Colombia Venezuela 310.9 84.0 226.9 418.4 121.0 297.4 311.5 97.5 214.0 331 97.0 234.0 545.4 124.2 421.2 454.7 151.3 303.4 517.5 220.4 297.1 695.8 273.4 422.4 847.8 344.4 503.4 884.7 352.4 532.3 971.7 405.7 566.0 1,545.4 635.6 909.8 Bolivia Chile Costa Rica Israel Nicaragua 16.2 130.1 21.8 45.3 11.4 19.1 230.1 27.6 85.1 10.7 5.1 154.3 15.6 46.7 8.4 8.0 170.8 57.6 79.1 12.2 10.3 372.4 77.4 112.1 11.4 7.0 552.0 87.4 137.4 13.6 7.8 683.5 191.4 172.7 14.8 13.4 893.7 180.1 296.5 26.9 14.0 975.0 184.2 257.7 31.4 23.6 1,010.2 416.3 250.1 27.1 29.4 1,082.1 584.2 313.5 38.1 31.0 1,464.0 847.9 408.2 52.4 96 Japón Uruguay 3,928.7 4,780.0 3,952.1 4,132.1 4,333.6 43.3 56.1 17.4 35.8 35.1 4,537.0 30.8 5,083.1 42.2 6,465.7 83.2 8,085.7 84.6 9,348.6 91.6 7,622.8 101.5 10,720.0 135.8 TN El Salvador Guatemala Honduras 82.5 14.1 62.1 6.3 118.7 25.3 81.3 12.1 108.8 18.2 82.6 8.0 123.9 19.8 90.8 13.3 142.5 29.9 95.2 17.4 178.5 36.4 116.7 25.4 242.4 44.3 151.1 47.0 348.7 51.4 230.1 67.2 UNIÓN EUROPEA Alemania Austria 1/ Bélgica Dinamarca España Finlandia 1/ Francia Grecia Holanda Irlanda Italia 106.4 19.3 83.5 3.6 62.6 7.9 51.1 3.6 100.9 19.0 76.8 5.1 111 24.1 80.5 6.4 7,798.7 9,058.2 6,732.2 7,740.6 9,917.3 11,699.3 12,742.8 14,775.1 16,165.5 16,441.6 17,861.9 20,912.7 2,852.4 105.8 275.0 130.1 1,155.3 50.1 1,105.2 22.8 241.6 151.3 834.9 4,543.4 191.8 355.4 119.6 1,257.0 122.0 1,429.9 6.5 328.4 308.5 1,581.1 3,100.9 121.0 336.5 130.9 1,338.3 66.1 1,526.9 23.7 240.1 137.7 1,021.4 2,687.1 87.5 210.0 70.9 694.1 63.5 979.2 10.3 217.9 181.1 771.5 3,173.7 113.1 238.8 70.7 629.5 84.6 1,019.0 9.7 225.1 239.1 999.1 3,902.3 139.4 327.3 96.4 977.7 100.6 1,182.4 17.2 261.9 265.9 1,326.0 5,032.1 170.1 305.2 126.5 1,321.8 175.8 1,393.7 15.9 325.6 329.7 1,649.4 5,758.4 176.8 465.6 142.0 1,430.0 211.7 1,466.6 29.8 363.1 403.6 1,849.4 6,079.6 219.6 630.5 169.2 1,827.4 249.5 1,577.0 22.7 470.9 550.9 2,100.3 6,065.8 186.6 556.9 177.4 2,223.9 150.9 1,806.8 29.4 546.6 614.4 2,171.1 6,274.9 254.8 573.0 198.8 2,288.3 277.0 2,015.8 22.9 555.7 794.6 2,474.2 97 7,195.6 368.2 719.1 202.2 2,861.8 244.1 2,410.3 25.9 706.8 705.8 2,830.8 Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia 1/ 3.7 12.2 593.0 265.3 ASOCIACIÓN EUROPEA 530.7 DE LIBRE COMERCIO Islandia 0.1 Noruega 33.2 Suiza 497.3 10.2 20.7 706.6 277.1 8.0 18.8 531.8 200.7 8.5 21.5 679.4 228.8 16.4 34.1 915.3 354.3 16.6 43.8 1,056.2 339.2 10.0 52.2 1,135.2 699.6 17.3 51.4 1,091.3 1,318.0 17.0 100.7 1,344.0 806.1 17.0 94.3 1,349.8 450.9 29.9 126.5 1,242.3 733.2 40.0 254.0 1,474.9 873.4 530.4 414.3 484.2 616.8 648.3 777.0 851.1 906.9 872.1 921.2 1,079.8 0.1 40.0 490.3 0.9 24.7 388.7 0.6 27.0 456.6 2.0 55.9 558.9 1.4 58.2 588.7 0.9 55.7 720.4 0.4 98.0 752.7 1.7 142.5 762.7 0.7 93.2 778.3 5.6 96.0 819.6 2.3 147.3 930.3 Fuente: Secretaría de Economía 98 99 Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía 100 101 Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía 102 Lo anterior comprueba que la política de diversificación comercial de los gobiernos en turno no ha cumplido con su objetivo central de desconcentrar el comercio exterior mexicano respecto al mercado estadounidense. Por el contrario, las cifras muestran que se ha consolidado la dependencia de nuestra economía con la de Estados Unidos. Asimismo, da la impresión de que la firma de tratados de libre comercio con diversos países y regiones durante los sexenios de Salinas, Zedillo y Fox se ha convertido en un fin en sí mismo, más que en un medio para coadyuvar al desarrollo social. 3.1.1. TLCAN (MÉXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANADÁ) Sin duda el TLCAN ha sido una herramienta fundamental para incrementar el comercio entre México, Estados Unidos y Canadá. Las cifras muestran que la región norteamericana es actualmente una de las regiones económicas más dinámicas al presentar un incremento del comercio trilateral del 117 por ciento en diez años: de los 288.6 mil millones de dólares registrados en 1993 se pasó a 626 mil millones de dólares en 2003. Según estimaciones de la Secretaría de Economía, el comercio trilateral alcanza en promedio más de 2 mil millones de dólares por día. 103 Las exportaciones totales de México en el marco del TLCAN también se han casi triplicado desde la puesta en marcha del tratado, alcanzando un monto total de 146.8 mil millones de dólares en 2003; para 1994 esta cifra era de 52.8 mil millones de dólares. En cuanto a las importaciones, en diez años (1993-2003) éstas han registrado un crecimiento promedio de 136 por ciento: de 46.5 mil millones de dólares en 1993 se llegó a un monto de 109.8 mil millones de dólares en 2003. En este caso, nuevamente Estados Unidos funge como principal socio comercial de nuestro país. 104 105 Si bien Canadá por sí solo se ubica como el tercer socio comercial de México (detrás de Estados Unidos y la Unión Europea), en el marco del TLCAN el intercambio de bienes entre ambos países creció en una década (1993-2003) 216 por ciento. Asimismo, respecto a las exportaciones mexicanas hacia Canadá, México incrementó su participación en las importaciones totales canadienses de 2.1 por ciento en 1993 a 3.6 por ciento en 2003. En ese año las importaciones mexicanas provenientes de Canadá sumaron 4.1 mil millones de dólares, más de tres veces la cantidad registrada en 1993 (1.2 mil millones de dólares). 106 107 Entre los principales productos mexicanos exportados a Canadá en el año de 2003 autopartes se y encontraron: equipo de automóviles, electricidad. computadoras, Asimismo, televisores, destacaron como principales productos canadienses exportados a México en este mismo año: automóviles, autopartes, semillas de nabo, trigo y motores. 108 109 En la década 1993-2003, el comercio entre México y Estados Unidos ha crecido en el marco del TLCAN a una tasa promedio anual de 11 por ciento, lo cual ha hecho de México uno de los principales socios comerciales de Estados Unidos y de éste el principal socio comercial de México. En 2003 el comercio entre ambos países superó los 243 mil millones de dólares, es decir, un incremento de 186 por ciento respecto a 1993, año en el que se registraron 85.2 mil millones de dólares. 110 La participación de los productos mexicanos en las importaciones de Estados Unidos durante diez años de vigencia del TLCAN se ha incrementado casi al doble, pasando de 6.9 por ciento en 1993 a 11 por ciento en 2003. 111 112 Los principales productos mexicanos exportados hacia Estados Unidos durante el 2003 se refirieron a: aceite crudo de petróleo, automóviles, computadoras, autopartes y conductores. Asimismo, entre los principales productos estadounidenses importados por México ese mismo año se encontraron: autopartes, equipo electrónico, gas de petróleo, manufacturas de plástico y conductores. 113 Cabe destacar que para México, más que un verdadero comercio trilateral, se trata de un comercio concentrado con Estados Unidos, ya que la relación con Canadá es muy reducida a pesar de las medidas favorables que se desprenden del acceso preferencial a este mercado en el marco del TLCAN. Ello da muestra de que, aun tratándose del acuerdo comercial más importante para México y que oficialmente involucra a tres naciones, la estrategia de diversificación ha sido un fracaso al inhibir la participación 114 de Canadá y favorecer exclusivamente la relación comercial bilateral entre México y Estados Unidos. Lo anterior corrobora que estructuralmente la economía mexicana ha profundizado sus lazos con la economía de Estados Unidos, minimizando la posibilidad de concretar una política de diversificación real. 3.1.2. TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela) A ocho años de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (TLC-G3) entre México, Colombia y Venezuela, puede observarse que el comercio trilateral entre estos países se ha incrementado levemente, pasando de 3,371 millones de dólares en 1995 a 3,552 millones de dólares en 2003. Sin embargo, si se compara el aumento del comercio trilateral durante el periodo post-TLC/G3 con relación al periodo preTLC/G3, dicho aumento es más significativo. 115 Durante el periodo pre-TLC/G3 (1990-1994) el promedio de las exportaciones mexicanas hacia sus socios comerciales fue de 377 millones de dólares y el promedio de las importaciones fue de 273 millones de dólares. Por el contrario, durante el periodo post-TLC/G3 (1995-2003), el promedio de las exportaciones de México aumentó a 984 millones de dólares y el promedio de las importaciones se ubicó en 618 millones de dólares. En términos de exportaciones, Colombia ha significado un mayor mercado para los productos mexicanos que Venezuela al registrar en 2003 un monto total de 520 millones de dólares contra 329 millones de dólares 116 reportados hacia el mercado venezolano. En contraste, para 2003 la mayoría de las importaciones mexicanas en el marco del TLC G-3 provinieron de Venezuela. Éstas significaron 566 millones de dólares contra 406 millones de dólares por concepto de compra de productos colombianos. A pesar de que durante casi una década de vigencia de este tratado, de 1995 a 2003, se ha manifestado un crecimiento del comercio trilateral, presentado México balanzas comerciales superavitarias con relación a sus socios comerciales, la participación de éstos en el comercio total de México ha representado un porcentaje minúsculo. Baste señalar el 0.5 por ciento del comercio total de México que significó el comercio con Colombia y Venezuela en 2003. 81 Consultar las estimaciones al respecto de http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#. 81 la Secretaría de Economía en 117 A continuación se señalan los principales productos exportados e importados por México con relación a Colombia y Venezuela en el año 2003: Principales productos exportados por México a Colombia en 2003 Fracción 2917.37.01 8701.20.01 8528.12.02 3004.90.99 8542.10.01 3305.10.01 8414.30.01 3302.90.99 7411.10.01 2106.90.99 3206.11.01 Descripción Total Tereftalato de dimetilo. Tractores de carretera para semirremolques. Con pantalla superior a 35.56 cm (14 pulgadas), excepto los de alta definición, los tipo proyección y los comprendidos en la fracción 8528.12.06. Los demás. Tarjetas provistas de un circuito integrado electrónico ("tarjetas inteligentes" (?smart cards?)). Champúes. Motocompresores, excepto lo comprendido en las fracciones 8414.30.04, 8414.30.07, 8414.30.08, 8414.30.09 y 8414.30.10. Las demás. Con espesor de pared inferior o igual a 3 mm, excepto lo comprendido en la fracción 7411.10.03. Las demás. Con un contenido de dióxido de titanio superior o igual al 80% en peso, calculado sobre materia seca. Valores en dólares 520,235,149 42,374,101 30,688,429 38,010,236 44,898,667 6,228,979 14,722,833 7,393,954 10,141,032 5,516,188 8,009,743 5,574,065 118 Unidades de proceso digitales, excepto las de las subpartidas 8471.41 u 8471.49, 8471.50.01 aunque incluyan en la misma envoltura (gabinete, carcasa) uno o dos d 3004.10.99 Los demás. 28,019,040 4,709,999 Fuente: Secretaría de Economía Principales productos importados por México procedentes de Colombia en 2003 Fracción Descripción .. Total 2710.19.05 Fueloil (combustóleo). 2710.11.10 Nafta precursora de aromáticos. Coques y semicoques de hulla, lignito o 2704.00.01 turba, incluso aglomerados. Obras de la literatura universal; libros técnicos, científicos o de arte, incluso los 4901.99.04 de carácter biográfico, impresos en español, excepto lo comprend Películas de poli(propileno) orientado en una o dos direcciones, excepto lo 3920.20.01 comprendido en las fracciones 3920.20.02 y 3920.20.03. Impresos en español, excepto lo 4901.91.02 comprendido en las fracciones 4901.91.01 y 4901.91.03. 6212.10.01 Sostenes (corpiños). 8539.22.99 Los demás. Etilen bis ditiocarbamato de manganeso 3808.20.02 con ión de cinc (Mancozeb). 3902.10.01 Sin adición de negro de humo. Valores en dólares 405,710,377 8,746,048 7,825,195 11,035,814 19,457,262 10,062,728 10,882,049 7,148,492 6,715,868 9,066,234 8,948,168 119 3004.90.99 3004.39.99 3808.20.99 4820.20.01 Los demás. Los demás. Los demás. Cuadernos. 19,241,525 6,840,916 6,237,616 6,712,156 Fuente: Secretaría de Economía Principales productos exportados por México a Venezuela en 2003 Fracción 3907.60.99 3004.90.99 3305.10.01 8471.50.01 3305.90.99 4818.40.99 3302.90.99 3401.11.01 8542.10.01 7901.12.01 8511.10.99 4901.99.04 3302.10.99 Descripción Total Los demás. Los demás. Champúes. Unidades de proceso digitales, excepto las de las subpartidas 8471.41 u 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura (gabinete, carcasa) uno o dos d Las demás. Los demás. Las demás. De tocador (incluso los medicinales). Tarjetas provistas de un circuito integrado electrónico ("tarjetas inteligentes" (?smart cards?)). Con un contenido de cinc inferior al 99.99% en peso. Los demás. Obras de la literatura universal; libros técnicos, científicos o de arte, incluso los de carácter biográfico, impresos en español, excepto lo comprend Los demás. Valores en dólares 328,959,444 14,527,271 36,566,409 16,375,299 16,523,894 6,572,737 10,880,316 5,229,018 5,305,403 6,366,362 5,324,330 3,136,373 2,111,938 3,322,720 120 Fosfato dicálcico dihidratado, grado dentífrico. Pastas, polvos y demás preparaciones 3405.40.01 para fregar. 2835.25.01 3,320,928 2,480,508 Fuente: Secretaría de Economía Principales productos importados por México procedentes de Venezuela en 2003 Fracción Descripción .. 2710.11.10 7601.20.99 7601.10.99 7207.12.99 Total Nafta precursora de aromáticos. Las demás. Los demás. Los demás. Productos ferreos obtenidos por reducción directa de minerales de hierro. Propano. Con alma de acero. De espesor inferior a 0.5 mm. De sección circular con diámetro inferior a 14 mm. Con pureza mínima de 99.5% de aluminio y diámetro igual o superior a 9 mm, para la fabricación de conductores eléctricos. Los demás. De espesor superior o igual a 0.5 mm pero inferior o igual a 1 mm. Camarones, langostinos y demás Decápodos natantia. En tablas, tablones o vigas, excepto lo comprendido en la fracción 4407.10.01. De vidrio flotado, coloreado en la masa, 7203.10.01 2711.12.01 7614.10.01 7209.18.01 7213.91.01 7605.11.01 7602.00.99 7209.17.01 0306.13.01 4407.10.02 7005.21.01 Valores en dólares 566,021,517 46,575,860 81,524,403 116,383,200 38,768,476 20,772,988 18,135,811 15,186,722 11,138,964 15,362,996 10,886,126 8,861,925 9,494,890 8,983,554 7,471,775 9,014,056 121 con espesor inferior o igual a 6 mm. De espesor superior a 1 mm pero inferior 7209.16.01 a 3 mm. De espesor superior o igual a 3 mm pero 7208.38.01 inferior a 4.75 mm. Lingotes de aluminio con pureza mínima de 99.7% de aluminio, conteniendo en 7601.10.01 peso: 0.010 a 0.025% de boro, 0.04 a 0.08% de silicio y 0.13 a 0.18% de hi 6,077,208 9,390,796 6,324,384 Fuente: Secretaría de Economía 3.1.3. TLC MÉXICO-COSTA RICA A partir de 1995, con la entrada en vigor del tratado de libre comercio México- Costa Rica, el comercio bilateral entre ambos países se ha incrementado considerablemente. Mientras que en 1995 el comercio total era de 157.5 millones de dólares, en 2003 fue de 915.8 millones de dólares. Asimismo, previo al establecimiento del TLC México-Costa Rica (durante el periodo 1990-1994), se registró un promedio de 89 millones de dólares por 122 concepto de exportaciones mexicanas hacia Costa Rica y un promedio de 24 millones de dólares por concepto de importaciones mexicanas provenientes de Costa Rica. Estas cifras presentaron un incremento en el periodo post-TLC (1995-2003): un promedio de 265 millones de dólares por concepto de exportaciones mexicanas y un promedio de 199 millones de dólares por concepto de importaciones. A pesar de estas cifras positivas, cuando se calcula la participación de Costa Rica en el comercio total de México 82, las cifras se vuelven 82 En 2003 Costa Rica participó con el 0.3 por ciento del comercio total de México. 123 desalentadoras en un marco de diversificación comercial. Esto significa que, a pesar de contar favorablemente con la posibilidad de posicionarse en un nuevo mercado, ello no es sinónimo de un cambio estructural importante que redefina las orientaciones de un comercio concentrado. Entre los principales productos mexicanos exportados a este país en 2003 se encontraron: aceites crudos de petróleo, medicamentos, conductores y artículos de plástico. Asimismo, en el caso de los principales productos costarricenses importados por México destacaron: microestructuras electrónicas, partes y accesorios para computadoras, aceite de palma, asientos y productos de aluminio. 124 125 3.1.4. TLC MÉXICO-BOLIVIA Una situación más desastrosa se presenta con el caso del comercio entre México y Bolivia, país que en 2003 participó escasamente con el 0.02 por ciento del comercio total de México a pesar del TLC firmado en 1995. Así, 126 las supuestas ventajas que el TLC entre estos países podría haber desprendido han tenido un resultado insignificante, a pesar de los resultados positivos en términos relativos. El promedio de comercio bilateral entre México y Bolivia antes y después de la firma del tratado de libre comercio muestra un incremento de casi el doble. Así, durante el periodo pre-TLC (1990-1994) el promedio del comercio total fue de 24 millones de dólares contra 41 millones de dólares registrados durante el periodo post-TLC (1995-2003). En el caso específico de las exportaciones de México hacia Bolivia a partir de la entrada en vigor del TLC, éstas se han mantenido en un rango entre los 20 y 35 millones de dólares, sin presentar incrementos importantes. 127 Por el contrario, las importaciones mexicanas de productos bolivianos sí han registrado un aumento significativo: de 5.1 millones de dólares en 1995 se pasó a 29.4 millones de dólares en 2003. Los principales productos mexicanos exportados a Bolivia en 2003 fueron: preparaciones capilares, computadoras, resinas, fibras sintéticas y microestructuras electrónicas. Por otro lado, los principales productos bolivianos importados por México se refirieron en ese mismo año a: minerales de los metales preciosos, madera, estaño y minerales de plomo. 128 129 3.1.5. TLC MÉXICO-NICARAGUA Desde la puesta en marcha del TLC México-Nicaragua en 1998, el comercio bilateral entre ambos países se ha duplicado, pasando de 71.1 millones de dólares en 1998 a 149.1 millones de dólares en 2003. Esta 130 misma tendencia han mostrado las exportaciones mexicanas a Nicaragua, las cuales registraron un total de 111.1 millones de dólares en 2003 contra 57.5 millones de dólares reportados en 1998. De igual forma, las importaciones mexicanas originarias de Nicaragua han aumentado casi el doble: de 13.6 millones de dólares se pasó a 38.1 millones de dólares. Aún más, comparando el promedio del comercio de México con Nicaragua en los periodos pre y post TLC, el aumento de éste es considerable. Durante el periodo pre-TLC (1992-1997) se registró un promedio de 34.7 millones de dólares por exportaciones y 12 millones de dólares por importaciones. Estas cifras en el periodo post-TLC (1998-2003) aumentaron a 84.9 y 25.3 millones de dólares, respectivamente. 131 A pesar de esta situación, la evaluación final de la participación de Nicaragua en el comercio total de México ha sido nula. Dicho comercio bilateral no ha tenido un impacto importante en la estructuración de la economía mexicana. En otras palabras, la integración del mercado nicaragüense a la lista de los mercados preferenciales de México podría omitirse sin tener graves repercusiones. Entre los principales productos exportados de México a Nicaragua en 2003 figuraron: aceites crudos de petróleo, medicamentos, conductores, aparatos para corte y extracto de malta. Por su parte, entre los principales 132 productos importados por México provenientes de Nicaragua en ese mismo año se encontraron: cacahuates, bovinos, camisas, carne y crustáceos. 133 134 135 3.1.6. TLC MÉXICO-CHILE El TLC México-Chile, que entró en vigor en 1999, tiene su antecedente en el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) México-Chile, suscrito en 1992. Previo a este acuerdo, entre 1990 y 1991, el promedio del comercio de México con Chile registró exportaciones por 106.9 millones de dólares e importaciones por 43.6 millones de dólares. A partir del periodo de asociación comercial hasta 2003, el comercio bilateral aumentó considerablemente: el promedio de las exportaciones durante 1992 y 2003 fue de 413.2 millones de dólares, mientras que el de las importaciones fue de 529.1 millones de dólares. Concretamente, a raíz de la entrada en vigor del TLC México-Chile, las exportaciones mexicanas hacia su socio comercial no han sufrido incrementos importantes; por el contrario se ha visto una disminución de ellas: en 2003 el monto por concepto de exportaciones fue de 322.7 millones de dólares cuando en 1999 fue de 366.4 millones de dólares. En cambio las importaciones sí han registrado un aumento importante: de 683.5 millones de dólares en 1999 se llegó a 1,082.1 millones de dólares en 2003. 136 Minerales, automóviles, resinas, colorantes y medicamentos fueron los cinco principales productos mexicanos exportados a Chile en el 2003. En el caso de los principales productos chilenos importados por México en ese mismo año destacaron: cobre, madera, frutas, vehículos para el transporte de mercancías y minerales de los metales preciosos. 137 138 En suma, el comercio México-Chile, a pesar de su incremento relativo desde 1992, ha arrojado resultados pobres en un marco general de diversificación comercial. Tal es el caso de las cifras oficiales correspondientes a 2003, las cuales señalan, por ejemplo, que Chile 139 participó en este último año con tan solo 0.4 por ciento del comercio total de México. 83 Chile al igual que los otros cinco países latinoamericanos, con los cuales México ha suscrito tratados de libre comercio hasta 1999, no han representado mercados potenciales para el desarrollo de una política de diversificación comercial. Frente a la dependencia económica con Estados Unidos, estos países han figurado en una década irrisoriamente en la estrategia de desarrollo nacional. 3.1.7. TLCUEM (MÉXICO-UE) En la actualidad la Unión Europea se ubica como el segundo socio comercial de México después de Estados Unidos. Si bien el Acuerdo Global 84 que acompaña al Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México (TLCUEM) es un marco integral bastante ambicioso que contempla otros aspectos más allá del mero comercio, lo cual podría implicar mejores y mayores resultados en la relación entre ambas partes, la realidad muestra que el TLCUEM ha sido un instrumento que ha tenido poco impacto en la economía mexicana. Tras tres años de operación del TLCUEM (2000-2003), el comercio total de México con la Unión Europea registró 23.6 mil millones de dólares, cifra En Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el comercio”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 24 de abril de 2006. 84 Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación. 83 140 que representó 14.5 por ciento más que en el año 2000, año en que entró en vigor dicho tratado. “En este mismo periodo, el 80 por ciento del intercambio comercial que México realizó con la UE, fue con: Alemania (8 mmd), España (3.7 mmd), Italia (2.7 mmd), Francia (2.3 mmd) y Reino Unido (1.8 mdd)”. 85 Como puede observarse el comercio total de México con la Unión Europea no ha variado significativamente durante el periodo post-TLC 2000-2003, ya que se han mantenido montos entre 20.6 y 23.6 mil millones de dólares, éste sí ha aumentado en comparación con el periodo pre-TLC (1996-1999), en el cual se registraron montos totales entre 11.3 y 18.2 mil millones de dólares. Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 25 de Abril de 2006. 85 141 Las exportaciones mexicanas al mercado comunitario europeo no han sufrido variación alguna durante el periodo 2000-2003; éstas se han mantenido en los 5.6 mil millones de dólares. En el caso de las importaciones sí ha habido un incremento de 3 mil millones de dólares durante estos tres años: en 2000 se reportaron 15 mil millones de dólares, mientras que en 2003 fueron 18 mil millones de dólares. Estos resultados han ubicado a la Unión Europea como segundo socio comercial de México, pero sin representar un porcentaje importante en la participación del comercio total de México. Para 2003, la participación del bloque europeo fue de 7.0 por ciento, cifra muy inferior frente al porcentaje que representó Estados Unidos. Como ejemplo puede mencionarse el porcentaje de exportaciones mexicanas a la Unión Europea en ese mismo año: 3.4 por ciento del valor total de las exportaciones mexicanas. En el 142 caso de Estados Unidos, este país representó casi el 89.0 por ciento del mismo valor. Con base en estos resultados queda claro que la brecha entre lo que representa para la economía mexicana su principal socio comercial –Estados Unidos- respecto a su segundo socio –la Unión Europea- es abismal, lo cual da cuenta de que la política de diversificación comercial no ha tenido aciertos y que revertir la tendencia de concentración comercial con Estados Unidos implicaría un gran esfuerzo. Para el gobierno mexicano, “el dinamismo del intercambio comercial entre México y la UE se ha debilitado en relación con otros socios comerciales. La causa más importante de este comportamiento se debe a que tanto México como la UE han negociado tratados de libre comercio u otros acuerdos preferenciales que ponen en desventaja a los exportadores mexicanos en el mercado comunitario y viceversa, así como a la desaceleración de la economía mundial”. 86 Entre los principales productos mexicanos exportados a la Unión Europea en 2003 destacaron: aceites rudos de petróleo, vehículos, medicamentos, instrumentos de medicina y accesorios para computadoras. Por su parte, entre los productos europeos importados por México en el mismo año se encontraron: automóviles, medicamentos, autopartes, cajas de cambio y aparatos mecánicos. 86 Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, op. cit. 143 Fuente: Secretaría de Economía 3.1.8. TLC MÉXICO-ISRAEL Desde la entrada en vigor del TLC México-Israel en el año 2000 y durante los tres años siguientes, el comercio bilateral entre ambos países aumentó 5.4 por ciento, pasando de 351.1 millones de dólares en el año 2000 a 370.0 millones de dólares en el año 2003. 144 Las exportaciones mexicanas hacia Israel experimentaron un leve aumento en este periodo: en el año 2000 se registró un monto de 54.6 millones de dólares, mientras que en el año 2003 la cifra fue de 56.6 millones de dólares. En el caso de las importaciones mexicanas provenientes de Israel, el aumento fue ligeramente mayor, llegando a un monto total de 313.5 millones de dólares en 2003 contra 296.5 millones de dólares registrados en el año 2000. De igual forma, si se compara el comercio bilateral antes y después del tratado de libre comercio, la diferencia no es importante. Así, el promedio del comercio de México con Israel en el periodo pre-TLC (1998-2000) reportó: 36.7 millones de dólares por concepto de exportaciones y 202.2 millones de dólares por concepto de importaciones. En el periodo post-TLC los montos por concepto de exportaciones e importaciones fueron 49.0 millones de dólares y 273.7 millones de dólares, respectivamente. 145 Los cinco principales productos mexicanos exportados a Israel en el 2003 fueron: aceites crudos de petróleo, aparatos eléctricos de telefonía y telegrafía, televisores, confituras y hortalizas. Asimismo, entre los principales productos de Israel importados por México ese mismo año se encontraron: televisores, aparatos eléctricos de telefonía y telegrafía, insecticidas, aeronaves y abonos minerales y químicos. 146 147 El caso del comercio bilateral entre México e Israel es otra prueba más de que, en términos de diversificación comercial, este mercado no modifica en lo más mínimo la estructura de la economía mexicana. Con una participación de Israel del 0.1 por ciento del comercio total de México durante 2003, no se puede sostener la idea de que el acceso preferencial al mercado israelí sea una ventaja importante. 148 3.1.9.TLC MÉXICO- TRIÁNGULO GUATEMALA, HONDURAS) DEL NORTE (EL SALVADOR, El Tratado de Libre Comercio entre México y el denominado Triángulo del Norte (TN) abarca los países centroamericanos de El Salvador, Guatemala y Honduras. Puesto en marcha a partir del año 2001, este tratado ha permitido que la subregión del TN haya representado en el 2003 el principal mercado de México en toda América Latina. Ello, a pesar de que el comercio entre ambas partes haya presentado pequeñas variaciones. Las exportaciones mexicanas hacia el TN pasaron de 1,014.4 millones de dólares en el 2001 a 1,007.2 en el 2003. En cambio, las importaciones mexicanas provenientes de la subregión del TN aumentaron de 142.5 millones de dólares registrados en 2001 a 242.5 millones de dólares en el 2003. 149 Durante el periodo post-TLC (2001-2003), el promedio del comercio de México con estos tres países representó: 1,002.8 millones de dólares por concepto de exportaciones y 187.8 millones de dólares por concepto de importaciones. Las cifras más elevadas se obtuvieron en el 2001 con 1,014.4 millones de dólares para el caso de las exportaciones totales de México hacia el TN y 242.5 millones de dólares por importaciones provenientes de los tres países centroamericanos en el 2003. 150 Dichos resultados, sin embargo, distan de ser una prueba importante de que México está encontrando mejores y mayores oportunidades de recomponer su estructura comercial. Por el contrario, la magra participación de estos tres países en la composición del comercio total de México ha quedado fácilmente rebasada por el comercio bilateral con Estados Unidos. Baste señalar el 0.4 por ciento que representó la participación del TN en el comercio total de México durante 2003. 87 Ropa, medicamentos, recipientes, preparaciones capilares y frutas fueron los principales productos mexicanos exportados a la subregión del TN en el En Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el comercio”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 25 de abril de 2006. 87 151 2003. Por su parte, entre los principales productos importados por México provenientes del TN ese mismo año destacaron: aceite de palma, caucha natural, pilas, azúcar de caña y productos de panadería. 152 153 3.1.10 TLC MÉXICO- ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (AELC) Con este tratado de libre comercio México logra cubrir prácticamente todo el mercado europeo occidental. Además de los países que integran la Unión Europea, con los cuales se tiene un trato preferencial a través del TLCUEM, con el TLC México-AELC se obtiene libre acceso a los mercados de Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza. El TLC México-AELC entró en vigor en 2001, año en el que se registró un comercio total entre ambas partes de 1,374.3 millones de dólares. Dos años después se reportó un monto de 1,662.7 millones de dólares, es decir, un aumento de 288.4 millones de dólares en dos años. Las exportaciones de México a los países que conforman la AELC han registrado un promedio de 547.0 millones de dólares durante 2001-2003. En el caso de las importaciones, éstas han tenido un promedio de 915.0 millones de dólares en el mismo periodo. 154 Previo a la firma y entrada en vigor del TLC México-AELC (1998-2000), el promedio del comercio entre México y los países que conforman la AELC era de: 439.6 millones de dólares por concepto de exportaciones y 764.0 millones de dólares por concepto de importaciones. Concretamente en el caso de las exportaciones mexicanas a los países del AELC, en 2003 éstas representaron 722.0 millones de dólares, cifra que en 2001 equivalía a 457.3 millones de dólares. Las importaciones mexicanas provenientes de estos países reportaron en 2003 940.7 millones de dólares contra 917.3 millones de dólares en 2001. 155 Aun si se sumaran las participaciones de estos países con los de la Unión Europea en el comercio total de México, la cifra acumulada se mantendría baja frente a la concentración comercial que representa Estados Unidos. Considerando que en 2003 los países que integran la AELC participaron con el 0.5 por ciento del comercio total de México, la cifra acumulada con la participación de la Unión Europea hubiera sido de tan solo de 7.5 por ciento. Entre los principales productos de exportación mexicanos hacia los países de la AELC en 2003 destacaron: computadoras, colorantes, productos de carbón, productos de hierro o acero y trigo. Asimismo, medicamentos, relojes, gas de petróleo, sangre humana y aceites de petróleo fueron los principales productos importados provenientes de la AELC en ese mismo año. 156 157 3.1.11. TLC MÉXICO-URUGUAY El TLC México-Uruguay fue suscrito entre ambos países en el 2003, entrando en vigor un año después. Si bien no puede evaluarse el desempeño de este tratado como los demás tratados suscritos con anterioridad, ya que se tiene a penas 2 años de vigencia, sí puede comprobarse un aumento del comercio bilateral a partir del trato preferencial que se ha acordado entre ambos países. 158 Cabe destacar que el tratado de libre comercio entre México y Uruguay tiene como antecedente el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) 5 suscrito desde 1999, mediante el cual a partir del 2001 más del 90% del universo arancelario entre ambos países quedó libre de aranceles. 88 A pesar de este gran avance en términos de liberalización comercial, los resultados derivados de este trato preferencial no han sido significativos para la composición de la economía mexicana. En términos relativos, desde 1999 el comercio bilateral ha registrado un aumento de más del doble. Así, mientras que en ese año el monto total fue de 102.1 millones de dólares, en el 2003 fue de 243.1 millones de dólares. Esta misma tendencia han mostrado las exportaciones mexicanas a Uruguay, las cuales han arrojado un resultado de 141.6 millones de dólares en el 2003 contra 59.9 millones de dólares reportados en 1999. De igual manera, las importaciones de México provenientes del país sudamericano han registrado incrementos importantes: en 1999 estas importaciones representaron 42.2 millones de dólares; en 2003 fue una suma de 101.5 millones de dólares. Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 26 de abril de 2006. 88 159 Comercio México-Uruguay (millones de dólares) Fuente: Secretaría de Economía A pesar de que el TLC México-Uruguay entró en vigor en el 2004, los resultados oficiales del comercio bilateral en el 2003 pueden tomarse como una señal del desempeño del tratado en un futuro: • Durante 2003, 0.1% del valor total de las exportaciones mexicanas fueron dirigidas a Uruguay. • Asimismo, las compras mexicanas de productos uruguayos representaron 0.1% del valor total de las importaciones de México. • De esta forma, Uruguay participó con 0.1% del comercio total de México durante 2003. 89 Entre los principales productos mexicanos exportados a Uruguay en el 2003 se encontraron: medicamentos, tubos de hierro o acero, ácidos Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 26 de abril de 2006. 89 comercio”, en 160 carboxílicos, televisores y tiocompuestos orgánicos. Por su parte, entre los principales productos uruguayos importados por México ese mismo año destacaron: quesos, leche, extracto de malta, tejidos de lana y grasa de animales. 161 Al igual que los otros países latinoamericanos con los que México ha suscrito tratados de libre comercio, Uruguay no representa un mercado potencial para México. Su participación en el comercio total mexicano es irrelevante en términos de diversificación comercial. 162 3.1.12. AEE México- Japón El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica (AAE) entre México y Japón incluye componentes de un tratado de libre comercio entre ambos países. Dicho acuerdo fue suscrito en el año de 2004 y entró en vigor un año después. Con este acuerdo México logra un acceso preferencial al mercado de la segunda economía más grande del mundo. Previo a la entrada en vigor de este acuerdo económico, Japón ya se había ubicado como uno de los principales socios comerciales de México. En 2003 el comercio bilateral fue de 9,398 millones de dólares, casi una década antes (1994) este monto representaba 6,121 millones de dólares. Durante este mismo periodo las exportaciones mexicanas al país asiático también reportaron incrementos: en 2003 éstas fueron equivalentes a 1,776 millones de dólares contra 1,342 millones de dólares registradas en 1994. 163 En el caso de las importaciones japonesas hechas por México durante este mismo periodo, éstas sufrieron mayores variaciones al alza: mientras que en 1994 el monto por concepto de importaciones fue de 4,779 millones de dólares, en 2003 la cifra fue de 7,622 millones de dólares. 164 Entre los principales productos mexicanos exportados a Japón durante el 2003 destacaron: carne, vehículos, sal, partes de asiento y petróleo crudo. Asimismo, entre los principales productos japoneses importados por México se encontraron: vehículos, aparatos de grabación, acumuladores eléctricos, circuitos integrados e impresoras. 165 166 167 Según la Secretaría de Economía, “se estima que con el Acuerdo las exportaciones mexicanas hacia Japón podrían crecer a una tasa superior al 10% promedio anual. Además, los flujos estimados de inversión extranjera provenientes de Japón en 10 años podrían alcanzar más de 12 mil millones de dólares, es decir, un promedio anual de más de 1.2 mil millones de dólares”. 90 Si bien Japón, por la importancia de su economía y la capacidad de consumo de sus habitantes, podría representar un mercado atractivo y potencial para México, su participación estimada en el comercio total de México (en el mejor de los casos 5 por ciento del valor total), no sería relevante para lograr modificaciones en la tendencia comercial de México, hasta ahora fuertemente marcada por la concentración del comercio con Estados Unidos. Secretaría de Economía, “Acuerdo de Asociación Económica México-Japón”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2120, 26 de febrero de 2006. 90 168 3.2. Evaluación del impacto de la política comercial en el desarrollo de México de diversificación En el marco de la política de apertura económica que México llevó a cabo durante la década de 1993 a 2003, que como ya se mencionó fue un periodo en el cual se pusieron en marcha 12 tratados de libre comercio con la finalidad de establecer una estrategia de diversificación comercial que impulsara el desarrollo nacional, el crecimiento económico del país vinculado al sector externo entró en un círculo virtuoso con relación al Producto Interno Bruto (PIB) del país y al Producto Interno Bruto per cápita. Así, las cifras positivas que reflejaron las exportaciones e importaciones mexicanas en este periodo fueron acompañadas de un aumento sistemático tanto del PIB como del PIB per cápita. Mientras que en 1993 el PIB de México reportaba más de 292 mil millones de dólares, en 2003 este indicador fue de 376 mil millones de dólares. Es decir, un aumento de aproximadamente 84 mil millones de dólares durante estos diez años. 91 91 Banco Mundial. Indicadores del desarrollo mundial, 2004. 169 PIB de México (dólares) Año Monto 1993 292,078,338,220 1994 304,974,548,489 1995 286,166,785,992 1996 300,913,862,077 1997 321,291,665,769 1998 337,453,845,945 1999 349,679,026,285 2000 372,888,373,931 2001 371,744,778,707 2002 375,090,481,715 2003 376,215,753,161 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004. 170 Producto Interno Bruto 400,000,000,000 350,000,000,000 300,000,000,000 Dólares 250,000,000,000 200,000,000,000 Serie1 150,000,000,000 100,000,000,000 50,000,000,000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Años Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004. De igual manera, aunque sin reflejar un aumento tan grande como en el caso del PIB nacional, el PIB per cápita también reportó incrementos, pasando de 3,321 dólares en 1993 a 3,663 en 2003. El promedio de este indicador durante la década 1993-2003 fue de 3,512. 171 PIB per capita (dólares) Año Monto 1993 3,321 1994 3,406 1995 3,140 1996 3,251 1997 3,421 1998 3,544 1999 3,621 2000 3,806 2001 3,739 2002 3,720 2003 3,663 1993-2003 3,512 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004. 172 PIB per cápita 4,000 3,500 3,000 Dólares 2,500 2,000 Serie1 1,500 1,000 500 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Años Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004. Esta aparente elación positiva del crecimiento económico con el comercio exterior del país puede evaluarse a partir de la siguiente tabla, donde se expresan los porcentajes de participación de los diferentes sectores económicos en relación al PIB. Como puede observarse la participación de las exportaciones en el PIB aumentó considerablemente a partir de 1993, año en el que este sector 173 sólo contribuía con el 8.8 por ciento. Ocho años después, la relevancia del sector exportador en la economía fue indiscutible, contribuyendo con el 28 por ciento del PIB. En el caso de las importaciones, éstas también incrementaron cuantiosamente su participación respecto al PIB nacional. Así, mientras que en 1993 las importaciones participaban con un 14.6 por ciento del PIB, en 2001 éstas contribuyeron con un 30 por ciento del PIB. 174 Porcentajes de participación de los sectores económicos en el PIB de México Producción agrícola (% del PIB) Producción industrial (% del PIB) Servicios (% del PIB) Exportaciones (% del PIB) Importaciones (% del PIB) 1993 8 28 63 8.8 14.6 1994 8 28 64 14 23 1995 8 26 67 25 22 1996 ND ND ND ND ND 1997 5 26 69 ND ND 1998 4.9 26.6 68.4 18.6 31.2 1999 ND ND ND 31 21 2000 1.4 ND ND 33 31 2001 ND ND ND 28 30 2002 ND ND ND ND ND 2003 ND ND ND ND ND Año ND. No disponible. Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano, 2004. Si bien todos estos resultados –producto de la implantación y consolidación del modelo económico neoliberal, el cual a su vez propició las políticas de apertura y diversificación comerciales- pueden ser positivamente evaluados en un primer momento, no puede establecerse 175 una relación automática entre un crecimiento económico satisfactorio y un desarrollo social sostenido. En otras palabras, es claro que todo desarrollo social efectivo requiere forzosamente de un crecimiento económico eficiente que permita contar con los recursos necesarios para financiar las políticas y programas sociales. No obstante, al igual que la firma de tratados de libre comercio se convirtió más en un fin en sí mismo que en un medio para fomentar un desarrollo nacional a través de una diversificación real de la economía, el crecimiento económico sin desarrollo social no puede ser evaluado como un resultado exitoso. Así por ejemplo, las cifras del incremento del PIB per càpita pierden fuerza si se le compara con el indicador de concentración de la riqueza, que revela la persistencia de las condiciones de alta desigualdad del país. Al analizar las estadísticas de ingreso que provee el Informe sobre Ingreso de los Hogares del INEGI del año 2000, resalta el hecho que e los 2.35 millones de hogares más ricos concentran el 40% del ingreso, un aumento sobre el 39% del estudio anterior publicado en 1998. Esto significa que de cada peso que se genera en la economía, el decil más privilegiado acapara 40 centavos, dejando al resto de la sociedad, es decir, al noventa por ciento de los hogares, a repartirse los 60 centavos que restan. Si agregamos el segundo decil de 2.35 millones de hogares que concentran el 16.5% del ingreso nacional, entonces resulta que los dos deciles más acomodados, 176 4.7 millones de hogares, el veinte por ciento del total del país, generan más ingresos (56.5%), que los 18.8 millones de hogares restantes, que apenas generan el 43.5% del ingreso nacional. 92 Al analizar el gasto se obtienen resultados similares y por lo tanto igualmente preocupantes. Resulta que el decil más acomodado concentra el 35.7% del gasto lo cual representa un aumento brutal sobre el 29.7% estudio anterior. Esto significa que de cada peso que se gasta en la economía, el decil más privilegiado acapara casi 36 centavos, dejando al resto de la sociedad, es decir, al noventa por ciento de los hogares, a repartirse los 64 centavos que restan. Si agregamos el segundo decil, que concentra el 14.8% del gasto nacional, entonces resulta que también en este rubro, los dos deciles más acomodados, es decir, el veinte por ciento de los hogares del país, gastan más (50.5%), que el ochenta por ciento de los hogares restantes, que se reparten el 49.5% del gasto nacional. Dicho en otros términos, el veinte por ciento de los hogares más privilegiados de este país come más que el ochenta por ciento restante. Asimismo, las siguientes cifras dan muestra del porcentaje de pobreza tan elevado que aún se mantiene en el país, a pesar del dinamismo que ha Estadísticas de ingreso http://www.inegi.gob.mx/ 92 y gasto familiar del INEGI. Disponibles en: 177 experimentado la economía mexicana, sobre todo el auge del comercio exterior en el marco del TLCAN. La alta concentración del ingreso también se expresa a nivel de empresas. Es cierto que las exportaciones y la inversión extranjera aumentaron notablemente, multiplicándose por cerca de 3 pero, de 7 millones de empresas en el campo, menos de 20.000 participan de la exportación agrícola. En alimentos, bebidas y tabaco 300 empresas (de 32.000) exportan el 80% del total; las 5 principales armadoras de autos exportan el 33% de todas las exportaciones del país. Es decir, es una pequeñísima proporción de empresas la que se favorece del aumento en las exportaciones. 93 Es así que consideramos pertinente mencionar cuáles son las diez empresas exportadoras más importantes de México, ello nos podrá dar a grosso modo una idea de quienes y de qué origen son quienes concentran una parte importante de la movilidad comercial en el país. Observemos el siguiente cuadro: Maria Eugenia Trejos, Con el TLC ha aumentado la pobreza en México, 12 de noviembre de 2005. Disponible en internet: http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=2154 93 178 Posición Exportadora Exportaciones Principales totales (miles productos de de pesos) exportación País destino de las exportaciones 1 PETRÓLEOS MEXICANOS/México D. F. 108 676 689 Petróleo crudo EEUU 2 VOLKSWAGEN DE MÉXICO/Puebla, Pue. 51 888 227 Automóviles, autopartes EEUU/Canadá/Alemania 3 GENERAL MOTORS DE MÉXICO/México, D. F. 48 078 236 Automóviles EEUU/Canadá 4 CEMENTOS 25 379 117 MEXICANOS/Monterrey, NL Cemento, concreto ND 5 FORD MOTOR COMPANY/México, D. F. 25 041 676 Vehículos, autopartes EEUU/Canadá 6 TELÉFONOS DE MÉXICO/México, D. F. 15 205 416 Servicios de larga distancia internacional EEUU 7 ALFA Y SUBS/Garza García, NL 9 508 944 Varios EEUU/Canadá/Latinoamérica 8 DESC/México, D. F. 9 281 357 Autopartes, EEUU/Canadá químicos, alimentos 9 HEWLETT-PACKARD DE MÉXICO/México, D. F. 8 881 294 Microcomputadoras, EEUU/Canadá/Australia computadoras e impresoras 10 GRUPO BIMBO/México, 7 659 875 D. F. Productos de panificación EEUU 179 Fuente: María Cristina Rosas, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano Asimismo, resulta necesario señalar que, entre 1994 y 2000, la pobreza en México pasó del 51% al 70% de la población. El 20% más pobre bajó su participación en el ingreso de 3.6% a 2.9%, mientras que el 10% más rico la aumentó del 44% al 50%. Es decir, la política de diversificación comercial no ha conducido a disminuir, sino a aumentar los niveles de pobreza y de desigualdad en el ingreso. Las estadísticas sobre el porcentaje de hogares pobres, según pobreza alimentaria 94 y de patrimonio 95 revelan la persistencia de las desigualdades al interior del país: 94 Este concepto califica como pobre a todo hogar cuyo ingreso per cápita no alcanzaría para adquirir la canasta alimentaria. 95 Este concepto identifica como pobre a los hogares cuyo ingreso per cápita no alcanza para satisfacer, además de las alimentarias, las necesidades de vivienda, vestidos, transporte, salud y educación. 180 Porcentaje de hogares pobres, según pobreza alimentaria y de patrimonio. México 1992-2002 Pobreza alimentaria nacional Pobreza de patrimonio nacional 1992 1994 1996 1998 2000 2002 17.4 16.1 28.8 26.8 18.6 15.8 44.1 46.8 60.8 55.6 45.9 44.1 Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2004. Con un 44.1 por ciento de hogares con pobreza de patrimonio a escala nacional en 2002, no puede sostenerse la idea de que el crecimiento económico, sobre todo del sector externo, haya contribuido al desarrollo del país. Aún más, este indicador de pobreza de patrimonio revela que en 10 años (1992-2002) México no ha avanzado nada en materia de desarrollo. Si bien hay que reconocer que se han logrado remontar los porcentajes de 1996-1998 años en los que la pobreza de patrimonio nacional en México se situaba en porcentajes de 60.8% y 55.6% respectivamente. Por otra parte, si analizamos lo que ha sucedido con el empleo, los resultados son igualmente alarmantes. En el sector agrícola se han desplazado 1.900.000 trabajadores(as), y en el sector industrial, que exporta el 87% del total de las exportaciones del país, sólo se emplea al 17% de la población económicamente activa. El empleo ha aumentado, en 181 ese sector, en 2.2 millones de personas entre 1991 y 2005, suma absolutamente insuficiente para compensar el desplazamiento de la población del campo y el aumento en la población económicamente activa, que ha sido de más de 11 millones de personas. Como resultado de la falta de oportunidades, la migración a Estados Unidos aumentó de 4 millones de personas en 1990 a 8 millones en 2000. Como vemos, el aumento en las exportaciones y la inversión extranjera tampoco garantizan la generación de empleo. 96 Cabe aquí señalar que Las estadísticas de empleo en México contabilizan a alguien como empleado si la persona ha trabajado al menos una hora en la semana antes de la encuesta, de conformidad con las normas de la Organización Internacional del Trabajo. Según esta definición, una persona se considera como empleada: no importa si solamente trabaja tiempo parcial sin remuneración en una empresa familiar o si trabaja tiempo completo en una moderna fábrica manufacturera. 97 De esta manera, si bien los teóricos, explican que la finalidad última de las actividades económicas es el bienestar social, llama la atención que en los índices sobre desarrollo humano correspondientes al año 2002, México figure en el lugar 54°, encabezando a los países con "desarrollo humano Idem. Carlos Salas, “Integración económica, empleo y salarios en México” en: NAFTA Y MERCOSUR, procesos de apertura económica y trabajo, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, 2004. p. 61 96 97 182 medio" y por debajo de otras naciones latinoamericanas y caribeñas como Antigua y Barbuda (52°), Trinidad y Tobago (50°), Costa Rica (43°), Bahamas (41°), Uruguay (40°), Chile (38°), Argentina (34°), y Barbados (31°). Es decir que el dinamismo comercial de México no necesariamente se traduce en un bienestar para la población mexicana. 98 Por ello, resulta indispensable reconocer que el combate a la pobreza y el fomento de un desarrollo social que reditúe en un verdadero progreso y bienestar de la población, requiere no sólo de una economía dinámica, sino también de políticas de redistribución de la riqueza que combatan la desigualdad social. 98 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002. 183 CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN A partir de la década de los noventa México se ha caracterizado por mostrar una notable versatilidad comercial que ha obedecido, en gran medida, a las reformas económicas que empezaron a aplicarse en la segunda mitad de la década de los ochenta y que implicaron la renuncia al modelo de sustitución de las importaciones 99 y a la adopción de uno de corte liberal, donde la participación del Estado en la economía se redujo sustancialmente sobre la base de que la dinámica del mercado es la mejor determinante de sus necesidades. Como pudo comprobarse a lo largo de esta investigación, la política de diversificación comercial ha sido concebida por los tres últimos gobiernos del país como una estrategia para el desarrollo de México. Los objetivos de esta política se han mantenido a lo largo de estos sexenios y aún tras el cambio de régimen que significó la llegada del Partido Acción Nacional a la presidencia de la República. Esta política de diversificación comercial parte de la premisa sobre la necesidad de buscar nuevos mercados de exportación para México y reducir de esta manera la histórica dependencia hacia el mercado de Estados Unidos. Modelo económico, que se caracterizó por una gran incidencia del Estado en su conducción y por ser economías celosas del exterior. Este modelo fue empleado por México desde finales de los años 30´s hasta la apertura económica que aquí mencionamos. 99 184 Asimismo, la diversificación comercial del país debía traducirse, conforme a los objetivos señalados en los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo, en el desarrollo nacional bajo la lógica del impulso a la productividad y la competitividad del país que se traduciría en mejores empleos y mejor calidad de vida para todos los mexicanos. La identificación de estos objetivos permanentes en materia de diversificación comercial y su reflejo en la suscripción de los tratados de libre comercio de México por cada una de estas administraciones comprueban nuestra hipótesis central que señala que la política de diversificación comercial ha sido concebida como una estrategia de desarrollo del país durante las tres últimas administraciones, no viéndose afectada por el cambio de administraciones, lo que la convierte en una política de carácter trans-sexenal que, incluso, debe considerarse como una política de Estado con objetivos y estrategias permanentes y como parte del proyecto nacional. Concebido a partir de las tesis liberales sobre los beneficios del comercio exterior para el desarrollo nacional. La firma de los doce tratados de libre comercio con los que hoy cuenta México con otras regiones del mundo como la Unión Europea, Asia y Pacífico, y América Latina son prueba fehaciente de este interés de los gobiernos mexicanos de impulsar la diversificación comercial del país. Sin embargo, el análisis del comportamiento comercial de México revela la persistencia de la concentración de las exportaciones mexicanas al 185 mercado estadounidense, a pesar de los datos alentadores que dan cuenta del incremento del comercio de México con todos los países con los que se ha firmado un acuerdo de libre comercio. Como señala Alicia Puyana: Hasta el momento, todos los acuerdos negociados por el gobierno mexicano constituyen zonas de libre comercio – en lo que puede interpretarse como una continuidad significativa de la política comercial mexicana. Los funcionarios mexicanos tomaron como punto de referencia el TLCAN para negociar otros acuerdos comerciales, y no pretenden romper con al línea trazada. 100 Actualmente México es la octava economía exportadora del mundo, de hecho no es posible negar que ha sido uno de los exportadores más dinámicos en América Latina. Incluso las exportaciones mexicanas contribuyen a poco más del 40% de las exportaciones totales de América Latina. 100 Alicia Puyana y José Romero, “La estrategia comercial mexicana ¿superando la fuerza centrípeta estadounidense?, en Foro Internacional, 177, XLIV, JulioSeptiembre, México, 2004, p. 393 186 A partir de 1994 se dio un aumento paulatino de las exportaciones hasta el año 2000, no obstante para los años de 2001 al 2003 se nota una tendencia descendente; para el año 2004 se vuelve a dar un ligero aumento las exportaciones. De lo cual podemos deducir que desde la inserción de México en el TLCAN, sus exportaciones se han mantenido relativamente en ascenso. No obstante, el abandono del mercado interno como fuente de crecimiento y el sesgo hacia la exportación, junto con el crecimiento de las actividades de maquila, implican un nexo más estrecho con la economía de Estados Unidos, el cual fue consolidado mediante el TLCAN. La implicación más importante de este vínculo más cercano es que la economía mexicana es más vulnerable a las fluctuaciones de la economía norteamericana. Una clara evidencia se puede encontrar en la evolución reciente del PIB en México. Durante el 2001, el PIB de Estados Unidos creció a una tasa del 1,7%, mientras que el PIB de México decreció en –0,4%.101 Ya de por sí elevada a principios de la década (70% en 1990), la proporción de las exportaciones mexicanas destinada al mercado estadounidense registra en adelante niveles singulares. En 1993, poco antes de la entrada en funciones del TLCAN alcanza a 82.7 por ciento del total; 31.2 por ciento superior a Bahamas, segundo país con menor diversificación externa del 101 Carlos Salas, “Integración económica, empleo y salarios en México” en: NAFTA Y MERCOSUR, procesos de apertura económica y trabajo, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, 2004. p. 58. 187 Hemisferio y casi el doble del promedio del América Latina y el Caribe (46.4%).102 En adelante la importancia del mercado estadounidense crece un punto porcentual por año hasta representar 88.7 por ciento del total en el 2000, porcentaje similar al año 2003. De esta manera, a datos de 2004, las exportaciones mexicanas se dirigen en un 88% al mercado de Estados Unidos, frente a un 4% a América Latina y la Unión Europea y un 1.5% a los mercados asiáticos. Como lo muestra el siguiente cuadro: Fuente: BANCOMEXT En el extremo opuesto, los países con menor orientación hacia el mercado estadounidense son: Paraguay (3.8% del total); Uruguay (5.9%); Argentina (8.6%); Chile (12.6%); Perú (18.7%), y Brasil (18.8%). (CEPAL, 1996) 102 188 En consecuencia, nuestra primera hipótesis secundaria sobre las limitaciones de la política de diversificación comercial en su objetivo de desconcentrar las exportaciones mexicanas al mercado estadounidense. Más aún, la revisión de la composición del grueso de las exportaciones mexicanas revela el ascenso de las exportaciones manufactureras sobre las agrícolas, lo que demuestra el cambio de patrón productivo de México. De esta manera, la estructura de las exportaciones mexicanas se concentra en 80% bienes manufactureros, y con 12% en productos petroleros, esto en contraste con productos agropecuarios que registran un 2.5 % y con productos no petroleros que registran un 0.5%.103 Asimismo, la producción de la industria maquiladora se orienta casi en su totalidad al mercado de Estados Unidos, mientras que las exportaciones manufactureras hacia ese país representan el 82% del total de exportaciones manufactureras de México. Esta concentración explica en parte la caída del PIB ocurrida en 2001. Siguiendo con esta lógica, la investigación corroboró que se han producido efectos adversos en el desarrollo económico y en sectores clave de la 103 Fuente: BANCOMEXT. 189 economía mexicana, ello por que la concentración del comercio exterior de México no sólo se presenta en lo referente al mercado de Estados Unidos como principal destino de las exportaciones (88% de las mismas) sino, por que dichas exportaciones manufactureras están circunscritas a un reducido segmento de empresas cuyos encadenamientos directos con la economía nacional son restringidos, lo que directamente ha dañado a las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) mexicanas. Por lo anterior, consideramos que una nueva agenda de investigación sobre el tema de la diversificación comercial del país debe atender el impacto que estas políticas de corte liberal han tenido para las PYMEs, así como la estructura productiva del país. Esto es, el análisis del sector exportador de México, concentrado fundamentalmente en la industria maquiladora, donde la producción consiste principalmente en el simple ensamblado y reexportación de componentes importados, lo que asocia poco valor agregado y mínima transferencia tecnológica. En efecto, debido a su dependencia de un sector exportador mal pagado y de baja calificación, México ha quedado altamente expuesto a la competencia de economías que gozan de salarios más bajos, por ejemplo China104. Esto explica por qué dicho dinamismo comercial prácticamente no ha tenido efectos benéficos para la economía nacional, ya que se da dentro de 104 Con el cual México se encuentra a sólo 35,000 mdd de diferencia para ser desplazado como el tercer socio comercial de EEUU. 190 un circuito corporativo que responde a su propia lógica de integración global, sus intereses y estrategias, y no a las necesidades de toda la sociedad mexicana. Como podemos observar la capacidad de los países de convertir los frutos de las exportaciones en mayor ingreso y, por ende, en mejores niveles de vida y mayor reducción de la pobreza, no depende tan sólo del volumen de la producción y las exportaciones, sino del valor agregado que más influye en la distribución del ingreso mundial y en los beneficios del comercio. Y esto es uno de los grandes retos que tiene México para realmente conseguir un desarrollo económico integral. Respecto a nuestra segunda hipótesis secundaria, en la investigación quedó comprobado que en efecto, la política de diversificación comercial no se ha traducido en mejoras significativas en los niveles de desarrollo del país. A pesar de que un primer acercamiento a las cifras del crecimiento del PIB y del PIB per càpita reflejan un incremento positivo que puede adjudicarse a la diversificación comercial (en la medida en que las exportaciones de México, contribuyen en 23% al PIB) estas cifras positivas no se reflejan en niveles de desarrollo, es decir, el PIB refleja el crecimiento de la economía pero no el desarrollo del país. 191 Al respecto, los datos presentados en materia de concentración del ingreso, pobreza, pobreza alimentaria nacional, pobreza de patrimonio y desempleo, así como el índice de desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, dan cuenta de los nulos beneficios que la política de diversificación comercial ha tenido para el desarrollo del país. Con un 44.1 por ciento de hogares con pobreza de patrimonio a escala nacional en 2002 y cifras de concentración del ingreso que señalan que 2.35 millones de hogares más ricos concentran el 40% de la riqueza del país no puede hablarse de un éxito en materia de desarrollo de la política de diversificación comercial. En otras palabras, la política de diversificación comercial se ha reducido a la firma de tratados de libre comercio, sin que ella fuera acompañada de otros mecanismos de apoyo como: a) la creación de cadenas productivas que permitiera el desarrollo de una planta productiva nacional capaz de generar más y mejores empleos; b) políticas sociales de largo plazo orientadas a reducir las inequidades del país y c) políticas que permitan la redistribución del ingreso. El crecimiento económico sin desarrollo social no puede ser evaluado como un resultado exitoso. 192 En consecuencia, podemos señalar que la política de diversificación comercial ha sido benéfica en materia de crecimiento para el país pero no de desarrollo en la medida en que no se ha reforzado con políticas de carácter interno que lo fomenten y eliminen las distorsiones del mercado. Frente a la ideología neoliberal sobre los beneficios del mercado y la necesidad de la no participación del Estado en el proceso económico (debido a que por sí mismo se regula), resulta necesario que México ponga en marcha un modelo de desarrollo que, sin renunciar a la apertura comercial y la importancia de la diversificación, apoye el desarrollo del país mediante políticas sociales concretas. Asimismo, queda claro que la tendencia histórica de la concentración de los flujos comerciales con Estados Unidos será, en el corto plazo, prácticamente irreversible. No obstante, el incremento de los flujos comerciales de México con sus nuevos socios comerciales da cuenta de las posibilidades que tienen las empresas mexicanas de diversificar sus mercados de exportación para lo cual el apoyo de las autoridades será fundamental: desde la puesta en marcha de un modelo económico que apoye la generación de cadenas productivas al interior del país, hasta los servicios de apoyo a la exportación que ofrece el Bancomext. 193 FUENTES DE INFORMACIÓN Abella Armengol, Gloria, "La política exterior de la administración de Carlos Salinas de Gortari: la propuesta del cambio estructural", en Relaciones Internacionales, No. 62, FCPYS/UNAM, México, abril/junio de 1994. Aspe Armella, Pedro, El camino mexicano de la transformación económica, Fondo de Cultura Económica, México, 1993, 215pp. Balassa, Bela A., The theory of economic integration, George Allen&Unwin Ltd, London, 1969, 304pp. Banco Mundial, World Development Report 1997: The State in a Changing World, Oxford University Press, Nueva York, 1997. Barone, Víctor, Globalización y Neoliberalismo. Elementos de una crítica, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Documento de Trabajo No. 95, Asunción, Paraguay, marzo de 1998. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.clacso.edu.a 194 Benecke, D., ‘‘Las reformas de segunda generación en América Latina: Desafío para la política económica’’, en Contribuciones, núm.4, Buenos Aires, Argentina, 2000, pp. 21-46. Burke, Melvin, Economía Política del TLC. La crisis global y México, Fondo de Cultura Económica, México, 1995, 260pp. Canals, Jordi, Bancos universales y diversificación empresarial, Alianza Editorial, Madrid, 1996, 223pp. Campos Huerta, Jorge Alonso. La estrategia de diversificación de México: el caso de la Unión Europea, México, FCPYS-UNAM, 2000, pp. 109. Camacho de la Vega, Martha Patricia. La política de diversificación de los vínculos de México con el exterior: importancia de la Unión Europea en el periodo reciente, México, FCPyS-UNAM, 2001, 117 pp. Clavijo, Fernando, (comp.), Reformas económicas en México 1982-1999, Fondo de Cultura Económica, México, 2000, 584pp. Chandler, Alfred, Escala y diversificación la dinámica del capitalismo, Tomo I, Prensas Universitarias de Zaragoza, España, 1996, 643pp. 195 Chanona, Alejandro, “La política económica exterior”, en Orozco, José Luis y Dávila, Consuelo, (comps.), Breviario Político de la Globalización, Ed. Fontamara, México, 1997, pp. 381-388. Declaración y Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile los días 18 y 19 de abril de 1998. Versiones electrónicas disponibles en internet en la página del Sistema de Información de las Cumbres de las Américas: www.summit- americas.org/defaults.htm Diccionario Enciclopédico, Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Campos Huerta, Jorge Alonso, La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), tesina, FCPYSUNAM, México, 2000, p. 3. Economía Planeta Diccionario Enciclopédico, Planeta, España, 1982, 526pp. Edelman, S. Juan, Política económica internacional, El Ateneo, Argentina, 1988, 311pp. El-Agra, Ali, La Teoría del Comercio Internacional, Fondo de Cultura Económica, México, 1991. 196 Flores Quiroga, Aldo Ricardo, Proteccionismo versus librecambio: la economía política de la protección comercial en México, Fondo de Cultura Económica, México, 1998. Gilpin, Robert, La Economía Política de las Relaciones Internacionales, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina, 1997. Girón González, Alicia, ¿Qué ganamos y qué perdimos con el TLC?, Editorial Siglo XXI-UNAM, México, 1995, 260pp. González Souza, Luis, Soberanía herida, Editorial Nuestro Tiempo, México, 1995, 55pp. Guerra Borges, Alfredo, “Globalización de la regionalización en América Latina: un punto de vista alternativo”, en Comercio Exterior, BANCOMEXT, México, junio 1996. Haggard, Stephan y Kauffman, Robert, (comps.), The Politics of Economic Adjustment, Princeton University Press, Princeton, 1992. Hoy, Don R., (comp.), Geografía y desarrollo. Un enfoque regional a escala mundial, Fondo de Cultura Económica, México, 1988. 197 Ianni, Octavio, Teorías de la Globalización, Editorial Siglo XXI-UNAM, México, 1996, 184 pp. Hurrell, Andrew, “Regionalism in Theoretical Perspective”, in L. Fawcett, et. al., Regionalism in World Politics: Regional Organization and World Order, Oxford University Press, Oxford, 1995. Krugman, Paul y Obstfield, Maurice, Economía Internacional teoría y política, 4ª edición, Mc Graw Hill, España, 1999, 629pp. Krugman, Paul, Una política comercial estratégica para la nueva economía internacional, Fondo de Cultura Económica, México, 1991, 303pp. Loredo, Fernández E., Las estrategias de diversificación de las empresas eléctricas, Civitas, Madrid, 2000, 249pp. Lozano, Lucrecia, “Globalización y regionalización en la economía internacional”, en Relaciones Internacionales, No. 59, CRI, FCPyS, UNAM, México, julio- septiembre 1993. Morales Aragón, Eliezer y Dávila, Consuelo, (coords.), La Nueva Relación de México con América del Norte, UNAM, México, 1994, 556 pp. 198 Naím. M., “Latin America: The Second Stage of Reform”, en Diamond, Larry y Plattner, Marc F., (eds.), Economic Reform and Democracy, The John Hopkins University Press, Baltimore, 1995. Ortiz Wadgymar, Arturo, Introducción al Comercio y finanzas internacionales de México, Editorial Nuestro Tiempo, México ,1999. Petras, James, "El menenismo: El contexto internacional de la década de los 90", en Revista Herramienta, 19 de mayo de 2000. Pugel, Thomas A., Economía internacional, McGraw-Hill, Madrid, 2004. Puyana Alicia y José Romero, “La estrategia comercial mexicana ¿superando la fuerza centrípeta estadounidense?, en Foro Internacional, 177, XLIV, Julio-Septiembre, México, 2004, p. 415. Rodríguez Díaz, Alejandro, Los mecanismos de apoyo al comercio exterior durante el gobierno de Zedillo 1994-2000, Tesis de Licenciatura, FCPYSUNAM, México, 2005. Rojas Santoyo, Orlando. La UE: una alternativa para la diversificación geográfica de las exportaciones mexicanas, México, FE-UNAM, 2005, 107 pp. 199 Rojas Morales, Olivier. Los posibles efectos de la ampliación de la Unión Europea en sus relaciones comerciales con México, México, FCPYS-UNAM, 2005, 141 pp. Rodríguez Díaz, Alejandro. Los mecanismos de apoyo al comercio exterior durante el gobierno de Zedillo 1994-2000, México, FCPYS-UNAM, 2005. Rosas, María Cristina, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano. Rosas, Maria Cristina, México y la política comercial externa de las grandes potencias, Porrua, México, 1999. Rosas, Maria Cristina, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano Salinas de Gortari, Carlos, México un paso a la Modernidad, Editorial Plaza y Janés, México, 2000, 890pp. 200 Salvatore, Domink, Economía Internacional, 4ª edición, Editorial Mc Graw Hill, Colombia, 1995, 815pp. Schiff, Maurice W., Integración regional y desarrollo, Banco Mundial: Alfaomega Colombiana, Colombia, 2004. Schüller, Alfred, “Laissez-faire”, en Conceptos Básicos Sobre el Orden Económico, Biblioteca de Economía, Editorial Folio, Madrid, p. 92 Tamames, Ramón y Gallego, Santiago, Diccionario de Economía y Finanzas, Alianza Editorial, España, 1996, 549pp. Vidal. Gregorio “Comercio exterior, inversión extranjera y grandes empresas en México”, en Revista de Comercio Exterior. Bancomext, Vol. 50, No. 7, México, julio 2000, p. 937 Williamson, John, “What Washington Means by Policy Reform”, en Guitián, Manuel y Muns, Joaquim, (eds.), La cultura de la estabilidad y el consenso de Washington, Económicos,España, pp. La Caixa, Colección 67-117. Versión electrónica de Estudios disponible en internet en: http://www.estudios.lacaixa.comunicacions.com/ Williamson, John, “The Washington Consensus Revisited’’, en Emmerij, Louis (ed.), Economic and Social Development into the XXI Century, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington. DC, 1997, pp. 48 -61. 201