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Bases para el
Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable
de la Región Metropolitana de Santiago (OTAS)
1996-2005
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago
Chile
El paisaje de la Región Metropolitana de Santiago
Provincia de Santiago
Provincia de Chacabuco
Provincia de Cordillera
Provincia de Maipo
Provincia de Melipilla
Provincia de Talagante
2 2
Superficie: 582.3
1.120,5
4.065,7
2.030,5
2.076,1
5.528,3
kmkm
Población: 58.230
378.444
141.165
4.668.473
132.798
522.856
hab
hab
hab
Territorio
Participación PIB de la Región Metropolitana de Santiago
en PIB Regionalizado del País Año 2004
Resto de País
US$ MM
44.489,94
(52,3 %)
Economía regional
Región Metropolitana
de Santiago
US$ MM
40.603,02
(47,7 %)
Principales Sectores Exportadores Año 2004
Región Metropolitana de Santiago
Hierro y acero 6%
Maquinaria y
equipos no
eléctricos
4%
Producción de
carnes 4%
Plástico 3%
Agricultura 3%
Sustancias
químicas básicas
6%
Productos
alimenticios
3%
Servicios 7%
Fruticultura 8%
Resto 26%
Metales no
ferrosos
8%
Vinos 12%
Mineras 10%
Economía
Economía regional
regional
Producto Interno Bruto por
Clase de Actividad Económica Año 2003
Región Metropolitana de Santiago
Comercio,
Restaurantes y
Hoteles 16%
Servicios
Financieros y
Empresariales
21%
Transporte y
Comunicaciones
10%
Propiedad de
vivienda 9%
Servicios
Personales 13%
Construcción 7%
Electricidad, Gas y
Agua 2%
Industria
Manufacturera
17%
Administración
Pública 3%
Minería 1%
Pesca 0%
Economía regional
Agropecuariosilvícola 1%
Población en Condición de Pobreza 2003
Dimensión Social
Población en Condición
de Indigencia - 2003
Dimensión Social
Jerarquía Demográfica de
Ciudades y Pueblos 2002
Asentamientos
Jerarquía Funcional de
Ciudades y Pueblos 2002
Asentamientos
Desplazamiento Diario de Personas por Trabajo o Estudio
Principales Flujos a la Comuna de Santiago - 2002
Población de 15 años y más que
se desplaza
5.000 – 9.999
15
25
20.000 – 29.999
7
32
4
28
27
8
3
24
23
13
1
20
6
22
18
21
30 29
2
19
30.000 – 44.000
14
26
17
16
9
31
11
10
5
12
33
39
Movilidad
10.000 – 19.999
Desplazamiento Diario de Personas por Trabajo o Estudio
Principales Flujos a Otras Comuna - 2002
Población de 15 años y más que
se desplaza
15
25
7
32
4
28
3
24
27
8
26
14
23
13
1
17
20
6
30
2
19
22
29 18
21
16
9
31
11
10
5
12
33
39
Movilidad
5.000 – 9.999
10.000 – 19.999
Proyecto OTAS
Contar con un sistema de planificación y de gestión
para un ordenamiento territorial ambientalmente sustentable, implementado por el
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago y las instituciones competentes
públicas y privadas
Objetivo
Normativa
Ambiental
Socioeconómica
Género
Patrimonio Cultural
Participación
Dimensiones
Instrumento
País
Planificación
Urbana
Ley General de
Urbanismo y
Construcciones
Política Nacional de
Desarrollo Urbano
Medio
Ambiente
(CONAMA)
Ordenamiento
Territorial
Planificación
Regional
(MIDEPLAN)
Marco legal
Ley de Bases del
Medio Ambiente
Política Nacional
Ambiental
Ley de Gobierno y
Administración
Regional
Política Nacional de
Desarrollo Regional
Ley de Gobiernos
Regionales
Región
Plan Regional
de Desarrollo
Urbano
Intercomuna
Plan Regulador
Intercomunal /
Metropolitano
Comuna
Plan Regulador
Comunal
Política Ambiental
Regional
Marco Orientador
para el OT
(proyecto OTAS)
Estrategia de
Desarrollo
Regional
(EDR)
Marco Orientador para
el OT
(proyecto OTAS)
Plan estratégico
Provincial
Plan de
desarrollo
comunal
(PLADECO)
Instrumentos propuestos por el Proyecto OTAS
• Planificación Ecológica regional
• Planes Sectoriales Regionales georreferenciados
• Procedimiento para la compatibilidad y armonización
Semáforo)
• Marco Orientador para el OT (MOT)
• Procedimiento de Evaluación de Impacto Territorial
(EIT)
Resultados
de intereses (Mapas
Planificación Ecológica regional: etapas
Inventario Ecológico
Evaluación
Ambiental del
Territorio
Aire, Aguas, Suelos,
Vegetación, Fauna,
Riesgos Naturales
Riesgo Ecológico de los
componentes ambientales y
Riesgos Naturales
Objetivos
Ambientales
Zonificados
Objetivos Ambientales:
Protección y Reparación
Medidas y
Requerimientos
Ambientales a los
Usos del Territorio
Prioridades Ambientales;
Requerimientos a los Usos;
Áreas Naturales propuestas
a proteger legalmente
Dimensión Ambiental
EVALUACIÓN DE RIESGO ECOLOGICO
Sensibilidad
Alta
Media
Baja
Riesgo Ecológico
Alto
Medio
Bajo
Carga de Contaminantes
PM10
Ozono
ZONA DE SENSIBILIDAD
AVB Acumulación de aire frío nocturno
VVB
Llanura y valles con baja ventilación
Ladera aportante de aire fresco
Flujo de aire a lo largo de los ríos
Flujo de aire predominante durante el día
INFORMACION ADICIONAL
Actividades con Emisiones a la Atmósfera
Fuente fija con emisiones muy alta
Fuente fija con emisiones alta
Fuente fija con emisiones media
Carta de Riesgo Ecológico Aire/Clima
Requerimientos ambientales a los usos del territorio
Áreas de la Naturaleza y el Paisaje
Propuestas a Proteger por el Proyecto OTAS
1
Parque público-privado Altos
de Cantillana
2
Parque Nacional El Roble –
Chicauma – Altos del
Puangue
3
Parque Nacional Altos del
Maipo
4
Parque Nacional Río Olivares,
Río Colorado, Tupungato
5
Reserva Nacional Peldehue
6
Reserva Nacional Cuenca
Estero Yalí
7
Monumento Natural El Volcán
8
Monumento Natural San
Gabriel
9
Monumento Natural La
Vacada de Huelquén
10
Monumento Natural Humedal
de Batuco
11
Parque regional Piedemonte
Andino
5
2
10
4
11
8
9
1
6
Parque Nacional
Reserva Nacional
Monumento Natural
Parque Regional
Dimensión Ambiental
7
3
Rol de la planificación ecológica
• Pone a disposición criterios para la EIA;
• Insumo para la Evaluación Ambiental Estratégica;
• Identifica la capacidad y productividad de los ecosistemas naturales;
• Documenta los efectos ambientales de los usos actuales y planeados;
• Operacionaliza los requerimientos ambientales para la toma de decisión en
materia de OT;
• Aporta criterios para la protección de la naturaleza y el paisaje.
Dimensión Ambiental
Planes Sectoriales regionales
georreferenciados
Residuos Sólidos
Cultural
Salud
•Ámbito patrimonial
•Ámbito infraestructura cultural-artística
Medio Ambiente
Educación
Silvoagropecuario
Vivienda y Urbanismo
Turismo
Infraestructura
Minería
Transporte
Silvícola
Economía
Dimensión Socioeconómica
Plan Sectorial Silvoagropecuario
Dimensión Socioeconómica
Plan Sectorial Turismo
Socioeconómico
Dimensión Socioeconómica
Plan Sectorial Vivienda y Urbanismo
Socioeconómico
Dimensión Socioeconómica
Plan Sectorial Infraestructura
Dimensión Socioeconómica
Plan Sectorial Minería
Socioeconómico
Dimensión Socioeconómica
Procedimiento para la coordinación y
armonización de intereses (Mapas Semáforo)
Cada Plan sectorial cuenta con su mapa semáforo,
posibilitando identificar los intereses que presentan:
Compatibilidad contrapuesta
Compatibilidad con condiciones
Compatibilidad plena y/o sinérgica
Mediación de conflictos
Superficie (en hectáreas)
Total
Potencial
Actual
203.800
35.500
168.300
¿Con cuáles sectores?
Vivienda - SiIvoagropecuario - Residuos
Zona crítica o representativa
ZUDC Lampa (sobre concesiones y reservas de arcillas)
Superficie (en hectáreas)
Total
Potencial
Actual
239.400
122.200
117.200
¿Con cuáles sectores?
Silvoagropecuario - Turismo
Zona crítica o representativa
Área de interés turístico sobre concesiones mineras, Proyecto Río
Olivares, en San José de Maipo
Superficie (en hectáreas)
Total
Potencial
Actual
85.800
85.800
0
¿Con cuáles sectores?
Infraestructura - Turismo
Zona crítica o representativa
Reserva minera coincidente en área de restricción a explotación de agua
subterránea, límite comunal Lampa - Pudahuel
Mediación de conflictos
Superficie (en hectáreas)
Total
Potencial
Actual
22.000
22.000
0
¿Con cuáles sectores?
Vivienda - Residuos Sólidos
Zona crítica o representativa
Áreas propuestas nuevos rellenos sanitarios (San Francisco Cerro
Carnero)
Superficie (en hectáreas)
Total
Potencial
Actual
125.000
116.300
8.700
¿Con cuáles sectores?
Minería - Silvoagropecuario - Vivienda
Zona crítica o representativa
Concesión minera coincidente en área de restricción a nuevas
explotaciones de agua subterránea, Lampa - Tiltil
Superficie (en hectáreas)
Total
Potencial
Actual
42.100
37.500
4.600
¿Con cuáles sectores?
Silvoagropecuario - Minería
Zona crítica o representativa
Alta prioridad ambiental coincidente restricción a nuevas explotaciones de
agua subterránea (Chicauma - Piedmont Santiago)
Mediación de conflictos
Utilidad de los Planes Sectoriales
• Dan a conocer las intervenciones (inversiones) e intereses sectoriales en el
territorio regional;
• Permiten que cada institución conozca lo que “la otra institución pública”
está desarrollando o piensa desarrollar y por tanto prever potenciales
conflicto.
• Muestra como lo planeado se va ejecutando, ya que se actualizan
bianualmente.
Dimensión Socioeconómica
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial (MOT)
Para su elaboración se realizaron los siguientes pasos:
• Consulta a actores
• Diagnóstico territorial
• Definición de lineamientos Estratégicos para el OT
• Experiencias piloto: elaboración MOT comunal
(en las comunas El Monte y San José de Maipo)
• Taller de Escenarios 2030
Visión integral del territorio
Consulta a Actores
nacionales
regionales
comunales
privados
Participación
Chacabuco - Tiltil
Colina
Área de Desarrollo Agropecuario y
Minero
Área de Desarrollo Suburbano, Industrial
y Agropecuario
El Roble
Precordillera Norte (Lo BarnecheaChacabuco)
Área Ecológica-Turística
Área de desarrollo Turístico y Minero
Valle del Puangue
Área de Desarrollo Agropecuario
Alta Cordillera
Área de desarrollo Ecológico, turístico y Minero
Metrópoli de Santiago y Área de influencia
inmediata
Área de Desarrollo Urbano
Río Clarillo
Área Turística y Ecológica
San Pedro - Alhué
Área de Desarrollo Silvoagropecuario
Diagnóstico Territorial
Altos de Cantillana
Maipo Sur
Área Ecológica-Turística
Área de Desarrollo Agropecuario
Lineamientos Estratégicos de OT
Referidos a alcanzar la imagen objetivo de la EDR:
“Santiago 2010: Región de clase mundial con:
vocación internacional
creciente calidad de vida
identidad y liderazgo
Lineamientos Estratégicos de OT: (8)
Lineamientos Específicos de OT: (25)
Lineamientos OTAS
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Es una representación del sistema territorial con una visión integral que
promueve el equilibrio territorial y la equidad social, dinamizando las
actividades económicas y garantizando niveles adecuados de calidad
ambiental. Esta integrado por 4 subsistemas y una síntesis:
Subsistema de Asentamientos
Humanos
Subsistema FísicoAmbiental
Síntesis
Subsistema Relacional
(transporte y
conectividad)
Visión integral del territorio
Subsistema Socioproductivo
Subsistema Asentamientos Humanos
Jerarquía demográfica
Metrópoli
Ciudad Mayor
Ciudad Media
Ciudad Menor
Pueblo
Vocación funcional
Centro de negocios, finanzas y cultura
Industrial y servicios
Servicios y equipamiento comunal
Servicios y equipamiento local
Agrícola y turismo rural
Turístico y agropecuario
Vitivinícola y Pymes
Turismo vitivinícola
Cluster
Ruta del Vino
Frutícola
Carnes blancas
Calzado
Áreas Funcionales
Desarrollo metropolitano
Desarrollo de ciudades intermedias
Desarrollo de ciudades menores
Baja densidad poblacional
Renovación urbana
Desarrollo urbano
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Subsistema Asentamientos Humanos
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Subsistema Relacional
Autopistas Urbanas
Concesionadas
Red de Metro
Estación metro actual
Unidad de Negocio Troncal
Unidad Nº 1
Unidad Nº 2
Unidad Nº 3
Unidad Nº 4
Unidad Nº 5
Áreas Alimentadoras (comunas)
1 (Nororiente)
2 (Sur oriente)
6 (Sur poniente)
7 (Norponiente)
8 (Norte)
9 (Sur)
10 (Centro - Santiago)
Estación de Transbordo
De transbordo
De Intercambio modal
TRANSANTIAGO
Red de Ciclovías
Actual
Planeada
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Subsistema Relacional
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Subsistema Socioproductivo
Desarrollo Inmobiliario
Renovación urbana
Desarrollo urbano
Desarrollo suburbano
Desarrollo Equipamiento Metropolitano
Subcentro de Servicios
Eje de desarrollo de servicios de
Carácter internacional
Desarrollo Equipamiento Metropolitano
Eje de desarrollo industrial
Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial
Área desarrollo agropecuario
Habilitación de suelo agropecuario
Desarrollo del Turismo
Desarrollo turístico urbano
Desarrollo turístico rural e histórico
Prioritario turismo de la naturaleza con
infraestructura de mediano impacto
Prioritario turismo de la naturaleza
con infraestructura de bajo impacto
Desarrollo Minero
Faenas e instalaciones
Protección recurso minero
Disposición de Residuos
Residuos industriales
Residuos hospitalarios
Escombros
Plantas de compostaje
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Subsistema Socioproductivo
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Subsistema Físico Ambiental
PROTECCION Y RECUPERACION
Naturaleza y Paisaje
Área de Prevención
Área de Conservación
Área de Recuperación
Senderos
Recuperación Componente Aire
Implementación espacios
verdes en parque industrial
Protección de ladera
aportante de aire fresco
Recuperación del aire
Recuperación Componente Agua
Importancia hidrogeológica
Protección fuente de agua
RIESGO PARA LA ACTIVIDAD
HUMANA
Riesgo de Remoción en masa
Área de restricción
Riesgo de Inundación
Área de riesgo
AREAS VERDES URBANAS
Área verde normada
Área verde en ex vertedero
Corredor verde intraurbano
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Subsistema Físico Ambiental
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Síntesis MOT
Marco Orientador para el Ordenamiento Territorial
Utilidad del MOT
• Es una visión integral del territorio que sirve de contexto y orienta las futuras
intervenciones, destacando las potencialidades de los territorios, sus limitaciones
y presenta unidades territoriales a gestionar.
• Propone funcionalidades, nodos y ejes productivos que podrían potenciarse para
lograr un territorio más armónico y equitativo.
Visión integral del territorio
Estructura del modelo de gestión (Síntesis)
Voluntad Política
(Intendente CORE)
Competencias sectoriales
de los actores
Estrategias
de Desarrollo
Marco Jurídico
Regional
Competencias y Funciones
del GORE – Ley 19.175
Provincial
Estructura de Gestión
Intendente – CORE
Lineamientos Estratégicos
OT 2004
Directorio OT
OT
Directorio
GORE
(Departamento OT)
Observatorio
Territorial
Plan de acciones y
medidas
Indicadores
MOT
Planes
Sectoriales
Participación Social
(Consulta anual)
Entrega y Difusión
de Información
Territorial
Utilidad modelo de gestión para el OT
• Para relacionar y complementar los instrumentos actuales de planificación territorial
(urbano), planificación regional (EDR, PLADECO) con los propuestos por el Proyecto;
• Estructura institucional e instrumentalmente la propuesta;
• Consolida el rol del GORE transparentando la información territorial y mediando entre la
sociedad civil organizada y los sectores para lograr un desarrollo territorial sustentable;
• Precisa las funciones del GORE en materia de coordinación para una gestión territorial
integrada.
Gestión
Difusión
Próximos Pasos
• Fomentar el asociativismo territorial
• Apoyar a territorios pilotos para una Gestión
Territorial integrada:
• Asociación Valle del Maipo (comunas Melipilla, Isla de Maipo, El Monte)
• Ciudad Sur: 10 comunas en formación!
• Coordinar sectores- demandas territoriales
• Seleccionar barrios pilotos para su rehabilitación
Desarrollo
Para mayor información sobre el Proyecto OTAS, visítenos en:
www.gobiernosantiago.cl
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¡Gracias por su atención!
Difusión