Download PLAN DE REACTIVACIÓN DEL EMPLEO 2013

ÍNDICE
Documento de
trabajo abierto
a aportaciones
PRESENTACIÓN
I) DESCRIPCIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA
PROGRAMA
DE
PLAN
DE
REACTIVACIÓN
REACTIVACIÓN
DELEMPLEO
EMPLEO
DEL
2013-2016
2013-2016
1.
Contexto. Justificación.
2.
Principios y objetivos estratégicos.
3.
Características.
4.
Programas operativos .
II) RESUMEN EJECUTIVO
1. Presupuesto asignado al Programa por el Gobierno Vasco para el ejercicio
2013.
2. Escenario presupuestario a asignar al Programa por el Gobierno Vasco en el
período 2013-2016.
3. Impacto previsto.
4. Un Programa abierto a la colaboración.
5. Resumen general cuantitativo.
6. Coordinación, seguimiento y evaluación.
III) DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
2
1.
Financiación para PYMES y autónomos.
2.
Emprendimiento.
3.
Empleo juvenil.
4.
Formación para el empleo.
5.
Fondo de Solidaridad para el Empleo.
6.
Renove Rehabilitación.
ANEXOS
ANEXO 1: Referencias y normativa utilizada para el diseño de este Programa.
ANEXO 2: Propuestas de resolución aprobadas en el Debate monográfico sobre Medidas de
Crecimiento Económico y Lucha contra el Paro celebrado en el Parlamento Vasco
el 8 de marzo de 2013.
ANEXO 3: Detalle de las iniciativas contempladas en el año 2013.
ANEXO 4: Encaje del Programa en el proyecto de Presupuestos de la CAE 2013.
I. DESCRIPCIÓN
GLOBAL DEL PLAN
3
4
Presentación
4. El Programa de Empleo se encuadra en las líneas básicas y las Propuestas de
Resolución aprobadas por el Parlamento Vasco el 8 de Marzo de 2013
El Pleno del Parlamento Vasco sobre el Empleo celebrado el pasado 8 de marzo aprobó más
de un centenar de propuestas de resolución en favor del Empleo. Esta abundancia de
propuestas es el fiel reflejo de la preocupación y responsabilidad de todos los partidos políticos
en esta materia.
1. El empleo es la prioridad del Gobierno
Las propuestas aprobadas son heterogéneas y responden a muy diversos objetivos y áreas de
actuación. Algunas son de carácter normativo y otras tienen una incidencia más a medio plazo
en términos de reactivación económica. En todo caso, tanto las intervenciones de los distintos
portavoces parlamentarios como las propuestas de resolución, contienen los siguientes
principios, como mínimo común denominador:
En el debate de investidura, el entonces candidato a Lehendakari, Iñigo Urkullu, estableció
como prioridad del Gobierno, la defensa del empleo existente y la creación de las condiciones y
los estímulos precisos para la generación de nuevos empleos.
Evidentemente, este compromiso se enmarca en la necesidad de mantener el equilibrio
presupuestario, dando respuesta a los servicios básicos de sanidad, educación y políticas
sociales como las líneas rojas del Gobierno.
!
Estamos en una situación de emergencia que exige la presentación urgente de un
Programa de Reactivación del Empleo.
!
El mantenimiento y la generación de nuevos empleos debe constituir la máxima
prioridad del Gobierno.
!
Es necesario facilitar la integración laboral de las personas más desfavorecidas para
evitar que se cronifique su situación de marginación social.
2. Un “programa de choque” como estímulo para la creación de empleo
!
El empleo es un compromiso global. Es preciso la complementariedad y la
colaboración entre todas las instituciones vascas.
La primera respuesta del Gobierno para incentivar esta estrategia de estímulo ha sido la
elaboración en los primeros 100 días de Gobierno de un programa de choque por el empleo,
con medidas concretas y realistas que tengan un impacto medible y cuantificable.
!
La cultura del diálogo y la concertación social debe contribuir decisivamente al
mantenimiento del empleo.
!
Un programa de choque por el empleo debe completarse con otras medidas de
reactivación económica que mejore la competitividad de las PYMES a medio plazo.
Somos conscientes de que la salida de la actual crisis económica y la recuperación del empleo
exigen mantener un adecuado equilibrio entre la política de austeridad presupuestaria y la
política de estímulo que incentive la actividad económica y coadyuve en la generación de
empleo.
Este programa de choque es sólo un primer paso y tiene un impacto a corto plazo. Para
que las iniciativas que contempla tengan un alcance más extenso será preciso completarlo con
una Estrategia más amplia de Reactivación Económica que mejore la Competitividad a medio
plazo del conjunto del tejido industrial vasco. Una estrategia que se sustente sobre cuatro
grandes pilares: la inversión pública, la industrialización, la Innovación y la Internacionalización.
Sobre estos Principios compartidos, el Parlamento Vasco apunta los siguientes objetivos que,
entre otros, debe cumplir el Programa de Empleo:
1. Favorecer el empleo y la inserción laboral de las personas más desfavorecidas y
especialmente de la juventud.
3. La necesaria colaboración público-privada y el entorno estatal e internacional
2. Facilitar el emprendimiento y el apoyo a las PYMES.
La responsabilidad de las administraciones públicas, y en concreto el Gobierno Vasco, es
actuar dentro de nuestras competencias y capacidades presupuestarias para facilitar las
condiciones precisas que permitan a la iniciativa privada -empresarios y empresariasrecuperar la confianza y mirar el futuro con esperanza. En definitiva, las administraciones
públicas tenemos la obligación de ayudar, incentivar, apoyar y abonar el terreno. Pero no hay
que olvidar que el empleo no se crea por decreto. No existen varitas mágicas. El empleo se
crea o se destruye en función de las expectativas y decisiones empresariales.
3. Activar la inversión privada, en aquellas obras y proyectos que tienen una incidencia
directa en el empleo.
4. Promover la cooperación institucional y la colaboración público-privada para paliar la
destrucción de empleo.
Por último, se apuntan también los siguientes ejes de actuación como instrumentos comunes a
las diferentes propuestas del Parlamento:
En este sentido, es muy importante la colaboración entre las diferentes instituciones y la
colaboración público-privada con los agentes económicos, pero, siendo esto necesario,
desgraciadamente no es suficiente. La economía vasca está estrechamente ligada a la
evolución del entorno económico estatal y europeo.
Las previsiones económicas para el presente año 2013 del entorno estatal y europeo no son
muy halagüeñas. En este sentido, no podemos engañarnos, tenemos que ser sinceros y
transparentes. A pesar de todos nuestros esfuerzos, las tasas de desempleo sólo
empezarán a reducirse cuando nuestro PIB vuelva a crecer en 2014. Este año 2013 será,
por tanto, uno de los años más duros, si no el más difícil, de nuestra historia reciente.
5
6
!
El apoyo a la financiación de las PYMES.
!
El Emprendimiento y el autoempleo.
!
El fomento del Empleo Juvenil.
!
La Formación para el Empleo.
!
La inversión generadora de empleo.
5. De la Reflexión a la Acción
En el ejercicio 2013 están previstos, entre otros, los siguientes impactos:
El Programa de Reactivación del Empleo presentado responde al mínimo común denominador
planteado en el Parlamento Vasco. Es un plan de acción, no de reflexión. Tiene seis
Programas operativos y compromisos medibles y cuantificables. Es un programa con “cara y
ojos” y las partidas integrantes del mismo tendrán una plasmación real y concreta en los
presupuestos anuales del Gobierno Vasco.
No pretende sustituir a las estrategias ya existentes y realizadas en el pasado, como la última
Estrategia Vasca de Empleo, cuyas reflexiones han sido compartidas y aprobadas también en
el Parlamento Vasco, sino concretarlas y dar una respuesta a esas reflexiones.
!
La incentivación de 12.711 empleos.
!
El apoyo al mantenimiento de 42.185 empleos.
!
Una oportunidad de primera experiencia laboral para 5.280 jóvenes.
Para el período 2013-2016 el impacto previsto (*) es el siguiente:
!
La incentivación de 44.000 empleos.
Seis programas operativos
!
El apoyo al mantenimiento de 112.000 empleos.
El Programa de Reactivación del Empleo se pone en marcha con seis programas operativos:
!
Una oportunidad de primera experiencia laboral para 22.000 jóvenes.
(*) Estimación de personas diferentes.
1. Financiación para PYMES y Autónomos.
2. Fomento del Emprendimiento.
6. Un Primer paso que se completará a lo largo de la legislatura
3. Fomento del Empleo Juvenil.
El plan de choque planteado tiene la vocación de desarrollarse a lo largo de toda la
legislatura. El año 2013 es, por tanto, el primer paso de un recorrido de cuatro años.
4. Formación para el Empleo.
5. Fondo de Solidaridad para el Empleo.
6.
La extrapolación de importes presupuestarios, recursos movilizados e impactos previstos en el
período 2013-2016, tomando como referencia el año 2013, es una hipótesis de trabajo
razonable pero que deberá ser contrastada anualmente. Por prudencia, sólo se contemplan los
compromisos presupuestarios del Gobierno, sin implicar ni comprometer a otras instituciones.
Programa RENOVE Rehabilitación.
1.014 millones en 2013 entre presupuesto propio y recursos externos movilizados
Desde esta hipótesis, la extrapolación del Programa al conjunto de la Legislatura 2013-2016
supondría la asignación de un presupuesto propio de 1.206 millones de euros, cifra a la que
habría que añadir una estimación de 2.423 millones de euros de recursos movilizados en el
ámbito de financiación y de la inversión privada, lo que conformaría una previsión de un total
de 3.630 millones de euros al servicio de la reactivación del empleo en Euskadi en el
período 2013-2016.
El presupuesto total del Programa para el año 2013 asciende a 281 millones de euros, de los
cuales 35 millones corresponden a un Fondo de Solidaridad que se dotará a lo largo del año
con reasignaciones de crédito de otras partidas y con ingresos extraordinarios que se puedan
generar en 2013.
Además, el esfuerzo presupuestario del Gobierno permitirá la movilización durante el primer
año de vigencia del Programa de otros 733 millones de euros en el ámbito de financiación y de
la inversión privada, lo que supone que las iniciativas contempladas en el Programa contarán
con unos recursos totales de 1.014 millones de euros en 2013.
7. Un Programa flexible y abierto a la colaboración de otras instituciones y de los
agentes económicos y sociales
Una de las principales características del Programa es su carácter flexible y abierto. El propio
Lehendakari en las reuniones mantenidas con las Diputaciones Forales y con los agentes
económicos y sociales les ha transmitido su voluntad de incorporar las aportaciones y los
acuerdos específicos que se consideren precisos para enriquecerlo a lo largo de su desarrollo.
Asimismo, los partidos políticos, a través de las propuestas de resolución aprobadas en el
Parlamento, han establecido las líneas que deben orientar el desarrollo del Programa de
Empleo a lo largo de la legislatura.
Un Programa que ofrecerá nuevas oportunidades laborales necesarias en un contexto que al
menos en 2013 seguirá siendo negativo para el empleo
Las medidas contempladas en este Programa de Reactivación del Empleo van a tener un
efecto positivo, pero no será suficiente para modificar el impacto en el empleo de la
evolución negativa del PIB prevista para el presente año.
Lamentablemente el paro seguirá creciendo en este año. Pero dicho esto, estamos totalmente
convencidos de que la situación sería significativamente peor si no pusiéramos en
marcha este programa urgente de medidas de choque. No solucionarán el problema,
pero contribuirán a paliarlo en la medida de nuestras posibilidades.
Por otro lado, los programas e importes presupuestarios que se recogen pueden, y deben, ser
completados con las partidas que el Gobierno del Estado, recogiendo fondos europeos, ponga
a disposición de las Comunidades Autónomas para incentivar los programas de empleo juvenil,
el emprendimiento, la formación y la inserción laboral de los colectivos y personas más
necesitadas.
Las iniciativas contempladas en este Programa ofrecerán una oportunidad de mejora laboral
a un número significativo de personas. Algunas de estas oportunidades tendrán un carácter
más paliativo, al ser empleos temporales, mientras que otras, como aquellas relacionadas con
la creación de nuevas empresas, nacen con mayores perspectivas de sostenibilidad en el
tiempo.
7
8
8. Un Programa de Empleo integrador de la acción de Gobierno
El programa de empleo elaborado ha sido el resultado de la participación de más de 50
personas pertenecientes a distintos departamentos del Gobierno con implicación en las
distintas áreas y programas operativos. Estas personas han estado coordinadas desde la
Secretaría de Presidencia a través de una Comisión de trabajo en la que, además de
Lehendakaritza, han estado presentes los Departamentos de Hacienda y Finanzas; el
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad; y el Departamento de Empleo y
Políticas Sociales.
Asimismo, han participado el Departamento de Salud y el de Educación, Política Lingüística y
Cultura, principalmente.
Por su ámbito competencial le corresponde al Departamento de Empleo y Políticas Sociales la
mayor responsabilidad para su posterior desarrollo y materialización, pero es una estrategia en
la que el conjunto del Gobierno estará implicado bajo la máxima responsabilidad del
Lehendakari.
I. DESCRIPCIÓN
GLOBAL DEL
PROGRAMA
9
10
Un programa que trata de dar respuesta a la delicada situación que
Euskadi está viviendo desde el punto de vista económico y a su
dramática traslación al empleo
La C.A.Euskadi experimentó en el año 2008 un descenso en su crecimiento, para pasar
bruscamente a una evolución negativa del PIB (-3,3%) en el año 2009. La tímida
recuperación atisbada en 2010 (+0,3%) y 2011 (+0,6%) se ha vuelto a romper en el año
2012, con una tasa de variación interanual del PIB del -1,2%.
Esta delicada situación económica está teniendo efectos muy negativos en el empleo.
Aún sin alcanzar las cifras tan negativas de la crisis de la primera mitad de la década de 1990
(235.000 personas desempleadas, con una tasa de desempleo del 25,6%, y tan solo 683.000
personas ocupadas en 1993), en los últimos 4 años la C.A.Euskadi ha perdido 93.000
empleos, al tiempo que el desempleo ha crecido en 83.000 personas, alcanzando 130.000
personas desempleadas y una tasa de paro del 12,8% a finales de 2012 (datos PRA). Si
tomamos como referencia el desempleo registrado en las oficinas de Lanbide, éste llegó a las
169.083 personas a finales de 2012 y se ha situado en 178.006 personas en el mes de febrero
de 2013.
Evolución de la tasa de crecimiento interanual
del PIB trimestral p/m en la CAE (Fuente: Eustat)
6
4
2
I.1 Contexto.
Justificación
11
-4
-6
12
2012 T4
2012 T3
2012 T2
2012 T1
2011 T4
2011 T3
2011 T2
2011 T1
2010 T4
2010 T3
2010 T2
2010 T1
2009 T4
2009 T3
2009 T2
2009 T1
2008 T4
2008 T3
2008 T2
2008 T1
2007 T4
2007 T3
2007 T2
-2
2007 T1
0
Evolución de la población ocupada y desempleada
en la CAE 1985-2012 (Fuente: PRA)
Y a unas perspectivas que siguen siendo negativas
1.200
1.000
Las previsiones de evolución del PIB para 2013 siguen siendo negativas (-1,1%), esperando
que se vuelva a tasas positivas en 2014.
800
Sin embargo, hay que tener en cuenta que la creación de empleo suele ir por detrás del
crecimiento económico, por lo que debemos esperar una mala evolución del empleo en
2013 y quizás también en 2014.
600
Población ocupada
400
Población desempleada
Perspectivas empresariales de las empresas de la Unión Europea
(Fuente: Cámaras de Comercio de Europa)
200
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
0
(*) Diferencia entre las empresas con resultados/expectativas de crecimiento y las empresas con resultados/perspectivas de
decrecimiento.
13
14
Principales preocupaciones de vascas y vascos
Fuente: Sociómetro Vasco, noviembre 2012
“El empleo, nuestra prioridad”. Un Programa que responde al
compromiso del actual Gobierno y constituye una respuesta a la demanda
de la ciudadanía vasca
El empleo es, sin duda, la principal preocupación de la ciudadanía vasca. Así lo atestiguan
los datos del último Sociómetro Vasco, en el que el 80% de la ciudadanía vasca señalaba los
problemas ligados al mercado de trabajo entre los tres problemas más importantes de nuestra
sociedad.
El empleo es igualmente la principal preocupación, prioridad y compromiso del actual
Gobierno Vasco. Así se señalaba en el Debate de Investidura, en el que el Lehendakari
Urkullu presentó el Programa por la Reactivación Económica y un Programa de Choque por el
Empleo “con el objetivo es generar crecimiento, crear riqueza y empleo, ubicando a la persona
en el centro de nuestro compromiso, a través de una política social que garantice unos
servicios públicos de calidad” como el primero de sus tres compromisos programáticos para la
presente legislatura.
Además, manifestó su compromiso de “poner en marcha este Programa de Choque por el
Empleo a la mayor brevedad posible”, aunque al mismo tiempo indicó su voluntad de estar
abierto a las aportaciones de otros agentes institucionales y sociales. “Someteremos también a
contraste estas iniciativas, porque también las queremos compartir y completar”.
15
16
Un Programa coherente con la Estrategia Europa 2020
Un Programa coordinado con otros programas europeos y estatales de
reactivación del empleo joven y otras medidas de estímulo a la creación
de empleo
La Estrategia Europa 2020 es la respuesta a las debilidades estructurales que la crisis ha
puesto de manifiesto en una economía europea que debe hacer frente a tres grandes retos a
largo plazo: mundialización, presión sobre los recursos y envejecimiento.
El persistente aumento del paro juvenil en Europa, que ha superado a lo largo de 2012 todos
sus récords, llegando a alcanzar tasas del 62% en Grecia y el 55% en España, ha llevado a
que en la Cumbre Europea celebrada en febrero de 2013 se decidiera dotar un fondo
específico en los presupuestos comunitarios para atajar el desempleo juvenil. Este fondo
contará con una dotación aproximada de 6.000 millones de euros para el periodo 2014-2020
(3.000 de ellos provenientes de una reasignación de fondos comunitarios y otros 3.000 millones
nuevos), que se concentrarán preferentemente en aquellas regiones con mayores tasas de
desempleo joven.
Europa 2020 constituye una visión de la economía social de mercado de Europa para el siglo
XXI, y plantea una estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la UE
en una economía inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo,
de productividad y de cohesión social. Para ello, Europa 2020 propone tres prioridades que se
refuerzan mutuamente:
" CRECIMIENTO INTELIGENTE: desarrollo de una economía basada en el
conocimiento y la innovación.
Un principio básico de esta iniciativa será el desarrollo del concepto de “garantía juvenil”, es
decir, el compromiso de los gobiernos, las autoridades regionales y los servicios de empleo
públicos por ofrecer a las personas jóvenes una oportunidad de empleo y/o formación una vez
transcurrido un cierto período de tiempo tras haber perdido su empleo o tras haber terminado
su educación formal.
" CRECIMIENTO SOSTENIBLE: promoción de una economía que haga un uso más
eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.
" CRECIMIENTO INTEGRADOR: fomento de una economía con alto nivel de empleo
Asimismo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha diseñado la Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, que desarrollará tanto acciones a corto plazo
consistentes en estímulos a la contratación, medidas de apoyo al autoempleo y
emprendimiento, refuerzo de la formación y mejora de los servicios de intermediación, como
acciones de tipo estructural relativas a la formación y la educación. Además, el Real Decretoley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del
crecimiento y de la creación de empleo, contiene medidas específicas de apoyo al
emprendimiento joven, apoyos fiscales a la iniciativa emprendedora, medidas de apoyo a la
financiación de PYMES y autónomos, medidas de lucha contra la morosidad y la ampliación del
pago a proveedores, así como medidas de liberalización en el sector ferroviario y en el de
hidrocarburos.
que tenga cohesión social y territorial.
Para lograr esas prioridades, la Comisión propuso los siguientes objetivos principales de la
UE para 2020:
" El 75% de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada.
" El 3% del PIB de la UE debería ser invertido en I+D.
" Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un
incremento al 30% de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello).
Por todo ello, el Programa Vasco de Reactivación del Empleo 2013-2016 tendrá en cuenta
la necesidad de complementar estos programas, incidiendo en aquellos aspectos no
cubiertos por los mismos.
" El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos el 40% de la
generación más joven debería tener estudios superiores completos.
" El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos.
Evolución de la tasa de desempleo juvenil en la UE
(Fuente: Eurostat)
Este Programa de Reactivación del Empleo se sitúa como un instrumento para avanzar
en el logro del primero de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, dado que nuestra
actual tasa de empleo es sensiblemente inferior al objetivo que plantea la UE para 2020.
17
18
Un Programa con elementos diferenciales respecto a planes y programas
anteriores
Un Programa enmarcado en una estrategia global de reactivación
económica y creación de empleo
Este Programa ofrece una serie de elementos diferenciales respecto a planes y programas
anteriores, entre los que destacan los siguientes:
"
El Gobierno es consciente de la necesidad de un programa de estímulos como éste,
imprescindible ante las consecuencias sociales del desempleo, pero también de que la
solución a este problema tiene que venir por las políticas estructurales de reactivación
económica que aseguren un crecimiento a medio y plazo con su correspondiente
traducción en creación de empleo. Estas políticas estructurales –la Inversión, la Innovación,
la Internacionalización y la Industrialización-, configurarán un Programa de Reactivación
Económica que será el complemento de este Programa de Reactivación del Empleo.
Todas las acciones propuestas están vinculadas directamente con el empleo desde 3
vertientes complementarias:
# Creación de nuevos empleos.
# Mantenimiento del empleo existente.
# Aumento de la empleabilidad.
"
19
INVERSIÓN
Se ofrece un trato diferencial y preferencial al colectivo con mayor tasa de desempleo
-la juventud-, así como a otros con especiales dificultades de inserción laboral.
"
Se otorga un papel central al emprendimiento, uno de los valores en los que la sociedad
vasca debe recuperar una situación de liderazgo actualmente perdida.
"
Se apuesta por ofrecer estímulos públicos que permitan incentivar y movilizar la
iniciativa e inversión privadas.
"
Hay un compromiso claro con la colaboración interinstitucional, para construir sinergias
y asegurar un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos puestos al servicio del empleo.
"
El Programa mira al futuro, apostando por acercar a las personas a las oportunidades
que se generarán en los sectores tractores de nuestro País, aquellos que generarán
empleo cuando se retome el crecimiento económico.
"
Se pone en marcha un instrumento innovador: el Fondo de Solidaridad para el
Empleo. Un instrumento con un destino claro -acciones directas de fomento del empleo
con colectivos vulnerables- que recibirá de forma finalista fondos provenientes de ahorros e
ingresos extraordinarios que se produzcan en los presupuestos.
Políticas
estructurales de
REACTIVACIÓN
ECONÓMICA
INNOVACIÓN
INTERNACIONALIZACIÓN
Efectos a
medio y
largo plazo
INDUSTRIALIZACIÓN
Incentivos
20
ESTÍMULOS DIRECTOS AL EMPLEO =
PROGRAMA DE REACTIVACIÓN DEL EMPLEO
Objetivo:
CREACIÓN
DE EMPLEO
Un Programa que se sitúa dentro del equilibrio entre las necesidades de
rigor presupuestario y los estímulos al crecimiento
El presente es un plan de estímulos económicos orientados a la generación de empleo. Sin
embargo, no podemos olvidar el contexto de equilibrio presupuestario en que nos encontramos
y en el que se inscribe este Programa.
Este contexto obliga:
"
A reasignar los presupuestos públicos y destinar a este Programa fondos y partidas
especificas directamente vinculadas con el fomento del empleo.
"
A utilizar las aportaciones públicas, necesariamente limitadas, como catalizadoras de
inversiones y financiación privadas.
"
A una cuidadosa selección inicial de los programas e iniciativas a desarrollar y a una
evaluación continua del impacto de las mismas.
En cualquier caso, el Programa parte con una aportación ambiciosa del presupuesto del
Gobierno Vasco para 2013, aportación que se pretende que crezca sobre dos líneas:
21
"
La participación conjunta de otras instituciones, particularmente las Diputaciones
Forales. Este documento es la aportación del Gobierno a un Programa que nace con
la vocación de ser interinstitucional. “Porque todos juntos estamos remando en la
misma dirección: la reactivación y la recuperación del empleo”.
"
Una mayor dotación presupuestaria en los ejercicios 2014, 2015 y 2016, en razón del
previsible aumento de la recaudación que se derivará de las reformas fiscales que se están
planteando en nuestro país.
22
Principios
Objetivos
El Programa se plantea los siguientes objetivos:
En este grave contexto, el Gobierno Vasco pone en marcha este Programa de Reactivación
del Empleo 2013-2016. Un Programa que se estructura sobre los siguientes principios:
1
El mantenimiento y la generación de nuevos empleos constituye la máxima
prioridad del Gobierno en la presente legislatura.
2
Las administraciones públicas tenemos la obligación de facilitar las condiciones
precisas y los instrumentos necesarios para favorecer la creación de empleo.
3
La dinamización de las políticas activas de empleo, el emprendimiento y la
formación, son imprescindibles para el desarrollo de una estrategia efectiva en
favor del empleo.
4
5
23
1
Paliar destrucción de empleo que se ha producido y se está produciendo en
Euskadi como consecuencia de la crisis económica.
2
Favorecer el empleo y la inserción laboral de la juventud vasca.
3
Potenciar la integración socio-laboral de las personas más desfavorecidas.
4
Facilitar el emprendimiento e incentivar el autoempleo como fundamento de
creación de riqueza y empleo.
5
Activar la inversión privada y las obras intensivas en la creación de empleo.
6
Promover la cooperación interinstitucional y la suma de esfuerzos a favor del
empleo.
La mejor forma para lograr la integración social de las personas más
desfavorecidas y evitar su marginación, es activar su integración laboral.
La cultura del diálogo y la negociación permanente entre los agentes sociales
debe contribuir decisivamente al mantenimiento y a la generación de empleo en
Euskadi.
6
El empleo es un compromiso de todos y un reto de País. El principio de
complementariedad y colaboración entre las diferentes instituciones vascas,
especialmente Gobierno y Diputaciones Forales, debe presidir la estrategia y los
programas operativos en favor del empleo.
7
Estamos ante una situación de emergencia que exige una actuación rápida y
decidida, que se materialice a corto plazo en un Programa de Reactivación del
Empleo.
8
Este “Programa de Reactivación” tiene que ir acompañado de una estrategia
global a medio plazo para mejorar la competitividad de Euskadi. Una estrategia
sustentada en la Inversión, la Innovación y la Internacionalización, que
incentive la reactivación económica y coadyuve a sentar unas bases sólidas para
la generación y la recuperación del empleo en Euskadi.
24
Características
25
26
Abierto
A la incorporación de las Diputaciones Forales y otras
instituciones.
Flexible
A la actualización y a la adaptación de sus programas y
cuantía económica en función de la capacidad
presupuestaria y de las nuevas necesidades que se
susciten.
Práctico
Con programas concretos y compromisos medibles y
cuantificables.
Temporal
Se configura como un programa de choque con un
horizonte temporal limitado a la presente legislatura
2013-2016.
Identificable
Las partidas y programas integrantes del Programa se
identificarán singularmente en los presupuestos anuales
del Gobierno.
Programas operativos
El Programa se compone inicialmente de 6 Programas Operativos:
1
Financiación
para PYMES y
Autónomos
Iniciativas para apoyar la financiación de nuestro tejido
empresarial, una financiación imprescindible para que las
empresas puedan mantener el empleo existente
2
Fomento del
Emprendimiento
Programa que persigue revitalizar la cultura emprendedora en
Euskadi y ofrecer los recursos necesarios para facilitar la
creación de nuevas empresas fomentando el autoempleo y el
emprendimiento.
3
Fomento del
Empleo Juvenil
Programa dirigido a luchar específicamente contra las altas
tasas de desempleo juvenil, a través de medidas relacionadas
con la inserción laboral, la formación para el empleo y el apoyo
al emprendimiento juvenil.
4
Formación para
el Empleo
Programa que persigue aumentar la empleabilidad,
fundamentalmente a través de la capacitación en sectores de
oportunidad.
5
Fondo de
solidaridad para
el Empleo
Fondo finalista que se dotará con ingresos extraordinarios y
con ahorro en gastos corrientes y transferencias corrientes del
Gobierno Vasco y de las instituciones que se adhieran al
mismo, y que financiará acciones específicas para favorecer la
inserción laboral de los colectivos con mayores dificultades de
inserción.
RENOVE
Rehabilitación
Programa que persigue incentivar la creación de empleo en el
sector de la rehabilitación, actuando sobre los ámbitos de
vivienda (en concreto, en la mejora de las condiciones de
accesibilidad y eficiencia energética de las viviendas vascas),
la renovación de centros sanitarios y la realización de obras de
mantenimiento y rehabilitación de centros sanitarios.
6
Programas operativos
27
28
Programa Operativo 1- FINANCIACIÓN PARA PYMES Y AUTÓNOMOS
Esta dificultad de acceso a la financiación supone, especialmente en las empresas de menor
dimensión, un doble riesgo: por un lado, mantener una estructura financiera débil que pueda
poner en peligro la supervivencia de la empresa ante cualquier coyuntura negativa de tipo
comercial o financiero; por otro, tener que renunciar en muchos casos a proyectos de
expansión que pueden suponer abordar nuevas líneas de negocio o nuevos mercados, y que
podrían cristalizar en un aumento de la actividad y, por tanto, del empleo.
CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN
Las restricciones de crédito, consecuencia de las enormes dificultades del sistema financiero
estatal, están afectando muy especialmente a las pequeñas y medianas empresas. Hasta
el punto de que una parte significativa de ellas están decidiendo no solicitar financiación ajena
ante las previsibles dificultades para que ésta sea concedida o para que sea concedida en
unas condiciones razonables y asumibles por parte de las empresas. Además, estas
condiciones se han ido endureciendo progresivamente en los últimos tres años.
ACTUACIONES PREVISTAS
La actuación prevista dentro de este programa operativo contempla 2 líneas de trabajo básicas
a desarrollar a lo largo de la legislatura:
"
Poner a disposición de PYMES y autónomos la financiación necesaria, tanto de
circulante, como de inversión y reestructuración financiera, incluyendo la financiación a
trabajadoras y trabajadores que decidan invertir en el fortalecimiento de la estructura
financiera de sus empresas a través de la participación en el capital de las mismas.
"
Incentivar, en colaboración con las Diputaciones Forales, el acceso a la financiación de las
PYMES a través una mejora del tratamiento fiscal de la financiación privada a las
empresas, de forma que una mayor parte del ahorro privado se ponga al servicio de la
economía productiva de nuestro País.
Porcentaje de PYMES del Estado que han intentado acceder a financiación ajena
(Fuente: “Encuesta Cámaras sobre el acceso de las PYMES a la financiación ajena”. Diciembre de 2012)
Situación de las PYMES del Estado en relación a sus solicitudes de financiación ajena
(Fuente: “Encuesta Cámaras sobre el acceso de las PYMES a la financiación ajena”. Diciembre de 2012)
29
30
Programa Operativo 2- FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO
De acuerdo con los estudios existentes, las principales barreras que existen para el
emprendimiento en la CAE son, por este orden, el déficit de sensibilización sobre el
emprendimiento en la educación primaria y secundaria y las dificultades de acceso a la
financiación.
El Gobierno Vasco quiere recuperar el liderazgo de una sociedad emprendedora, de una
sociedad con capacidad de asumir riesgos, una sociedad que debe ser consciente de que cada
persona cuenta. Por ello es importante trabajar en la sensibilización y movilización de la cultura
emprendedora.
CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN
La sociedad vasca es consciente de la importancia de contar con personas emprendedoras,
personas que actúan, que apuestan por diseñar y crear su propio futuro laboral y a la vez
generar oportunidades de trabajo para otras personas.
Además de trabajar la sensibilización es fundamental apoyar con todos los recursos
disponibles a las personas que quieren promover proyectos empresariales generadores
de empleo. Más cuando en muchos casos un porcentaje creciente de personas con proyectos
de emprendimiento no disponen de los conocimientos y habilidades de gestión necesarias.
Esta situación suele ser más evidente en el caso de los “emprendedores por necesidad”, que
actualmente suponen 1 de cada 4 emprendedores vascos.
La existencia de una tradicionalmente importante cultura emprendedora en Euskadi ha
permitido que nos convirtiésemos en una sociedad avanzada y competitiva en el ámbito
internacional. Euskadi ha sido una excelente incubadora de proyectos empresariales, un gran
laboratorio en el que las ideas han contado con levadura suficiente para germinar en nuevas
empresas capaces de generar riqueza y empleo.
Sin embargo, los datos de los últimos años indican que hemos perdido una buena parte de
nuestro dinamismo emprendedor. Debemos mantener y desarrollar esta cultura
emprendedora, una ventaja competitiva que no se improvisa y que representa un gran activo.
Una sociedad vasca que no mantenga en su ADN la capacidad de emprender, de innovar, de
buscar nuevas oportunidades y de arriesgar, estará condenada a no estar presente entre las
regiones más competitivas del mundo y entre las que cuenten con mayores niveles de
desarrollo y bienestar social.
Valoración media de las condiciones formales del entorno
de las iniciativas emprendedoras en la CAE (Fuente: Estudio GEM, 2011)
Porcentaje de la población adulta que espera emprender
en los próximos 3 años en la OCDE (Fuente: Estudio GEM, 2011)
Evolución de la motivación para emprender en la CAE
(Fuente: Estudio GEM, 2011)
TEA (Total Entrepreneurial Activity) o Índice de Actividad Emprendedora Total. Su cálculo se realiza sumando los
porcentajes de población adulta (entre 18 y 65 años) en cada país/región implicada en la creación tanto de Empresas
Nacientes (cuya actividad en el mercado sea inferior a 3 meses), como de Empresas Nuevas (cuya actividad en el mercado
haya supuesto el pago de salarios en un periodo que oscila entre los 3 y los 42 meses).
31
32
ACTUACIONES PREVISTAS
Este apoyo debe estructurarse en base a instrumentos adecuados a cada tipología de
emprendimientos. Desde los microemprendimientos (hay que recordar que el 94% de los
emprendimientos de la CAE generan menos de 6 empleos) que precisan de un apoyo básico,
fundamentalmente el acceso a una financiación normalmente no demasiado elevada, hasta
aquellos proyectos innovadores con un gran potencial de generación de empleo que exigen
herramientas de apoyo y acompañamiento más sofisticadas.
El Programa de Fomento del Emprendimiento busca ofrecer una respuesta de apoyo integral
a las personas emprendedoras, desde la sensibilización sobre el hecho y la oportunidad de
emprender hasta la puesta en marcha y los primeros estadios de vida de las nuevas empresas.
Este apoyo se establecerá con instrumentos adaptados a las necesidades de cada proyecto
emprendedor. Dentro de estos instrumentos, cobran especial relevancia aquellos relativos al
acceso a la financiación, que actualmente es la principal barrera de los emprendimientos en
Euskadi, y en particular el fomento de los microcréditos como herramienta básica de apoyo a
los microemprendimientos, así como otros instrumentos recogidos en la Ley 16/2012, de 28 de
junio, de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco, en el
marco de la configuración de un Sistema Vasco de Emprendimiento que, desde una
filosofía de “ventanilla única” apoye de forma eficaz y eficiente las iniciativas
empresariales que surjan en Euskadi.
Distribución de las iniciativas emprendedoras de la CAE por tamaño
de empleo (Fuente: Estudio GEM, 2011)
Capital semilla necesario para la puesta en marcha de
una start-up en la CAE (Fuente: Estudio GEM, 2011)
Todos estos objetivos están recogidos en la Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a las
Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco, que tiene por objeto la
promoción y el fomento de la actividad emprendedora en el ámbito de competencia de la CAE.
A los efectos de dicha ley, “se entiende por actividad emprendedora el proceso mediante el
cual una persona física, una nueva empresa o una empresa ya existente en el mercado inicia
una nueva actividad productiva” y por personas emprendedoras a “aquellas personas físicas
que, dentro de la Comunidad Autónoma del País Vasco, están realizando los trámites previos
para poder desarrollar una actividad económica, con independencia de su forma jurídica, o bien
ejerzan alguna actividad como autónomos o autónomas, cooperativistas, socios o socias de
microempresas, pequeñas y medianas empresas, sociedades laborales o a través de
cualquiera otra fórmula mercantil, y tengan su domicilio fiscal en la Comunidad Autónoma del
País Vasco. Asimismo, son emprendedoras a los efectos de esta ley aquellas personas que
mantienen y desarrollan un compromiso ético permanente en su actuación, reflejado, entre
otros aspectos, en la vinculación al territorio y en el compromiso de mantenimiento de la
actividad”.
33
34
Programa Operativo 3- FOMENTO DEL EMPLEO JUVENIL
ACTUACIONES PREVISTAS
Por ello, el objetivo de este Programa de Fomento del Empleo Juvenil es favorecer la
empleabilidad e inserción laboral de la juventud vasca, a través de:
"
El fomento específico del autoempleo entre la juventud vasca, apoyando la puesta en
marcha de nuevas microempresas y pequeños negocios por parte de jóvenes.
"
Un mayor acercamiento entre las y los jóvenes y las empresas, tanto en lo relativo al
avance del peso de la formación en la empresa dentro de los programas formativos
(especialmente en la formación profesional) como en el establecimiento de programas y
ayudas para que las personas jóvenes puedan disfrutar de una primera oportunidad
laboral.
"
El apoyo al talento juvenil vasco, facilitando la formación de excelencia de nuestra
juventud.
CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN
Si la situación de desempleo es grave en general, lo es más aún en el caso de las personas
jóvenes: 4 de cada 10 menores de 25 años que desean trabajar no encuentran empleo.
Las personas menores de 35 años suponen ya una de cada 3 personas desempleadas en la
CAE.
Una parte importante de estos jóvenes no ha tenido todavía una primera experiencia de
trabajo, y se encuentran inmersos en el círculo vicioso “joven sin experiencia $ empresa que
no se decide a contratar a un o una joven sin experiencia $ joven sin experiencia”. Otra parte
significativa no cuenta con una formación suficiente para hacer frente a los requerimientos de
competitividad de nuestro tejido empresarial, por lo que su empleabilidad a medio y largo plazo
es muy baja o baja.
El desempleo juvenil y las situaciones que llevan a las personas jóvenes a renunciar a la
búsqueda de empleo suponen un coste para la economía, la sociedad, el individuo y su familia.
La falta de trabajo, si se experimenta a temprana edad, representa una amenaza para las
perspectivas laborales futuras de una persona y suele suponer patrones de comportamiento
laboral inapropiados que pueden perdurar toda la vida. Además de las consecuencias de tipo
psico-social y de lo que supone para una sociedad el escaso retorno a una elevada inversión
en la educación formal.
Tasas de desempleo en la CAE por edad y sexo
(Fuente: Eustat, 4º trimestre 2012)
45
40
35
30
%
Total
25
Varones
20
Mujeres
15
10
5
0
16-24 años
35
25-44 años
45-54 años
55 ó más años
36
Programa Operativo 4- FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
La inversión en formación es necesaria, pero es fundamental que se dirija a los “sectores de
oportunidad”, tanto a aquellos nichos que incluso en una coyuntura difícil como la actual
precisan perfiles profesionales muy concretos difíciles de cubrir, como a aquellos en los que
está previsto que precisen incorporar nuevas personas tan pronto como la economía comience
a crecer de nuevo.
CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN
La cualificación es una de las variables que más inciden en la empleabilidad.
ACTUACIONES PREVISTAS
7 de cada 10 personas desempleadas en la CAE tienen niveles académicos inferiores a la
Formación Profesional. Este dato contrasta fuertemente con los estudios que indican que el
empleo en la Unión Europea se está orientando progresivamente hacia ocupaciones con mayor
nivel de cualificación. Mientras que en el año 2000 el 29% del empleo correspondía a empleos
de baja cualificación, las previsiones apuntan a que este porcentaje disminuirá al 19% en 2020.
En este contexto de desfase entre cualificaciones ofrecidas y cualificaciones requeridas es
necesaria una actuación urgente de capacitación de ciertos colectivos, entre los que
destacan las personas que se han visto afectadas por procesos de regulación de empleo,
aquellas con experiencia laboral pero que precisan reorientar sus competencias profesionales
hacia perfiles con mayor proyección de futuro, y a personas con discapacidad y/o en riesgo de
exclusión.
Población desempleada de la CAE por nivel académico
(Fuente: Eustat, 4º trimestre 2012)
Además, deberá desarrollarse de forma complementaria una formación de alta calidad de
personas ocupadas que permita, por un lado, un mejor desempeño en términos de
productividad y aportación de valor en sus empleos actuales y, por otro, un aumento de sus
perspectivas laborales (empleabilidad) ante una potencial situación de riesgo de pérdida de su
puesto de trabajo actual.
Universitarios;
12,5%
Hasta
obligatorios;
60,7%
FP; 18,0%
Bachiller;
8,9%
Previsiones de ocupación en la UE-27 por nivel de cualificación (Fuente: “Skills supply and demand in
Europe. Medium-term forecast up to 2020”, CEDEFOP, 2011)
37
38
Programa Operativo 5- FONDO DE SOLIDARIDAD PARA EL EMPLEO
Programa Operativo 6- RENOVE REHABILITACIÓN
CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN
CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN
Además del desempleo juvenil, hay en nuestra sociedad otros grupos especialmente
vulnerables en nuestro mercado de trabajo.
Por su alta intensidad en mano de obra directa e indirecta, para hacer frente al desempleo en
Euskadi es imprescindible actuar sobre el sector de la construcción. Se estima que un 20% del
incremento del desempleo total desde el inicio de la crisis está provocado por el parón en el
sector de la construcción.
Un 44% de las personas desempleadas en la CAE a diciembre de 2012 eran personas
desempleadas de larga duración. Además, un total de 57.979 personas eran beneficiarias
titulares de la Renta de Garantía de Ingresos.
Esta situación de un sector con elevadas tasas de desempleo contrasta con la necesidad
existente, especialmente en el ámbito de la rehabilitación de vivienda. El 53% de los edificios
residenciales de la CAE tiene una antigüedad superior a 50 años, uno de los niveles más altos
de Europa. Además, el 15% de los edificios necesitan una urgente intervención derivada de:
Estos colectivos presentan unas especiales dificultades de acceso al empleo, por lo que el
Programa de Reactivación quiere incluir un programa específicamente destinado a estas
personas, que además podrán beneficiarse de otros programas operativos del mismo.
ACTUACIONES PREVISTAS
El objetivo es desarrollar una intervención cuatrienal de carácter interinstitucional con las
siguientes características:
"
La creación de un Fondo Especial de Solidaridad para el Empleo.
"
El Fondo de Solidaridad para el Empleo se dotará con cantidades que provengan de
posibles ingresos extraordinarios y/o del ahorro en gastos corrientes y
transferencias corrientes del Gobierno Vasco y de las instituciones que se adhieran al
mismo (en particular, las Diputaciones Forales).
"
El Fondo de Solidaridad para el Empleo financiará acciones específicas para favorecer
la inserción laboral de los colectivos con mayores dificultades de inserción: personas
desempleadas de larga duración que han sido afectadas por la crisis económica, colectivos
con capacidad de reinserción laboral en riesgo de exclusión social y actuales perceptores
de la RGI, personas jóvenes y otros colectivos con tasas medias de paro e inestabilidad
laboral superiores al resto de la población activa.
"
Las acciones de apoyo podrán consistir tanto en la contratación directa de personas
pertenecientes a estos colectivos en programas locales y comarcales de empleo como en
incentivos especiales para su contratación por parte de las empresas, así como en un
programa específico de primera experiencia laboral para jóvenes.
"
39
"
Importantes necesidades sociales: El 76% de los edificios residenciales de la CAE no son
accesibles y el 29% de las viviendas no cuentan con ascensor.
"
Bajo comportamiento energético: El 72% de nuestro parque de vivienda se edificó antes de
1980, año de puesta en marcha de la primera norma que contemplaba la incorporación de
un cierto aislamiento térmico en los edificios de uso residencial.
Evolución de la tasa de paro de la CAE por sectores
(Fuente: Eustat)
Número de nuevas viviendas iniciadas en la CAE por año (Fuente:
Gobierno Vasco, Departamento de Empleo y Políticas Sociales)
Para el ejercicio 2013, el Gobierno Vasco se compromete a destinar al Fondo la
cantidad de 35 millones de euros.
40
Número de licencias de obra mayor en la CAE por año (Fuente: Gobierno Vasco,
Departamento de Empleo y Políticas Sociales)
Además del de la vivienda, existen otros nichos de mercado para la rehabilitación. Uno de ellos
es el de los equipamientos comunitarios, como son los centros públicos educativos y de
salud.
La rehabilitación es una de las actividades más intensivas en empleo. Diversos estudios
calculan una creación de entre 8 y 14 empleos directos por cada millón de euros invertidos en
rehabilitación, cifra que supone 5 veces la capacidad de generación de empleo de las
infraestructuras de transporte. Además, se produce una importante creación de empleo
indirecto e inducido.
Otra de las características de la rehabilitación es que es un nicho de empleo de proximidad y
en el que tienen un gran peso las microempresas y pequeñas empresas. Este hecho hace que
los incentivos que se establezcan a la rehabilitación de viviendas tengan un efecto
fundamentalmente local en las empresas y en el empleo generados.
Por último, hay que señalar que las ayudas públicas suelen tener un gran efecto multiplicador
de incentivación sobre la demanda de rehabilitación.
ACTUACIONES PREVISTAS
Por todas estas razones, este Programa incorpora un Programa RENOVE Rehabilitación que
busca dinamizar el mercado de trabajo de la rehabilitación de edificios. Este programa
está compuesto de 3 subprogramas:
41
"
RENOVE VIVIENDA, incentivando a través de ayudas públicas la demanda de
rehabilitación vinculada a actuaciones que mejoren la accesibilidad y la eficiencia
energética de las viviendas.
"
RENOVE EDUCACIÓN, interviniendo directamente en los centros públicos educativos.
"
RENOVE SALUD, interviniendo directamente en los centros y equipamientos públicos de
salud.
42
Presupuesto propio del Gobierno Vasco para 2013
Para 2013, el presupuesto asignado desde el Gobierno Vasco a este Programa será de
280.944.748€.
Su distribución por Programas Operativos es la siguiente:
PROGRAMA OPERATIVO
1- FINANCIACIÓN PARA PYMES Y AUTÓNOMOS
7.125.000
2- FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO
43.108.030
3- FOMENTO DEL EMPLEO JUVENIL
22.822.767
4- FORMACION PARA EL EMPLEO
117.673.934
5- FONDO DE SOLIDARIDAD PARA EL EMPLEO
35.000.000
6- RENOVE REHABILITACIÓN
55.215.117
TOTAL
280.944.748
En el apartado III. Desarrollo de los Programas Operativos, se muestra el desglose de dicho
presupuesto por los diferentes ejes que componen el Programa. Asimismo, en los anexos 3 y
4, respectivamente, se muestra el detalle de las iniciativas contempladas en cada Programa
Operativo para 2013 y el encaje entre el presupuesto del Programa y el proyecto de
Presupuestos de la CAE 2013.
II.1- Presupuesto asignado al
Programa por el Gobierno
Vasco para el ejercicio
2013
43
Presupuesto
2013 (€)
44
Escenario presupuestario 2013-2016
El Programa prevé una inversión del Gobierno de 1.206 millones de euros en el período
2013-2016, de los cuales 281 millones de euros corresponden al ejercicio 2013 y 925 millones
de euros constituyen previsiones para los ejercicios 2014-2016 que se irán concretando en los
presupuestos anuales del Gobierno. Su distribución por programas operativos es la siguiente:
PROGRAMA OPERATIVO
1- FINANCIACIÓN PARA PYMES
Y AUTÓNOMOS
Presupuesto
2013 (€)
Presupuesto
2014-2016 (€)
(proyección)
TOTAL
2013-2016
7.125.000
24.375.000
31.500.000
2- FOMENTO DEL
EMPRENDIMIENTO
43.108.030
142.692.968
185.800.998
3- FOMENTO DEL EMPLEO
JUVENIL
22.822.767
75.545.881
98.368.548
117.673.934
387.421.889
505.095.823
5- FONDO DE SOLIDARIDAD
PARA EL EMPLEO
35.000.000
111.426.945
146.426.945
6- RENOVE REHABILITACIÓN
55.215.117
183.705.396
238.920.513
TOTAL
280.944.74
8
925.167.07
8
1.206.151.826
4- FORMACION PARA EL
EMPLEO
En el apartado III. Desarrollo de los Programas Operativos, se muestra el desglose de dicho
presupuesto por los diferentes ejes que componen el Programa.
45
46
Impacto esperado
Desde el punto de vista del empleo, el Programa tendrá 3 tipos de impacto:
"
Creación de empleo, a partir de la generación de nuevas empresas y nuevos empleos en
empresas existentes.
"
Mantenimiento del empleo, al apoyar a empresas en dificultades para salvaguardar el
empleo actual.
"
Aumento de la empleabilidad de las personas que participan en acciones de capacitación
y orientación y acompañamiento al empleo.
Si bien no garantizan la solución a las elevadas tasas de desempleo que está sufriendo la
economía vasca, en cuya resolución intervienen sobre todo los fundamentos estructurales de
recuperación económica y un crecimiento suficiente del PIB generador de empleo, las
iniciativas contempladas en este Programa ofrecerán una oportunidad de mejora laboral a un
número significativo de personas. Algunas de estas oportunidades tendrán un carácter más
paliativo, al ser empleos temporales, mientras que otras, como aquellas relacionadas con la
creación de nuevas empresas, nacen con mayores perspectivas de sostenibilidad en el tiempo.
En el ejercicio 2013 están previstos, entre otros, los siguientes impactos:
"
La creación de 4.094 empleos generados por 2.060 nuevos autónomos y
microempresas (*) apoyadas por las distintas iniciativas del Programa.
"
La contratación de 4.974 personas a partir de incentivos económicos para su
incorporación a empresas de mercado y/o a iniciativas de interés social. Es de esperar que,
en la coyuntura actual, la mayoría de estos contratos tengan carácter temporal.
"
La incentivación de trabajos de rehabilitación para un equivalente anual a jornada
completa de 3.643 profesionales de la construcción, correspondientes a una
intervención sobre 14.313 viviendas y equipamientos públicos educativos y de salud.
"
Una oportunidad de primera experiencia laboral para 5.280 jóvenes.
"
El mantenimiento de 32.975 empleos a partir del apoyo a la mejora de la financiación
de 2.840 autónomos y PYMES.
"
El mantenimiento de 1.360 empleos a partir del apoyo a procesos de sucesión, relevo
generacional o transformación en empresas de economía social de 48 empresas.
"
El mantenimiento de 7.850 empleos en centros especiales de empleo y empresas de
inserción.
"
El aumento de la empleabilidad de otras personas participantes en otras políticas activas
de empleo, fundamentalmente capacitación.
(*) Esta cifra corresponde a la suma de la previsión de generación de empresas y de empleo de las diferentes
iniciativas de apoyo al emprendiendo contempladas en el Programa, salvo las correspondientes a la microfinanciación
(eje 2.3), al entenderse que una gran parte de estas empresas y empleos ya estarían incluidas en el resto de acciones
del eje de apoyo a microemprendimientos (eje 2.5).
47
48
Colaboración interinstitucional
El Gobierno Vasco presenta esta Estrategia-marco que recoge las aportaciones e iniciativas
que el Gobierno inicialmente se compromete a desarrollar a lo largo de la legislatura para
impulsar la recuperación del empleo. Es la propuesta y el compromiso que el Gobierno pone
“encima de la mesa”.
Pero, evidentemente, una de las características de esta estrategia es su carácter abierto,
flexible e integrador:
"
Abierto. Porque contempla la colaboración de otras instituciones, especialmente de las
Diputaciones Forales y de los agentes económicos y sociales.
"
Flexible. Porque no es un plan rígido y cerrado. Se trata de un Programa que se irá
actualizando anualmente en función de la evolución de las condiciones del mercado de
trabajo y de los presupuestos públicos.
"
Integrador. Porque no es exclusivo del Gobierno. Pretende ser un elemento incentivador e
integrador de inversiones públicas y privadas a favor del empleo.
Este documento es el primer paso. El Programa de Reactivación del Empleo se pone en
marcha por parte del Gobierno como un plan abierto a la colaboración. A partir de ahora
se abre una fase de aportaciones y contraste con el resto de instituciones, especialmente
con las Diputaciones Forales.
Esta colaboración interinstitucional se podrá instrumentar bien a través de un Acuerdo Marco
General o bien a través de convenios específicos para desarrollar aquellas iniciativas en las
que la cooperación de varias administraciones puede contribuir a conseguir un mayor impacto
en términos de creación de empleo, su mantenimiento y/o de aumento de la empleabilidad de
la ciudadanía vasca.
En concreto, se entiende que existe un gran margen de racionalización y optimización de las
iniciativas de apoyo a la creación de empresas, en la que las distintas administraciones (local,
foral y vasca) pongan en común todos los recursos posibles (de sensibilización, de
asesoramiento, de apoyo a la financiación, de ubicación en espacios adecuados a las primeras
fases de vida de las nuevas empresas) y desarrollen de forma coordinada nuevos instrumentos
(especialmente en el ámbito de la financiación) para conseguir que Euskadi se convierta
realmente en un país emprendedor y para que las iniciativas emprendedoras que surjan en
Euskadi puedan desarrollarse en las mejores condiciones.
II.4- Un Programa abierto a la
colaboración
49
50
Colaboración Público-Privada
Además de la inversión pública, para reactivar el empleo en Euskadi es absolutamente
necesario contar con las aportaciones que puedan ser realizadas desde el sector privado. En
concreto, el Programa tiene como objetivo movilizar 3 tipos de recursos:
"
Recursos de las entidades financieras y otros instrumentos de financiación, estimados en
1.362 millones de euros en el período 2013-2016. Éste es uno de los principales objetivos
del Programa Operativo Financiación para PYMES y Autónomos, contando como iniciativas
destacadas con 600 millones de euros de un nuevo fondo para la financiación de circulante
y la reestructuración financiera de PYMES y autónomos, y 200 millones de euros del Banco
Europeo de Inversiones gestionados a través de Luzaro.
"
Ahorro privado que, convenientemente canalizado y/o incentivado, pueda suponer nuevas
oportunidades de financiación para las empresas vascas. En este caso, el objetivo de la
movilización de estos recursos privados es doble: por un lado, recapitalizar las empresas
existentes; y por otro, solucionar el principal problema de los nuevos emprendimientos: el
acceso a la financiación necesaria.
"
Inversión privada en rehabilitación de vivienda que sea movilizada a partir de la
incentivación que suponen las ayudas públicas para este fin. Se estima una aportación
privada de 1.062 millones de euros para los 4 años de vigencia del Programa.
Todo ello supondrá al menos 2.423 millones de euros de recursos privados movilizados
que, sumados a los 1.206 millones de financiación pública, conforman una previsión de
un total de 3.630 millones de euros al servicio de la reactivación del empleo en Euskadi
en el período 2013-2016. A este importe hay que añadirle las aportaciones provenientes de
otras instituciones que puedan colaborar en este Programa, tanto desde dentro de la CAE
(Diputaciones Forales y Ayuntamientos) como desde fuera (Unión Europea, Gobierno del
Estado).
51
52
Resumen general cuantitativo
RECURSOS
2013 (*)
2013-2016 (**)
Presupuesto (€)
280.944.748
1.206.112.826
Total de fondos movilizados (presupuesto +
financiación privada) (€)
732.676.102
2.423.165.384
(*) Comprometido.
(**) Proyección.
IMPACTO (*)
2013
Empleo incentivado (personas)
12.711
44.000
Empleo mantenido (personas)
42.185
112.000
5.280
22.000
Primera oportunidad laboral para jóvenes
(personas)
2013-2016
(*) Estimación en base a proyecciones.
II.6- Coordinación,
seguimiento y evaluación
53
54
Coordinación, seguimiento y evaluación
COORDINACIÓN
Este Programa se concibe como un plan:
"
INTERDEPARTAMENTAL, en el que participarán diferentes departamentos del Gobierno.
"
INTERINSTITUCIONAL, a través de la eventual participación de las Diputaciones Forales
y Ayuntamientos en los diferentes programas operativos.
El Programa será impulsado desde Lehendakaritza y coordinado a través de una
Comisión permanente de carácter interdepartamental.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y evaluación del Programa permitirán:
"
El aseguramiento del cumplimiento de los objetivos, programas e iniciativas
contemplados en el Programa.
"
La adopción de las medidas correctoras que sean necesarias ante la evolución de las
variables sociales y/o económicas que puedan afectar durante la ejecución del Programa.
"
El aseguramiento de la máxima coordinación entre todos los agentes participantes en el
Programa.
"
Poder conocer el impacto que las actuaciones desarrolladas están teniendo en el empleo
y la economía vascas.
"
Posibilitar la máxima transparencia, al objeto de que la ciudadanía y los agentes sociales
estén permanentemente informados de la evolución de la ejecución del Programa y de los
resultados alcanzados.
III- DESARROLLO DE
LOS PROGRAMAS
OPERATIVOS
Se realizará una evaluación anual que permitirá definir las iniciativas concretas a desarrollar
en el siguiente ejercicio y sus objetivos y alcance presupuestario.
55
56
Cuadro general de Programas Operativos y Ejes
1.1 Financiación para PYMES y autónomos
1
Financiación
para PYMES y
Autónomos
1.2 Refinanciación de empresas en dificultades vía
participación en el capital social de trabajadores
1.3 Medidas fiscales para incentivar la canalización del ahorro
privado hacia PYMES y autónomos
2.1 Fomento de la cultura emprendedora, “Euskadi, territorio
emprendedor”
2.2 Optimización y potenciación del Sistema Vasco de
Emprendimiento
2
Fomento del
Emprendimiento
2.3 Microcréditos para microemprendimientos
2.4 Potenciación del capital riesgo y capital semilla
2.5 Apoyo a microemprendimientos
2.6 Apoyo a emprendimientos innovadores
2.7 Apoyo al emprendimiento social
2.8 Apoyo a emprendimientos estratégicos
3.1 Apoyo al emprendimiento juvenil
3
Fomento del
Empleo Juvenil
3.2 Formación dual
3.3 Primera experiencia laboral
3.4 Talento joven
4.1 Recualificación de personas afectadas por EREs
4.2 Segunda oportunidad
4
Formación para
el Empleo
4.3 Capacitación en ocupaciones de futuro
4.4 Capacitación de personas con discapacidad y/o en riesgo
de exclusión
4.5 Capacitación de personas ocupadas
57
5
Fondo de
solidaridad para
el Empleo
6
RENOVE
Rehabilitación
5.1 Fondo de Solidaridad para el Empleo
6.1 RENOVE Vivienda
6.2 RENOVE Educación
6.3 RENOVE Salud
58
Eje 1.1- Financiación para PYMES y Autónomos
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
Financiación privada movilizada:
"
2013: 470.000.000€.
OBJETIVO
"
2013-2016: 1.310.000.000€
Facilitar a las PYMES y Autónomos la financiación necesaria para poder llevar a cabo sus
proyectos de inversión y para mejorar su estructura financiera, tanto a corto plazo (fondo de
maniobra) como a largo plazo (capitalización y nivel de endeudamiento).
IMPACTO ESPERADO
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Programa AFI, de ayudas financieras a la inversión, en inmovilizados intangibles y/o
materiales nuevos y para la financiación de circulante, acometida por empresas de los
sectores Industrial y Comercial.
"
Programa Bideratu, de reestructuración y relanzamiento de empresas industriales en crisis.
"
Programa de préstamos participativos con financiación del Banco Europeo de Inversiones.
"
Convenios con entidades financieras para reforzar la financiación de PYMES y Autónomos.
"
Nuevo Fondo Complementario de Financiación del Circulante y Reestructuración
Financiera para PYMES y Autónomos con aval de Sociedades de Garantía Recíproca de
600 millones de euros para el período 2013-2014 (*), de los cuales se estima que 570
millones de euros se destinarían a financiación del circulante.
Creación de
Empleo
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
"
Departamento de Hacienda y Finanzas.
"
Las entidades financieras y otros instrumentos de financiación, por su capacidad de poner
fondos a disposición del tejido empresarial vasco.
"
Las sociedades de garantía recíproca, por su capacidad para avalar este tipo de
operaciones.
"
Las asociaciones empresariales, que pueden actuar como difusoras de estos programas.
PRESUPUESTO PROPIO
59
"
2013 (comprometido): 7.000.000€
"
2013-2016 (proyección): 31.000.000€
60
Otros
indicadores
Nº de empresas
y autónomos
financiados
Impacto
previsto 2013
31.975
2.748
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
96.650
7.746
(*) Estimación en base a proyecciones.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de empleos
mantenidos en
las empresas
que acceden a
financiación
Indicador
(*) Con posibilidad de ampliación posterior a una nueva fase.
Mantenimiento
de Empleo
Eje 1.2- Refinanciación de empresas en dificultades vía participación en el
capital social de trabajadores
PRESUPUESTO PROPIO
OBJETIVO
"
2013 (comprometido): 125.000€
"
2013-2016 (proyección): 538.766€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
La situación de crisis económica está produciendo en los últimos años una significativa
descapitalización que las empresas deben abordar para encontrar una estructura financiera
que garantice su viabilidad. En muchos casos, los actuales socios no tienen capacidad
económica para afrontar estos procesos, por lo que es necesaria la entrada de nuevos socios
con capacidad de aportar capital.
Financiación privada movilizada:
El presente eje de actuación pretende ofrecer soluciones específicas a una de las vías de
capitalización, como es la de la entrada y el incremento de la participación en el accionariado
de los trabajadores de la empresa. Esta capitalización puede incluso en algunos casos suponer
un cambio de la forma jurídica de la empresa, transformándose en empresas de economía
social.
"
2013: 15.000.000€
"
2014-2016: 15.000.000€.
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Asesoramiento para la realización de estudios de viabilidad para reconvertir empresas en
dificultades en empresas de economía social.
"
Nuevo Fondo Complementario de Financiación del Circulante y Reestructuración
Financiera para PYMES y Autónomos con aval de Sociedades de Garantía Recíproca de
600 millones de euros para el período 2013-2014 (*), de los cuales se estima que 15
millones de euros se destinarían a financiar la entrada y el incremento de la participación
en el accionariado de los trabajadores para conseguir una mejor capitalización de la
empresa.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
"
Departamento de Hacienda y Finanzas.
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales.
61
"
Las entidades financieras y otros instrumentos de financiación, por su capacidad de poner
fondos a disposición del tejido empresarial vasco.
"
Las sociedades de garantía recíproca, por su capacidad para avalar este tipo de
operaciones.
"
Las asociaciones empresariales, que pueden actuar como difusoras de estos programas.
"
Las entidades de promoción de la economía social.
62
Otros
indicadores
Nº de empresas
financiadas
Impacto
previsto 2013
1.070
102
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
2.350
234
(*) Estimación en base a proyecciones.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de empleos
mantenidos en
las empresas
que acceden a
financiación
Indicador
(*) Con posibilidad de ampliación posterior a una nueva fase.
Mantenimiento
de Empleo
Eje 1.3- Medidas fiscales para incentivar la canalización del ahorro
privado hacia PYMES y autónomos
OBJETIVO
Ofrecer incentivos fiscales que permitan que el ahorro privado sea canalizado de forma
suficiente hacia las PYMES y autónomos vascos y hacia las start-ups con capacidad de
generar nuevos empleos.
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Medidas de incentivación fiscal.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Hacienda y Finanzas.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Diputaciones Forales.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): No existe partida específica.
"
2013-2016 (proyección): No existe partida específica.
III.2- Fomento del
emprendimiento
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
Financiación privada movilizada hacia las empresas: sin cuantificar en el momento de la
elaboración del Programa. Se cuantificará una vez se determinen los incentivos fiscales a
aplicar.
IMPACTO ESPERADO
Se cuantificará una vez se determinen los incentivos fiscales a aplicar.
63
64
Eje 2.1- Fomento de la cultura emprendedora. “Euskadi, territorio
emprendedor”
PRESUPUESTO PROPIO
OBJETIVO
2013 (comprometido): 608.000€
"
2013-2016 (proyección): 2.620.556€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
Aumentar la vocación emprendedora de la ciudadanía vasca para conseguir que surjan nuevas
iniciativas empresariales con potencial de generación de nuevas empresas y nuevos empleos.
En particular, se busca sensibilizar desde edades tempranas, y muy especialmente en las
últimas etapas del sistema educativo: bachillerato, formación profesional y universidades.
Más que movilizar nuevos recursos, se trata de incrementar la coordinación de los recursos
existentes para conseguir mejores resultados en términos de más iniciativas empresariales e
iniciativas de más calidad (iniciativas de base tecnológica y/o innovadoras, con un enfoque
hacia mercados más globales, ").
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
IMPACTO ESPERADO
Acciones varias de sensibilización de la cultura emprendedora a un doble nivel:
Número de personas participantes en las acciones de fomento de la cultura emprendedora. Sin
cuantificar.
"
Potenciales emprendedoras y emprendedores actuales, es decir, personas que tanto por
oportunidad como por necesidad pueden plantearse el emprendimiento como una opción
de inserción laboral y de generación de empleo. Se trata en este caso de mostrar
oportunidades y los instrumentos existentes en el Sistema Vasco de Emprendimiento para
apoyar a estas nuevas iniciativas.
"
Potenciales emprendedoras y emprendedores de futuro. En este caso se trata de “enseñar
a emprender”, de trabajar desde el sistema educativo las habilidades emprendedoras que
permitan que una parte suficiente de la actual infancia y juventud vasca pueda convertirse
en el futuro en líder de su propio proyecto empresarial.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
Las Diputaciones Forales tienen una gran experiencia en esta actividad de promoción de la
cultura emprendedora. Ejemplos de buenas prácticas son el programa “Ekin eta Egin” de la
Diputación Foral de Bizkaia (con jóvenes de Formación Profesional y Bachillerato) y “Hasi eta
Hazi” de la Diputación Foral de Gipuzkoa (dirigido al alumnado de entre 6 y 18 años).
Numerosos ayuntamientos y comarcas vascas tienen también una gran experiencia en este
ámbito, a través, por ejemplo, de concursos empresariales, bien sean de proyectos reales o de
ideas y maquetas, y de la organización de jornadas donde se muestran oportunidades de
emprendimiento en sectores vinculados al potencial endógeno del municipio o comarca.
Sin embargo, los indicadores muestran que debe seguir incidiéndose en esta labor, por lo que
es importante aprovechar y reforzar las iniciativas existentes desde la máxima coordinación.
65
"
66
Eje 2.2- Optimización
Emprendimiento
y
potenciación
del
Sistema
Vasco
de
PRESUPUESTO PROPIO
OBJETIVO
Información y asesoramiento inicial presencial. Avance hacia un modelo de Ventanilla
Única (one-stop shop) en el que las personas emprendedoras reciban un asesoramiento
personalizado que incluya la información necesaria sobre los servicios e instrumentos de
apoyo que se adaptan a las especificidades de su proyecto y una derivación eficiente hacia
los mismos, estableciendo un Mapa de Recursos y unas directrices claras sobre el punto
de atención a cada iniciativa en función de sus características: colectivo al que pertenecen
sus promotores/as, sector de actividad, grado de innovación, dimensión de la iniciativa, "
"
Simplificación de los trámites para la creación de nuevas empresas.
"
Desarrollo de otras medidas contempladas en la Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a
las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco: Programa de
Apoyo a la Actividad Emprendedora, compensación de tasas municipales, ayudas a
business angels y sus redes, directorio de business angels y sus redes, "
Número de personas informadas y acompañadas. Sin cuantificar.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
67
"
Diputaciones Forales.
"
Numerosos ayuntamientos y comarcas vascas cuentan con Agencias de Desarrollo Local
que disponen de servicios de información y asesoramiento inicial a personas
emprendedoras. Las 33 agencias de desarrollo local encuadradas en Garapen atendieron
en 2011 un total de 11.138 consultas sobre autoempleo y creación de empresas.
"
Las Cámaras de Comercio son también un agente clave del Sistema Vasco de
Emprendimiento. Ofrecen información interesante de carácter económico y empresarial
sobre el territorio (muchas veces georeferenciada), y cuentan con servicios que facilitan un
desarrollo más ágil de todos los trámites administrativos necesarios para poner en marcha
un nuevo negocio.
"
Otros agentes que intervienen en materia de emprendimiento.
2013-2016 (proyección): 3.509.735€
IMPACTO ESPERADO
Se incluyen las siguientes medidas:
"
"
El principal objetivo es incrementar la coordinación de los recursos existentes para conseguir
mejores resultados en términos de apoyo a las nuevas iniciativas empresariales.
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Información web: www.euskadiemprende.net
2013 (comprometido): 814.300€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
Ofrecer una respuesta integral, eficaz y eficiente en términos de información, asesoramiento y
acompañamiento a las iniciativas emprendedoras que surjan en Euskadi.
"
"
68
Eje 2.3- Microcréditos para microemprendimientos
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
Financiación ofrecida por las entidades de microcréditos.
OBJETIVO
Tal y como indica el Informe del Comité de Asuntos Económicos y Desarrollo de la Unión
Europea de 9 de mayo de 2011, las microfinanzas representan una nueva herramienta para
combatir el desempleo. Ésta es una de las razones por las cuales la Comisión Europea apoya
la introducción de un sistema de microfinanzas en Europa, al considerar que el instrumento de
microfinanciación ayudará a crear nuevos puestos de trabajo al incrementar la oferta y la
accesibilidad a la financiación necesaria para los grupos vulnerables en relación al empleo.
"
2013: 5.000.000€
"
2013-2016: 21.550.625€
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
En Euskadi existen ya diversas experiencias de microcréditos, pero no han alcanzado la
dimensión suficiente para convertirse en una solución a gran escala a la principal barrera que
encuentran los microemprendimientos: el acceso a la financiación, especialmente en los casos
en los que las entidades financieras tradicionales exigen garantías adicionales a la viabilidad
del proyecto. Por ello, el Gobierno Vasco pretende potenciar esta herramienta como un
instrumento que posibilite a nuevas personas crear su propio puesto de trabajo.
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
Nº de empleos
generados por
los nuevos
microemprendimientos
Nº de nuevas
microempresas
financiadas
Impacto previsto
2013
430
360
Impacto previsto
2013-2016 (*)
1.853
1.552
Indicador
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Establecimiento de convenios con entidades especializadas en microfinanciación para
permitir un acceso suficiente de los microemprendimientos a la financiación necesaria en
condiciones asumibles de garantías (con la garantía del proyecto) y coste de la
financiación.
"
Difusión de dichas oportunidades de financiación y
microemprendimientos para que se beneficien de las mismas.
acompañamiento
a
los
(*) Estimación en base a proyecciones.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Entidades financieras especializadas en la concesión de microcréditos.
"
Diputaciones Forales, Agencias de Desarrollo Local y otros agentes que intervienen en
materia de emprendimiento, para garantizar que los proyectos sean informados y
acompañados hacia las entidades de microcréditos.
PRESUPUESTO PROPIO
69
"
2013 (comprometido): 1.000.000€
"
2013-2016 (proyección): 4.310.125€
70
Eje 2.4- Potenciación del capital riesgo y capital semilla
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
OBJETIVO
El capital riesgo, y dentro del mismo el del capital semilla, es un instrumento adecuado para
apoyar desde la iniciativa pública el desarrollo y la consolidación de empresas innovadoras con
alto potencial de crecimiento económico.
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
Nº de empleos
creados por los
nuevos
proyectos
apoyados
Nº de proyectos
financiados
Impacto
previsto 2013
100
10
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
431
43
Indicador
El Gobierno Vasco tiene una dilatada experiencia en la promoción y gestión de este tipo de
instrumentos, pero considera que deben reforzarse, ante las dificultades existentes para que
los proyectos empresariales accedan a la financiación que precisan.
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Ampliación de los fondos existentes.
"
Desarrollo de nuevos fondos.
(*) Estimación en base a proyecciones.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
"
Departamento de Hacienda y Finanzas.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Las Diputaciones Forales, que cuentan con instrumentos propios de capital riesgo.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 2.500.000€
"
2013-2016 (proyección): 10.775.313€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
71
72
Eje 2.5- Apoyo a microemprendimientos
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A
IMPACTO ESPERADO
OBJETIVO
9 de cada 10 empresas vascas son microempresas de menos de 10 trabajadores y generan 1
de cada 3 empleos existentes en nuestra economía, por lo que es necesario apoyar aquellas
iniciativas de nuevos autónomos y microempresas que puedan generar nuevos empleos.
Creación de
Empleo
Mantenimiento
de Empleo
Nº de empleos
generados por
los nuevos
microemprendimientos
Nº de empleos
mantenidos en
las
microempresas y
pequeñas
empresas en las
que se produce
relevo
generacional
Impacto
previsto 2013
1.641
1.290
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
7.073
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Apoyo integral a estas iniciativas a través de:
"
Bonificaciones en la cuota de la Seguridad Social a nuevos autónomos que provengan del
desempleo.
"
Asesoramiento y acompañamiento personalizado en el análisis de viabilidad de los
proyectos, la elaboración de sus planes de negocio y la puesta en marcha de las nuevas
empresas.
"
Acompañamiento en la búsqueda de financiación, tanto pública como privada.
"
Medidas específicas de apoyo al relevo generacional en las microempresas y pequeñas
empresas.
Indicador
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
"
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Diputaciones Forales, algunas de las cuales ofrecen importantes incentivos económicos
para apoyar la puesta en marcha de nuevas microempresas.
"
Agencias de Desarrollo Local y otros agentes que dispongan de servicios de
asesoramiento y acompañamiento a la creación de microempresas.
PRESUPUESTO PROPIO
73
"
2013 (comprometido): 3.410.730€
"
2013-2016 (proyección): 14.700.673€
74
Nº de nuevos
autónomos y
microempresas
(1)
Nº de empresas
con relevo
generacional (2)
1.380 (1)
38 (2)
5.948 (1)
5.560
164 (2)
Eje 2.6- Apoyo a emprendimientos innovadores
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
IMPACTO ESPERADO
OBJETIVO
Apoyar los proyectos de nuevas empresas innovadoras, principalmente Nuevas Empresas de
Base Tecnológica (NEBT) que puedan explotar resultados de investigación que supongan un
avance tecnológico en la obtención de nuevos productos, procesos o servicios o la mejora
sustancial de los ya existentes.
Creación de
Empleo
Programa Ekintzaile de apoyo financiero para nuevos proyectos empresariales de
carácter innovador industrial o de servicios conexos, tutelados por un CEI, para las fases
de maduración de la idea y de puesta en marcha de la empresa,
"
Programas Gauzatu-Industria, de anticipos reintegrables para el impulso a la creación y
desarrollo de PYMES de base tecnológica y/o innovadoras, y Gauzatu-Implantaciones
Exteriores, de anticipos reintegrables para inversiones productivas de empresas vascas
mercados exteriores.
"
Otros programas e instrumentos de apoyo a proyectos innovadores.
"
Impacto
previsto 2013
800
110
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
3.448
474
(*) Estimación en base a proyecciones.
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Las Diputaciones Forales que cuentan con programas de apoyo a emprendimientos
innovadores.
"
Los Centros de Empresas e Innovación, que pueden actuar como consultores de los
proyectos.
"
Los agentes de I+D+i que colaboran en las investigaciones que pueden derivar en ventajas
competitivas susceptibles de ser explotadas comercialmente y en su traslación a productos,
procesos o servicios.
PRESUPUESTO PROPIO
75
"
2013 (comprometido): 32.250.000€
"
2013-2016 (proyección): 139.001.531€
76
Otros
indicadores
Nº de nuevas
empresas
apoyadas
Indicador
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de empleos
generados por
las nuevas
empresas
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Mantenimiento
de Empleo
Eje 2.7- Apoyo al emprendimiento social
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
IMPACTO ESPERADO
OBJETIVO
El de la economía social es un sector tradicionalmente importante en nuestro País. En la CAE
existen más de 2.200 sociedades cooperativas y laborales que generan aproximadamente el
7% del empleo.
Creación de
Empleo
A través de este Programa se pretende seguir apoyando el desarrollo del sector de la
economía social y de otras actividades de emprendimiento en las que apliquen estrategias de
mercado para alcanzar un objetivo social.
"
Ayudas a estudios de viabilidad de nuevos proyectos de economía social.
"
Ayudas a la creación de nuevos empleos en empresas de economía social.
"
Viveros empresariales para empresas de economía social.
"
Otras medidas de apoyo a emprendimientos sociales.
Departamento de Empleo y Políticas Sociales.
Impacto
previsto 2013
830
205
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
3.577
884
(*) Estimación en base a proyecciones.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Las Diputaciones Forales, Agencias de Desarrollo Local y otros agentes que intervienen en
materia de emprendimiento, para garantizar que los proyectos son informados sobre las
ventajas y valores de la economía social, y acompañados hacia esta fórmula y los
instrumentos existentes para promoverla. Algunos de estos agentes disponen, además, de
programas de innovación social que pueden ofrecer apoyos complementarios a los nuevos
emprendimientos sociales.
"
Agentes y entidades de promoción de la economía social.
PRESUPUESTO PROPIO
77
"
2013 (comprometido): 1.525.000€
"
2013-2016 (proyección): 6.572.941€
78
Otros
indicadores
Nº de nuevos
emprendimientos
sociales
apoyados
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de empleos
generados por la
creación o
ampliación de
emprendimientos
sociales
Indicador
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Mantenimiento
de Empleo
Eje 2.8- Apoyo a emprendimientos estratégicos
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
IMPACTO ESPERADO
OBJETIVO
Apoyar de forma específica e integral a proyectos de creación y desarrollo de empresas con
alto potencial de crecimiento en términos de empleo.
Creación de
Empleo
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
"
"
Nº de empleos
generados por
los proyectos
apoyados
Nº de proyectos
apoyados
Impacto
previsto 2013
125
8
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
539
34
Programa Connect: Ayudas económicas para financiar proyectos empresariales
desarrollados por jóvenes empresas industriales (o de servicios conexos) innovadoras y
con alto potencial de crecimiento (creación de al menos 25 nuevos puestos de trabajo),
tutelados por un Centro de Empresas e Innovación.
Indicador
Programa MiniConnect: Ayudas económicas para financiar proyectos empresariales
desarrollados por jóvenes empresas industriales (o de servicios conexos) innovadoras y
con alto potencial de crecimiento (creación de al menos 10 nuevos puestos de trabajo),
tutelados por un Centro de Empresas e Innovación.
Otras medidas de apoyo a emprendimientos estratégicos.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
(*) Estimación en base a proyecciones.
"
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Las Diputaciones Forales y Agencias de Desarrollo Local donde están ubicadas dichas
empresas y los agentes de I+D+i, que pueden actuar como informadores y prescriptores de
estos proyectos.
"
Centros de Empresas e Innovación, que pueden actuar como consultores de los proyectos.
"
Innobasque, que cuenta con un servicio de “aceleración de empresas” en el que como
factor de valor añadido ofrece una amplia red de socios y expertos que pueden actuar
como facilitadores de estos proyectos.
PRESUPUESTO PROPIO
79
"
2013 (comprometido): 1.000.000€
"
2013-2016 (proyección): 4.310.125€
80
Eje 3.1- Apoyo al emprendimiento juvenil
OBJETIVO
El objetivo es aprovechar la vía del autoempleo y creación de nuevas empresas como un
instrumento válido de generación de empleo para las personas jóvenes, ofreciéndoles los
servicios necesarios que permitan el establecimiento y el desarrollo de empresas viables
promovidas por jóvenes vascos.
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Programa de Becas para Jóvenes Emprendedores, para que puedan afrontar los gastos
necesarios para analizar la viabilidad de sus proyectos.
"
Asesoramiento y acompañamiento personalizado en el análisis de viabilidad de los
proyectos, la elaboración de sus planes de negocio y la puesta en marcha de las nuevas
iniciativas empresariales promovidas por personas jóvenes, incluyendo el apoyo en la
búsqueda de financiación para las nuevas empresas.
"
Cursos de formación y difusión de la economía social para jóvenes.
"
Programa Urrats bat, de apoyo al emprendimiento en la Formación Profesional.
"
Programa Junior Cooperativa, definiendo como junior cooperativa a “aquella sociedad
cooperativa cuyo objeto social consiste en la implementación práctica de sus habilidades y
de los conocimientos que los socios/as usuarios van adquiriendo en calidad de alumnas y
alumnos en las actividades docentes llevadas a cabo por los centros de enseñanza en los
que se encuentran matriculados, a través de la puesta en marcha en el mercado de las
diferentes ofertas y proyectos que se van generando por los alumnos”.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
"
Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
81
82
"
Diputaciones Forales.
"
Agencias de Desarrollo Local y otros agentes que dispongan de servicios de
asesoramiento y acompañamiento a la creación de microempresas.
"
Organizaciones juveniles.
"
Organizaciones vinculadas con el movimiento cooperativo.
Eje 3.2- Formación dual
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 2.684.000€
"
2013-2016 (proyección): 11.568.376€
OBJETIVO
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
El objetivo es intensificar las acciones de formación dual dirigidas a personas jóvenes dentro de
los sistemas vascos de educación y empleo, entendiendo como formación dual “el conjunto de
las acciones e iniciativas formativas, mixtas de empleo y formación, en un régimen de
alternancia de actividad laboral en una empresa con la actividad formativa recibida en el marco
del sistema de formación profesional para el empleo o del sistema educativo”.
N/A.
IMPACTO ESPERADO
Si bien se han producido avances en los últimos años, nos encontramos muy lejos de los
indicadores de países líderes en este modelo de formación, como por ejemplo Alemania, donde
2 de cada 3 jóvenes que concluyen la etapa escolar continúan sus estudios profesionales
dentro del sistema de la Formación Profesional Dual.
Creación de
Empleo
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Nº de nuevos
empleos
generados por
los nuevos
microemprendimientos
promovidos por
personas
jóvenes
Nº de nuevos
autónomos y
microempresas
jóvenes
Impacto previsto
2013
828
372
Impacto previsto
2013-2016 (*)
3.569
1.603
Indicador
"
Programa HEZIBI de Formación y Trabajo en alternancia para jóvenes.
"
Programa de Prácticas en Empresas.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
"
Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Asociaciones empresariales.
"
Centros de formación profesional y sus asociaciones.
"
Universidades.
(*) Estimación en base a proyecciones.
PRESUPUESTO PROPIO
83
84
"
2013 (comprometido): 4.997.000€
"
2013-2016 (proyección): 21.537.695€
Eje 3.3- Primera experiencia laboral
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
Indicador
OBJETIVO
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Romper con el círculo vicioso “joven sin experiencia $ empresa que no se decide a contratar a
un o una joven sin experiencia $ joven sin experiencia”, favoreciendo que las y los jóvenes
vascos adquieran una primera experiencia laboral.
Otros
indicadores
Asimismo, es muy importante garantizar la utilidad de dicha primera experiencia, de forma que
las y los jóvenes mejoren en la misma tanto sus competencias profesionales como los hábitos y
competencias personales propios de la cultura del trabajo.
Nº de jóvenes
participantes
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Impacto
previsto 2013
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
36.225
156.134
"
Ayudas a la contratación en prácticas de personas jóvenes desempleadas en centros de
trabajo de empresas vascas situados en el exterior.
"
Ayudas para la incorporación en empresas de jóvenes vía contratos de relevo.
"
Ayudas a la renovación de plantillas en sociedades cooperativas.
"
Orientación específica y acompañamiento a la primera experiencia de trabajo para
personas jóvenes.
(*) Estimación en base a proyecciones.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Entidades especializadas en el acompañamiento al empleo de jóvenes.
"
Asociaciones empresariales.
"
Diputaciones Forales que incentiven la primera contratación de jóvenes.
PRESUPUESTO PROPIO
85
86
"
2013 (comprometido): 6.325.648€
"
2013-2016 (proyección): 27.264.334€
Eje 3.4- Talento joven
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
IMPACTO ESPERADO
OBJETIVO
El objetivo ofrecer una oportunidad de cualificación de excelencia a jóvenes vascos, al mismo
tiempo que se establecen incentivos para que el talento joven vasco permanezca en Euskadi.
Creación de
Empleo
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Indicador
Nº de jóvenes
participantes en
programas de
contratación
Nº de jóvenes
participantes
Impacto
previsto 2013
285
2.500
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
1.228
10.775
"
Programa Empleo Verde para la mejora de la empleabilidad de personas jóvenes
desempleadas con alto nivel de cualificación en áreas relacionadas con el desarrollo
sostenible.
"
Becas en el extranjero.
"
Programas de retención del talento.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
"
Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura / Ikerbasque.
"
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad / SPRI.
(*) Estimación en base a proyecciones.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Diputaciones Forales, que promueven iniciativas de retención del talento, como
Bizkaia:Xede.
"
Obra social de entidades financieras, que tienen importantes programas de becas.
"
Asociaciones empresariales.
PRESUPUESTO PROPIO
87
88
"
2013 (comprometido): 8.816.019€
"
2013-2016 (proyección): 37.998.144€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
Indicador
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
Nº de jóvenes
participantes
Impacto
previsto 2013
1.080
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
4.655
(*) Estimación en base a proyecciones.
89
90
Eje 4.1- Recualificación de personas afectadas por EREs
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
OBJETIVO
Lamentablemente, en el año 2012 se han disparado en la CAE las solicitudes de suspensión o
extinción de las relaciones de trabajo o la reducción de la jornada por causas económicas,
técnicas, organizativas o de producción.
Indicador
En lo que concierne a los expedientes de extinción, en muchos de los casos estos expedientes
afectan a personas con una larga trayectoria profesional en sus empresas, pero con
competencias poco demandadas en la coyuntura actual. Por ello es importante propiciar
procesos de recualificación de las y los trabajadores de estas empresas en crisis, asegurando
así la mejora de su empleabilidad. Este mismo principio afecta también a las personas
afectadas por expedientes de suspensión, ya que dicho período puede ser aprovechado para
mejorar sus competencias.
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Programas de recualificación para personas afectadas por EREs.
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Asociaciones empresariales.
"
Sindicatos.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 2.762.000€
"
2013-2016 (proyección): 11.904.565€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
91
92
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de personas
participantes en
acciones de
capacitación
Impacto
previsto 2013
2.700
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
11.637
(*) Estimación en base a proyecciones.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
Mantenimiento
de Empleo
Otros
indicadores
Eje 4.2- Segunda oportunidad
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
OBJETIVO
La crisis económica está devolviendo al mercado de trabajo a colectivos que habían estado
temporalmente fuera del mismo.
Indicador
No es el único, pero quizás el colectivo más representativo es el aquellas personas,
fundamentalmente mujeres, que habían abandonado el mercado de trabajo para ocuparse de
sus hijas e hijos o familiares dependientes y que, ante la situación actual, necesitan un trabajo
remunerado fuera de su hogar, volviendo a convertirse en “población activa”. Estas personas
suelen tener una gran motivación y ciertas habilidades personales válidas para el empleo, pero
precisan generalmente de un importante reciclaje profesional en ámbitos muy concretos y
determinantes, como por ejemplo el dominio de las TICs.
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Programas de recualificación para personas desempleadas con cualificaciones escasas u
obsoletas.
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Entidades representativas de estos colectivos.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 3.600.000€
"
2013-2016 (proyección): 15.516.450€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
93
94
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de personas
participantes en
acciones de
capacitación
Impacto
previsto 2013
1.000
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
4.310
(*) Estimación en base a proyecciones.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
Mantenimiento
de Empleo
Otros
indicadores
Eje 4.3- Capacitación en ocupaciones de futuro
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
OBJETIVO
Aumento de la
Empleabilidad
La actual crisis económica hace que la demanda de nuevos puestos de trabajo por parte de las
empresas haya disminuido sustancialmente. Sin embargo, incluso en esta situación, existen
“nichos de empleo” donde se están produciendo contrataciones y donde la cualificación
ofertada no responde a las necesidades de las empresas. Además, hay sectores que en este
momento no están generando empleo, pero que lo harán tan pronto como se reactive la
demanda interna y/o exterior de sus productos o servicios.
Indicador
Por ello es fundamental concentrar las acciones formativas hacia estas ocupaciones de futuro y
orientar hacia ella a las personas que desean acceder a un empleo.
Impacto
previsto 2013
12.964
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
55.876
"
Programas de formación en ocupaciones con expectativas de empleo.
"
Programas de formación con compromiso de contratación a la medida de las necesidades
de empresas con proyectos de expansión.
"
Orientación profesional hacia estas ocupaciones de futuro.
(*) Estimación en base a proyecciones.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Asociaciones empresariales.
"
Sindicatos.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 38.205.996€
"
2013-2016 (proyección): 164.672.619€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
95
Mantenimiento
de Empleo
96
Nº de personas
participantes en
acciones de
capacitación
Otros
indicadores
Eje 4.4- Capacitación de personas con discapacidad y/o en riesgo de
exclusión
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de personas
incorporadas a
empresas
Nº de empleos
mantenidos en
Centros
Especiales de
Empleo y
Empresas de
Inserción
Nº de personas
participantes en
acciones de
capacitación
OBJETIVO
Las personas en riesgo de exclusión precisan un apoyo específico para aumentar su
empleabilidad, que en gran medida debe girar en torno al aumento de su capacitación.
Dentro de este grupo es necesario apoyar de forma específica a las personas con
discapacidad, ya que se trata de un colectivo que en general presenta un nivel formativo más
bajo que la población total y una baja tasa de actividad.
Indicador
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Impacto
previsto 2013
1.039
7.850
5.300
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
4.478
33.834
22.844
"
Formación para el empleo para personas en riesgo de exclusión.
"
Procesos de formación y empleo en Centros Especiales de Empleo.
"
Ayudas a la contratación indefinida de personas con discapacidad en empresas ordinarias.
"
Ayudas al empleo con apoyo en el mercado ordinario.
"
Orientación especifica a personas con discapacidad y en riesgo de exclusión.
"
Apoyo mediante traducción al lenguaje de signos para permitir la participación en acciones
de capacitación estándar a personas con discapacidad auditiva.
(*) Estimación en base a proyecciones.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Entidades sociales especializadas en la atención a estos colectivos.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 56.555.938€
"
2013-2016 (proyección): 243.763.162€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
97
98
Otros
indicadores
Eje 4.5- Capacitación de personas ocupadas
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
OBJETIVO
La Formación Continua y el Aprendizaje Permanente son instrumentos básicos para satisfacer
las necesidades y requerimientos tanto de las y los trabajadores como de las empresas y del
conjunto del sistema productivo. El objetivo de este tipo de formación debe ser mejorar la
cualificación de los trabajadores, contribuyendo así a un incremento de sus potencialidades y
su productividad en la empresa. Para la empresa, la formación es una inversión a largo plazo
que repercute en sus resultados. Para los trabajadores, es una oportunidad de enriquecimiento
personal y un instrumento de mejora de su empleabilidad, muy útil ante la contingencia de que
puedan perder su empleo actual.
Indicador
Por ello, la capacitación de personas ocupadas, así como de la acreditación de sus
competencias, son instrumentos de empleabilidad a potenciar en una estrategia de creación y
mejora del empleo.
"
Acreditación de competencias.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Asociaciones empresariales.
"
Sindicatos.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 16.550.000€
"
2013-2016 (proyección): 69.239.027€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
99
100
Nº de personas
participantes en
acciones de
capacitación
37.700
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
157.723
(*) Estimación en base a proyecciones.
Formación para el empleo para personas ocupadas.
Aumento de la
Empleabilidad
Impacto
previsto 2013
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Mantenimiento
de Empleo
Otros
indicadores
Eje 5.1- Fondo de Solidaridad para el Empleo
OBJETIVO
Euskadi es pionera en la Renta de Garantía de Ingresos, un instrumento de inclusión social
dirigido a las personas que no disponen de ingresos suficientes para hacer frente tanto a los
gastos asociados a las necesidades básicas, como a los gastos derivados de un proceso de
inclusión laboral o social.
Sin embargo, es importante que la permanencia de una persona en esta situación no se
cronifique, por lo que desde el Gobierno Vasco se quiere utilizar el instrumento del Fondo de
Solidaridad para el Empleo para ofrecer a estas personas una oportunidad de inserción laboral,
oportunidad que además aumente sus posibilidades de acceder posteriormente a un empleo de
mercado.
Junto a éste, existen otros colectivos de especial vulnerabilidad y dificultad de acceso al
empleo, como personas desempleadas de larga duración, jóvenes", que precisan de un
apoyo específico para su inserción en el mercado de trabajo.
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Para el año 2013, se pondrían en marcha 3 iniciativas específicas vinculadas
directamente al Fondo de Solidaridad para el Empleo.
"
Un programa de incentivos a la contratación de personas beneficiarias de RGI y
desempleadas de larga duración por parte de empresas. El objetivo es incentivar la
inserción laboral de 2.300 personas.
"
Un programa de contratación temporal en el marco de planes locales y comarcales de
empleo para personas beneficiarias de RGI y desempleadas de larga duración. El objetivo
es ofrecer una oportunidad de empleo a 1.200 personas.
"
Programa Lehen Urratsa, de primera experiencia laboral para jóvenes. El objetivo es
ofrecer una primera oportunidad a 4.200 jóvenes.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Departamento de Empleo y Políticas Sociales / Lanbide.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
101
102
"
Diputaciones Forales.
"
Ayuntamientos y Agencias de Desarrollo Local.
"
Entidades sociales.
PRESUPUESTO PROPIO
"
"
2013: 35.000.000€, con la siguiente distribución aproximada:
o
40% para el programa de incentivos a la contratación en empresas.
o
30% para el programa de contratación temporal en el marco de planes locales y
comarcales de empleo.
o
30% para el programa Lehen Urratsa de primera experiencia laboral para jóvenes.
2013-2016 (proyección): 146.426.945€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
Dentro de la estrategia de colaboración del Programa, se intentará que las Diputaciones
Forales puedan, en la medida de sus posibilidades, realizar una aportación semejante
para conseguir aumentar el alcance del programa de contratación temporal, ofreciendo
una oportunidad de empleo a 1.200 personas adicionales entre los tres Territorios
Históricos.
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de personas
contratadas
Nº de personas
Impacto
previsto 2013
3.500
4.200
Impacto
previsto
2013-2016 (*)
14.463
17.571
Indicador
Otros
indicadores
(*) Estimación en base a proyecciones.
103
104
Eje 6.1- Renove Vivienda
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
OBJETIVO
Incentivar la creación de empleo en el sector de la rehabilitación de vivienda, al mismo tiempo
que se mejoran las condiciones de accesibilidad y eficiencia energética de las viviendas
vascas.
"
Ayudas individuales para la rehabilitación de vivienda en materia de accesibilidad y
eficiencia energética.
"
Ayudas a comunidades de vecinos para la rehabilitación de vivienda en materia de
accesibilidad y eficiencia energética.
"
Ayudas a ayuntamientos para la rehabilitación de vivienda en materia de accesibilidad y
eficiencia energética.
Departamento de Empleo y Políticas Sociales.
Ayuntamientos y Sociedades de Rehabilitación Urbana.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 14.520.737€
"
2013-2016 (proyección): 63.522.648€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
Cofinanciación en las rehabilitaciones por parte de personas individuales, comunidades de
vecinos y Ayuntamientos, incluyendo tanto la parte no subvencionada del presupuesto elegible
como otras obras anexas realizadas:
105
"
2013 (comprometido): 242.676.102€
"
2013-2016 (proyección): 1.061.614.759€
Nº de viviendas
rehabilitadas
Impacto
previsto 2013
3.146
14.313
Impacto
previsto
2013-2016 (**)
13.765
62.613
(**) Estimación en base a proyecciones.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
"
Otros
indicadores
(*) Estos cálculos se han realizado a partir del modelo de estimación de impacto de las actividades de rehabilitación
utilizado en la Dirección de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda del Departamento de Empleo y Políticas
Sociales. La cifra muestra la estimación de empleos equivalentes a jornada completa de duración de un año que se
generarían en las actuaciones contempladas.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Aumento de la
Empleabilidad
Nº de empleos
generados (*)
Indicador
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
Mantenimiento
de Empleo
106
Eje 6.2- Renove Educación
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
OBJETIVO
Incentivar la creación de empleo en el sector de la rehabilitación de edificios, a partir de obras
de mejora en los centros públicos educativos vascos.
Indicador
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Intervenciones directas de rehabilitación en centros públicos educativos.
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
Nº de empleos
generados (*)
Impacto
previsto 2013
426
Impacto
previsto
2013-2016 (**)
1.835
Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
(*) Estos cálculos se han realizado a partir del modelo de estimación de impacto de las actividades de rehabilitación
utilizado en la Dirección de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda del Departamento de Empleo y Políticas
Sociales. La cifra muestra la estimación de empleos equivalentes a jornada completa de duración de un año que se
generarían en las actuaciones contempladas.
N/A.
(**) Estimación en base a proyecciones.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 34.894.380€
"
2013-2016 (proyección): 150.399.140€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
107
Mantenimiento
de Empleo
108
Eje 6.3- Renove Salud
IMPACTO ESPERADO
Creación de
Empleo
Mantenimiento
de Empleo
Aumento de la
Empleabilidad
Otros
indicadores
OBJETIVO
Indicador
Incentivar la creación de empleo en el sector de la rehabilitación de edificios, a partir de obras
de mejora en los centros y equipamientos públicos de salud vascos.
DESCRIPCIÓN. MEDIDAS DE INCENTIVACIÓN Y APOYO
"
Intervenciones directas de rehabilitación en centros y equipamientos públicos de salud.
Nº de empleos
generados (*)
Impacto
previsto 2013
71
Impacto
previsto
2013-2016 (**)
305
DEPARTAMENTOS Y ÁREAS DE GOBIERNO IMPLICADOS EN SU DESARROLLO
"
(*) Estos cálculos se han realizado a partir del modelo de estimación de impacto de las actividades de rehabilitación
utilizado en la Dirección de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda del Departamento de Empleo y Políticas
Sociales. La cifra muestra la estimación de empleos equivalentes a jornada completa de duración de un año que se
generarían en las actuaciones contempladas.
Departamento de Salud / Osakidetza.
(**) Estimación en base a proyecciones.
INSTITUCIONES Y AGENTES CON LOS QUE CONFIGURAR ALIANZAS
N/A.
PRESUPUESTO PROPIO
"
2013 (comprometido): 5.800.000€
"
2013-2016 (proyección): 24.998.725€
OTRAS APORTACIONES Y RECURSOS MOVILIZADOS
N/A.
109
110
ANEXO 1: Referencias y normativa utilizada para el diseño de este
Programa
A) OTROS PROGRAMAS RECIENTES DE REACTIVACIÓN DEL EMPLEO
"
Ministerio de Empleo y Seguridad Social - Estrategia de Emprendimiento y Empleo Juvenil
2013-2016.
"
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de
estímulo del crecimiento y de la creación de empleo.
"
"
Planes de los Territorios Históricos:
%
Diputación Foral de Bizkaia: Emplear - Programa Foral de Empleo Juvenil 2012-2015.
%
Diputación Foral de Bizkaia: Emprender - Programa de Promoción de Nuevas
Empresas 2012-2015.
%
Diputación Foral de Bizkaia: Programa de Reactivación Comarcal de la Margen
Izquierda y Zona Minera 2013.
%
Diputación Foral de Gipuzkoa: Programa Anticrisis 2011-2013.
%
Diputación Foral de Álava: Emprender en Álava 2013.
Planes de las 3 capitales de la CAE:
%
Plan de Empleo Bilbao 2013.
%
Plan de Estímulo Económico para Donostia 2012.
%
Plan de Empleo Vitoria-Gasteiz 2013.
B) LEGISLACIÓN DE INTERÉS
Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña
Empresa del País Vasco.
C) OTRA DOCUMENTACIÓN DE INTERÉS
111
112
"
Estrategia Vasca de Empleo 2011-2014.
"
Europa 2020: Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
"
Decisión 2010/707/UE del Consejo, de 21 de octubre de 2010, relativa a las orientaciones
para las políticas de empleo de los Estados miembros.
"
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 20 de diciembre de 2011: «Iniciativa de
Oportunidades para la Juventud».
"
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 18 de abril de 2012: «Hacia una
recuperación generadora de empleo».
"
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 5 de diciembre de 2012: «Promover el
empleo juvenil».
"
Programme for Social Change and Innovation (PSCI).
" Propuesta de Reglamento General sobre los Fondos Estructurales 2014-2020.
ANEXO 1:
Referencias y normativa
utilizada para el diseño de
este Plan
113
114
ANEXO 2: Propuestas de resolución aprobadas en el Debate monográfico
sobre Medidas de Crecimiento Económico y Lucha contra el Paro
celebrado en el Parlamento Vasco el 8 de marzo de 2013
España a promover la derogación de la reforma laboral aprobada mediante Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas
urgentes de reforma del mercado laboral. (11 de SV)
7. EMPLEO Y DIGNIDAD
La prioridad de la política económica es la creación de empleo y el mantenimiento de unas condiciones de vida dignas
para toda la población.
Por eso, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a adoptar como un eje principal de su actuación la
intensificación y la creación de políticas de crecimiento y de empleo, así como la garantía de que nadie que lo necesite
quedará sin la cobertura de unos ingresos mínimos. A tal fin, se mantendrá en políticas sociales para el año 2013,
como mínimo, la misma dotación presupuestaria que la del año 2012. (12 de SV)
1. POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
En un contexto de destrucción de empleo, las políticas activas de empleo deben ser el eje fundamental que permita
articular un proceso de activación de las personas desempleadas, con el fin de lograr su inserción o reinserción laboral.
Estas políticas deben dirigirse también a la población ocupada, para garantizar el mantenimiento o la mejora del
empleo así como la promoción profesional de las personas empleadas y el favorecimiento del espíritu de
emprendimiento.
8. CRÉDITOS PARA LAS PYMES
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a:
Las políticas activas de empleo son una parte, esencial, de la acción de gobierno que debe encaminarse en el
momento presente con todas sus energías a la reducción del desempleo y a garantizar un nivel de vida adecuado a la
ciudadanía. Las políticas activas son una expresión del Estado del bienestar del que nos hemos dotado. El Gobierno
debe poner todo su empeño en políticas activas de empleo que sirvan para que los desempleados puedan encontrar un
puesto de trabajo adecuado lo antes posible.
a)
Renovar y establecer los acuerdos con las entidades financieras para facilitar el crédito a las pymes y
emprendedores individuales que contraten a desempleados con contratos indefinidos, de forma que además de
acceder a las bonificaciones actuales puedan dirigirse a este fondo y solicitar un crédito.
b)
Priorizar el crédito a las empresas que generen empleo en los convenios con las entidades financieras.
Por eso, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a que en los Presupuestos de 2013 no se produzca una
reducción de la dotación presupuestaria destinada a las políticas activas de empleo. (3 de SV)
Los desempleados que quieran convertirse en emprendedores y las empresas que contraten investigadores o jóvenes
también podrán acceder a este crédito. (15 de SV)
2. EMPLEO LOCAL
9. FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
Los ayuntamientos tienen necesidades de contratación variadas y limitadas en el tiempo, por lo que son agentes
excelentes para evitar la lacra del desempleo de larga duración a los colectivos con mayores dificultades para
encontrar empleo. Por ello, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a conceder ayudas para incentivar la
contratación por los ayuntamientos de personas desempleadas, destinando un porcentaje de esas ayudas a jóvenes, a
desempleados de larga duración mayores de 50 años y a personas en riesgo de exclusión social. (4 de SV)
El Parlamento Vasco considera que la formación profesional es un factor de adecuación a las necesidades
empresariales que facilita el acceso al empleo. Por ello, pide que se financie su desarrollo y se agilice la aplicación del
III Plan Vasco de Formación Profesional, que contempla actuaciones orientadas a la formación inicial y a la
recualificación a lo largo de la vida laboral. (16 de SV)
10. FORMACIÓN EN SECTORES EMERGENTES
3. EMPLEO SOLIDARIO
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar programas de formación que incluyan prácticas o experiencia
laboral en sectores emergentes, dirigidos a jóvenes y personas desempleadas de larga duración, en actividades
sostenibles (servicios ambientales, energías renovables, turismo, rehabilitación y edificación sostenible, atención
sociosanitaria, ecodiseño de productos y servicios"). (17 de SV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco, a las diputaciones forales y a los ayuntamientos a poner en marcha
urgentemente programas para la contratación de las personas desempleadas con una necesidad más perentoria de
trabajar, como es el caso de las familias con todos sus miembros en paro o las comarcas con índices de desempleo
muy elevados. (5 de SV)
11. EMPLEO EN SECTORES EMERGENTES
4. PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN SU EMPRESA
En ese sentido, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a que en el marco de los programas de promoción
económica de Euskadi incluya un plan específico de subvenciones y ayudas para la creación de empleo en los ámbitos
señalados por la Comisión Europea en su comunicación "Hacia una recuperación generadora de empleo", como son la
contratación en la economía ecológica, la atención sanitaria y las tecnologías de la información y la comunicación. (18
de SV)
La participación en las empresas de los propios trabajadores –ya sea en su gestión, reparto de beneficios o entrada en
capital– es un elemento que ayuda a mejorar el clima laboral dentro de las empresas, facilita cambios culturales en la
relación empresario-trabajador, y ayuda a mejorar la competitividad empresarial. De hecho, durante la crisis económica
se ha podido comprobar que ha habido una mejor respuesta de las empresas participadas por sus trabajadores en
términos de mantenimiento del empleo y condiciones y clima laboral.
12. EMPLEO, LEGALIDAD, IGUALDAD, DIGNIDAD
En consecuencia, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a poner en marcha programas y actuaciones de
sensibilización, apoyo y promoción de la participación de los trabajadores en las empresas, en sus vertientes de
gestión, reparto de beneficios y participación accionarial, es decir, en la propiedad, de las propias empresas y en todos
los ámbitos de la empresa. (9 de SV)
Promover un plan específico en Euskadi de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social dirigido a garantizar las
relaciones laborales contractuales, y para ello desarrollar campañas de inspección orientadas a las siguientes
actividades: garantizar la igualdad salarial entre mujeres y hombres; contrataciones ilegales de agencias privadas de
colocación no autorizadas en el ámbito de las empleadas del hogar; información sobre las condiciones de trabajo en los
centros especiales de empleo, y vigilancia específica en el sector de la construcción, especialmente en grandes obras
públicas e infraestructuras. (19 de SV)
5. IGUALDAD REAL EN EL EMPLEO
La diferencia salarial entre hombres y mujeres es un reflejo de la discriminación y de la desigualdad del mercado
laboral, diferencias que afectan principalmente a las mujeres porque generalmente son quienes dejan temporalmente el
trabajo para atender responsabilidades familiares, lo que dificulta su promoción laboral, y en otros casos porque
simplemente cobran menos por el mismo trabajo.
13. EMPLEO PARA TRABAJADORES CON DIFICULTADES ESPECIALES
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a incluir en los procesos de contratación pública que lleven a cabo tanto
los departamentos como empresas públicas y organismos autónomos de ellos dependientes, cláusulas sociales
condicionantes del contrato para promover el empleo de personas con especiales dificultades de inserción, combatir el
paro y promover la igualdad entre hombre y mujer en el mercado laboral. (20 de SV)
Por ello, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar criterios de la negociación colectiva orientados a
fomentar la equiparación de las oportunidades de promoción laboral entre hombres y mujeres y a evitar que puedan
recibir retribuciones distintas por el mismo trabajo. (10 de SV)
14. EMPLEO SIN BARRERAS
6. DEROGACIÓN DE LA REFORMA LABORAL
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a preservar las ayudas a la contratación indefinida de personas con
discapacidad en empresas ordinarias. Con este programa se fomenta el empleo estable en la empresa ordinaria de
personas con discapacidad en situación de desempleo. Se subvencionará el contrato a jornada completa y una
bonificación automática con carácter indefinido de las cuotas empresariales a la Seguridad Social que irá de los 4.500
euros a 6.300 euros dependiendo del grado de discapacidad y el género. (21 de SV)
Habiendo transcurrido un año de la aprobación de la reforma del mercado laboral y habiéndose constatado que la
misma, lejos de servir para crear empleo, lo único que ha conseguido es facilitar el despido de los trabajadores y
trabajadoras y precarizar las relaciones laborales, individuales y colectivas, el Parlamento Vasco insta al Gobierno de
115
116
15. MEDIDAS URGENTES DE EMPLEO PARA MAYORES DE 50 AÑOS
b)
El Parlamento Vasco, consciente de la gran caída de empleo en el área de la construcción, de la necesidad de
vivienda de numerosas familias y de la urgencia de mejorar la eficiencia energética también en los hogares, insta
al Gobierno Vasco a poner en marcha un plan plurianual de rehabilitación de viviendas y regeneración urbana,
que incluya la formación de los trabajadores en la rehabilitación energética, para generar actividad en empresas,
gremios y proveedores del sector de la vivienda, a la vez que se contribuye a una mejor utilización de las
viviendas existentes con la optimización de la eficiencia energética.
c)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a ampliar la oferta de Lanbide para proyectos de formación y
prácticas becadas en empresas en materia de gestión ambiental, edificación sostenible, ecodiseño, ecoeficiencia,
gestión de residuos en obra y servicios energéticos en la industria. (28 de SV)
Uno de los efectos más perniciosos que ha tenido la crisis económica y que ha acrecentado la reforma laboral ha sido
el aumento considerable de las personas desempleadas de 50 años o más y que se encuentran atrapadas entre el
desempleo, en muchas ocasiones de larga duración, y la lejanía de la jubilación.
Por eso, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a adoptar con urgencia medidas específicas para los
trabajadores de 50 años o más.
Algunas medidas que debería incorporar este plan son la creación de bolsas de trabajo para mayores de 50 años,
incentivos a las empresas que los contraten, aplicación del dispositivo de reconocimiento de la competencia con
carácter preferente, elaboración de políticas activas específicas de cualificación y recualificación, sistema de becas por
asistencia a esa formación para personas con responsabilidades familiares, incentivos a la promoción del autoempleo,
transmisión de la experiencia en empresas a través de equipos formados por personas de diversas edades, incentivos
a la reinserción laboral, etc. (22 de SV)
22. EMPLEO EN EL SECTOR AGRARIO
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar programas de formación y mejora de la competitividad en el
sector agrario vasco con el fin de preservarlo, por el peso que tradicionalmente ha tenido, porque favorece la
producción ecológica y porque tiene posibilidades aún no explotadas para mejorar su productividad, con un claro
potencial en el mantenimiento y generación de empleo de calidad. (29 de SV)
16. LEY REGULADORA PARA MAYORES DE 50 AÑOS
23. EMPLEO EN EL SECTOR PESQUERO
No conviene olvidar que las previsiones demográficas para Euskadi indican una reducción de la natalidad, por lo que
reincorporar a las personas mayores de 50 años al mercado laboral tendrá un doble efecto beneficioso: por un lado
reducirá el riesgo de tasas futuras de pobreza, por bajas pensiones; por otro, el aumento de las tasas de actividad
ayudará a atenuar la caída de la natalidad.
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a financiar una política de pesca que atienda la mejora del sector: ayudas
para desguaces y paralizaciones temporales, junto a la modernización de la flota, la innovación y la investigación en
materia de pesca, así como la utilización de artes de pesca más respetuosas con el medio ambiente. (30 e SV)
Por eso, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a que en la nueva ley vasca de empleo, a la que se ha
comprometido el Gobierno, se incluya la mejora de oportunidades laborales de las personas trabajadoras de más edad,
que dé un marco estable y complemente las líneas de actuación del necesario plan para el empleo y el impulso a la
economía productiva, para el empleo de esas personas. (23 de SV)
24. I+D+i EN ELPRIMER SECTOR
El Parlamento Vasco considera imprescindible apostar por la I+D+I también en el primer sector. Por ello, insta al
Gobierno a apoyar toda iniciativa innovadora que genere riqueza y oportunidades de empleo, y a buscar toda
colaboración institucional, dentro y fuera, para que Euskadi sea un referente europeo en I+D+i. (31 de SV)
17. PLAN DE EMPLEO JUVENIL
25. EMPLEO EN EL SECTOR TURÍSTICO
Las altas tasas de paro (que triplican los valores de otros grupos de edad), la concentración de contratos laborales
atípicos o subempleo, que incrementan su vulnerabilidad, y el aumento del número de jóvenes que ni estudian ni
trabajan determinan el riesgo de una generación perdida.
a)
Por todo ello el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a adoptar de forma inmediata un plan de choque para el
empleo juvenil. (24 de SV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a fortalecer el entramado empresarial del sector turístico, facilitando
la adaptación y el cambio en el modelo de negocio, así como la competitividad e innovación en el sector mediante
las siguientes medidas:
1.
Apoyar la creación de pequeñas empresas en los diferentes servicios turísticos, incentivando la
contratación de desempleados con especiales dificultades de inserción laboral (jóvenes, mayores de 50
años, desempleados de larga duración).
2.
Facilitar la cooperación entre empresas, asociaciones y entes de cooperación turística, para ayudar a
las empresas a ganar dimensión y afrontar mejor los retos.
3.
Apoyar la utilización de las tecnologías y la adecuación de los establecimientos conforme a los nuevos
usos y demandas turísticas, propiciando y apoyando el intraemprendimiento turístico.
4.
Seguir fortaleciendo los entes de cooperación turística asegurando que en todo el territorio de Euskadi
existan equipos de personas, profesionales y especializadas, pensando con una visión integral e
integrada de Euskadi como destino turístico, capaces de implicar al sector privado, avanzando hacia
modelos organizativos mixtos (público-privados), y de cooperar entre sí también en red.
18. SISTEMA DE GARANTÍA JUVENIL
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a incorporarse al sistema de garantía juvenil, en el sentido que
establezca la Comisión Europea, como un instrumento que permita asegurar que todos los ciudadanos hasta los 25
años, así como los jóvenes menores de 30 años que se hayan graduado recientemente, reciban una oferta de empleo,
educación continua o formación de aprendiz en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la
educación oficial.
Así mismo, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a acompañar el sistema de garantía juvenil de un marco de
calidad que permita garantizar que las ofertas de empleo, formación o educación incluyan unas condiciones salariales,
de trabajo y de salud y seguridad adecuadas. (25 de SV)
19. FORMACIÓN PARA LA REINSERCIÓN LABORAL
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a continuar y profundizar las medidas específicas para la formación y el
empleo para los menores de treinta y cinco años con experiencia profesional pero que no han concluido los ciclos de
formación oficial, universitaria o profesional, o certificados de profesionalidad. Las medidas incluirán ayudas
económicas en el supuesto de que tuvieran responsabilidades familiares y no percibieran la renta de garantía de
ingresos. (26 de SV)
b)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a desarrollar un programa de acciones de colaboración
interdepartamental para el turismo, especialmente en los siguientes campos: formación, empleo y asuntos
sociales; innovación; sostenibilidad medioambiental; economía y fiscalidad; transporte y movilidad, y seguridad.
c)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar la presencia en ferias internacionales, para la promoción
de nuestros productos y para promocionar el turismo.
d)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a continuar en 2013 las misiones comerciales al extranjero, para
apoyar la apertura o el fortalecimiento de mercados internacionales con nuestras empresas. (32 de SV)
20. FORMACIÓN PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a continuar la formación en el ámbito internacional de jóvenes titulados:
!
Mediante becas para hacer prácticas en empresas y organismos extranjeros.
!
Mediante un contrato en prácticas en el extranjero, con las principales empresas y grupos exportadores de
Euskadi que tengan delegaciones o empresas participadas en el exterior. (27 de SV)
26. FISCALIDAD AL SERVICIO DEL PARLAMENTO
El Parlamento Vasco insta a las Juntas Generales a impulsar las reformas de las normas forales de fiscalidad,
debatidas y acordadas el 15 de febrero, para acompañar la actividad económica generadora de empleo. (33 de SV)
27. REINSERCIÓN LABORAL
21. EMPLEO VERDE
a)
117
a)
La demanda de productos ecológicos aumenta notablemente, por lo que el Parlamento Vasco insta al Gobierno
Vasco a impulsar la producción ecológica.
118
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a promover la mejora de la empleabilidad de los desempleados,
impulsando en cada comarca un plan de empleo para el desarrollo local que incluya una formación que mejore su
perfil profesional y con una planificación de la oferta formativa ajustada a las necesidades de las empresas.
b)
36. I+D+i EN SECTORES ESTRATÉGICOS
Para ello, configurar en cada comarca un consejo asesor formado por Lanbide, centros de FP, agentes
empresariales y sindicales y administraciones locales y forales y otras entidades, para determinar los perfiles
profesionales que necesitan las empresas a corto y medio plazo y proponer las correspondientes necesidades de
formación. Esto supone una atención individualizada de los servicios de Lanbide, enfocada a las necesidades
reales de empleo en cada comarca.
c)
Reforzar las ayudas para incentivar la contratación por empresas privadas, previa formación, de desempleados
con dificultades especiales de empleabilidad (de larga duración, jóvenes, mayores de 50 años").
d)
Apoyar la constitución de centros de referencia nacional de empleo, para disponer de referentes cualificados en
distintos campos laborales. (36 de SV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a profundizar e intensificar la estrategia de mejora de la competitividad
de la economía vasca a través de una política general de estímulo económico a la I+D+i, que además se refuerce en
los siguientes sectores: sanidad e investigación biomédica; sector agroalimentario; sectores y empresas con mayor
potencialidad exportadora; sectores y empresas relacionadas con la innovación, nuevas tecnologías y cambio de
modelo energético; energías renovables; aeronáutica; ecoindustrias, gestión y tratamiento de aguas; tecnologías de la
información y de la comunicación; biotecnología; industrias culturales; sector de la automoción. (48 de SV)
37. PLAN DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a considerar prioritario un modelo productivo basado en el conocimiento
y, en consecuencia, a definir una dotación presupuestaria que permita el cumplimiento de los objetivos y compromisos
para la I+D+i recogidos en el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación, especialmente alcanzar el 3 % de inversión en
I+D en 2015. (49 de SV)
28. EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar que cada una de las comarcas de Euskadi cuente con un plan
de empleo para el desarrollo local. (37 de SV)
38. FOMENTO Y DIFUSIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL EN EUSKADI
29. INTERNACIONALIZACIÓN EMPRESARIAL
El 30 de abril de 2011 entró en vigor la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social, cuyo objetivo básico es
"configurar un marco jurídico que, sin pretender sustituir la normativa vigente de cada una de las entidades que
conforma el sector, suponga el reconocimiento y mejor visibilidad de la economía social, otorgándole una mayor
seguridad jurídica por medio de las actuaciones de definición de la economía social, estableciendo los principios que
deben contemplar las distintas entidades que la forman".
La implantación del mayor número posible de empresas vascas en los mercados internacionales es imprescindible para
que sobreviva nuestro tejido industrial en su conjunto. Por eso, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a poner
en marcha un plan Euskadi para la internacionalización empresarial para el mes de junio. (38 de SV)
30. INNOVACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN PARA LAS PYMES
El artículo 8 de la ley, tras reconocer en su apartado 1 como tarea de interés general "la promoción, estímulo y
desarrollo de las entidades de la economía social y de sus organizaciones representativas", recoge en su apartado 2
los objetivos de las políticas de promoción de la economía social que en el ámbito de sus respectivas competencias
tendrán los poderes públicos, a cuyo tenor:
La mayoría de las empresas vascas tiene un tamaño reducido, lo que dificulta su acceso al mercado internacional así
como la incorporación de avances relacionados con la I+D+i. Por eso, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a
promover, en el marco de un plan Euskadi para la internacionalización, la integración estratégica de pymes (alianzas,
fusiones, joint ventures) y el cooperativismo, para ganar el tamaño necesario que se requiere para innovar e
internacionalizar algunos sectores. (39 de SV)
e)
Remover los obstáculos que impidan el inicio y desarrollo de una actividad económica de las entidades de la
economía social. Para ello se prestará especial atención a la simplificación de trámites administrativos para la
creación de entidades de la economía social.
f)
Facilitar las diversas iniciativas de economía social.
g)
Promover los principios y valores de la economía social.
h)
Promocionar la formación y readaptación profesional en el ámbito de las entidades de la economía social.
i)
Facilitar el acceso a los procesos de innovación tecnológica y organizativa a los emprendedores de las entidades
de la economía social.
j)
Crear un entorno que fomente el desarrollo de las iniciativas económicas y sociales en el marco de la economía
social.
k)
Involucrar a las entidades de la economía social en las políticas activas de empleo, especialmente en favor de los
sectores más afectados por el desempleo, mujeres, jóvenes y parados de larga duración.
l)
Introducir referencias a la economía social en los planes de estudio de las diferentes etapas educativas.
m)
Fomentar el desarrollo de la economía social en áreas como el desarrollo rural, la dependencia y la integración
social.
31. APOYO A SECTORES EMERGENTES
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a continuar con el apoyo a sectores emergentes o con capacidad de
generar empleo: energías renovables, redes inteligentes, turismo, agricultura ecológica, innovación médica y servicios
asistenciales, mediante la colaboración en la apertura de nuevos mercados, apoyo a la investigación, ayudas a la
inversión y la modernización de las estructuras empresariales. (41 de SV)
32. CRÉDITO A EMPRESAS TECNOLÓGICAS
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a establecer una línea de crédito específica para empresas de alta
intensidad tecnológica que se quieran expandir en mercados internacionales, como medida para impulsar la
imprescindible internacionalización empresarial. (42 de SV)
33. FINANCIACIÓN DEL EMPRENDIMIENTO
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a dotar económicamente las previsiones de la Ley 16/2012, de Apoyo a
las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco. (44 de SV)
34. FACILIDADES PARA CREAR UNA EMPRESA
Las dilaciones y trabas administrativas son un obstáculo importante para la creación de empresas; por eso el
Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a simplificar los trámites para crear empresas, y, concretamente, a aplicar
ya la sustitución de la aportación de documentos por una declaración responsable de la persona interesada, así como
la sustitución de autorizaciones por declaraciones o comunicaciones previas de esa persona. (45 de SV)
El Parlamento Vasco cree necesario un esfuerzo en cuanto a la promoción de la economía social, un sector
comprometido con el modelo económico de desarrollo sostenible, en su triple dimensión económica, social y
medioambiental, y por ello insta al Gobierno Vasco a que, en el ámbito de sus competencias, realice una actuación
promocional, de estímulo y desarrollo de la economía social, sobre la base, entre otros, de los objetivos establecidos en
la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social. (50 de SV)
35. OFERTA GRATUITA DE ASESORAMIENTO PARA EMPRENDER
Cuando una empresa se encuentra incursa en un procedimiento concursal, los trabajadores, para salvar el máximo de
puestos de trabajo, suelen analizar la posibilidad de impulsar el emprendimiento colectivo mediante la creación de
sociedades laborales y sociedades cooperativas de trabajo, con el objeto de hacer viables partes de dichas empresas.
Ello entraña muchas veces importantes costes económicos para los trabajadores para obtener un buen asesoramiento
que analice la viabilidad de los proyectos.
39. PLANES RENOVE
La experiencia de los planes Renove muestra que son actuaciones con un gran efecto movilizador de la actividad
comercial e industrial, porque cada euro de subvención produce una facturación mucho mayor, con el consiguiente
efecto en el mantenimiento de puestos de trabajo.
Por ello, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a crear un fondo que atienda estas situaciones, dirigido a los
trabajadores y trabajadoras de empresas en preconcurso o concurso de acreedores que, con el objetivo de salvar el
máximo de puestos de trabajo, precisan de un asesoramiento especializado para constituir sociedades laborales o
sociedades cooperativas de trabajo y analizar su viabilidad futura. (46 de SV)
119
Por ello, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a promover en 2013 planes Renove, en todos aquellos sectores
que se encuentren especialmente afectados por la crisis económica. (51 de SV)
120
40. MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
42. El Parlamento Vasco considera necesario en que en ese Plan se incluya las siguientes líneas de actuación en
materia de políticas activas.
La modernización de la Administración tiene como aspecto más relevante la utilización de la interacción telemática con
los ciudadanos, lo que permite trámites on line, que cualquiera pueda seguir la actividad de la Administración y la
posibilidad de explotar con fines comerciales los bancos de datos acumulados (meteorológicos, establecimientos, etc.)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar, en coordinación con el Gobierno de España, un nuevo
sistema de planificación, programación y evaluación de las Políticas Activas de Empleo. (3.1 de PV)
Por ello, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a completar la modernización de la Administración para hacerla
más ágil para la ciudadanía, permitir el ahorro a las empresas en sus trámites e incluso poder usar sus datos de forma
gratuita como oportunidad de negocio. (52 de SV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a modernizar y mejorar la eficacia y la eficiencia de Lanbide en la
intermediación y en la recolocación de las personas desempleadas. (3.2 de PV)
41. El Parlamento Vasco establece como principios generales que deben inspirar dicho Plan y guiar la actuación del
Gobierno en materia de empleo:
El Parlamento Vasco insta a Lanbide a materializar las ofertas de empleo de manera inmediata, mediante un
procedimiento de calidad que permita resultados eficaces en la intermediación entre empleadores y demandantes de
empleo. (3.4 de PV)
El Parlamento Vasco declara la prioridad de la creación de empleo, la lucha atendiendo especialmente a la inserción de
los colectivos de desempleados con mayores dificultades, como los jóvenes, las mujeres, los inmigrantes, los parados
de larga duración o las personas con discapacidad o personas que están en situación o riesgo de exclusión. (2.1 de
PV-ETP))
El Parlamento Vasco insta a Lanbide a incluir en la memoria que anualmente debe remitir a la Cámara, de forma
detallada, un informe en el que se evalúe la operatividad de las actuaciones ejecutadas, los contratos de trabajo
formalizados como consecuencia de su intervención, y su adecuación con la agilidad y flexibilidad necesaria a la
cambiante realidad de empleo en la Comunidad Autónoma. (3.7 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesario avanzar conjuntamente hacia una mayor integración de la economía, el empleo
y las políticas sociales, priorizando la inversión en las personas y modernizando las políticas laborales y los sistemas
de protección social.
El Parlamento Vasco insta a Lanbide a introducir procedimientos y medidas de simplificación que acorten todos los
plazos en la gestión de las solicitudes de empleo formuladas. (3.8 de PV)
El Parlamento Vasco insta a Lanbide a garantizar a los ciudadanos un acceso a la información laboral y a los procesos
de aprendizaje de manera real y efectiva. (3.9 de PV)
A tal efecto el Gobierno Vasco mantendrá la dotación presupuestaria para la Renta de Garantía de Ingresos,
Prestación Complementaria de Vivienda y Ayudas de Emergencia Social. (E T 4)
El Parlamento Vasco insta a Lanbide a actuar con criterios de proactividad, de tal forma que sea necesario salir al
mercado a buscar directamente las ofertas de empleo y los perfiles profesionales más demandados, a través de
procesos de prospecciones de empresas. Y ello con una doble perspectiva:
El Parlamento Vasco declara necesario el conocimiento de las oportunidades de empleo existentes, tanto presentes
como futuras, y el impulso de la formación de los trabajadores devienen como elementos clave del proceso desde el
punto de vista de la política laboral. (2.3 de PV)
Incrementar los ratios de intermediación pública.
El Parlamento Vasco declara necesario poner las bases para favorecer un crecimiento del empleo a medio y largo
plazo más estable y con índices de productividad más elevados, fomentando las actividades emergentes y con mayor
ventaja competitiva, y orientando la formación hacia las ocupaciones con mayor demanda. (2.5 de PV)
Testar las demandas reales del mercado de trabajo con el objetivo de afinar la orientación y el diseño de las ofertas
formativas. (3.10 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesario el desarrollo de un nuevo modelo de formación para el empleo que mejore la
capacitación profesional y la promoción de los trabajadores, basado en el sistema de las cualificaciones y en la
formación a lo largo de toda la vida laboral. (2.6 de PV)
El Parlamento Vasco insta a Lanbide a generalizar la utilización de protocolos de intermediación, basados en procesos
telemáticos que posibiliten la captación, y fusión y cobertura rápida y eficaz de los puestos de trabajo ofertados,
garantizando la calidad y adecuación de la información difundida. (3.12 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesaria la formación a lo largo de toda la vida como un elemento fundamental de
mejora de la empleabilidad de los trabajadores y de enriquecimiento del capital humano. La formación permanente es
un elemento clave para mejorar la productividad a largo plazo, a la vez que facilita la transición de los trabajadores
entre sectores y entre ocupaciones. (2.7 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco, a profundizar en la implementación de los itinerarios personalizados de
inserción como un derecho de todos los desempleados y difundir a través de la web, la orientación profesional a
personas. (3.13 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco, a promover la difusión a través del Portal de Empleo y Formación de las
convocatorias públicas para la provisión de plazas que realicen las Corporaciones Locales. (3.14 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesario mejorar la eficacia de las políticas activas para atenuar los efectos de la
desaceleración económica en el empleo, y a la vez favorecer un empleo más estable y más productivo. (2.8 de PV)
El Parlamento Vasco insta a Lanbide a crear una base de datos de empleadores, así como un registro de los servicios
ofrecidos y prestados a los mismos por parte de ésta. (3.15 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesario adoptar medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y
laboral, un aspecto en el que el papel de los interlocutores sociales es especialmente relevante, y que es una demanda
y una necesidad del conjunto de la sociedad. (2.9 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco, a que Lanbide sea la salvaguardia del sistema de intermediación,
velando por la no discriminación y por la defensa de los intereses de todas las partes, pero especialmente de los
trabajadores. El objetivo de la colaboración público-privada deber ser en todo momento lograr la eficacia y la eficiencia
de la Red de Empleo logrando aumentar la tasa de éxito de la intermediación laboral hacia la colocación estable de los
desempleados. (3.18 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesario promover la igualdad en el empleo entre mujeres y hombres y el desarrollo de
la carrera profesional en función del reconocimiento del mérito y la cualificación, avanzando hacia una sociedad más
justa. (2.10 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesario impulsar el potencial y el espíritu empresarial de la Comunidad Autónoma del
País Vasco, dado que la capacidad emprendedora es actualmente un importante factor de desarrollo económico. La
sociedad vasca necesita que las ideas innovadoras se transformen en proyectos empresariales viables, generadores
de empleo y económicamente competitivos. (2.11 de PV)
43. El Parlamento Vasco considera necesario en que en ese Plan se incluya las siguientes líneas de actuación para
conseguir un mercado laboral más cohesionado:
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a ampliar y potenciar los programas que tienen por objeto facilitar la
inserción de personas que presentan mayores dificultades de acceso al mercado laboral, como el Programa Operativo
de Lucha contra la Discriminación del Fondo Social Europeo. (4.1 de PV)
El Parlamento Vasco declara prioritario mejorar el empleo de los jóvenes, continuar reduciendo sus tasas de paro y
establecer políticas tendentes a facilitar el inicio de su vida laboral en las mejores condiciones. (2.12 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar políticas de responsabilidad empresarial en lo relativo a la
creación y el mantenimiento de los puestos de trabajo y el acceso al mercado laboral de colectivos con mayores
dificultades de inserción. (4.2 de PV)
El Parlamento Vasco declara que el derecho a un empleo digno alcanza a todos los que pueden y quieren trabajar,
requiriendo un especial apoyo las personas que sufren alguna discapacidad, las que se encuentran en situación o
riesgo de exclusión social y, en general, quienes presentan especiales dificultades de inserción laboral. La mejora de
su empleabilidad pasa por políticas específicas que tengan en cuenta la situación concreta de estos colectivos. (2.13
de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a incentivar la creación de empleo estable en las empresas, priorizando
la contratación de las personas con mayores dificultades de inserción laboral, así como las mujeres, las personas
jóvenes menores de 30 años, mayores de 45 años y con discapacidad. (4.3 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesario la reducción de la siniestralidad laboral mediante un enfoque preventivo, que
permita mejorar los avances logrados en los últimos años en esta materia. (2.14 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a incentivar el mantenimiento del empleo, fomentando la transformación
de los contratos temporales o de duración determinada en indefinidos a tiempo completo, de las personas con más
dificultades de inserción laboral. (4.4 de PV)
El Parlamento Vasco declara necesario como imprescindible la eficacia en la colaboración entre las Instituciones para
evitar duplicidades, establecer prioridades, ordenar actuaciones, economizar recursos y sumar esfuerzos. (2.15 de PV)
121
122
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a desarrollar programas de orientación laboral y formación para el
empleo adaptados a las características de las personas desempleadas con más de 45 años, y a personas que
permanezcan desempleadas durante más de 12 meses consecutivos. (4.5 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a incrementar el número de procesos de formación certificable y el
reconocimiento de la experiencia laboral. (4.27 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a extender el conocimiento de idiomas y la mejora de la cualificación en
herramientas tecnológicas, ya que aumentan las oportunidades para el acceso y mantenimiento del puesto de trabajo.
(4.28 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a establecer un programa de ayudas para los proyectos generadores de
empleo estable para trabajadores con discapacidad. (4.7 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a financiar la eliminación de barreras de acceso en los centros de
trabajo. (4.8 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar el uso de la teleformación, con objeto de favorecer el acceso
de los trabajadores de las empresas, especialmente pequeñas y medianas en cualquier momento y lugar, ganando en
eficacia, eficiencia y calidad. (4.29 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco al desarrollo de un plan de empleabilidad para las personas con
discapacidad y creación de nuevos servicios específicos de valoración, orientación y mediación para su acceso al
empleo. (4.9 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a fomentar la economía social, como una fórmula de emprendimiento
colectivo generadora de empleo y oportunidades. (4.30 de PV)
44. El Parlamento Vasco considera necesario en que en ese Plan se incluya las siguientes líneas de actuación
orientadas a las ayudas a las empresas para el fomento del empleo.
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco al diseño, seguimiento y evaluación de itinerarios formativos a colectivos
en riesgo de exclusión para su inserción en el mercado de trabajo y que sean capaces de alcanzar un nivel de
cualificación que les permita acceder a futuros empleos de mayor calidad. (4.10)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a apoyar a las empresas que realicen diagnósticos de viabilidad, de
implantación de medidas de teletrabajo, a las que faciliten el acceso y mantenimiento en el mercado de trabajo de
personas que tienen a su cargo el cuidado de hijos menores, o ascendientes que necesiten cuidados especiales. (5.1
de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a crear el portal de orientación de la Comunidad Autónoma del País
Vasco “Euskadi Orienta”, dotándolo de instrumentos de orientación en línea, autodiagnóstico de la empleabilidad y
diseño de la carrera profesional. (4.11 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a que se diseñen medidas específicas para incrementar la empleabilidad
de las mujeres como dispensar ayudas para las personas que trabajan por cuenta ajena dirigidas a la conciliación de
la vida personal, familiar y laboral. Tales ayudas tendrán por objeto facilitar tanto la contratación de una tercera persona
para el cuidado de menores a cargo como la reducción de jornada o el acceso a la excedencia por el mismo motivo.
(4.13 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a apoyar a las empresas que adopten medidas que favorezcan la
conciliación de la vida personal, familiar y laboral. (5.2 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a fomentar iniciativas que permitan adoptar horarios flexibles y
conciliación entre la vida familiar y profesional. (4.14 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a promover la participación y responsabilidad de las empresas con
respecto a la formación de su personal para mejorar la empleabilidad y productividad. (5.4 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a dispensar ayudas para facilitar a las trabajadoras por cuenta propia la
conciliación de la vida personal, familiar y laboral. Tales ayudas irán dirigidas a facilitar la contratación de una persona
desempleada para sustituir a la persona autónoma durante el permiso por maternidad. (4.15)
45. El Parlamento Vasco considera necesario en que en ese Plan se incluya, las siguientes líneas de actuación en
materia de información y seguimiento.
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a informar y asesorar a las empresas acerca de los incentivos de la
contratación, características de los recursos humanos disponibles y otros servicios dirigidos a los mismos. (5.3 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a sistematizar la obtención de toda aquella información necesaria para el
seguimiento de los distintos programas de fomento de empleo, que sirva de comprobación del impacto que tienen en la
creación de empleo. (6.1 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a considerar a las mujeres responsables de unidades familiares con
niveles de renta y formación bajos, como personas con atención prioritaria en las políticas de empleo y de formación
para el empleo. (4.16 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a informar y asesorar a las empresas acerca de los incentivos de la
contratación, características de los recursos humanos disponibles y otros servicios dirigidos a las mismas. (6.2 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a considerar como grupo preferente a las mujeres víctimas de violencia
de género, respecto a los programas de empleo subvencionados. (4.17 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a establecer en los protocolos de actuación, para la información y
asesoramiento en materia de movilidad como una opción a que pueda incrementar las posibilidades de inserción de las
personas desempleadas. (6.3 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a fomentar el empleo joven, incidiendo en medidas que faciliten el
acceso de los jóvenes a un primer empleo, la formación y el aprendizaje profesional y el fomento de vías alternativas
para la inserción laboral de los jóvenes, como el autoempleo y la puesta en marcha de proyectos empresariales por
jóvenes o la contratación en formación para los jóvenes menores de 21 años que carezcan de la titulación requerida
para realizar un contrato en prácticas. (4.18 de PV)
46. El Parlamento Vasco considera necesario en que en ese Plan se incluyan las siguientes líneas de actuación en
materia de información y seguimiento en materia de formación.
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a favorecer la incorporación a itinerarios formativos a jóvenes en
situación de desempleo, que abandonaron tempranamente sus estudios y tienen muy escasa posibilidad de empleo.
(4.19 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a desarrollar y fortalecer una red de información y orientación para el
sistema integrado de formación profesional, así como difundir y promocionar la formación profesional. (7.1 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a trabajar específicamente en aquellos colectivos que se encuentren en
situaciones laborales de baja cualificación o de cualificación con alto riesgo de obsolescencia, con la elaboración de
programas concretos para reorientar a estas personas y facilitar su ubicación laboral en sectores y ocupaciones con
mayor valor añadido. (7.6 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a desarrollar campañas de sensibilización e información dirigidas a
jóvenes sobre sus derechos y deberes laborales en colaboración con los agentes sociales. (4.20 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a seguir atentamente la aprobación del fondo de lucha contra el
desempleo juvenil por parte de la Unión Europea con el objeto de participar del mismo en la mayor cantidad y con la
mayor celeridad posible una vez se active dicho mecanismo. (4.22 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco, a establecer Proyectos piloto en el campo de la formación que
promuevan la formación e intercambio de expertos entre empresas, entre Centros Educativos y Empresas, con
especial atención a aquellos que tengan un carácter innovador en alguna de las fases del proyecto. (7.7 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a desarrollar la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven en
coordinación con el resto de Administraciones públicas. (4.23 de PV)
47. El Parlamento Vasco considera que en materia de emprendedores, el Gobierno Vasco tras la aprobación de la Ley
de Emprendedores, impulse las medidas contenidas en la misma, y aquellas otras que aumenten el número de
personas emprendedoras en la sociedad de la Comunidad Autónoma mediante programas específicos de difusión y
formación. (8)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a facilitar que los jóvenes que hayan concluido su formación tengan,
cuanto antes, una primera experiencia profesional o continúen mejorando su cualificación en línea con lo establecido
en la Garantía Juvenil europea. (4.24 de PV)
48. El Parlamento Vasco considera necesario en que en ese Plan se incluya, las siguientes líneas de actuación en
materia de Administración Pública.
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a fomentar el espíritu emprendedor y la innovación, así como promover
las iniciativas de emprendimiento. (4.25 de PV)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a incluir en los pliegos de condiciones administrativas particulares, la
utilización, como medio de acreditar la solvencia técnica de las empresas solicitadoras a los contratos que ésta
convoque, y cuando por la naturaleza de éstos sea factible, de una declaración de los efectivos medios anuales de las
empresas con la exigencia de un grado mínimo de estabilidad en el empleo de los mismos en los últimos tres años, sin
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a extender la Formación Profesional con Alternancia en el Empleo, o
Formación Profesional Dual. (4.26 de PV)
123
124
58. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a intensificar las políticas de prevención de riesgos laborales para
reducir la siniestralidad, lacra que esta sociedad tiene que combatir por todos los medios. Así mismo, le insta a
aumentar las inspecciones en las empresas para mejorar la prevención y controlar el cumplimiento de la normativa. (10
de Mixto-UPyD)
perjuicio, además, de la utilización de cualquier otro medio por parte de los órganos de contratación que consideren
oportuno establecer para acreditar dicha solvencia. (9.2)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a Incluir en los pliegos de condiciones administrativas particulares una
cláusula por la que los órganos de contratación se reserven la potestad de exigir al contratista cuanta documentación y
datos estimen oportuno sobre el personal contratado en la actividad objeto de la contratación, para garantizar su
adecuación a la normativa vigente en materia laboral en general, especialmente en materia de prevención de riesgos
laborales y sobre seguridad social, sin perjuicio de las limitaciones previstas en la legislación sobre protección de datos.
(9.3)
59. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a diseñar programas y planes que fomenten y capaciten a los
ciudadanos, especialmente a los más jóvenes, para el emprendizaje, estableciendo programas de formación y ayudas
económicas al mismo. (11 de Mixto-UPyD de Mixto-UPyD)
60. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a apoyar decididamente la internacionalización de las empresas
vascas, especialmente de las pymes, con líneas de ayudas y avales que posibiliten la salida de las mismas al mercado
global.(12 de Mixto-UPyD)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a que aquellas empresas que hayan sido sancionadas, con carácter
firme, por infracción muy grave en materia de seguridad y salud en el trabajo, tras los trámites oportunos, quedarán
excluidas de contratar con el Gobierno Vasco, de conformidad con lo previsto en la legislación de contratos del sector
público. (9.4 de PV)
61. El Parlamento Vasco considera que la I+D+i es básica y fundamental para el desarrollo de futuros proyectos
económicos, para mejorar la competitividad y para crear nuevas herramientas y productos que puestos al servicio de
las empresas generen valor añadido y contribuyan a la competitividad de las empresas.
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco, a que en los contratos de servicios y para el caso de que se incluya en
los pliegos de cláusulas administrativas particulares la posibilidad de subcontratación, se establecerá la prohibición de
volver a subcontratar lo previamente ya subcontratado. (9.6 de PV)
Por ello, el Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a no reducir el presupuesto que destina a apoyar la I+D+i en
ninguno de sus departamentos (13 de Mixto-UPyD)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco, a que tienda r a la previsión en los pliegos o anuncios de licitación de
contratos que los licitadores indiquen en sus ofertas la parte del contrato que tengan previsto subcontratar. (9.7 de PV)
62. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a diversificar una oferta turística que contemple acciones
significativas en aquellas zonas más castigadas por la crisis y el paro, de tal forma que se creen nuevas oportunidades
de negocio y de empleo. (14 de Mixto-UPyD)
49. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a considerar que un empleo de calidad exige, como primer paso, una
buena política de seguridad y salud en el trabajo. (10 de PV)
63. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a presentar de forma inmediata un plan de choque por el empleo y un
plan de reactivación económica que tenga como objetivo consolidar y recuperar el empleo en Euskadi. (17 de MixtoUPyD)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a presentar un Plan en materia de prevención de riesgos y salud laboral
con el objetivo general de promover la salud laboral combatiendo, hasta su máxima erradicación posible. (10.1)
50. El Parlamento Vasco reconoce la importante labor llevada a cabo para el desarrollo económico de Euskadi de todos
los empresarios, autónomos y profesionales que durante décadas sufrieron la persecución, la extorsión y el acoso de la
banda terrorista ETA y de sus organizaciones afines. Asimismo se solidariza con los miles de empresarios, autónomos
y profesionales que tuvieron que abandonar el País Vasco para garantizar su libertad y su seguridad y las de sus
familiares. (1 Mixto-UPyD)
64. El Parlamento muestra su compromiso con la definición de su propia política económica que garantice el derecho al
empleo de la ciudadanía. Al mismo tiempo, el Parlamento muestra su compromiso con la defensa del empleo público y
de calidad, impulsando los servicios públicos y su gestión directa. (2 de EH Bildu)
65. El Parlamento insta al Gobierno Vasco a exigir la competencia plena sobre la Seguridad Social y a impulsar el
marco vasco de relaciones laborales. (4 de EH Bildu)
51. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a elaborar unos presupuestos para el año en curso cuyos principales
objetivos sean, además de mantener los servicios públicos básicos de calidad y sin recortes, la generación de actividad
económica; el apoyo a los emprendedores, los autónomos y las empresas, y la creación de empleo estable y de
calidad. (2 de Mixto-UPyD)
66. El Parlamento manifiesta que la capacitación y formación de nuestra ciudadanía es el eje competitivo garante de un
empleo de calidad. Para ello es preciso dotar de los recursos pertinentes todas las etapas educativas, la Formación
Profesional, las etapas universitarias y las vinculadas a la investigación de componente público. (5 de EH Bildu)
52. El Parlamento Vasco insta al Gobierno de España a derogar la última reforma laboral, ya que se ha demostrado
que no ha servido para crear empleo sino para todo lo contrario, para abaratar y facilitar el despido y para reducir
derechos laborales y sociales.
67. El Parlamento insta al Gobierno Vasco a impulsar la formación continua, la mejora de la cualificación y las nuevas
tecnologías en el trabajo. (6 de EH Bildu)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno de España a emprender un diálogo positivo con los agentes sociales y con las
fuerzas políticas que lleve a una nueva regulación que busque la reactivación del mercado laboral y la lucha contra el
desempleo. (3 de Mixto-UPyD)
68. El Parlamento insta al Gobierno Vasco a mostrar su compromiso a establecer las medidas necesarias a fin de
imposibilitar la eventualidad y la precarización de las condiciones laborales, especialmente las que padecen las
mujeres, jóvenes y emigrantes, y para garantizar criterios mínimos de dignidad en las relaciones laborales, en las
condiciones laborales y en la calidad del empleo. (7 de EH Bildu)
53. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar un plan de redimensionamiento y racionalización del
sector público de la CAPV que impulse y haga posible la reducción del número y el volumen de los entes, sociedades y
fundaciones con participación directa o indirecta de la administración general de la CAPV. (E T 2 de Mixto-UPyD)
69. El Parlamento insta al Gobierno Vasco a elaborar un plan integral de empleo, sin exclusiones, que tenga como
objetivo el desarrollo de la CAPV, gestionado directamente desde el ámbito público y acordado con los agentes
sociales de cada comarca y que fomente la inversión pública en el tejido industrial de nuestra Comunidad. (8 de EH
Bildu)
54. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar el desarrollo de la administración electrónica y a simplificar
los trámites burocráticos injustificados que aún subsisten para la creación de empresas, mediante la ventanilla única
digital que permita realizar los trámites ante cualquier administración pública, reduciendo sustancialmente las cargas
administrativas que soportan y el tiempo de constitución. (5 de Mixto-UPyD)
70. El Parlamento acuerda construir, desde la participación, un nuevo conjunto de nuevas iniciativas en materia de
políticas activas de empleo que corrijan todas las carencias y errores existentes. Asimismo, encaminar todos los
esfuerzos a la generación de las condiciones necesarias para garantizar un empleo de calidad y justo. (12 de EH Bildu)
55. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar en todas sus estructuras horarios más racionales, que
faciliten la conciliación laboral y familiar, y a que promueva estas mismas acciones en las empresas privadas. (7 de
Mixto-UPyD)
71. El Parlamento insta al Gobierno Vasco a poner en marcha medidas eficaces para garantizar la financiación de la
actividad económica de la CAPV, tanto a pymes y a trabajadoras y trabajadores autónomos como a las personas
emprendedoras. Todos están necesitados de ayuda desde los parámetros del interés social y desarrollo económico e
industrial. (15 de EH Bildu)
56. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a potenciar y mejorar las políticas activas de empleo, concretamente
los cursos de formación de los parados y las acciones dirigidas a dotarles de las herramientas útiles para su
reincorporación al mercado laboral. (8 de Mixto-UPyD)
72. El Parlamento insta al Gobierno, a fin de proteger e impulsar las empresas de economía solidaria, a diseñar
programas específicos de ayuda a las personas emprendedoras al objeto de crear proyectos fundamentados en los
principios de la economía solidaria y de impulsar los ya creados. (16 de EH Bildu)
57. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a incrementar la dotación destinada a políticas activas de empleo
respecto a la ejecución presupuestaria de 2012 en estas políticas de tal forma que pueda ser una herramienta
estratégica de apoyo a la búsqueda de empleo de personas en paro.
73. El Parlamento insta al Gobierno a diseñar y desarrollar planes para poder conciliar la vida familiar y la vida laboral;
a potenciar y ampliar los servicios de atención para las necesidades de las personas, los servicios para menores, los
servicios para mayores, los servicios para discapacitados y los servicios para el cuidado de enfermos, y en general los
servicios sociales. (19 de EH Bildu)
El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a desarrollar Lanbide hacia aquellos ámbitos que son prioritarios en su
actividad, centrándose en la intermediación y en la empleabilidad de las personas y trabajando junto con el tejido
empresarial en la detección de necesidades. (et 1 de Mixto-UPyD)
125
74. El Parlamento insta al Gobierno a tomar las medidas necesarias para alcanzar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, tanto en el sector público como en el privado, y a denunciar y erradicar las discriminaciones que
126
sufren las mujeres en el ámbito laboral, entre otras las vergonzosas diferencias de salarios y las dificultades para
acceder a cargos de responsabilidad. (21 de EH Bildu)
establecido en el Estatuto de Autonomía de Gernika, que sea fruto del diálogo social y que facilite el equilibrio entre los
intereses de las personas trabajadoras y las empresas vascas. (8 de EA-NV)
75. El Parlamento insta al Gobierno a realizar un estudio sobre el reparto de las actividades laborales remuneradas y
no remuneradas, para poder conocer el alcance y las características de la desigualdad existente entre mujeres y
hombres, especialmente en las actividades laborales no remuneradas: trabajos domésticos y en general trabajos de
cuidado de menores y mayores dependientes. Todo ello para erradicar definitivamente las desigualdades y las
discriminaciones. (22 de EH Bildu)
92. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar el diálogo social y la participación activa de todos los
agentes sociales para recuperar las bases de un modelo de relaciones laborales que, al tiempo que pivote sobre la
estabilidad de los instrumentos reguladores, permita hacer compatible la seguridad de los trabajadores y trabajadoras y
la cohesión social que deriva del mantenimiento de unas condiciones dignas de trabajo, con las necesidades de las
empresas a través de instrumentos de flexibilidad negociada como método preferente de adaptación, evitando en lo
posible el recurso a instancias ajenas a la autonomía colectiva que acaben imponiendo soluciones externas a las
partes del conflicto. (9 de EA-NV)
76. El Parlamento insta al Gobierno Vasco a realizar una valoración de la implantación de la Ley de Igualdad, en cuanto
a sus contenidos y su grado de desarrollo, a fin de hacer cumplir la ley y a elaborar y desarrollar planes de igualdad a
las empresas con una plantilla superior a 250 personas. (23 de EH Bildu)
93. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a promover la participación de los trabajadores y trabajadoras en las
empresas como vía de mejora de la competitividad e implicación. (11 de EA-NV)
77. El Parlamento insta al Gobierno a diseñar y desarrollar ayudas dirigidas a la inserción laboral de las personas
discapacitadas, así como a apoyar a estas personas en la integración en empresas ordinarias. (24 de EH Bildu)
94. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a fortalecer y poner en marcha planes y programas específicos
orientados a personas jóvenes, bien sea a través de la formación para el empleo, del emprendimiento u otras fórmulas
innovadoras.
78. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a fortalecer los mecanismos de inspección para hacer aflorar la
economía sumergida. (27 de EH Bildu)
79. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a ampliar y mejorar la formación sobre prevención y riesgos laborales
para acabar con la siniestralidad laboral. (31 de EH Bildu)
Para este desarrollo, se deberá atender y definir actuaciones con base en las recomendaciones, directrices y
convocatorias que emanen de la estrategia europea en este ámbito, teniendo en cuenta la Estrategia Vasca de Empleo
2011-2014. (13 de EA-NV)
80. El Parlamento insta al Gobierno Vasco a recuperar los grupos de apoyo a pequeños comerciantes y a desarrollar
programas específicos de asesoramiento y formación a comerciantes. (38 de EH Bildu)
95. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a identificar, analizar y promover fórmulas de financiación para
pymes y proyectos de emprendimiento. (14 de EA-NV)
81. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a paralizar la implantación de grandes superficies comerciales e
impulsar medidas de apoyo al pequeño comercio. (39 de EH Bildu)
96. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a implementar mecanismos de evaluación permanente de todas
aquellas iniciativas que se promuevan, estableciendo criterios y definiendo las metodologías de evaluación del impacto
de las iniciativas, planes y programas que se desarrollen en el ámbito del empleo, tomando como referencia las
prescripciones de Europa en el marco de la estrategia 2014-2020, y priorizando aquellos que tengan una mayor
incidencia directa sobre la creación de empleo y mejora de la empleabilidad de las personas. (15 de EA-NV)
82. El Parlamento insta al Gobierno a tomar las medidas necesarias para blindar al comercio de Euskadi frente al
decreto de medidas liberalizadoras del comercio del gobierno de España, por el que se amplia la apertura en domingos
y festivos de los establecimientos comerciales y permite a los comercios hacer rebajas durante todo el año. (41 de EH
Bildu)
97. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar iniciativas orientadas a facilitar el retorno a Euskadi de
jóvenes que aporten su formación, experiencia o saber hacer. (16 de EA-NV)
83. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a poner inmediatamente en marcha lo establecido en los artículos 20
y 21 de la Ley 17/2008, de Política Agraria y Alimentaria, en lo relacionado con los suelos agrarios infrautilizados, a fin
de que sean destinados a la creación de puestos de trabajo en el ámbito de la agricultura, dando prioridad a los
agricultores que han perdido sus infraestructuras, a los jóvenes, a las mujeres y a aquellos que impulsan la agricultura
ecológica. (43 de EH Bildu)
98. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a establecer programas específicos de apoyo a jóvenes en empresas
vascas que tengan implantación internacional o empresas extranjeras con sede también en Euskadi. Será prioritario
que estos programas estén orientados a sectores de futuro y de alto potencial de crecimiento en el empleo y
generadores de valor y riqueza. (17 de EA-NV)
99. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a establecer medidas específicas de apoyo a la constitución y
sostenimiento de las empresas de inserción. (18 de EA-NV)
84. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a agilizar los trabajos de elaboración de un programa de choque a
favor del empleo que tenga entre sus objetivos favorecer el empleo juvenil, potenciar la integración sociolaboral de las
personas más desfavorecidas, facilitar el emprendimiento y el autoempleo y activar la inversión privada, y las obras
intensivas en la creación de empleo. (1 de EA-NV)
100. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a reforzar el tratamiento a los centros especiales de empleo de
forma específica y a articular medidas de apoyo y fortalecimiento de los mismos, instando a las administraciones al
cumplimiento de la LISMI en materia de contrataciones. (19 de EA-NV))
85. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco y al resto de instituciones implicadas a trabajar conjuntamente en los
programas de actuación dirigidos a fomentar la inserción laboral y la empleabilidad, especialmente de la juventud, y a la
definición de planes con vocación integradora y visión de país. (2 de EA-NV)
101. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a promover iniciativas que faciliten, promuevan e incentiven la
formación ligada a la empresa.
86. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a desarrollar una estrategia de empleo de carácter plurianual que
contemple entre sus ejes de actuación prioritarios la financiación y el apoyo a las pymes y autónomos, el
emprendimiento, el fomento del empleo juvenil, y la realización de inversiones públicas en obras de mantenimiento y
mejora de infraestructuras públicas de carácter social que incentiven la inversión y la generación de empleo. (3 de EANV)
Asimismo, se insta a que se trabaje conjuntamente entre los departamentos implicados en la definición de los planes y
programas que se pongan en marcha. (20 de EA-NV)
102. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a promover planes específicos adaptados a las realidades
territoriales de las zonas que resultan más desfavorecidas, atendiendo así a las particularidades de cada entorno y
promoviendo la participación de los agentes y entidades del entorno en la planificación de los mismos. (21 de EA-NV)
87. El Parlamento Vasco insta a las instituciones públicas y a los agentes económicos y sociales para que la cultura del
diálogo, la negociación colectiva y la concertación social tengan como objetivo prioritario el mantenimiento del empleo.
(4 de EA-NV)
103. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar la puesta en marcha de una estrategia global e
integradora para la inclusión social activa. La planificación estratégica deberá tener una visión interdepartamental,
integrando a su vez a las instituciones y entidades y colectivos del sector. (22 de EA-NV)
88. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a que ponga en marcha de forma inmediata un plan de choque por el
empleo que esté identificado en los presupuestos del Gobierno Vasco de forma específica. (5 de EA-NV)
104. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a elaborar una estrategia global para el fomento de la educación
emprendedora, la cultura emprendedora y actividad emprendedora, para que se generen nuevos servicios y bienes que
mejoren el bienestar de la población y generen actividad económica contribuyendo a la creación de puestos de trabajo
y crecimiento del país. (24 de EA-NV)
89. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a que ponga en marcha un plan de reactivación económica basado
en la inversión, la innovación y la internacionalización que sea complementario a un plan de choque por el empleo y
coadyuve a medio plazo a consolidar y a recuperar el empleo en Euskadi. (6 de EA-NV)
90. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a reclamar la transferencia de la gestión de las políticas pasivas de
empleo, en el marco de lo establecido al respecto en el Estatuto de Autonomía de Gernika, que actualmente compete
al Servicio Público de Empleo Estatal, adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, para la gestión de las
prestaciones y subsidios por desempleo. (7 de EA-NV)
105. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a impulsar el posicionamiento de Euskadi como territorio
emprendedor, atractivo para la creación de nuevas empresas, abierto, innovador, y conectado con las regiones más
emprendedoras del mundo. (25 de EA-NV)
106. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a generar un alto nivel de sensibilización en la sociedad vasca en
favor del espíritu emprendedor y el apoyo a las personas emprendedoras, destacando el papel que juega la creación
de riqueza y empleo a través del emprendimiento en una sociedad próspera y solidaria. (27 de EA-NV)
91. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a trabajar, junto con los agentes económicos y sociales, en la
consolidación de un marco vasco de relaciones laborales. Un sistema vasco de relaciones laborales, conforme a lo
127
128
ANEXO 3: Detalle de las iniciativas contempladas en el año 2013
A continuación se detallan las iniciativas que confirman los diferentes ejes y programas
operativos en el ejercicio 2013, indicando:
129
130
"
Presupuesto.
"
Otros recursos movilizados.
"
Impacto esperado en personas.