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EMPLEOS VERDES Y DECENTES: EL DOBLE DESAFIO DE LA SUSTENTABILIDAD DESDE EL TRABAJO
DE LA OIT (EMPRESAS SOSTENIBLES AL DESARROLLO SOSTENIBLE)
Kees Van de Ree
Departamento de Empleos Verdes, OIT Ginebra
(Videoconferencia)
(Curso “Formación sindical interregional sobre Trabajo Decente,
Desarrollo Sustentable y Empleos Verdes”, 10 setiembre del 2012)
[TRADUCCIÓN AL ESPAÑOL]
Introducción
Gracias a todos por estar allá, gracias por participar en el curso, y consumir tiempo online con
nosotros aquí. Jesús ha mencionado que yo suelo estar muy ocupado, es verdad pero el lunes por
la mañana nunca estamos muy ocupados, por ello no ha sido difícil dar esta conferencia ni
tampoco ha sido muy temprano para mí esta hora de la mañana.
Me gustaría en primer lugar decir que me parece que este será un momento muy útil y espero
muy productivo en el sentido que nosotros en el programa de empleos verdes deseamos aprender
más de las organizaciones sindicales representativas, nos gustaría saber más qué es lo que sucede
a nivel de país y cómo podemos identificar las necesidades y preocupaciones, a fin de ser capaces
de construir una comprensión integral sobre el tema y lograr la planificación de una estrategia de
desarrollo sustentable, reunir tantas organizaciones sindicales al mismo tiempo no sucede
frecuentemente, entonces valoro mucho esta oportunidad de hablar con ustedes y espero
identificar su experiencia y aprender de ello.
He sido invitado aquí porque pertenezco al programa de empleos verdes en Ginebra, un programa
global, previamente trabajé en otras áreas de la OIT, empecé en el oeste de África, Gambia que es
un país vecino a Senegal, donde trabajé en temas relacionados a la protección de los sindicatos, en
el fortalecimiento de las cooperativas, entre otros temas, esto fue el comienzo de mi carrera en la
OIT, aprendí bastante sobre organización y representación en este trabajo.
Después de ello trabajé bastante sobre la economía informal y la auto-organización, cómo las
personas sin una estructura organizativa concreta pueden aún representar sus propios intereses a
nivel municipal, muy frecuentemente interviniendo además a nivel gubernamental, y además
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ligado a las organizaciones sindicales quienes trabajan con bastante frecuencia en el desarrollo de
los países, en particular por las personas inmersas en el empleo informal.
He trabajado bastante en el desarrollo de economías locales, con un fuerte énfasis sobre el tema
de dialogo social, y la promoción de fórum locales donde la personas realmente pueden participar
y construir juntos estrategias de desarrollo y donde las organizaciones sindicales forman parte
constante en dicho proceso.
Ahora en el programa de empleos verdes estamos trabajando con los tres constituyentes de la
OIT, con los gobiernos, los empleadores y las organizaciones de trabajadores, pero no en verdad
no es tan visible lo que hacemos en cada país y lo que podemos hacer con las organizaciones
sindicales.
Estamos empezando a través de un enfoque de desarrollo, hemos identificado buenas
experiencias, las mejores buenas prácticas, en cómo podemos sostener a las organizaciones
sindicales en materia de estrategias de desarrollo sustentable y la creación de empleos verdes,
mejorando la calidad de los empleos, cuándo algo es “enverdecedor”, en materia de negociación
colectiva y todo ello, tenemos ideas y algunas pequeñas prácticas con las cuales espero realmente
podamos ir más allá de las palabras y ser más prácticos en los próximos años.
Mi presentación básicamente revisita el marco de la OIT y cómo es incorporado los empleos
verdes en dicho marco, en la segunda parte de mi presentación hablaré sobre el programa de
empleos verdes y trataré de ilustrar lo que hacemos a nivel de país con ejemplos.
Espero ser capaz de finalizar en 20 minutos. Desafortunadamente no podrá unírsenos nadie del
departamento de formación profesional, la cual fue una de las ideas que daríamos en la
presentación en relación a la formación en el marco del programa de empleos verdes,
particularmente dirigido a las personas afectadas por la transición, formación en este tema, en
adquisición de nuevas capacidades para afrontar los cambios en lugar de trabajo, nuevas
capacidades para trasladarse de un sector a otro, a los nuevos empleos, yo no estoy en la
capacidad de tocar este tema.
Entonces con su permiso me gustaría empezar revisitando los mandatos de la OIT y sus
constituyentes hacia el marco del desarrollo sustentable, me gustaría hacer ello a través de la
reflexión en torno a la promoción del trabajo decente, las iniciativas de empleos verdes que están
avanzando juntas con la CSI y la organización internacional de los empleadores (IOE), y luego el
programa de empleos verdes.
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1. Mandato de la OIT y marco de acción
Seguramente ustedes están familiarizados
PROGRAMA DE TRABAJO DECENTE
con los objetivos o fines del trabajo de la
 Garantía de los derechos en el trabajo
OIT, es importante repetir ello porque como
 Respeto de las Normas Internacionales
verán el programa de empleos verdes está
del Trabajo de la OIT
tratando de emplear los mecanismos de los
 Creación de empleos
cuales dispone para efectos de hacer
 Igualdad de oportunidades, empleo
libremente elegido, productivo y
efectivo en todas las formas la consecución
lucrativo
de tales objetivos, garantizando los
 Extensión de la protección social
derechos laborales particularmente a través
 Salario decente, cobertura de protección
de las normas internacionales, creando
social, salud y seguridad en el trabajo
empleos, considero que es lo que podemos
 Promoción del diálogo social
hacer en el programa de empleos verdes,
 Libertad sindical y negociación colectiva
garantizando la igualdad de oportunidades
entre hombre y mujeres, garantizando la
CUESTIONES TRANSVERSALES:
 Principio de no discriminación
calidad de los empleos, extendiendo la
 Igualdad de género
protección social, ahora estamos hablando
sobre el piso de protección social,
garantizando un mínimo de seguridad en el ingreso, el acceso a los servicios médicos, incluyendo
la seguridad y salud en el lugar de trabajo, el emprendimiento en materia de creación de empleos
verdes. Y finalmente promoviendo el diálogo social, el núcleo esencial y más típico que caracteriza
a la OIT.
Tenemos algunos principios fundamentales, no discriminación e igualdad de género, y ahora
estamos moviendo estos principios al área de los empleos verdes.
Mi compañera Lene Olsen la semana pasada tocó el tema sobre la definición, entonces leeremos
rápidamente esto y luego avanzaremos, pero me gustaría resaltar brevemente las palabras en
rojo. Decimos que empleos verdes son trabajos decentes, y luego hay aquellos empleos que son
además buenos en términos de medio ambiente, tal vez 2 años atrás tendíamos a decir que todos
aquellos empleos que contribuían a la
protección del medio ambiente,
Los empleos verdes son trabajos decentes en los
minimizando el consumo de energía y
sectores agrícola, industrial o de servicios que:
consumo y todo ello, tales empleos eran
- Reducen el consumo de energía y materias
verdes, pero nosotros deseábamos
primas.
además empleos decentes, ahora
- Limitan las emisiones de gas de efecto
decimos que los empleos verdes son
invernadero.
empleos decentes primero, y además
- Minimizan los residuos y la contaminación.
cumplen con los cuatro criterios
- Protegen y recuperan los ecosistemas.
indicados en términos de medio
ambiente a nivel nacional.
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2. Hitos en la promoción del Trabajo Decente para el Desarrollo Sostenible
En relación al trabajo decente en el programa global, en 2004 la OIT tuvo un debate grande sobre
el marco destinado a dirigir la dimensión social de la globalización, luego en 2005 e Copenhague se
llevó a cabo la Cumbre Mundial de Naciones Unidas en cual trató el ODM Objetivo 1.B relacionado
a la reducción de la pobreza y el empleo, en 2006 se dieron una serie de sesiones de alto nivel del
ECOSOC y luego finalmente en el 2008 se dio el lanzamiento de la Iniciativa de Empleos Verdes
como alianza establecida entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), la OIT, la CSI y la Organización Internacional de Empleadores (OIE). Asimismo el 2007
hubo un importante reporte del director general de la OIT el cual fue llamado trabajo decente por
un desarrollo sustentable.
TRABAJO DECENTE EN EL PROGRAMA GLOBAL
Reconocimiento por parte de la comunidad internacional del Trabajo Decente como respuesta
efectiva a los retos de la globalización
2004
2005
2006
2008
Dimensión Social
de la
Globalización
Cumbre Mundial
de Naciones
Unidas
Serie de sesiones
de alto nivel del
ECOSOC
Lanzamiento de la
Iniciativa de
Empleos Verdes
ODM Objetivo 1.B
3. Iniciativa de Empleos Verdes
Esta es una larga lista de los objetivos de la iniciativa de empleos verdes:






Concienciar sobre los vínculos entre desarrollo, retos ambientales y empleo;
Facilitar una “transición justa” que refleje los tres pilares del desarrollo sostenible;
Identificar y responder a las lagunas de conocimientos y datos sobre las
oportunidades que presenta una economía con emisiones de carbono bajas;
Promover el diálogo, políticas y medidas para conseguir empleos y lugares de
trabajo verdes;
Catalizar el empleo y el alivio de la pobreza dentro de los programas de mitigación
del cambio climático y de adaptación; y
Reforzar la colaboración entre PNUMA/OIT/OIE/CSI, dentro del sistema de las
Naciones Unidas y con otras partes interesadas clave.
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En relación a la iniciativa de empleos verdes
Iniciativa de Empleos Verdes:
considero que entre los momentos más
Elementos más importantes
importantes se encuentran los informes
globales sobre empleos verdes. En 2008 se
1. Informe 1 sobre EV - (2008)
publicó el primer informe que fue denominado
Empleos verdes: Hacia el trabajo decente en
“Empleos verdes: Hacia el trabajo decente en
un mundo sostenible y con bajas emisiones
un mundo sostenible y con bajas emisiones de
de carbono
carbono” el cual significó una verdadera
2. Informe 2 sobre EV - (2012)
apertura para muchas personas tanto dentro
Trabajando Hacia un Desarrollo Sostenible:
como fuera de la OIT, puso a la OIT en el mapa
Oportunidades para el trabajo decente y la
respecto a la discusión de los empleos verdes o
inclusión social en una economía verde
la discusión sobre la economía verde, y el
segundo informe fue llamado “Trabajando Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades para el
trabajo decente y la inclusión social en una economía verde”, de nuevo las palabras son
importantes, en ese tiempo esto reflejó nuestras preocupaciones los cuales iban más allá del
concepto de crecimiento verde del Banco Mundial o incluso del crecimiento verde en general.
Este informe no es muy largo, nos muestra en el marco de 9 sectores económicos cómo pueden
existir oportunidades para los empleos verdes, cuáles son las políticas correctas para trabajar en
tales sectores, en construcción, agricultura, gestión de desperdicios, foresta, transporte,
infraestructura, decimos que si la política es correcta podrían crearse 16 millones de empleos
adicionales, lo que es esperanzador, podrían crearse más y más empleos
Hoy 2012 tenemos una gran cantidad de apoyo, tenemos un programa global que se está
ejecutando el cual es financiado por varios donantes, tenemos el segundo informe de empleos
verdes trabajando sobre el desarrollo sostenible, y lo más importante, tenemos resultados que
identifican qué puntos son los que se deben trabajar más por parte de la OIT.
Creemos que hay algunos objetivos que ponen el foco en la OIT en materia de protección social,
en la promoción de las oportunidades de trabajo decente, en una transición justa en particular en
materia de habilidades, como mencioné al principio, y también en materia de diálogo social,
participar en materia de desarrollo sostenible en el plano nacional, veremos en noviembre cuáles
serán los mandatos o instrucciones, esperamos que la materia de empleos verdes se convierta en
un tema mucho más relevante, esperamos también en 2013, a fin que juntos con los
constituyentes podamos definir políticas de empleos verdes, tendríamos empleos verdes,
desarrollo sostenible y el trabajo decente en un marco único, en la sola idea.
Esta es una discusión comprometida, una discusión general de la conferencia general internacional
en junio del próximo año, algunos de ustedes tal vez están yendo allá o están hablando con su
delegación sobre cómo participar en el Comité, y nosotros debemos escribir el informe como un
input para luego tener una discusión con normalmente conclusiones, como tenemos con el
empleo, empresas sustentables, empleo rural, desde lo cual se puede construir una base amplia
de trabajo.
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El programa cuenta con una
serie de principios, contamos
con una amplia base de
conocimientos, herramientas
y enfoques prácticos, equipos
fuertes que abarcan unidades
y oficinas de la OIT, el
completo involucramiento de
las partes tripartitas todo el
tiempo,
las
alianzas
estratégicas.
Visión sobre empleos verdes (2010)
Declaración de una visión compartida
• ...la OIT es la organización internacional reconocida para afrontar
el efecto del cambio climático, las políticas relacionadas con el
mismo y otros retos y oportunidades ambientales sobre el mundo
del trabajo.
• ...experiencia en políticas y medidas que contribuyen a la
recuperación de una crisis económica a corto plazo y
... promocionar la globalización equitativa y el desarrollo de
empresas sostenibles y de economías eficientes, justas
socialmente y sólidas desde el punto de vista ambiental a medio y
largo plazo.
Visión sobre empleos verdes (2010)
Declaración de una visión compartida
La OIT ofrece servicios a sus constituyentes y contribuye a iniciativas globales, regionales y locales para
crear economías verdes mediante un Programa Global Empleos Verdes que se basa en:
1. una base de conocimientos extensa
2. herramientas y enfoques prácticos
3. un equipo fuerte compuesto por las unidades y oficinas de la OIT
4. plena implicación de los interlocutores tripartitos
5. alianzas estratégicas
El Programa Global Empleos Verdes cuenta con una serie de entregables que contribuyen a los
resultados globales de la OIT para el período 2010-2015 y que responden a las demandas nacionales
y regionales, así como las necesidades expresadas en los programas nacionales de trabajo decente.
El programa debería apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos para enverdecer los empleos
y las empresas, mejorando el cumplimiento de las normas internacionales de trabajo y elevando la
calidad de los empleos. Tal enfoque debería incluir la creación de capacidades de los actores
nacionales y las partes sociales en todos los niveles, el intercambio de conocimientos y el
desarrollo de métodos para evitar las transiciones relacionadas con el medio ambiente en el
mercado laboral y las estrategias para la eficacia de las transiciones socialmente justas, en
particular a través de políticas de capacitación.
Foco en Empleos Verdes (2011)
“...El Programa respaldará a los Estados miembros en sus esfuerzos para convertir en verdes todos los
empleos y empresas, mejorar el cumplimiento de las normas internacionales del trabajo y aumentar
la calidad de los empleos.
Este enfoque incluirá la creación de capacidades de los actores nacionales y de los interlocutores
sociales a todos los niveles, el intercambio de conocimientos y el desarrollo de métodos para
anticipar transiciones medioambientales en el mercado laboral y estrategias para transiciones
efectivas y justas socialmente, en particular mediante políticas de in particular políticas de
capacidades”
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4. Programa de Empleos Verdes
Finalmente el programa de empleos verdes.
Trabajamos particularmente en México, Brasil, Chile, algunos países en Centro América, en la
parte este de África, trabajamos además en Marruecos, Egipto, en Asia el programa tuvo más
duración, tuvimos un consultor a tiempo completo para Bangkok, China, Mongolia, Indonesia,
India, etc.
Apoyo a los constituyentes a escala nacional
Un importante trabajo sobre
evaluación en políticas y
estrategias de empleos verdes
es que hemos identificado la
existencia de un ciclo, el
proyecto va adelante, se
evalúa, se identifica las
prioridades, se discute sobre
ellas,
se
implementa
estrategias en los sectores, en
capacidades,
en
emprendimientos, en el marco
de objetivos y luego se
implementan los proyectos y
además se evalúan ellos,
estamos identificando estos
ciclos en Indonesia, las Islas Filipinas, Camboya, Sri Lanka, Bangladesh, 5 países apoyados por la
cooperación al desarrollo australiana, necesitamos aprender de más prácticas sobre ello.
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Voy a mencionar algunos ejemplos, Sudáfrica,
Brasil, India.
Ejemplos nacionales
• Sudáfrica: Empleos Verdes en la
Sudáfrica ha finalizado un acuerdo sobre
estrategia de desarrollo
economía verde, que reunió a diferentes
• Brasil: Plan de erradicación de la
ministros, incluyendo a los de trabajo,
pobreza ‘Brasil sem miséria’: viviendas
infraestructura, transporte, etc., la línea de
sociales verdes, formalización de
ministros, e involucró a la sociedad civil a fin de
gestores de residuos, ‘bolsa verde’
firmar un acuerdo de empleo verde, esto es una
política de estado, se puede identificar que hay un
• India: Ley Nacional de Garantía del
desarrollo de la estrategia a una economía verde,
Empleo Rural, Equipo de tareas
y eventualmente esto podrá generar 300 mil
interministerial sobre el cambio
empleos en los próximos 10 años, y esto significa
climático
mucho más energía renovable en Sudáfrica,
usando paneles solares, pero además en gestión
de desperdicios, lo que potencia los empleos verdes.
Sudáfrica, Nueva Estrategia de Crecimiento:
Acuerdo de economía verde para crear 300.000 empleos verdes nuevos
El Gobierno, las empresas y los
sindicatos firmaron un acuerdo
nuevo en 2011
Una de las alianzas sociales más
extensas en relación a la
“economía verde” de todo el
mundo
Orientada a crear 300.000
empleos en los próximos 10 años
Kenia, el programa 2010-2014 “Green Youth Entrepreneurship”, este es un proyecto financiado
por el gobierno, el cual trabaja en materia de empleo, pueden ver oportunidades de empleo verde
en Kenia y Tanzania, en Kenia están viendo en los sectores del bio gas, reciclaje, ecoturismo,
ahorro de energía en las escuelas, en innovación, nuevas ideas de negocios, copiando sobre lo que
existe en el mundo en relación a este tema, y a partir de ello están creando nuevos negocios con
financiamiento de fundaciones que promueven el empleo verde, bastantes personas están
participando en esto.
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Sudáfrica, Nueva Estrategia de Crecimiento:
Kenia: Programa de jóvenes emprendedores verdes, 2010-2014
Convertir un reto doble en una oportunidad: 70%
de desempleo juvenil y economía muy
dependiente del medio ambiente
Ejemplo: deforestación por un 83% de cocinas
que emplean biomasa.
Creación de Empleos Verdes para los jóvenes en
oportunidades empresariales como cocinas
mejorados.
Éxito en 2010-2012:
4.680 estudiantes participaron en el programa de
emprendedores verdes de Junior Achievement (la
mayor red empresarial juvenil del mundo)
En un concurso de 2011, 31, empresas de
estudiantes (43%) de 73 crearon empresas verdes
Entonces la idea total de empleos verdes es más útil particularmente en Kenia y esperamos que
esto genere bastantes empleos.
En Brasil nosotros trabajamos con los programas de vivienda sociales, los diseños y las
construcciones para poner los paneles solares en los techos, lo que significa una cantidad
importante de ahorro de energía y de costo para aquellas personas que viven en tales
construcciones, y esto ha creado empleos para construir y para mantener las construcciones. Creo
el programa de empleo verde fue capaz de cultivar este balance y traer un elemento crítico en un
momento y lugar adecuados para la política en este tema en Brasil. El programa se llama “My
house – My life” y yo estoy muy orgulloso de ello, no estamos construyendo ni produciendo
paneles, nosotros hacemos formación para que ello suceda, creamos una mínima capacidad la
cual es usada luego para generar este tipo de intervención.
Brasil : Viviendas sociales, construcción sostenible
‘Mi casa – mi vida’ programa
de viviendas sociales (5/2009)
• Medidas de ahorro de
500,000 unidades energéticas
• - 40% en la factura eléctrica
• - 18% de demanda en hora
punta
• + 18.000 empleos
• Construcción sostenible
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En India finalmente, el empleo rural provee 100 días de trabajo por año o a veces más, representa
el 0,45 del PIB. El Plan de garantía del empleo rural permite la adaptación, la recuperación y la
conservación en este importante sector.
India: Plan de garantía del empleo rural
NREGA
(Ley Nacional de Garantía
del Empleo Rural)
-
100 días trabajados/año
~ 0,4% PIB
Adaptación,
recuperación,
conservación
El potencial para los empleos verdes es grande, esta es mi conclusión, los empleos verdes no es
solo crear empleos sino además hacer que los empleos sean más decentes.
Finalmente otra imagen de los desafíos que creo es bastante el enfoque, es esta mujer en Etiopía
del sector de exportación de flores, ella goza del salario mínimo, tiene el derecho de retorno al
trabajo después de tener un hijo, la producción materna es reforzado hoy, hay asociación sindical,
está pasando a través del programa de trabajo decente, deseamos retornar a esta misma
experiencia, podemos decir ahora que podemos hacer este empleo más limpio, sin embargo qué
pasa con el desperdicio orgánico, el agua que es en realidad contaminada, los pesticidas en las
flores que se encuentra en el agua potable, que contamina la fuente de agua, las fuentes de agua
alrededor del sitio. Es decir tenemos desafíos sobre los cuales vamos a seguir trabajando.
Potencial de los Empleos Verdes
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