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Medio Ambiente
México
Apoyo al programa de lucha contra el cambio climático en México
Frente a los desafíos del cambio climático nació la necesidad urgente de combinar el crecimiento
económico con las restricciones que plantea el uso racional de los recursos naturales y la reducción de
emisiones de gases a efecto invernadero. México y Francia han decidido actuar, reconociendo sus
responsabilidades respectivas y anunciando su compromiso por la lucha contra el cambio climático.
Para ello, la Agencia Francesa de Desarrollo está apoyando el programa de cambio climático de México a
través de dos financiamientos, acompañados por un programa de cooperación técnica.
Contexto
El gobierno mexicano ha sido pionero en términos de política de cambio climático; su
presidente actual, Felipe Calderón, ha impulsado una estrategia voluntarista de lucha
contra las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Esta iniciativa se traduce
en un Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 (PECC), que representa uno
de los programas más ambiciosos a nivel mundial para esta temática.
El PECC busca « descabornizar » la economía mexicana, es decir, limitar las
actividades que provocan el consumo de energías fósiles; también pretende desarrollar
estrategias de adaptación para reducir la vulnerabilidad de la población frente a los principales impactos que
tendrá el cambio climático. Este programa prevé la participación de siete Secretarías de Estado, las cuales están
obligadas a cumplir con una serie de medidas de mitigación, adaptación y transversales, respetando un total de
106 objetivos y más de 300 subobjetivos. Así, el PECC pretende disminuir las emisiones de GEI de un 50% para
el 2050 en comparación con su nivel en el 2000.
Por medio de esta iniciativa, México se ha posicionado como país de vanguardia sobre este tema. También cabe
reconocer que México ha sido el país que ha publicado con mayor frecuencia sus niveles de emisiones de GEI,
demostrando con ello su voluntad de transparencia y su fuerte empeño en enfrentar esta problemática de manera
integral.
Objetivos
En el marco del mandato en México de la Agencia Francesa de Desarrollo, que consiste en promover el
crecimiento verde y solidario, el Consejo de Administración de la AFD ha autorizado en Diciembre del 2009 un
apoyo al PECC. A principios del 2010 se ha otorgado un préstamo presupuestario de 185 M€ al gobierno
mexicano. El objetivo de este préstamo consistía en apoyar a México para reactivar su economía después de la
crisis financiera mundial, con la garantía de que el cambio climático fuera parte de la agenda política. Por otra
parte, este préstamo ha permitido iniciar un diálogo sano y respetuoso entre los dos países, abriendo varios
campos de debate y de cooperación técnica dirigida a consolidar las capacidades del gobierno mexicano en el
tema de cambio climático.
Un año después de haber otorgado este primer préstamo, y a la vista de los resultados de la evaluación
correspondiente, se decidió gestionar un nuevo préstamo cuyo convenio de financiamiento se firmó el 1ero de
Julio del 2011. Con este segundo financiamiento de 300 M€, Francia ocupa hoy en día el primer lugar como
aliado bilateral del programa gubernamental de cambio climático de México.
Descripción del proyecto
Este proyecto se divide en tres ejes principales:
1) Préstamos presupuestarios: 485 M€, otorgados a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
2) Programa de cooperación técnica en colaboración con la SEMARNAT y la CONAFOR, para los temas
siguientes:
- Preservación de los bosques. El objetivo consiste en articular la estrategia internacional REDD+ con la
puesta en marcha en comunidades de programas de manejo forestal sustentable e integral. Se está
ejecutando un proyecto piloto en el Estado de Jalisco, en colaboración estrecha con la CONAFOR.
- Ordenamiento ecológico del territorio. La AFD propone apoyar un enfoque más razonado en lo que
concierne el ordenamiento del territorio a nivel de los Estados, y tomando en cuenta el componente
ambiental, principalmente en términos de cambio climático. El mayor desafío consiste en alinear las
políticas correspondientes impulsadas respectivamente por la SEMARNAT y la SEDESOL. Con relación a
ello se está ejecutando un proyecto piloto en el Estado de Campeche, en colaboración con las Secretarias
y autoridades locales correspondientes.
- Finalmente, se busca complementar las ambiciones de este programa con un componente metodológico
mediante una reflexión conjunta sobre “herramientas de análisis económico de la ruta de crecimiento de
México”, tomando en cuenta el consumo de recursos naturales y el nivel de vulnerabilidad del país frente a
crisis climáticas y energéticas.
3) Se inició un diálogo franco-mexicano de alto nivel sobre el cambio climático, formalizado en el marco de la
última Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático que tuvo lugar en México a finales del 2010
((COP16). Este diálogo busca reforzar los vínculos entre los decidores políticos a cargo de las negociaciones
sobre el cambio climático. Cabe mencionar que los “proyectos cambio climático” no existen en sí, sino que
existen proyectos de desarrollo local en los que se ha ido incluyendo un ángulo de análisis de reducción de
emisiones o de adaptación; por lo que es necesario basarse sobre una verdadera capitalización de las
experiencias existentes mediante la organización de encuentros entre decidores y expertos de alto nivel.
Resultados e impactos
La operación del segundo préstamo presupuestario permite reforzar la calidad del diálogo entre la AFD y el
gobierno mexicano sobre el tema del cambio climático, aunado a una consolidación de la sinergia de visiones de
ambos países sobre estas cuestiones – sinergia que ha sido ratificada por la postura del gobierno mexicano
durante la COP16.
Los resultados actuales del programa de cooperación técnica han permitido resaltar la importancia del manejo
forestal integral, tema en el que Francia tiene experiencias interesantes que aportar. Por ello, el sector forestal se
ha vuelto una prioridad de la cooperación franco-mexicana a cargo de la AFD.
Como reconocimiento a los avances obtenidos en la materia, la CONAFOR ha recibido un financiamiento
europeo de 2 M€, gestionado por la AFD, que está destinado a implementar acciones estratégicas que permitan
involucrar a los actores locales en el manejo sustentable de sus bosques y, por lo mismo, la reducción de las
emisiones de GEI provocadas por la deforestación.
Con el fin de seguir con la misma línea de trabajo, la agencia ejecutora del segundo préstamo es la CONAFOR,
para apoyar sus estrategias de conservación y de lucha contra la deforestación y degradación de los bosques.
Fechas y montos
15 de Febrero del 2010: firma del convenio de financiamiento del primer préstamo, 185 M€.
01 de Julio del 2011: firma del convenio de financiamiento del segundo préstamo, 300 M€.
Para mayores informes, consúltese el portal siguiente: www.afd.fr
Actualización : 11.07.2011