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Agence Française
de Développement
CONCILIAR
CLIMA Y
DESARROLLO
Xxxx
Ciclón tropical Wilma en las islas Fiyi © NASA/GSFC/Jeff Schmaltz/MODIS Land Rapid Response Team
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Un desafío para el desarrollo
Se puede impulsar
el desarrollo y al mismo
tiempo luchar contra
el cambio climático.
Por un lado, el aceleramiento del cambio climático amenaza los
avances del desarrollo en todo el mundo, en particular en los países
más pobres; por el otro, el desarrollo amenaza con acentuar el
cambio climático debido a que conlleva un incremento en el
consumo de recursos naturales y de energías fósiles.
Esta realidad plantea un problema inédito a las instituciones de
desarrollo: Hoy es necesario conciliar las exigencias del desarrollo
con los imperativos climáticos y ayudar a los países en su transición
ecológica.
El mundo enfrenta retos comunes, debe compartir sus solu­ciones.
Implicarse de una manera creíble desde el punto de vista social y
económico para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y luchar contra los efectos del cambio climático supone
que se pongan en práctica nuevas trayectorias de desarrollo y
procesos de transición con el objetivo de lograr un desarrollo
sostenible y benéfico para todos.
Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático en París en 2015
La negociación mundial sobre cambio climático deberá
concluir con un compromiso compartido en materia
de reducción o de modificación de las trayectorias
de emisiones que trascienda ampliamente en la estructura
de las políticas de desarrollo de los países.
Además, deberá ratificar la implementación de mecanismos
prioritarios para financiar acciones de lucha contra
el cambio climático en los países en desarrollo como
el Fondo Verde para el Clima.
Del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015, Francia
acogerá la COP21, XXI Conferencia de las Partes de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC).
Se pretende que esta conferencia constituya una etapa
decisiva en la negociación del futuro acuerdo
correspondiente al periodo posterior a 2020. El objetivo
es lograr un texto ambicioso que permita limitar el alza
de temperaturas a menos de 2°C en relación a la era
pre‑industrial. Este acuerdo definirá el contexto
de la transición hacia economías de bajo carbono.
La AFD espera que este acuerdo genere señales claras
para mejorar:
la ayuda a los países en materia de transición energética
y ecológica;
el apoyo a la valoración económica de los servicios
ambientales generados por los bosques y por la agricultura;
la reducción de la vulnerabilidad a los efectos del cambio
climático.
Metrocable de Medellín, Colombia © Carlos Tobón - AFD
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Ambicioso
compromiso
a favor del desarrollo
y del clima
Reparto sectorial
de las cantidades asignadas
para mitigación (2005-2013)
Captura
biológica
Sustitución
de combustibles
Eficiencia
energética
Durante el periodo 2005-2013,
el Grupo AFD financió proyectos
con un impacto climático positivo
por 15 000 millones de euros.
Manejo de
residuos sólidos
% %
6% 4 1
16%
23%
Energías
renovables
23%
27%
Línea de
crédito EE
y/o ER
Transporte
público
Reparto sectorial de las cantidades
asignadas para adaptación (2005-2013)
Actor líder e innovador en materia de financiamiento para la lucha
contra el cambio climático, la AFD impulsa desde hace varios años
proyectos de desarrollo que conjuguen temas económicos,
sociales, ambientales y climáticos.
Prevención,
riesgos,
fenómenos
climáticos
extremos
Con financiamientos climáticos por 2 427 millones de euros tan
sólo en 2013, la AFD se erige como uno de los principales donantes
públicos internacionales de la lucha contra el cambio climático.
22%
20%
58%
Agricultura y
recursos
naturales
Recursos
hídricos
Financiamientos climáticos del Grupo AFD desde 2005
2 637 m€
2 350 m€
525
1 236 m€
780 m€
568 m€
247
422
568
658
2005
2006
2007
422 m€
Mitigación (mixtos incluidos)
Adaptación (mixtos incluidos)
Ayudas presupuestarias y sectoriales
422
430
145
310
1 493
2 428 m€
575
2 427 m€
323
1 994 m€
473
170
146
518
1 850
1 785
2012
2013
436
1 889
1 437
982
2008
2009
2010
2011
Nota: dado que algunos proyectos contribuyen tanto para mitigación como
para adaptación, el total anual de los financiamientos climáticos no equivale
a la suma de las tres categorías de los proyectos climáticos.
Las acciones de lucha contra el cambio climático y sus efectos se pueden repartir en tres categorías:
la adaptación que consiste en ajustar los sistemas humanos, económicos y naturales a los cambios generados por el cambio climático;
e l apoyo a las políticas de transición ecológica que tienen por objetivo ayudar de manera global a los Estados, a las entidades locales
la mitigación, o sea las acciones para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero;
así como a los principales actores económicos a implementar trayectorias de desarrollo de bajo carbono y resilientes a los efectos
del cambio climático
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Estrategia Clima-Desarrollo
Los bonos clima de la AFD
La AFD cuenta con una estrategia Clima-Desarrollo para el periodo
2012-2016 que se basa, en primer lugar, en un ambicioso objetivo
cifrado de sus actividades de co-beneficio climático en los países en
desarrollo:
En septiembre de 2014, la AFD efectuó su primera
emisión de bonos clima en los mercados financieros
por un monto de 1 000 millones de euros.
El bono clima –climate bond- es una herramienta
de financiamiento innovadora e incitativa, destinada
a proyectos de desarrollo y de lucha contra el cambio
climático. Basándose en su experiencia, la AFD
propuso a los inversionistas, en particular a los que
son socialmente responsables, bonos que disponen
de estándares específicos y robustos, pero que van más
allá de las acostumbradas normas internacionales
de los bonos verdes. El bono clima de la AFD financia
proyectos de lucha contra el cambio climático que
tengan un impacto directo en la reducción de gases
de efecto invernadero.
> 50% de la actividad anual de la AFD
> 30% de la actividad anual de Proparco (filial sector privado)
Este compromiso está totalmente integrado a los objetivos de la
Agencia en materia de ayuda al desarrollo y no compite con sus
acciones de lucha contra la pobreza y para el desarrollo social.
Por otra parte, todos los proyectos de financiamiento directo
(fuera de apoyos presupuestarios, intermediación financiera y
refuerzo de capacidades) que tengan un impacto significativo y
cuantificable en términos de emisiones de gases de efecto
invernadero (al alza o a la baja) deben ser objeto de un análisis
ex-ante de su balance carbono según una metodología robusta
y transparente.
También se hace un estudio del impacto del proyecto sobre la vulnerabilidad al cambio climático de la zona de implantación. La AFD ha
desarrollado métodos, herramientas e indicadores de resultados que
comparte y pone a disposición de la comunidad internacional en su
portal Internet: http://climat.afd.fr
Por último, la evaluación de los proyectos toma en cuenta su huella
carbono de acuerdo a un sistema de selección que puede llevar a
descartar algunos de estos proyectos en función del mandato de
intervención de la AFD en esa región, del nivel de desarrollo del país
y de su política climática.
Objetivos de financiamientos anuales con impactos positivos sobre el clima
50 %
de los financiamientos anuales
en la cuenca del Mediterráneo
70 %
de los financiamientos
anuales en Asia
70 %
de los financiamientos
anuales en América Latina
30 %
de los financiamientos anuales
en África subsahariana
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Financiamiento de una gran diversidad de acciones
Gracias a sus herramientas financieras, que incluyen desde subsidios para préstamos a precios de mercado hasta
créditos concesionales o asistencia técnica, la AFD puede respaldar proyectos de desarrollo que conlleven un
beneficio climático, y atender la diversidad de situaciones que se presentan en la lucha contra el cambio climático.
La AFD también se encarga de implementar mandatos europeos e internacionales en materia climática.
Promover el desarrollo de las energías
renovables
La AFD apoya el desarrollo de tecnologías limpias, como la energía
solar, eólica, de biomasa o geotérmica. El objetivo es alcanzar, a corto
o mediano plazo, la paridad de costos con los sectores convencionales
de producción energética.
Una central de energía solar
Al respaldar el Plan Solar Marroquí (PSM), la AFD contribuyó al financiamiento de una central de energía solar termodinámica de concentración de 500 MW en Uarzazate. El PSM tiene por objetivo desarrollar, de aquí a 2020, una capacidad de producción eléctrica, basada
en energía solar, de 2 000 MW mínimo que se destina principalmente
a satisfacer las necesidades locales pero también a reducir la dependencia energética del reino marroquí así como el impacto negativo de las
importaciones de energía fósil sobre el presupuesto del Estado.
Central solar, Marruecos © MASEN – AFD
Facilitar las inversiones de las empresas
en materia de lucha contra el cambio
climático
Para favorecer la dinámica de transformación sostenible a nivel
mundial, es indispensable que los actores del sector privado se
impliquen en la lucha contra el cambio climático. En ese sentido,
para que los bancos socios de varios países, por ejemplo en África
Occidental, en Turquía, en Uganda, en la India, en Filipinas o en la
Isla Mauricio, financien un mayor número de inversiones en ahorro
energético, la AFD pone a su disposición recursos financieros en
condiciones adaptadas.
El financiamiento de la lucha contra el cambio
climático a precios de mercado
Varios proyectos climáticos de Proparco pudieron contar con recursos complementarios del programa ICCF (Interact Climate Change
Facility), fondo común de inversión en deuda, creado por varias
instituciones financieras europeas que trabajan en el financiamiento
del sector privado en los países en desarrollo y cuyo objetivo es
apoyar los proyectos de energía renovable o de eficiencia energética
impulsados por la iniciativa privada.
Por último, la AFD se esfuerza por obtener una mayor adecuación
entre capacitación profesional y empleo así como por incrementar
el personal capacitado en los sectores de “empleos verdes” en África
central, en Marruecos o bien en Pakistán.
Parque eólico de Ashegoda, Etiopía © AFD
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Ayudar a Estados y entidades locales a
implementar políticas públicas climáticas
Junto con otros donantes bilaterales y multilaterales, la AFD lanzó
un nuevo tipo de apoyo presupuestario destinado a países
(Indonesia, Vietnam, Isla Mauricio, México) que integren el tema
climático en su estrategia de desarrollo. El financiamiento de
“planes climáticos”, nacionales y territoriales, tiene por objetivo
favorecer la evolución de las políticas públicas para luchar contra
el cambio climático así como la instauración de los esquemas institucionales intersectoriales. La AFD propone a los países de África
subsahariana asistencia técnica para implementar dispositivos de
elaboración y de seguimiento de sus estrategias climáticas.
Change (SP-RCC)”, a cargo del gobierno. Ese programa de acción
nacional cuenta con un financiamiento multi-donantes. La ayuda
permite definir de manera conjunta e implementar una matriz de
seguimiento de las políticas públicas relacionadas con el clima.
Plan climático
La AFD respalda el plan climático de Vietnam por medio de ayudas
presupuestarias para el “Support Program to Respond to Climate
Promover en las ciudades
una planificación bajo en carbono
y resiliente así como el desarrollo
de transportes colectivos
En 2050, se estima que más del 70% de la población mundial vivirá
en áreas urbanas. Centros de importante consumo energético, las
Construcción de las vías del metro de Bangalore, India © AFD, Xavier Hoang
ciudades son una de las principales causas del cambio climático
pero también uno de los primeros vectores para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Debido a su concentración
poblacional y a la existencia de barrios precarios, las ciudades se
encuentran especialmente expuestas a los efectos del cambio
climático. La AFD impulsa políticas públicas que tengan por objetivo un desarrollo urbano bajo en carbono y tomen en cuenta la
evolución del clima y de sus efectos. Además, financia proyectos
para desarrollar el transporte urbano e interurbano, el manejo de
residuos sólidos, la eficiencia energética en edificios o bien el
drenaje de aguas pluviales.
Línea de metro
Barrio de La Barquita, Santo Domingo, República Dominicana © AFD
Proteger los ecosistemas y promover
una agricultura bajo en carbono
y más resiliente al cambio climático
Los territorios rurales, en donde las poblaciones dependen directamente de la productividad de los suelos y del buen funcionamiento de los ecosistemas, se verán especialmente impactados por
el cambio climático. Ante esos desafíos, la AFD busca dar apoyo y
valorizar al conjunto de los co-beneficios generados por el desarrollo
de esos territorios, y en especial a los “servicios climáticos” que
propician. Por ello, la AFD promueve la agroecología en zonas en
donde sea pertinente aplicarla. Esta agricultura permite limitar de
manera importante las emisiones de gases de efecto invernadero
en relación a las prácticas convencionales. Al facilitar la infiltración
del agua y su retención en los suelos, también permite limitar la
erosión de estos últimos.
El programa de planificación y de movilidad de Santo Domingo
Este, que cuenta con el respaldo de la AFD, combina el desarrollo
de una red de transporte público limpio con la ampliación de la
línea de metro hacia la zona oriente de la capital, la creación de un
sistema de transporte fluvial y el ordenamiento de barrios precarios
vulnerables a los riesgos de inundación como el de la Barquita.
La AFD prueba herramientas para minimizar los riesgos generados
por los fenómenos climáticos e impulsa el desarrollo de mecanismos
de seguridad basados en indicadores relacionados con las condiciones meteorológicas, instrumentos que se destinan a los agricultores de África.
La AFD también contribuye a la conservación de los arrecifes de
coral en las islas del Pacífico Sur para proteger a las poblaciones y a
las economías de las zonas costeras ante el aumento de fenómenos
climáticos extremos.
Arrecifes de coral, Nueva Caledonia © CRISP, Eric Clua
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Valorizar el potencial de captura
de carbono de los bosques
La deforestación, fuente importante de emisiones de gases de efecto
invernadero, es un desafío mayor para muchos países en desarrollo.
Imágenes satelitales
las tecnologías satelitales. A la larga, esos países podrán tener un
mejor manejo de sus bosques, dirigir y medir mejor la eficiencia
de sus estrategias y políticas implementadas para luchar contra la
deforestación, así como participar de forma activa en los mecanismos financieros internacionales de tipo REDD+ destinados a
valorizar, desde el punto de vista económico, los beneficios de la
captura de carbono generada por los bosques
En la cuenca del Congo, desde hace varios años, la AFD respalda
el programa de ordenamiento sostenible de la selva tropical,
depósito de carbono indispensable para el planeta, en el que
participan los explotadores forestales privados, los actores públicos y las poblaciones locales. La AFD ha desarrollado un acuerdo
innovador con la empresa Airbus Defence and Space que permite
a los Estados de África central tener acceso a las imágenes satelitales de alta definición SPOT. Al mismo tiempo, el FFEM ayuda al
proceso de integración y de control metodológico y técnico de
Bosques de la Cuenca del Congo, Gabón © AFD
Adaptarse al cambio climático con un
mejor manejo de los recursos hídricos
En gran parte del mundo, el cambio climático tendrá un amplio
impacto sobre la disponibilidad de los recursos hídricos. El manejo
sostenible de estos recursos, la protección de su calidad y el control
de la demanda, son problemas cruciales. Por ello, en países sometidos a un fuerte stress hídrico, la AFD respalda proyectos para el
manejo integrado de los recursos hídricos, el mejoramiento en el
rendimiento de las redes de abastecimiento del agua, el incremento de las capacidades de almacenamiento de los recursos
hídricos y el saneamiento de las aguas residuales.
Reducir las fugas de agua
Marruecos © AFD, Emmanuel Baudran
En Palestina, la AFD financia la renovación de las redes de abastecimiento de agua potable de Beït Sira y de los pueblos aledaños para
reducir sus pérdidas y ahorrar cerca de 85 000 m² de agua al año.
La arquitectura financiera internacional “clima”
Ante los problemas y los montos financieros que se tendrán
que implementar en forma rápida y masiva, en particular
con la progresiva operatividad del Fondo Verde para
el Clima, la futura arquitectura financiera internacional
climática no podrá basarse únicamente en los
acostumbrados actores internacionales de la ayuda
al desarrollo. Va a requerir el apoyo del conjunto de actores
profesionales, financieros y técnicos presentes a nivel
internacional pero también a escala local, que sean de países
en desarrollo o desarrollados, del sector privado o público.
La AFD está en el centro de las labores que desarrollan
los actores financieros, nacionales e internacionales,
para armonizar herramientas, métodos y prácticas
que permitan una mejor y mayor integración de los temas
climáticos en el financiamiento del desarrollo.
En ese sentido, la AFD se implica de manera decidida
en el diálogo operacional y estratégico con sus socios
del International Development Finance Club (IDFC),
creado en 2011, y que hoy reúne a más de 20 bancos
de desarrollo de nivel internacional, nacional y regional,
en su gran mayoría originarios de los países en desarrollo
y emergentes. Estos últimos son actores fuertes, legítimos
e imprescindibles para implementar, en forma coherente,
la agenda climática y los proyectos de desarrollo de sus
países y de la comunidad internacional.
En 2013, en conjunto, las instituciones miembro de la IDFC
financiaron actividades que contribuyeron a la lucha
contra el cambio climático y sus efectos por un monto
de 87 000 millones de USD, de los cuales más de
55 000 millones de USD se destinaron a países no
miembros de la OCDE.
www.idfc.org
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La Agence Française de Développement (AFD) es una institución financiera pública que, desde hace 70 años, interviene en
acciones de lucha contra la pobreza y a favor del desarrollo en los países del sur y en Francia de Ultramar. Tiene como mandato
implementar la política definida por el gobierno francés.
Presente en cuatro continentes con una red de 71 agencias y oficinas de representación, de las cuales 9 en Francia de Ultramar
y 1 en Bruselas, la AFD provee financiamiento y asistencia técnica para proyectos destinados a mejorar las condiciones de vida
de las poblaciones, de fomento al crecimiento económico y de protección al planeta.
FFEM
Proparco es una filial de la AFD que tiene por
misión apoyar la inversión privada a favor del
crecimiento, el desarrollo sostenible y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en los
países emergentes y en desarrollo. Propone
financiamientos que corresponden a las
necesidades específicas de los inversionistas
en los sectores productivos, los sistemas
financieros, las infraestructuras y el capital
riesgo.
www.proparco.fr
AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
5 rue Roland Barthes
75598 Paris Cedex 12 – Francia
Tel: +33 1 53 44 31 31
Fax: +33 1 44 87 99 39
www.afd.fr
El Fondo Francés para el Medio Ambiente en el Mundo (FFEM) es un instrumento
financiero de la política francesa de cooperación y desarrollo. Desde hace 20 años
tiene como mandato cofinanciar proyectos con fuerte contenido ambiental en los
países en desarrollo. Interviene en seis ámbitos del medio ambiente mundial:
la biodiversidad, el cambio climático, las aguas internacionales, la degradación de las
tierras, los contaminantes orgánicos persistentes, la capa de ozono estratosférica.
Su manejo está a cargo de cinco ministerios (economía y finanzas, relaciones
exteriores, desarrollo sostenible, investigación agricultura) y la Agence Française de
Développement (AFD). Su secretariado y su gestión financiera están a cargo de la
AFD. Desde 1994, se han financiado 258 proyectos por un monto de 299 millones de
euros de los cuales 68% se realizaron en África y en la Cuenca del Mediterráneo.
www.ffem.fr
DEPARTAMENTO DE APOYOS
TRANSVERSALES
DIVISIÓN CAMBIO CLIMÁTICO
www.climat.afd.fr
Ejecución: Planet 7 – Noviembre 2014
México © AFD, Manfred Meiners
10-31-1482 / Certificación PEFC / Este producto procede de bosques gestionados de manera duradera y de origen controlado. / pefc-france.org
En 2013, la AFD consagró 7 800 millones de euros para financiar proyectos en los países en desarrollo y en Francia de
Ultramar. Son proyectos que contribuyen a escolarizar a los niños, a mejorar la salud materna, a promover la igualdad de
género, a dar apoyo a los agricultores y a las pequeñas empresas, a incrementar el acceso al agua, a la energía y a los
transportes. Los nuevos proyectos financiados también contribuirán a luchar contra el cambio climático lo que permitirá, en
particular, un ahorro anual de 3.3 millones de toneladas equivalentes de CO2 .