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PROMOVER
UN CRECIMIENTO ECONÓMICO VERDE Y SOLIDARIO
América latina
plAn de Acción
2012
2014
Agence française de développement
índice
RESÚMEN
04
I. El crecimiento verde y solidario como objetivo en América Latina
07
Promover las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el cambio climático
08
Apoyar las políticas urbanas integradoras y creadoras de actividad económica
09
Cooperar con los actores locales, socios esenciales para las intervenciones multidimensionales
11
II. Una respuesta adaptada al contexto latinoamericano
13
Una oferta adaptada al contexto del financiamiento del desarrollo en Latinoamérica
14
Proparco, vector de las intervenciones en favor del sector privado
16
Las relaciones y cofinanciamientos de la AFD con otros proveedores de fondos
16
III. Un programa de actividades pertinente y dinámico
19
Consolidar las relaciones bilaterales
Financiar ciudades sostenibles
Apoyar las estrategias de respuesta a los desafíos globales
Desarrollar la cooperación trilateral
20
21
22
22
Una acción adaptada a los desafíos del continente
23
ANEXOS
24
Marco de intervención de la AFD en América Latina
25
La AFD y la Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF)
26
resÚMen
América Latina ha realizado grandes progresos durante las últimas décadas, tanto en el plano
político como económico. Este continente rico en recursos naturales renovables y no renovables, registró un fuerte crecimiento entre 2000 y 2009.
Además, numerosos países de la región han hecho esfuerzos para conjugar su dinamismo
económico con una mayor equidad gracias a nuevas políticas sociales. Aunque no han escapado a los efectos de la crisis económica global, la afrontan con mayor éxito que durante las
crisis precedentes, gracias a la mejora de la gestión macroeconómica y a la reducción de la
vulnerabilidad financiera.
Sin embargo, aún quedan importantes desafíos. En un contexto internacional inestable y con el fin de mantenerse en el camino del crecimiento y
del desarrollo sostenible, la región tendrá que afrontar obstáculos como la
escasa productividad, el nivel relativamente bajo de ahorro e inversión domésticos, las grandes desigualdades espaciales y sociales o la insuficiencia de
los esfuerzos en materia de investigación e innovación.
4
La estrategia de intervención de la AFD en la región se inscribe en el marco de la política de cooperación francesa para los países emergentes. Esta última define los diferentes objetivos y medios de acción en
función de las zonas y sectores de intervención. Los países emergentes son, por otra parte, aliados esenciales
para responder a los grandes desafíos globales. En dichos países, la cooperación francesa para el desarrollo y,
por consiguiente, la AFD, persiguen dos objetivos prioritarios. « A través del apoyo a la elaboración y el financiamiento de las políticas públicas »1, se trata de:
- incitar a los países a adoptar un modelo de crecimiento económico más sobrio
en recursos naturales, menos emisor de gases de efecto invernadero y más
justo, especialmente gracias a la consolidación de la demanda interior y de los
mecanismos de protección social;
- animar a los países a implicarse más en la ayuda al desarrollo, tanto por medio
de la movilización financiera destinada a países más pobres como con su participación en los debates internacionales.
En el marco así definido, los ejes de intervención de la AFD en América Latina2 son:
- el apoyo a las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el
cambio climático;
- las respuestas a los desafíos de urbanización y desarrollo territorial.
1 - Para más información: Documento marco [Cooperación para el desarrollo: una visión francesa » (disponible en francés bajo el título: « Coopération au développement : une
vision française »), Dirección general de la mundialización, el desarrollo y la cooperación, Ministerio francés de Asuntos Exteriores, 2011.
2 - La AFD interviene en el continente latinoamericano desde 2007. Este plan de acción hace referencia a países de intervención con perfiles diferentes: Brasil y México,
emergentes sistémicos, miembros del G20; Colombia, país emergente intermediario; República Dominicana, economía insular dinámica del Caribe; Perú, país con un fuerte
crecimiento económico en el que la AFD tiene la autorización de intervenir desde 2012.
5
1
el creciMiento
Verde y solidArio
coMo obJetiVo
en AMÉricA lAtinA
1
el creciMiento
Verde y solidArio coMo obJetiVo
EN AMÉRICA LATINA
la traducción operacional del objetivo de apoyo al crecimiento verde y solidario en
latinoamérica se apoya en dos principios de acción indisociables, lo que conduce la
Afd a privilegiar un enfoque multidimensional:
- apoyar las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el cambio
climático;
- responder a los desafíos de urbanización y desarrollo territorial.
lAs políticAs de protección del Medio AMbiente
{ proMoVer
y de lucHA contrA el cAMbio cliMÁtico
la protección del
medio ambiente y
la lucha contra el
cambio climático
movilizan a
los actores
latinoamericanos
Aunque la toma en cuenta de estas cuestiones sea en parte consecuencia de las catástrofes naturales devastadoras que ha conocido la región, las cuestiones de protección del
medio ambiente y de lucha contra el cambio climático movilizan frecuentemente a los
actores latinoamericanos, cuyo compromiso con el medio ambiente se ha generalizado,
especialmente desde la Cumbre de Río de Janeiro de 1992. Dichos actores integran en
sus reflexiones las temáticas del agua, los recursos energéticos y mineros, la biodiversidad,
la deforestación, el cambio climático o el entorno urbano.
De hecho, el capital medioambiental de la región, aunque extremadamente rico, ha sufrido mucho a causa de la intensificación de la producción agrícola, del desarrollo de actividades industriales y de la urbanización, obligando a los gobiernos nacionales y locales
a definir políticas que conjugan protección y aprovechamiento de los recursos naturales.
El medio ambiente se ha convertido en objeto de movilización social, tal y como lo
sugiere la multiplicación de movimientos indígenas que luchan contra la explotación de
los recursos mineros andinos. También se trata de una esfera de experimentación en la
que colaboran actores privados y públicos para impulsar nuevas formas de gobernanza o
de acción.
Posicionarse en este sector clave para el futuro económico, social y político se encuentra,
pues, en el centro de las prioridades de la AFD en América Latina.
8
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La AFD en México
El gobierno mexicano ha convertido la lucha contra el cambio climático
en una de sus prioridades y se encuentra muy activo en las negociaciones
internacionales.
La AFD financia la implementación del Programa Especial de Cambio
Climático mexicano con dos apoyos presupuestarios por un total de 485
millones de euros. Estos financiamientos están acompañados de un programa de cooperación técnica e intercambios franco-mexicanos. Sus objetivos
son los de consolidar las capacidades de gestión de los recursos naturales
y forestales por medio de estructuras intermunicipales, promover un ordenamiento territorial sostenible, y apoyar los ejercicios de evaluación de
los impactos económicos del cambio climático en la economía mexicana.
Esta operación, que se inscribe plenamente en el objetivo « crecimiento
verde y solidario » de la AFD, ha permitido establecer una alianza estratégica con uno de los países de la región más comprometido con la lucha contra
el cambio climático.
lAs políticAs urbAnAs integrAdorAs
{ ApoyAr
y creAdorAs de ActiVidAd econóMicA
la movilidad
urbana figura
entre las prioridades de
las políticas públicas
en Latinoamérica
Sólo la prosperidad compartida es duradera. Es la conclusión de los trabajos del G20
del desarrollo de 2011. Ahora bien, la cuarta parte de la población latinoamericana goza
de una buena calidad de vida mientras que otra cuarta parte vive en la indigencia; la
mitad restante pertenece a una extensa clase media, con un gran potencial pero muy
vulnerable. Aunque la pobreza tiende a perder terreno, las desigualdades persisten
en Latinoamérica. Además, las desigualdades sociales se traducen en términos espaciales y causan grandes disparidades, entre las zonas rurales y urbanas o entre diferentes
regiones, ciudades o barrios.
Por otra parte, a causa de la importante urbanización de la región, las ciudades latinoamericanas se enfrentan a un problema agudo de cohesión social y muestran un claro retraso en materia de infraestructuras (especialmente en términos de transportes)3,
en comparación con otras regiones emergentes como el Sudeste Asiático. La toma de
conciencia respecto a estos desafíos y su magnitud no es nueva y actualmente podemos
considerar que la movilidad urbana figura entre las prioridades de las políticas públicas
en Latinoamérica: los Estados se comprometen cada vez más con una mejor repartición de las riquezas, al mismo tiempo que buscan una mayor cohesión social y territorial, como lo demuestran, por ejemplo, los programas de transferencias condicionadas
de dinero. Políticas sociales más eficaces, especialmente en materia de educación y formación profesional, además de una acción pública bien definidas territorialmente, son,
pues, indispensables para participar en la consolidación de la cohesión social. En este
contexto, la difusión de las buenas prácticas resulta especialmente útil. En este sentido,
la experiencia de Medellín es un ejemplo y fuente de inspiración para otras ciudades de
la región, como Río de Janeiro.
3 - El continente latinoamericano es el más urbanizado del mundo: « Se puede estimar que, en 2010, alrededor del 31 % de la población urbana latinoamericana vive en barrios de
tipo “suburbio“», Los desafíos de desarrollo en América Latina, À Savoir, n°4, AFD, París, 2011.
9
La experiencia de la AFD en Medellín
En Medellín, la segunda mayor ciudad de Colombia, la AFD financia el
desarrollo de los transportes previsto en el Proyecto Urbano Integral
(PUI) de la zona centro-este de la ciudad. Dicho proyecto se inscribe en
una política de urbanismo social que concentra recursos en los barrios
más difíciles para influir en los sectores de intervención prioritarios (educación, salud, deportes, seguridad…).
Las obras de transportes públicos realizadas han consolidado la red y
permitido la integración social de unas 400.000 personas que viven en
barrios desfavorecidos y que hoy en día cuentan con un mejor acceso al
conjunto de recursos que ofrece la ciudad (servicios públicos, empleo,
educación...).
Reconocida por sus éxitos en materia de gobernanza urbana, Medellín
se impone como aliado estratégico de la AFD en Colombia y socio para la
cooperación triangular con otras ciudades del Sur. Además del préstamo
realizado, la fuerza y perennidad de la colaboración entre el municipio y
la AFD se deben a los numerosos intercambios y actividades de cooperación técnica emprendidos: el apoyo del Atelier Parisien d’Urbanisme4
(APUR) al proyecto de planificación a largo plazo « Medellín 2030 » es
especialmente revelador en este sentido.
la Agencia
se compromete
con la animación del
debate de ideas sobre
el desarrollo sostenible
y responsable
Para responder a la demanda de sus socios, la AFD propone, además de soluciones técnicas, la toma en cuenta de las problemáticas urbanas en su conjunto. De esta forma, ha
financiado diversos proyectos urbanos integrados, como el metro de Santo Domingo
(República Dominicana), la extensión de la red de transportes públicos de Medellín
(Colombia) o la movilidad sostenible en Curitiba (Brasil).
Numerosas peticiones de financiamiento también conciernen programas de inversión en
el ámbito del ordenamiento urbano, así como apoyos presupuestarios a políticas de desarrollo urbano integrado.
Además de sus financiamientos, la Agencia se compromete con la animación del debate
de ideas sobre el desarrollo sostenible y responsable5 y propone un enfoque del desarrollo urbano que promueve la integración de la lucha contra el cambio climático en las políticas locales y nacionales. El carácter sostenible de las realizaciones viene principalmente
determinado por la elección de soluciones que contribuyen a una reducción del consumo
energético y de las emisiones de gases de efecto invernadero.
4 - Taller parisino de urbanismo.
5 - Como lo demuestra su participación en las cumbres internacionales « Ciudades y Cambio Climático » de 2011 y 2012, organizadas en Bogotá en colaboración con las ciudades
latinoamericanas y numerosas instituciones nacionales e internacionales.
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con los Actores locAles,
{ cooperAr
socios esenciAles de lAs interVenciones MultidiMensionAles
la AFD procede a
una concertación
con las
autoridades
locales
para determinar las
prioridades de acción
Los actores locales son colaboradores privilegiados de la AFD en América Latina.
Así, cuando recibe solicitudes de financiamientos para apoyar políticas sectoriales integradas o transversales que persiguen varios objetivos de forma simultánea, la AFD
procede a una concertación con las autoridades locales (administraciones centrales o
federales, gobiernos locales) para determinar las prioridades de acción. En efecto, las
autoridades locales han aumentado, gracias a los procesos de descentralización, sus responsabilidades ejecutivas en materia de políticas públicas, viéndose así enfrentadas a
auténticos retos de desarrollo y gestión local.
No obstante, la satisfacción de sus necesidades de financiación se encuentra aún muy
controlada por el poder central o federal, según modalidades bastante restrictivas, definidas por el poder ejecutivo y controladas por el legislativo. Entonces, aunque el recurso
directo de los gobiernos locales a los financiamientos internacionales bilaterales o multilaterales a veces resulta posible (Colombia), es más complejo en otros casos (Brasil), o,
incluso, casi imposible (México).
Además de los gobiernos locales, la AFD privilegia también la cooperación con las
empresas públicas. El financiamiento otorgado en Colombia a Empresas Públicas de
Medellín apoya un programa de inversión 2009-2013 para el desarrollo de energías
renovables y un programa de cooperación técnica relacionado con la protección de la
biodiversidad, la estratégica climática y la gobernanza de la empresa.
La AFD también se compromete a intensificar sus intercambios con la sociedad
civil latinoamericana, que juega un papel especialmente importante en los debates
nacionales. Al financiar ONG francesas activas en la región, la AFD completa sus herramientas de intervención, su conocimiento de la región y enriquece el diálogo con
actores que a menudo tienen una gran influencia en los debates nacionales.
11
2
unA respuestA AdAptAdA
Al conteXto
LATINOAMERICANO
2
unA respuestA
AdAptAdA Al conteXto
LATINOAMERICANO
la oferta de la Afd se ubica en el contexto más amplio del financiamiento del desarrollo
en América latina y se inscribe en una estrategia de diversificación de alianzas.
ofertA AdAptAdA Al conteXto del finAnciAMiento
{ unA
del desArrollo en lAtinoAMÉricA
En los países latinoamericanos en los que interviene la AFD y en un contexto en el que
ciertos Estados desean limitar el recurso al endeudamiento exterior, el financiamiento del
desarrollo se apoya en los proveedores de fondos internacionales sólo de forma marginal.
Es, ante todo, un asunto de los actores nacionales: gobiernos centrales o federales, bancos
nacionales de desarrollo, generalistas o sectoriales6. Las oportunidades de acción de los
proveedores de fondos internacionales se encuentran, por lo tanto, limitadas. Los Estados
son los que asignan a cada proveedor de fondos el espacio que les parece oportuno. Los
socios cofinanciadores « históricos » en esta región son los actores multilaterales (Banco
Mundial; Banco Interamericano de Desarrollo, BID; Corporación Andina de Fomento, CAF),
que movilizan cantidades considerables y han establecido desde hace largo tiempo diálogos
sobre las políticas públicas.
En este contexto, la AFD ofrece a sus contrapartidas tanto una oferta financiera
como una experiencia y un saber práctico francés y europeo.
En Brasil, Colombia y México, los proyectos de la AFD gozan de préstamos no bonificados
y de garantías. En la República Dominicana, país miembro de la Zona de Solidaridad Prioritaria (ZSP), son posibles los financiamientos bonificados.
6 - Como el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) en Brasil, la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) en México, la Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter) o
el Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex), ambos en Colombia.
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financiamientos aprobados por la Afd en América latina
en millones
1000 de euros
1000
800
800
Regional
Regional
Proparco
Proparco
México
México
Brasil
Brasil
República Dominicana
Colombia
República Dominicana
Colombia
600
600
400
400
200
200
0
0
2009
la AFD promueve
las competencias
francesas
poniéndolas al servicio
del desarrollo
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
Además de los financiamientos movilizados, la AFD promueve las competencias
francesas, poniéndolas al servicio del desarrollo gracias a:
> colaboraciones operacionales:
- el ejemplo de colaboración más destacable es el de la ciudad de Medellín y
las políticas de urbanismo social que han gozado de la pericia francesa en dicho ámbito. APUR suministró un apoyo a la definición del proyecto urbano
« Medellín 2030 » y el Pavillon de l’Arsenal, en París, acogió una exposición sobre
la transformación urbana y social de Medellín, en octubre de 2011;
- un estudio sobre el ordenamiento territorial de la ciudad de Campeche (México)
fue confiado al Institut de recherche pour le développement7 (IRD).
> dispositivos de cooperación descentralizada: ciertas experiencias presentan un
gran potencial de desarrollo:
- la cooperación de la región Nord-Pas-de-Calais con el Estado de Minas Gerais, en
Brasil;
- la participación de colectividades locales francesas en la cumbre « Ciudades y
Cambio Climático » de Bogotá.
En tanto que subsidiara del grupo AFD, Proparco interviene en el conjunto de los
países de América Latina para apoyar las inversiones del sector privado a favor de
un crecimiento verde y solidario. El objetivo de sus financiamientos en el continente es
el de conciliar las dos dimensiones esenciales de un modelo sostenible de desarrollo:
el equilibrio medioambiental y la reducción de las desigualdades.
7 - Instituto de investigación para el desarrollo.
15
{ propArco, Vector de lAs interVenciones en fAVor del sector priVAdo
El objetivo de sus
financiamientos en
el continente es el
de conciliar el equilibrio
medioambiental y
la reducción de las
desigualdades
Para ello, Proparco orienta su actividad hacia seis sectores específicos:
- la lucha contra el cambio climático;
- la industria agropecuaria, especialmente para reforzar la seguridad alimentaria;
- los sectores sociales (salud y educación superior);
- las microfinanzas;
- el agua y saneamiento;
- el turismo sostenible.
En 2012, Proparco otorgó más de 280 millones de euros en América Latina, principalmente en los sectores de las infraestructuras, la energía y la industria agraria.
Proparco desarrolla su actividad en doce países de la región8.
La oferta de Proparco se adapta a la demanda y las necesidades muy diferentes según
los países, la organización institucional, el nivel de desarrollo y la coyuntura macrofinanciera.
Para desarrollar las oportunidades de proyectos se potencian los intercambios y sinergias,
especialmente con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Corporación Financiera Internacional (IFC), además de sus homólogos holandés y alemán (FMO
y DEG), socios con los que Proparco financia ya varios proyectos, como los dos proyectos
financiados junto a la Corporación Andina de Fomento (CAF) en República Dominicana
(autopistas) y en México (energía eólica).
relAciones y cofinAnciAMientos de lA Afd
{ lAs
con otros proVeedores de fondos
La acción de la AFD se inscribe en la alianza « Europa – América Latina ». Para ello, la Agencia desarrolla relaciones con la Comisión Europea y los proveedores europeos bilaterales de
fondos presentes en la región.
Dichas colaboraciones mejoran la visibilidad europea al mismo tiempo que consolidan la
coherencia de las intervenciones de las agencias bilaterales:
- con la Comisión Europea: durante la preparación y la implementación de los financiamientos de la Facilidad de Inversión en América Latina9 (LAIF), la AFD estableció
un diálogo estrecho tanto con las delegaciones locales de la Unión Europea como
con la dirección de la cooperación al desarrollo de la Comisión Europea (Devco);
- con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID): la AFD y la cooperación española obtuvieron de LAIF un total de 2 millones de euros para mejorar la gestión sostenible de la superficie forestal en el marco
de la estrategia nacional REDD+ de México;
- con el banco alemán de desarrollo (KfW): se prevén diversas operaciones comunes
en México y Brasil, en diferentes sectores.
8 - Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, El Salvador.
9 - La Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF) tiene como objetivo fomentar las inversiones esenciales de los Gobiernos beneficiarios e instituciones públicas en América
Latina, favoreciendo la combinación entre préstamos (procedentes de instituciones financieras europeas y de bancos regionales latinoamericanos) y donaciones (procedentes de la
facilidad misma). La LAIF cuenta con una dotación de 125 millones de euros para el periodo 2009-2013. Ver la lista de financiamientos de LAIF movilizados por la AFD en anexo.
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CAF es accionista
de Proparco
desde 2011
Las relaciones de la AFD con la Corporación Andina de Fomento (CAF), proveedor
de fondos multilateral regional por excelencia, se han afirmado desde 2009. CAF es,
además, accionista de Proparco desde 2011.
Esta colaboración ha dado lugar a:
- varios cofinanciamientos, especialmente en Colombia, a favor de la descentralización y de la gestión integrada de los recursos hídricos;
- la apertura de una línea de crédito de la AFD de 200 millones de euros destinada
a CAF. Esta línea de crédito está dedicada a la mejora de los transportes urbanos,
infraestructuras energéticas y de agua y saneamiento;
- la obtención de una subvención de la LAIF de 3 millones de euros por ambas
instituciones, destinada a financiar estudios y servicios de asistencia técnica en el
sector del transporte sostenible.
La AFD y el Banco
Mundial han adoptado
La AFD trabaja con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco
Mundial, actores esenciales en América Latina, tanto por las cantidades movilizadas
como por el amplio panorama de sus actividades.
un enfoque conjunto para
financiar el plan mexicano
de lucha contra el cambio
climático
De esta forma, la AFD y el BID cofinancian el programa de modernización y extensión
del sistema de producción, transmisión y distribución de electricidad de la compañía
pública de electricidad (CEEE) del Estado de Rio Grande do Sul, en Brasil. También
cofinancian la Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter) con el fin de contribuir
a consolidar su estructura financiera y participar en la diversificación del origen de sus
recursos. Por último, pondrán en práctica un programa conjunto de cooperación técnica para redensificar los centros urbanos con la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF),
banco público mexicano de financiación de la vivienda social.
La AFD y el Banco Mundial han adoptado un enfoque conjunto para financiar el
plan mexicano de lucha contra el cambio climático y comparten la misma matriz de
políticas públicas. También se han asociado a la estrategia de reestructuración de la
deuda del Estado de Minas Gerais, en Brasil, que le permitirá continuar con la puesta
en práctica de sus políticas de reducción de las desigualdades espaciales y sociales.
17
3
un progrAMA
de ActiVidAdes
pertinente y dinÁMico
3
un progrAMA de ActiVidAdes
pertinente y dinÁMico
las intervenciones de la Afd en latinoamérica se estructuran de acuerdo con cuatro
ejes estratégicos:
- la consolidación de las relaciones bilaterales;
- la respuesta a una demanda local estructurada en torno al desafío de la urbanización durable;
- la respuesta a los grandes desafíos globales, en especial el planteado por el cambio climático;
- las posibilidades de cooperación entre la AFD, un homólogo internacional y un país como
tercer miembro.
{ consolidAr lAs relAciones bilAterAles
la AFD moviliza
las competencias
francesas de forma
diferenciada según los
países y las situaciones
20
Debido al papel cada vez mayor de los Estados latinoamericanos en las negociaciones internacionales sobre los desafíos globales, la cooperación que la AFD desarrolla
en dichos países favorece el intercambio entre estos Estados y Francia.
De esta forma, los préstamos « climáticos » a México han contribuido a enriquecer el
diálogo con dicho país, miembro del G20 y de la OCDE y actor de primer orden en las
negociaciones internacionales sobre el clima.
P R O M O V E R U N C R E C I M I E N T O E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A
La AFD moviliza la pericia francesa en función de las necesidades identificadas y
de las peticiones formuladas por sus socios. Ello puede tomar la forma de una toma
de contacto con homólogos franceses, un modo de organización institucional, un peritaje, un intercambio de experiencia y conocimientos, un conocimiento práctico o una
tecnología desarrollados por una empresa francesa. Podríamos citar, en este sentido, la
gestión del agua en Colombia y en México, el tranvía de Medellín o el metro de Santo
Domingo.
Esta cooperación de contenido también permite que los países y autoridades locales
socios de la AFD se den a conocer en Francia como territorios de experimentación
urbana (como fue el caso de Medellín).
Se explorará la posibilidad de promover colaboraciones en el ámbito de la formación
profesional y de la enseñanza superior, a partir de un análisis de la demanda local y de
las respuestas posibles para la AFD.
{ finAnciAr ciudAdes sostenibles
los gobiernos
locales serán
siempre aliados
de primer orden
Los gobiernos locales, que a menudo son los mandatarios de los programas de infraestructuras y de las políticas de cohesión social y territorial en el marco de un desarrollo sostenible, serán siempre aliados de primer orden para la AFD. El hecho de que las políticas
urbanas virtuosas desde un punto de vista económico y social también tienen un
impacto climático positivo contribuye a afianzar dicho compromiso.
Debido al tamaño de las administraciones locales latinoamericanas y de las empresas
públicas, y por lo tanto de sus necesidades, la AFD otorga financiamientos por un total
unitario a menudo superior a lo acostumbrado en otras zonas de intervención. Éste fue
el caso de Empresas Públicas de Medellín (275 millones de euros) o el de los Estados
federados brasileños (se otorgaron 300 millones de euros al Estado de Río de Janeiro).
El financiamiento de las ciudades sostenibles y solidarias también requiere que se recurra a la intermediación financiera. Es la razón por la que la AFD se esfuerza en desarrollar
relaciones con bancos públicos latinoamericanos como Findeter en Colombia, SHF en
México o el BNDES y los bancos regionales de desarrollo en Brasil.
21
las estrategias
{ Apoyar
de respuesta a los desafíos globales
El Plan de acción 2012-2016 « Clima »10 de la AFD indica que, en los países emergentes
de Asia y América Latina – que concentran lo esencial de los desafíos en materia de emisiones de gases de efecto invernadero en los países en desarrollo –, « la acción “climática”
de la AFD se dedicará en prioridad al acompañamiento de la puesta en práctica de
políticas de desarrollo más sobrias en carbono. »
Para responder a las necesidades correspondientes, la AFD intervendrá preferentemente con:
- préstamos de inversión a largo plazo (energía, transportes, ciudad);
- préstamos presupuestarios a largo plazo (« plan climático nacional », política de
desarrollo sostenible de las ciudades…);
- unas competencias técnicas de acompañamiento, movilizadas gracias a sus medios
internos, como los del FFEM, las facilidades europeas y financiamientos internacionales
y nacionales.
los intercambios
entre colectividades
francesas
que han experimentado
estrategias “climáticas” y
administraciones latinoamericanas se verán
también favorecidas
En América Latina :
- esta estrategia se desarrollará a nivel de los Estados, así como al de los gobiernos
locales, y los intercambios entre colectividades francesas que han experimentado estrategias “climáticas” y administraciones latinoamericanas se verán también favorecidas;
- se desplegarán financiamientos programáticos o por proyecto, en los siguientes ámbitos, según las prioridades locales identificadas:
• eficacia energética (especialmente en Brasil);
• energías renovables (especialmente en la República Dominicana);
• conservación de la biodiversidad (en México, habida cuenta de la importancia de
estas cuestiones).
{ Desarrollar la cooperación trilateral
la AFD promueve
la cooperación
entre países
emergentes
y países
en desarrollo
Promover la cooperación entre países emergentes y países en desarrollo es un
objetivo firme de la estrategia francesa de cooperación al desarrollo.
Este tipo de cooperación presenta el doble beneficio de incitar a una cooperación “SurSur” y consolidar ciertas relaciones de cooperación bilateral preexistentes.
Tres países latinoamericanos en los que la AFD interviene (Brasil, Colombia, México) afirman tener ambiciones en dicho ámbito, aunque por el momento los progresos sean modestos y las restricciones numerosas.
De esta forma, en Gabón se han financiado una antena de recepción de ondas satélite y
un centro competente en teledetección y seguimiento medioambiental gracias a la constitución de una coalición de actores: el Instituto nacional brasileño de investigación espacial
(INPE), varios actores franceses (AFD, CNES e IRD) y la Agencia gabonesa de estudio y
observación espacial (AGEOS).
Además, una operación piloto sobre el café haitiano se encuentra en estos momentos en
curso, con la colaboración de la Federación Colombiana de Productores de Café y gracias
a un cofinanciamiento de la AFD, el BID y la agencia colombiana de cooperación.
10 - Conciliar desarrollo y lucha contra el cambio climático, coll. Plan de acción 2012-2016, AFD. http://climat.afd.fr.
22
✍
unA Acción AdAptAdA
LOS DESAFÍOS DEL CONTINENTE
La intervención de la AFD en América Latina desde 2007, estructurada alrededor de un
objetivo de crecimiento económico verde y solidario responde a las peticiones de numerosos colaboradores. En efecto, estos últimos solicitan frecuentemente a la AFD para financiamientos programáticos, o a veces presupuestarios, en apoyo de políticas sectoriales y de sus
programas de inversión.
Estos financiamientos vienen acompañados de intercambios de competencias técnicas, en
una auténtica lógica de cooperación. Este enfoque permite a la Agencia inscribirse en una
dinámica de diálogo sobre las políticas públicas.
En los grandes países emergentes sistemáticos, como Brasil y México, la AFD se posiciona según un marco francés de cooperación estratégica. Frente al reto que representa el tamaño de
dichos países, tiene que definir una posición clara, que se concretiza en operaciones de gran
magnitud, como lo han demostrado los financiamientos otorgados a los Estados federados
brasileños o de apoyo al plan climático de México.
Las intervenciones en Colombia y la República Dominicana ponen de relieve la pertinencia
de la oferta de la AFD en los países emergentes llamados de « segundo tipo ». El volumen
de dichos financiamientos ha hecho que su intervención a escala nacional resulte adecuada,
mientras que la movilización de las cooperaciones europeas y regionales resulta más fácil.
A la vista de estas experiencias y éxitos, la AFD se compromete a continuar su acción en
América Latina con el fin de promover, junto a sus diversos socos, un crecimiento económico
verde y solidario.
23
ANEXOS
MArco de interVención
de lA Afd
EN AMÉRICA LATINA
MArco de interVención
DE LA AFD EN AMÉRICA LATINA
fundamentos de
la intervención
de la Afd
MArco de interVención regionAl AMÉricA lAtinA
CONTEXTO Y DESAFÍOS
EN AMÉRICA LATINA
Fomentar los
acercamientos EuropaLatinoamérica y las
acciones de cooperación
franco-latinoamericanas
Financiar un
crecimiento económico
verde y solidario
Desarrollar
las infraestructuras
Reducir las desigualdades y disparidades
Reforzar la integración
de las cuestiones
medioambientales
Garantizar una mejor
inserción regional
y mundial
OBJETIVOS GENERALES
DE LA AFD
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Promoción de acciones
de cooperación entre
instituciones/empresas
francesas y latinoamericanas
Producción de riquezas,
de acuerdo con una
lógica de desarrollo que
integre la dimensión
medioambiental.
Dinamización
económica y social
de los territorios
Apoyo a las políticas
urbanas integradoras y
creadoras de actividades
Acompañamiento de las
políticas medioambientales
y de lucha contra el cambio
climático
Desarrollo de
la cooperación trilateral
ACTIVIDADES
1• Promoción del diálogo
Francia-América Latina,
implementación de acciones
de cooperación y aprovechamiento de las competencias
francesas.
2• Financiamiento de las
ciudades sostenibles: infraestructuras y equipamientos
públicos (transportes, agua y
saneamiento…).
3• Apoyo a las inversiones de
eficacia energética y energía
renovable.
4• Protección de la biodiversidad.
5• Cooperación tripartita en
América Central, el Caribe y
África.
25
lA Afd y lA fAcilidAd
de inVersión
EN AMÉRICA LATINA (LAIF)
Lista de los proyectos de la AFD que recurren a la Facilidad de Inversión
en América Latina (LAIF) de la Comisión Europea.
Proyecto
Participación Donación de
Otra
Coste total
LAIF
institución (en millones de de la AFD
(en millones de (en millones de
euros)
financiera
euros)
euros)
Estado
del proyecto
Multipaís
CAF
403
200
3
En curso
México
AECID
337,6
300
2
En curso
México
BID
287
100
7
En curso
Mejora de la eficacia de la red de distribución
eléctrica del Estado de Rio Grande do Sul
Brasil
BID
212
57
1,5
En curso
Apoyo del desarrollo sostenible de las ciudades
y regiones
Colombia
BID
212
150
5
En curso
Puesta en práctica de la política de gestión
integrada de los recursos hídricos
Colombia
CAF
(125 millones
de dólares)
5
En curso
Redes de transportes sostenibles
Financiamiento de planes locales de gestión
sostenible de la superficie forestal en relación con
la estrategia nacional REDD+
Apoyo a la reorientación de la política urbana y la
producción de viviendas sociales en ciudades más
compactas
26
País
93,3
76,9
(100 millones
de dólares)
Establecimiento público, l’Agence Française de Développement (AFD), actúa
desde hace 70 años para luchar contra la pobreza y favorecer el desarrollo de los
países del sur y el Ultramar francés. Es ella quien implementa la política definida
por el Gobierno francés.
Presente en cuatro continentes con una red de 70 agencias y oficinas de representación en el mundo, de las cuales 9 en territorios ultramarinos y 1 en Bruselas,
la AFD financia y acompaña proyectos que mejoren las condiciones de vida de las
poblaciones, sostengan el crecimiento económico y protejan el planeta: escolarización, salud materna, desarrollo urbano integrado, apoyo a los agricultores y a
las pequeñas empresas, aducción de agua, conservación de la selva tropical, lucha
contra el cambio climático…
En el 2011, la AFD consagró más de 6.900 millones de euros para el financiamiento de acciones en los países en desarrollo y en el Ultramar francés. Estos van a
contribuir a la escolarización de 4 millones de niños de primaria y 2 millones de
niños de bachillerato, al mejoramiento del aprovisionamiento en agua potable
para 1,53 millones de personas. En el mismo año, los proyectos de eficiencia energética van a permitir la reducción de cerca de 3,8 millones de toneladas equivalentes de CO2 al año.
Agence française de développement (Afd)
5, rue Roland Barthes - 75598 Paris cedex 12
FRANCE
Tél. : + 33 1 53 44 31 31
www.afd.fr
Traducción : Juan Pablo Rodríguez Portugués
Concepción gráfica y realización : Arc en Ciel - Marzo 2013