Download Módulo 2 - Periferia Activa/Maestría en Políticas de Desarrollo

Economía para empezar por el principio.
Una guía para aprender la economía y evaluar proyectos.
MÓDULO DOS. Economía y desarrollo. Para entender las cosas desde la
periferia
OBJETIVOS
Como forma de fortalecer y contribuir a la formación en valores ciudadanos, que los
participantes estén en condiciones de:

Analizar, comparar y comprender las divergencias entre los diversos enfoques que
diferenciaron el desarrollo de los países y determinaron su espacio con características
específicas en el ámbito mundial.

Analizar y establecer un juicio crítico sobre la manera en que los países
latinoamericanos, en especial la Argentina, se insertan en ese contexto mundial.

Relacionar datos sobre la situación actual en los países centrales y periféricos.

Analizar la viabilidad de proyectos económicos, educativos, productivos, sociales, etc,
en función de los posibles escenarios que se presentan en la actualidad.
CONTENIDOS
- Introducción
1. LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PAÍSES A PARTIR DE LA POSGUERRA. LAS
PRINCIPALES EXPLICACIONES.
1.1 Los modelos de crecimiento
1.1.1 El desarrollismo
1.1.2 El estructuralismo latinoamericano
1.1.3 La Teoría de la Dependencia.
2. EL SUBDESARROLLO EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN
2.1 Las recomendaciones del Consenso de Washington
2.2 Los nuevos conceptos de desarrollo humano, desarrollo sostenible y desarrollo
local.
2.2.1El desarrollo humano.
2.2.2 El desarrollo sostenible
2.2.3 El desarrollo local
•1
2.3 La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo
2.4 La posición de Rodrik
2.5 Los que sostienen la existencia de centro y periferia: Wallerstein y Lipietz
2.6 El desarrollo visto desde el poscolonialismo y los estudios subalternos
3. EL SUBDESARROLLO HOY
3.1 Los cálculos de Arrighi
3.2 Los cálculos de Babones
3.3 El cuadro actual. Los diferenciales en los procesos económicos y productivos.
a) La balanza comercial
b) La complejidad de las importaciones.
c) La cuenta corriente y los flujos de capitales.
3.4 Los resultados en el nivel de vida
a) Índice de Desarrollo Humano (IDH).
b) PBI per cápita y Distribución del ingreso.
c) Desempleo.
d) Pobreza.
GLOSARIO.
PREGUNTAS.
BIBLIOGRAFIA.
•2
MÓDULO 2
Economía y desarrollo. Para entender las cosas desde la periferia
INTRODUCCIÓN
La cuestión del desarrollo tiene un lugar importante en la discusión al interior de la teoría
económica entre las ideas de los marxistas, los neoclásicos y los keynesianos que ya vimos en
el módulo anterior. Cada escuela tiene su “representante” en este debate. Cada posición, como
veremos, tiene su punto de vista respecto a las diferencias entre países, es decir, todos tienen
algo para decir sobre el desarrollo.
1. LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PAÍSES A PARTIR DE LA POSGUERRA. LAS
PRINCIPALES EXPLICACIONES.
Una preocupación central de los economistas en la posguerra fue la reflexión acerca de las
diferencias económicas entre las regiones y las naciones. De a poco, la atención se fue
centrando en un extendido grupo de países con niveles de crecimiento absoluto o relativo1
bajo, especializados en la explotación de los recursos naturales, con escaso procesamiento, en
general, o de productos de escaso valor agregado. Esta situación dio como resultado una
desigual distribución del ingreso y la existencia de un porcentaje elevado de la población en
condiciones de pobreza y marginalidad.
Entre las principales explicaciones a esta preocupación por las diferencias entre naciones en
este espacio mundial heterogéneo se destacan las del desarrollismo, el estructuralismo y la
teoría de la dependencia.
Como veremos a continuación, se parte de las primeras ideas de origen neoclásica en las cuales
los países subdesarrollados tenían que hacer el mismo camino que los países desarrollados, es
decir, logar niveles de ahorro aceptables para luego sostener la inversión en un nivel de
desarrollo equilibrado: ese es el modelo de Harrod - Domar (H-D). Luego se irá a la crítica
realizada por los poskeynesianos que entienden que la inversión es una prerrequisito del ahorro
y está vinculada al problema de la distribución del ingreso. Por otro lado, hay una interesante
evolución dentro del enfoque desarrollista desde Lewis con su punto de vista neoclásico pero
que asume la diferencia entre sector moderno y sector tradicional de un país subdesarrollado al
modelo de los polos del desarrollo de Perroux y Hischman, en los cuales se combina la
posibilidad y la necesidad del rol del Estado y de la interrelación entre países centrales y
periféricos como modo de alcanzar niveles más elevados de desarrollo.
1
Crecimiento absoluto: todos los sectores de la economía crecen, aunque no sea de forma igualitaria.
Crecimiento relativo: mide la situación de un país respecto al resto.
•3
1.1 Los modelos de crecimiento
Es un modelo simple
que no tiene progreso
técnico. El crecimiento
debe ser
apoyado con políticas
vinculadas al ahorro
Harrod - Domar (H-D).
Afines a la síntesis
neoclásica,
no incorporan la existencia de
diversos tipos de economía.
Distribución del ingreso
y consumo se
producirían
espontáneamente
Kaldor y Pasinetti
Cuestionan el modelo de H-D.
El ahorro no es precondición del
crecimiento ni se logra
espontáneamente
Proponen políticas del Estado distributivas
Una de las primeras perspectivas que debemos mencionar es la de los modelos de crecimiento
como el de Harrod - Domar (H-D2 ) surgidos en la posguerra.
Estos enfoques, afines a la síntesis neoclásica, se caracterizan por no incorporar la existencia de
diversos tipos de economía. Todas las economías, suponen, deberán y podrán atravesar el
mismo camino de desarrollo.
El modelo H-D intenta explicar el funcionamiento de la
MODELO HD
dinámica de una economía nacional. Se basa en que el
crecimiento de una economía depende de la tasa de ahorro, ya
CRECIMIENTO
que siempre el ahorro agregado es necesario, previamente a la
inversión. Es un modelo simple que no tiene progreso técnico y
que exige para crecer dejar de consumir y ahorrar. El ahorro
1º- ahorro –
va primero a la inversión.
El resto, es decir, la distribución del ingreso y el consumo, se 2º- inversión
producirían espontáneamente. La inversión externa puede 3º-Crecimiento en equilibrio
ayudar a dar el salto. Como se observa, contiene el optimismo
de la síntesis neoclásica de Keynes. En otras palabras, el ahorro explica la inversión y ésta el
crecimiento. Este proceso se da en un sendero de equilibrio; no importa la distribución del
ingreso. El ahorro puede provenir del exterior.
2
Evsey David Domar, 1914 -1997. Economista estadounidense de origen polaco. Representante de la escuela keynesiana, fue
responsable del célebre modelo Harrod-Domar de crecimiento económico, así como de diversos trabajos en historia
económica.
•4
Kaldor (1908-1986) -economista británico de origen húngaro- y Pasinetti, (1930) -economista
italiano -, cuestionan el modelo de H-D desde el punto de vista postkeynesiano. Aunque
entienden también que el crecimiento es sinónimo de acumulación capitalista, no creen que el
ahorro sea una precondición del crecimiento ni que éste pueda lograrse espontáneamente,
mediante el uso de ahorro externo. Plantean entonces la necesidad de producir políticas
distributivas para aumentar el consumo, mejorar las expectativas y con ellas, mejorar la
inversión y generar también la industrialización. Es un claro ejemplo de modelo de demanda,
porque se basa en que el crecimiento podrá realizarse si se estimulan el consumo y la inversión
desde la óptica de la demanda (como ya vimos entre las herramientas keynesianas en el módulo
uno). Por tanto, lo que importa es el « desarrollo capitalista » como sinónimo de esa cadena de
causalidades en la que crecimiento y distribución del ingreso son complementarios.
Síntesis Los modelos de crecimiento
Modelos de crecimiento de Harrod - Domar (H-D).
 Afines a la síntesis neoclásica, se caracterizan por no incorporar la existencia de diversos
tipos de economía.
 Son a su vez el antecedente de los actuales modelos de crecimiento endógeno, inspiradores
de las políticas de apertura en América Latina en los 90
 Es un modelo simple que no tiene progreso técnico y exige para crecer, primero dejar de
consumir , y tener ahorro.
 Ese crecimiento no se da espontáneamente; debe ser apoyado con políticas vinculadas al
ahorro que generan inversión y luego industrialización.
 El resto, es decir, la distribución del ingreso y el consumo,
se producirían
espontáneamente. La inversión externa puede ayudar a dar el salto.
Kaldor y Pasinetti, desde el punto de vista postkeynesiano cuestionan el modelo de H-D.
 No creen que el ahorro sea precondición del crecimiento

Ni que pueda lograrse espontáneamente. Plantean entonces la necesidad de producir
políticas distributivas para aumentar el consumo, mejorar las expectativas y con ellas,
mejorar la inversión y generar también la industrialización.
•5
1.1.1. El desarrollismo
Arthur Lewis
Problema del subempleo
en un contexto asimétrico
(diversos tipos de
economía)
El
desarrollismo
Albert Hirschman
El desarrollo como una
cadena de desequilibrios
espacialmente
diferenciados.
François Perroux:
Polo de
desarrollo.
Otro modelo importante en el marco de estas teorías es el de
Arthur Lewis (1915-1991) economista británico, galardonado
con el Premio Nobel de Economía en 1997. Lewis retoma el
problema del subempleo como Keynes pero lo aplica, por
primera vez, a un contexto asimétrico ya que reconoce la
existencia de diversos tipos de economía: economía moderna
y economía atrasada. Como en los modelos de crecimiento
neoclásicos, el eje es el crecimiento para el cual se requiere
un empujón; el resto se produce automáticamente, el
mercado regula ese proceso. La divergencia fundamental es
que Lewis intentó diferenciar dos economías poniendo
especial énfasis en que las políticas keynesianas no podían
aplicarse del mismo modo.
MODELODE LEWIS
reconocimiento de asimetrías
Las asimetrías se diluyen y
se vuelve al EQUILIBRIO
Este modelo de desarrollo de Lewis de reconocimiento de las asimetrías, es retomado por otros
autores, los teóricos del desarrollo, que aprovechan el descrédito en que había caído la
economía ortodoxa sobre todo respecto a la existencia de una única teoría para todas las
economías, al margen de su nivel de desarrollo y el auge de la revolución keynesiana.
La teoría del desarrollo parte de la idea de que la estructura
económica de los países subdesarrollados hace inaplicable una
proporción importante del análisis ortodoxo, porque muchos de sus
supuestos no son posibles de sostener en esos contextos subdesarrollados
con economías atrasadas en su interior.
Sin embargo, la influencia neoclásica aparece en el supuesto de las relaciones mutuamente
benéficas entre países desarrollados y subdesarrollados y en el optimismo. Si bien el tipo de
propuesta varía según el autor, una de las características de esta lógica era suponer que en las
relaciones comerciales y de intercambio tecnológico entre países desarrollados y
•6
subdesarrollados, estos últimos iban a logar una mejora neta. Por eso el optimismo: porque de
estos vínculos entre ambos tipos de países iba a haber un aprovechamiento desde ambas partes.
El desarrollo sería posible gracias a la industrialización, al procesamiento de la materia prima.
Y para que ello fuera posible, era necesaria una influencia exógena, es decir, desde fuera , ya
sea el apoyo del estado o la relación con el resto del
mundo. Esas relaciones con los otros países se harían
MODELO DESARROLLISTA
fundamentalmente a través de la inversión extranjera
en los países subdesarrollados. La compra de bienes
países desarrollados
países subdesarrollados
de capital o la radicación de empresas de otros países
generaría un nivel de industrialización que finalmente
•relaciones mutuamente benéficas
mejoraría la composición industrial de la balanza
•inversiones extranjeras a países subdesarrollados
comercial. Es decir, aumentarían las exportaciones
de bienes industriales. Sin embargo, en el modelo, no
industrialización
aparece el problema de la distribución del ingreso.Se
suponía que la industrialización iba a generar automáticamente una mejora en le nivel de vida
de toda la población. Esto representa un límite del planteo que será cuestionado por otras
teorías que ya veremos, como la de la CEPAL y la teoría de la dependencia.
PERROUX
POLOS DE DESARROLLO
(pueden ser generados
exógenamente por el Estado)
ECONOMÍA DE AGLOMERACIÓN
ventajas “de estar cerca”
Entre estas teorías encontramos las propuestas del polo
de desarrollo del economista francés François Perroux.
(1903-1987), que fue tal vez la idea que más influencia
tuvo en América Latina porque luego será retomada por
la CEPAL.
Perroux plantea las diferencias entre regiones sobre la
base de que el crecimiento económico surge con mayor
intensidad en ciertas áreas, que desarrollan economías
de aglomeración (polos).
Las economías de aglomeración, se refieren a los beneficios a los que acceden las empresas
que se encuentran situadas en un mismo lugar, por ejemplo, el ahorro en los costos de
producción debido al uso de servicios comunes, el acceso a los mercados u otros beneficios de
“estar cerca”. Las economías de aglomeración explican la presencia de “lugares centrales”
donde se aglomeran las empresas. Estos lugares pueden ser ciudades, países, etc., que tienen
una ventaja competitiva sobre el resto. Por otro lado, las firmas allí establecidas gracias a las
ventajas analizadas, logran apropiarse de alguna proporción de la rentas de monopolio
generando mayor distancia respecto a las firmas de las regiones atrasadas
A partir de una fuerte concepción funcionalista, sostiene que el crecimiento del polo puede ser
impulsado por políticas que estimulen la propagación, es decir, que se pueden crear
artificialmente polos que por medio de los efectos de propagación estimulan los procesos de
industrialización – modernización. La idea generó muchos adeptos, porque efectivamente daba
una base sólida a la intervención del Estado en los procesos de industrialización de los países
subdesarrollados. Se demostraba que ya sea a través de las empresas públicas o de un sistema
de subsidios, era posible generar encadenamientos en toda la economía y mejorar la solidez del
tejido productivo, con impacto en la sociedad toda y en las regiones.
•7
Posteriormente al desarrollo de las ideas de Perroux, aparece el aporte de Albert Hirschman,
(1915- ) un economista estadounidense de origen alemán, que se destacó por sus trabajos sobre
el desarrollo económico en Latinoamérica y que entendía que:
El subdesarrollo da cuenta de la existencia de una cadena de
desequilibrios espacialmente diferenciados que son determinantes de la
progresiva distancia económica entre regiones.
HIRSCHMAN
Un desequilibrio lleva a otro y así sucesivamente. Por ejemplo, la falta de
innovación lleva a la importación de máquinas, la compra en otros países
lleva a una subutilización de las mismas debido a que no se comprenden
todas sus posibilidades, ésta subutilización lleva a la ineficiencia de la
industria.
subdesarrollo
cadena de desequilibrios
distancia entre regiones
Su enfoque de los eslabonamientos resulta muy útil para comprender el proceso de
industrialización y el rol que cumplen las economías de escala. Veamos por qué:

Los eslabonamientos hacia adelante, se caracterizan por generar un impulso de las
actividades productivas que vienen después en la cadena de valor. Por ejemplo, la
aparición de nuevos plásticos en la industria respectiva, generó una serie de nuevas
empresas que transformaban dichos plásticos. Naturalmente, el hecho de que no
hubiese PVC impedía que existiesen los caños de PVC. La aparición de este tipo de
material generó un desarrollo importante de nuevas actividades hacia adelante. Este tipo
de eslabonamiento incorpora la interacción del tamaño de la escala y del mercado,
mediante la habilidad de la industria de reducir los costos potenciales. Para seguir con
el ejemplo, la aparición de los nuevos caños de PVC, éstos permiten reducir el costo de
infraestructura de una casa y aumentar la duración de la inversión. Las políticas
oficiales de desarrollo no debieran interesarse en la promoción de inversiones en estos
eslabones. Se supone que el impulso es muy fuerte, proviene del sector privado y
genera rentabilidades tan obvias que las empresas las transforman rápidamente en
nuevos proyectos de inversión.

Los eslabonamientos hacia atrás son aquellos que generan un impulso de los sectores
industriales y de materias primas anteriores en el proceso productivo Por ejemplo, la
construcción de viviendas por parte del Estado genera un aumento en la actividad
constructiva y ésta en los materiales que se utilizan y en las empresas que las realizan,
en los servicios que se requieren para la construcción, etc. Surgen cuando una empresa
industrial que previamente importaba, genera presiones para la producción interna de
los insumos o de los bienes de capital. La política pública es central en este campo,
porque justamente genera un impulso de las actividades de los insumos tanto de
recursos naturales como la transformación de los mismos. Se trata de una política de
•8
demanda desde el Estado que, como ya vimos, es típicamente keynesiana. Este tema
será retomado en otras fichas.
Para Hischman, como para Lewis, el beneficio mutuo en el comercio
internacional ocupa un lugar fundamental, porque ve en esas relaciones
la esperanza del desarrollo, ya que permitirá que se beneficien todos los
países intervinientes a través del intercambio de recursos naturales, de
productos industriales, de mano de obra, de tecnología, etc.
COMERCIO INTERNACIONAL
esperanza de desarrollo
beneficio para
todos los países intervinientes
También es importante destacar la teoría del sujeto que
Hischman desarrolla en los 70 partiendo de una fuerte crítica a la
teoría convencional del sujeto-consumidor y del sujetociudadano. Intenta explicar los procesos en los cuales los
TEORÍA DEL SUJETO
individuos construyen sus preferencias dándole un papel
fundamental a las evaluaciones que esos individuos realizan de
sus propias experiencias porque éstas serán determinantes de sus
SUJETO CIUDADANO
elecciones. Las personas, ante cualquier actividad, enuncian
previamente un proyecto que depende de ciertas imágenes mentales, o expectativas o
necesidades, acerca de la naturaleza y el grado de satisfacción que les dará la actividad. Si el
resultado es negativo, es decir, si no se logra lo esperado, se impone una revisión de las
preferencias y prioridades de cada uno de los individuos. Este último punto no está presente en
la teoría neoclásica y es el que nos lleva a considerar el rol del sujeto dentro del análisis.
Hischman así introduce la cuestión del cambio de preferencias, de imágenes mentales, de
expectativas, que irán construyendo la participación de cada individuo en el mercado pero
también en la vida pública.
SUJETO CONSUMIDOR
El punto básico del planteo es entender cómo juega la decepción en las preferencias de las
personas. Hischman plantea que:
 por un lado están las necesidades de primer orden (como por ejemplo el alimento, la
vivienda, la seguridad, la cobertura de salud) que son las que pueden leerse en las
acciones o elecciones cotidianas de una persona
 además, existen deseos de segundo orden, o deseos acerca de los deseos, que no
coincidirían necesariamente con los deseos de primer orden, como por ejemplo, tener
una mejor vivienda, un trabajo mejor remunerado
Se ve, entonces, una capacidad de autoevaluación reflexiva que significa manejarse con
autonomía de pensamiento y que hoy toma relevancia porque supera la propuesta
neoinstitucionalista, ya que se relaciona con el ejercicio de la ciudadanía.
A través del mecanismo de la decepción de las personas a nivel individual, se puede analizar el
ciclo privado-público-privado de las acciones en las personas, en la vida pública. El énfasis
está puesto en la decepción como fuerza impulsora de los asuntos públicos, de la participación
ciudadana.
El agente/actor dispone de dos tipos principales de reacciones activas ante el descontento. Uno
es la salida (exit), la otra es la alternativa de alzar su voz (voice) y participar en diversas
•9
acciones que van desde la queja estrictamente privada o el “no comprar” hasta la acción
pública en aras del interés general. En ambos casos, se trata de ejercer la ciudadanía, los
derechos individuales y colectivos. De esta forma, el camino convencional de salida, que era
“no comprar”, la única considerada por la teoría neoclásica bajo la forma de la competencia, se
reforzará al incluir la voz. Es decir, es posible la conjunción de la economía (el “no comprar”
de los neoclásicos) y la política (la voz, la participación) como dos modos de acción diferentes.
De este modo, la voz –participación- no actúa como un sustituto del
mercado, sino como el mecanismo generalmente disponible con el
cual los individuos pueden expresarse públicamente. Hirschman
argumenta que el concepto de “voice” puede y debe funcionar como
complemento de la reacción de salida (exit). Lo público se explica por
la decepción en la esfera del consumo privado y el vuelco hacia la
acción pública: la decepción que ha sufrido lo provee de una escalera
que podrá usar para ascender gradualmente hacia el foro público,
saliendo de la vida privada.
esfera privada
DECEPCIÓN
foro público
Por tanto, la decepción generada en la insatisfacción de las personas como individuos, es el
motor, que lo impulsa hacia lo público. Si intentamos explicar con este enfoque lo sucedido en
el 2001 podríamos decir que hasta ese momento, parecía que la manera de elegir de los
ciudadanos era comprar dólares, acciones o bonos del gobierno. A partir de ese momento, y tal
vez producto de la decepción que las elecciones del mercado habían ofrecido, surge la
alternativa de la participación, de “la voz”, para intervenir en las decisiones políticas que al
mismo tiempo debían reencauzar las elecciones que resultaban del mercado. A partir de la
participación popular algunas regulaciones necesarias podían tomar otro camino. Esto nos
significa que sólo los ciudadanos participan con su voz, como lo hicieron en las asambleas
populares o en los grupos de ahorristas que trataron de influenciar a fin de no tener que
soportar pérdidas muy grandes. También trataron de incidir los Bancos a fin de que el gobierno
cubra sus pérdidas.
Todo este proceso se desarrolló por fuera del mercado, mediante la
participación y la política.
En lugar de esconderse y tratar de beneficiarse de las acciones de los otros, un individuo
verdaderamente maximizador, que ejerce sus derechos ciudadanos, tratará de ser lo más activo
posible. Dado que el producto y el objetivo de la acción colectiva son un bien público común,
al alcance de todos, la única forma que un individuo puede aumentar el beneficio recibido de
la acción colectiva es el incremento de su propio aporte, de su esfuerzo en aras de la política
pública que defiende.
Este enfoque tiene en la actualidad un sentido importante ya que hay un sinnúmero de teóricos
que analizan los sistemas políticos que proveen a los actores de fuertes medios de expresión de
sus necesidades y preferencias.
•10
En el mismo sentido, hay otra idea en Hirschman que resuena en la actualidad: según él, en los
países de bajo nivel de ingreso, el talento humano se bloquea por frenos sicológicos que
impiden el desarrollo de las potencialidades, ya sea por falta de oportunidades, por la
imposibilidad para formarse o por no acceder a empleos de calidad.
Hirschman la llama a esta situación «fracasomanía» o complejo de fracaso, por la tendencia a
ver tinieblas por todos lados, que conduce a esperar malos resultados a priori y suponer que el
atraso será una constante. Los progresos, aunque pocos, existen pero son desvalorizados. Este
proceso forma un círculo que a su vez genera desconfianza y pesimismo hacia las instituciones
y hacia uno mismo.
La solución, para el autor, es generar actitudes positivas en personas
claves, capaces de tener una voz, una participación diversa, progresista,
que produzca otro compromiso.
Síntesis Teorías del Desarrollo
Arthur Lewis
 Reconoce la existencia de diversos tipos de economía: economía desarrollada,
economía subdesarrollada.
 Como en los modelos de crecimiento neoclásicos, el eje es el crecimiento para el cual
se requiere un empujón; el resto se produce automáticamente
 Las políticas keynesianas no podían aplicarse del mismo modo porque en el
•11
1.1.2. El estructuralismo latinoamericano
•12
Bipolaridad entre
centro y periferia
El estructuralismo
latinoamericano
Enfoque
antineoclásico, de
matriz keynesiana
La estructura reemplaza a
la microeconomía
neoclásica.
Dos economías.
Condiciones de
existencia de las
relaciones sociales:
La solución es nacional,
motorizada por el Estado y
con la contribución del
capital internacional
Como vimos hasta aquí, luego de la crisis de los años 1930, la llamada revolución keynesiana
transforma algunas pautas de pensamiento heredadas de la escuela neoclásica y uno de sus
aportes centrales es la necesidad de volver en cierta medida al pensamiento clásico y estudiar el
funcionamiento agregado del sistema económico. De este modo se funda la macroeconomía
como un campo particular de investigación.
La emergencia de la macroeconomía como área de análisis separada de la microeconomía es
consecuencia del aporte de Keynes. Ni los economistas clásicos ni los neoclásicos habían
separado explícitamente los dos campos de estudio. La mayoría de ellos consideraban a la
economía como un sistema donde la actividad a nivel microeconómico generaba los resultados
económicos. Por eso se estudian los mercados, la forma de producir, las decisiones de los
consumidores, los precios de cada producto, al margen de lo que sucede en toda la economía.
Hasta los 60 se estudiaba la micro neoclásica o la macro
keynesiana. La unidad individual o la economía agregada.
La teoría del desarrollo que acabamos de ver, empezaba a notar que esa micro y esa macro
debían diferenciarse por nivel de desarrollo. Perroux propuso el concepto de estructura, que es
retomado por el estructuralismo latinoamericano.
El estructuralismo latinoamericano fue un enfoque antineoclásico, de matriz keynesiana que
intentaba comprender y explicar las características estructurales de la economía
latinoamericana y que ha tenido como epicentro a la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL).
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y entre sus
objetivos más importantes se destacan la coordinación de las acciones encaminadas a la
promoción del desarrollo económico de la región y el fortalecimiento de las relaciones
económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Estos economistas le
dieron una impronta sumamente comprometida, como iremos desarrollando.
•13
El concepto de estructura reemplaza a la microeconomía de raíz neoclásica y explica las
condiciones para la generación de posibles desequilibrios macroeconómicos. Si en la micro se
estudia por ejemplo “la empresa”, y en la macro se estudia el resultado económico de todas las
empresas, en la estructura importa diferenciar la empresa pequeña y nacional de la gran
multinacional, porque se supone que algunos desequilibrios macro -como la desocupaciónpuede explicarse por la hegemonía de un tipo de empresa sobre otro.
RECORDEMOS
La microeconomía es una rama de la economía que estudia el comportamiento
de unidades económicas individuales, (individuos, familias y empresas), y el
funcionamiento de los mercados en los cuales ellos operan. El enfoque
microeconómico, se basa en considerar al individuo como un ser racional que busca
maximizar sus utilidades en un entorno de mercado de competencia perfecta que
asigna perfectamente los recursos; si se cumplen estos supuestos, cada mercado y
toda la economía, tienden al equilibrio
La macroenconomía es el estudio del comportamiento agregado de una
economía. Se centra en las consecuencias globales de las acciones de millones de
empresas, consumidores, trabajadores y del gobierno. Se nutre de datos de las
Cuentas Nacionales. La macro estudia los comportamientos del conjunto, (no de las
unidades, como la micro).
El estructuralismo latinoamericano aparece entonces en los 50, en ese momento en que el
“empujón” de la economía del desarrollo no era suficiente. Los postkeynesianos habían ya
desarrollado sus modelos en los que vinculaban el crecimiento a la distribución del ingreso;
paralelamente el funcionalismo3 lograba cada vez más adeptos en el campo de la sociología.
Por ese entonces, un conjunto de críticos latinoamericanos del modelo neoclásico, parecen
retomar el discurso poskeynesiano pero en una lectura particular. Algunos de estos
representantes son Prebisch y Furtado, que se integran en la Comisión Económica para
América Latina (CEPAL) que comenzaba a funcionar en 1948.
El pensamiento estructuralista, en la visión de la CEPAL de los 50, se fue articulando
justamente en torno a la crítica de la teoría tradicional del comercio internacional, incorporando
el concepto de centro–periferia. Este concepto reconoce la existencia de diversas estructuras
económicas, como veremos a continuación, según los desarrollos teóricos de cada autor. De
este pensamiento surge la necesidad y la posibilidad de poner en marcha transformaciones
estructurales favoreciendo la industrialización a través del Estado.
3
Funcionalismo: tiene su origen en las analogías entre sociedad y organismo. Entendiendo a la sociedad como
una serie de acciones e interacciones entre seres humanos que forman una estructura de relaciones a la manera de
un organismo biológico, donde la continuidad de la estructura depende de los procesos de articulación que
constituyen su funcionamiento, así como el organismo de los órganos vitales. Una de las implicancias más
importantes para el análisis es que el funcionalismo nos conduce a estudiar la sociedad de una manera sincrónica,
dejando de lado las cuestiones que hacen a las condiciones históricas.
•14
Veamos las características de los desarrollos de estos dos representantes:

Prebisch (1901- 1986), economista
PAÍSES CENTRALES
PAÍSES PERIFÉRICOS
argentino, fue director de la Comisión
•Diversidad
de
producción
•Especialización
Económica para América Latina
•Productividad homogénea
•Productividad heterogénea
(CEPAL). Desarrolló un planteo muy
crítico a través del cual explica el atraso
de la región a partir de la idea central de la bipolaridad entre centro y periferia (Adela
Hounie y otros, 1999). En la economía mundial existirían dos grupos de países que se
diferencian entre sí por sus estructuras productivas específicas: el grupo de países
periféricos, se caracteriza por la especialización (homogeneidad productiva) y una
productividad muy heterogénea. En cambio, el grupo de países centrales, se caracteriza
por tener una diversidad de actividades productivas y una productividad homogénea.
Estas diferencias se reproducen e incrementan a lo largo del tiempo constituyendo un
nuevo modo de desarrollo característico de los países subdesarrollados, aunque las
estructuras subdesarrolladas.
Prebisch sostenía que los países centrales
producían y exportaban bienes industriales, y los
periféricos materias primas. Este intercambio
generaba estructuras económicas progresivas en el
centro y regresivas en la periferia y este tipo de
relaciones
mundiales
se
autorreproducía
constantemente como un círculo vicioso.
PAÍSES CENTRALES
PAÍSES PERIFÉRICOS
•Producción y explotación de
bienes industriales
•Estructuras progresivas
•Producción y explotación de
materias primas
•Estructuras regresivas
círculo vicioso
Se suponía que en algunos países en desarrollo, la coexistencia y articulación de los modos de
producción capitalistas y no-capitalistas se articulaban y retrasaban el desarrollo de dichos
países. La coexistencia de estos modos de producción deteriora la relación en los intercambios
porque, para Prebisch, oculta en realidad un problema más profundo que es la concentración de
los frutos del progreso técnico en grandes centros industriales de los países subdesarrollados
(por ejemplo, en el norte argentino predominaban las actividades primarias precapitalistas
mientras se industrializaba el Gran Buenos Aires).
Mientras tanto, en los países centrales el ingreso per cápita4 crece más que la productividad del
trabajo, porque las empresas se benefician en parte de los aumentos de productividad
verificados en la periferia. Esto se da porque los precios de lo que producen los países
periféricos son inferiores que los precios de los bienes que venden los países centrales.
En otras palabras, los países periféricos producen bienes de menor
valor que los países del centro, lo que genera menor capacidad de
ahorro y menor capacidad de acumulación. Por otro lado las
técnicas productivas son más atrasadas o deben ser compradas a
4
PAÍSES PERIFÉRICOS
•bienes de menor valor
•menor capacidad de ahorro y
acumulación
•técnicas productivas más
atrasadas
•importación de bienes
intermedios insumos y
bienes de capital
en •endeudamiento
promedio, cada uno de los
El ingreso per cápita es un cálculo por el cual se determina el ingreso que recibe,
habitantes de un país. Este cálculo se obtiene dividiendo el ingreso nacional entre la población total de un país.
Ingreso per cápita = Ingreso nacional / Población total
.
•15
desbalance
económico y
social
Comentario [t1]:
¿La frase está incompleta? O lo
que está marcado está de más?
los países del centro y la empresarialidad está mucho menos dotada.
La estructura económica-productiva especializada y escasamente diversificada que caracteriza
a los países periféricos, explica los motivos de posibles desequilibrios macroeconómicos. Los
países se ven obligados importar a los países centrales bienes intermedios, insumos y bienes de
capital a costa del aumento del endeudamiento.
Si bien aumenta la demanda de personal en el sector manufacturero y en otras actividades
modernas, ella no alcanza para ocupar a muchas personas que son excluidas del mundo de
trabajo. Por tanto, presenciamos un desbalance social y otro comercial con el resto del mundo
que genera inevitablemente la crisis cíclica. Los países subdesarrollados compran bienes
industriales de alta tecnología y tienen un sector industrial que no logra incorporar a buena
parte de su población, lo que generó históricamente problemas de balanza comercial, es decir,
un aumento desmedido de las importaciones y una pobreza urbana persistente. Veremos luego
que la situación en la actualidad es algo distinta debido al precio internacional de las materias
primas, pero la estructura económica general no se ha modificado esencialmente.
Esta tendencia al desequilibrio externo se explica por las elasticidades asimétricas (concepto
que, como vimos, surge con Marshall y se refiere a la variación porcentual de las cantidades
demandadas frente a una determinada variación porcentual del precio) de la demanda/ingreso
entre países que comercian internacionalmente. A medida que el país crece, sustituye
importaciones de algunos bienes industriales, pero las importaciones de bienes de capital
aumentan cada vez más, provocando el déficit de balanza comercial de manufacturas
industriales.

Furtado, (1920-2004) economista e historiador brasileño, ocupó cargos públicos en el
sector de planificación económica y es otro de los principales referentes de la teoría
estructuralista. Sostiene la cuestión de la estructura y explica la relación centro-periferia
como Prebisch. Además, se inspira en el marxismo para desarrollar su enfoque de las
condiciones de existencia de las relaciones sociales: plantea que las formas imperantes
de tenencia de la tierra y de acumulación, así como el comportamiento de los agentes
empresariales y la condición política de los actores sociales explican la ínfima
propagación del progreso técnico y la dependencia con el centro.
Es fundamental destacar que tanto el análisis de Prebisch como el de
Furtado, permiten estudiar lo que la economía del desarrollo no había
estudiado: las formas de distribución del ingreso, la tecnología, el
comercio internacional.
El concepto de estructura reemplaza a la microeconomía de raíz neoclásica y explica las
condiciones para la generación de posibles desequilibrios macroeconómicos: es la aplicación
del enfoque keynesiano menos ortodoxo en el contexto de la presencia de dos economías.
•16
Si bien hay diferencias entre los estructuralistas, podemos decir que hay coincidencias en que
esos problemas podían resolverse y la solución que planteaban era nacional, motorizada por el
Estado y con la contribución del capital internacional que debía ser orientado para constituirse
en elemento esencial de apoyo al desarrollo económico e industrial de estos países. El rol del
Estado es esencial para asegurar un nuevo equilibrio con pleno empleo. De nuevo, el
optimismo pareciera no haberse realizado en la práctica, los “dependentistas”, que veremos a
continuación, criticarán esta cuestión, ofreciendo una salida no-capitalista.
Síntesis El estructuralismo latinoamericano


Un conjunto de críticos latinoamericanos del modelo neoclásico, parecen retomar el
discurso poskeynesiano pero en una lectura particular.
Prebisch y Furtado se integran en la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
Prebisch
 Desarrolló un planteo muy crítico a través del cual explica el atraso de la región a partir de
la idea central de la bipolaridad entre centro y periferia
 Países periféricos: se caracterizan por la especialización y una productividad muy
heterogénea.
 Países centrales: se caracterizan por tener una diversidad de actividades productivas y una
productividad homogénea.
 Observa la tendencia al desequilibrio externo dadas las asimétricas elasticidades de la
demanda/ingreso, entre países que comercian internacionalmente y su efecto correlativo: el
deterioro de los términos del intercambio
Furtado
 Coincide en el diagnóstico estructural de Prebisch
 Se inspira en el marxismo para desarrollar su enfoque de las condiciones de existencia de las
relaciones sociales: tenencia de la tierra, formas de acumulación, comportamiento de los
agentes empresariales y condición política de los actores sociales le sirven para explicar la
ínfima propagación del progreso técnico y la dependencia con el centro.
Permiten estudiar
las formas de distribución del ingreso, la tecnología, el comercio
internacional.
Es la aplicación del enfoque keynesiano menos ortodoxo en el contexto de la presencia de dos
economías.
1.1.3. La Teoría de la Dependencia.
•17
Teoría del
intercambio
desigual
La Teoría de la
Dependencia.
Tradición
marxista.
Comentario [t2]:
El globo de la derecha tiene unas
comillas. No sé si la frase está
incompleta.
Estado de
nuevo tipo”.
La solución es la
industrialización pero
en el socialismo
Mientras la CEPAL surge de la tradición económica keynesiana y recibe la influencia de la
teoría de los polos y del funcionalismo, la Teoría de la Dependencia se enmarca en un contexto
teórico dominado por el pensamiento marxista, dentro del debate entre la ortodoxia de los
países comunistas y el neomarxismo, y con una importante “revisión latinoamericana”.
La escuela de la dependencia parte de los procesos de acumulación a nivel mundial y se
concentra en la búsqueda de las causas -de la existencia de un centro y una periferia- dentro del
sistema capitalista. Según Sztulwark (2003), el aporte dependentista vinculaba los procesos de
crecimiento con los comportamientos de las clases sociales y las estructuras de poder
nacionales y mundiales.
La historia y el Estado son analizados desde el marxismo proponiendo un análisis de las
interacciones de clase. Recordemos, como dijimos en el Módulo Uno, que según las
interpretaciones más usuales de la teoría de Marx, las clases sociales se establecen a partir de la
relación de los grupos sociales con respecto a las fuerzas productivas características de cada
época (en el capitalismo, con respecto a la propiedad privada, quienes poseen los medios de
producción y quienes no los poseen y solo tiene su fuerza de trabajo).
El problema del deterioro de los términos del intercambio al que hacían referencia las teorías
estructuralistas es reemplazado por una conceptualización más compleja como la teoría del
intercambio desigual.
Para los teóricos de la dependencia, el problema a resolver sigue siendo el de los desequilibrios
detectados por la CEPAL. Aunque la solución sigue siendo la industrialización, ellos
consideran que es imposible dentro del mismo sistema capitalista, ya que el mismo concepto de
desarrollo está inexorablemente ligado al capitalismo y la única forma de lograr un resultado
positivo es fuera del capitalismo, es decir, con el advenimiento del socialismo.
En este contexto, el Estado ya no sería tampoco el mismo, sino que sería necesario un “Estado
de nuevo tipo”, es decir, un “Estado no burgués”. El nuevo Estado tendría que dejar de ser un
instrumento de dominación de clases (de la clase burguesa, capitalista, sobre el proletariado).
•18
Eliminada la alternativa desarrollista, la alternativa para solucionar los problemas es el
socialismo. De todos modos, si bien el enfoque parte del capitalismo mundial, existe la
posibilidad de aplicarlo a nivel nacional. Este planteo le permitió a la teoría de la dependencia
tener un fuerte rol en las luchas de liberación de los 70.
El socialismo nacional surge de la lectura fundamentalmente de uno de los exponentes de esta
teoría: Dos Santos (1970), economista brasileño, marxista, de gran prestigio teórico, plantea
que la solución nacional parece posible pero como resultado de un proceso de agudas
confrontaciones políticas y militares y una profunda radicalización social. Se suponía, tal como
sucedió, que estos países deberían enfrentarse a un dilema: gobiernos de fuerza o gobiernos
revolucionarios populares, camino al socialismo. Esta opción no fue posible.
La explicación de Dos Santos parte de entender que la reproducción dependiente, está dentro
de un sistema de relaciones económicas mundiales que se basan en el control monopólico del
gran capital (grandes corporaciones, por ejemplo), el control de centros económicos y
financieros, y en un monopolio de la tecnología (los países centrales cuentan con la tecnología
y el capital) que conduce a un desarrollo industrial desigual, porque los países periféricos
cuentan con la materia prima y el trabajo, en general, con salarios bajos. Se comprende lo que
ocurre en estos países cuando se los analiza como un sistema de producción y reproducción
dependientes. Esta situación genera un desarrollo del capitalismo dependiente que reproduce
los factores que le impiden alcanzar una situación ventajosa en el orden nacional e
internacional y reproduce el atraso, la miseria y la marginalidad social.
En la periferia se estructura un tipo de relaciones de clase en las que las
clases rentistas, fundamentalmente propietarios de los recursos naturales,
condicionan los procesos de industrialización y de desarrollo
independiente. La burguesía local no es capaz de sostener dicho modelo
y estructurar una alianza progresista. Estas clases rentistas son
productoras de recursos naturales por lo tanto sus negocios la vinculan al
comercio internacional y a los países centrales. Este modelo es inherente
al sistema capitalista mundial y de él no se puede salir sin una salida del
sistema mismo.
PERIFERIA
CLASE RENTISTA
Condiciona
la:
•industrialización
•desarrollo independiente
Para Dos Santos, la inversión extranjera sirve para aumentar el
excedente y la riqueza de la metrópoli de Europa y América del Norte y
además actúa al servicio de las burguesías nacionales.
La dominación no es sólo una relación entre naciones subdesarrolladas
y desarrolladas sino que también se manifiesta al interior de cada una
de ellas. Hay una “alianza” entre las clases dominantes locales y
extranjeras que no puede ser resuelta dentro de los límites del
capitalismo
•19
Esta idea se contrapone a la afirmación desarrollista de que una alianza entre la clase
trabajadora y la burguesía industrial permitiría lograr un proceso de autonomía que, a su vez,
daría la posibilidad de aprovechar independientemente la relación con el mundo. El problema
es que una parte de la clase media urbana comparte los intereses del capital extranjero y no va a
aliarse con la clase trabajadora.
Síntesis La Teoría de la Dependencia.




Búsqueda de las causas de la existencia de un centro y una periferia, dentro del
sistema capitalista.
Análisis de las interacciones de clase
La única forma de lograr un resultado positivo es fuera del capitalismo, es decir,
con el advenimiento del socialismo.
Necesidad de un “Estado de nuevo tipo”.
Dos Santos (1970): los países periféricos cuentan con la materia prima y el personal, en
general, con salarios bajos. Y un sistema de producción y reproducción dependientes.
 Reproducción del atraso, la miseria y la marginalidad social.
 La dominación no es sólo una relación entre naciones subdesarrolladas y
desarrolladas sino que también se manifiesta al interior de cada una de ellas.
 Desarrollo local de una clase media urbana, una parte de la cual, tiene objetivos
comunes con el capital extranjero radicado en la industria.
•20
2. EL SUBDESARROLLO EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN.
Como señalamos en el módulo anterior, a partir de los años 70 comienza a diluirse el boom de
posguerra, la llamada “edad de oro del capitalismo” que se había forjado fundamentalmente en
los países avanzados.
El sistema económico y político mundial entra en crisis, al igual que el fordismo y el Estado
intervencionista que lo había sostenido. Como vimos, se cuestiona la teoría keynesiana y
aparecen nuevos enfoques. En ese contexto, el concepto de desarrollo es muy criticado.
El ataque más fuerte al modelo de desarrollo con fuerte apoyo estatal proviene del
neoinstitucionalismo. Desde allí se propone un enfoque basado en la desregulación que se hizo
famoso a través del llamado Consenso de Washington.
Al mismo tiempo hay un debate que gira en torno de la nueva
configuración del capitalismo mundial después de los 70 y las
nuevas heterogeneidades con respecto al desarrollo. Los
nuevos temas: la globalización, la producción flexible, el rol
del conocimiento, el auge de los servicios, los cambios en la
conducta de los actores, el nuevo rol del Estado y la nueva
relación entre Estados (fundamentalmente por la presencia de
bloques regionales con distintas lógicas), la dinámica actual del
sistema financiero internacional y sus instituciones, parecen
diluir el problema del desarrollo.
Nuevas heterogeneidades
con respecto al desarrollo
•globalización
•producción flexi ble
•rol del conocimiento
•auge de los servicios
•cambios en la conducta de los actores
•rol del Estado
•relaciones entre Estados
•bloques regionales
En Italia y en Francia aparecen expresiones importantes del debate, sobre todo a través de la
relativización de la escala nacional como eje del análisis y el surgimiento de lo local como
escala de referencia. Desde estos enfoques es posible concluir la existencia de diferentes
estrategias en esta nueva escala y por lo tanto distintos resultados, dentro de los países. En
paralelo, surge Corea como paradigma de desarrollo endógeno. El evolucionismo económico
estudiado en el Módulo Uno sostiene estas hipótesis.
A su vez han tomado fuerza, desde los organismos internacionales, pero también desde la
“tercera vía”5 o desde ciertos sectores del “ecologismo” las posiciones que plantean una
solución global basada en un posible nuevo orden respetuoso del ser humano y del ambiente.
Muchas de estas posiciones ponen en duda el debate mismo sobre el desarrollo y el concepto
de centro-periferia. En los próximos párrafos analizaremos estas cuestiones.
2.1. Las recomendaciones del Consenso de Washington (CW)
5
La Tercera Vía es un término que pertenece al sociólogo inglés Anthony Giddens y que fue conocido
popularmente por ser adoptado por el ex primer ministro británico Tony Blair para definir al nuevo centro
izquierda en su país. La idea básica es conseguir una mezcla ideal de libre mercado con políticas de igualdad
social.
•21
Consenso de
Washington (CW)
Con
recomendaciones
para la
reorientación del
accionar estatal en
materia de política
económica
Los países centrales y
los organismos
multilaterales
plantearon a principios
de los 90 dos
propuestas
orientadoras.
Nueva Gerencia
Pública (NGP)
Brindaba
un marco teórico
para el proceso
de reforma del
Estado.
El economista neoinstitucionalista John Williamson propuso un decálogo de políticas que
resultaron de una serie de conferencias realizadas en Washington en noviembre de 1989.
Esas propuestas se hicieron famosas como el Consenso de Washington por
haber sido adoptadas por los organismos internacionales (BID y Banco
Mundial). Fueron de gran influencia en las políticas adoptadas.
Los objetivos eran la estabilidad macroeconómica, el equilibrio fiscal y la
lucha contra la inflación. Esto se lograría con una menor intervención del
Estado, con privatizaciones, desregulación de la economía, apertura de los
mercados, liberalización de los sistemas financieros, etc.
El mencionado decálogo de políticas puede sintetizarse de la siguiente manera:
1. Disciplina presupuestaria: equilibrio de las cuentas fiscales;
2. Reorientación del gasto hacia la salud, la educación primaria e infraestructura y
reducción de subsidios.
3. Reforma tributaria orientada a ampliar la base imponible y reducir las alícuotas. Para
que esto quede más claro podemos decir que cada impuesto se calcula aplicando un
porcentaje a una magnitud denominada “base imponible”, que en general coincide con
el precio de adquisición de los bienes y servicios comprados; si esa base se aumenta,
aumenta también la definición del impuesto.
4. Liberalización financiera, en particular de la tasa de interés; de manera que se
liberalizan las condiciones para ingresar y egresar fondos del sistema financiero, tomar
préstamos en el exterior o realizar depósitos en moneda extranjera a cualquier precio en
cada sistema financiero local.
5. Tipo de cambio determinado por el mercado;
6. Apertura comercial: se profundiza la apertura del lado de las importaciones, mediante
rebajas de aranceles y eliminación de protecciones no arancelarias.
•22
7. Liberalización de la inversión extranjera directa (IED), lo que significa que se iguala la
inversión extranjera a la local.
8. Privatización de empresas públicas.
9. Desregulación tanto del mercado de trabajo como de productos: eliminar las
restricciones impuestas por el Estado en estos ámbitos.
10. Derechos de propiedad privada firmemente establecidos y garantizados como una
máxima fundamental del funcionamiento del sistema capitalista (supone que en general
los derechos de propiedad son muy inseguros en América Latina)
Por otro lado, aparece la Nueva Gerencia Pública (NGP) como un dispositivo conceptual
orientado a generar una discusión académica sobre los cambios contemporáneos en la
organización y la gerencia de la parte ejecutiva del gobierno. El término se origina en el campo
de la ciencia política en el Reino Unido y en Australia a principios de la década del 90.
La Nueva Gerencia Pública podría definirse como un espacio de debate
profesional y de políticas, de proyección internacional, sobre de temas de
gestión, entre los que se destacan el liderazgo ejecutivo, el diseño de
organizaciones programáticas y las operaciones gubernamentales. Se trata
de equiparar la gestión del estado a la de las empresas del mercado.
En función de estas recomendaciones, las principales estrategias relativas a la reforma del
Estado fueron las siguientes:
1) Se justificaba en la búsqueda de eficiencia contractual la necesidad de restringir la
discrecionalidad que tenían los gobernantes para alterar cualquier regla por cualquier razón, y
así minimizar la acción de posibles “rent-seeking” (búsqueda de rentas) es decir, la
competencia de grupos de interés organizados, por conseguir algún privilegio o favor político.
Desde los defensores de las reformas, el problema, teóricamente, eran las pujas distributivas
entre grupos de interés rentistas. Las medidas servían supuestamente para achicar el ámbito de
esa puja a través de la herramienta por excelencia que fueron las privatizaciones. En verdad, las
mismas sirvieron para ampliar los negocios privados vinculados a sectores monopólicos de
servicios y en actividades productivas muy rentables por basarse en recursos naturales.
2) Los organismos internacionales y los gobiernos que la pusieron en práctica, analizan la
descentralización como la mejor forma de hacer una gerencia eficiente y responsabilizar a los
actores en las áreas que siguen siendo responsabilidad del Estado. Se buscaba estimular la
coordinación de los “operadores”, las multinacionales, las ONGs. La descentralización
mejoraría la relación de la gente y los gobiernos, una opción que ofrecía alguna similitud con el
libre mercado, produciendo “compradores” (ciudadanos) y “vendedores” (autoridades
descentralizadas), mejorando la eficiencia.
De este modo emerge la noción de sociedad civil, como los intereses organizados con un grado
de autonomía del Estado, como un medio que podía ayudar a la gente a desarrollar sus
capacidades y a hacer uso de ellas.
•23
Se sostenía además que la descentralización del aparato estatal abriría el camino para la
reforma administrativa, que se basaba en una transferencia de los poderes y los recursos desde
los niveles centrales a los locales, achicando la dependencia de los gobiernos locales y
facilitándoles así la posibilidad de comenzar un proceso de desarrollo.
Pero en la práctica, las experiencias exitosas fueron pocas y muy
específicas. La política llevada a cabo no sólo no mejoró ni los niveles ni la
calidad del gasto social sino que, por el contrario, permitió al Estado
nacional y a algunas provincias, mantener su poder y limitar el desarrollo
autónomo de los territorios.
3) En paralelo con las privatizaciones y la descentralización, se llevó a cabo una violenta
estrategia de techos al gasto, que se convirtió en el “corazón del ajuste”, que se proponía
básicamente, garantizar el superávit o al menos bajos niveles de déficit y el cumplimiento del
programa de pagos de la deuda.
4) Bajo la premisa de dejar actuar libremente al mercado
en la asignación de recursos, el Consenso de Washington •Privatizaciones
defendía la desregulación de la actividad económica. El •Descentralización
•Ajuste
Estado debía cambiar su forma de intervención y •Cumplimiento de
PAÍSES PERIFÉRICOS
EXPUESTOS A
pagos de la deuda
desvincularse de ciertas áreas. Con ese fin se pusieron en
FLUCTUACIONES
•Desregulación económica
FINANCIERAS
práctica medidas como la apertura de los mercados •Flexibilidad laboral
INTERNACIONALES
del
domésticos a los bienes y capitales externos, la •Liberalización
sistema financiero
flexibilidad de las relaciones laborales, la liberalización •Libre entrada y salida
de capitales externos
del sistema financiero, el desmantelamiento de los
sistemas de control de precios, etc.
Esta política implicó, entre otras cuestiones, remover la capacidad del Estado pero en función
de la coyuntura macroeconómica. En particular, la liberalización del sistema financiero y la
libre entrada y salida de capitales externos (sobre todo los conocidos como “capitales
golondrina”) expuso a los países periféricos a las bruscas fluctuaciones financieras
internacionales
5) En cuanto a la reforma de los sistemas impositivos, el Consenso de Washington
cuestionaba los impuestos que incidían progresivamente sobre la distribución de los ingresos y
proponía por el
contrario un tipo de impuestos que no distorsionara los precios relativos que determina el
mercado. Así, entre otras cuestiones, se extendieron las bases imponibles, se elevaron las tasas
de los impuestos que gravan al consumo y se redujeron las alícuotas de los que alcanzan a las
ganancias, en particular, de las personas jurídicas. La orientación de estos cambios es similar a
la reforma impositiva encabezada por Reagan en Estados Unidos de los años ochenta y que
después aplicarían otros países centrales.
•24
Síntesis: Las recomendaciones del Consenso de Washington.
Los países centrales y sus organismos multilaterales plantearon a principios de los 90 dos
propuestas orientadoras con el fin de lograr el objetivo del Estado mínimo en los países
periféricos en general y en Latinoamérica en particular,
 Esas propuestas provenían por un lado del Consenso de Washington (CW) con
recomendaciones para la reorientación del accionar estatal en materia de política
económica y
 Por el otro, de la Nueva Gerencia Pública (NGP, New Public Managment) que
brindaba un marco teórico para el proceso de reforma del Estado.
Las principales estrategias para la Reforma del Estado fueron las siguientes:
1)Búsqueda de eficiencia contractual: restringir la discrecionalidad que tenían los
gobernantes para alterar cualquier regla por cualquier razón.
2) Descentralización: forma de hacer una gerencia eficiente y responsabilizar a los actores
en las áreas que siguen siendo responsabilidad del Estado. De este modo emerge la noción
de sociedad civil. Pero en la práctica, las experiencias exitosas fueron pocas y muy
específicas.
3) Violenta estrategia de techos al gasto (“corazón del ajuste”) que se proponía garantizar el
superávit o bajos niveles de déficit y el cumplimiento del programa de pagos de la deuda.
4) Desregulación de la actividad económica. Apertura de los mercados domésticos a los
bienes y capitales externos, la flexibilidad de las relaciones laborales, la liberalización del
sistema financiero, el desmantelamiento de los sistemas de control de precios, etc.
5) Reforma de los sistemas impositivos
2.2. Los nuevos conceptos de desarrollo humano, desarrollo sostenible y
desarrollo local.
Desarrollo Local:
Pone en discusión la escala
nacional como la escala
central de las políticas del
desarrollo.
.
Desarrollo local.
Desarrollo humano
Desarrollo sostenible
Desarrollo sostenible:
Satisfacer las
necesidades del presente
sin comprometer a las
generaciones futuras y su
medio ambiente.
•25
2.2.1. El desarrollo humano
En paralelo a las teorías que surgen en los 70 surgen nuevas posiciones relativas al desarrollo
Uno de los enfoques más difundidos es el del desarrollo humano, tal vez por la influencia del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El enfoque se basa en una serie de factores que deben verificarse para
que los países crezcan en el marco de pautas claras, sustentables, de
producción y consumo, y la erradicación de la pobreza en un contexto
institucional democrático con un Estado responsable.
El desarrollo humano significa un paradigma para el progreso. No
implica sólo un conjunto de medidas políticas implementadas, sino que
también dicho paradigma “entiende que la ampliación de las
oportunidades vitales debe producirse a través de la participación de la
persona en su comunidad y del desarrollo de sus capacidades
endógenas”.
La participación no es sólo un insumo que permite ampliar las oportunidades de las personas,
sino también un resultado al cual debe aspirar toda comunidad”.6
Se incorpora a la noción de:
 desarrollo
 democratización
 calidad de vida
 protección del ambiente
6
Informe Argentino sobre Desarrollo Humano, Anexo Estadístico, 1995.
•26

una visión más integradora y profunda de los problemas sociales
Por momentos el planteo parece voluntarista, difícil de realizar, pero la difusión de estos
valores, de todos modos, es importante.
Alrededor de este punto de vista, el PNUD coordina sus actividades con agencias y
organismos especializados que deben alcanzar ciertas metas, al mismo tiempo elabora
anualmente el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, cuya propuesta es medir el Índice
de Desarrollo Humano (IDH).
En concreto, la medición del IDH se basa en tres elementos:
 la longevidad (la posibilidad de que el individuo pueda disfrutar de una vida prolongada
y saludable)
 el nivel de conocimientos (la posibilidad de adquirir conocimientos que potencien las
capacidades de las personas)
 el nivel decente de vida (la posibilidad de disponer de los recursos materiales
necesarios para desarrollar las oportunidades de las personas en su comunidad).
Esta forma de construcción del IDH como suma de indicadores sectoriales ponderados, parece
útil para orientar el gasto público en educación y salud. El PNUD también tiene entre sus
objetivos de trabajo el tema del desarrollo sostenible, para el cual la energía y el medio
ambiente son indispensables.
Sostiene que los sectores más desfavorecidos se ven afectados en forma desproporcionada por
el deterioro del medio ambiente y la falta de acceso a servicios energéticos limpios y
asequibles, así como al agua potable. Estos problemas son también mundiales, puesto que el
cambio climático, la disminución de la diversidad biológica y el problema en la capa de ozono
no pueden ser resueltos por las naciones individualmente. De este punto nos ocupamos en los
próximos párrafos.
2.2.2. El desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible puede ser definido como “el desarrollo que satisface las necesidades
de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para
satisfacer sus propias necesidades” (Comisión Mundial del Medio Ambiente y del
Desarrollo, 1988).
Pero hagamos un poco de historia. A partir de los años 70 también
comienza a ser central el problema ambiental En la misma línea
del concepto de desarrollo humano y con el mismo nivel analítico,
las Naciones Unidas por esa época alertaba sobre el agotamiento
de los recursos naturales.
años 70
ONU
alerta
•agotamiento de recursos naturales
•27
En 1972, aparece el Informe Meadows realizado por el M.I.T. (Instituto Tecnológico de
Massachusetts) a pedido del Club de Roma 7 que planteaba que la protección del ambiente y
altas tasas de crecimiento económico eran incompatibles.
La propuesta es de crecimiento cero, un planteo acerca del carácter finito
de nuestro planeta, independientemente de la injusta distribución de
recursos que pueda sufrir la humanidad.
En el Informe se demostraba que la actual tendencia del mundo llevaba inevitablemente a un
colapso que debería producirse antes de un siglo, provocado principalmente por el agotamiento
de los recursos naturales. Es decir: el crecimiento económico indiscriminado comporta
necesariamente la reducción de los recursos no renovables.
Un poco antes, en 1969, James Lovelock, químico británico, investigador de la NASA, había
propuesto la hipótesis Gaia, según la cual la Tierra altera la composición de su atmósfera
para compensar efectos físicos que podrían resultar perjudiciales para la vida en el
planeta. Este enfoque, publicado finalmente el mismo año que el Informe Meadows, es
considerado usualmente como el origen de muchos planteos ecologistas.
Pero es hacia fines de los años 80 que hay un cambio en la concepción de la relación entre
desarrollo y medio ambiente y comienza a hablarse de desarrollo sostenible. La ONU vuelve a
ser clave en esta postura: el concepto gira alrededor de la idea de que es fundamental lograr
que las acciones del presente no comprometan los recursos en el futuro y que la forma en
que se administran el medio ambiente y los recursos naturales se oriente en este sentido,
buscando integrar las dimensiones de medio ambiente y energía en las estrategias de
reducción de la pobreza y en los marcos nacionales de desarrollo, y de fortalecer el papel
de las comunidades, de las mujeres y jóvenes, y de los grupos más vulnerables para
promover el desarrollo sostenible.
En estos últimos años también la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico) ha sido un actor clave de esta posición ya que en sus recomendaciones aparece la
necesidad de realizar profundos cambios y nuevas formas de trabajo en el ámbito económico,
social y político. Dicha estrategia comprende también la necesidad de promover el crecimiento
de los países en vías de desarrollo para que en el largo plazo estos puedan mantener o
incrementar su riqueza neta (incluido el capital natural y humano). Todas estas propuestas
7
Club de Roma: es una organización no-gubernamental y no lucrativa, la cual reconcilia a científicos,
economistas, hombres de negocio, funcionarios internacionales y jefes de estado de los cinco continentes quienes
están convencidos que el futuro del género humano está aún por determinar y que cada ser humano puede
contribuir a la mejora de nuestras sociedades.
La misión esencial del Club de Roma es actuar como catalizador independiente, global y no oficial de cambio, y
tiene como objetivo lo siguiente: - La identificación de los problemas más cruciales a los que debe enfrentarse la
humanidad, su análisis en el contexto global de la problemática mundial, la investigación de las soluciones
alternativas futuras y a la elaboración de escenarios para el futuro. - La comunicación de tales problemas tanto a
los altos cargos públicos como a los responsables privados y al público en general.
•28
hasta ahora se muestran ilusorias, ya que, de acuerdo a los resultados declarados en las diversas
conferencias internacionales sobre población y pobreza, los objetivos no se cumplen.
Uno de los eventos más importantes ha sido la firma del Protocolo
de Kyoto, un convenio sobre Cambio Climático acordado en 1997
PROTOCOLO DE KYOTO
por los países miembros de la ONU cuyo objetivo es conseguir
reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero
Los países industrializados
globales sobre los niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. Para
DEBEN
ello contiene objetivos legalmente obligatorios para que los países
reducir la emisión de gases de
industrializados reduzcan las emisiones de los 6 gases de efecto
efecto invernadero.
invernadero de origen humano como dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados:
hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre.
Pero es el paradigma económico coevolucionario y ecológico el que parece dar más sustento al
debate. La coevolución se refiere a cualquier proceso de interacción entre dos sistemas en
evolución. Los sistemas de desarrollo coevolucionarios usualmente pasan del ecosistema al
sociosistema, volviéndose más circulares y complejos.
El punto central de este enfoque es que los organismos, especialmente los
seres humanos, interactúan con el medio ambiente, pero no lo aceptan tal
cual viene dado e intentan alterarlo. Los organismos no son sólo el
resultado, sino también la causa de sus propios ambientes
Debe tenerse en cuenta que en la noción de ecosistema se incluye no solamente conflicto y
competencia, degradación y depredación, sino también solidaridad y complementariedad. El
ecosistema así se autoorganiza sin centro de control, por eso, como dice el sociólogo francés
Edgar Morin (1990) para ser independiente, es necesario ser dependiente. Lo distinto en el
hombre es que por la evolución social, hay un extrañamiento del cosmos. Esto significa que el
hombre se distancia, se aleja, observa al cosmos con mirada extrañada y por eso intenta
cambiar el medioambiente.
Si bien las explicaciones, - sobre todo las de Morin- tienen mucha fortaleza, las
recomendaciones vuelven a ser voluntaristas. Este autor plantea: “El hombre debe dejar de
actuar como un Gengis Khan del arrabal solar. Debe considerarse, no como el pastor de la vida,
sino como el copiloto de la naturaleza. Desde ahora, la conciencia ecológica requiere un doble
pilotaje: uno profundo, que viene de todas las fuentes inconscientes de la vida y del hombre, y
otro, que es el de nuestra inteligencia consciente”.
Para asumir una conciencia ecológica es necesario reconocer y
hacerse cargo de la relación complementaria y antagonista entre la
biosfera y el hombre.
•29
2.2.3. El desarrollo local
En el marco de este debate sobre el desarrollo surge también el concepto de desarrollo local:
se trata de una mirada que pone en discusión la escala nacional como la escala central de las
políticas del desarrollo. Intenta que “el debate del desarrollo” se juegue en la relación
local-global, es decir, fuera de las determinaciones que produce el Estado-Nación y las
economías nacionales, y dentro de las posibilidades que tiene un espacio determinado
localmente y su relación con las tendencias mundiales.
Este cambio de orientación en la cuestión del desarrollo se basa fundamentalmente en el
evolucionismo económico y su concepto de desarrollo endógeno. Además influyen
recomendaciones del neoinstitucionalismo como la descentralización. Todos estos aportes
comenzaron a volcar de una u otra forma, la mirada hacia los espacios locales.
En la práctica, influye la crisis del “Estado Benefactor” y la globalización. Ésta permitiría una
nueva valorización de los espacios locales y sus potencialidades.
En otras palabras, el destino de los espacios locales no está atado al del
país donde se hallan. La sociedad civil aparece crecientemente fortalecida,
a partir de una reapropiación de los espacios públicos locales para la
política, espacios que antes estaban cubiertos por el Estado
intervencionista y que con su crisis pierden ese arraigo, empujando a
otros actores a retomarlos y hacerse cargo.
En la propuesta del desarrollo local incide la experiencia del centro-norte italiano, ciudades
intermedias que lograron avanzar en el desarrollo a partir del impulso de sus potencialidades
endógenas, con tasas de crecimiento superiores a la media nacional.
La estrategia pasó a ser ampliamente recomendada. La importancia del debate explica que le
hayamos dedicado un módulo completo. En él debatiremos sobre el desarrollo local,
rescataremos el modelo para que nos sea útil en el trabajo diario, daremos ejemplos y
plantearemos instrumentos de trabajo.
•30
Síntesis Los nuevos conceptos de desarrollo humano, desarrollo
sostenible y desarrollo local.
El desarrollo humano.
Índice de Desarrollo Humano (IDH).
 Este indicador mide la formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de
salud o mayores conocimientos, así como las capacidades adquiridas.
 La medición del IDH se basa en tres elementos: la longevidad, el nivel de conocimientos
y el nivel decente de vida
Esta metodología ha generado muchas críticas, entre ellas que no ha logrado superar el
economicismo que implicaba en el pasado la conceptualización del desarrollo. Lo que es evidente
es que todo significó un decidido intento de los países centrales y los organismos multilaterales de
eliminar las ideas de centro-periferia.
El desarrollo sostenible
Las Naciones Unidas a mediados de los 70 alertaba sobre el agotamiento de los recursos naturales
 Hipótesis Gaia: la Tierra altera la composición de su atmósfera para compensar efectos
físicos que podrían resultar perjudiciales para la vida en el planeta.
 Informe Meadows: la protección del ambiente y altas tasas de crecimiento económico
eran incompatibles. La propuesta es de crecimiento cero.
Hacia fines de los años 80: cambio en la concepción de la relación entre desarrollo y medio
ambiente: desarrollo sostenible
 OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico): necesidad de
realizar profundos cambios y nuevas formas de trabajo en el ámbito económico, social y
político. Dicha estrategia comprende también la necesidad de promover el crecimiento de
los países en vías de desarrollo para que en el largo plazo estos puedan mantener o
incrementar su riqueza neta (incluido el capital natural y humano).
 Paradigma económico coevolucionario y ecológico: Los sistemas de desarrollo
coevolucionarios usualmente pasan del ecosistema al sociosistema, volviéndose más
circulares y complejos. El punto central de este enfoque es que los organismos,
especialmente los seres humanos, interactúan con el medio ambiente, no aceptan al
ambiente tal cual viene dado e intentan alterarlo.
El desarrollo local
 Mirada que pone en discusión la escala nacional como la escala central de las políticas del
desarrollo. En la práctica, influye la crisis del Estado Benefactor y la globalización.
 El PNUD propone un desarrollo local definido básicamente como el resultado de la
cooperación entre actores genuinos, locales y externos, apoyados en la comprensión del
potencial endógeno disponible. Parte de tres ejes: la gobernabilidad, la organización social
y la productividad.
 De esta forma se avanzaría en procesos de desarrollo humano a partir del fortalecimiento
de las oportunidades y capacidades de ciudadanos que participan en un territorio.
•31
2.3. La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo
70: equilibrio
macroeconómico:
endeudamiento
y restricción externa.
.
La CEPAL
Neoinstitucionalismo
mas evolucionismo
80: el tema es el ajuste
A fines de la década:
apoyo crítico.
Comentario [t3]:
Falta acentuar el “más” del globo
central pero no tengo posibilidad
de hacerlo
2000
Nuevo enfoque de
la estabilidad
macroeconómica
90: el crecimiento
era sólo moderado
en cuanto a progreso
técnico y la
superación de atrasos
sociales.
El debate sobre el desarrollo iniciado en los 70 al que venimos haciendo referencia, tiene en
América Latina nuevamente a la CEPAL como centro, pero ya en una versión diversa. A partir
de la crisis internacional de 1973-1974 y en paralelo con el achicamiento del espacio político
estatal y el aumento del autoritarismo, la CEPAL empieza a dar mayor trascendencia al
equilibrio macroeconómico. Cobran importancia las problemáticas relativas al endeudamiento
y la restricción externa.
Con la mirada puesta en la necesidad de lograr balances comerciales positivos, se discutían los
“estilos de desarrollo” con especial énfasis en la orientación pro exportadora. Aunque este
aspecto le pone un tono optimista al planteo, hay otros aspectos como el logro de una mayor
homogeneidad social que no aparecen con el mismo entusiasmo.
Pero en los años 80, la urgencia de la realidad latinoamericana impone en la CEPAL el tema
del ajuste, dejando de lado las discusiones sobre el largo plazo.
Desde los documentos oficiales, la CEPAL, en principio intenta plantear
una variante basada en la renegociación de la deuda junto con un ajuste
de precios relativos que acompañado de otras medidas permitiese la
reestructuración de la industria y diese lugar a un proceso renovado de
crecimiento. También se sostenía la necesidad de realizar políticas de
ingresos.
El planteo de la CEPAL consiste en reconocer las crisis fiscales de los estados
latinoamericanos y el alto endeudamiento así como la existencia de precios de ciertos bienes y
servicios poco competitivos que se habían generado como consecuencia de la alta protección a
ciertas industrias.
•32
En los documentos se propone reducir el gasto público y aumentar la presión fiscal para
lograr un equilibrio fiscal permanente, y al mismo tiempo abrir gradualmente la
economía y reducir la emisión de moneda para contener los precios y eliminar las
distorsiones generadas de la protección.
Con el correr del tiempo, se empieza a prestar más atención a la coyuntura, se abordan los
desafíos del ajuste y la estabilización, al tiempo que se renueva el enfoque de la
industrialización y la equidad, pero a partir del concepto de competitividad y cuidando
fundamentalmente la disciplina fiscal. En este contexto el ajuste de precios consiste en primer
lugar en el combate a la inflación mediante una reducción del gasto y mediante el control de la
emisión monetaria, pero al mismo tiempo consiste en tratar de reducir algunos precios que
estaban artificialmente altos debido a la protección de la que gozaban ciertas actividades
industriales. Esto se logra con la apertura importadora.
Para eso, la política necesita girar en torno a la competitividad de las empresas y a una
gran disciplina fiscal por parte del Estado. No parecía haber otra alternativa.
En 1983, Fernando Fajnzylber en su libro “La industrialización trunca de América Latina”,
realiza un análisis del proceso de industrialización latinoamericano y propone una nueva
industrialización inspirada en el modelo coreano.
Este modelo se orienta básicamente a la conjunción de políticas sustitutivas de importaciones y
promoción agresiva de las exportaciones, a partir de una importante intervención del Estado
como planificador, conductor y promotor del desarrollo, por medio de una variada gama de
herramientas de política económica comerciales, fiscales, crediticias y administrativas. En
dicho libro se resalta que Corea dio un fuerte impulso al desarrollo tecnológico endógeno y a la
formación de recursos humanos a través de su sistema educativo y de capacitación laboral
integrada a la política industrial.
Se resalta que al principio del proceso se haya restringido la inversión extranjera directa,
subordinado el sistema financiero a la estrategia de industrialización y logrado un increíble
crecimiento. El modelo pasó a ser el ejemplo a seguir.
Luego, a fines de los 80 y en los 90, ante un panorama dominado por el ajuste, la CEPAL
adoptó una posición de “apoyo crítico”. La CEPAL, desarrolla sus ideas principales en el
documento "La transformación productiva con equidad", cuyo eje es el equilibrio macro como
requisito previo, es decir, la subordinación del desarrollo de las políticas públicas de toda
índole a la estabilidad de los indicadores macroeconómicos (estos indicadores fueron vistos en
el módulo uno). Dicho documento, al mismo tiempo, propone políticas para seguir con el
legado proindustrialista y así superar el tipo de limitaciones que afectan a los países de la
región, sobre todo, la producción poco compleja, la falta de innovación tecnológica, la pobreza
y los desequilibrios macro.
•33
La propuesta gira en torno a dos puntos principales:
 la transformación del Estado, para hacerlo más eficiente, y
 la búsqueda de competitividad internacional mediante políticas tecnológicas activas, a
partir de una nueva mirada hacia las economías abiertas, mediante la temática
evolucionista (Hounie y otros, 1999).
En otras palabras, además de la transformación del Estado a través de la descentralización y de
las políticas fiscales restrictivas, se proponen instrumentos para aumentar la competitividad, la
transformación tecnológica, el desarrollo de lo que vimos en la escuela evolucionista: empresas
dinámicas, relacionadas con su entorno, que trabajan en red, que producen innovaciones.
Ambas cuestiones, la reforma del Estado y las políticas procompetitivas, requieren que las
instituciones mejoren. Las soluciones propuestas giran alrededor del fortalecimiento de la
mesoeconomía.
La mesoeconomía es el conjunto que engloba al Estado y a los
actores sociales, la red de relaciones con su soporte jurídico y político
que explica la capacidad de regulación y conducción, las capacidades
de consenso entre los actores sociales.
Pero a los dos puntos que señalamos se agrega un tercero que propone una apertura gradual,
selectiva y limitada para hacer frente a los peligros de la apertura indiscriminada.
La CEPAL apoyó críticamente los procesos de apertura comercial y financiera de
América Latina en la década de los 90 sólo que con un discurso en el que se prestaba
especial atención a tratar de que dicho proceso fuese gradual a fin de que no se destruya
el tejido productivo.
Hacia mediados de la década del 90, la CEPAL valora positivamente el primer impacto de la
afluencia de capitales como una de las causas de la reactivación de las economías y considera
importante la baja obtenida en la tasa de interés externa y, por ende, de los servicios de la
deuda. Pero algunos documentos comienzan a plantear que el crecimiento de la región era sólo
moderado y poco satisfactorio en cuanto al progreso técnico y a la superación de atrasos
sociales. Se observaba ya, que el resultado de la producción era pobre, que una parte del
crecimiento se explicaba por las actividades intensivas en recursos naturales, que seguía la
tendencia al déficit comercial, que había una insuficiente generación de empleos de alta calidad
y un fuerte desempleo.
Se reconocía que las áreas más afectadas eran las PyMEs vinculadas al mercado interno
debido a que el dinamismo productivo se daba a cambio de una mayor concentración
económica y el rol dinámico de las grandes inversiones en recursos naturales y servicios. Las
PyMEs de los sectores tradicionales (calzado, indumentaria, muebles) no lograban sino
subsistir penosamente. Para solucionarlo la CEPAL proponía políticas activas. A su vez,
planteaba que la falta de la acción pública en algunas áreas impedían una mayor difusión del
progreso técnico en las actividades productivas, una profundización de las reformas en el
sistema financiero y una mejor distribución de los frutos de la reactivación (Rosenthal, 1996)
•34
En el año 2000, la CEPAL evalúa la controvertida década del 90 en el documento "Equidad,
desarrollo y ciudadanía", en el que plantea la necesidad de abordar, en forma integral, un nuevo
enfoque de la estabilidad macroeconómica, a partir de la revalorización de las estrategias de
desarrollo productivo, el mejoramiento de los encadenamientos entre desarrollo económico y
social, y el fortalecimiento de la ciudadanía.
En otro documento del 2004, pasada ya en Argentina la crisis más profunda del 2000/2001, la
institución hace una evaluación oficial de los cambios mundiales y de las reformas de los 90,
asumiendo que la globalización genera oportunidades pero también riesgos, que en
definitiva no hay que marginarse del proceso y aprovechar sus oportunidades.
Analizan la globalización a partir de sus elementos más definitivos como el aumento de los
sectores con un alto componente de investigación, el desarrollo tecnológico y el rol tan
dinámico de las empresas multinacionales convertidas en actores globales. Se plantea que estas
grandes empresas generan economías de aglomeración que, como ya vimos, potencian los
lugares. Por eso se verifica además una polarización en la localización de las actividades más
dinámicas, concentradas en los centros de los países desarrollados. Admiten que son pocos
los países y empresas que logran moverse con la rapidez necesaria para reducir su atraso
tecnológico y muestran su preocupación en cuanto al rápido desarrollo financiero, la
volatilidad y el contagio, procesos generados por una insuficiente regulación de las actividades
bancarias y los inversionistas institucionales.
Aunque a partir de este análisis las investigaciones de la CEPAL entienden que el aumento de
la heterogeneidad estructural genera riesgos altos para los países que no están preparados
para competir, consideran que el resultado final dependerá de las estrategias nacionales y
regionales ya mencionadas: políticas activas, apoyo al entramado productivo y la innovación,
apertura gradual, etc.
En este sentido, se cree que desde los 80, pero fundamentalmente en los 90,
América Latina y el Caribe han apostado a la integración en la economía
global, que se deben valorar algunos logros que fueron muy importantes e
identificar rezagos. Si el logro era fundamentalmente el crecimiento, los
rezagos eran los problemas del tejido productivo y la pobreza.
En relación al diseño y funcionamiento de las instituciones, el planteo es
neoinstitucionalista, en el sentido de que las instituciones son en general el resultado de un
sistema racional de incentivos y no una construcción social contradictoria cruzada por las
jerarquías.
Pero aquí la novedad es la inclusión de formas de asociación y participación que
incrementen el capital social, potenciando la confianza y la cooperación existentes.
Debido a la importancia que se le brinda al capital social, a la confianza y a la
cooperación es que la CEPAL desarrolla su modelo de desarrollo local.
•35
Síntesis La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo
1970
1975
A partir de la crisis
internacional de 197374 y en paralelo con el
achicamiento del
espacio público estatal
y el aumento del
autoritarismo,
la CEPAL empieza
a dar mayor
trascendencia al
equilibrio
macroeconómico y
cobran importancia las
problemáticas relativas
al endeudamiento
y la restricción externa.
Se discutían los “estilos
de desarrollo” con
especial énfasis en la
orientación pro
exportadora.
1980
1985
En los años 80, la urgencia de
la realidad latinoamericana
impone el tema del ajuste
dejando de lado las
discusiones sobre el largo
plazo. Variante basada en la
renegociación de la deuda
junto con un ajuste de precios
relativos que acompañado de
otras medidas permitiese la
reestructuración de la
industria.
A fines de los 80 y en los 90,
ante un panorama dominado
por el ajuste y luego el CW,
la CEPAL adoptó una
posición de “apoyo crítico” . El
eje es el equilibrio macro
como requisito
previo.Transformación del
estado, para hacerlo más
eficiente y la búsqueda de
competitividad internacional
mediante políticas
tecnológicas activas, a partir
de una nueva mirada hacia
las economías abiertas,
mediante la temática
evolucionista. Fortalecimiento
de la mesoeconomía.
Apertura gradual, selectiva y
limitada para hacer frente a
los peligros de la apertura
indiscriminada.
1990
1995
Hacia mediados de
la década del 90 la CEPAL
valora positivamente el primer
impacto de la afluencia de
capitales como una de las
causas de la reactivación
de las economías y considera
importante la baja obtenida
en la tasa de interés
externa y, por ende, de los
servicios de la deuda Sin
embargo, algunos
documentos ligados a la
CEPAL comienzan a plantear
que el crecimiento de la
región era sólo moderado
y poco satisfactorio en
cuanto a progreso técnico
y superación de atrasos
sociales. Las áreas más
afectadas eran las PyMEs
vinculadas al mercado interno
ya que el dinamismo
productivo se daba a cambio
de una mayor concentración
económica.
2000
2005
En el año 2000, la
CEPAL evalúa la
década del 90
planteando
la necesidad de
abordar, en forma
integral, un nuevo
enfoque de la
estabilidad
macroeconómica.
2004: la institución
hace una evaluación
oficial de los cambios
mundiales y de las
reformas de
los 90 asumiendo que
la globalización
genera oportunidades
pero también riesgos
•36
2.4 La posición de Rodrik
La globalización
fragmenta a la
sociedad entre
los grupos que
pueden
adaptarse y los
que no.
La posición de
Rodrik
La propuesta
central es conjugar
las prácticas
importadas con las
innovaciones
institucionales
domésticas.
El ejemplo a seguir, es el de
“los tigres asiáticos”
Entre las posiciones optimistas respecto al desarrollo nos interesa trabajar la de Dani Rodrik,
por su influencia actual. Este profesor de economía política internacional en la John F.
Kennedy School of Government, Harvard University, estudia con especial interés temas de
economía internacional, desarrollo económico y economía política.
Ha escrito algunos artículos para la Revista de la CEPAL, entre ellos “¿Por qué hay tanta
inseguridad económica en América Latina?” y “Políticas de diversificación económica”.
La hipótesis central de Rodrick plantea que la integración internacional de los mercados
presiona a las sociedades a sumarse a esa corriente, modificando sus prácticas tradicionales y
volviéndose más combativas.
De este modo, la globalización fragmenta a la sociedad
entre los grupos que pueden adaptarse y los que no.
La propuesta central es compatibilizar la globalización con la estabilidad social y la política
interna de cada nación, es decir, conjugar las prácticas importadas con las innovaciones
institucionales domésticas. Es una combinación de las posibilidades que ofrecen los mercados
mundiales con una estrategia de crecimiento que moviliza la capacidad y competencia de las
instituciones e inversores locales. En otras palabras, se trata para Rodrick de superar las
limitaciones institucionales domésticas prevalecientes a partir de un plan de crecimiento local.
Este autor expresa que los países centrales operan este equilibrio más inteligentemente. Por
eso, para insertarse en el mundo, deben cumplirse una lista de requisitos de admisión, que van
desde leyes de patentes a normas bancarias. El problema es que esos requisitos de admisión no
están en general en sintonía con los principios económicos ni con las prioridades del desarrollo.
Si uno observa los acuerdos internacionales, las normas de comercio, el sistema bancario, es
fácil darse cuenta que la globalización no es un sistema de libre flujo de bienes, factores,
servicios y capitales, sino un sistema claramente estructurado. Rodrick apunta que este sistema
muchas veces no ha sido diseñado en función del desarrollo, pero al mismo tiempo, que las
elites de estos países no han tenido una estrategia para adaptarse.
•37
En todos los países que han avanzado internacionalmente, la liberalización comercial fue un
proceso gradual, durante décadas. La gran liberalización de importaciones no tuvo lugar hasta
después de la transición al alto crecimiento.
En otras palabras, los países centrales han desarrollado sus políticas en
la medida de sus necesidades. Han abierto su economía una vez que se
sintieron fuertes como para competir con el mundo y vender más de lo
que compran.
El ejemplo a seguir, como en la CEPAL de los 80 es el de Corea, que se benefició
enormemente de su integración progresiva a la economía mundial. Para Rodrik, Corea
aprovechó sus niveles altos de capital humano y una buena distribución del ingreso, estructura
que generó las condiciones necesarias para que la intervención del gobierno estimulara la
inversión y condujera al crecimiento (no la búsqueda de ganancias).
Su situación se debe a una manera no ortodoxa de liberalización del comercio y la inversión, es
decir, una manera gradual, secuencial y luego de un período de alto crecimiento. Aunque para
ese proceso se beneficiaron definitivamente de su integración progresiva a la economía
mundial, la forma en que lo hicieron poco se parece a las recetas de la apertura rápida y total.
El problema es que este discurso de la integración global se ha convertido en un sustituto de la
estrategia de desarrollo. El error parece estar en la dirigencia de los países subdesarrollados que
no ha visto cuál era la estrategia.
Síntesis La posición de Rodrik
Dani Rodrik, estudia con especial interés, temas de economía internacional, desarrollo
económico y economía política.
 La globalización fragmenta a las sociedad entre los grupos que pueden adaptarse y los
que no.
 Compatibilizar la globalización con la estabilidad social y política interna de cada
nación: conjugar las prácticas importadas con las innovaciones institucionales
domésticas.
 El ejemplo a seguir, es el de los tigres asiáticos, que se beneficiaron enormemente de
su integración progresiva a la economía mundial. En estos países niveles altos de
capital humano y una distribución del ingreso positiva, crearon las condiciones
necesarias para que la intervención del gobierno estimulara la inversión y condujera al
crecimiento.
•38
2.5. Los que sostienen la existencia de centro y periferia: Wallerstein y
Lipietz
Wallerstein:
Teoría de
sistema-mundo
Centro: ganacias
oligopólicas.
Periferia: ganacias
maginales.
Los que
sostienen la
existencia de
centro y
periferia.
Comentario [t4]:
Corregir en el primer globo la
palabra “marginales”
Lipietz
Internacionalización
de la
“primera periferia”
Las inversiones
en el tercer mundo
se realizan en la
lógica de la
difusión del fordismo
2.5.1. El rol de la periferia según Wallerstein
Hemos visto en el módulo anterior, que entre quienes sostienen aún el concepto centroperiferia están los llamados “marxistas duros”, que enfocan la globalización en relación a la
dependencia con respecto a EEUU y la imposición de las ideas neoliberales a través de los
organismos multilaterales, siendo el Estado el canalizador de esas imposiciones en cada país.
En este punto nos dedicaremos a comprender la posición de otros autores: el ya mencionado
Wallerstein y Lipietz respecto a las posibilidades del desarrollo desde la periferia.
La teoría de sistema-mundo (que ya adelantamos en el Módulo Uno) del sociólogo e
historiador estadounidense Immanuel Wallerstein (1930- ), retoma el debate del desarrollo y,
aunque reconoce como válidas las críticas de los dependentistas al estructuralismo
latinoamericano, los considera como una continuidad de la teoría de la modernización por
confiar en la posibilidad de un desarrollo nacional.
Como señalamos en el módulo anterior, el factor determinante para Wallerstein (2000) de la
relación centro-periferia es la diversa capacidad de las empresas de cada uno de estos espacios
de innovar continuamente para operar monopólicamente. En las zonas centrales, las empresas
tienen ganancias oligopólicas porque allí se desarrolla la actividad estratégica de cada rama.
Las zonas periféricas serán aquellas donde se localiza un vasto grupo de empresas con
ganancias marginales porque se dedican a actividades poco complejas. Mientras en los países
del centro se fabrican los motores de autos de alta complejidad y las partes electrónicas, en la
periferia se arman esos autos con partes importadas o se logran producir algunos motores de
menos calidad, como sucede en Brasil.
Veamos un poco más en profundidad en el siguiente cuadro las nociones de centro y periferia
tal como las describe Wallerstein:
•39
CENTRO
Es el espacio de las economías que tradicionalmente
han representado el corazón del capitalismo y han sido
la cuna de la industria de masas. En ellas predominan
relaciones funcionales y se produce eficientemente. Se
distinguen actualmente por producir a partir del
intercambio de ideas, información, servicios y ser las
mayores áreas de producción, de innovación y de
consumo.
SEMI PERIFERIA
Se constituye entre la zona del centro y la periferia y
goza sólo en parte de ciertas ventajas. Comprende
aquellos países a través de los cuales el centro ejercita
el poder sobre la periferia Son áreas de más reciente
industrialización y áreas agrícolas muy vinculadas a las
exportaciones. Presenta relaciones menos complejas y
sufre una cierta dependencia financiera.
Se encuentra en el extremo opuesto del centro y se
define como un extendido conjunto de territorios
económicamente atrasados, fuentes de materias primas
y de trabajo a bajo costo. Las características más
acentuadas de la periferia tienen que ver con
condiciones de pobrezas muy difundidas, inestabilidad
política y atraso tecnológico, que ubican a estos
territorios en una situación de total dependencia y
subordinación a la dinámica mundial.
PERIFERIA
Este análisis supone además como parte de la dinámica de centro y periferia, que el EstadoNación pierde centralidad en su función esencial de estructuración del espacio político y
también como referencia exclusiva en el proceso de construcción de la identidad. Pierde
capacidad para mediar como lo hacía antes: no puede asegurar estándares de vida generales
como consecuencia del ajuste del gasto, la imposibilidad de aumentar las tasas impositivas y el
aumento de los daños ecológicos.
Para el autor hay una contradicción muy fuerte en el capitalismo: los
capitalistas tienen necesidad de los Estados y por eso en el largo plazo
su problema no será el de la excesiva fuerza de las estructuras estatales
sino el de su debilidad, para auxiliar al capital en crisis.
Este tipo de contradicciones se observan claramente en los debates internos de las economías
nacionales, porque los capitalistas por un lado suelen pedir el retiro del Estado de determinados
gastos y de determinadas actividades, pero al mismo tiempo, exigen que se pague a los
empleados un seguro de desempleo, que se den subsidios a las actividades productivas, que se
generen salvatajes a los bancos ante una crisis financiera. Hay una presión a la disminución
de la participación del Estado en la economía y al mismo tiempo una presión en sentido
inverso exigiendo que éste resuelva los problemas de la inestabilidad propia del
capitalismo.
•40
2.5.2. El rol de la periferia según Lipietz
El tema del centro y la periferia es analizado también por Lipietz, un integrante de la corriente
regulacionista. Como dijimos en su oportunidad, el principio básico del regulacionismo es que
la evolución histórica de la economía capitalista puede entenderse como una serie de
periodizaciones que dependen de los cambios en la organización de la producción y en las
relaciones sociales. A partir de esa interpretación entienden que el capitalismo desde sus
orígenes en el siglo XIX, ha pasado por cuatro modos de regulación: el de la regulación
concurrencial, el taylorismo, el fordismo y el postfordismo.
Realizando una lectura de la situación más específicamente en la etapa que corresponde a la
crisis del fordismo, Lipietz señala que se produce la llamada internacionalización de la
“primera periferia”, lo que permite desdoblar los procesos productivos en regiones de mano de
obra con distinto grado de calificación, sindicalización y remuneración.
El proceso supone una nueva articulación de la organización capitalista tanto a nivel local
como internacional. A la antigua división horizontal del trabajo entre sectores, se sobrepone
una segunda división, vertical, dentro de una misma rama industrial, según el nivel de
calificación de las tareas, en una extensión del propio régimen de acumulación.
Es por esto, que el motivo de la ubicación de las empresas multinacionales en el tercer mundo
es tanto la búsqueda de mano de obra barata como de mercados; el objetivo es producir a
nivel local lo que venderán a nivel local. Este proceso se corresponde con la segunda etapa de
la sustitución de importaciones en el que la mayoría de las inversiones en el tercer mundo, se
realizan en la lógica de la difusión del fordismo, lo que supone la ampliación simultánea de la
productividad y el consumo, sólo que de un modo muy limitado. Las empresas multinacionales
reproducían en los países subdesarrollados el modelo productivo de su país de origen pero sin
que se verifique la adopción generalizada de las relaciones sociales del fordismo, por lo que
nunca pudieron constituir un mercado interno apreciable.
Estos procesos limitados de industrialización en la periferia dan lugar a diversos modelos,
como veremos en el siguiente cuadro:
•41
LOS PROCESOS
LIMITADOS DE
INDUSTRIALIZACIÓN
EN LA PERIFERIA
DAN LUGAR A
DIVERSOS MODELOS
TAYLORIZACIÓN
INCOMPLETA
TAYLORIZACIÓN
PRIMITIVA
FORDISMO
PERIFÉRICO
NEOTAYLORIZACION
CARACTERÍSTICAS
EJEMPLOS
Países que conformaron un sector
industrial con escasa estabilidad
laboral y poca productividad.
Países pobres
América Latina.
Países que basaban su proceso de
industrialización en la flexibilidad
total, con un nivel muy bajo de
salario, con producciones casi
completamente para la
exportación. La producción no se
vendía a la población local sino
principalmente a los países del
fordismo.
Aparece en los 70 a partir de la
presencia de un capital local
autónomo y una clase obrera más
sólida como consecuencia de la
ampliación del contrato de trabajo
fordista. Es una forma genuina de
fordismo, que implica mecanización
de la producción y mano de obra
calificada, a los que se suman el
comando de la administración y el
crecimiento de los mercados por el
lado de los bienes de consumo
durables. Es periférico en el sentido
de que el planeamiento y las
producciones calificadas y basadas
en la ingeniería quedan fuera de
estos países.
En la década de los
60 en Hong Kong,
Corea, Taiwán,
Filipinas,
Indonesia, Malasia,
China
Países que pasaron por cierto
fordismo periférico pero luego
entraron en un proceso de
flexibilización.
Luego de los 70: es
el caso de
Argentina en los
últimos años.
de
Luego de los 70 (es
la continuidad del
modelo anterior) en
Hong Kong, Corea,
Taiwán, Filipinas,
Indonesia, Malasia,
China.
Brasil es un caso
especial.
Argentina, según
algunos, pudo
integrar
tempranamente
este lote.
En el fordismo de la periferia, la cantidad de trabajadores sindicalizados fue siempre menor
respecto al fordismo central, los derechos no tan amplios y el nivel de vida general, mucho
menor. Por otro lado, la especialización de la periferia está basada en transformaciones simples
de recursos naturales (alimentos, insumos intermedios). La sustitución de importaciones de
bienes de capital no se produjo nunca. De todos modos, esas experiencias permitieron una
•42
transformación social real, con desarrollo de una clase obrera, de la clase media y de un cierto
capital industrial moderno. Si observamos el caso de Argentina deberíamos incorporarla a este
último grupo, porque si bien las regulaciones del fordismo se verificaron más ampliamente en
comparación por ejemplo con Brasil, las características de los procesos productivos de dicho
régimen se alcanzaron mucho menos.
En la actualidad sólo Corea, debería considerarse como país periférico que apuntó al
involucramiento, es decir, que su economía puede ser considerada posfordista. Como fordismo
periférico hay que nombrar a Brasil, a los NICs8 o nuevos países industrializados y también a
China, que muestran algunos nichos posfordistas y sobre todo un núcleo duro de actividades
repetitivas, donde lo que cuenta es la escala.
Argentina, como veremos en el módulo respectivo, ha sufrido una vuelta a la producción
taylorista debido a que el proceso de desindustrialización, combina un taylorismo aplicado a la
producción industrial para el mercado interno con la explotación de sus recursos naturales.
Síntesis: Los que sostienen la existencia de centro y periferia: Wallerstein y Lipietz
El rol de la periferia según Wallerstein
 El factor determinante de la relación centro-periferia es la diversa capacidad de las empresas
de cada uno de estos espacios de innovar continuamente para operar monopólicamente.
 En las zonas centrales las empresas tienen ganancias oligopólicas porque allí se desarrolla la
actividad estratégica de cada rama.
 Las zonas periféricas serán aquellas donde se localiza un vasto grupo de empresas con
ganancias marginales porque se dedican a actividades poco complejas
 Como parte de la dinámica de centro y periferia, el EstadoNación pierde centralidad en su
función esencial de estructuración del espacio político y como referencia exclusiva en el
proceso de construcción de la identidad. contradicción muy fuerte en el capitalismo
El rol de la periferia según Lipietz
Integrante de la corriente regulacionista.
 Internacionalización de la “primera periferia”: desdoblamiento de los procesos productivos en
regiones de mano de obra con distinto grado de calificación, sindicalización y remuneración.
 Desarticulación de la organización capitalista tanto a nivel local como internacional
 antigua división horizontal del trabajo entre sectores, superpuesta a una segunda división,
vertical, según el nivel de calificación de las tareas.
 Las empresas multinacionales reproducían en los países subdesarrollados el modelo
productivo de su país de origen pero sin que se verifique la adopción generalizada de las
relaciones sociales del fordismo, por lo que nunca pudieron constituir un mercado interno
apreciable.
 Estos procesos limitados de industrialización en la periferia dan lugar a diversos modelos,
TAYLORIZACIÓN INCOMPLETA, TAYLORIZACIÓN PRIMITIVA,
FORDISMO
PERIFÉRICO Y NEO-TAYLORISMO.
8
NIC es una traducción del inglés “new industrialized countries”, es decir, “nuevos países industrializados”, que son los
países, fundamentalmente del área del Pacífico, como Corea del Sur, Taiwán o Singapur, y algunas áreas de China,
especialmente Hong Kong, que han tenido un desarrollo notable en las últimas décadas, pasando de ser países subdesarrollados
a alcanzar unas cifras de renta per cápita y otros indicadores de desarrollo, fundamentalmente en producción industrial,
educación, etc., que les hacen compararse a las áreas más desarrolladas, sin alcanzarlas aún.
•43
2.6. El desarrollo visto desde el poscolonialismo y los estudios subalternos
Replanteo
sobre el uso del
andamiaje
teórico
“europeo”
El desarrollo visto
desde el postcolonialismo y los
estudios
subalternos
Surgen en países
que han sufrido
dependencia
colonial.
Teoría del
sujeto
postcolonial
En los últimos años han surgido nuevos enfoques que intentan explicar la realidad de nuestros
países como parte de la crítica a la modernidad, ya analizada en el Módulo Uno, y su discurso.
Este acercamiento implica un replanteo sobre el uso del andamiaje teórico “europeo” para
entender los problemas de estos países, con un discurso ubicado fuera de la tradición
“modernizadora” de occidente.
RECORDEMOS
La “modernidad” fue la forma de la subjetividad que respaldó la
construcción del capitalismo en su fase fordista, determinada por las
políticas keynesianas.
El eje de la modernidad es la construcción de un tipo de individuo
racional desde un punto de vista económico, que a la vez tiene -o aceptaobjetivos vinculados a la justicia social en la esfera socio-política, al cual
las identidades nacionales dan una identidad específica dentro de las
fronteras donde se aplican las políticas, es decir, dentro de un Estado Nación.
Por lo tanto, en la modernidad los límites nacionales son fundamentales:
el discurso nacional-estatal se vuelve hegemónico y los conceptos de
espacio, lugar, comunidad, ciudad, nación adquieren una importancia
esecial por la necesidad de entender los procesos de construcción del
espacio en diversas escalas.
La cuestión principal gira en torno a la idea de la teoría del sujeto poscolonial: sujeto que es
capaz de construir discursos y moverse reflexivamente. La otra cuestión central es poner al
desarrollo como un discurso totalizador, es decir, lo define como un sistema explicativo en el
cual el camino emprendido por el centro debe ser emprendido luego por la periferia.
•44
El académico indio Homi Bhabha (1909-1966), por ejemplo, dice que el discurso del
desarrollo es un aparato ideológico que sirve para crear la ilusión de que es posible la
existencia de un espacio de sujetos “desarrollados”, construido de acuerdo a la lógica de la
modernidad del centro y sometido a la vigilancia. Percibe al desarrollo económico como un
asunto de palabras, retórico y metafórico.
Otra teórica india importante es Gayatri Spivak (1942- ) que, como Bhabha ve al imperialismo
no sólo como territorial y económico, sino como un proyecto que constituye un sujeto. Ataca la
noción de tercer mundo por considerarlo un medio por el cual se homogeneíza un sujeto dentro
del nacionalismo, para someterlo a una relación de dependencia con el centro. En contrario,
busca recuperar lo subalterno, es decir, lo que no está culturalmente colonizado.
En general, estos autores saben perfectamente que la occidentalización es un fenómeno
planetario sin retorno, se trata de deconstruirlo, es decir, de repensarlo en términos locales sin
la presión de la cultura dominadora del centro.
Por eso, no se trata de proclamar la existencia de un actor ajeno frente a occidente con una
suerte de "postoccidentalismo" teórico, legitimado paradójicamente con categorías
occidentales. Más bien, se trata de replantear el problema del desarrollo, mediante su análisis
crítico, con todos los elementos que el fin de la modernidad ofrece.
Uno de los autores más importantes en América Latina es el antropólogo colombiano Arturo
Escobar quien, siguiendo al filósofo francés Deleuze (1925 - 1995), identifica el discurso del
desarrollo como una serie de afirmaciones unidas como un diagrama de poder, es decir, como
una forma de dominación cultural de la periferia por parte del centro. El campo
discursivo de desarrollo es, en este sentido, para Escobar, una cartografía de poder y
conocimiento.
También en nuestro continente y en una línea similar debemos mencionar al Grupo
Latinoamericano de Estudios Subalternos que recoge varios de los temas abordados por el
historiador indio Ranajit Guha, a partir de los cuales se pretende avanzar hacia una
reconstrucción de la historia latinoamericana desde la propia Latinoamérica.
Una figura central del debate es el crítico literario argentino Walter Mignolo, quien, plantea
que el discurso de la modernidad creó la ilusión del conocimiento desincorporado y
deslocalizado. Dice que el discurso de la modernidad plantea un conocimiento universal, válido
en una etapa determinada del desarrollo humano. Es desincorporado porque no le pertenece a
nadie y existe antes de pertenecerle a una persona o a una sociedad. Es deslocalizado,
justamente, porque es universal.
Este autor cuestiona los legados coloniales en América Latina y dice que es preciso buscar una
categorización crítica del occidentalismo que tenga su eje en América Latina. Para ello acude a
la tradición socio-filosófica del pensamiento latinoamericano, que desde el siglo XIX se
posicionó críticamente frente a los legados del colonialismo español, pero también frente a la
amenaza de los colonialismos inglés y norteamericano.
Otro enfoque importante es el que se basa en la dicotomía “elite/subalternidad”. Desde este
punto de vista, Ileana Rodríguez (1994), por ejemplo, plantea que los subalternos (vistos por
los sectores dominantes, occidentales y hegemónicos como nómadas, migrantes, y criminales)
•45
son los sujetos claves de la historia. No habla ni de deconstrucción ni de hibridez: habla de
movimientos sociales de oposición de la mayoría contra la minoría. La lógica de la
dominación occidental posee siempre "otra cara", que es el subalterno y sus estrategias de
negociación con el poder. El subalterno no es un sujeto pasivo, "hibridizado" por una lógica
cultural que se le impone desde afuera, sino un sujeto negociante, activo, capaz de elaborar
estrategias culturales de resistencia.
Pero lo que define el concepto de subalterno como identidad es la
experiencia compartida de la desigualdad, una identidad que no es
privilegiada y que involucra en principio una negación de la jerarquía
social como tal; es la misma dominación de un grupo la que define su
contraparte y en el mismo proceso le da su identidad.
Hay un problema importante; es cierto que en ambos enfoques parece justa la búsqueda de la
posibilidad de nombrar la propia historia y de articular las propias categorías autorreflexivas,
pero parece muy difícil no utilizar las conceptualizaciones generadas por occidente.
Síntesis del desarrollo visto desde el post colonialismo y los estudios subalternos.
Las teorías poscoloniales se diferencian de las narrativas anticolonialistas en cuanto suponen
que los actores configuran su identidad interactuando con procesos globales.
Surgen básicamente en el contexto intelectual de los países que han sufrido anteriormente
dependencia colonial.
La cuestión principal gira en torno a la idea de la teoría del sujeto poscolonial, y pone al
desarrollo como un discurso totalizador.
 Homi Bhabha: el discurso del desarrollo es un aparato ideológico que sirve para
crear la ilusión de que es posible la existencia de un espacio de sujetos
“desarrollados”, construido de acuerdo a la lógica de la modernidad del centro y
sometido a la vigilancia. Gayatri Spivak: ve al imperialismo no sólo como territorial
y económico sino como un proyecto que constituye un sujeto. Se trata de replantear el
problema del desarrollo, mediante su análisis crítico, con todos los elementos que el
fin de la modernidad ofrece.
 Arturo Escobar: identifica el discurso de desarrollo como una serie de afirmaciones
unidas como un diagrama de poder..
 Walter Mignolo: el discurso de la modernidad creó la ilusión del conocimiento
desincorporado y deslocalizado.
 Ileana Rodríguez: los subalternos son los sujetos claves de la historia
El subalterno no es un sujeto pasivo, "hibridizado" por una lógica cultural que se le
impone desde afuera, sino un sujeto negociante, activo, capaz de elaborar estrategias
culturales de resistencia
Lo que define el concepto de subalterno como identidad es la experiencia compartida
de la desigualdad.
•46
3. EL SUBDESARROLLO HOY
El subdesarrollo
hoy
Análisis del
subdesarrollo en
clave de centro y
periferia.
Los cálculos de
Arrighi:
Convergencia
industrial sin
convergencia en
ingresos.
Los cálculos de
Babones
Periferia:
productora de
commodities con
tecnología no
capital intensiva, y
bajos salarios.
El cuadro actual.
La industrialización no
genera un achicamiento
de la brecha de los
ingresos per cápita
Para analizar el subdesarrollo en la actualidad vamos a continuar con la mirada en clave de
centro y periferia. A partir de eso podemos decir que subsisten áreas centrales con
producciones posfordistas y otras áreas periféricas, fundamentalmente basadas en
producciones tayloristas, fordistas o agroalimentos.
Entre "ambos mundos" hay una relación sistémica, como vimos, determinada por el centro. El
mundo multipolar es un problema de poder en el centro. La periferia sigue siendo
periferia.
3.1. Los cálculos de Arrighi
La idea central es que la brecha entre los países subdesarrollados y los desarrollados aún
subsiste.
El famoso economista Giovanni Arrighi, de la Universidad Johns Hopkins, junto a Beverly
Silver y Benjamin Brewer, en un trabajo reciente (2003), demuestran con datos del Banco
Mundial que si bien hay achicamiento de la brecha de industrialización, este fenómeno es
resultado más de una desindustrialización del primer mundo, que de una industrialización de
los países subdesarrollados. Incluso, dice que hay una tendencia a la convergencia en el grado
de industrialización entre los mismos países del tercer mundo, y que ésta se lleva cabo a un
ritmo acelerado. Igual, los que quedan rezagados son África del Norte y América Latina
Estos resultados pueden verse entre 1960 y 1998 si observamos que la proporción de
manufacturas en el ingreso de los países del tercer mundo respecto a la misma proporción en el
primer mundo, aumentó de 0.75 a 1,18.
Pero si consideramos en el mismo período las proporciones del ingreso nacional que mide el
crecimiento y no sólo la industrialización de los países subdesarrollados respecto al ingreso de
•47
los países centrales, podemos ver que se mantuvieron constantes; solo se achicó la brecha
en el caso de los nuevos países industrializados como Corea, China o Taiwán.
América Latina, muestra una caída de casi el 20% al 12%. Se verifica así
una convergencia industrial sin convergencia en ingresos, mostrando que
la división entre “Primer mundo” y “Tercer mundo” se mantiene
presente, a pesar de la rápida industrialización de los países
subdesarrollados y los cambios del contexto mundial.
En los dos cuadros siguientes podemos observar los datos de estas conclusiones.
Cuadro Nº 1: % PBN en manufacturas de las regiones sobre el PBN del primer mundo.
1960
1970
1980
1990
Africa Sub-Sahara
Región
53,0
63,0
71,1
88,1
1998
77,6
América Latina
97,1
94,8
115,3
113,1
105,0
Asia Occidental y África del Norte
37,7
43,0
41,1
70,4
71,1
Sur de Asia
47,9
51,2
71,2
81,6
79,1
Asia Oriental (sin China y Japón)
48,5
67,9
95,4
115,3
130,0
China
81,8
106,6
165,8
149,5
190,1
Tercer mundo
74,6
78,3
99,4
108,1
118,0
América del Norte
95,9
87,5
88,0
84,4
92,8
Europa Occidental
101,5
101,3
97,0
96,8
97,3
Europa Oriental
90,6
91,8
111,3
99,7
95,7
Australia y Nueva Zelanda
87,1
86,0
80,3
68,3
67,0
Japón
119,5
127,4
119,5
127,6
119,1
Primer mundo
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
La proporción
de
manufacturas
en el ingreso de
los países del
tercer mundo
respecto a la
misma
proporción en el
primer mundo,
aumentó de 0.75
a 1,18.
Fuente: Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B. (2003), “Industrial convergence, globalization, and the
persistence of the North-South divide”, Studies in comparative international development, vol 38, Nº 1, pp.
3-31.
•48
Las proporciones del ingreso
nacional se mantuvieron
constantes pero fundamentalmente
debido al achicamiento de la
brecha de los nuevos países
industrializados como Corea, China
o Taiwán.
Cuadro Nº 2: % PBN per cápita de las regiones sobre el PBN per cap. del primer mundo.
1960
1970
1980
1990
1998
Primer mundo
Región
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Tercer mundo
4,5
3,9
4,3
4,0
4,6
Africa Sub-Sahara
5,2
4,4
3,6
2,5
2,2
América Latina
19,7
16,4
17,6
12,3
12,3
Asia Occidental y África del Norte
8,7
7,8
8,7
7,4
7,0
Sur de Asia
1,6
1,4
1,2
1,3
1,5
Asia Oriental (sin China y Japón)
5,7
5,7
7,5
10,4
12,5
China
0,9
0,7
0,8
1,3
2,6
América Latina,
muestra una
caída de casi el
20% al 12%. Se
verifica así una
convergencia
industrial sin
convergencia
en ingresos
Fuente: elaboración propia en base a Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B. (2003), “Industrial convergence,
globalization, and the persistence of the North-South divide”, Studies in comparative international
development, vol 38, Nº 1, pp. 3-31.
3.2. Los cálculos de Babones
En otro trabajo destacado, Babones (2005) utiliza una metodología más sofisticada y tal vez
más interesante que la que se acaba de describir. Entiende a la periferia como productora de
commodities, es decir, materias primas brutas que han sufrido muy pequeños o insignificantes
procesos de transformación (como los metales, la energía o los granos, entre otros) con una
tecnología no capital intensiva, y bajos salarios, a diferencia del centro. El centro utiliza
tecnología capital intensiva, trabajo relativamente calificado y altamente remunerado para la
producción de bienes complejos. La semiperiferia surge por diferencia
Tecnología capital intensiva: trabajo relativamente calificado y
altamente remunerado para la producción de bienes complejos: por
ejemplo, la fabricación de maquinaria de precisión. (Centro)
Tecnología no capital intensiva: trabajo poco calificado y mal
remunerado para la producción de comodities, recursos naturales y
productos tradicionales, como indumentaria, calzado, etc.
(semiperiferia y periferia)
•49
Para el cálculo, el autor seleccionó seis series de datos, y cuatro paneles predefinidos de
países. Los resultados se refieren a 103 países, ponderados por su población. El período de
análisis va de 1975 al 2002 (por eso hay países como Italia y Australia, que ya pertenecen al
centro). Los rangos de PBI per cápita que definen cada categoría de países son:

en 1975:
 los del centro tiene un PBI per cápita de entre 4732 U$S y 2661, en 1975.
 de 2661 a 1679, los semiperiféricos
 debajo de 1679 es el PBI promedio de la periferia.

en el 2002 los intervalos eran estos:
o hasta los U$S 7.499 correspondía al centro
o entre dicha cifra y los U$S 1.059 se consideraba semiperiferia
o y por debajo de este último número se estaba en la periferia.
Estos rangos son los que determinan cuándo un país es periférico, cuándo es semiperiférico y
cuándo es central.
En la misma línea que Arrighi y Silver, Babones concluye que de las tres zonas, es el centro el
que ha experimentado un crecimiento mayor, mientras que la semiperiferia y la periferia
muestran tasas más bajas a lo largo de todo el período analizado.
Por otro lado, Babones denomina “orgánicos” a los países que se han mantenido en sus
respectivas categorías a lo largo de todo el período considerado y destaca además que
éstos son la mayoría y se presentan en el cuadro siguiente:
•50
Cuadro Nº 3: Países "orgánicos" a cada zona de la economía mundial.
Centro
Australia
Austria
Bélgica
Canadá
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hong Kong
Islandia
Irlanda
Israel
Italia
Japón
Luxemburgo
Netherlands
Nueva Zelanda
Noruega
Singapure
España
Suecia
Suiza
Reino Unido
Estados Unidos
Semiperiferia
Bélice
Brasil
Chile
Fiji
Hungría
Jamaica
Malasia
México
Panamá
Syechelles
Sud-África
Túnez
Turquía
Uruguay
Periferia
Bangladesh
Benin
Bolivia
Burkina Faso
Burundí
Rep. Central del Africa
Chad
China
Congo
Gambia
Ghana
Guinea Bissau
Haití
Honduras
India
Indonesia
Kenia
Lesoto
Madagascar
Malawi
Mauritania
Nepal
Niger
Nigeria
Nueva Guinea
Filipinas
Ruanda
Senegal
Sierra Leona
Islas Salomón
Sri Lanka
Sudán
Tongo
Zambia
Pakistan
Fuente: Babones, S (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, journal of worldsystems research, Pittsburgh, XI, I, 29-55.
El autor verifica modificaciones entre la periferia y la semiperiferia, aunque no sea importante
la cantidad. El avance al centro ha sido raro, y sólo deja al caso de Corea como el único
ejemplo de un país pobre, que alcanza el estatus de centro luego de 1975,- aún cuando, como
afirma el propio Babones, se sugiera que el caso presenta elementos de “desarrollo por
invitación”, es decir, no como consecuencia de un desarrollo endógeno y autónomo sino
debido a la estrategia de Japón en la zona.
•51
Cuadro Nº 4: 18 ejemplos de movilidad permanente (transición a lo largo de
un mínimo de 5 años):
País
Dirección Año
Desde
Hacia
Argelia
↑
1998
periferia
semiperiferia
Botswana
↑
1980
periferia
semiperiferia
Camerún
↓
1989 semiperiferia
Costa Rica
↑
1983
periferia
semiperiferia
El Salvador
↑
1997
periferia
semiperiferia
Gabon
↓
1986
centro
semiperiferia
Guyana
↓
1976 semiperiferia
periferia
Malta
↑
1988 semiperiferia
centro
Nicaragua
↓
1978 semiperiferia
Arabia Saudita
↓
1997
centro
semiperiferia
San Vicente y las Granadinas
↑
1984
periferia
semiperiferia
Corea del Sur
↑
1976
periferia
semiperiferia
Corea del Sur
↑
1992 semiperiferia
centro
Swaziland
↓
1989 semiperiferia
periferia
Rep. Árabe Siria
↓
1989 semiperiferia
Tailandia
↑
1988
periferia
semiperiferia
Trinidad y Tobago
↓
1987
centro
semiperiferia
Venezuela
↓
1986
centro
semiperiferia
periferia
periferia
Corea, un país pobre,
que alcanza el
estatus de centro
luego de 1975. El
desarrollo se da “por
invitación”, no como
consecuencia de un
desarrollo endógeno
y autónomo sino
debido a la estrategia
de Japón en la zona.
periferia
Fuente: Babones, S (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, journal
of world-systems research, Pittsburgh, XI, I, 29-55.
Argentina no aparece en ningún cuadro, debido a la poca
importancia que adquiere en la actualidad por su ambigua situación
de país no completamente periférico y no completamente
semiperiférico.
•52
3.3. El cuadro actual. Los diferenciales en los procesos económicos y
productivos.
El cuadro actual presenta un conjunto enorme de asimetrías entre los países periféricos y
centrales.
En principio, debe quedar claro que el 20% de la población mundial que
vive en países ricos retiene el 86% del PIB mundial, y el 82% del total
mundial de exportaciones. En contraste, el 20% más pobre recoge apenas el
1% de aquellas variables (Boggio y Dematteis, 2002).
.
Las asimetrías claves están relacionadas con: la balanza comercial, la cuenta corriente y la
inversión.
a) La balanza comercial
Por ejemplo, los países con mayor déficit comercial promedio son los africanos: Ghana
(15,62%), Burundi (12,95%), Camboya (9,86%), Zambia (6,37%), Egipto (4,93%). Siguen
Estados Unidos (3,63%), Reino Unido (2,51%) y España (1,69%). Los superavitarios, son
Finlandia (8,31%), Suecia (6,28%), Hong Kong (5,92%), Suiza (5,92%), Canadá (4,88%),
China (2,64%) y Corea con un 2,29%. La Unión Europea y Japón son superavitarios pero con
porcentajes menores. América Latina, hasta los últimos años fue deficitaria, en la actualidad es
superavitaria gracias al precio de las materias primas.
•53
Cuadro Nº 5: Exportaciones, importaciones, y saldo comercial de bienes y servicios, como % del PBI.
1999
2000
2001
2002
2003
Los superavitarios, son
Finlandia (8,31%),
Suecia (6,28%), Hong
Kong (5,92%), Suiza
(5,92%), Canadá
(4,88%), China (2,64%)
y Corea con un 2,29%.
País
Expo.
Impo.
Saldo
Expo.
Impo.
Saldo
Expo.
Impo.
Saldo
Expo.
Impo.
Saldo
Expo.
Impo.
Saldo
Australia
20,16
22,5
-2,33
22,9
22,83
0,09
21,5
21,6
-0,17
19,7
22,2
-2,5
..
..
..
Nueva Zelanda
30,94
31,7
-0,8
35,9
34,22
1,72
35,2
32,3
2,97
32,29
30,8
1,49
..
..
..
Canada
Europa y Asia
Central
Unión Monetaria
Europea
43,69
40
3,66
46,1
40,31
5,78
44
38,3
5,73
41,55
37,2
4,35
..
..
..
36,96
35,8
1,15
40,8
39,59
1,23
40,5
39,1
1,47
38,3
38,1
0,23
34,8
35
0,23
1,86
33,15
31,7
1,46
37,1
36,24
0,84
37,3
35,6
1,63
36,47
34
2,52
33,2
31,3
Finlandia
37,79
29,3
8,53
43
33,74
9,25
39,9
31,6
8,33
38,71
30,3
8,41
37
30
7,04
Alemania
29,64
28,8
0,81
33,8
33,43
0,37
35,3
33,3
1,99
35,9
31,6
4,3
36
31,8
4,19
Italia
25,54
23,5
2,05
28,3
27,31
0,98
28,4
27
1,44
26,99
26
0,97
25,4
24,9
0,53
España
27,51
28,8
-1,26
30,1
32,36
-2,2
29,9
31,6
-1,65
28,39
29,9
-1,5
27,9
29,7
-1,8
Suecia
42,63
36,5
6,15
46,1
40,29
5,82
45,9
39,6
6,29
43,96
37,5
6,46
43,7
37,1
6,66
…
-2,94
Suiza
41,68
36
5,64
45,7
39,87
5,78
45,1
40,1
4,95
44,17
36,9
7,31
..
..
Reino Unido
26,42
28,2
-1,76
28,1
30,12
-2,1
27,3
30,1
-2,78
26,19
29,2
-3
25,1
28,1
Estados Unidos
10,75
13,6
-2,83
11,2
15,11
-3,9
10,3
14
-3,65
9,65
13,7
-4,1
..
..
…
China
Hong Kong,
China
…
…
…
25,9
23,2
2,67
25,5
23,1
2,39
28,86
25,9
2,95
34,3
31,8
2,55
129,6
125
4,57
146
141,9
3,59
141
137
3,7
150,8
142
8,35
170
161
9,4
Japón
10,08
8,53
1,55
10,8
9,37
1,43
10,4
9,76
0,63
11,21
9,92
1,29
11,8
10,2
1,61
Corea, Rep.
39,06
32,4
6,68
40,8
37,67
3,15
37,8
35,5
2,29
35,25
33,9
1,38
38,2
35,6
2,53
Sud Africa
25,71
23,1
2,62
28,9
25,86
3
31
27,1
3,94
33,77
30
3,74
28,2
26,4
1,79
Botswana
…
…
…
61,4
39,62
21,7
54,7
37,2
17,5
46,43
35,8
10,6
44,5
33,9
10,58
Burundi
…
…
…
9,16
23,91
-15
6,46
18,2
-11,8
7,52
21,7
-14
6,83
17,9
-11
Cambodia
…
…
…
50,9
62,96
-12
54,4
64,5
-10
59,2
67,4
-8,2
62
71,3
-9,26
Cameroon
…
…
…
30,7
26,84
3,89
31,9
29,2
2,68
27,44
28,9
-1,5
25,5
25,4
0,12
Egypt, Arab Rep.
…
…
…
16,3
22,91
-6,6
17,4
22,1
-4,75
16,15
22,7
-6,5
21,7
23,6
-1,89
-11,9
0,12
Ghana
…
…
…
49
67,55
-19
45,2
64,7
-19,6
42,42
54,5
-12
40,3
52,2
Pakistan
…
…
…
16,3
17,96
-1,6
18
19,3
-1,34
18,68
19,1
-0,4
20,5
20,4
Zambia
…
…
…
21,1
31,43
-10
26,9
29,7
-2,77
23,68
29
-5,3
20,6
28
-7,4
Zimbabwe
América Latina y
el Caribe
…
…
…
29,4
27,15
2,25
21,8
20,7
1,16
24,07
21,8
2,31
..
…
…
19,52
20,9
-1,34
20,6
21,47
-0,9
20,2
21,3
-1,12
23,39
21
2,38
24,3
21,5
2,83
Argentina
9,79
11,5
-1,74
10,9
11,52
-0,6
11,5
10,2
1,32
27,69
12,8
14,9
25
14,2
10,76
Brasil
10,42
12
-1,56
10,7
12,18
-1,5
13,2
14,2
-1
15,47
13,4
2,06
16,9
13,1
3,74
Chile
26,88
25,2
1,69
29,8
28,76
0,99
34,7
32,7
2,02
33,1
30,8
2,31
35,7
32,6
3,11
Colombia
18,35
17,8
0,55
21,5
19,4
2,1
20,8
21,6
-0,73
19,77
21,3
-1,5
21,4
22,5
-1,09
-1,67
México
30,75
32,4
-1,61
31
32,94
-1,9
27,5
29,8
-2,27
26,79
28,7
-1,9
28,4
30,1
Uruguay
18,03
19,3
1,27
19,3
20,98
-1,7
18,4
20
-1,69
21,97
20
1,96
25,6
23,2
2,38
Venezuela, RB
21,65
16,4
5,3
28,5
16,32
12,1
22,3
17,5
4,77
29,27
16,5
12,8
30,6
15
15,57
Fuente: elaboración propia en base al Banco Mundial.
•54
Son también
deficitarios pero
en menor
porcentaje,
Estados Unidos
(3,63%), Reino
Unido (2,51%) y
España (1,69%).
Los países
con mayor
déficit
comercial
promedio
son los
africanos:
Ghana
(15,62%),
Burundi
(12,95%),
Camboya
(9,86%),
Zambia
(6,37%),
Egipto
(4,93%).
La Unión
Europea y
Japón son
superavitarios pero
con
porcentajes
menores.
América
Latina,
hasta los
últimos
años fue
deficitaria,
en la
actualidad
es
superavitaria gracias
al precio de
las materias
primas.
b) La complejidad de las importaciones.
Como vimos en el modulo anterior, para comprender la estabilidad del PBI era importante
analizar la complejidad de los productos y servicios generados localmente y exportados.
El cuadro que sigue nos muestra que economías como la de los Estados Unidos, Reino Unido,
Japón, Corea y Finlandia presentan una participación de las exportaciones de alto valor
tecnológico en el total de ventas externas, con porcentajes que van del 24% al 31%, en China
alcanzan un 20,82% y Alemania muestra un 17%. Es interesante notar que otras economías
europeas, como Italia y España, tienen bajos valores, lo que explica al menos en parte, sus
tradicionales desbalances.
En el continente africano se registran niveles promedio del 3%; sólo Burundi y Zimbawe
muestran participaciones por encima del 4,9%, aunque países como Egipto (0,64%), Camerún
(2,93%) y Ghana (2,26%) se ubican por debajo del promedio. En Latinoamérica sólo Brasil
tiene un porcentaje respetable, seguido, aunque lejos, por Argentina y Colombia y finalmente
Chile, Uruguay y Venezuela que no superan el 4%.
•55
Cuadro Nº 6: % exportaciones de alta complejidad
tecnológica/total
País/Región
Singapur
Corea
Países Bajos
Estados
Unidos
Reino Unido
Japón
Finlandia
Suiza
México
China
Alemania
Latino América
y Caribe
Canadá
Unión Europea
Australia
Brasil
Nueva
Zelandia
Italia
Argentina
España
Colombia
Sud Africa
Venezuela
Chile
Uruguay
Botswana
Burundi
Cameroon
Egypt, Arab
Rep.
Ghana
Pakistan
Zambia
Zimbabwe
1999
60.7
31,92
32.9
2000
62.6
34,82
35.4
2001
60.7
29,55
32.3
2002
60.3
31,3
27.7
34.2
29.8
26.3
23.9
19.2
20.7
…
15.9
33.5
32.0
28.3
27.3
19.3
22.4
18.58
17.7
32.5
32.7
26.2
24.3
20.4
22.0
20.57
17.8
31.8
31.3
24.5
24.2
21.0
21.4
23.31
16.6
14.3
14.8
17.6
11.0
13.0
15.5
18.6
19.2
15.2
18.6
15.2
16.6
18.8
15.5
19.1
14.8
14.3
17.1
16.4
16.8
15.1
8.1
7.8
7.6
8.1
8.2
2.8
3.2
2.3
…
…
…
10.2
9.2
9.0
7.6
7.7
7.0
2.8
3.4
2.1
0.5
0.03
1.05
9.9
9.4
9.0
7.5
7.1
5.6
3.3
3.2
2.1
0.25
2.41
1.05
10.1
9.0
7.4
6.9
7.1
5.1
3.4
3.8
2.9
..
22.34
0.83
…
…
…
…
…
0.29
1.92
0.39
0.56
1.66
0.89
2.6
0.3
9.04
0.54
0.76
..
0.7
1.69
2.73
Estados Unidos, Reino Unido,
Japón, Corea y Finlandia
presentan una participación de
las exportaciones de alto valor
tecnológico en el total de
ventas externas, con
porcentajes que van del 24% al
31%, en China alcanzan un
20,82% y Alemania muestra un
17%.
Es interesante notar que otras
economías europeas, como Italia
y España, tienen bajos valores, lo
que explica al menos en parte,
sus tradicionales desbalances.
En Latinoamérica sólo
Brasil tiene un porcentaje
respetable, seguido,
aunque lejos, por Argentina
y Colombia y finalmente
Chile, Uruguay y Venezuela
que no superan el 4%.
En el continente africano se registran
niveles promedio del 3%; sólo
Burundi y Zimbawe muestran
participaciones por encima del 4,9%,
aunque países como Egipto (0,64%),
Camerún (2,93%) y Ghana (2,26%) se
ubican por debajo del promedio.
Fuente: elaboración propia en base al Banco Mundial, 2005.
•56
c) La cuenta corriente y los flujos de capitales.
Si analizamos la cuenta corriente, que incluye los flujos netos relativos a la deuda externa,
otros ingresos-egresos de servicios y es además la contracara de los flujos de capitales,
veremos que sigue una tendencia similar a la balanza comercial.
Nos interesa determinar dónde hay ingresos netos y dónde egresos, porque el dato da la pauta
de qué países controlan los movimientos y también ayuda a entender donde se produce la
mayor volatilidad.
Durante la primera parte de la década de los 90 los EEUU muestran un incipiente pero
creciente déficit de la cuenta corriente, mientras que el resto de los países desarrollados son,
como hasta ahora, superavitarios. Los países subdesarrollados son deficitarios y hay ingresos
netos de capitales. Durante todos los 90 la estrategia de los países subdesarrollados fue
inducida por las necesidades de exportación de los países centrales tanto de bienes como de
capital, por lo tanto los países subdesarrollados recibían esos bienes como parte de sus
importaciones y se endeudaban para pagarlos.
A partir del aumento creciente del déficit americano que supera el superávit del resto de los
países desarrollados, el mundo pasa a ser vendedor de los Estado Unidos y los países
subdesarrollados empiezan a tener más exportaciones que importaciones, suben el precio de
los recursos naturales y baja el endeudamiento.
Con esto queremos decir que los diferenciales de los procesos
productivos subsisten, sólo que la estrategia de uno y de otro
cambia, inducida por las estrategias de los países centrales.
En la última parte de esa misma década, el elemento central de la economía mundial es el
aumento del déficit de la cuenta corriente de los Estados Unidos que se transforma en el gran
captador de capitales. Mientras, como vimos en la balanza comercial, sube el superávit de los
otros países desarrollados y se produce un fuerte ajuste de la cuenta corriente en los países en
desarrollo que, en la crisis, dejan de recibir ingresos netos (como sucedió desde 1982 hasta el
fin de los 90). Los países subdesarrollados además de tener que generar superávit comercial
(en general en detrimento del consumo interno), deben afrontar los pagos de deuda externa.
Habida cuenta de la importancia que tiene, dentro de la cuenta corriente, nos interesa
especialmente la Inversión Extranjera Directa. Los datos de Saskia Sassen, socióloga
holandesa especialista en estrategias urbanas (2000) muestran que del total de los flujos de
IED, los países desarrollados recibieron en 1997 el 58% y los subdesarrollados el 37%. En
cuanto a las salidas, los primeros muestran un 84% y los segundos un 14%.
Ciertamente los países desarrollados mueven, en ambas direcciones
más fondos, pero son exportadores netos de inversión, manejando de
esa forma los stocks de capital del resto del mundo.
•57
Es interesante ver el aumento constante de todos los flujos, pero especialmente las entradas en
los países subdesarrollados; la desnacionalización de la economía de estos países, surge
claramente de los datos.
Veamos ahora cómo se distribuye la Inversión Extranjera Directa dentro de los Países
Subdesarrollados. Los datos de UNTAD9 muestran que los países de América Latina recibían
en 1970 la mitad de la Inversión Extranjera Directa de los Países Subdesarrollados y en 1997
ese porcentaje bajó al 35%; Asia Oriental pasa del 3,5% al 28,5%, el Sudeste Asiático del
17,8% al 14,3%, Europa Oriental del 0% al 11,9%.
Cuadro Nº 8: Inversión extranjera directa (porcentaje sobre el total de IED).
Décadas
Regiones
1970
1980
1990-1996
1997
TOTAL
100
100
100
100
América Latina y el Caribe
50
37.5
29.4
35.7
Asia Oriental
3.65
12.5
32.35
28.5
Sudeste asiático y el Pacífico
17.8
20.9
23.5
14.3
Europa Oriental y comunidad independientes de
naciones
0
0
7.35
11.9
Sur de Asia
3.65
2
2.95
3.57
África Sub-Sahara
14.2
6.2
1,5
3.57
Estados Árabes
10.7
20.9
2.95
2.46
Los países de América
Latina recibían en 1970
la mitad de la Inversión
Extranjera Directa de
los Países
Subdesarrollados y en
1997 ese porcentaje
bajó al 35%; Asia
Oriental pasa del 3,5%
al 28,5%, el Sudeste
Asiático del 17,8% al
14,3%, Europa Oriental
del 0% al 11,9%.
Fuente: Naciones Unidas (1999), "Human development report 1999", en:
http://hdr.undp.org/reports/global/1999/en/pdf/hdr_1999_ch1.pdf.
También es importante analizar el destino sectorial de esa IED. En el cuadro adjunto se puede
ver que en los ’90:
 en África han preferido el sector primario
 en América Latina han preferido los servicios (fundamentalmente públicos,
privatizados y en menor medida los grandes supermercados)
 en Asia predominan las manufacturas.
Este dato es útil para entender el tipo de crecimiento al que induce la IED en los países
subdesarrollados. Se requeriría un análisis más detallado para comprender qué ramas se
privilegian dentro de cada gran sector, pero esa información no está disponible para todo el
mundo.
9
Definir / aclarar ojo, ojo
•58
Comentario [t5]:
OJO: FALTA EL PIE DE
PAGINA
Porcentaje
Espe cialización s ectorial de la inversión e xtranje ra dire cta
en países en de sarrollo. Años '90
70
60
50
40
30
20
10
0
Países en
desarrollo
Primarios
Africa
América Latina y
el Caribe
Manufacturas
Asia
Servicios
Fuente: Naciones Unidas y CEPAL (2004), “Desarrollo productivo en economías abiertas”, Puerto Rico, CEPAL.
3.4. Los resultados en el nivel de vida
•59
a) Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Esta estructura económica sólo puede cambiarse en el largo plazo, y genera ciertos resultados en
el nivel de vida. Si éstos son medidos por la evolución de las ubicaciones relativas del indicador
de Índice de Desarrollo Humano, se observa que no hay grandes sorpresas y que los cambios
a lo largo de los años han sido escasos.
El mencionado es un indicador compuesto que mide los avances promedio de un país en función
de: la esperanza de vida al nacer, la educación, (medida por la tasa de alfabetización de adultos y
la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria) y por el
PBI per cápita 10.
La evolución histórica del indicador desde 1975 es positiva. Los avances más significativos son
los de Singapur y Corea, que experimentan una mejora relativa del 24,6% y 26%
respectivamente. También China mejora en un 18%. Los países desarrollados, naturalmente,
muestran mejoras menores: Estados Unidos del 8,4%, Suiza del 6,6%, Dinamarca del 6,9%.
En cuanto a las situaciones relativas, el elemento evidente es que ninguno de los países que
figuraba en los 70 hasta el puesto 35, ha descendido por debajo de esa posición. El caso de
Corea merece un capítulo aparte ya que, siendo uno de los que más mejoró, sólo pasó del puesto
35 al 28; no superó a ningún país de los llamados desarrollados.
El cuadro nos permite ver también que las comparaciones a partir de la década del noventa son
difíciles ya que los países han cambiado su fisonomía de manera notable. Por ejemplo,
Alemania, Eslovenia, República Checa son países que han modificado su estructura interna
debido a modificaciones y divisiones. El cuadro es útil para ver los países que han mantenido su
conformación y allí es donde las diferencias son menos notables.
10
Para permitir la comparación entre países, el IDH se calcula con información de los organismos internacionales. La
calidad de estos datos suele ser variada, pero es el único dato oficial con que hoy se cuenta.
•60
Cuadro Nº 10: Evolución del IDH, 1975-2002.
Ranking al
1975
2000
2005
Ranking
al 2005
0,91
..
0,935
22
0,85
0,883
0,917
0,835
0,86
0,88
0,903
27
28
..
..
0,84
0,856
0,891
32
..
..
..
..
..
0,894
30
..
..
..
..
..
0,843
50
0,878
0,889
0,895
0,909
0,92
0,932
0,955
7
Dinamarca
0,872
0,881
0,889
0,897
0,91
0,929
0,949
14
4
País
1975
1980
1985
1990
1995
1
Alemania
…
0,86
0,868
0,887
2
Eslovenia
..
..
..
..
3
Chipre
..
0,791
0,812
4
Rep. Checa
..
..
5
Brunei Darussalam
..
6
Seychelles
..
7
Suiza
8
Desarrollo humano alto
9
Canadá
0,869
0,885
0,908
0,928
0,93
0,939
0,961
10
Noruega
0,866
0,886
0,897
0,911
0,94
0,954
0,968
2
11
Estados Unidos
0,866
0,886
0,899
0,914
0,93
0,935
0,951
12
12
Países Bajos
0,865
0,877
0,891
0,907
0,93
0,938
0,953
9
13
Suecia
0,863
0,873
0,885
0,895
0,93
0,943
0,956
6
14
Islandia
0,862
0,885
0,895
0,913
0,92
0,939
0,968
15
Japón
0,854
0,879
0,894
0,91
0,92
0,934
0,953
1
8
16
Francia
0,852
0,867
0,88
0,902
0,92
0,929
0,952
17
Australia
0,847
0,864
0,877
0,892
0,93
0,942
0,962
3
18
Nueva Zelandia
0,847
0,853
0,867
0,874
0,9
0,921
0,943
19
19
Bélgica
0,845
0,862
0,876
0,897
0,93
0,94
0,946
17
20
Reino Unido
0,845
0,853
0,862
0,883
0,92
0,932
0,946
16
21
Austria
0,842
0,856
0,87
0,893
0,91
0,931
0,948
15
22
Italia
0,841
0,856
0,865
0,887
0,9
0,915
0,941
20
23
Finlandia
0,839
0,859
0,876
0,899
0,91
0,933
0,952
11
24
Luxemburgo
0,838
0,85
0,856
0,882
0,91
0,928
0,944
18
25
España
0,836
0,853
0,867
0,885
0,9
0,917
0,949
13
26
Grecia
0,832
0,847
0,86
0,87
0,88
0,894
0,926
24
10
27
Irlanda
0,81
0,825
0,844
0,869
0,89
0,926
0,959
5
28
Barbados
0,804
0,827
0,837
0,851
0,86
0,888
0,892
31
29
Israel
0,794
0,818
0,839
0,857
0,88
0,907
0,932
23
30
Portugal
0,785
0,8
0,823
0,847
0,88
0,892
0,897
29
31
Argentina
0,784
0,799
0,808
0,81
0,83
0,854
0,869
38
32
Hong Kong, China (RAE)
0,76
0,799
0,826
0,862
0,88
..
0,937
21
33
Malta
0,726
0,763
0,789
0,824
0,85
0,873
0,878
34
34
Singapur
0,724
0,761
0,784
0,821
0,86
..
0,922
25
35
Rep. De Corea
0,705
0,741
0,78
0,82
0,85
0,88
0,921
26
Los países
desarrollados,
naturalmente,
muestran
mejoras
menores:
Estados Unidos
del 8,4%, Suiza
del 6,6%,
Dinamarca del
6,9%.
Los avances
más
significativos
son los de
Singapur y
Corea, que
experimentan
una mejora
relativa del
24,6% y 26%
respectivamente
También China
mejora en un
18%.
Fuente: elaboración propia en base a Naciones Unidas, 2004.
El caso de Corea merece un capítulo
aparte ya que, siendo uno de los que
más mejoró, sólo pasó del puesto 35 al
28; no superó a ningún país de los
llamados desarrollados.
•61
b) PBI per cápita y Distribución del ingreso.
Para caracterizar mejor y de forma más completa la situación social de los países, se
consideraron otras variables. Por un lado, entre las causas, la distribución del consumo y la
desocupación. Si miramos el índice de Gini de consumo11 de la OIT, calculado para 122
economías de todas partes del mundo, surge que existen considerables inequidades
especialmente en América Latina y el Caribe y el África Sud-Sahariana. Muchas de las
economías con un índice de Gini superior a 40, están localizadas en las mencionadas regiones.
Allí se conjugan estos índices con PBI per cápita inferiores a los 5.000 dólares. En cambio, las
economías industrializadas presentan productos per cápita que van de los 6000 a los 43000
dólares e índices de Gini que no superan los 40 puntos porcentuales, pero que no descienden
más allá del 25%. El estudio de la OIT también sugiere ciertas excepciones regionales, como la
que evidencia Estados Unidos, con un índice de 40,8 y Turquía (40,0).
Una de las regiones más homogéneas en este sentido es América Latina, donde los países se
concentran alrededor de un PBI per cápita de 3500 dólares y presentan una acentuada inequidad
con valores promedio del índice de Gini del 50%. África Sub-Sahara es la región del planeta con
mayor inequidad en la distribución del ingreso y más pobre en cuanto a PBI per cápita; el índice
de Gini llega a rozar el 71%, y el PBI por habitante alcanza en promedio, los 500 dólares. Asia y
el Pacífico se caracterizan por una situación altamente heterogénea: el PBI per cápita se mueve
en un intervalo muy amplio, que va desde los 500 a los 23.500 dólares, mientras que el
coeficiente de Gini alcanza un máximo de 51 y un mínimo de 30 puntos. Las economías en
transición12 presentan también grandes diferencias entre sí, con niveles de PBI per cápita que
van de los 500 a los 14000 dólares, el índice de Gini ronda el 30%.
Indice de Gini, por regiones
Economías desarrolladas (industrializadas)
Economías en transicion
Asia y el Pacífico
América Latina y el Caribe
África Sub-Sahara
Medio Oriente y África del Norte
80
Indice de Gini
70
60
50
40
30
20
10
0
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
PBI per cápita (en PPP)
Fuente: OIT, 2005.
11
Este índice es la medida más comúnmente utilizada para determinar la distribución del ingreso. El coeficiente
varía entre cero (lo que significa total equidad) y uno (que indica completa inequidad)
12
Grupo constituido por Europa Central y Oriental: Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Rep.
Checa, Hungría, Polonia, Rumania, Slovaquia, Slovenia, Ex Yugoslavia, Rep. De Macedonia, Serbia y
Montenegro; Estados Bálticos: Estonia, Latvia, Lituania; Comunidad independientes de Naciones: Armenia,
Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Rep. De Moldova, Federación Rusa, Tajikistan, Turkmenistán,
Ucrania, Uzbekistán.
•62
c) Desempleo.
En cuanto a las tasas de desempleo, Corea alcanzaba en el 2003, una de las tasas más bajas:
3,4%; China, Suiza, Nueva Zelanda, Reino Unido y Suecia, mostraban un desempleo general
que no sobrepasaba el 5%. Estados Unidos alcanzaba el 6%, Australia un 6.03%, Canadá 7,6%,
China Hong Kong un 7,9%, Italia el 8,7% En Alemania y España las tasas de desocupación
rondaban el 10% y marcaban un record. En cuanto a los países africanos, Egipto y Marruecos
rondaban el 11%, mientras que Etiopía alcanzaba el 22,9% en el 2004. América Latina será
analizada luego, pero en la mayoría de los países se superan todas estas cifras.
Cuadro Nº 12: Tasa de desempleo, fechas variables.
Año
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
México
2003
2.1
2.1
2.3
Corea
2003
3.4
3.6
3.1
Suiza
2003
4.1
3.8
4.5
Nueva Zelanda
2003
4.7
4.4
5.0
Reino Unido
2003
4.8
5.5
4.1
Suecia
2003
4.9
5.3
4.4
Estados Unidos
2003
6.0
6.3
5.7
Australia
2002
6.3
6.5
6.1
Costa Rica
2003
6.7
5.8
8.2
Chile
2003
7.4
6.9
8.3
Canadá
2003
7.6
8.0
7.2
China
2004
4,2
…
…
China, Hong Kong
2003
7.9
9.3
6.2
Italia
2003
8.7
6.7
11.6
Finlandia
2003
9.0
9.2
8.9
Brasil
2001
9.4
7.5
11.9
Francia
2003
9.7
8.7
10.9
Alemania
2003
10.0
10.4
9.5
Perú
2003
10.3
9.0
11.9
Paraguay
2002
10.8
9.0
13.6
España
2003
11.3
8.2
15.9
Ecuador
2003
11.5
9.1
15.0
Colombia
2003
14.2
11
18.5
Argentina
2003
15.6
16.3
14.7
Republica Dominicana
2001
15.6
9.4
26.0
Venezuela
2002
15.8
14.3
18.1
Uruguay
2003
16.9
13.5
20.8
Sudáfrica
2003
29.7
26.6
33.4
Egyipto
2003
11
7,5
23,3
Etiopía
2004
22,9
15,8
30,6
Marruecos
2003
11,9
11,5
13
País o área
En cuanto a las tasas de
desempleo, Corea alcanzaba
en el 2003, una de las tasas
más bajas: 3,4%; China,
Suiza, Nueva Zelanda, Reino
Unido y Suecia, mostraban un
desempleo general que no
sobrepasaba el 5%.
Estados Unidos alcanzaba el
6%, Australia un 6.03%,
Canadá 7,6%, China Hong
Kong un 7,9%, Italia el 8,7%
En Alemania y España las
tasas de desocupación
rondaban el 10% y marcaban
un récord
En cuanto a los países
africanos, Egipto y
Marruecos rondaban el
11%, mientras que
Etiopía alcanzaba el
22,9% en el 2004
Fuente: Organización mundial del trabajo, 2005.
•63
d) Pobreza.
Por otro lado, analizamos la pobreza y la tasa de mortalidad infantil. En África del Sur y Sahara,
así como en Asia Meridional, las personas que viven con menos de un dólar por día (una forma
de medir la pobreza), giran entre el 40 y el 45%. En Asia Oriental y Pacífico, el 25%, América
Latina, el 20%. Europa y Asia central, el 5%.
Parte de la población que vive con menos de US$1 al día (%)
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
%
1987
25,0
1990
20,0
1993
15,0
1996
10,0
1998*
5,0
0,0
Asia
Con
oriental y el exclusión
Pacífico de China
Europa y América
Oriente
Asia
Latina y el Medio y
central
Caribe
Norte de
Áf rica
Asia
meridional
África al
sur del
Sahara
* Cifras preliminares. Fuente: elaboración propia, en base a datos del Banco Mundial, 2000.
En cuanto a la mortalidad infantil, según datos del Banco Mundial, los países de mayor ingreso,
pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
registraban en la última medición disponible una tasa promedio de 5 x mil. Los países de ingreso
medio tenían 18 muertes por cada 1000 nacidos vivos, casi duplicando la performance de los
Países Desarrollados (Argentina está cerca de ese porcentaje, Brasil lo duplica); las economías
de ingreso bajo, promediaban el 80 por mil. Angola, Etiopía, Ruanda y Zambia, superaban en
promedio, el 102 por mil.
Para recordar…
Los resultados, en general, no son tan alentadores:
 la población mundial clasificada según PBI per cápita sigue agrupada en los mismos tres
estratos de siempre (centro, periferia y semiperiferia)
 la movilidad hacia arriba de los estratos más bajos no dura más que dos décadas
 muy pocos países lograron pasar (y permanecer estables) del nivel más bajo al medio
(sólo Taiwán y Corea) o del medio al alto (Italia, Singapur y Hong Kong).
•64
Una de las hipótesis más interesantes es que la industrialización no genera un
achicamiento de la brecha de los ingresos per cápita.
En otras palabras, la industrialización de los países de la periferia y semiperiferia
fue consecuencia de la descentralización de la industria de los países centrales, pero
en lo que se refiere a la creación de riqueza en general , como los países
desarrollados se quedaron con las partes más complejas de los procesos productivos,
esa brecha siguió aumentando. Subsiste la duda acerca de cuál es la mejor estrategia
para que ese diferencial de ingresos disminuya.
La respuesta es una incógnita.
Síntesis: El subdesarrollo hoy.
Análisis del subdesarrollo en clave de centro y periferia.
Subsisten áreas centrales con producciones posfordistas y áreas periféricas, con producciones tayloristas, fordistas o
agroalimentos.
El mundo multipolar es un problema de poder en el centro.
Los cálculos de Arrighi
La idea central es que si bien hay achicamiento de la brecha de industrialización entre los países subdesarrollados y
los desarrollados, es resultado más de una desindustrialización del primer mundo, que de una industrialización de los
países subdesarrollados.
Entre 1960 y 1998
 La proporción de manufacturas en el ingreso de los países del tercer mundo respecto a la misma proporción en el
primer mundo, aumentó de 0.75 a 1,18.
 Las proporciones del ingreso nacional se mantuvieron constantes pero fundamentalmente debido al achicamiento
de la brecha de los nuevos países industrializados como Corea, China o Taiwán. América Latina, muestra
una caída de casi el 20% al 12%.
 Se verifica así una convergencia industrial sin convergencia en ingresos.
Los cálculos de Babones
Entiende a la periferia como productora de commodities con una tecnología no capital intensiva, y bajos salarios, a
diferencia del centro.
 Para el cálculo, el autor seleccionó seis series de datos, y cuatro paneles predefinidos de países. Los
resultados se refieren a 103 países, ponderados por su población. El período de análisis va de 1975 al 2002.
Babones concluye que de las tres zonas, es el centro el que ha experimentado un crecimiento mayor, mientras que la
semiperiferia y la periferia muestran tasas más bajas a lo largo de todo el período analizado.
Por otro lado, Babones denomina “orgánicos” a los países que se han mantenido en sus respectivas categorías a lo
largo de todo el período considerado y destaca además que éstos son la mayoría.
El cuadro actual. Los diferenciales en los procesos económicos y productivos.
El 20% de la población mundial que vive en países ricos retiene el 86% del PIB mundial, y el 82% del total mundial
de exportaciones. En contraste, el 20% más pobre recoge apenas el 1% de aquellas variables (Boggio y Dematteis,
2002).
Las asimetrías claves están relacionadas con: la balanza comercial, la cuenta corriente y la inversión.
Algunas conclusiones generales:
o Los diferenciales de los procesos productivos subsisten, solamente que la estrategia de uno y de otro cambia,
inducida por las estrategias de los países centrales
o Los países desarrollados mueven, en ingreso y egreso de IED más fondos, pero son exportadores netos de
inversión, manejando de esa forma los stocks de capital del resto del mundo.
o En los países subdesarrollados; la desnacionalización de la economía surge claramente de los datos. También
aparece el problema de la volatilidad de estas inversiones.
Los resultados en el nivel de vida
o Esta estructura económica sólo puede cambiarse en el largo plazo, y genera ciertos resultados en el nivel de vida
(tomando como referencia el IDH, los cambios a lo largo de los años han sido escasos).
o El índice de Gini de consumo de la OIT: considerables inequidades especialmente en América Latina y el Caribe
y el África Sud-Sahariana.
Una de las hipótesis más interesantes es que la industrialización no genera un achicamiento de la brecha de
los ingresos per cápita.
•65
GLOSARIO
A
AJJU
USST
TE
E:: El control del déficit fiscal, que estimula la demanda agregada, resulta importante
para evitar los brotes inflacionarios que surgen cuando la economía crece muy rápido. Para
evitar este problema se suele recurrir a presupuestos superavitarios o menos deficitarios que los
preexistentes. Los ajustes a realizar dependen de los problemas específicos de cada economía
nacional en un momento determinado, pero en general se encaminan a la búsqueda de
equilibrios de mercado.
A
ASSIISST
TE
EN
NC
CIIA
AL
LIISSM
MO
O: La ideología neoliberal acentuó la separación entre políticas para la
economía (limitadas a lograr la estabilidad macroeconómica) y políticas para la sociedad. Para
ello generó sus propias políticas sociales, desplazando la matriz de derechos sociales
universales hacia políticas sociales asistencialistas, de gestión crecientemente descentralizada y
focalizadas en segmentos de máxima pobreza. No se orientaban a la erradicación sino apenas al
“alivio de la pobreza extrema” asumiendo que la pobreza era un rasgo estructural de la
sociedad. Son ejemplos de estas políticas los programas de educación “básica”, salud “básica”,
alimentación “básica” (Coraggio).
B
BIIE
EN
NE
ESS D
DE
EC
CA
APPIIT
TA
AL
L:: Los bienes de capital son aquellos cuya utilidad consiste en
producir otros bienes o que contribuyen directamente a la producción de los mismos. Por
ejemplo, las máquinas.
B
BIIE
EN
NE
ESS IIN
NT
TE
ER
RM
ME
ED
DIIO
OSS:: El concepto de bienes de capital abarca a los bienes que se
consumen en el proceso de producción. Por ejemplo, los insumos.
C
CA
APPA
AC
CIID
DA
AD
DE
ESS:: Desde el punto de vista de la teoría evolucionista, este concepto está
relacionado con la capacidad para adquirir, crear, utilizar y aplicar conocimiento nuevo, para
innovar en el sentido estricto del término, para estimular el dinamismo de la demanda interna
de conocimientos e innovaciones y para desarrollar especializaciones tecnoproductivas
dinámicas.
Conocimiento, aprendizaje e innovación son elementos claves y las redes, como estructuras
complejas orientadas a la solución de problemas, pueden desempeñar un papel dominante en la
creación y socialización del conocimiento, en el origen y la asignación de recursos y en el
desempeño de sus miembros. Entre sus mecanismos de integración están la confianza, el
respeto, el trabajo en equipo, el beneficio mutuo, la traducción, la negociación y la
deliberación.
En cuanto a las capacidades de las firmas, éstas aprenden de diversas maneras, y cada una de
ellas, endógenamente, lleva a mejoras en el stock de conocimiento y sus capacidades
tecnológicas específicas, lo que a su vez genera un rango de trayectorias de avance tecnológico
y no una simple reducción promedio de costos. A su vez, los distintos tipos de aprendizaje
abren diversas direcciones de cambio técnico incremental.
•66
Desde una perspectiva diferente a la evolucionista, Amartya Sen (Nuevo examen de la
desigualdad, Alianza, Madrid, 1995) expresa que la capacidad es un conjunto de vectores de
funcionamientos, que reflejan la libertad del individuo para llevar un tipo de vida u otro. Estos
“funcionamientos” a los que se refiere el autor, tienen que ver con aspectos que implican no
sólo estar bien alimentado y tener buena salud, sino también ser feliz, tener dignidad y
participar de la vida comunitaria.
El punto fundamental del enfoque de las capacidades que plantea Sen es que se contrapone con
las miradas más tradicionales basadas en los bienes elementales, los recursos y el ingreso real,
variables solo relacionadas con los instrumentos para alcanzar el bienestar mientras que los
“funcionamientos” refieren a los elementos constitutivos del bienestar. Y este bienestar tiene
que ver con la calidad o bondad de la vida de las personas.
C
CA
APPIIT
TA
AL
L SSO
OC
CIIA
AL
L:: El capital social es un concepto que ha cobrado gran importancia
académica y en las políticas de desarrollo en los últimos años. Se trata de utilizar el acervo de
valores, o de reciprocidad, de solidaridad colectiva o de confianza impuesta mediante
incentivos, como un factor de desarrollo.
Es importante señalar que actualmente hay una infinidad de posiciones que se amparan en esta
temática, por lo que el debate sobre la definición del concepto mismo es amplio y está aún
abierto.
C
CIIU
UD
DA
AD
DA
AN
NÍÍA
A:: La ciudadanía se describe en general a partir de su carácter multidimensional
que implica tres elementos: el civil, el político y el social. Para la tradición liberal clásica, se
refiere a la intervención electoral en la que el pueblo elige a los funcionarios que se ocuparán
de los asuntos públicos. De esta forma, el pueblo es sólo una construcción de la ley que se
disuelve en el momento de votar. Por otro lado, autores como Thomas Marshall plantean una
visión más activa de la ciudadanía y de su implicación en la vida comunitaria que abarca
muchos aspectos más que la elección de funcionarios.
Sin embargo, ambas posiciones coinciden en otorgarle una importancia fundamental a los
derechos civiles y políticos, al bienestar y protección social de la población, es decir, a los
derechos sociales.
C
CO
OM
MU
UN
NIID
DA
AD
D:: Según Max Weber, la idea de comunidad es solidaria de la idea de
pertenencia a una totalidad. Comprende todas las formas de relación caracterizadas por un alto
grado de intimidad personal, profundidad emocional, compromiso moral, cohesión social y
continuidad temporal.
C
CO
OY
YU
UN
NTTU
UR
RA
A:: Son las circunstancias económicas de un país, una región o una empresa en
un momento determinado. El análisis coyuntural estudia las principales variables que
intervienen en el corto plazo. El análisis estructural, las de mediano y largo plazo.
C
CR
RE
EC
CIIM
MIIE
EN
NT
TO
O R
RE
ELLA
AT
TIIV
VO
O:: Mide la situación de un país respecto al resto. Es una
situación comparativa.
•67
C
CR
RE
EC
CIIM
MIIE
EN
NT
TO
OA
AB
BSSO
OL
LU
UT
TO
O:: Mide el crecimiento de un país al margen de cuánto crece el
resto de países. No señala el crecimiento comparativamente.
E
ESSL
LA
AB
BO
ON
NA
AM
MIIE
EN
NT
TO
OSS:: Es la combinación de actividades a través de la integración de los
aspectos técnicos, productivos, comerciales y financieros en toda la cadena de insumo producto y los distintos entrecruzamientos.
E
ESST
TA
AB
BIILLIIZ
ZA
AC
CIIÓ
ÓN
N:: Se llama así a las políticas macroeconómicas que tienen por objeto
equilibrar las principales variables de una economía, especialmente la inflación. Las políticas
de estabilización buscan básicamente alcanzar una tasa de crecimiento plausible con escasa
inflación para lo cual es necesario alcanzar una adecuada paridad de la moneda nacional,
regular la masa monetaria en circulación y el déficit fiscal, de modo de frenar la suba
descontrolada de los precios, y crear un clima de confianza política que atraiga inversiones.
G
GO
OB
BE
ER
RN
NA
AB
BIIL
LIID
DA
AD
D:: La gobernabilidad se refiere tanto a las reglas del juego democrático
para la conformación de gobiernos legítimos como al andamiaje jurídico-institucional para el
ejercicio gubernamental eficiente en pos de consensos sociales básicos.
IIN
NSSU
UM
MO
OSS:: Cualquiera de los factores de producción que intervienen en la creación de un bien
o servicio.
M
MA
AR
RG
GIIN
NA
AL
LIID
DA
AD
D: Se refiere a las características ecológicas urbanas que degradan las
condiciones ambientales e inciden en la calidad de vida de los sectores de población
segregados, radicados en áreas no incorporadas al sistema de servicios urbanos, en viviendas
improvisadas y sobre terrenos ocupados ilegalmente.
El término marginalidad se usa también en relación a las condiciones de trabajo y al nivel de
vida de este sector de la población que no tiene asegurada la satisfacción de las necesidades
humanas básicas, es decir, que la marginalidad alcanza otros aspectos esenciales, tales como la
participación política, la sindical, la participación formal e informal y en general la ausencia o
exclusión de la toma de decisiones ya sea al nivel de comunidad local, de la situación en el
trabajo, o en el orden de instituciones y estructuras más amplias.
M
MO
OD
DE
EL
LO
OC
CO
OR
RE
EA
AN
NO
O:: Este modelo se orienta básicamente a la conjunción de políticas
sustitutivas de importaciones y promoción agresiva de las exportaciones, a partir de una
importante intervención del Estado como planificador, conductor y promotor del desarrollo,
por medio de una variada gama de herramientas de política económica comerciales, fiscales,
crediticias y administrativas.
PPO
OL
LÍÍT
TIIC
CA
A PPÚ
ÚB
BL
LIIC
CA
A:: La expansión de las políticas públicas está asociada en el siglo XX al
crecimiento del Estado de Bienestar, pero en realidad se puede hacer coincidir la aparición de
•68
las políticas públicas con el Estado Bismarckiano (Alemania, 1871-1918). Se trata de la
práctica, actividad o gestión de la autoridad pública, en cualquier nivel estatal.
Si bien las políticas públicas se definen por la capacidad de gestión del poder público, en el
proceso de elaboración de políticas públicas toda cuestión técnica comporta cuestiones de
políticas y a su vez, cualquier cuestión política relevante implica la resolución de importantes
cuestiones técnicas.
PPO
OL
LÍÍT
TIIC
CA
ASS SSO
OC
CIIA
AL
LE
ESS FFO
OC
CA
AL
LIIZ
ZA
AD
DA
ASS:: Las políticas sociales «focalizadas» fueron la
respuesta del neoliberalismo a la extrema pobreza; no están asociadas a transformaciones
estructurales dirigidas a generar empleo y a atacar las fuentes de la desigualdad, sino que
instalaron la identidad del asistido y la asistida permanente, dependientes del favor de
gobiernos y ONGs. (Coraggio).
T
TA
ASSA
ASS D
DEE IIN
NT
TE
ER
RÉ
ÉSS:: Es el porcentaje que se cobra como interés por una suma determinada.
Las tasas de interés llamadas activas se refieren a las tasas que cobran los bancos y otras
instituciones financieras que colocan su capital en préstamos a las empresas y los
particulares.Las tasas pasivas, se refieren al interés que pagan esas instituciones al realizar
operaciones pasivas, es decir, cuando toman depósitos de ahorro o a plazo fijo. La tasa de
interés real es aquella que toma en cuenta el efecto desvalorizador de la inflación.
T
TE
ER
RC
CE
ER
RA
AV
VÍÍA
A:: La Tercera Vía es un término que pertenece al sociólogo inglés Anthony
Giddens y que fue conocido popularmente por ser adoptado por el ex primer ministro británico
Tony Blair para definir al nuevo centro izquierda en su país. Sin embargo, el término no sólo es
válido para definir las políticas que proclamó el gobierno Blair, ni tampoco es algo que pueda
circunscribirse al centro izquierda. La idea básica es conseguir una mezcla ideal de libre
mercado con políticas de igualdad social.
V
VE
EN
NT
TA
AJJA
ASS C
CO
OM
MPPE
ET
TIIT
TIIV
VA
ASS:: Son las ventajas comparativas que no proceden de la
dotación específica de recursos naturales de un país o de otros factores semejantes, sino de las
habilidades y la tecnología que se incorporan a los procesos productivos.
El concepto se utiliza para destacar, en particular, la diferencia entre las exportaciones
tradicionales de materias primas y productos poco elaborados con respecto a las exportaciones
que incorporan mayor tecnología y un tipo de administración más eficiente.
•69
PREGUNTAS/
ACTIVIDADES
Para que Ud. revise algunos conceptos, le ofrecemos una lista de preguntas y sugerimos
algunas actividades que pueden guiar la relectura del material.
1- Como dijimos, el modelo de Harrod-Domar (H-D) está inspirado en el pensamiento
neoclásico y el de Kaldor y Pasinetti en el poskeynesiano. Relacione las características
básicas de esos pensamientos que vimos en el módulo uno con el desarrollo de estos dos
modelos.
2- ¿Cuál es la importancia de la incorporación en el análisis de diversos tipos de
economía, en el modelo de Arthur Lewis?
3- ¿En qué consiste la propuesta del polo de desarrollo de Perroux a partir del concepto
de economía de aglomeración?
4- En el Módulo Uno señalamos que “hay un grave problema entre los economistas
debido a las dificultades que esta ciencia ha tenido para entender la relación entre
economía, relaciones sociales, subjetividad y política”. ¿Que implicancias cree que tiene la
teoría del sujeto de Hirschman en esa cuestión?
5- ¿Qué lugar ocupa en las teorías de Prebish y Furtado la idea de una
“industrialización a través del Estado”?
6- ¿Cómo se explica la existencia de centro y periferia según los aportes de Dos Santos?
7- Relacione el decálogo de políticas del Consenso de Washington con las medidas
implementadas por el gobierno argentino en la década del 90.
8- ¿Cuál es el aporte de los conceptos de desarrollo humano, sostenible y local al debate
sobre el desarrollo?
9- ¿Cómo fue variando la posición de la CEPAL según las diversas coyunturas de los
países de América Latina?
10- Como vimos, la hipótesis central de Rodrik es que la integración internacional de los
mercados presiona a las sociedades a sumarse a esa corriente. En relación a esta
hipótesis, ¿en qué sentido “los tigres asiáticos” son el ejemplo a seguir?
•70
11- Construya una conceptualización de las ideas de centro y periferia a partir de una
combinación de los aportes de Wallerstein y Lipietz.
12- Reconstruya la idea de sujeto poscolonial con los diversos aportes de los autores.
13- Complete el coloreado de los cuadros a partir de los cuales analizamos EL
SUBDESARROOLLO HOY siguiendo la tendencia que marcan los colores que ya
aparecen indicados en cada caso.
BIBLIOGRAFIA
Arrighi, G, Silver, B. y Brewer, B., (2003). “Industrial Convergence and the Persistence of
the North-South Divide.” Studies in Comparative International Development.
Babones, S. (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, Journal of
world-systems research, Pittsburgh, XI, I, pp 29-55.
Boggio, F. y Dematteis, G. (2002), Geografia dello sviluppo. Diversità e disuguaglianze nel
rapporto Nord-Sud, Torino, UTET.
Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Informe 1988, ONU.
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