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UNIVERSIDAD METROPOLITANA
LATIN CAMPUS
Nombre: Valdés Sosa Josefina
Matrícula: 1878- 2100- 1200
Licenciatura: Comercio Internacional
Materia: 1208 Economía Internacional
31 de enero del 2011
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CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
Hace unas pocas décadas, el comercio y las finanzas internacionales eran
contempladas en Estados Unidos como áreas relativamente menores de la
economía. Era típico que los recursos tanto de macro como de microeconomía
contuvieran poca o ninguna referencia al papel de las transacciones
internacionales y relativamente pocos estudiantes se inscribían en curso de
economía internacional.
En tres décadas, aumentó en 127 por ciento la participación del comercio
extranjero en el producto nacional bruto (PNB) de Estados Unidos. En los siete
principales países industrializados, excepto Japón, hubo un considerable aumento
en la participación del comercio extranjero en el PNB desde 1960.
El crecimiento del papel de los flujos de capital internacional en los mercados
financieros de Estados Unidos ha sido aún más sorprendente que el crecimiento
del comercio de mercancías.
Las relaciones entre las economías de Estados Unidos y de los demás países
aumentaron durante la década de 1960, pero muchos estadounidenses no se
dieron cuenta de la mayor vulnerabilidad de Estados Unidos ante golpes
económicos del extranjero, sino hasta principios de 1974 cuando la OPEP
aumentó el precio del petróleo.
La macroeconomía de Estados Unidos ha quedado mucho más estrechamente
relacionada con los eventos del sector internacional. Las modificaciones en el tipo
de cambio o las variaciones en la balanza comercial (ingresos por exportación
menos gastos de importación) significaban relativamente poco en esta economía
hace unas pocas décadas.
POR QUÉ LA ECONOMÍA INTERNACIONAL ES UN ÁREA SEPARADA
En macro y microeconomía básicas se les enseña a los estudiantes un cuerpo de
teoría que se basa en solamente dos suposiciones: es decir, los agentes
económicos maximizan su propio interés y esos son racionales.
Las diferencias entre las actividades económicas internacionales y nacionales que
hacen que la economía internacional sea un cuerpo teórico aparte son las
siguientes:
1. Se supone que, dentro de una economía nacional, la mano de obra y el
capital tienen libertad para moverse entre regiones; esto significa que
existen mercados nacionales de mano de obra y capital, aunque es posible
que difieran ligeramente los salarios entre regiones, se reducen esas
diferencias mediante un proceso de arbitraje en el cual los trabajadores
pasan de lugares con bajos salarios a lugares con salarios elevados.
En tanto la microeconomía nacional se ocupa de la competencia entre
empresas que tienen costos similares, la teoría del comercio internacional
se centra en la competencia de mercados en donde las empresas tienen
costos muy diferentes.
2. Normalmente, el gobierno no impone barreras al transporte de bienes
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dentro de un país. En consecuencia, las empresas de una región compiten
con empresas de otra región del país, sin protección del gobierno en forma
de aranceles o cuotas. La microeconomía nacional se ocupa del comercio
libre de este tipo dentro de un país. En contraste, los aranceles, cuotas y
otras barreras impuestas por el gobierno al comercio son casi universales
en el comercio internacional.
3. Normalmente, la microeconomía nacional se ocupa de un solo país que
tiene ciclos de negocios que afectan a todas las regiones de la nación.
Estos ciclos nacionales producen respuestas de política fiscal que
pretenden afectar a la economía total; la política monetaria tiene un alcance
de naturaleza nacional que es similar. Todas y cada una que sean las
políticas fiscal y monetaria de la parte oriental de Estados Unidos, también
prevalecen en California, y la macroeconomía nacional asume esta
circunstancia.
4. La mayor parte de los países tienen tipos de cambios fijos; como resultado,
el mercado de divisas está frecuentemente fuera del equilibrio. Los
desequilibrios se observan como excedentes o déficits de la balanza de
pagos, que crean diversos problemas para quienes administran las políticas
económicas nacionales. En esos países, tal como Estados Unidos, que no
mantienen paridades fijas sino que tienen tipos de cambio flotantes, los
mercados de divisas son con frecuencia bastante volátiles.
PARTE 1
COMERCIO INTERNACIONAL
CAPÍTULO 2
POR QUE COMERCIAN LAS NACIONES: TEORÍA CLÁSICA
Las naciones (o empresas en diferentes países) comercian entre sí porque se
benefician con ello. Por supuesto, puede haber implicados otros motivos, pero
la motivación básica para el comercio internacional es el del beneficio, o
ganancia, para los participantes. La ganancia que se obtiene con el comercio
internacional, al igual que la ganancia proveniente de todo comercio, se da
porque la especialización permite asignar recursos a los usos más productivos
en cada nación comerciante. Todo mundo reconoce los beneficios de la
especialización y de la división del trabajo en el caso de las personas de un
pueblo, o entre las regiones de un país, pero con frecuencia no se reconoce
que existan beneficios similares en el comercio internacional. Los límites
políticos que dividen a las áreas geográficas en naciones no cambian la
naturaleza fundamental del comercio ni tampoco eliminan los beneficios que
les confieren a los socios comerciales.
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VENTAJA ABSOLUTA
El planteamiento original de Adam Smith del caso del comercio, que aparece en su
libro épico The Wealth of Nationes (1776), estaba elaborado en términos de
diferencias absolutas de costos entre países. Es decir, Smith asumía que cada
país podía fabricar uno o más artículos con un costo real menor que sus socios
comerciales. De esto se sigue que cada país se beneficia al especializarse en los
artículos en los que tiene una “ventaja absoluta” (es decir, los que puede fabricar
con un costo real menor que otro país), al exportar e importar otros artículos que
fabrica con un costo real mayor que el de otro país.
El “costo real” significaba para Smith la cantidad de tiempo de mano de obra que
se requería para fabricar un artículo. Su análisis se basaba en la teoría del valor
del trabajo, la cual afirma que los artículos se intercambian entre sí en proporción
a las horas de mano de obra empleadas en ellos, es decir, el número de horas que
se requieren para su fabricación.
LA VENTAJA COMPARATIVA
David Ricardo mostró claramente, en su obra Principles of Political Economy
(1817), que las ventajas absolutas de costos no son una condición necesaria para
que dos naciones obtengan ganancias con el comercio entre sí. En sí, el comercio
beneficia a ambas naciones siempre y cuando solamente sus costos relativos, es
decir, las razones de sus costos reales, sean diferentes para dos o más artículos.
En breve, el comercio depende de las diferencias en los costos comparativos, y
una nación puede comerciar redituablemente con otra aún cuando sus costos
reales son mayores ( o menores) para todos los artículos.
Básicamente, el principio de las ventaja comparativa subyace a las ventajas de la
división del trabajo, ya sea entre personas, empresas, regiones o países.
Ocasiona especialización en las actividades en las que se tiene una ventaja
relativa y se depende de otros para que sean los que provean de otros bienes y
servicios. De esta manera, se puede aumentar el ingreso real, junto con la
interdependencia económica.
DEMANDA RECÍPROCA Y LOS TÉRMINOS DE COMERCIO
John Stuart Mill observó que la disposición de cada país para ofrecer sus bienes
de exportación dependía de la cantidad de importaciones que pudiera obtener con
ellos; sus exportaciones con respecto al precio de sus importaciones. Así, introdujo
en el análisis consideraciones sobre la demanda. Además afirmó que, con la razón
final de los términos de comercio, el comercio debía estar en equilibrio en el
sentido de que la cantidad de exportaciones ofrecidas por un país, con esa tasa,
debía es exactamente igual a la cantidad que el otro país estaría dispuesto a
comprar. La oferta del bien de exportación de cada país debe ser exactamente
igual a la demanda de ese bien en el otro país; se debe satisfacer esta condición
para que exista el equilibrio en esa tasa de términos de comercio. Mil dijo que
este equilibrio existiría cuando se igualara la “demanda recíproca” en los dos
países.
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Los economistas clásicos tenían dos teorías del valor. La teoría del valor del
trabajo explicaba las razones nacionales del intercambio, pero era necesario
introducir la demanda recíproca para explicar la razón de intercambio en el
comercio internacional.
CAPÍTULO 3
POR QUÉ COMERCIAN LAS NACIONES: TEORÍA MODERNA
Costo de oportunidad
Una forma de evitar la dependencia de la teoría del valor del trabajo fue el uso del
concepto “costo de oportunidad”. El costo de oportunidad de una unidad de un
artículo A es simplemente la cantidad de otro artículo, por ejemplo B, a la cual se
debe renunciar para obtener aquél. Se reconoce que los factores de la producción
tienen usos alternativos. (Por ejemplo si se retiran tierra, trabajo y capital de B, se
pueden asignar a la producción de A.) Así, si se retiran de B los factores
justamente suficientes para permitir la producción de una unidad de A, se puede
decir que el costo de oportunidad de la unidad adicional (marginal) de A es la
cantidad en la que se reduce la producción de B. el costo de oportunidad de una
unidad de A es la cantidad de B a la que se debe renunciar para fabricarla.
La curva de posibilidad de producción
Esta interpretación del costo conduce directamente al concepto de la curva de
posibilidad de producción.
Curvas de indiferencia de la comunidad
El uso de “curvas de indiferencia” para representar las preferencias del consumo y
la demanda es más apropiado cuando se está considerando un consumidor
individual.
Para analizar el efecto del comercio internacional sobre el bienestar de un país,
resulta extremadamente útil emplear curvas de indiferencia para representar los
patrones de los gustos y las preferencias de una nación completa. Estas curvas
agredas, o “curvas de indiferencia de la comunidad” como se les denomina, se
utilizan frecuentemente en el análisis del comercio internacional a pesar del hecho
de que requieren de suposiciones muy restrictivas para conservar su valor lógica.
Este término se analiza mucho en otra rama de la economía conocida como teoría
del bienestar –aquí se mencionan sólo dos puntos principales. Primero, la
dificultad crucial para pasar de una curva de indiferencia individual a una de la
comunidad es que la utilidad o satisfacción que goza una persona no se puede
comparar con la utilidad que otra goza. La utilidad es un concepto ordinal y no se
puede medir cardinalmente, en segundo lugar, es probablemente que el comercio
internacional aumente los ingresos de algunas personas y reduzca los ingresos de
otras.
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La curva de la oferta
Ha llegado el momento de explicar qué es lo que determinan los términos de
comercio de equilibrio entre dos países. Ya se ha visto que, para que exista un
equilibrio, ambos países deben estar dispuestos a exportar justamente la cantidad
de su artículo de exportación que el otro país desea importar a ese precio, es
decir, sus demandas recíprocas deben ser iguales y opuestas.
El papel de los precios monetarios
En el mundo moderno, los comerciantes realmente colocan sus pedidos y sus
ofertas con base en precios monetarios. Los comerciantes compran un bien
extranjero cuando su precio es menor que el de su país.
Cuando las exportaciones se vuelven guales a las importaciones en términos de
valor monetario, el tipo de cambio deja de variar y se da el equilibrio. Con precios
monetarios fijos en los dos países, el tipo de cambio juega, entonces, el mismo
papel que el tipo de cambio por intercambio.
Por otro lado, si los precios relativos son iguales en los dos países antes del
comercio, no existe base para el comercio con ganancia. Con ningún tipo de
cambio puede tener lugar el comercio mutuamente redituable en los dos sentidos.
COMERCIO INTERNACIONAL; EL CASO DE LOS COSTOS CRECIENTES
Hasta aquí, se ha supuesto que los costos de oportunidad en cada país
permanecen sin cambios conforme se desplazan recursos de una industria a otra.
Ahora se puede eliminar esta suposición de costos constante y adoptar la
suposición más realista de costos crecientes. Es decir, ahora se va a asumir que,
conforme se pasan recursos de, por ejemplo, la producción de trigo a la
producción de tela, aumenta el costo de oportunidad de cada unidad adicional de
tela. Podrían presentarse esos costos crecientes debido a que los factores de la
producción varían en calidad y en adecuación para la producción de diferentes
artículos.
Equilibrio poscomercial
Cuando se inicia el comercio, los productores de A encuentran que es redituable
pasar recursos de trigo a tela, al moverse a lo largo de la curva de posibilidad de
producción y al exportar tela hacia B, con un precio mayor del que estaba obtenido
en su país en aislamiento.
El comercio estaría en equilibrio en una razón de términos de comercio en la cual
las demandas recíprocas sean iguales –es decir, en donde las exportaciones de
tela de A sean precisamente iguales a las importaciones de tela de B, y a la
inversa para el trigo.
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Los efectos del comercio
Se revisa y resume los efectos del comercio. En primer lugar, el comercio
ocasiona una reasignación de recursos. La producción se expande en las
industrias en las que el país tiene ventaja comparativa, al retirar recursos de
industrias en las que tiene una desventaja comparativa.
Un segundo efecto del comercio consiste en igualar los precios relativos en los
países comerciantes. (Se siguen ignorando los costos del transporte). Las
diferencias en los precios relativos precios al comercio ofrecen una base para el
comercio; les dan a los comerciantes un incentivo para exportar un artículo y para
importar el otro. Cuando se da el comercio, ocasiona que los precios y los costos
relativos converjan en ambos países. En cada país, tiende a aumentar el precio
del artículo que era relativamente más barato antes del comercio. El comercio
continúa hasta que los tipos de cambio se vuelven iguales en los dos países,
como la razón de términos de comercio.
Un tercer efecto del comercio consiste en mejorar el bienestar económico en
ambos países. A través del comercio, ambos países están en posibilidades de
obtener combinaciones de artículos que están fuera de la capacidad que tienen
por sí mismos.
La división de las ganancias del comercio
La división de las ganancias provenientes de este intercambio entre los países A y
B depende de la razón a la cual se intercambian los dos bienes, es decir, de los
términos de comercio de cada país. El tipo de cambio de trueque se representa
como la pendiente de la línea de comercio de equilibrio en las gráficas anteriores.
La conclusión general es que, en el comercio entre dos países, la mayor parte de
las ganancias van al país que tiene las funciones de oferta y demanda menos
elásticas. La implicación de sentido común de esta conclusión es que la existencia
de funciones inelásticas significa que se requieren grandes cambios en el precio
para producir cambios importantes en las cantidades.
CAPÍTULO 4
LA BASE DEL COMERCIO:
PROPORCIONES DE LOS FACTORES
LA HIPÓTESIS
GENRALIDADES
DE
LAS
LA
PROPORCIONES
HIPÓTESIS
DE
LOS
DE
LAS
FACTORES:
El propósito principal de la hipótesis de las proporciones de los factores es dar una
explicación de por qué difieren los precios relativos antes del comercio.
El teorema de las proporciones de factores o de Heckscher-Ohlin comienza por
explicar las diferencias en las formas de las curvas de posibilidades de producción
de países diferentes. La idea básica es muy simple. Parte de la observación
común de que los países difieren en las cantidades que poseen de los diversos
factores de la producción (tierra, trabajo y capital). Además, poseen estos factores
productivos en diferentes proporciones o razones. Cuando un factor determinante
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es abundante en un país, tiende a ser bajo el precio de mercado para los servicios
de ese factor, y los artículos que requieren grandes cantidades de ese factor para
su producción tienden a ser baratos. Si otro factor productivo es escaso tiende a
ser elevado el precio del mercado de sus servicios y los artículos que requieren
grandes cantidades del factor escaso para su producción tienden a ser costosos.
Ahora, cuando se dice que los artículos son baratos o caros, se quiere decir en
comparación con los precios en algún otro país cuya dotación de recursos es
diferente a la del primer país. Es decir, se están comparando precios relativos, o
razones de precios, en los dos países.
Heckscher-Ohlin. Afirma que las dotaciones relativas de los factores de las
naciones que comercian pueden dar cuenta del comercio en toda clase de bienes,
incluso diferentes tipos de bienes manufacturados. En general, afirma que la
composición o estructura de los artículos en el comercio de las naciones puede
explicarse en gran medida con base en las cantidades de los diversos factores
productivos que poseen, con respecto a las otras naciones. La teoría pronostica
que la lista de exportaciones de un país incluye artículos cuya producción requiere
de una cantidad relativamente grande de factores productivos que posee en
relativa abundancia, en tanto que su lista de importación incluye artículos cuya
producción requiere de una cantidad grande de factores productivos que son
relativamente escasos en ese país. Así, afirma que las posiciones con respecto a
la ventaja comparativa están determinadas básicamente por el lado de la oferta;
es decir, por las cantidades relativas de los diversos factores, productivos que
cada país posee.
Una implicación importante de la teoría de Heckscher-Ohlin es que el comercio
tiende a aumentar el precio del factor de producción abundante en cada país y a
disminuir el precio del factor escaso. La razón es simplemente que la demanda
extranjera el artículo de exportación ocasiona que aumente su producción y, por
ello, que aumente la demanda del factor abundante, el cual se utiliza
abundantemente en ese artículo. Por ello, el comercio ocasiona que se vuelvan
más similares los precios de los factores de los dos países.
TEORÍA DE HECKSCHER-OHLIN: DOS PAÍSES, DOS FACTORES, DOS
FACTORES.
1. Existe competencia perfecta en los mercados de artículos y de factores de
ambos países. Esto implica, entre otras cosas, que el precio es igual al
costo marginal en ambas industrias y que existe un empleo total.
2. Los factores de producción no se mueven de un país a otro. Es decir, que
los factores son inmóviles internacionalmente, pero perfectamente móviles
entre las industrias de cada país.
3. Las condiciones de la demanda son iguales en todos lados. Es decir, los
gustos y preferencias de los consumidores son iguales en los dos países,
por lo que las curvas de indiferencia de la comunidad son idénticas.
4. Los costos de transporte son cero y no existen ni aranceles ni ningún otro
obstáculo al comercio en ninguno de los países.
5. El estado de la tecnología es determinado y es igual en todas partes. Por lo
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tanto, los dos países tienen funciones de producción idénticas.
6. Existen rendimientos a escala constantes en ambas industrias, de la tela y
del trigo.
7. Se pueden jerarquizar a los artículos, sin ambigüedades, en términos de la
intensidad de los factores.
La función de productividad
Una función de producción define la relación entre los insumos de factores
productivos y la producción resultante de un artículo.
Igualación de los precios de los factores
Una implicación importante de la teoría de las proporciones de los factores es que
la introducción del comercio tiende a igualar los precios de los factores en los
países comerciantes. Cuando comienza el comercio, aumenta la producción del
bien con ventaja comparativa, con lo que se aumenta la demanda del factor de la
producción del bien con desventaja comparativa, lo cual libera una cantidad
relativamente grande del factor de la producción escaso y se tiende reducir su
precio. Ohlin concluyó que el comercio internacional tiende a igualar el precio de
los factores en los países comerciantes, pero reconoció muchos obstáculos
prácticos que obstruyen la igualación completa. Estos obstáculos incluyen costos
de transporte, mercados imperfectos, aranceles y falta de conocimiento.
Redistribución del ingreso y la economía de bienestar del comercio
El efecto de redistribución del ingreso del comercio internacional plantea algunos
problemas serios para la anterior conclusión de que el libre comercio debe
aumentar el bienestar económico en ambos países. Aunque el ingreso total (PNB)
de cada país aumenta de manera evidente con el comercio, algunos grupos de la
sociedad ganan mucho mientras que otros pierden. El factor de la producción que
es relativamente abundante gana, pero el factor escaso pierde. Lo que sucede con
el bienestar total depende de la forma en la que se evalúen las ganancias de un
grupo de personas con respecto a las pérdidas de los otros.
Un intento de manejar este problema es lo que se conoce como el principio de
compensación; argumenta que, como los ganadores ganan más ingresos que lo
que los perdedores pierden, los ganadores pueden compensar completamente a
los perdedores y aun así conservar ganancias netas.
Los factores fijos de la producción a corto plazo
La conclusión de que las abundantes ganancias de los factores de la producción
por el libre comercio y de que el factor relativamente escaso pierde se basa en la
suposición de que el ajuste al libre comercio es completo, es decir, que ambos
factores de la producción se han desplazado de la industria de la competencia de
las importaciones a la industria de las exportaciones y que se ha restablecido el
empleo total.
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El comercio: un sustituto para movimientos de factores
Otra implicación importante de la teoría de las proporciones de factores es que el
comercio internacional sirve como sustituto para el movimiento de factores
productivos de un país a otro. La distribución real de los factores productivos entre
las naciones del mundo es evidentemente muy desigual.
La teoría de las proporciones de los factores señala que el movimiento
internacional de factores no son necesarios después de todo, porque el
movimiento de bienes en el comercio mundial puede alcanzar esencialmente el
mismo propósito. Los países que tienen mano de obra abundante se pueden
especializar en bienes que requieren uso intensivo de mano de obra y enviar esos
bienes a países en donde la mano de obra es escasa.
Un efecto económico importante de un movimiento internacional de factores es la
alteración de la abundancia o escasez relativa de ese factor y, con ello, la
alteración de su precio, es decir, el aumento de los precios de factores abundantes
al hacerlos menos abundantes con respecto a otros factores.
CAPÍTULO 5
NUEVOS ENFOQUES DE LA TEORÍA DEL COMERCIO
El teorema de las proporciones de los factores o de Heckscher-Ohlin, implica que
el comercio debe ocurrir primordialmente entre pares de países con dotaciones de
factores relativamente muy diferentes. Esa teoría tiene bastante éxito para explicar
el comercio entre países industrializados y países en desarrollo; los países
industrializados importan mano de obra y productos de uso intensivo de tierra
tropical de los países menos desarrollados (PMD) y exportan a éstos capital y
bienes de uso intensivo de tierra de clima templado.
Sin embargo, un volumen comercial mucho mayor no se da entre países
industrializados y países en vías de desarrollo, sino que más se da entre países
industrializados.
EL CICLO DEL PRODUCTO
Una hipótesis interesante es que los productos nuevos pasan a través de una
serie de etapas en el curso de su desarrollo, y que su posición en términos de
ventaja comparativa cambia conforme pasan a través de lo que se conoce como el
ciclo del producto de Vernon.
ECONOMÍAS
DE
COMPETITIVOS
ESCALA
EN
MERCADOS
IMPERFECTAMENTE
El comercio internacional puede verse también atentado por economías de escala
en forma de grandes costos fijos por unidad de producción, que se reducen
conforme aumenta el volumen. Los gastos en investigación y desarrollo son una
fuente particularmente importante de esos costos fijos.
Si los costos de realizar la investigación y el desarrollo necesarios para llevar al
mercado un producto nuevo son muy grandes, las empresas pueden considerar
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que las exportaciones son vitales para distribuir esos costos fijos entre una
cantidad suficientemente de unidades de producción como para reducir los costos
promedio a niveles aceptables. Las empresas con esos costos de investigación
pueden buscar vigorosamente ventas de exportación, y si esas ventas no son
posibles debido a políticas proteccionistas en el extranjero, es posible que no se
emprenda la investigación.
HIPÓSTESIS DE LAS SIMILITUD DE PREFERENCIAS
La hipótesis de la similitud de preferencias, desarrollada por Staffan B. Linder,
comienza con la proposición de que un país, como regla, exporta sólo los
productos para los cuales tiene un mercado nacional grande y activo. La razón es
simplemente la producción para el mercado nacional debe ser lo suficientemente
grande como para permitirle a las empresas lograr economías de escala, y con
ello, reducir los costos lo suficientemente como para poderse introducir en
mercados extranjeros.
Después, Linder argumenta que los mercados de exportación más promisorios y
receptivos se encuentran en otros países cuyos niveles de ingreso y gustos son
comparables en términos generales a los del país exportador. Es aquí en donde se
presenta el término similitud de preferencias. Linder considera que los países con
niveles de ingreso similares tienen gustos similares. Cada país va a producir
primordialmente para su mercado nacional, pero parte de la producción se exporta
a otros países en donde existe un mercado receptivo.
Un aspecto interesante de esta teoría es su implicación de que el comercio con
productos manufacturados tiene lugar en gran medida entre países con niveles de
ingreso y patrones de demanda similares. La teoría implica también que los
artículos que entran al comercio son similares, aunque diferenciados de alguna
manera. Estas dos implicaciones están bien de acuerdo con la experiencia
reciente: la gran mayoría del comercio internacional de bienes manufacturados
tiene lugar entre los países que tienen un ingreso relativamente elevado: estados
Unidos, Canadá, Japón y los países europeos. Además, una gran cantidad de este
comercio implica el intercambio de productos similares. Cada país importa
productos que son muy similares a los productos que exporta.
Estos resultados de los patrones comerciales son interesantes porque la teoría de
las proporciones de los factores no lo predice. Por el contrario, la teoría señala que
el comercio es más activo entre países que tienen diferencias en la dotación de
factores y en los gustos, porque esas desigualdades dan lugar a diferencias
grandes en los precios relativos. La teoría propone también que las exportaciones
de un país difieren de sus importaciones porque se requieren proporciones
diferentes de factores para la fabricación de las dos categorías de productos.
COMERCIO FRONTERIZO
El comercio basado en similitudes de las preferencias de los consumidores implica
que es posible que productos similares crucen una frontera en ambas direcciones,
pero que debe haber algunas diferencias en detalles de los productos o en
reputación de las marcas entre los artículos que entran a un país y los que salen.
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Ocasionalmente, se transporta a través de una frontera, exactamente el mismo
producto, en ambas direcciones, lo cual parece contradecir tanto la ventaja
comparativa como el sentido común. Este comercio fronterizo ocurre cuando dos
países comparten una frontera grande, de manera que las distancias de transporte
podrían ser menores si atraviesa una frontera de lo que serían dentro de un país.
EXTENSIONES Y APLICACIONES
Los efectos del crecimiento económico sobre el comercio: cambios en la
oferta de factores
Con una dotación de recursos y una tecnología determinada, la curva de
posibilidad de producción de un país ilustra su capacidad para fabricar diversas
combinaciones de artículos. Sin embargo, si sus recursos son crecientes con el
tiempo (la fuerza laboral es creciente a través del crecimiento de la población, o la
existencia de capital físico aumenta con la inversión neta de un año a otro),
entonces la curva de posibilidad de producción no se encuentra fija en un lugar. En
sí, se está desplazando hacia la derecha, lo cual señala que está creciendo la
capacidad productiva del país.
Pueden ocurrir muchos patrones diferentes de crecimiento, que dependen de las
tasas a las cuales están creciendo los diferentes factores de la producción, y de
las condiciones tecnológicas que existen en las diversas industrias. A su vez,
estos patrones interactúan con las condiciones de demanda del país y en el
extranjero para determinar los efectos finales de la producción, las cantidades de
exportaciones e importaciones y los términos de comercio.
Crecimiento neutral
Es posible que el caso más sencillo en el cual los factores de la producción del
país A crecen al mismo ritmo durante cierto intervalo, al tiempo que se tienen
rendimientos a escala constantes en todas las industrias y al mismo tiempo
también que la tecnología permanece sin cambios. En un caso de estos, de
crecimiento neutral de la capacidad, la curva de posibilidad de producción
simplemente se desplaza hacia afuera en la misma proporción, y a todo lo largo.
Los efectos del consumo y del volumen comercial del país A dependen, entonces,
de su patrón de demanda.
Crecimiento en un solo factor de la producción
Se considera ahora el caso en el que aumenta la oferta de sólo uno de los factores
de la producción. Al igual que antes, la curva de posibilidad de producción se
desplaza hacia afuera para reflejar la mayor capacidad de producción, pero ahora
el desplazamiento hacia afuera está sesgado hacia el artículo que requiere para
su producción de una cantidad relativamente grande del factor cuya oferta ha
aumentado.
Las ventajas comparativas no son permanentes ni inmutables, sino que cambian
con el tiempo al cambiar las circunstancias.
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El caso del crecimiento que provoca miseria
Ya se ha visto que el crecimiento de la capacidad de producción de un país puede
aumentar sus exportaciones (un desplazamiento hacia afuera de su curva de
oferta) y que, como resultado, pueden empeorar sus términos de comercio. Al
reducir el bienestar económico, un movimiento adverso de este tipo, en términos
de comercio, compensa y contrarresta los beneficios derivados del crecimiento
económico. Es incluso, imposible que la pérdida provocada por un cambio adverso
en los términos de comercio exceda la ganancia de la mayor capacidad, con lo
que se empeoran las condiciones del país. Este caso bastante extremo, al que se
denominan “crecimiento que provoca miseria” ha traído mucha atención en años
recientes, y en especial en relación con las quejas de los países subdesarrollados
con respecto a su papel en el comercio mundial.
Cambio tecnológico
Se pueden analizar en forma similar los cambios en la tecnología. Un
mejoramiento en la tecnología significa que se puede fabricar una mayor
producción con insumos de factores de la producción determinados. Si permanece
sin cambio la oferta de estos factores, ese cambio tecnológico significa que la
curva de posibilidad de producción se desplaza hacia afuera y hacia la derecha.
Si el cambio tecnológico aumenta la productividad en todas las industrias en la
misma proporción, se tiene otro caso de crecimiento neutral, y la curva de
posibilidad de producción se desplaza hacia afuera en la misma proporción, a todo
lo largo. Sin embargo, si el cambio técnico ocurre sólo en una industria, o afecta a
ciertas industrias más que a otras, entonces la curva de posibilidad de producción
se desplaza en forma sesgada hacia la industria favorecida.
Cambios en la demanda
El análisis ha hecho hincapié hasta aquí en el cambio que se origina del lado de la
oferta, como resultado de una mayor oferta de factores o de un mejoramiento en la
técnica. También es posible que surjan cambios en la ventaja competitiva a partir
de cambios en la demanda. Cambios en la estructura de edad de la población, o
cambios en los gustos que son resultado de educación, publicidad, o modas
pasajeras, pueden alterar el patrón de demanda y, de esta manera, hacer que
cambien los precios relativos. En términos geométricos, esos cambios se
mostrarían como modificaciones en la forma y en la posición de las curvas de
indiferencia de la comunidad. Un país podría comenzar a demandar mayores
cantidades de su propio artículo de exportación, con lo que aumenta su precio y,
en algún momento dado, se convierte en un artículo de importación.
En cualquier caso, resulta evidente que la ventaja comparativa no es simplemente
un concepto estático. Es lo suficientemente flexible como para permitir todo tipo de
cambios con el tiempo. La posición de ventaja comparativa de un país refleja
cambios en las ofertas de factores, en la tecnología, los gustos y muchas otras
variables.
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Casos de transporte
El precio de un artículo en el país importador es mayor que el precio en el país
exportador, en una cantidad igual a los costos de transporte.
A partir de una posición de equilibrio con costos de transporte de cero, la inclusión
de esos costos significa que aumenta el precio del bien importado en cada país es
decir, los términos de comercio del artículo se vuelven en contra de ambos países.
El mayor precio del artículo importado estimula una mayor producción de los
bienes que compiten con las importaciones en cada país; por ello, de reduce el
volumen comercial.
Ambos países continúan obteniendo ganancias con el comercio, pero se reduce la
mediad de esta ganancia, porque se reduce el comercio mismo por la presencia
de los costos de transporte. De hecho, para artículos que tienen un valor
relativamente bajo respecto a su volumen y su peso, los costos de transporte
podrían ser lo suficientemente grandes como para eliminar totalmente el comercio
internacional.
Dumping
El dumping se define normalmente como la venta de un artículo en un mercado
extranjero con un precio inferior al que se cobra en el mercado nacional. Se puede
utilizar el análisis de la competencia imperfecta para mostrar por que una empresa
determinada podría decidir realizar dumping.
Cárteles
Otra forma de conducta competitiva imperfecta es resultado de la formación de
cárteles, el ejemplo más importante de los cuales es la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP). Un cártel es un acuerdo en colusión entre
productores del mismo artículo en diverso países. Estas empresas (o gobiernos)
actúan como monopolio en la fijación de precios y en la asignación de mercados.
Se puede considerar que un cártel es una versión internacional de una
organización mutualista y tiene el mismo propósito de obtener utilidades
monopólicas y evita la competencia de precios. Los requerimiento para crear un
cártel con éxito son bastante estrictos y los cárteles tienden a debilitarse conforme
mayor es el tiempo que operan. Para que un cártel tenga éxito en aumentar los
precios bastante por encima de los costos marginales, deben existir las siguientes
condiciones:
I.
II.
La elasticidad de la demanda por el precio para el producto debe ser
reducida, lo cual significa que no tenga sustitutos cercanos. De otra
manera, el volumen vendido se reduciría dramáticamente al aumentar
los precios.
La elasticidad de la oferta para el producto, fuera de los miembros del
cártel debe ser reducida, lo cual significa que empresas o países nuevos
no están en posibilidades de ingresar al mercado con facilidad, en
respuesta al precio más alto. Si no se aplica esta condición, el cártel
14
III.
IV.
descubriría que los mayores precios dan como resultado una reducción
marcada en sus ventas conforme ingresan al negocio nuevos miembros,
u lo saturan.
Cuando menos, unos pocos miembros del cártel deben estar en
disposiciones, y deben tener la capacidad de reducir la producción y las
ventas para mantener alto el precio. Si todos los miembros insisten en
fabricar a los niveles anteriores a pesar del mayor precio, casi
seguramente de daría un exceso de oferta del producto, y daría como
resultado una disminución del precio, con frecuencia a través de
reducciones de precios secretas que los miembros hacen para competir
por las ventas, a pesar de las promesa de no hacerlo.
Los miembros del cártel deben ser pocos y bien avenidos para permitir
negociaciones útiles con respecto a precios, cuotas de producción y
otros asuntos diversos. Probablemente sería imposible manejar un
cártel de 50 miembros, en particular si algunos de ellos son adversarios
históricos.
CAPÍTULO 6
LA TEORÍA DE LA PROTECCIÓN: ARANCELES Y OTRAS
BARRERAS AL COMERCIO
En la exposición de la teoría del comercio internacional se comenzó con países
que operaban inicialmente como economías cerradas. Se abrieron estos países
aislados y se les permitió comerciar libremente entre sí y después se revisaron y
analizaron los efectos económicos del comercio. Una conclusión importante de
este análisis fue que los países, si no es que todas las personas de los países,
obtienen generalmente ganancias con el comercio. Cuando cada país se
especializa en productos en los que tiene ventaja comparativa, exportarlos a
cambio de importaciones de otros productos en los que tienen una desventaja
comparativa, el resultado es una ganancia en el bienestar económico.
Esta conclusión ha sido durante mucho tiempo un tema importante de la teoría del
comercio. Uno de los principales objetivos de Adam Smith en su obra Wealh of
Nations fue eliminar y destruir el conjunto de reglamentos mercantilistas que
estaba obstruyendo al comercio internacional. Argumentó que la eliminación de las
barreras artificiales para el comercio y la especialización conducirán a un aumento
en el ingreso nacional real.
En el pasado, los aranceles (impuestos a las importaciones u, ocasionalmente, a
las exportaciones) fueron la forma dominante de reglamentación gubernamental
del comercio, pero eso ha cambiado. En promedio, los niveles arancelarios se han
reducido debido al éxito de la terminación de las rondas del GATT, los gobiernos
han buscado la forma de restringir el comercio sin violar los compromisos para
reducir los aranceles. Como resultado, las barreras no arancelarias al comercio es
cualquier política gubernamental, diferente a un arancel. Que reduce las
importaciones, pero que no restringe la manera similar de producción nacional de
sustitutos de las importaciones. Las cuotas, que son límites al volumen físico de
un producto que se puede importar durante un periodo son las barreras no
arancelarias más importantes, pero hay muchas otras. Los países imponen
15
aranceles tanto a las importaciones como a las exportaciones, pero el arancel a
las importaciones es, con mucho, el más importante en la práctica. Los aranceles
a las importaciones pueden ser ad valorem.
Los aranceles ad valorem tienen la ventaja administrativa de aumentar
automáticamente con la inflación y de grabar calidades de productos diferentes
con la misma tasa porcentual. Una tarifa del 10 por ciento para el vino produce
proporcionalmente más ingreso conforme aumentan el precio y la calidad del vino
importado. Una tarifa específica no tendría este efecto.
La desventaja de una arancel ad valorem es que crea oportunidades de hacer
fraude a través de lo que se denomina facturación falsa o fijación de precios de
transferencia.
ARANCELES: ANÁLISIS DE EQUILIBRIO PARCIAL
Se comienza por considerar los efectos de un arancel que se impone a un solo
artículo y se hace la suposición de que la industria implicada es una parte muy
reducida de la economía total.
CUOTAS Y OTRAS BARRERAS NO ARANCELARIAS AL COMERCIO
Las cuotas que son límites al volumen físico de un producto que se puede importar
en un periodo, son las barreras no arancelarias más comunes, pero hay muchas
otras.
La mayor parte de las barreras no arancelarias son decididamente internacionales,
pero en ocasiones se les disfraza para que tengan la apariencia de una política
dirigida a otro objetivo.
Las reglas para las compras gubernamentales son probablemente la barrera no
arancelaria más importante, aparte de las cuotas, estas reglas requieren por lo
general que, en cualquier caso en el que se gaste dinero del gobierno, se
adquieran productos nacionales aun si son más costosos o menos útiles que las
alternativas importadas.
Las cuotas crean también el problema de la evasión legal porque los exportadores
pueden manejar diversas estrategias para reducir sus efectos protectores. En
primer lugar, pueden mejorar el producto para aumentar en forma marcada los
ingresos y las utilidades que se obtienen para un volumen dado de exportación.
SUBSIDIOS
También se puede aumentar la producción nacional y reducir las importaciones a
través del uso de un subsidio de producto. Un subsidio a la producción es
preferible a un arancel, por cuestiones de bienestar. Tiene una menor pérdida de
peso muerto y deja al consumo sin cambios.
Aunque los subsidios son un medio menos ineficiente de aumentar la producción
nacional,
son relativamente poco comunes porque son políticamente
inaceptables. Un arancel recaba ingresos para el gobierno y parece que una cuota
no tiene costo, pero los causantes de impuestos tienen que dar los fondos para el
subsidio. Con frecuencia, los votantes no comprenden los beneficios de un
16
subsidio en forma de un menor precio para los consumidores, y, por otro lado,
cuestionan el gasto de fondos públicos resultante. La industria nacional no desea
ser considerada como receptora de un regalo público y, en sí, prefiere un arancel o
una cuota que es una forma más directa y menos evidente de apoyo público. Los
subsidios son el método más ineficiente de fomentar la producción nacional, pero
es también el menos aceptado.
En el equilibrio de libre comercio se deben satisfacer dos condiciones; las
importaciones del país A deben ser iguales a las exportaciones del país B y el
precio debe ser igual en los dos países.
EL ARANCEL EFECTIVO
Es necesario hacer una distinción entre la tasa arancelaria nominal, que es
justamente el arancel ad valorem o su equivalente, y la “tasa arancelaria efectiva”.
Esta última frase, “arancel efectivo”, no es particularmente adecuada, pero ahora
tiene una aceptación general.
La tasa arancelaria efectiva se refiere al nivel de protección que se le da a un
proceso de producción determinado a través de los aranceles nominales dados
para un producto y para los insumos materiales que se utilizan en su producción.
La tasa arancelaria efectiva, o tasa efectiva de producción es el aumento
porcentual en el valor agregado de una industria, por unidad en producción, que
es resultado de la estructura de los aranceles de un país. El estándar de
comparación es el valor agregado con el libre comercio.
En años recientes, se han calculado tasas arancelarias efectivas para muchos
países y para un número grande de industrias. En la mayoría de los casos, resulta
que las tasas arancelarias efectivas son mayores que las tasas nominales, y en
ocasiones mucho mayores. La razón es que las estructuras de aranceles de la
mayor parte de los países muestran un patrón sistemático en el que las tasas
arancelarias nominales aumentan conforme avanzan las etapas de la producción
es decir las tasas arancelarias son bajas (o cero) para materias primas, mayores
para productos semiterminados y son más altas para las manufacturas
terminadas.
Debido a la estructura arancelaria creciente mencionada antes, las tasas
arancelarias efectivas negativas son bastante inusuales en productos
manufacturados que compiten con exportaciones, pero se presentan con mayor
frecuencia entre los productos de exportación de un país. El arancel nominal de un
producto de exportación es cero porque se está vendiendo en países extranjeros
al precio de mercado mundial. Por lo tanto, si las empresas que producen el
artículo de exportación utilizan todos y cada uno de los insumos importados que
están sujetos a aranceles, su arancel efectivo es negativo.
17
CAPÍTULO 7
ARGUMENTOS PARA LA PROTECCIÓN: BUENOS Y MALOS
PRINCIPALMENTE MALOS
PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA RESTRINGIR LAS IMPORTACIONES
Aumento de la producción y el empleo
Con frecuencia se argumenta que el proteccionismo es una forma deseable de
aumentar la producción y el empleo debido al efecto multiplicador de las menores
importaciones.
Eliminación de un déficit comercial
En ocasiones, los países con grandes déficits en su balanza de pagos consideran
que las restricciones a la importación son un medio para reducir o eliminar esos
problemas. Pero por ahora es suficiente observar que, por lo general esos déficits
son macroeconómicos en su origen y que es típico encontrar las soluciones en el
tipo de cambio y en otras políticas macroeconómicas. Sin embargo, cuando un
déficit es lo suficientemente grande para comenzar las reservas de divisas
extranjeras, los gobiernos con frecuencia buscan cualquier política disponible a
corto plazo y buscan límites para las importaciones no esenciales que en
ocasiones se adoptan como una medida para eliminar la brecha.
El argumento de los términos de comercio
Al importar un arancel, un país puede estar en posibilidades de revertir los
términos de comercio a su favor, con lo que aumentaría el tamaño de su ganancia
por unidad de exportación. Este aumento podría superar la influencia de un
volumen comercial reducido, con lo que se aumentaría su ganancia neta con el
comercio. Eso es lo que dice el argumento de los términos de comercio, el cual se
conoce también como el caso del “arancel óptimo”, aunque es óptimo sólo para el
país que impone el arancel y no para el mundo.
El argumento de la industria naciente
Cuando la producción de un artículo comienza por primera vez en un país, las
empresas que lo fabrican son con frecuencia pequeñas, carecen de experiencia y
no están familiarizadas con la tecnología que utilizan. Los trabajadores tienen
también poca experiencia y son menos eficientes de lo que van a ser con el
tiempo. Durante esta etapa de introducción, los costos son superiores a lo que son
después y las empresas nacientes de una industria pueden requerir de protección
temporal contra empresas más antiguas y establecidas de otros países. Eso es lo
que dice el argumento de la industria naciente para la protección arancelaria.
18
ARGUMENTOS SECUNDARIOS PARA EL PROTECCIONISMO
Se han manejado otros diversos argumentos en apoyo de la protección, con base
en que le permitirían a un país alcanzar cierto objetivo social o económico
deseable. En casi todos estos casos, un economista argumentará que si la
sociedad realmente desea el objetivo planteado, lo puede lograr en forma más
eficiente por algún otro camino. En otras palabras, el argumentaría que un arancel
es una política que es la segunda mejor.
Valores culturales o sociales
La especialización que es resultado del comercio internacional puede también
cuestionarse por razones culturales y sociales. En un país determinado, las
personas pueden tener en gran estima a una ocupación o una industria
determinadas y pueden no desear verlas eliminadas por competencia de
importaciones.
El arancel científico
Finalmente, se debe cuando menos mencionar otro arancel difícilmente duradero,
el denominado arancel científico. También alude a un sentido de justicia, al
solicitar aranceles apenas suficientemente altos para igualar los costos de
producción en el país y en el extranjero, y permitir con ello que las empresas
locales y extranjeras compitan en igualdad de circunstancias.
Ingresos
Hasta este punto, se ha considerado que las restricciones gubernamentales a las
importaciones son únicamente una forma de proteger a los productores locales,
pero, con frecuencia, los aranceles son una fuente importante de ingreso para los
gobiernos de los países en vías de desarrollo. Los aranceles sobre artículos
necesarios que no se pueden producir localmente pueden permitir obtener
grandes cantidades de dinero. Los aranceles diseñados para aumentar los
ingresos pueden aplicarse tanto a las exportaciones como a las importaciones y
esos impuestos a la exportación son comunes en los países en vías de desarrollo.
Los aranceles son atractivos como fuente de ingresos para un país en vías de
desarrollo debido a la falta de formas alternativas para cobrar impuestos en forma
eficiente.
19
CAPÍTULO 8
BLOQUES REGIONALES: LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO
DISCRIMINATORIO
Existen bloques comerciales regionales en diferentes niveles, de acuerdo con que
amplia se vuelve la integración de las economías nacionales. La primera y más
sencilla forma de comerciar es un área de libre comercio, bajo la cual se eliminan
los aranceles y otras barreras al comercio entre los miembros (en ocasiones sólo
para bienes manufacturados, debido a diferencias en los programas de apoyo
agrícola), pero cada país conservar su propio programa de aranceles y otras
políticas comerciales con respecto a bienes que llegan de países que no son
miembros. Esos acuerdos fomentan la importación de bienes hacia cualquier
miembro que tenga los menores aranceles y su subsecuente reembarque a países
con mayores aranceles externos. Se supone que los certificados de origen
garantizan que los productos que llegan libres de aranceles de un país miembro
fueron realmente producidos ahí, pero se considera que es frecuente el uso de
certificados falsos para permitir esos reembarques.
Se puede evitar este problema con la adopción de un acuerdo de unión aduanal.
Una unión aduanal es un área de libre comercio en el que se unifican los
aranceles externos y otras barreras a las importaciones que provienen de países
que no son miembros, es decir, todos los países miembros mantienen las mismas
restricciones a las importaciones de los que no son miembros. Un mercado
común, el siguiente paso en la integración regional, es una unión aduanal que
permite la libre movilidad del capital y de la mano de obra entre los países
miembros. Este es un paso adicional muy grande hacia una sola economía, y es lo
que la Comunidad Económica Europea comenzó a implantar bajo el Tratado de
Roma, que fue firmado en 1957. Una unión económica es una unión aduanal que
tiene un sistema unificado (o parcialmente unificado) de impuestos y gastos y,
posiblemente, una política monetaria administrada conjuntamente.
GANANIAS Y PÉRDIDAS DE EFICIENCIA
La creación de un bloque regional o alguna otra forma de acuerdo comercial
discriminatorio parecerá ser un movimiento hacia el libre comercio y, por lo tanto,
hacia una mayor eficiencia económica. Como se están eliminando algunas
barreras al comercio y se están dejando otras en su lugar, disminuye el nivel
arancelario promedio del mundo. Sin embargo, esta apariencia de liberalización y
de mayor eficiencia puede ser engañosa. Algunos bloques regionales si aumentan
la eficiencia, pero otros pueden representar un movimiento que se aleja de la
asignación de recursos que ocurriría con el libre comercio y puede, por lo tanto,
reducir la eficiencia mundial. El hecho de que la reducción arancelaria sea
discriminatoria crea esta posibilidad. No hay una regla general sobre si los bloques
comerciales discriminatorios aumentan o disminuyen la eficiencia; en sí, se debe
evaluar cada uno por separado. El que un acuerdo comercial específico aumente
o reduzca la eficiencia depende primordialmente de la fortaleza relativa de dos
efectos.
20
1. Creación de comercio. Este es el efecto benéfico de un acuerdo comercial
discriminatorio. Ocurre cuando un país miembro no estaba importando
previamente el producto, sino que estaba consumiendo bienes locales que se
producían en forma ineficiente. Como resultado de la creación del bloque
comercial, se importa el producto de empresas más eficientes de otro país
miembro. La producción local ineficiente es desplazada pro la producción más
eficiente de otro país miembro. Como no se estaba importando el producto de un
país no miembro antes del comienzo del acuerdo, los países del exterior no
pierden exportaciones y no se ven afectados.
2. Desviación del comercio. Este es el efecto indeseable, que reduce la eficiencia,
de estos bloques. Ocurre cuando un país miembro estaba importando previamente
un producto de un país que no se convierte en miembro del bloque. Cuando
ocurre la reducción arancelaria discriminatoria, otros miembros tienen una gran
ventaja sobre los que no lo son. Como resultado, se destruye el anterior patrón
comercial ya que un país miembro absorbe las ventas de exportación del que no
es miembro. Es un sistema no discriminatorio, el que no es miembro conservaría
las ventas porque es el productor más eficiente. Las reducciones arancelarias
discriminatorias significan que el país que no es miembro pierde ventas ante los
productores menos eficientes de un país miembro, con lo que se reduce la
eficiencia mundial. Se desvía el comercio de las fuentes del costo bajo a la
deficiencia mundial. Se desvía el comercio de las fuentes de costo bajo a las de
costo elevado, y con esto se deteriora la eficiencia mundial.
EFECTOS DINÁMICOS
Una fuente de beneficios potenciales son las economías de escala. Al igual que
los países en desarrollo argumentan que sus mercados locales son demasiado
pequeños para permitirles a sus productores construir plantas lo suficientemente
grandes para lograr la mayor eficiencia posible, también los países europeos
argumentaban antes que sus mercados nacionales eran demasiado pequeños
para dar apoyo a empresas tan grandes como las de sus competidores en
Estados Unidos.
La Comunidad Europea tiene ahora un mercado unificado lo suficientemente
grande para permitirle obtener los beneficios del tamaño y de la producción en
gran escala.
Una segunda fuente de beneficios surge por el estímulo a la competencia que el
mercado ofrece. Las empresas que se han vuelto pesadas y lentas en mercados
nacionales protegidos están expuestas a la competencia de rivales de todos los
países miembros. Los vientos cálidos de la competencia son un poderoso estímulo
para la eficiencia gerencial. Las empresas se vuelven agudamente conscientes de
los costos y mucho más receptivas ante los avances tecnológicos que antes.
Las empresas eficientes y con costos bajos ven cómo aumentan sus utilidades y
se fomenta la inversión en capacidad adicional.
Las menores tensiones internacionales y una mayor probabilidad de paz podría
ser otro beneficio de un bloque comercial regional.
21
EL PROGRAMA DE LA CUMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA PARA 1992
Aunque la Comunidad Europea ha tenido éxito en la eliminación de aranceles y de
algunas otras barreras al comercio entre sus miembros, ha permitido en su lugar
varias restricciones al comercio y a otras transacciones.
Las barreras que se deben eliminar incluyen las siguientes:
1. Controles fronterizos sobre el comercio, que son resultado de diferencias en
el impuesto al valor agregado IVA y en otras reglas o lineamientos
nacionales.
2. Diferentes estándares industriales, tales como los estándares de frecuencia
para los aparatos de televisión, reglas de seguridad, o inclusive los
ingredientes que se pueden utilizar para fabricar cerveza.
3. Limitaciones al movimiento de trabajadores, particularmente en las
profesiones. Diferentes requerimientos para otorgar licencias a doctores,
abogados y otros profesionales, hacen que resulte difícil o imposible que las
personas se desplacen entre países en busca de empleo.
4. Diferentes sistemas legales, que hacen que sea difícil imponer contratos a
empresas o individuos de diferentes países miembros.
5. Controles sobre el capital que hacen que resulte ilegal que los
inversionistas muevan dinero de un país miembro a otro.
6. Restricciones sobre el comercio en servicios tales como banca, seguros y
transporte aéreo.
7. Políticas de compras gubernamentales que con frecuencia hacen que sea
imposible que una empresa de un país miembro presente una licitación
sobre un contrato que está ofreciendo una agencia gubernamental de otro
país miembro.
Si se eliminaran todas, o inclusive la mayor parte de estas barreras, Europa
tendría un mercado mucho más unificado y eficiente.
OTROS GRUPOS REGIONALES
El segundo ejemplo con éxito de integración económica regional apareció también
en Europa: el Área Europea de Libre Comercio (EFTA). Sus miembros incluyen
ahora a Austria, Suecia, Noriega, Lechtenstein, Suiza, Islandia y Finlandia. A
diferencia de la Comunidad Europea, es un área de libre comercio; sus miembros
conservan sus propios aranceles nacionales para los países que no son miembros
y no aspiran a una unión económica completa.
22
CAPÍTULO 9
POLÍTICA COMERCIAL
GRANDES CAMBIOS EN LA POLÍTICA COMERCIAL
Si se asume una perspectiva histórica prolongada, se pueden observar cambios
recurrentes en la política comercial, de la protección hacia el libre comercio y
después de vuelta a la protección. El resurgimiento del nacionalismo en el mundo
occidental estuvo asociado con el mercantilismo y una reglamentación estrecha y
detallada del comercio extranjero. Con el mercantilismo, la política nacional
consistía en exportar mucho, importar poco y, con ello, obtener especie (oro y
plata) a través de una balanza comercial favorable. Durante el periodo
mercantilista, todos los países seguían políticas comerciales muy restrictivas.
Utilizaban los aranceles, las cuotas, los embargos, los monopolios estatales y
otras diversas medidas para controlar y reglamentar su comercio extranjero.
Los economistas clásicos (Smith, Ricardo, etc.) estaban esencialmente atacando
la construcción total del pensamiento mercantilista cuando desarrollaron la teoría
del comercio y la ventaja comparativa. Se colocaron encima de la política
mercantilista: de acuerdo con la teoría clásica, las importaciones son deseables en
tanto que las exportaciones son simplemente el costo necesario para obtener
aquéllas. Conforme ganó importancia esta teoría, la respuesta en la política
comercial fue un cambio de la protección hacia el libre comercio.
LOS ARANCELES EN ESTADOS UNIDOS, 1789-1934
Estados Unidos no participó en el movimiento de libre comercio durante el siglo
XIX. Durante el período que va de 1789 a 1934, los aranceles fueron establecidos
mediante leyes emitidas por el Congreso, y los niveles fijados en sucesivas leyes
arancelarias reflejaron la preocupación de Congreso con la política local y los
asuntos económicos. Durante la mayor parte de ese periodo los aranceles fueron
bastante elevados.
El primer arancel, adoptado en 1789, estuvo diseñado primordialmente para darle
ingresos al gobierno federal. Con unas pocas excepciones, las tasas arancelarias
eran reducidas: 5 por ciento ad valorem. Sin embargo, se fijaron tasas más altas
para unos cuantos bienes manufacturados selectos, con la clara intención de
estimular y proteger la producción local.
Una razón por la que el tema de los aranceles generó tanta agitación fue que las
principales secciones geográficas del país se vieron afectadas en forma diferente
y claramente reconocieron que sus intereses estaban en conflicto. Los estados del
sur y del occidente producían excedentes agrícolas y los exportaban a Europa.
Deseaban estar en posibilidades de adquirir bienes manufacturados a los precios
más bajos posibles. Por ello, estaban a favor del libre comercio, por otro lado, las
industrias manufactureras estaban ubicadas en los estados del norte y del
Atlántico medio y estos estados deseaban aranceles elevados para los bienes
manufacturados de importación con el propósito de proteger sus industrias, que
ahora se estaban viendo muy presionadas por la competencia de los productores
europeos.
23
En la década de los 1930, Estados Unidos siguió una política proteccionista en
términos generales. Virtualmente integró el movimiento hacia el libre comercio que
ocurrió en el mundo externo de 1850 a 1875.
Hacia la última parte del siglo XIX, la mayor parte de las industrias
estadounidenses habían crecido demasiado como para ser consideradas
“nacientes” y declinó el uso del argumento de la industria naciente. El argumento
de la mano de obra barata asumió su lugar como el principal argumento
proteccionista.
UNA INICIATIVA DE ESTADOS UNIDOS: EL PROGRAMA DE ACUERDOS
COMERCIALES RECÍPROCOS
En Estados Unidos, la recién elegida administración del Presidente Franklin
estaba buscando urgentemente formas de aumentar la producción y el empleo y,
en 1934, se persuadió al Congreso para que autorizara un nuevo enfoque para la
política arancelaria que prometía ayudar a lograr ambas metas: revivir el comercio
y aumentar el empleo.
En ese año, el Congreso emitió la Ley de los Acuerdos Comerciales Recíprocos,
que autorizaba al Presidente a negociar acuerdos comerciales bilaterales en los
que cada país contratante estaría de acuerdo en reducir sus tarifas arancelarias
para artículos específicos. La Ley autorizaba al presidente a reducir las tasas
arancelarias existentes hasta en el 50 por ciento. Una de las características
notables de esta legislación fue que el Congreso delegó en el ejecutivo el poder
para fijar las tasas de impuestos, quizá su prerrogativa más celosamente
salvaguardada.
Una razón de este enfoque era sencilla y práctica: las reducciones arancelarias de
Estados Unidos se iban a hacer a cambio de reducciones hechas por otros países
y no había forma en la que se pudiera realizar la negociación necesaria en el
Congreso. Su principal objetivo era aumentar las exportaciones de Estados Unidos
para estimular la economía local.
De 1934 a 1947, Estados Unidos negoció acuerdos comerciales bilaterales con 29
países. Estos acuerdos contemplaban concesiones arancelarias para 69 por
ciento de todas las importaciones gravables a Estados Unidos y reducían el
arancel promedio en aproximadamente un tercio. Había incluidos en estos
acuerdos comerciales dos principios importantes. En primer lugar, todos ellos
incluían la cláusula incondicional de nación más favorecida. Esto significa que uno
de los países contratantes acordaba extender las reducciones arancelarias
cubiertas en el acuerdo a todos los demás países que tuvieran la condición de
nación más favorecida, aun cuando estos otros países no hicieran concesiones
por su parte.
En el efecto de la cláusula de nación más favorecida consiste en hacer que las
tasas arancelarias de un país dado sigan siendo uniformes e iguales para todos
los países. Sin esto, los acuerdos comerciales bilaterales producirían una situación
en la que las importaciones de un país dado pagarían tasas arancelarias
diferentes, que dependería del lugar de donde provinieran esas importaciones.
Esas diferencias arancelarias son difíciles de administrar y son económicamente
ineficientes. Así, el propósito de la cláusula de nación más favorecida es lograr
24
una estructura arancelaria no discriminatoria.
En segundo principio de negociación, la regla del “principal proveedor” se utilizó
para reducir la sensación que tenían las personas de que terceros países estaban
obteniendo algo a cambio de nada como resultado de la inclusión de la cláusula
de nación más favorecida en estos acuerdos comerciales. El punto es
simplemente que, en cada caso, Estados Unidos buscaba negociar con el principal
proveedor de un artículo importado determinado. Cuando Estados Unidos ofrecía
una reducción arancelaria para ese artículo obtenía, a cambio, reducciones
arancelarias para algunos de sus artículos de exportación. En este sentido que los
acuerdos eran recíprocos. Al negociar con el principal proveedor de cada artículo.
Estados Unidos minimizaba el beneficio, no ganado, que pasaba a terceros países
a los que se extendían estas reducciones arancelarias sin que ellos hicieran
ninguna concesión.
En la Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos original, la delegación del poder al
presidente fue sólo por tres años, pero el Congreso la renovó para períodos de
uno a tres años hasta 1962, cuando se dio una nueva base a la legislación con la
ley de Expansión de 1962.
CAMBIOS AL MULTILATERALISMO
En una conferencia realizada en 1947, se adoptó un Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio.
El GATT es un acuerdo multilateral cuyos artículos constituyen un código de
conducta para el comercio internacional y una base para la negociación
multilateral de acuerdos comerciales. Busca reducir los aranceles y otras barreras
al comercio y dar a todos los países una igualdad básica en sus relaciones
comerciales.
El principio de la no discriminación en el comercio es crucial para el Acuerdo
General. El artículo uno incorpora la cláusula incondicional de nación más
favorecida, y todas la partes contratantes están obligadas a otorgarse entre sí un
tratamiento igualmente favorable que el que le otorguen a cualquier otro país. Esta
cláusula, que garantiza igualdad de tratamiento y que elimina las barreras
comerciales discriminatorios, es la característica simple más importante del GATT.
La crítica importancia de la no discriminación queda enfatizada por el intenso
debate que han generado las excepciones importantes. En primer lugar, cuando
un grupo de países forma una unión aduanal o un área de libre comercio, pueden
eliminar aranceles entre sí pero conservar aranceles en contra de países del
exterior. Técnicamente, estos acuerdos violan la cláusula de nación más
favorecida, pero el Acuerdo General los permite. En 1971 se autorizó una segunda
excepción en respuesta a solicitudes que hicieron países en desarrollo para
obtener tratamiento preferencial para sus exportaciones. Se hizo una modificación
para permitirles a algunos países aplicar tasas arancelarias menos a las
importaciones provenientes de países en desarrollo, que a las provenientes de
otros países.
Otra característica importante del Acuerdo General en su oposición a las
restricciones cuantitativas (cuotas) al comercio. La posición general es que, si
deben que todos puedan juzgar su severidad y determinar si se le están aplicando
25
en forma no discriminatoria. Las restricciones cuantitativas son casi
inevitablemente discriminatorias y es difícil juzgar su verdadero efecto de
protección. Sin embargo, aquí también se han tenido que hacer excepciones. Una
excepción que tiene un extremo más o menos abierto contempla que un país
puede aplicar restricciones cuantitativas para salvaguardar su balanza de pagos.
Otra excepción permite esas restricciones si son necesarias debido a las políticas
de desarrollo económico de un país. Otra excepción importante permite
restricciones cuantitativas para productos agrícolas cuando son necesarias para
permitir la operación y la implantación de programas locales de apoyo a la
agricultura.
La actividad más importante del GATT ha sido su patrocinio de una serie de
negociaciones arancelarias en las que los países miembros han negociado para
reducir sus aranceles y otras barreras al comercio. El procedimiento consiste en
que cada país prepara listas de concesiones que está dispuesto a ofrecer y de
concesiones que desea obtener de otros países.
LAS TRES ÚLTIMAS RONDAS DEL GATT
Las últimas cinco rondas de negociaciones arancelarias llevadas a cabo bajo los
auspicios del GATT fueron esencialmente negociaciones bilaterales realizadas
simultáneamente por todos los países participantes. La primera ronda, realizada
en 1947, logró una importante deducción en los niveles arancelarios, pero el
efecto neto de las cuatro rondas siguientes fue mucho menor. Parecía que las
negociaciones bilaterales para la reducción de los aranceles de artículos
específicos estaban perdiendo presión. En consecuencia, en la sexta sesión,
conocida como la Ronda Kennedy, se utilizó un nuevo enfoque.
La Ronda Kennedy
La Ley de Expansión Comercial de 1962 fue la última ley importante emitida en la
administración del presidente Kennedy. Autorizaba a Estados Unidos a participar
en negociaciones para una producción arancelaria amplia. Después de
prolongadas negociaciones, los países que tomaban parte en la Ronda Kennedy
de negociaciones del GATT llegaron a un acuerdo en 1967 que contemplaba
reducciones arancelarias promedio de aproximadamente 35 por ciento y la mayor
parte de estas reducciones ocurrirían en toda la línea.
Una razón por la que se utilizó este método fue que la Comunidad Económica
Europea acababa de acordar un programa común de aranceles externos para los
seis países que entonces eran miembros. La comunidad Económica Europea
estaba negociando con una sola unidad en las negociaciones del GATT y fue
mucho más fácil lograr un acuerdo para reducciones arancelarias en toda la línea
que reducciones de aranceles de diferente tamaño para artículos distintos. Este
último procedimiento amenazaba con alterar el delicado equilibrio de los intereses
establecidos entre los países miembros cuando ya se había negociado el arancel
externo común. Otra característica innovadora de la Ley de Expansión Comercial
de 1962 es que contemplaba “asistencia por ajuste” para trabajadores y empresas
de Estados Unidos dañados por las reducciones arancelarias.
26
La Ronda de Tokio
Una séptima ronda de negociaciones del GATT arrancó en 1973, en la cual la
participación de Estados Unidos estuvo autorizada por la Ley de Reforma del
Comercio de 1974. Esta negociación comúnmente conocida como la Ronda de
Tokio se terminó completamente en 1979.
En primer lugar, se autorizó al presidente para reducir los aranceles hasta en 60%
y para que eliminara los “aranceles molestos” completamente. El acuerdo final de
la Ronda de Tokio condujo a una reducción de aproximadamente el 33% de los
artículos incluidos, en los principales países industrializados, aunque cada país
tenía su lista de artículos sensibles que debían excluir. La fórmula acordada para
las reducciones de aranceles tuvo el efecto de reducir las tasas arancelarias
elevadas en mayor medida que las bajas, con lo que se tendieron a armonizar en
todo el mundo los niveles arancelarios. De manera similar, las reducciones
arancelarias paras bienes terminados fueron más amplías que las que se dieron
para materias primas, con lo que se tendió a reducir el grado de escalamiento de
tarifas: reduce las tasas arancelaria efectivas para bienes terminados.
Las reducciones de aranceles en países en desarrollo fueron menos amplias, pero
el resultado global de la ronda de Tokio fue una consideraba le reducción en los
niveles arancelarios.
En segundo lugar, se autorizó al presidente a participar en negociaciones para la
reducción de barreras no arancelarias. Esas negociaciones fueron una
característica importante de la Ronda de Tokio. Esto refleja el creciente
reconocimiento de que, al reducirse los obstáculos arancelario, las barreras no
arancelarias se han vuelto relativamente más importantes. En muchos casos,
ahora constituyen el principal obstáculo para el comercio.
En tercer lugar, la Ley de Reforma del Comercio contemplaba, con modificaciones,
las disposiciones anteriores de una cláusula de escape y de asistencia por ajuste.
Se cambió la definición de “daño”, y se hizo que resultara un tanto más fácil que la
Comisión de comercio Internacional (ITC) determinara que había ocurrido daño,
pero ahora se le daba a la Comisión de Comercio Internacional la opción de
recomendación de alivio arancelarios por parte de la ITC pero, si no lo hace, el
Congreso puede anular su decisión. También se modificaron las reglas que
gobiernan la asistencia por ajuste con el propósito de aumentar los beneficios y de
hacer que resulte más sencillo que las partes perjudicadas presenten solicitudes.
En cuarto lugar, la Ley de Reforma del Comercio fortaleció a la rama ejecutiva en
el manejo de ciertas prácticas comerciales injustas que en ocasiones utilizan los
descuentos de impuestos y diversas prácticas y diversas prácticas monopólicas.
Después de que se han realizado audiencias y que se ha realizado una
investigación, es posible que se impongan aranceles compensatorios o que se
emprendan algunas otras acciones. Esta legislación ha estimulado al GATT para
seguir en forma más vigorosa sus esfuerzos para definir un código de reglas para
la conducta del comercio internacional. La simple amenaza de acción por parte de
Estados Unidos puede ser suficiente para hacer que los exportadores extranjeros
cambien algunos de su procedimiento.
Finalmente, la Ley de Reforma del Comercio autorizó un tratamiento arancelario
preferencial para los países en desarrollo. Estos países habían buscado durante
27
mucho tiempo esas preferencias y muchos países industrializados ya se las han
habían otorgado, pero Estados Unidos se había opuesto a la idea. Las
preferencias arancelarias significaban una desviación del principio de no
discriminación que había sido una característica central de la política comercial de
Estados Unidos desde que había comenzado el programa de Acuerdos
Comerciales Recíprocos.
El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) estadounidense contiene diversas
limitaciones. En primer lugar, se ha excluido de la lista muchos artículos debido a
su sensibilidad política y debido a que las importaciones ya han amenazado con
alterar la producción local y ocasionar daños a los productores locales. En
segundo lugar, se niega la preferencia arancelaria a cualquier país en vías de
desarrollo que venda 50% o más del total de importaciones de un artículo
determinado en Estados Unidos, o que venda más de 30 millones del artículo.
La Ronda Uruguay
Esta Ronda del GATT comenzó en 1986 en Punta del Este, Uruguay. Las pláticas,
que continúan, se están realizando actualmente en Ginebra, Suiza, y se
concentran en una amplia gama de barreras no arancelarias al comercio. Aunque
se espera que sea parte del acuerdo final un conjunto de reducciones arancelarias
importantes, el propósito principal es manejar el comercio de servicios, los
subsidios a la agricultura de exportación, los derechos de propiedad intelectual y
las Restricciones Voluntarias de las Exportaciones. Todos estos puntos son
sensibles y al tiempo de escribir esto se habían suspendido las pláticas formales y
no resultaba claro si iban a comenzar de nuevo.
La agricultura es un tema particularmente difícil porque los apoyos a los precios en
la Comunidad Europea, de acuerdo con su Política Común, son lo suficientemente
grandes para generar enormes excedentes. Al intentar deshacerse de este exceso
de oferta, la Comunidad la exporta con precios bajos y subsidiados, en
competencia con productos provenientes de Estados Unidos, Argentina, Canadá y
Australia. Estos cuatro países, y otros que tienen ventaja comparativa en
productos agricol.as, consideran que estas exportaciones subsidiadas de Europa
son injustas.
RECIPROCIDAD
En años recientes, se ha propuesto una andanada de nuevas proposiciones
proteccionistas bajo la etiqueta de “reciprocidad”. Este es uno de un término
antiguo. La iniciativa original estadounidense para reducir los aranceles implicaba
concesiones reciprocas por parte de los países negociadores. También es lo que
pretenden las negociaciones del GATT. A partir de los niveles existentes de
aranceles, cada país acuerda hacer ciertas reducciones. Las reducciones
arancelarias que un país hace se ven compensadas con las reducciones que hace
otro país. Después, se generalizan todos estos cambios de aranceles en terceros
países, a través de la cláusula incondicional de nación más favorecida.
28
CAPÍTULO 10
EL COMERCIO DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS
Los países pobres son los que se les denomina países menos desarrollados
(PMD).
QUEJAS COMERCIALES
La actitud de los países menos desarrollados hacia el comercio está íntimamente
relacionada con su preocupación por su desarrollo económico, o la falta de éste.
Buscan al mismo tiempo una explicación de su falta de desarrollo y un conjunto de
políticas que aceleren su ritmo de desarrollo. Así, la política comercial de los
países menos desarrollados es un aspecto de la teoría y la estrategia del
desarrollo económico.
Tendencia adversa en los términos de comercio
Las dificultades estadística y conceptuales incluyen: 1) el problema de considerar
productos nuevos y cambios en la calidad en los índices de precios, 2) los
métodos que se van a utilizar para ponderar los artículos básicos que se incluyen
en el índice, 3) los métodos de evaluación de importaciones y exportaciones y 4)
el problema de considerar los cambios en la tecnología y productividad.
Aunque no hay una evidencia totalmente convincente de un atendencia a largo
plazo en los términos de comercio de los artículos básicos para los países menos
desarrollados como un todo, algunos economistas han tomado, inclusive, la
usencia de una tendencia de éstas como evidencia de que los países menos
desarrollados no han sido tratados en forma justa en el mercado mundial. El
argumento se apoya en la proposición de que el progreso tecnológico ha sido
mucho mayor en manufactura que en producción primaria. La teoría comercial
implica que los frutos del progreso tecnológico son compartidos por todos los
países, tanto consumidores como productores, a través del mecanismo de ajustes
de precios relativos, a la baja, para productos manufacturados. Por lo tanto, los
términos de comercio de los productos básicos, sin ajustes por cambios en la
productividad, deben mostrar un pronunciada tendencia a favor de los países
menos desarrollados. Así, el descubrimiento estadístico de que no se pueden
establecer una tendencia clara, se toma como evidencia de que los países
avanzados han conservado para sí mismos en gran medida los frutos del progreso
tecnológico.
La brecha que se agranda
Los países menos desarrollados consideran que la grande y creciente
disparidades en los ingresos son frecuentemente asociadas y se ofrecen
explicaciones comunes. Prebisch argumentó originalmente que los países
avanzados ejercían poder de monopolio a través de sindicatos laborales,
empresas de negocios oligopólicas y diversas instituciones sociales que tendían a
29
ocasionar aumentos de la productividad en forma de mayores salarios en vez de
hacerlo en forma de menores precios. Los precios en los países avanzados eran
estables y no se reducían cuando la demanda era débil, pero sí aumentaban
durante la parte ascendente del ciclo de negocios. En consecuencia, los precios
de las manufacturas exportadas por los países avanzados tendían a aumentar a
largo plazo. Por otro lado, en los países menos desarrollados, los mercados eran
más competitivos, la mano de obra estaba menos organizada y se tendía a
conservar bajos los salarios por la presencia de un gran exceso de oferta de mano
de obra en el sector agrícola. Los precios y los salarios pueden aumentar en
periodos de auge cuando la demanda de productos primarios es fuerte, pero se
reducen en periodos de debilidad. No había tendencia ascendente en los precios y
los salarios, como en los países industrializados. Los resultados fueron ingresos
per cápitas crecientes en los países avanzados, pero poco cambio en los países
menos desarrollados, y los términos de comercio factorales se volvieron en contra
de estos países.
Prebisch argumentaba que la elasticidad de la demanda por precio era mayor para
bienes manufacturados que para productos primarios. La elasticidad de la
demanda por ingresos se refiere al cambio proporcional en la cantidad de
demanda con respecto al cambio proporcional en el ingreso. Así, señaló que un
aumento determinado en el ingreso mundial ocasionaba que la demanda de
bienes manufacturados aumentara con mayor rapidez que la demanda de
productos primarios.
Patrones comerciales en los países en desarrollo
El patrón geográfico de los flujos de comercio muestra que la mayor parte del
comercio mundial tiene lugar entre los mismos países avanzados. Una cantidad de
comercio, menor, pero de todas maneras bastante grande, fluye entre los países
avanzados y los países menos desarrollados, y entre los países en desarrollo
ocurre solamente una cantidad de comercio pequeña.
La mayor parte de las exportaciones de los países en desarrollo son productos
primarios, incluso el petróleo.
Inestabilidad de los precios y los ingresos por exportación
Los países menos desarrollados afirman que sus productos primarios de
exportación sometidos a grandes fluctuaciones de precio y volumen y que el
elevado grado de concentración en las exportaciones hace que sus economías
sean vulnerables ante las alteraciones externas. Esta mayor inestabilidad, en
comparación con los países avanzados, es otra queja que los países menos
desarrollados han tenidos con respecto a su papel en el comercio mundial.
ESTRATEGIA COMERCIAL PARA LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS
Con frecuencia se plantea el punto como una elección entre una estrategia hacia
el interior, en la cual se desarrollan las industrias en gran medida para abastecer al
mercado local, al tiempo que se asigna al comercio extranjero un papel mínimo, y
30
una estrategia orientada hacia el exterior que consiste en concentrarse en de
industrias en las cuales el país tiene una ventaja comparativa, y con una fuerte
dependencia del mercado mundial como fuente de demanda para la mayor
producción de artículos exportables. Se analizan brevemente estas estrategias
alternativas, y se comienza con la estrategia orientada hacia el interior y que
consiste en la sustitución de importaciones.
Sustitución de importaciones
Fácilmente surge de la interpretación que los países menos desarrollados le dan al
comercio mundial un razonamiento para sustituir importaciones. Unos pueden en
sus exportaciones de productos primarios, argumentan, debido a las reducidas
elasticidades de la demanda por precio y por ingreso para estos productos en los
mercados mundiales. Tampoco pueden iniciar las exportaciones de nuevos tipos
de productos manufacturados porque no pueden competir con los productores
establecidos en los países avanzados. En consecuencia, dada la necesidad
imperativa de acelerar su crecimiento y desarrollo económicos, los países menos
desarrollados no tienen otra alternativa que fabricar por sí mismos algunos de los
productos que ahora importan. El hecho mismo de que existan importaciones es
prueba de que existe demanda local. A través del uso de aranceles, cuotas y otras
barreras, se pueden restringir las importaciones y reservar el mercado local para
los productores manufacturera local.
Cuando se imponen aranceles a insumos que van a la industria de exportación, la
tasa efectiva de protección para la industria de exportación es negativa. Esto se
sigue directamente de la definición de la tasa de aranceles efectiva.
Un arancel nominal para el producto de exportación, es cero porque el promedio
de exportación se debe vender en el mercado mundial al precio mundial corriente.
Por lo tanto, todos los aranceles nominales a los insumos ocasionan que sea
negativo.
Un segundo efecto colateral de la sustitución de importaciones ha sido el uso de
tecnología inapropiada en las nuevas plantas que se han construido en los países
menos desarrollados.
Este problema se ve exacerbado por un conjunto de políticas que tienden a
fomentar el uso de capital. En esencia, estas políticas reducen el precio del capital
con respecto a los salarios. Para promover la sustitución de importaciones, los
gobiernos de los países menos desarrollados pueden ofrecer créditos con bajas
tasas de interés, y las agencia crediticias internacionales tales como el Banco
Mundial también otorgarles, e inclusive subsidios directos.
31
CAPÍTULO 11
MOVILIDAD INTERNACIONAL DE LA MANO DE OBRA Y EL
CAPITAL
ARBITRAJE EN LOS MERCADOS DE MANO DE OBRA Y CAPITAL
Se puede considerar que la migración internacional de la mano de obra y el capital
es un proceso de arbitraje similar al movimiento que ocurre entre regiones de un
país.
El movimiento internacional de trabajadores refleja el mismo proceso de arbitraje,
excepto que las barreras a la migración son mayores en el caso de la migración
dentro de un país. El transporte es más costoso, es más difícil obtener información
sobre la disponibilidad de empleos, y las diferencias de lenguaje, cultura, e
inclusive el clima.
PRESIONES INMIGRATORIOS DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO
La llegada de grandes números de emigrantes a Estados Unidos, sin cantidades
importantes de capital financiero o humano, reduce la razón de capital a mano de
obra y la razón de tierra de mano de obra, con lo que disminuye el PNB per cápita
potencial.
La educación y la capacitación es la forma más típica de capital que hace que los
inmigrantes sean una fuente potencialmente importante de crecimiento
económico.
FLUJOS DE CAPITAL Y EMPRESAS MULTINACIONALES
Los flujos de capital que buscan mayores rendimientos y que se dan entre
países pueden básicamente contemplarse como un proceso de arbitraje.
Los flujos de capital también implican ciertos riesgos específicos para los
inversionistas; es posible que la información sobre la calidad del crédito sea poco
confiable y podría ser casi imposible hacer que se cumplan los contratos en un
sistema judicial extranjero. Además puede surgir riesgos políticos si un gobierno
extranjero decide discriminar en contra de inversionistas extranjeros. La
expropiación es una posibilidad extrema; los impuestos discriminatorios son más
comunes. Existe la posibilidad de los tipos de cambio, pero una devaluación o
depreciación de la moneda extranjera podría significar la necesidad de absorber
grandes pérdidas en recomprar los fondos.
Una de la rutas más importantes a través de las cuales fluye el capital entre países
son las corporaciones multinacionales, a las que se conoce también como
corporaciones trasnacionales. Estas empresas se han convertido en un elemento
importante en la economía mundial desde la Segunda Guerra Mundial. Una
corporación multinacional opera en diversos países a través de afiliadas o
subsidiarias sobre las cuales tiene un control efectivo. La empresa puede ser la
única propietaria de esas subsidiarias o puede simplemente tener una cantidad
suficiente de capital que le permita determinar las políticas de administración.
32
Las empresas multinacionales han desempeñado un papel importante en la
integración de la economía mundial, ya que han creado lo que se podría
considerar como un centro de compras global.
Al crecer las corporaciones multinacionales, su dominio se ha extendido mucho
más allá del estado-nación, y se les percibe como una amenaza al poder y la
autoridad de gobiernos nacionales.
Mover recursos es parte esencial de las empresas multinacionales.
El debate sobre las empresas multinacionales: algunos aspectos globales:
Abarca ampliamente factores económicos y no económicos, e implica muchos
elementos políticos y culturales que están fuera de la economía. También implica
actitudes instintivas y quizá irracionales. Muchos de los aspectos específicos de
este debate pueden clasificarse convenientemente bajo tres principales
encabezados: eficiencia, equidad y soberanía.
Eficiencia
Al mover recursos de países en donde son relativamente abundantes y hacia
países en donde son relativamente escasos, las empresas multinacionales tienden
a propiciar una asignación más eficiente de los recursos mundiales y un aumento
de la producción. Esto es simplemente una variación de la ventaja comparativa, si
los factores de la producción fueran inmóviles entre países, el comercio de bienes
podría servir como sustituto de los movimientos de los factores. Cada país se
podría especializar en los productos que requieran una cantidad relativamente
grande de sus factores abundantes y exportar estos productos con lo que,
indirectamente, harían que sus factores abundantes estuvieran disponibles para
los consumidores de otras naciones.
Ahora simplemente se invierte el argumento. Si existen obstáculos al comercio,
entonces los movimientos de factores pueden servir como sustituto del comercio
de bienes. El mundo puede obtener las ganancias de una asignación de recursos
más eficiente al mover capital, tecnología, administradores y mano de obra
capacitada, de lugares en donde son abundantes y (relativamente baratos) hacia
lugares en donde son escasos (y relativamente costosos). Esto es exactamente lo
que las empresas multinacionales hacen.
Con frecuencia, las barreras arancelarias nacionales dan un motivo para realizar
inversiones extranjeras directas.
Equidad
Cuando la inversión directa pasa de un país fuente a un país anfitrión, lo que se
espera es que aumente el rendimiento del capital con respecto a la mano de obra
en el país fuente (el capital se vuelve menos abundante con respecto a la
mano de obra) y que se reduzca el rendimiento del capital con respecto a la mano
de obra en el país anfitrión. Esto es simplemente una aplicación del análisis de
Heckscher-Ohlin. La distribución del ingreso se ve afectada en ambos países y a
la inversión directa.
33
Soberanía
Por definición, los dominios de una corporación multinacional se extienden más
allá de las fronteras de cualquier estado nación. Muchas empresas
multinacionales operan en docenas de naciones. Tienen un verdadero alcance
global. Algunas son muy grandes y poderosas que podrían estar en posibilidades
de evadir los controles políticos y económicos de las naciones en las que operan.
PARTE II
FINANZAS INTERNACIONALES Y MACROECONOMICAS DE LA
ECONOMÍA ABIERTA
CAPÍTULO 12
CONTABILIDAD DE LA BALANZA DE PAGOS
Las cuentas de la balanza de pagos forman el sistema contable básico para
todas las transacciones comerciales y financieras internacionales.
La balanza de pagos de un país es un planteamiento reducido de todas las
transacciones económicas entre los residentes de ese país y los residentes del
mundo exterior, y que tienen lugar durante un periodo determinado. En primer
lugar, se interpreta que, “residente” incluye personas, empresas de negocios y
agencias gubernamentales. En segundo lugar, se supone que la balanza de pagos
incluye todas la transacciones económicas con el mundo exterior, ya sea que
impliquen mercancías, servicios, activos, pasivos financieros y regalos. En
cualquier caso en el que ocurra un transacción entre un residente y un no
residente, se le debe incluir. En tercer lugar, la balanza de pagos mide el volumen
de transacciones que ocurre durante cierto periodo, normalmente un año, o un
trimestre. Asi, mide flujos y no existencia. En el caos de transacciones con activos,
la balanza de pagos para un año determinado muestra los cambios que ocurren,
por ejemplo, en los activos que se tienen en el extranjero, pero no muestra la
cantidad de esos activos.
La balanza de pagos de un país tiene interés para los economistas y para quienes
elaboran políticas porque da mucha información útil con respecto a la posición
económica internacional del país y sobre sus relaciones con el resto del mundo.
En particular, las cuentas pueden señalar si la posición económica externa del
país está en condiciones saludables, o si existen problemas que pueden ser señal
de la necesidad de un cambio o de alguna acción correctiva de cierto tipo. El
análisis de la balanza de pagos para un periodo debe permitir determinar si una
nación está en equilibrio externo aproximado o si sufre de un desequilibrio en su
balanza de pagos. Gran parte de la economía monetaria internacional se ocupa
del diagnóstico de los déficits o los excedentes en la balanza de pagos para
países con tipo de cambio fijo y, en especial, del análisis de los mecanismos o
procesos a través de los cuales se pueden corregir o eliminar esos desequilibrios,
lo cual es muestra de por qué estas cuentas son tan importantes.
Las cuentas de la balanza de pagos son similares a un balance general contable,
porque representan los flujos de transacciones durante un año, en tanto que el
balance general representan la existencia de activos y pasivos en un momento del
34
tiempo, tal como al cierre del ciclo de negocios al 31 de diciembre. Eso podría
señalar que las cuentas de la balanza de pagos son de alguna forma similares al
estado de pérdidas y ganancias de una empresa, pero aquí la analogía no es
tampoco muy cercana. Una cuenta de fuentes y usos de fondos para un negocio,
que se puede encontrar en algunos informes anuales de empresas, sería algo más
cercano porque las cuentas de la balanza de pagos muestran flujos de fondo de
entrada y salidas en un país durante un periodo determinado.
DISTRIBUCIÓN ENTRE DÉBITOS Y CRÉDITOS EN LAS CUENTAS
A las entradas de las cuentas de la balanza de pagos se les dan signos positivos o
negativos y, por lo tanto, se les identifica como créditos o débitos, que depende de
si la transacción específica ocasiona que el residente de un país reciba un pago
de un extranjero o que le haga un pago a un residente del extranjero. Si se recibe
un pago, la transacción es un crédito y tiene un signo positivo, y viceversa. Como
todas las transacciones que son un pago a un país resultan ser un pago que sale
de otro país, cada transacción debe sumar cero para el mundo. Por ejemplo, la
balanza de pago comercial del mundo debe ser cero. De hecho, el dato total que
se publica es un número negativo, en parte porque las importaciones normalmente
se valoran sobre una base que incluye costo, seguro y flete (CIF), en tanto que las
exportaciones se muestran sin estos costos, libre a bordo (FOB), o libre en muelle
(FAS). Además muchas fuentes de errores en las cifras dan como resultado que
los datos publicados no den un total de acero.
La asignación de signos de más y de menos en bastante directa para las
transacciones de la cuota comercial y de otras cuentas; las exportaciones son más
y las importaciones de la cuota comercial y de otras cuentas; las exportaciones
son más y las importaciones son menos. Los gastos de los turistas extranjeros en
este país implican un signo de más en las cuentas, en tanto que los pagos de
dividendos o intereses a los extranjeros son un signo de menos.
Los flujos internacionales de capital pueden ser más difíciles porque en
ocasiones no resulta claro que es lo que se está intercambiando por qué.
Los flujos de capital a largo plazo, tales como la compra de bonos extranjeros o
el movimiento de fondos de inversión directa son menos complicados.
Los detalles se pueden volver más confusos para movimientos de reservas de
divisas extranjeras, que son los fondos que conservan los bancos centrales. Estos
fondos se utilizan para financiar déficits en las otras cuentas, y se hacen pagos a
las reservas cuando hay un excedente en los otros renglones.
El banco central de un país puede mantener reservas de divisas extranjeras en
diversas formas.
Las reservas en divisas extranjeras son análogas a las tenencias individuales de
efectivo: aumentan cuando la persona tiene un excedente en sus otras
transacciones y disminuyen cuando hay en débitos. Si aumentan las reservas de
divisas extranjeras de un país, la transacción es un menos en las cuentas de
pagos del país, porque se está enviando dinero fuera del país para adquirir un
activo financiero del extranjero.
35
ANALOGÍA CON LAS CUENTAS DE FLUJO DE EFECTIVO DE UNA FAMILIA
Se pueden contemplar las cuentas de la balanza de pagos en forma análoga al
estado de efectivo que se podría mantener para registrar los asuntos financieros
de una familia. En una cuenta como éstas, cualquier transacción que le diera
dinero a la familia sería un más, y viceversa. Normalmente, los conceptos estarían
divididos en clasificación de cuentas de circulante, de capital. El segmento del
circulante incluiría a todos los ingresos corrientes (+) y todos los costos de vida
corriente (-), y el balance de esa cuenta representaría el cambio en el capital
financiero neto de la familia. La cuenta de capital incluiría todas las compras de
activos financieros, tales como acciones comunes o bonos, y los pagos de crédito
anteriores como débitos, porque dan como resultado que salga dinero de la
familia. Las ventas de activos o los créditos nuevos de la familia serían créditos
porque introducen dinero. El pago mensual de la hipoteca tendría que dividirse
entre las cuentas de circulantes y capital, y los intereses serian circulante y el
pago del capital pertenecería a la cuenta de capital. Como las cuentas de capital y
de circulante representan conjuntamente a todas las transacciones que le dan o
que le retiran dinero a la familia, el número de hasta debajo de la cuenta debería
ser igual al cambio dado en las reservas de efectivo de la familia durante ese
periodo.
En una cuenta familiar es similar a la cuenta de la balanza de pagos de un país,
en la que las reservas extranjeras desempeñan el papel de efectivo. La cuenta
corriente incluye todas las compras y ventas internacionales de bienes y servicios,
y su saldo neto representa el cambio en la posición neta de la inversión de un
país, con respecto al resto del mundo. Un excedente de la cuenta corriente
significa que el país o aumentó su posición neta de acreedor o redujo su deuda
neta, en esa misma cantidad durante el año, lo que hace que resulte bastante
similar a la cuenta corriente de la cuenta familiar. La cuenta de capital incluye
todas las compras y las ventas de derechos financieros (excepto las reservas de
divisas extranjeras), en las que un participante en la transacción es un residente
local y el otro no lo es. Con frecuencia se divide esta cuenta en segmentos de
largo y corto plazo, con base en si los vencimientos de los activos son a más o
menos de un año. Los flujos de capital a largo plazo incluyen inversiones de
empresas multinacionales, compras o ventas de bonos y acciones comunes, así
como también créditos con vencimiento a más de un año.
El capital a corto plazo incluye dinero que llega o sale en forma de activos tales
como bonos de la Tesorería, papel comercial y cuentas bancarias, así como
también el financiamiento a corto plazo de ventas de exportación.
CÁLCULO DE ERRORES Y OMISIONES
El hecho de que las cuentas debas sumar cero da base para calcular los errores y
las omisiones netas, o discrepancia estadística. Todos los conceptos de las
cuentas de circulante y capital son estimaciones y pueden contener errores
considerables, normalmente porque las transacciones reales no se registran por
alguna razón. El concepto de errores y omisiones se calcula al sumar todo lo que
aparece en las cuentas de circulante y de capital, y se compara el total con el
36
cambio conocido en la posición de reserva de divisas extranjeras de un país. La
cifra de errores y omisiones es la cantidad que se requiere para igualar los dos
totales.
El hecho de que las cuentas de la balanza de pagos deben sumar cero significa
que se les puede describir como un sistema contable de doble entrada. Si cambia
un número, debe cambiar otro número en el sentido opuesto, en la misma
cantidad, para conservar un total de cero.
ORGANIZACIÓN DE LAS CUENTAS PARA UN PAÍS CON TIPO DE CAMBIO
FIJO
Con las cuentas de balanza de pagos, como un todo, deber ser igual a cero, es
evidente que no se pueden medir los excedentes o los déficits como el total de
todo lo que aparece en las cuentas. En sí, se les mide como el total de algunos
conceptos, y se excluyen otros. Para países que mantienen tipo de cambio fijo, los
desequilibrios en los pagos se miden como la suma de los conceptos autónomos
de las cuentas, con excepción de los conceptos residuales o de ajuste. Las
transacciones autónomas son las que se realizan por motivos comerciales
ordinarios, sin importar su efecto sobre la balanza de pagos. Por otro lado, las
transacciones de ajuste ocurren en respuesta a otras transacciones. Se puede
decir, que las transacciones autónomas son fabricadoras de huecos y las
transacciones de ajustes son llenadoras de huecos.
CONTABILIDAD DE LA BALANZA DE PAGOS CON TIPOS DE CAMBIO
FLEXIBLES
Para países como Estados Unidos, que tienen un tipo de cambio flexible, el
concepto de déficits de pagos deja de tener gran significado y las cuentas se
organizan en forma diferente. En un país con flotación absoluta, no ocurren
transacciones que impliquen movimientos de la reserva de divisas extranjeras, por
lo que las cuentas de transacciones de reserva oficial son cero por definición. Si
las cuentas deben sumar cero y no hay movimientos de reservas, entonces las
cuentas de circulante y capital deber dar un total de cero.
CAPÍTULO 13
MERCADO DE DIVISAS
Los mercados de divisas son simplemente arreglos institucionales a través de los
cuales se realizan esas compras y ventas.
OFERTA Y DEMANDA DE DIVISAS
La demanda de divisas se deriva de la demanda de local de bienes, servicios y
activos financieros extranjeros, en tanto que, de manera similar, la oferta de
divisas se deriva de la demanda extranjera de bienes, servicios y activos
financieros que provienen del país.
Como todas las transacciones de más (autónomas y de ajuste) representan
37
compras de dólares y todas las transacciones de manos son ventas de dólares,
las cuentas de la balanza de pagos, incluso todas las transacciones, deben dar un
total de cero. Por cada dólar que se compra se debe vender uno, o no se puede
realizar la transacción. Por lo tanto, el total de transacciones de más debe ser
igual al total de transacciones de menos, incluso los movimientos de la reserva de
divisas, así como también las transacciones autónomas. La intervención del banco
central en el mercado de divisas llena el hueco entre los desequilibrios que se dan
en el total de las transacciones autónomas y la necesidad de que todas las
transacciones den un total a cero.
REGÍMENES DE INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DE CAMBIO
El patrón oro
Con este sistema los bancos centrales establecen indirectamente tipos de cambio
y fijan los precios relativos del oro y después prometen comprar y vender oro en
cantidades ilimitadas a esos precios.
Los acuerdos de Bretton Woods
El sistema de Breton Woods surgió de un congreso de verano realizado en 1944
en un lugar vacacional con ese nombre cerca el Monte Washinton, en New
Hampshire. En esa reunión se acordaron el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y otros diversos acuerdos económicos y financieros posteriores a la
guerra. Uno de sus resultados fue el cambio del sistema de intervención en el
mercado de divisas que prevaleció desde finales de la década de 1940 hasta
agosto de 1971.
Acuerdos de pagos en países en desarrollo
En primer lugar, se diseñan estos acuerdos leales para garantizar los que ingresos
en divisas que los residentes reciben fluyan inmediatamente hacia las reservas
oficiales. Se exige a los residentes vender todos esos fondos, independientemente
de si se reciben de exportaciones, turismo, o cualquier actividad, al banco central,
con prontitud y al tipo de cambio oficial, ya que el propósito de este sistema en
maximizar la disponibilidad de reservas de divisas. En segundo lugar, el gobierno
o el banco central otorga licencias a todas las transacciones que requieren divisas,
y da la aprobación sólo si se considera que son importantes o, cuando menos,
útiles.
Intervención en el mercado de cambios con tipos de cambio flotantes
En teoría, un tipo de cambio flexible significa que ningún bance central interviene
en el mercado de cambios y que los tipos se determinan en la misma forma en la
que se establecen los precios de acciones comunes: a través de cambios en la
oferta y en la demanda, sin estabilización oficial. Con una flotación limpia o pura,
el tipo de cambio aumenta o baja con las variaciones en los flujos de los pagos
38
internacionales y estos movimientos en el tipo de cambio mantienen la balanza de
pagos en equilibrio constante.
INTITUCIONES DEL MERCADO DE CAMBIOS
El mercado de divisas es mantenido por los principales banco comerciales de
centros financieros como Nueva York, Londres, Frankfurt, Singapur y Tokio.
El tipo de cambio efectivo nominal
Sigue siendo necesario resolver el problema de cómo medir el tipo de cambio para
el dólar con respecto a las divisas de varios países con los que Estado Unidos
tienen gran cantidad de comercio. El “tipo de cambio efectivo nominal” es un
número índice de promedio ponderado de los tipos de cambio bilaterales para
diversos países, y en donde típicamente se utilizan como ponderaciones las
participaciones en el comercio.
El tipo de cambio efectivo real
En años resientes se estableció un nuevo índice de tipo de cambio que está
diseñado para medir cambios en el costo o la competitividad de los precios de un
país en los mercados mundiales. Un índice de éstos comenzaría con el tipo de
cambio efectivo nominal, pero se ajustaría por la inflación en la economía local y
en el resto del mundo.
INTERPRETACIONES ALTERNATIVAS
NOMINALES DE EQUILIBRIO
DE
LOS
TIPOS
DE
CAMBIO
Esta interpretación de los tipos de cambio de equilibrio está totalmente enlazada al
comercio internacional en cuanto que no considera las transacciones de la cuenta
de capital como determinantes del tipo de cambio. En años recientes los tipos de
cambio para los países industrializados han sido modelados con frecuencia en un
contexto de “mercado de activos”. Como las transacciones de flujo de capital han
dominado cada vez más los mercados de cambios en esos países, el tipo de
cambio de equilibrio es el que permite compensar los mercados internacionales de
activos financieros. Se asume que quienes otorgan y quienes obtienen créditos
operan en mercados tanto nacionales como locales y, por el tanto, que mueven
fondos a través del mercado de divisas. En este caso, el tipo de cabio se convierte
en un elemento de las funciones de oferta y demanda para esos activos y el tipo
de cambio de equilibrio está determinado por la compensación de estos mercados
financieros.
Opciones de divisas
Los contratos forward o a futuro obligan al tenedor a terminar la transacción a su
vencimiento, a menos que se venda durante su vigencia o que se le compense
con un contrato en dirección opuesta. Los mercados de opciones para acciones
39
comunes han estado activos durante ciertos tiempo, pero estas operaciones se
han desarrollado apenas recientemente para las monedas extranjeras.
Las adquisiciones de opciones de compra o de venta pueden ayudar a minimizar
los riesgos de pérdida en una especulación al tiempo que dan la posibilidad de
obtener grandes utilidades.
Razones para el comercio a futuro
El mercado de cambios a futuro tiene tres papeles distintos, pero relacionados, en
las transacciones financieras y comerciales internacionales. En primer lugar, es
una forma de cubrir los riesgos que surgen de las condiciones de crédito típicas en
los negocios de exportación e importación.
El segundo papel importante del mercado a futuro es cubrir los riesgos que surgen
por el arbitraje con intereses. Cuando los bancos u otras instituciones financieras
buscan aprovechar las elevadas tasas de interés disponibles en mercados
extranjeros, escíticamente buscan evitar el riesgo de que se deprecie la moneda
en la que invierten. Asumir un “swap” en el cual una moneda se compra spot y se
vende a futro simultáneamente, es una forma de cubrir esos riesgos.
Finalmente, se utilizan los contratos a futuro tanto para asumir riesgos como para
evitarlos.
Factores que determinan los tipos a futuro
Se puede contemplar la determinación de los tipos de cambio a futuro en dos
formas distintas, pero las diferencias son más aparentes que reales, es posible
reconciliar los dos enfoques, bajo suposiciones razonables, para finalmente
considerarlos como uno solo. En primer lugar, las tasas a futuro se establecen a
través del proceso de arbitraje de intereses.
El segundo enfoque a la tasa a futuro es que representa la predicción por
consenso de los mercados de cambio de lo que va a suceder con el tipo de
cambio spot en el periodo del contrato a futuro.
Estos dos acordamientos para la determinación de la tasa a futuro parecen
diferentes, pero es posible reconciliarlos; ambos están dominados por las tasas de
inflación esperadas.
CAPÍTULO 14
EL IMPACTO DEL COMERCIO EN LA DETERMINACION DEL
INGRESO NACIONAL
UNA ECONOMÍA CERRADA
Se comienza con el caso de una economía cerrada. Se supone que esta
economía tiene dos sectores: un sector de negocios y un sector interno. Se asume
que no hay gobierno ni tampoco transacciones con el mundo exterior, y que los
precios permanecen sin cambios.
40
Determinación del nivel de ingreso
El producto nacional bruto de esta economía se define como el valor monopólico
de todos los productos finales (bienes y servicios) que se producen en un periodo,
usualmente una año. Se puede dividir este producto en dos categorías, consumo e
inversión.
Y=C+1
El multiplicador en una economía cerrada
La magnitud de este multiplicador se determina mediante la división de un
aumento en el ingreso entre el consumo y el ahorro; el valor de las propensiones
marginales al consumo y al ahorro.
UNA ECONOMÍA ABIERTA
Para extender este análisis a una economía que tiene comercio con el mundo
exterior, se debe considerar un sector adicional, el sector externo. Así, se incluye
ahora una tercera categoría de producto final –exportaciones de bienes y servicios
– y un tercer uso del ingreso – importaciones de bienes y servicios.
El multiplicador en una economía abierta
El efecto del comercio en este modelo es que la economía del país se vuelve
vulnerable a las alteraciones macroeconómicas externas que afectan a las ventas
de exportación.
LA TRANSMISIÓN INTERNACIONAL DE LOS CICLOS DE NEGOCIOS
Una conclusión importante de este capítulo es que los ciclos de negocios de
socios comerciales importantes tienden a estar asociados a través del comercio,
bajo la suposición de tipos de cambio fijos. Una recesión que comienza en un
importador grande tiende a difundirse hacia sus socios comerciales a través de
declinaciones en sus exportaciones. Los países pequeños no exportan ciclos
porque las exportaciones que les lleguen no son lo suficientemente importantes en
las economías de los otros países como para producir un impacto de éstos, pero
los importadores grandes como Estados Unidos, Alemania y Japón exportan
ciclos.
Por lo tanto, los prospectos de los ciclos de negocios a corto plazo de los grandes
países comerciales tienen enorme interés en todo el mundo. Un cambio cíclico en
cualquiera de los mayores importadores introduce la posibilidad de un ciclo
paralelo en muchos otros países; en consecuencia, se espera que los países
grandes administren sus economías de manera que eviten desestabilizar a otras.
41
REPERCUSIONES EN EL EXTRANJERO
Este análisis ha evitado una complicación al revisar los multiplicadores y la
transmisión de los ciclos de negocios de un país a otro. Esa complicación son los
efectos de rebote o repercusiones.
El tamaño y la naturaleza de las repercusiones en el extranjero dependen de los
valores de las propensiones marginales al ahorro y a la importación en ambos
países.
ALGUNAS RESERVAS
En primer lugar, no se ha contemplado el efecto de un cambio en el ingreso sobre
las condiciones del mercado de dinero, especialmente el efecto sobre la tasa de
interés. Se ha supuesto implícitamente que la tasa de interés permanece sin
cambio.
CAPÍTULO 15
MODELOS ALTERNATIVOS PARA DETERMINAR LA BALANZA
DE PAGOS O EL TIPO DE CAMBIO
¿Qué ocasiona cambios en la suma de los conceptos autónomos de la balanza d
pagos lo cual, a su vez, ocasiona desequilibrios en los pagos o alteraciones en los
tipos de cambio? Los factores que ocasionarían, un déficit en la balanza de pagos
para un país que mantienen paridad fija causaría, en cambio, una depreciación de
la moneda si existiera un tipo de cambio flotante.
¿Por qué, con frecuencia, algunos países tienen déficits (o tienen monedas que se
deprecian) mientras que otros tienen excedentes constantes? No hay una causa
única para esos desequilibrios, en sí, varios factores pueden producir esos
resultados. También hay diferentes teorías, que en ocasiones se traslapan, pero
que en ocasiones están en conflicto, en esta área. En primer lugar, se analizan a
estos factores y teorías para ofrecer una comprensión amplia de qué es lo que
impulsa a la balanza de pagos o al tipo de cambio. En seguida, se examinan los
ajustes de pagos, es decir, la forma en la que se resuelven los desequilibrios en
los pagos y, finalmente, la forma en la que operan los tipos de cambios flexibles.
En este análisis de la cuenta de capital, los flujos internacionales responden a
cambios recientes en los rendimientos y en los riesgos, más que a diferencias en
niveles.
El modelo monetarista de la balanza de pagos y el modelo del balan ce de cartera
de la cuenta de capital están relacionados en cuanto que ambos pueden
considerarse como subcategorías del enfoque del mercado de activos para
determinar la balanza de pagos o el tipo de cambio. La presentación del modelo
monetarista va seguida de un análisis de algunas limitaciones o críticas que se
hacen a ese enfoque.
42
POR QUÉ ES IMPORTANTE LA BALANZA DE PAGOS (O EL TIPO DE
CAMBIO)
Los déficits en la balanza de pagos, especialmente si continúan durante periodos
prolongados, plantean diversos problemas, algunos evidentes y algunos más
sutiles. En primer lugar, está el asunto de qué tan adecuadas son las reservas de
divisas extranjeras y de qué es lo que sucede si las reservas se acercan a su
agotamiento. Un déficit de pagos normalmente significa que se reducen los activos
de reserva, y esas reservas son finitas. Si estas reservas se aproximan a cero, el
país se vuelve incapaz de pagar sus importaciones y es posible que se detengan
las entregas. Se podría pensar que ningún país permitiría el agotamiento de sus
reservas hasta un extremo como éstos, pero si sucede y los resultados no son
agradables. Si dejan de estar disponibles importaciones vitales como petróleo,
refacciones o materias primas, la economía nacional disminuye su ritmo en forma
dramática.
Los países que enfrentan el agotamiento de sus reservas de divisas extranjeras,
con frecuencia, encuentran que dependen de prestatarios como el Fondo
Monetario Internacional, el resultado típico son créditos de emergencia que se
otorgan bajo condiciones muy exigentes. Esas condiciones pueden comprometer
la capacidad del país para administrar sus propios asuntos económicos y
financieros.
Además de la restricción presupuestal que implican las reservas de divisas
extranjeras finitas y una capacidad limitada para obtener créditos, está también el
problema de los déficits comerciales como factor recesivo en la interpretación
keynesiana de una macroeconomía. Una pérdida de ventas de exportación que
modifica la cuenta comercial o la cuenta corriente hacia un déficit reduce la
demanda agregada en la economía y reduce la producción y los ingresos totales a
través del proceso multiplicador.
Los países que enfrentan el agotamiento de sus reservas de divisas extranjeras,
con frecuencia, encuentran que dependen de prestatarios como el Fondo
Monetario Internacional. El resultado típico son créditos de emergencia que se
otorgan bajo condiciones muy exigentes. Esas condiciones pueden comprometer
la capacidad del país para administrar sus propios asuntos económicos y
financieros.
Además de la restricción presupuestal que implican las reservas de divisas
extranjeras finitas y una capacidad para obtener créditos, está también el
problema de los déficits comerciales como factor recesivo en la interpretación
keynesiana de una macroeconomía. Una pérdida de ventas de las exportaciones
que modifica la cuenta comercial o la cuenta corriente hacia un déficit reduce la
demanda agregada en la economía y reduce la producción y los ingresos totales a
través del proceso multiplicador.
Los déficits en la balanza de pagos también afectan a la oferta monetaria del país,
que puede no ser igual a los deseos del banco central, con lo que se complica la
administración de la política monetaria. Un déficit de pagos exige que el banco
central venda divisas extranjeras en el mercado de cambios, y en donde el banco
central recibe el pago en dinero local. El resultado es una reducción en las
reservas bancarias de los bancos centrales del país.
43
La oferta monetaria se ha reducido independientemente de si una declinación de
éstas se ajusta a los deseos del banco central o no. Se podría cancelar este efecto
a través de una práctica conocida como “esterilización”, es decir, la compra en el
mercado abierto de suficientes certificados de la tesorería del país para devolver
las existencias de las reservas de los bancos miembros a su nivel original.
La esterilización es cualquier compra o venta de activos locales en el mercado
abierto que tiene el efecto de cancelar o compensar los efectos monetarios de un
desequilibrio en la balanza de pagos. En el caso de un déficits de pagos, una
compra de activos locales en el mercado abierto produce este efecto; es decir,
regresa la oferta monetaria al nivel procedente antes del desequilibrio de pagos.
Aunque los bancos centrales practiquen ampliamente la esterilización, los déficits
de pagos siguen complicando de manera importante la administración de una
política monetaria internacional.
Los excedentes en la balanza de pagos presentan problemas que son menos
numerosos y presionantes que los provocados por los déficits, pero, aún los
excedentes no carecen de desventajas. En primer lugar, un excedente comercial
es una fuente de demanda agregada y el surgimiento repentino de un excedente
así puede resultar inflacionario. Los países con economías abiertas, con
frecuencia, encuentran que los aumentos abruptos en las ventas de exportación
son, cuando mucho, una bendición con desventajas. Los aumentos resultantes en
los ingresos nacionales pueden funcionar a través del proceso multiplicador a
manera de ocasionar inflación sería, particularmente si la economía estaba
cercana al empleo total cuando comenzó el aumento en las exportaciones.
Un excedente en la balanza de pagos también aumenta la oferta monetaria del
país a través del mismo proceso del déficits. Las compras de divisas extranjeras
del banco central se pagan con dinero local que se deposita en los bancos
comerciales, con lo que aumentan las existencias de las reservas de los banco
miembros.
Un excedente de la balanza comercial significa que el país está produciendo más
de lo que está utilizando o absorbiendo localmente, lo cual puede no favorecer los
intereses de la población local.
Finalmente, y en la medida en que algunos países tienen excedentes de pagos
económicos, hacen que resulte imposible que el resto del mundo elimine los
déficits. La balanza de pagos del mundo da un total de ceros; así, si algunos
países mantienen e inclusive defienden sus excedentes, el resto del mundo
elimine los déficits.
INTERPRETACIONES ALTERNATIVAS DE LA DETERMINACION DE LA
BALANZA DE PAGOS (O EL TIPO DE CAMBIO)
La interpretación no monetarista de la balanza comercial
Para la mayor parte de los países se puede considerar que están dados los
precios mundiales de los artículos que se comercian, porque no puede esperarse
que el país mencionado afecte estos precios. Las importaciones tienden a ser
cíclicas: aumentan durante las expansiones locales y declinan en las recesiones.
El tipo de cambio real es el atractivo de los bienes extranjeros en comparación con
44
los locales, en términos de costos relativos. Un aumento del precio real significa
que los bienes locales se han vuelto más costosos con respecto a las alternativas
extranjeras, lo cual fomenta que los residentes locales sustituyan compras a favor
de las importaciones. Una depreciación real significa que los bienes locales se
vuelven relativamente más económicos, con lo que se desalientan las
importaciones. Para resumir, las importaciones están determinadas por los
ingresos locales y precios relativos, y aumentan con los ingresos y se reducen
conforme los bienes extranjeros se vuelven relativamente más costosos. Se
podrían añadir otras variables, incluso alguna medida de los gusto o la moda, así
como también reputaciones cambiantes de calidad y de pronta entrega.
Los términos de comercio de un país están determinados en los mercados
mundiales por sus exportaciones e importaciones. Esos mercados pueden ser
altamente competitivos y tener precios volátiles, o pueden ser oligopólicos y tener
precios más estables. Muchos países en desarrollo exportan grandes volúmenes
de un número reducido de productos primarios hacia mercados altamente
competitivos y encuentran que sus términos de comercio son inestables.
Enfoques del mercado de activos para la balanza de pagos y el tipo de
cambio
En un grupo de modelos, los activos locales y del extranjero se consideran como
sustitutos imperfectos en las carteras financieras debido a las restricciones de
incertidumbre y riesgo. Este es el enfoque de la balanza de cartera a la balanza de
pagos. El segundo grupo de modelos del mercado de activos, se ignoran los
problemas de riesgo e incertidumbre con lo que se permite considerar a los activos
financieros del país y del extranjero como sustitutos perfectos en las carteras. A
éste se le conoce como el enfoque monetarista de la balanza de pagos.
El modelo monetarista de la balanza de pagos
El modelo monetarista de la balanza de pagos incluye mucho menos variables que
los modelos que se describieron y surge del modelo monetarista de la economía
local. Se supone que los mercados son perfectamente competitivos y que, por lo
tanto, se mueven hacia el equilibrio con bastante rapidez si se les altera y si se les
saca de equilibrio. El dinero es neutral, lo cual significa que los factores puramente
monetarios no pueden tener efectos permanentes sobre las variables reales.
45
Cuestionario
1. Las siglas del producto nacional bruto son:
PNB
2. Las relaciones entre las economías de Estados Unidos y de los demás
países aumentaron en la década de:
1960
3. ¿Por qué las naciones o las empresas en diferentes países comercian entre
sí?
Porque obtienen beneficios y ganancias para ellos.
4. Cada país se beneficia al especializarse en los artículos, es decir que lo
puede fabricar con un costo real menor que otro país que los tiene, ¿Por
qué?
Se beneficia al especializarse en los artículos en los que tiene una
“ventaja absoluta”
5. Mill observó que la disposición de cada país para comercial dependería de
los términos de:
La cantidad de importaciones
6. Una unidad de un artículo A es simplemente la cantidad de otro artículo B,
al cual se debe renunciar para obtener:
El costo de oportunidad
7. El costo de oportunidad aumenta al aumentar:
Su producción
8. Es una razón de términos de comercio en la cual las demandas recíprocas
sean iguales:
El equilibrio poscomercial.
9. El propósito principal de la hipótesis de las proporciones de los factores es
dar una explicación por qué:
Difieren los precios relativos antes del comercio.
10. La relación entre los insumos de factores productivos y la producción
resultante de un artículo es:
Una función de producción
11. El resultado que contradecía la tesis de Heckscher-ohlin llegó a conocerse
como la paradoja de:
Leontief.
46
12. Una hipótesis interesante es “que los productos nuevos pasan a través de
una serie de etapas en el curso de su desarrollo y que su posición en
términos de ventaja comparativa cambian”, se le conoce:
El ciclo del producto de Vernon
13. La venta de un artículo en un mercado extranjero con un precio inferior al
que se cobra en el mercado nacional se le llama:
Dumping
14. Conducta competitiva imperfecta es resultado de la formación de:
Cárteles
15. Los niveles arancelarios se han traducido debido al éxito de la terminación
de las rondas del:
GATT
16. La mayor parte de las barreras no arancelarias son decididamente
internacionales.
17. Los subsidios son el método más ineficiente de fomentar la producción
nacional, pero también es el menos aceptado.
18. La tasa arancelaria efectiva es el aumento porcentual en el valor agregado
de una industria, por unidad de producción, que es el resultado de la
estructura de los aranceles de un país.
19. Con frecuencia se argumenta que el proteccionismo es una forma
deseable de aumentar la producción, los ingresos y el empleo debido al
efecto multiplicador de las menores importaciones.
20. La especialización que es el resultado de comercio internacional puede
cuestionarse por razones:
Culturales y sociales
21. Otro arancel difícilmente duradero es el denominado arancel científico.
22. El que un acuerdo comercial específico aumente o reduzca la eficiencia
depende primordialmente de la fortaleza relativa de dos efectos creación
de comercio y desviación del comercio.
23. Si eliminara todas o inclusive la mayor parte de estas barreras, Europa
tendría un mercado mucho más unificado y eficiente.
24. Siglas del área europea de libre comercio:
EFTA
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25. Política Comercial la reglamentación del comercio externo a través de
aranceles, cuotas y otros medios ha sido durante mucho tiempo un aspecto
prominente de la soberanía nacional.
CONTESTA VERDADERO O FALSO
26. Son economistas clásicos Smith y Ricardo. ( V )
27. El primer arancel adoptado en 1789 estuvo diseñado primordialmente para
darle ingreso al gobierno federal. ( V )
28. El GATT no es un acuerdo multilateral. ( F )
29. Las exportaciones de artículos con ciclo de producto de Vernon son
permanentes y solo duran hasta que la tecnología sé vuelva ampliamente
disponible a otros países. ( V )
30. Los países pobres a los que se denominan más desarrollados. ( F )
31. Los ingresos Per cápitas han aumentado mucho más en los países
avanzados. ( V )
32. La mayor parte de las exportaciones de los países en desarrollo son
productos primarios, incluso el petróleo. ( V )
33. La movilidad de los factores disminuye la eficiencia y la producción total. ( V
)
34. Mover recursos es parte esencial de las empresas multinacionales. ( V )
35. La cuenta de la balanza de pagos que se analizan, forman el sistema
contable básico para todas las transacciones comerciales y financieras
internacionales. ( V )
36. A las entradas de las cuentas de la balanza de pago se les dan signos
positivos y negativos se les identifica como créditos o débitos. ( V )
37. Los mercados de divisas son simplemente arreglos institucionales a través
de los cuales se realizan esas compras y ventas. ( V )
38. El mercado de divisas es mantenido por un solo banco. ( V )
39. Los mercados a cambio a futuro permiten la adquisición o la venta de
divisas en la actualidad para su entrega o pago en una fecha fija a futuro.( V
)
40. El producto nacional bruto es lo que se produce cada dos años. ( F )
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