Download DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION IN LATIN
Document related concepts
no text concepts found
Transcript
DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN IESALC Reports available at www.iesalc.unesco.org.ve IES/2005/ED/PI/32 Date of Publication: May 2005 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia INFORME DIAGNÓSTICO Y PERSPECTIVA DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO EN COLOMBIA Documento Técnico ASS/ 1192-05 Bogotá, mayo de 2005 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Director Fernando Ruiz Gómez (1) Autoras María Alexandra Matallana Gómez (2) Sandra Patricia Varela Londoño (3) 1 2 3 . . . Profesor Asociado, Pontificia Universidad Javeriana. Consultor I, Cendex. Profesor Asistente, Pontificia Universidad Javeriana. Consultor III, Cendex. Profesora Instructora, Pontificia Universidad Javeriana. Consultora IV, Cendex. Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN 2 RESEÑA HISTORICA DEL PAÍS 8 10 2.1 BREVE RESEÑA DEL PAÍS: HISTORIA E INDICADORES SOCIALES Y ECONÓMICOS 10 BÁSICOS 2.2 BREVE RESEÑA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PAÍS: HISTORIA E 15 INDICADORES BÁSICOS 3 ANTECEDENTES E INICIOS DE LA EDUCACIÓN DE POSTGRADO EN EL PAÍS 21 3.1 PRIMEROS CURSOS CREADOS Y PROMOTORES DE LA ACTIVIDAD DE POSTGRADO 21 3.2 EVOLUCIÓN CUANTITATIVA DE LA EDUCACIÓN DE POSTGRADO 24 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5 NORMATIVIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN POSTGRADOS FINES Y OBJETIVOS DEFINIDOS EN LAS POLÍTICAS Y NORMATIVAS VIGENTES MODALIDADES DE ESTUDIO REQUISITOS DE INGRESO Y PERMANENCIA EN LOS CURSOS ESTRUCTURA ORGANIZATIVA LA ACTIVIDAD DE POSTGRADO ACTUAL 26 28 32 32 33 35 5.1 INSTITUCIONES QUE REALIZAN ACTIVIDADES DE POSTGRADO 35 5.2 SISTEMAS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE INSTITUCIONES 42 5.3 FINANCIAMIENTO, PRODUCTIVIDAD Y COSTO DE LA MATRÍCULA DE LA ACTIVIDAD DE POSTGRADO 45 5.4 EXPERIENCIAS INNOVADORAS 47 6 PROBLEMAS, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS 49 6.1 RELACIÓN OFERTA DEMANDA ESTUDIOS DE POSTGRADO 6.2 RELACIÓN PREGRADO- POSTGRADO 6.3 RELACIÓN OFERTA Y NECESIDADES NACIONALES 49 58 59 7 60 SINTESIS Y CONCLUSIONES 3 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 8 BIBLIOGRAFÍA 62 9 ANEXOS 65 4 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Crecimiento de Instituciones por Año....................................................24 Tabla 2. Cupos por año y origen .......................................................................24 Tabla 3. Graduados por año y origen.................................................................25 Tabla 4. Compendio de leyes y normas iniciales y actuales en estudios de postgrado de educación superior ................................................................................26 Tabla 5. Número de postgrados por área de conocimiento por región ...................36 Tabla 6. Falta Nombre......................................................................................39 Tabla 7. Costo de matrícula de la actividad de postgrado por región ....................45 Tabla 8. Comportamiento del costo de la matrícula en tres áreas del conocimiento ................................................................................................................46 Tabla 9. Relación Pregrado-Postgrado 1982-2002...............................................58 5 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica Gráfica 1. Modalidades de Postgrados por Región...............................................41 2. Modalidades de Postgrado ..................................................................41 3. Relación Oferta Demanda Estudios de Postgrados ...............................50 4. Total Cupos......................................................................................50 5. Total Solicitudes ...............................................................................51 6. Total Matriculas ................................................................................52 7. Agronomía y Afines............................................................................53 8. Bellas Artes .......................................................................................53 9 Ciencias de la Educación......................................................................54 10. Ciencias de Salud............................................................................55 11. Ciencias Sociales y Derecho .............................................................55 12. Economía, Administración y Contabilidad ..........................................56 13. Humanidades y Ciencias Religiosas...................................................56 14. Ingeniería, Arquitectura Urbanismo y Afines ......................................57 15. Matemáticas y ciencias naturales......................................................58 6 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia ÍNDICE DE DIAGRAMAS Diagrama 1. Estructura Organizacional de Postgrados.........................................34 Diagrama 2. Relación Oferta Demanda Postgrados .............................................49 7 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 1 INTRODUCCIÓN Este documento recoge la evolución que han tenido los postgrados de la Educación Superior en Colombia, respondiendo a una solicitud formal de la UNESCO a la Pontificia Universidad Javeriana Bogotá, para la elaboración del informe del país denominado “Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia”, este estudio refleja los avances del sector, sus fortalezas y debilidades, las perspectivas y tendencias más significativas en el País. Para su ejecución se tomó como base la tabla de contenido según necesidades solicitadas por parte de la UNESCO, se desarrolló hasta donde la información oficial del país lo permitió. Para este estudio, se ha tenido acceso a bases de datos con versiones estadísticas variadas. Por tal razón, se optó por la información ofrecida por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) por ser la información oficial del país. Este informe desarrollará las siguientes temáticas: Una breve reseña del país, historia e indicadores sociales y económicos básicos, y una breve reseña de la educación superior en el país. Se analizarán los antecedentes e inicios de la educación de postgrado en el país, los primeros cursos creados que fueron promotores de la actividad de postgrado y la evolución cuantitativa en términos de crecimiento de instituciones por año, cupos ofrecidos en el país y por origen, público y privado, y el número de graduados por año y por origen en el período comprendido entre 1993 a 2002. La siguiente temática aborda la normativa nacional vigente sobre estudios de postgrado, los primeros intentos de reglamentación, las leyes y normas a nivel nacional, los fines y objetivos definidos en las políticas, las modalidades de estudio, requisitos de ingreso y permanencia en los cursos de postgrado y la estructura organizativa a nivel nacional. Paralelamente, se analiza la actividad de postgrado actual, en términos de las nueve áreas del conocimiento y por las cinco regiones que agrupan los 32 departamentos del país según división territorial, utilizada por algunos sectores sociales y políticos. Este análisis se abordó desde las modalidades de postgrado: especialización, maestría y doctorado. También se trabajó el sistema nacional de evaluación y acreditación, así como los costos de las matrículas por modalidades y finalmente se describen algunas experiencias innovadoras académicas de los postgrados del país. Para este análisis se utilizó la información suministrada por LEGIS de los últimos tres años: 2003, 2004 y 2005 en la cual, se presentan avances de los postgrados de la Educación Superior; actualmente, esta información hace parte de una serie de documentos compilados y trabajados por universidades privadas y públicas. Desde esta información secundaria se han establecido las regiones de mayor y menor 8 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia participación en cada una de las modalidades de postgrado, por lo que se ilustrará a través de mapas teniendo en cuenta las regiones: Centro, Sur Occidente, Centro Occidente, Costa Atlántica, Orinoquía, con sus respectivas concentraciones para cada modalidad; se presentan convenciones para establecer con mayor claridad los resultados. Finalmente se evidencian problemas, tendencias, perspectivas con relación a la oferta y demanda de estudios de postgrado en el país, la relación de pregradopostgrado, relación entre oferta y necesidades nacionales. Para este análisis se toma la información suministrada por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) para el período comprendido entre 1982 y 2002, teniendo una serie de 20 años de análisis y el estudio se concluye con una síntesis. 9 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 2 2.1 RESEÑA HISTORICA DEL PAÍS Breve reseña del país: Historia e indicadores sociales y económicos básicos Los historiadores señalan el decenio de 1880-1890 como un punto de inflexión en el cual empezaron a establecerse las condiciones necesarias para el crecimiento sostenido del país en el siglo XX. El elemento que creó ese punto de inflexión fue el café, que se constituiría en la piedra angular de la economía que jalonó un mejoramiento de los sistemas de transporte, acompañado de una relativa estabilidad política propiciada por la Constitución Nacional de 1886. Pueden señalarse varias consecuencias de este crecimiento de la exportación cafetera como 1) el aumento de la acumulación de capital en grupos de empresarios nacionales que sería invertido en procesos de industrialización durante el siglo XX; 2) el crecimiento de la red férrea y de puertos que serviría más adelante para el ingreso de bienes de capital; 3) el desarrollo de ciudades que generaron demanda por trabajo más calificado y 4) el mejoramiento de las rentas públicas debido al aumento de los impuestos de aduana. Durante la primera mitad del siglo XX la crisis financiera nacional, fiscal y de balanza de pagos fueron recurrentes como consecuencia de las crisis internacionales en las que el precio del café caía y la política económica se debatía entre el sistema laissezfaire y otro más intervensionista. Otro elemento clave alrededor del cual giro la economía colombiana durante el siglo XX fueron los procesos de sustitución de importaciones durante episodios de crisis internacionales como la I y II Guerra Mundial y la crisis de los años treinta. En estos episodios de crisis, las importaciones se reducían y los empresarios nacionales vieron la oportunidad de producir y comercializar versiones nacionales de estos bienes; no sólo bienes manufacturados sino también producción agrícola. En cuanto al aspecto monetario, los inicios del siglo XX verían el establecimiento de reformas fundamentales para la estabilidad futura. El país organizó su sistema monetario en los años veinte al pasar de una variedad de medios de pago a un sistema de moneda única y centralizada en el Banco de la República que también vigilaba el crédito, el mercado cambiario y centralizaba las reservas de oro de la nación. Los inicios del siglo XX también vieron importantes reformas en la política fiscal del país. Tradicionalmente Colombia dependía de impuestos indirectos, monopolios estatales e impuestos al comercio internacional como fuente de ingresos estatales; una de estas reformas estaba centrada en una transición de los impuestos indirectos 10 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia al impuesto de renta, haciendo al sistema menos vulnerable a las crisis internacionales. La segunda mitad del siglo XX vino con un crecimiento de la productividad en el sector agrícola, en especial un incremento de los cultivos comerciales, liberando mano de obra para las ciudades y la industria, la cuál experimenta un rápido crecimiento al igual que la población en las ciudades. Si bien el crecimiento industrial llego a alcanzar el 10% anual y consolidó la transformación de la estructura de la economía, este crecimiento no alcanzó a absorber el aumento de la población y una fracción creciente se ubica en sectores poco productivos en las ciudades en forma de subempleo y desempleo disfrazado. Aún así, las estadísticas confirman que fue un excelente periodo para los colombianos, con un crecimiento de los ingresos de tres veces y una reducción de la desigualdad. En general, el Estado es mucho más intervensionista invirtiendo en salud, educación e infraestructura. La inflación no fue un problema de las proporciones del resto de América Latina con un promedio de 10%. Un aspecto que si tuvo un notorio cambio durante los cincuenta y sesenta fue la deuda externa que se incremento unas 20 veces así como la ayuda externa derivada de la alianza para el progreso. Para la década de los setenta Colombia ya es un país urbano. La economía sigue creciendo con algunos episodios de desaceleración. Se destaca también el énfasis del Estado en políticas para incentivar la construcción de vivienda. La inflación aumentó severamente a más del 20% anual, jalonada principalmente por el aumento de precios de alimentos de origen importado, ya que el sector agrícola se había transformado y tenía una vocación exportadora, descuidando el abastecimiento interno. El gasto público destinado a obras de infraestructura siguió creciendo lo que causo déficit fiscal financiado con deuda externa. La reevaluación del peso condujo a un deterioro de las exportaciones no tradicionales y las elevadas importaciones condujeron al déficit comercial. El financiamiento del déficit fiscal presionaba el alza de la base monetaria lo que no ayudaba al proceso inflacionario. La economía se había recalentado incidiendo aún más en el proceso inflacionario. En 1974 una reforma tributaria sirvió para aumentar el recaudo y reducir el déficit fiscal, y un cambio en la política monetaria más contraccionista sirvió para corregir problemas macroeconómicos fundamentales con el consecuente efecto de reducción de la actividad económica y el sector real. A esto le siguió una bonanza cafetera que resolvió el problema externo y de déficit fiscal, pero la industria reaccionó a estos impulsos débilmente con tasas de crecimiento inferiores a las de años anteriores. 11 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia La crisis del sector externo de principios de los años ochenta impactó severamente el resto de la economía lo que, sumado a un descenso en el precio internacional del café, llevó a Colombia a la época del estancamiento. A la crisis siguió un proceso de ajuste que tuvo su cúspide en 1984 y 1985 que buscaba reducir el déficit gemelo fiscal y comercial. En el período comprendido entre 1975 y 1985 se expresaron en las cuentas macroeconómicas problemas estructurales de la economía colombiana, como la sobre inversión en el sector de los bienes de consumo, la pérdida de competitividad de las exportaciones por efecto de un peso sobrevaluado y la falta de inversión en ciencia y tecnología que permitiera desarrollar nuevos sectores industriales como los bienes de capital. Derivado de los efectos de las políticas de ajustes anteriores, así como de una nueva bonanza cafetera, se logró un crecimiento del orden del 4%, superávit en la cuenta corriente y un bajo déficit fiscal. Hay que resaltar el crecimiento de las exportaciones de minerales como carbón, ferro níquel y petróleo. A este periodo suele llamarse de auge exportador. El inicio de la década de los noventa estuvo acompañado de una profunda reforma económica que tendría impacto en la composición de la economía y los indicadores sociales del país. Los economistas coincidían que el modelo de sustitución de importaciones se había agotado y los desbalances macroeconómicos reflejaban la necesidad de nuevo modelo que incluyera la ampliación de mercados por medio de la liberalización comercial. En 1991 se promulga la nueva Constitución Política de Colombia, evento que marcaría el comportamiento de la economía del país. Se incluyó en ella la autonomía del Banco de la República y la transferencia de recursos nacionales a los departamentos para que estos los destinaran en porcentajes fijos al gasto en salud y educación. Las reformas del presidente Cesar Gaviria (1990-1994) incluyeron la liberalización en el comercio internacional, el mercado laboral, el mercado cambiario, el mercado financiero y de capitales, y reformas institucionales principalmente en el campo del ordenamiento territorial y de las instituciones encargadas de los servicios sociales buscando la focalización del gasto, además de fortalecer el proceso de privatización de empresas estatales. Es así como, el resultado de políticas para reducir la inflación y el aumento de la tasa de interés, ahora en un contexto de apertura de los mercados financieros, se dio en el aumento de la oferta de divisas provocando una seria apreciación de la moneda lo que redujo significativamente la capacidad de aumentar las exportaciones en especial las no tradicionales, por su parte, las importaciones crecían rápidamente. 12 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Colombia en este momento debe esperar hasta 1995 para ver crecer las exportaciones a un ritmo similar a las importaciones, aunque de todas formas el país había pasado a tener un crónico déficit comercial que se financiaba por el influjo de capitales extranjeros. Las reformas habían hecho crecer el gasto del estado, en especial el gasto en sectores sociales, pero la estructura de los ingresos no había sido reformada por lo que el déficit fiscal empezó a crecer para finales de la década de los noventa convirtiéndose en la preocupación principal, junto con el control a la inflación. Los indicadores sociales de la década de los noventa muestran una tendencia al mejoramiento de los mismos en la primera mitad y una decadencia en la segunda mitad. Si bien los indicadores de acceso a la salud y la educación mejoraron, no lo hicieron en la misma proporción del crecimiento del gasto en esos sectores, lo que evidencia un problema de eficiencia en la oferta de bienes sociales. Un cambio radical en el año 1993 ocurre al introducirse el Sistema de Seguridad Social del país con la Ley 100. Esta ley complementa los objetivos de organización del sector salud puestos en la Ley 60 del mismo año, cambiando el mecanismo de financiamiento. A partir de allí, los recursos se obtienen desde dos regímenes: el contributivo para las personas que poseen capacidad de pago y el subsidiado para quienes carecen de la misma; con respecto a las pensiones, la Ley 100 implanta ajustes importantes como la consolidación del sistema de capitalización individual. Por otra parte, el efecto de las reformas de los noventa en la agricultura no fue positivo. La reevaluación y la liberación comercial redujeron la producción nacional en este sector, así como también se redujo el empleo rural. Lo anterior se explica por una tendencia iniciada décadas atrás hacia la tecnificación de la producción agrícola. La baja en los precios internacionales de los bienes agrícolas es otro factor que explica la caída en la producción e ingresos del sector agrícola. Para finales de la década, la economía entra en una profunda recesión originada por la incertidumbre política, haciendo que el ahorro interno se saliera del sistema financiero y, sumado a una detención del flujo de inversión extranjera, se encontró sin recursos para financiar el déficit público, lo que elevó las tasas de interés a es astronómicos. El régimen cambiario funcionaba bajo el sistema de banda cambiaria, en el que el tipo de cambio flota entre un techo y un piso y el Banco de la República interviene cuando hay presión sobre la banda. La salida de capitales hizo que el tipo de cambio se pegara al techo de la banda y el banco central actuó para defenderla subiendo las tasas de interés. La economía se quedó sin recursos, y bancos, empresarios y hogares fueron a la quiebra. El resultado fue que la economía del país se contrajo 4% en 1999, la peor crisis desde que se elaboran estadísticas en el país. 13 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia El desempleo visible o abierto se elevó a 20% y se estima que el subempleo, donde se ubicaron los nuevos desempleados provenientes del sector público y privado, se elevó entre el 25% al 40%. Los indicadores sociales como resultado de la crisis empeoraron elevándose la desigualdad, el porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza oficial y reduciendo las tasas de escolaridad en todos los es de educación. El gobierno Pastrana (1998-2002) ante la crisis estableció un acuerdo con el FMI, quien otorgó recursos de emergencia en forma de deuda de largo plazo. El acuerdo con el fondo incluía el compromiso de reformas profundas de la economía en el sistema fiscal y financiero. Estas reformas fueron muy estigmatizadas y el país experimentó un incremento de los conflictos sociales en relación con años anteriores. Como resultado de la crisis, los ingresos fiscales de la nación se redujeron aumentando el déficit fiscal, el cual se intentó reducir con aumentos de impuestos y reducción del gasto, bajo recomendación del Fondo Monetario Internacional (FMI), lo que contrajo aún más la economía y alargó la salida de la recesión. Los años 2003 y 2004 mostraron que la economía estaba en recuperación con aumentos del de producción en casi todos los sectores y descenso en el de desempleo. Para 2004 la población del país alcanzó un estimado de 44.4 millones de habitantes, 76% urbanos, con un ingreso per cápita de US $1.810, menor que el alcanzado en 1994 de US $2.100. Acompañado de discusiones políticas sobre la forma de medición, se estima que entre el 50% y el 60% de la población vive bajo la línea de pobreza. El desempleo abierto o visible ha descendido a menos del 15% pero se calcula que el 50% de la población económicamente activa está en el sector informal. La inversión como porcentaje del PIB cayó aproximadamente 21% en 1993 a 15% en 2002. La balanza comercial mostró superávit en 1999 y 2000 y se logró un objetivo que se había buscado por décadas: el incremento en las exportaciones no tradicionales de US $2492 en 1993 a US $6343 en 2003. La deuda se incremento como resultado de los préstamos solicitados para enfrentar la crisis a aproximadamente 42% del PIB. La inflación se redujo de los altos es alrededor de 20% a comienzos de los noventa a 5.5% para 2004. En cuanto a la estructura de la economía, la tendencia vista en los primeros años de los noventa se mantiene con un descenso en la participación de agricultura e industria y un aumento en servicios de 48% en 1983 a 55% en 2003. 14 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 2.2 Breve reseña de la educación superior en el país: historia e indicadores básicos Colombia tiene una larga tradición de universidades de alto que se inicia en la época de la Colonia. Las primeras universidades fueron establecidas en el siglo XVI por comunidades religiosas como la Santo Tomás de los Dominicos, la San Nicolás de los Agustinos y la Pontificia Universidad Javeriana de los Jesuitas, todas ellas en Bogotá. La educación superior estaba sólo al alcance de la élite criolla y española y se formaban principalmente abogados y sacerdotes. El método de enseñanza era la Escolástica, entendida esta como, un método que consiste en llevar al hombre hacia la comprensión de la verdad revelada4, las áreas de formación de esta época eran Filosofía, Teología, Jurisprudencia y Latín. Repetidos intentos de establecer una universidad pública se dieron desde el siglo XVIII. El virreinato deseaba tener más control sobre los temas y modelos de enseñanza, y los intentos fueron abortados por influencia de las comunidades religiosas que controlaban las universidades. Esta influencia también se dio sobre los métodos de enseñanza y los temas y autores permitidos, en especial en contra del movimiento de la Ilustración con el método científico y el principio de la duda que no eran del agrado de las comunidades religiosas. Personajes como Eloy Valenzuela y José Celestino Mutis se consideran los precursores del pensamiento ilustrado en el país y, aunque no lograron imponer sus ideas ni conformar una universidad pública, su presencia y la de otros profesores ilustrados, la expedición botánica y las tertulias tuvieron gran influencia en el movimiento independentista. Para Mutis y el padre Isla, quienes dirigían la formación de médicos en Santa Fe, era indispensable la difusión del pensamiento ilustrado para el establecimiento de estudios útiles y prácticos indispensables para la conformación y desarrollo de la república. Las primeras leyes y decretos sobre el funcionamiento de una universidad pública en la Nueva Granada se deben a Francisco de Paula Santander quien como presidente de la república dispuso su establecimiento en tres ciudades principales: Bogotá, Caracas y Quito. Estas universidades funcionarían bajo los principios ilustrados y cumpliendo con el consenso de ofrecer estudios útiles y prácticos, con el establecimiento de facultades de filosofía, medicina, teología, ciencias naturales y jurisprudencia. 4 . Incola Abbagnano, Diccionario de filosofía, Fondo de cultura económica. 15 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Pero los sueños universitarios de Santander no se realizaron completamente y los estudios donde se concentraba la población estudiantil eran medicina, derecho y teología. El Estado intentó establecer un currículo moderno, permitiendo cierta libertad de cátedra para los profesores de literatura y de ciencias naturales. La reforma de Santander terminó con el monopolio educativo de las comunidades religiosas y se permitieron colegios-seminarios con control curricular por el Estado. Para la salida de Santander de la presidencia en 1837 había 3.012 estudiantes localizados en las tres universidades, en comparación con 200 estudiantes estimados en 1810. Los historiadores coinciden en establecer el año 1841 como el verdadero comienzo de la universidad moderna con las reformas del presidente Pedro Alcántara Herrán (1841-1845), ya que se establece que las universidades serán financiadas por el Estado. El siglo XIX se caracteriza por las luchas partidistas que dieron lugar a grandes cambios en la universidad según el gobierno de turno. Los principales debates eran sobre la moral laica opuesta al control de la Iglesia y por la enseñaza de autores controvertidos como Bentham o Copernico. Siguiendo los ideales de los precursores de la república, se buscó orientar la educación hacia lo práctico y lo útil con la inclusión de la enseñanza de las ciencias naturales. Cada presidente realizaba reformas sobre la manera de escoger a los profesores y directivos, la dependencia del Estado de la cual dependerían las universidades, los requisitos para obtener el título y ejercer una profesión, el grado de liberalismo en las cátedras y cuan cerca o lejos debería quedar la doctrina religiosa de la enseñaza. En 1868 se organiza la Universidad Nacional con tres facultades: Jurisprudencia, Medicina y Filosofía y una serie de escuelas donde se daba formación de carácter técnico como arquitectura, ingeniería, artes y oficios. Sus catedráticos incluían a simpatizantes de los dos partidos tradicionales y los problemas presupuestarios eran recurrentes. En 1872, con la asesoría de una misión alemana se organizan las escuelas normales, una por Estado y se crea la revista de la escuela normal donde se trataban métodos de pedagogía. Para 1877 había 5000 alumnos principalmente en la facultad de Filosofía. Las reformas de Núñez asignaron al ejecutivo el poder de modificar la estructura universitaria, quitándole a la institución el control sobre sí misma, se reestableció la influencia, aunque moderada, de la Iglesia sobre las cátedras y se privilegió la educación profesional. La Guerra de los Mil Días desorganizó las facultades y su población se vio altamente reducida. 16 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Bajo este gobierno, se dio importancia a la educación técnica con el objetivo de mejorar la economía proveyendo instrucción en artes y oficios y, según Núñez, debido a la importancia del artesanado como equilibrio político y social ante posiciones extremas. Las esuelas de artes y oficios contaban con profesores europeos e instruían en talabartería, zapatería y herrería. Tenían su propia revista: El Industrial, y vendía buena parte de su producción. Por lo general las escuelas se oficios estaban a cargo de alguna comunidad religiosa. En 1904 se establece una nueva reforma educativa en que la universidad debía brindar una enseñanza de “estudios clásicos, severos y prácticos”. Muy importante fue el reconocimiento de la necesidad de educación técnica a los jóvenes y se diseñaron y aplicaron programas de bachillerato técnico y escuelas de artes y oficios con gran influencia de la Iglesia. La reforma de 1904 incluía la separación de facultades y un consejo directivo cuyos miembros eran nombrados por el ejecutivo. Se destaca la creación de la Escuela de Minas en Medellín para responder a la necesidad de profesiones útiles y prácticas. La reforma de los veinte ve la aparición de las primeras universidades privadas y los movimientos estudiantiles hacen su aparición, defendiendo posiciones sobre problemáticas sociales y políticas del país, así como la demanda de que debe tenerse en cuenta su opinión para la organización de la universidad. Para la época había ya 8 universidades públicas y 3 privadas. En el gobierno de Enrique Olaya Herrera (1930-1934), aún bajo profundas crisis financieras, el gobierno persiste en su intención de mejorar la educación y crea el Ministerio de Educación, empezando así el período moderno de la educación universitaria en Colombia. Las reformas de Olaya y su sucesor Alfonso López Pumarejo (1934-1938) incluyen el otorgamiento de autonomía académica y administrativa. Pero con la intervención del Estado a través de delegados en el Consejo Directivo, el rector era elegido por el Ejecutivo a partir de terna presentada por el Consejo Directivo. Las reformas de la universidad incluyeron cambios académicos y pedagógicos. Se crearon nuevas facultades como química, arquitectura, veterinaria, agronomía, economía, administración, etc. Las nuevas cátedras incluían corrientes contemporáneas de pensamiento y en los cursos se ofrecía el pensamiento de los más recientes investigadores europeos y norteamericanos según la disciplina. La universidad se convertía en un sitio público donde se dictaban conferencias y había actividades culturales. 17 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia En 1936 se le otorgo a la mujer el derecho a recibir educación superior. Se mejoró la enseñanza técnica y la escuela de oficios fue reformada, se anexó a la Facultad de Ingeniería y ofrecía cursos de mecánica, electricidad, fundición y carpintería; se otorgaban títulos de perito, experto y técnico. La reforma también incluyó requisitos mínimos para los docentes de primaria y secundaria, quienes debían estudiar en la Facultad de Educación de la Universidad Nacional que luego se transformaría en la Escuela Normal Superior. Para los reformadores de los años treinta la educación era considerada motor del desarrollo, base de los programas económicos del gobierno e indispensable para el nuevo país industrial. También se otorgó una mayor proporción del presupuesto a la educación y el Estado podría intervenir en las prácticas de educación en todos los es para garantizar que esta estuviera acorde con los fines sociales que le corresponden. El movimiento estudiantil empezó a participar activamente en los temas sociales y políticos del país y participaron activamente en protestas y movimientos contra la dictadura. La mitad del siglo XX ve el ascenso de un fenómeno poco común en América Latina y que marcaría la educación superior en Colombia: el crecimiento de la educación privada. Entre 1945 y 1957 la población matriculada en universidades públicas se duplicó mientras que la población matriculada en universidades privadas se multiplico por cuatro. La explicación a esto tiene posiciones variadas incluyendo la necesidad de las clases altas de diferenciarse de las clases medias y bajas, la baja oferta de cupos para la creciente demanda o la marcada vinculación de la universidad pública con ideologías de izquierda que no eran del agrado de las familias más acomodadas. Se destacan en Bogotá la Pontificia Universidad Javeriana y la Universidad de los Andes. A finales de los cincuenta se observa el ascenso de otro método de educación superior que eran las escuelas de comercio, de carácter privado casi todas. Estas escuelas respondían a la necesidad de personal calificado por parte de las empresas en las grandes ciudades. Los conocimientos ofrecidos incluían contabilidad, mecanografía y administración básica. Es un hito importante la creación, en 1957, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, institución pública donde se impartía enseñanza industrial y técnica. Otro elemento que caracteriza la educación en Colombia se empieza a notar a finales de los cincuenta. El crecimiento de la población matriculada en educación superior crece a tasas superiores a las de la educación básica y el gasto en educación pública se concentra en la universidad, por lo que el Estado descuida la ampliación de la cobertura en educación básica, de modo que la universidad pública se convierte en un mecanismo que aumenta la desigualdad ya que los que acceden 18 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia a la universidad son los “afortunados y pudientes” que terminan el bachillerato. En 1958 había 20000 estudiantes universitarios, la mayoría en universidades públicas. En 1968 se funda el ICFES, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, cuyo objetivo era vigilar y otorgar el reconocimiento oficial a los planteles de educación superior así como a los títulos que estos expidieran. Para fomentar la investigación universitaria, casi inexistente, se creo COLCIENCIAS, Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales. La alianza para el progreso estableció una serie de directrices, dados a conocer en 1961 en Punta del Este, Uruguay, para evitar que se extendiera la revolución cubana. El mecanismo para intervenir en las políticas universitarias venía en forma de ayuda internacional lo que se evidencia en los 28.000 millones de dólares otorgados entre 1960 y 1967 para el financiamiento de la educación superior. Las décadas de los setenta y ochenta continúan la tendencia de años anteriores, con el crecimiento de la población matriculada en instituciones privadas y los movimientos estudiantiles en las universidades públicas. También se evidencia la concentración de la oferta educativa en los 4 principales centros urbanos del país: Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. La presencia de partidos políticos de izquierda como el Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario (MOIR) y la Juventud Comunista (JUCO) y de grupos guerrilleros en las universidades públicas y el caso del líder estudiantil, profesor y fundador de la Facultad de Sociología, en la Universidad nacional el padre Camilo Torres, guerrillero muerto en combate en 1966, contribuyó a fijar la imagen subversiva de los estudiantes de las universidades públicas en las fuerzas armadas y organismos de seguridad del Estado. Lo cierto es que las ideas marxistas y el papel que ésta ideología le daba a las clases educadas en la lucha contra el imperialismo y la revolución proletaria ciertamente configuró un imaginario del estudiante de la universidad Nacional. Para inicios de los noventa se destaca el movimiento estudiantil de la Séptima Papeleta, que consistía en una consulta popular para llamar a un referendo que modificara la constitución y que terminó con la promulgación de la constitución de 1991. La era actual de la educación superior comienza con la Ley 30 de 1992 y se consolida con la Ley 115 de 1994. En estas leyes se otorga al Estado la calidad de garante de la calidad del servicio educativo a través del ejercicio de la suprema inspección y vigilancia de la Educación Superior pero se otorga a las universidades autonomía con la que se les reconoce el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, 19 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes, además de establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional. En los últimos diez años la población matriculada en programas de educación superior se multiplicó, expandiendo su cobertura de 9% a mediados de los ochenta a 16% en la actualidad. Desafortunadamente la educación superior es fuente de desigualdad en la distribución del ingreso ya que el mayor aumento en cobertura se da en el último quintil de ingreso con un aumento de 23% a 40%. Si bien el primer quintil de ingresos es el que ha mostrado mayor crecimiento, la educación superior sólo alcanza al 6% de los jóvenes entre 18 y 24 años. La crisis de 1999 redujo la población matriculada en programas de educación superior, en especial a los provenientes de familias con ingresos más bajos. Es de destacar el avance de la mujer al acceder a la educación superior, contando con el 52% del total de estudiantes superiores del país. En la actualidad, las instituciones educativas del terciario se dividen en cuatro es: Universidades, Instituciones Universitarias, Instituciones Tecnológicas e Instituciones de Capacitación Técnica. La mayoría de las instituciones son privadas, y el número de ellas tiende a aumentar en los es diferentes a las Universidades, ya que requieren menores inversiones tanto en recursos físicos como humanos. La calidad de la educación es controlada por varias instituciones, pero el ICFES sigue teniendo un papel determinante en establecer cuándo un programa no cumple con es mínimos de calidad y debe ser cerrado. En Colombia la competencia de los profesores en educación superior, ha aumentado con más de 90% de ellos con título de educación superior pero sorprendentemente sólo el 2% tienen títulos de postgrado aunque este número debe ser mayor en las universidades. Se observa también una tendencia de baja matriculación en educación técnica y tecnológica y en ciencias básicas en carreras universitarias, menos del 40% del total. A de postgrado la matricula en ciencias básicas no supera el 15% del total. En los últimos años, y como mecanismo para observar la calidad de las instituciones y programas académicos universitarios, se establecieron exámenes a los estudiantes de últimos semestres de carreras seleccionadas obteniendo que las instituciones de mejor calidad son las universidades públicas más grandes, como la Universidad Nacional de Bogotá, Antioquia y Valle y las universidades privadas más tradicionales de Bogotá y Medellín. 20 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 3 3.1 ANTECEDENTES E INICIOS POSTGRADO EN EL PAÍS DE LA EDUCACIÓN DE Primeros cursos creados y promotores de la actividad de postgrado En Colombia la historia de los primeros postgrados creados y la diferenciación que se dio en especialidades, básicamente en el área de la salud, más que en otras profesiones. Y, precisamente por ser un área de conocimiento pionera, se hará referencia a su desarrollo, así como a algunos cambios sustanciales evidenciados en las últimas décadas en los programas de postgrados de la educación superior. A finales del siglo XIX, los programas de postgrado en salud con énfasis en el campo de la clínica, desarrollan el uso de imágenes diagnósticas y los conocimientos fisiológicos y microbiológicos; en el campo quirúrgico, se desarrolla el empleo de agentes anestésicos y la exigencia meticulosa de las prácticas de asepsia. Simultáneamente, se presenta un gran auge en la creación de entidades hospitalarias como fuente permanente de formación de profesionales y cuna inicial de las primeras especialidades médicas. El incontenible avance de las ciencias de la salud y la creciente necesidad de atender patologías y circunstancias específicas, dio lugar a un fraccionamiento progresivo de la medicina. Es así como aparecen la oftalmología y la otorrinolaringología, derivadas de la cirugía de órganos de los sentidos, la cual a su vez se desprende de la cirugía general. Otro proceso bastante interesante es el seguido por la pediatría, pues a su enfoque inicial, de tipo general, se le van integrando otras especialidades como la neumología, la infectología, la dermatología o la anestesiología, con lo cual se entra a dar tratamientos diferenciados a los menores. A comienzos del siglo XX existió una tendencia a la especialización impulsada por numerosos factores, particularmente la llegada al país de médicos con estudios de especialización en el exterior, principalmente en el continente Europeo, y las sucesivas reformas en la práctica médica y en la formación de los profesionales basadas en las recomendaciones dadas por las diversas misiones que visitaron el país, a su vez influenciadas por las escuelas predominantes en los correspondientes países de origen. En estos primeros tiempos de las especializaciones en Colombia no existían programas formales y la educación era tutorial. Los primeros maestros que establecieron escuelas de postgrado habían adelantado estudios en Francia, Alemania, Inglaterra, Bélgica e Italia, pero también se iniciaba la influencia de 21 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Argentina, Chile y México. Una corriente que fue ganando preponderancia con el avance del siglo fue la norteamericana. A finales de los setenta se empiezan a crear los programas de postgrado en administración de salud. La Pontificia Universidad Javeriana (1979) fue pionera, seguida por la Universidad del Valle, la Universidad Jorge Tadeo Lozano, la Escuela de Administración de Negocios, la Universidad Industrial de Santander y muchas otras que constituyen un universo bastante amplio y no siempre homogéneo en cuanto a calidad. Cabe anotar que la Universidad de Antioquia amplió su espectro desde comienzos de los ochenta, pues además de Salud Pública incluye programas de Administración de Salud. Lo que denota un cambio importante de enfoque en esta etapa que trascendía el de la clásica salud pública, por otro más administrativo y de gestión mas centrado en los procesos y en el adecuado manejo de los recursos destinados a la atención de la salud. A inicios de la década de los noventa y bajo el influjo de los modelos de “managed care” predominantes en el sistema norteamericano, se abre paso a un creciente número de programas de especialización en áreas de gestión, aseguramiento y otras disciplinas afines. A este hecho contribuyó la aparición de la Ley 30 de 1992 que estimuló el crecimiento de la oferta de programas de formación y de nuevas instituciones educativas. Hoy estos programas constituyen un alto porcentaje del total de la oferta disponible, solamente superadas por las clásicas especialidades del área asistencial, más conocidas como residencias clínicas (Ascofame, 2001). En cuanto a los programas de postgrado de disciplinas diferentes se intenta implementar iniciativas propias como la modernización curricular, la actualización de contenidos y de metodologías docentes, el fomento de la acreditación, la participación de los egresados y los procesos de auto evaluación. Este hecho refuerza la necesidad de construir procesos de ajuste a los programas, que valoren las diferentes variables relacionadas con su pertinencia, enfoques, técnicas docentes, contenidos curriculares y en general la existencia de un conjunto básico de competencias para cada especialidad que se constituyan en guía de su proceso de formación y permita establecer criterios transparentes de evaluación como parte del objetivo educativo. La institución educativa tiene el deber de generar los mecanismos para autorregular la oferta de programas académicos y, de ese modo, el tipo y la cantidad de profesionales que buscan insertar en el mercado laboral. Las instituciones educativas han tomado conciencia de la necesidad de evitar saturaciones innecesarias de cierto tipo de profesionales o de especialistas, y, de buscar compensar el déficit de otros que, por las condiciones del sistema y el perfil cambiante de la población, se requiere formar. Por otra parte, las especializaciones 22 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia tecnológicas son muy pocas y han predominado los postgrados en maestrías y doctorados. Sin embargo, el desarrollo de las maestrías ha sido lento en el tiempo, y se han reservado casi exclusivamente para las ciencias básicas, y los doctorados, que son fuentes generadoras de investigación y de desarrollo de nuevas tecnologías, han quedado relegados en el tiempo. Esta situación es alarmante, dada la necesidad de estimular procesos de investigación y generar nuevo conocimiento, tanto en los campos de la investigación científica como en la investigación aplicada en las diferentes áreas del conocimiento. La legislación educativa colombiana, se basa en la Constitución Política de 1.991 y en el marco de los valores, principios y derechos que la contemplan en relación con el Estado social de derecho que lo soporta. La educación es reconocida como un derecho fundamental, según lo expresa el artículo 67: “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del 5 ambiente” . En la educación Colombiana, los programas de postgrado se consolidaron en la década del sesenta, con la modalidad de especialización, proceso en el cuál se sumo la asimilación del desarrollo técnico y los avances de la ciencia, que por esta década comenzaron a difundirse en los países del tercer mundo. Algunas profesiones como en la médica se fueron subdividiendo, expresándose en los numerosos programas de postgrados ofrecidos en las universidades del país en las facultades de medicina específicamente. El mercado demanda médicos con algún énfasis o especialización, no se concibe un médico sin algún tipo de especialidad; lo mismo ocurre con la ingeniería y las ciencias naturales. Sin embargo, los postgrados no se expandieron solamente como respuesta a procesos técnicos o a demandas ocupacionales generados por los cambios políticos y económicos, sino que surgieron de las presiones de los egresados universitarios quienes solicitaban más títulos, con el fin de acceder a mayores ingresos, a posiciones laborales de mayor status. Fue así como empezó a generalizarse en la oferta labora la exigencia de más educación para desempeñar actividades en los distintos sistemas ocupacionales que requieren de algún tipo de habilidad por más mínima que ella sea. 5 . Artículo. 67. Pág. 112. Constitución Política de Colombia. 1991. 23 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia La Universidad es una empresa o institución formal que surge de la comunidad de esfuerzos, traducidos en la organizada cooperación de todos y en el aporte de sus capacidades humanas, para seguir con eficacia, calidad y estabilidad los fines propuestos. Estos elementos básicos para la Universidad en su totalidad, aplican para los estudios de postgrados. La administración de los postgrados hace parte de esa ciencia práctica administrativa que da normas para el obrar, reglas para el hacer y que se expresa en programas curriculares definidos. Los postgrados se llamaban de formación avanzada, han sido parte de un proceso estructural de desarrollo. 3.2 Evolución cuantitativa de la educación de postgrado El período que se analizará responde al informe estadístico suministrado por el Viceministerio de Educación Superior de Colombia, tomando la serie de años de 1.993 a 2.002, inicialmente se observará el crecimiento de instituciones por año y según origen es decir, público y privado, posteriormente se analizará el crecimiento de los cupos en las instituciones por año y por origen y finalmente el número de graduados para la serie de años tomados. Tabla 1. Crecimiento de Instituciones por Año AÑO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Origen Privado 83 99 120 141 155 158 275 369 427 423 Pública 52 57 68 66 80 67 67 119 161 180 Total 135 156 188 207 235 225 342 488 588 603 En la tabla No 1 se evidencia el crecimiento de instituciones por año, por origen, se observa un crecimiento paulatino a expensas de las instituciones de origen privado. Por otra parte, se observa una aceleración en la creación de instituciones de origen privado que ofrecen postgrados al mercado desde el año 1998 hasta llegar al 2002 con una cifra de 423 instituciones. Que comparadas con las públicas estas representan el 30% del mercado de las instituciones oferentes de postgrados en el país. Tabla 2. Cupos por año y origen Año 1.993 Pública % 4.576 25 24 Origen Privado % 13.895 75 Total 18.471 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Año Pública 9.444 12.171 12.236 12.239 9.978 8.657 17.580 19.058 15.615 121.554 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 Totales % 29 26 24 21 15 16 23 24 20 22 Origen Privado 22.928 35.216 39.639 47.275 54.564 46.605 59.423 59.898 63.365 442.808 % 71 74 76 79 85 84 77 76 80 78 Total 32.372 47.387 51.875 59.514 64.542 55.262 77.003 78.956 78.980 564.362 En la información presentada en la tabla No 2r, se observa en general un crecimiento paulatino, sin embargo, se evidencia para los años 1997 a 1998 un decrecimiento importante en el número de cupos ofertados en el mercado para postgrados en el sector público contrastando con el sector privado el cual continúa su crecimiento. Este fenómeno coyuntural tiene una estrecha relación con la economía general del país del cuál se habla en el capítulo 2 de este documento. El comportamiento en porcentajes evidencia la mayor participación en el mercado de las instituciones del sector público para el año 1.994 con un 29% contrastándolo con el año 1998 con un 15% de participación siendo esta la mínima de la serie de los nueve años estudiada. Se observa también que para el acumulado de los nueve años el porcentaje de participación fue de 80% de las instituciones privadas contra el 20% de las instituciones públicas. Cabe entonces preguntarse si la oferta de cupos de postgrado nacional está creciendo solamente a expensas de las iniciativas privadas. Tabla 3. Graduados por año y origen Año 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 Total general Pública 1.420 2.253 2.406 5.333 7.141 5.354 5.958 3.815 5.185 5.695 44.560 % 25 26 17 26 22 23 27 17 31 25 24 Origen Privado 4.254 6.417 12.019 15.512 25.404 17.800 16.216 18.629 11.677 16.832 144.760 % 75 74 83 74 78 77 73 83 69 75 76 Total 5.674 8.670 14.425 20.845 32.545 23.154 22.174 22.444 16.862 22.527 189.320 El comportamiento de las personas graduadas en la serie de los nueve años estudiados se evidencia para el sector privado un una importante participación de egresados de al mercado laboral para los años 1.995 y 2.000 de 83%. 25 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 4 NORMATIVIDAD POSTGRADOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN Una de las principales reformas educativas en el país se dio en 1980, siendo Presidente Julio César Turbay Ayala, con el decreto ley 80 de 1.980, a través de este decreto- ley se dio un conjunto de normas para regular y encauzar las instituciones de una normatividad escasa y dispersa existente, en periodos anteriores. Es así como, se contemplaron todos los aspectos de la Educación Superior dentro de un sistema rígido, de inspección, control y vigilancia, sin embargo, desde el inicio de la reforma existió gran controversia; aunque su intención era frenar la proliferación de entidades y programas de baja calidad que indiscriminadamente se estaban iniciando en esos momentos, no se logro, dado que era un sistema que había permitido la nivelación de los programas e instituciones de una manera poco exigente. Los primeros intentos de reglamentación de la educación superior, se consolidan a partir del año 1.991 con la Constitución Política de Colombia. En el año 1.992 se expide la ley 30 de 1.992 por la cuál se organiza el servicio público de la Educación superior, ley que en la actualidad cobra vigencia para los postgrados en todas las modalidades en el territorio Colombiano y en la cuál se enfatizará más adelante. En el año 1.993 mediante el decreto 0698 se delega la inspección y vigilancia de la Educación superior al Ministro de Educación nacional (MEN), en ese mismo año y a través del decreto 1211 se reestructura el instituto Colombiano para el fomento de la Educación Superior ICFES y se expide su estatuto básico, en el cuál se determina ser auxiliar para tratar los temas de Educación superior que más adelante pasa al Viceministerio de Educación Superior. A continuación se presenta una tabla ordenada jerárquica y cronológicamente según leyes, acuerdos y decretos, con el fin de aportar elementos de análisis e interpretación de la reglamentación inicial y la que actualmente rige los estudios de postgrado institucional y nacional. Tabla 4. Compendio de leyes y normas iniciales y actuales en estudios de postgrado de educación superior Norma 1.991 Ley 30 de 1.992 Ley 115 de 1.994 Ley 635 de 2.000 Denominación Constitución Política de Colombia. Por la cuál se organiza el servicio público de la educación superior. Por la cuál se expide la ley general de educación. Por la cuál se fijan métodos para que el instituto 26 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Norma Decreto 1.993 Decreto 1.993 0698 de 1211 de Decreto 836 de 1.994 Decreto 837 de 1.994 Decreto 1.994 2791 de Decreto 1.994 2904 de Decreto 1.996 1475 de Decreto 272 de 1.998 Decreto 1.999 2662 de Decreto 982 de 2.000 Decreto 916 de 2.001 Acuerdo 01 de 1.999 Acuerdo 01 de 2000 Resolución 2.000 396 de Denominación colombiano para el fomento de la Educación superior, ICFES fije las tarifas por concepto de los servicios que presta y se dictan otras disposiciones. Por el cuál se delega la inspección y vigilancia de la educación superior. Por el cuál se reestructura el instituto colombiano para el fomento de la Educación Superior ICFES y se expide su estatuto básico. Por el cuál se establecen los procedimientos para la creación y funcionamiento de programas de maestrías. Por el cuál se establecen los requisitos para notificar e informar la creación y desarrollo de programas académicos de pregrado y de especialización de Educación Superior. Por el cuál se establecen los requisitos y procedimientos para la creación de programas de doctorado, se crea la Comisión Nacional de Doctorados y se fijan plazos de evaluación de tales programas. Por el cuál se reglamentan los artículos 53 y 54 de la ley 30 de 1.992 para el Sistema y Consejo Nacional de Acreditación Por el cuál se modifican y adicionan los decretos 836 de 1.994, sobre creación y funcionamiento de programas de maestría, y 2791 de 1.994, por la cuál se crea la Comisión Nacional de Doctorados y se fijan otras disposiciones. Por el cuál se establecen los requisitos de creación y funcionamiento de los programas académicos de pregrado y postgrado en Educación ofrecidos por las universidades y por las instituciones universitarias, se establece la nomenclatura de los títulos y se dictan otras disposiciones. Por el cuál se modifica la estructura del Instituto Colombiano para el fomento de la Educación Superior ICFES y se dictan otras disposiciones. Por el cuál se establecen las condiciones y modalidades de los convenios Inter. administrativos con el ICETEX para el otorgamiento de créditos educativos y se dictan otras disposiciones. Por el cuál se unifican los requisitos y procedimientos para los programas de Doctorado y Maestría. Por el cuál se adopta el reglamento de funcionamiento del Consejo Nacional Superior. Por el cuál se subroga el acuerdo 004 de 1.995 del Consejo Nacional de Educación Superior CESU, se expide el reglamento, se determinan las funciones y la integración del consejo nacional de acreditación Por el cuál se organiza el procedimiento interno para el registro de programas académicos de pregrado y especialización. 27 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 4.1 Fines y objetivos vigentes definidos en las políticas y normativas Desde la ley 115 de 1.994 por la cuál se expide la ley general de Educación se articula el organismo educativo Colombiano de forma sistémica y coherente en sus niveles de preescolar, básica (primaria y secundaria) y media no formal e informal dirigida a niños y jóvenes en edad escolar y a los diferentes grupos sociales de adultos, discapacitados y personas que requieran rehabilitación social. Esta ley señala las normas generales para la educación que regula el servicio público, tiene una función social según las necesidades e intereses de las personas, familia y sociedad; elementos fundamentales de la Constitución Política de Colombia. La Educación Superior es regulada por una ley especial y es la ley 30 de 1.992, es la ley que organiza el servicio público de la Educación Superior, establece pautas para la organización de este servicio. La Educación superior es “un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posteridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional”6 La normatividad establece un decreto para cada una de las modalidades de postgrado, en el caso de las especializaciones el decreto 837 de 1.994 establece los requisitos para notificar e informar la creación y desarrollo de programas académicos de pregrado y de especialización de educación superior. Por otra parte las maestrías se fundamentan en el decreto 836 de 1.994 el cuál establece procedimientos para la creación y funcionamiento de las mismas, el decreto 1475 de 1.996 por el cuál se modifican y adicionan los decretos al 836 de 1.994 sobre la creación y funcionamiento de los programas de maestría. Los doctorados se rigen por el decreto 2791 de 1.994 el cuál establece los requisitos y procedimientos para la creación de programas de doctorado, este permite la creación de la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD) cuál fija plazos de evaluación de tales programas. A continuación se ampliará la normatividad vigente para cada modalidad. Para la Educación Superior y específicamente para las especializaciones, el decreto 837 de 1.994,menciona en el artículo 2 “ El representante legal de las instituciones de educación superior que tienen la forma y carácter de universidades deberán informar al ICFES sobre la creación, estado y desarrollo de sus programas académicos de pregrado y de especialización y la expedición de los correspondientes títulos con el fin de alimentar, estructurar y mantener actualizado el sistema nacional de información de la Educación Superior y el sistema Nacional de Acreditación 6 . Ley 30 de 1.992. Capítulo 1, Artículo 1. 28 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia creados por la ley 30 de 1.992, así como para el ejercicio de la inspección y vigilancia ordenadas por la constitución política y la ley”7 El decreto 836 de 1.994 por el cuál se establecen los procedimientos para la creación y funcionamiento de los programas de maestría y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12 de la ley 30 de1.992, los programas de maestría “ buscan ampliar y desarrollar los conocimientos para la solución de problemas disciplinarios, interdisciplinarios y profesionales, y dotar a la persona de los instrumentos básicos que la habilitan como investigador en áreas específicas de las ciencias o de las tecnologías que le permiten profundizar teórica y conceptualmente en un campo de la filosofía, de las humanidades y de las artes”8. El decreto 1475 de 1.996 modifica, adiciona y complementa el decreto 836 de 1.994 en el cuál, el proceso de evaluación de los programas de maestría, debe ser realizado por pares académicos, con una orientación que permita promover las políticas que sobre programas de maestría acoja el Ministerio de Educación Nacional (MEN) por recomendación del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) El decreto 272 de 1.998 establece los requisitos de creación y funcionamiento de los programas académicos de pregrado y postgrado ofrecidos por las universidades y por las instituciones universitarias, y establece la nomenclatura de los títulos. Las instituciones que pueden ofrecer programas de Maestría son las Universidades, las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas, las instituciones dedicadas exclusiva o primordialmente a la investigación; cumpliendo con los procesos de acreditación y con los requisitos de calidad en los campos de acción afines al programa propuesto. Según el artículo 10 del decreto 916 de 2001 “la autorización de los programas de maestría tendrá una vigencia de cinco años calendario, contados a partir del la fecha 9 de expedición de la respectiva resolución de autorización del programa” y el artículo 11 determina que las maestrías autorizadas antes del 20 de agosto de 1996 con el decreto 1475 tendrán un plazo máximo de un año calendario para someter el o los respectivos programas ante la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD); ésta comisión tendrá las siguientes funciones: 1. Proponer al Consejo de Educación Superior (CESU) políticas y planes para la creación y desarrollo de programas de doctorado, los criterios y estrategias para la acreditación de los programas, plantear acciones de cooperación nacional e internacional. 7 . . 9 . 8 Decreto 837 de 1.994, Artículo 2. Ley 30 de 1.992, Artículo 12. Decreto 916 de 2001. 29 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 2. Analizar las peticiones de doctorado presentadas al Ministerio de Educación Nacional (MEN) a través del ICFES y comprobar los requisitos establecidos asesorándose de evaluadores externos según el caso. 3. Presentar al Consejo de Educación Superior (CESU) su concepto sobre los convenios realizados entre instituciones de Educación Superior. Es de aclarar que a las Maestrías y Doctorados los reglamenta la comisión nacional de doctorados y maestrías (CNDM) y se encarga de la evaluación de estos programas, esta comisión está integrada por pares académicos que cada cinco años deben evaluar y aprobar todos los programas de maestrías y doctorados del país, para tal fin, elabora guías de alta exigencia que permiten dar cuenta de los procesos y resultados académicos de los programas. Para autorizar programas específicos de Maestría se tendrán en cuenta los siguientes requisitos mínimos: 1. Demostrar programas, proyectos y grupos de investigación con docentes de tiempo completo en el programa y publicaciones en los campos de acción propuestos. 2. Tener disponibilidad de recursos físicos, tecnológicos y financieros que posibiliten la divulgación de las investigaciones realizadas. 3. Tener contacto con grupos nacionales e internacionales que permitan el desarrollo de planes de cooperación e intercambio de los recursos humanos y físicos. 4. Definir número de estudiantes y jornadas. 5. Disponer de una organización administrativa y de un reglamento para estudios de postgrado. La solicitud para la apertura de un programa de maestría debe solicitarse ante el Ministerio de Educación Nacional (MEN) a través del ICFES, a su vez el ICFES conformará una comisión especial de expertos en el tema para evaluar el programa propuesto y enviar su noción al Consejo de Educación Superior (CESU), entidad que tendrá seis meses para pronunciarse y dar su concepto favorable o desfavorable del programa a acreditar. De otra parte, los doctorados tienen cómo objetivo la formación de investigadores “con capacidad de realizar y orientar en forma autónoma procesos académicos e investigativos en un núcleo de conocimiento profesional, disciplinario e interdisciplinario”10, “la formación del doctorado se realizará fundamentalmente mediante: el desarrollo de una investigación, su confrontación en seminarios y su culminación en una tesis que sea un aporte original al conocimiento”11 teniendo en 10 . . 11 Decreto 916 de 2001, capítulo III, artículo 13. Decreto 2791 de 1.994. 30 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia cuenta los requisitos exigidos en la ley 30 de 1992. La vigencia de los programas de doctorado será de 8 años calendario, esta evaluación conducirá a renovar la autorización de funcionamiento. Mediante el decreto 2791 de 1.994, se establecen los requisitos y procedimientos para la creación de programas de doctorado, se crea la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados y se fijan plazos de evaluación de los programas. Las instituciones universitarias que pretendan ofrecer programas de doctorado, deben mostrar los siguientes aspectos: 1. Capacidad investigativa de la universidad en el área del doctorado propuesto, reflejada en publicaciones, libros, revistas científicas indexadas, especializadas en el campo. 2. Existencia de grupos consolidados de investigación, cuya calidad sea reconocida y demuestre trayectoria investigativa. 3. Qué exista compromiso de profesores investigadores participantes garantizando la continuidad del trabajo científico y académico. 4. Qué exista capacidad de auto evaluación institucional. 5. Disponibilidad de recursos físicos, bibliográficos, tecnológicos y financieros que permitan el desarrollo y la difusión de actividades. 6. Desarrollo apropiado de programas académicos que sirvan de apoyo a la propuesta y la existencia de contactos con grupos e instituciones nacionales e internacionales que faciliten el intercambio y la cooperación de pares académicos. 7. Existencia de una organización académica- administrativa que reglamente los estudios de doctorado. Por otra parte, el propósito de asegurar que los programas de postgrado: especializaciones, maestrías y doctorados cumplan con el funcionamiento y las Condiciones Mínimas de Calidad, el Gobierno Nacional creó, mediante Decreto 2230 de 2003, la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES) Se organizan por áreas del conocimiento y tienen la responsabilidad de evaluar y emitir conceptos sobre las condiciones mínimas de calidad de los programas académicos de educación superior con el apoyo de pares académicos y asesorar al Ministro de Educación Nacional (MEN) en materia de condiciones mínimas de calidad y de competencias laborales así como las políticas y criterios para fomentarlos. Es así como CONACES asume el compromiso de hacer que la calidad de los pregratos y postgrados sea un punto de partida para la educación superior en Colombia. Es importante anotar que, existe un predominio de programas de especialización en contraste con las maestrías y los doctorados. En este sentido es necesario 31 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia puntualizar sobre la distinción teórica entre las modalidades de postgrado. La especialización responde a la adquisición de conocimientos y destrezas propios del ejercicio profesional en una de las dimensiones específicas del conocimiento que lo compone, la maestría ahonda en este estudio y brinda instrumentos para el desarrollo de técnicas docentes orientadas a la investigación operativa y la formación de otros profesionales, y el doctorado, profundiza en las técnicas investigativas y en la generación de nuevo conocimiento. 4.2 Modalidades de estudio Según la Ley 30 de 1.992, los programas de Especialización, Maestría, Doctorado y Pos-doctorado tienen el carácter de Postgrados, cuyo fundamento principal es la investigación. Los títulos de postgrados que las universidades pueden ofrecer son el de Especialización, Maestría, Doctorado y Postdoctorado. Es de aclarar, que las maestrías no son condición para acceder a los programas de doctorado, dado que no son prerrequisito para permitir el ingreso a una modalidad mayor de estudio. Para ofrecer cursos de postgrado se deben satisfacer requisitos especiales según la Ley 30/1992 Art. 19” Son universidades las reconocidas actualmente como tales y las instituciones que acreditan su desempeño con criterio de universalidad en las siguientes actividades: la investigación científica o tecnológica; la formación académica en profesionales o disciplinas y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Estas instituciones están igualmente facultadas para orientar programas de formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización, maestrías, doctorados y 12 postdoctorados, de conformidad con la presente ley”. La aprobación de maestrías, doctorados y postdoctorados debe someterse a la evaluación y seguimiento del Consejo Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD), con los requisitos que se enunciaron anteriormente; a fin de unificar requisitos y procedimientos para los programas de Maestría y Doctorado se expidió el decreto 916 de 2.001, con el cuál se establecen las condiciones mínimas para que funcionen. 4.3 Requisitos de ingreso y permanencia en los cursos Según el decreto 916 de 2001 en el cuál se unifican los requisitos y procedimientos para los programas de postdoctorado, doctorado y maestría, establece como principios generales que estos grados académicos son los más altos que ofrece el sistema educativo colombiano, teniendo como prioridad contribuir a fortalecer las 12 . Ley 30 de 1992, Artículo 19. 32 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia bases de la capacidad nacional de generación, transferencia, apropiación y aplicación del conocimiento, así como de mantener, vigente los conocimientos disciplinarios y profesionales impartidos en pregrado. La corte constitucional en 1.993 en la jurisprudencia 10 aclara que:”La garantía de acceso al sistema educativo no consiste, en que todo aspirante deba ser admitido, ni en la ausencia de criterios de selección, sino en la posibilidad de llegar a ser aceptado en igualdad de condiciones con los demás aspirantes y dentro de las reglas de juego predeterminadas por el mismo establecimiento”13 Dado lo anterior, se encuentra multiplicidad de exigencias y dependen en gran medida del tipo de institución, si es pública o privada y de la modalidad de postgrado que elija el estudiante. La revisión de la publicidad ofertada en la revista LEGIS, por las instituciones de educación superior, mostró que existen dos prototipos de líneas en cuanto a los requisitos en las diferentes modalidades de postgrado; se requieren perfiles diferentes, si la temática es muy especializada hay exigencia de prerrequisitos que son fundamentales, esto tomando el caso de áreas como ciencias de la salud y un segundo tipo las áreas que permiten mayor flexibilidad y a la hora de elegir los perfiles se toman como requisitos de ingreso ser profesional y buscar la aplicabilidad del postgrado elegido, esto ocurre con ciencias de la educación, y administración entre otras. Se evidenció, que para los estudiantes que deseen cursar un programa de postgrado en Colombia en las instituciones de educación superior los requisitos principales son el análisis del currículo y una entrevista; muy pocos programas exigen calificaciones previas y un examen de conocimientos que restringe el ingreso a los programas. Otros requisitos exigidos por universidades en una pequeña minoría son: carta laboral, documentos personales, como: la cédula de ciudadanía, tarjeta profesional, tener experiencia laboral mínima de dos años. Esta situación evidencia, que no siempre los perfiles de los aspirantes son seleccionados de acuerdo con conocimientos previos y que aquellas cosas en las que se busca especializar no requieren un perfil específico. 4.4 Estructura organizativa El sistema integrado de inspección, vigilancia y control de la educación postgrados se presenta en el siguiente organigrama: 13 . Corte Constitucional. Sentencia T-049, febrero 15 de 1.993, M.P. Dr Alejandro Martínez 33 de Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Diagrama 1. Estructura Organizacional de Postgrados Presidencia de la República Congreso de la República CESU CNA CONACES MEN SENA Colciencias ICFES ICETEX Viceministerio de Educación Superior Dirección de Calidad de la Educación Superior Dirección de Apoyo y Seguimiento de la Educación Superior Subdirección de Análisis Subdirección de Apoyo a la Gestión de las Instituciones de Educación Superior Subdirección de Aseguramiento Subdirección de Vigilancia Administrativa de la Calidad Instituciones de Educación Superior El Presidente de la República delega las funciones de vigilancia, control e inspección en el Ministro de Educación Nacional, quien cuenta con la asesoría del Viceministro de educación superior y a su vez con el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) según ley 30 artículo 34, 35 y 36 y el decreto 1176 de 1999 y con el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior. (ICFES) Según artículo 53, 54, 55 y 56 de la ley 30 de 1992 para garantizar el sistema nacional de acreditación, se creó el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), para velar por la calidad de las Maestrías y los doctorados, existe la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD) que se reglamento mediante el decreto 836 de 1.994 y el 2791 de 1.994. 34 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 5 5.1 LA ACTIVIDAD DE POSTGRADO ACTUAL Instituciones que realizan actividades de postgrado Para este análisis tomaremos los años 2003, 2004, 2005, por regiones y el conglomerado general, esta información es tomada de la publicación base de datos de LEGIS, que es la empresa de información legal en América Latina con operaciones en Colombia, Venezuela, Ecuador, Perú, Chile, México y Argentina es el principal proveedor de productos y servicios de información profesional especializada en Latinoamérica. Este grupo LEGIS nació en 1952 como respuesta a “la necesidad de compilar y hacer comprensible toda la legislación económica oficial. En este espíritu introdujo su revolucionario sistema de hojas sustituibles y hoy, gracias a su permanente actualización tecnológica, LEGIS es la empresa líder en información legal y empresarial de Latinoamérica”14. En Colombia, LEGIS cuenta con una red nacional conformada por sedes regionales, en Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Medellín, Pereira e Ibagué; lo cuál permitió la recolección de información en estas regiones en los años mencionados, dado que la información del Ministerio de Educación Nacional solamente se encuentra consolidada hasta el año 2002. En cuanto a las instituciones que realizan actividades de postgrado actualmente, la regla general es que las especializaciones son las que más demanda poseen y el centro del país la región que más registra postgrados, el de mayor índice de especializaciones, seguido de maestrías y en un menor grado los doctorados. La región con menos postgrados es la región de la Orinoquía. 14 . www.legis.com.co 35 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Tabla 5. Número de postgrados por área de conocimiento por región Áreas de Conocimiento AGRONOMIA, VETERINARIA Y AFINES BELLAS ARTES CIENCIAS DE LA EDUCACION CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS SOCIALES, DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ECONOMIA, ADMINISTRACION, CONTADURIA Y AFINES HUMANIDADES Y CIENCIAS RELIGIOSAS INGENIERIA, ARQUITECTURA, URBANISMO Y AFINES MATEMATICAS Y CIENCIAS NATURALES Regiones Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlántica Orinoquia Sur Occidente 36 Niveles Especialización Maestría Doctorado 102 19 6 46 13 0 22 0 0 8 0 0 23 3 3 13 3 0 15 9 0 3 0 0 0 0 0 11 0 0 355 27 1 141 26 8 95 8 1 27 2 0 70 7 8 1106 53 15 471 45 11 290 10 0 16 0 0 208 21 8 792 120 3 336 32 1 269 9 0 17 0 0 166 11 0 910 65 3 480 33 0 346 17 0 46 0 0 310 16 0 64 45 12 67 40 9 31 2 0 7 0 0 20 1 0 521 93 7 226 76 11 157 12 0 13 0 0 143 22 3 110 71 24 45 60 6 36 2 0 13 3 0 37 18 6 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia En el área de conocimiento de agronomía, veterinaria y afines la región con mayor número de postgrados fue el centro y el más alto son las especializaciones, con 102 siendo el año 2003 el de mayor incremento de esta modalidad de postgrados. Seguido del año 2.005 en la zona occidente con 17 especializaciones, luego la costa atlántica y el sur occidente del país. La región de la Orinoquia presenta el más bajo en especializaciones en el año 2003 y 2005 con dos instituciones que tienen de especialización y en el año 2.004 se incrementó a cuatro instituciones, ninguna institución de esta región presenta modalidades de maestría ni doctorados. Se evidencia un claro aumento de especializaciones para el año 2.005 en la región occidente de Colombia con 17 especializaciones, siendo esta su mayor participación de estudios en esta modalidad. Por otra parte, la región del sur occidente del país decreció con la oferta de especializaciones, para el año 2.003 y 2.004 mantuvo 9 instituciones ofreciendo especializaciones y para el año 2.005 se redujo a 5, en la costa atlántica el mejor momento ha sido el año 2.004 con 10 instituciones que ofrecían postgrados de educación superior y en el año 2.003 y 2.005 era de seis instituciones. En el área de conocimiento de Bellas artes no existen estudios de postgrados en educación superior en la región de la Orinoquía y en la costa Atlántica solamente hay 3 instituciones que tienen especialización y en el sur occidente del país 11 instituciones con educación superior, estas dos últimas regiones no cuentan con maestría ni doctorado, por el contrario en la región centro, y centro occidente hay modalidades de postgrado en especialización y maestría, ninguna región presenta es de doctorado. El año 2.003 y 2.005 se ha mantenido constante con la misma oferta en especializaciones. En ciencias de la educación, la región con mayor volumen de especializaciones y maestrías es la zona centro, con 355 especializaciones, 27 maestrías y 1 doctorado, seguido de la región centro occidente con 141 instituciones que ofrecen especialización, 26 que ofrecen maestría y 8 doctorado. La región que sigue en oferta de especializaciones es la costa atlántica con 95 instituciones que ofrecen especialización, 8 instituciones que ofrecen maestría y una doctorado, el sur occidente del país presenta 70 instituciones que brindan especialización, 7 maestrías y 8 doctorado. El año 2.003 presenta el mayor índice de ofertas en todas las regiones. El área de ciencias de la salud, en la región del centro presenta el más alto número de especializaciones, siendo el año 2.005 el de mayor oferta con 375 especializaciones y con un conglomerado de 1.106, 53 maestrías y 15 doctorados. El más bajo lo presenta la región de la Orinoquía con 16 especializaciones, sin maestrías ni doctorados. La región centro occidente presenta 471 ofertas de especialización, 45 maestrías y 11 doctorados, en la costa atlántica 290 especializaciones y 10 maestrías, no hay doctorados en esta área del conocimiento, 37 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia en la región sur occidente del país hay 208 especializaciones, 21 maestría y 8 doctorados. Siendo el mejor año el 2.005 en cuanto a un mayor incremento en las tres modalidades de postgrado. En el área de derecho y ciencias políticas para la modalidad de especialización el año de mayor oferta y demanda fue el año 2.003 en la región del centro y occidente, en la costa atlántica y sur occidente fue el año 2.004 y la región de la Orinoquía el año 2.005. Para el de maestría el año 2.003 fue el más alto en la región centro, occidente, Orinoquía y sur occidente, para la costa atlántica el mejor año con 5 opciones de maestría ha sido el año 2.005 El área de administración, contaduría y afines en la modalidad de especialización para la región del centro es de 312 posibilidades de cursar esta modalidad, la región occidente el año de más alto volumen fue el año 2.004 y para la costa atlántica el año 2.003, en el de maestría el más alto fue el año 2.004 con 26 instituciones oferentes. El doctorado en la zona centro se mantiene con uno, para los años 2.003, 2.004y 2.005 es la única región que ofrece doctorados en esta área del conocimiento. En el área de humanidades y ciencias religiosas se destaca la zona centro con 64 especializaciones, 45 maestrías y 12 doctorados, siendo esta la región que más presenta ofertas en esta área del conocimiento, seguida de la región centro occidente con 67 especializaciones, 40 maestrías y 9 doctorados y la de menor demanda la Orinoquía con 7 especializaciones. En un intermedio se encuentra la región de la costa atlántica con 31 especializaciones y 2 maestrías, y la región sur occidente con 20 especializaciones y una maestría, estas dos últimas regiones no ofrecen el de doctorado. El área de conocimiento de arquitectura y afines presenta el mayor volumen de especializaciones en el año 2.003 en las regiones occidente, costa atlántica, Orinoquía y sur occidente y en la región del centro en el año 2.005. El año donde se incremento el mayor número de maestrías fue el 2.005 en la región del centro y para la región occidente y sur occidente el año 2.003, en la región de la costa atlántica se mantuvo en cuatro el número de maestrías. Los doctorados en esta área del conocimiento incrementaron en el año 2.005 en la región centro y occidente mientras que en el sur occidente del país se mantuvo en un doctorado para el periodo comprendido de estos tres años. En el área de matemáticas y ciencias naturales la región del centro es la que presenta mayor volumen de especializaciones, maestrías y doctorados con 110, 71 y 24 consecutivamente, siguiendo la de centro occidente y sur occidente, la de menor oferta es la región de la Orinoquía con 13 especializaciones y 3 instituciones de maestría. 38 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Tabla 6. Falta Nombre NOMBRE DEL AREA AGRONOMIA, VETERINARIA Y AFINES REGIONES Centro Occidente 13 Costa Atlántica 10 Orinoquía Sur Occidente BELLAS ARTES AÑO 2.004 AÑO 2.005 DOCTORADO ESPECIALIZACION MAESTRIA DOCTORADO ESPECIALIZACION MAESTRIA 2 31 7 2 33 6 4 17 4 1 5 6 2 9 1 1 5 1 Centro 3 Occidente 6 1 5 1 3 5 Costa Atlántica 1 1 3 5 1 Orinoquía Sur Occidente CIENCIAS DE LA EDUCACION Centro 1 103 9 Occidente 3 45 11 29 4 Costa Atlántica Orinoquía Sur Occidente CIENCIAS DE LA SALUD 1 1 2 368 17 5 375 19 147 15 4 169 15 97 4 99 3 Costa Atlántica 4 2 73 6 9 3 1 71 8 Centro 1 264 39 260 39 Occidente 1 113 10 109 11 93 3 90 5 Costa Atlántica Orinoquía 4 58 1 7 3 53 292 26 312 20 163 10 161 11 Costa Atlántica 113 8 108 5 Orinoquía 1 4 Occidente 16 Sur Occidente 106 15 7 104 5 Centro 4 21 14 4 19 18 Occidente 3 19 13 3 22 13 Costa Atlántica 9 1 Orinoquía 1 3 Sur Occidente 5 7 11 Centro 2 171 30 3 179 35 Occidente 5 68 22 4 79 26 53 4 49 4 Costa Atlántica Orinoquía Sur Occidente MATEMATICAS Y CIENCIAS NATURALES 12 23 5 Centro INGENIERIA, ARQUITECTURA, URBANISMO Y AFINES 3 4 Sur Occidente HUMANIDADES Y CIENCIAS RELIGIOSAS 4 9 29 Occidente Sur Occidente ECONOMIA, ADMINISTRACION, CONTADURIA Y AFINES 1 3 11 47 Centro Orinoquía CIENCIAS SOCIALES, DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS 4 24 126 3 5 1 45 3 7 1 45 7 Centro 8 35 22 8 37 28 Occidente 2 16 20 2 15 20 14 1 3 1 12 8 Costa Atlántica Orinoquía Sur Occidente 2 39 12 4 5 1 15 7 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Mapa No 1 muestra las Regiones de Colombia distribuidas en: costa atlántica, Centro occidente, sur occidente, centro y Orinoquía, esta división es territorial y agrupa los 32 departamentos del país. Estas cinco regiones de Colombia agrupan 32 departamentos aunque geográficamente la zona centro esta referida al departamento de Cundinamarca con su capital Bogota siendo ésta cuidad la que reúne mayor número de ciudadanos con Educación Superior y con las modalidades de postgrado, por tal razón, en esta zona se evidencia la mayor concentración de los postgrados, aunque agrupa otros departamentos, la centralización se da en el centro del País. 40 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Gráfica 1. Modalidades de Postgrados por Región 50,0% 49,9% 48,5% 48,6% 45,0% 40,0% 33,6% 35,0% 31,5% 30,0% 25,0% 22,3% 19,2% 20,0% 15,3% 15,0% 12,1% 10,0% 10,0% 6,0% 5,0% 1,8% 0,7% 0,0% 0,5% 0,0% Especialización Centro Maestría Centro Occidente Doctorado Costa Atlantica Orinoquia Sur Occidente Gráfica 2. Modalidades de Postgrado 50,0% 49,9% 48,5% 48,6% 45,0% 40,0% 33,6% 31,5% 35,0% 30,0% 25,0% 22,3% 19,2% 20,0% 15,3% 15,0% 12,1% 10,0% 10,0% 6,0% 5,0% 0,7% 1,8% 0,5% 0,0% 0,0% Centro Centro Occidente Especialización Costa Atlantica Maestría 41 Orinoquia Doctorado Sur Occidente Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 5.2 Sistemas de evaluación y acreditación de instituciones El sistema de evaluación y acreditación de la Educación Superior y específicamente la de los postgrados, nació en Colombia con la Ley 30 de 1992, basada en el artículo 67 de la Constitución que asigna al Estado la suprema inspección y vigilancia para velar por una educación de calidad, pero su reglamentación apareció sólo en 1994, con el Decreto 1429 y los acuerdos 04, 05 y 06 del Consejo de Educación Superior (CESU) de los años 94 y 95. El artículo 21 de la ley 30 de 1992 aclara que “solamente podrán ser autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) para ofrecer programas de maestría, doctorado y postdoctorado y otorgar los respectivos títulos, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) aquellas universidades 15 que satisfagan los requisitos contemplados en los artículos 19 y 20” . Aclara en un parágrafo que podrán ser autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) para ofrecer programas de maestrías y doctorados y expedir los títulos correspondientes, las universidades, las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas que sin cumplir con el requisito establecido en el numeral b, del artículo 20, es decir, demostrar tener programas académicos y programas en ciencias básicas que apoyen los primeros y que cumplan con los requisitos de calidad según el sistema nacional de acreditación en los campos de acción afines al programa propuesto, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU). En el artículo 20 “El Ministerio de Educación Nacional previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educación superior (CESU), podrá reconocer como universidad, a partir de la vigencia de la presente ley, a las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas que dentro de un proceso de acreditación demuestren tener: Experiencia en investigación científica de alto. Programas académicos y demás programas en ciencias básicas que apoyen los primeros. La facultad al gobierno nacional, para que dentro del término de seis (6) meses, establezca los otros requisitos que se estimen necesarios para los fines del presente artículo. ▪ ▪ ▪ Estos requisitos harán referencia, especialmente al número de programas, número 16 de docentes, dedicación y formación académica de los mismos e infraestructura.” 15 . . 16 Ley 30 de 1992. Ley 30 de 1992. Educación Superior. 42 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Desde la naturaleza jurídica de las universidades oficiales la ley determina que son entes con regimenes especiales autónomos. La dirección de estas instituciones corresponde al consejo superior universitario, al consejo académico y al rector. Este es un elemento importante que menciona la Constitución Política de Colombia en uno de sus apartados, del artículo 69 “Garantiza la autonomía universitaria, las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas 17 aptas a la educación superior” , este reconocimiento que se hace a la autonomía universitaria y a la facultad de diseñar y expedir un régimen especial para las universidades públicas, dio paso a la ley 30 de 1992, por la cuál se organizó el servicio público de la educación superior. Norma que se ha ido complementando con los fallos de la Corte Constitucional que han contribuido a fortalecer el principio fundamental de autonomía universitaria. La ley explica que “La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política de Colombia y de conformidad con la ley 30de 1.992, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus estatutos; designar sus autoridades académicas y administrativas; crear, organizar y desarrollar sus programas académicos; definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales; otorgar los títulos correspondientes; seleccionar a sus profesores; admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes; establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y 18 de su función institucional” . El Decreto 2566 de 2.003, establece las condiciones mínimas de calidad para los programas de educación superior. El capítulo I decreta como condiciones mínimas de calidad las siguientes: denominación académica del programa, justificación, aspectos curriculares, organización de las actividades de formación, proyección social, selección y evaluación de estudiantes, personal académico, medios educativos, infraestructura, estructura académico administrativa, auto evaluación, políticas y estrategias de seguimiento a egresados, bienestar universitario y recursos financieros. Se debe tener en cuenta que las características específicas de calidad para cada programa serán fijadas por el Ministerio de Educación Nacional siguiendo los parámetros establecidos. La resolución 183 de 2.004, quien define la organización 17 . . 18 Artículo 69. Pág. 113. Constitución Política Colombiana. 1991 Artículo 28, ley 30 de 1992 43 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia de la Comisión Nacional de Aseguramiento de Calidad de la Educación SuperiorCONACES. El proceso de acreditación de las universidades y sus programas académicos son uno de los aspectos más innovadores de la ley y está orientado a promover la calidad de la educación superior. El organismo encargado de implantar el sistema es el Consejo Nacional de Acreditación (CNA). El proceso de acreditación implica, referirnos a la adopción y reconocimiento que el Estado hace de la comprobación que los pares académicos efectúan de la calidad de un programa o de una institución y del cumplimiento de los objetivos de uno u otro. Para las instituciones significa una rendición de cuentas de su quehacer ante el Estado y la sociedad. La legitimización de la autonomía es garantizada por la Constitución y la ley, no debe ser absoluta para hacer lo que la institución a bien tenga y para hacerlo de la forma que le parezca, sin atender a la calidad y pertinencia social. La institución misma debe hacer este control autoevaluándose y autorregulándose, pero también dando cuenta a la sociedad y a su representante, y cómo el Estado hace uso de la autonomía. Este proceso de acreditación en Colombia es voluntario, precisamente por su carácter autónomo, también es temporal: entre 3 y 10 años para programas entre 5 y 10 años para instituciones totales. Lo desarrolla el Consejo Nacional de Acreditación integrado por consejeros provenientes de la comunidad académica nacional y que no representan a ninguna organización. El Consejo Nacional de Acreditación (CNA) conforma un cuerpo estrictamente académico y sirven de puente entre la comunidad académica, a través de pares, y el Estado. La filosofía de esta figura y procedimiento es que sólo el que sabe (el par) puede reconocer a los que saben. La acreditación, voluntaria y ejercida por pares académicos, posibilita en mayor medida la autonomía de las universidades en programas de postgrado. El objeto de la acreditación es el fomento y comprobación de altos estándares de calidad de programas e instituciones. Dado que el término calidad evoca distintas conceptualizaciones, el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), considera la calidad como la posesión, en alto grado, de aquellas propiedades que son connaturales a una institución, programa o actividad. El Consejo Nacional de Acreditación (CNA), ha tratado de combinar en su modelo los dos grandes enfoques de calidad que la literatura sobre el tema expone; el de calidad interna, más objetivo y basado en estándares cuantitativos, y el de calidad externa, más cualitativo. La calidad interna se basa en estándares objetivos, cuantitativos. La calidad externa está más referida a la percepción de las comunidades. 44 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Dada la alta exigencia de la acreditación voluntaria que esperaba alto en cada una de las Modalidades de calidad, el Consejo de Educación Superior (CESU) recomendó al Consejo Nacional de acreditación (CNA) iniciar el proceso por acreditación de programas, no de instituciones globales. Por ello, el modelo inicial de acreditación, entre 1997 y 2001, se centró en programas. En 1998 el Ministerio de Educación produjo el Decreto 272 que, amparado en la Ley 115 de 1994, exigía acreditación previa obligatoria a todos los programas formadores de educadores, esto es, a los programas de licenciaturas en educación, especializaciones, maestrías y doctorados. La política de acreditación recoge exigencias sobre requisitos básicos y estándares óptimos. La primera es obligatoria y culmina con el registro calificado que permite operar los programas; la segunda es voluntaria y lleva a la acreditación de alta calidad. Esta, a su vez, puede ser de programas individuales o de instituciones globales. Este proceso de acreditación se implementa en fases: visita de condiciones iniciales, autoevaluación externa de pares, evaluación final por el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) y resolución del Ministro de Educación (MEN). 5.3 Financiamiento, productividad y costo de la matrícula de la actividad de postgrado Tabla 7. Costo de matrícula de la actividad de postgrado por región Niveles ESPECIALIZACION MAESTRIA DOCTORADO Regiones Centro Centro Occidente Costa Atlantica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlantica Orinoquia Sur Occidente Centro Centro Occidente Costa Atlantica Orinoquia Sur Occidente 2,003 Vlr. Matricula $ 14.354.567,00 $ 6.755.927,00 $ 9.825.137,00 $ 4.177.659,00 $ 5.698.710,00 $ 14.794.153,00 $ 9.934.851,00 $ 12.914.765,00 $ 9.680.000,00 $ 23.906.666,00 $ 15.218.171,00 2,004 Vlr .Matricula $ 8.807.154,00 $ 6.892.529,00 $ 7.291.830,00 $ 4.446.647,00 $ 6.222.383,00 $ 11.468.857,00 $ 10.045.533,00 $ 11.915.838,00 $ 11.482.400,00 $ 9.499.950,00 $ 17.601.004,00 $ 15.441.810,00 2,005 Vlr .Matricula $ 8.197.897,00 $ 6.543.091,00 $ 7.200.836,00 $ 4.773.833,00 $ 6.064.569,00 $ 11.527.007,00 $ 10.068.579,00 $ 13.123.332,00 $ 10.773.200,00 $ 9.167.193,00 $ 17.600.918,00 $ 11.336.350,00 $ 14.319.600,00 $ 14.321.960,00 Vlr Promedio $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 10.453.206,00 6.730.515,67 8.105.934,33 4.466.046,33 5.995.220,67 12.596.672,33 10.016.321,00 12.651.311,67 11.127.800,00 9.449.047,67 $ 19.702.862,67 $ 13.998.777,00 $ 14.320.780,00 Se observa como la zona centro en las tres modalidades (Especialización, Maestrías y Doctorados) presenta el mayor promedio en matrícula que en las zonas restantes del País, presentando los mayores promedios en las tres modalidades de postgrados en su orden sigue la Costa Atlántica. En último lugar para el de Especialización lo tiene la Orinoquía, en Maestrías el última Modalidad tiene la zona sur Occidente y en el de Doctorados existen dos zonas que no reportan tener Doctorado y son la Costa Atlántica y la Orinoquía. 45 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Se evidencia la variación que han tenido de año a año los costos de matrícula por modalidades de formación y cómo los fenómenos son diferentes de zona a zona del país. Por ejemplo es de anotar la variación que tuvo el costo de matrícula de la modalidad de especialización en la zona centro del año 2003 al 2004 en donde el porcentaje de disminución fue del 61,4 % siendo esta junto con el de Doctorados en la zona centro en los mismos años las bajas mas significativas en el periodo de los tres años estudiados. A continuación, se presentará el análisis comparativo de tres áreas del conocimiento para la zona centro tomadas como ejemplo para analizar el comportamiento de los costos de la matrícula a través de los tres años estudiados dado que son las que presentan la información mas relevante en cuanto a costos de matrícula se refiere. Tabla 8. Comportamiento del costo de la matrícula en tres áreas del conocimiento CIENCIAS DE LA SALUD Niveles ESPECIALIZACION MAESTRIA DOCTORADO Regiones Centro Centro Centro 2,003 Vlr. Matricula $ 14.071.165,00 $ 15.879.494,00 ECONOMIA, ADMINISTRACION, CONTADURIA Y AFINES ESPECIALIZACION Centro $ 5.937.506,00 MAESTRIA Centro $ 17.488.533,00 DOCTORADO Centro CIENCIAS SOCIALES, DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS ESPECIALIZACION Centro $ 5.228.201,00 MAESTRIA Centro $ 13.318.637,00 DOCTORADO Centro 2,004 Vlr .Matricula $ 15.123.556,00 $ 15.181.450,00 $ 16.706.200,00 2,005 Vlr .Matricula $ 14.487.592,00 $ 7.659.893,00 $ 16.706.200,00 $ 6.639.342,00 $ 17.107.182,00 $ 15.751.560,00 $ 6.236.960,00 $ 18.989.434,00 $ 15.751.560,00 $ 6.271.269,33 $ 17.861.716,33 $ 15.751.560,00 $ 5.545.458,00 $ 12.012.376,00 $ 5.595.729,00 $ 11.751.596,00 $ 5.456.462,67 $ 12.360.869,67 Vlr Promedio $ 14.560.771,00 $ 12.906.945,67 $ 16.706.200,00 En la tabla se evidencia cómo las ciencias de la salud en la zona centro comparadas con las otras áreas del conocimiento estudiadas, superan a las especializaciones en un 43.1% al área de economía, administración, contaduría y afines y en un 87 % al área de ciencias sociales y derecho. Por el contrario para las Maestrías en la Zona centro, el área de economía, administración contaduría y afines supera en 38% al área de la salud y en 45% las áreas de ciencias sociales. En el caso de los Doctorados las Ciencias de la salud superan levemente en 6 % al área de economía, administración y economía, el área de ciencias sociales y derecho no reporta a la base de datos de LEGIS información. Las Universidades Colombianas, se apropian de la difícil realidad que esta viviendo el país, por tal razón, realizan planes de financiación de matrículas y semestres académicos; en las diferentes modalidades de postgrados. Presentan financiación a corto, mediano y largo plazo con tasas de interés y cuotas entre 2 y 5 plazos; 46 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia también es posible realizar el pago con tarjeta de crédito entidades. y créditos con otras Otra entidad financiadora de los cursos de postgrados se cuenta con el ICTX, que es el Instituto Colombiano para Estudios en el Exterior, entidad que presta sobre la matrícula un porcentaje, y el estudiante lo cancela en cuotas una vez haya finalizado sus estudios 5.4 Experiencias innovadoras Como avance en el apoyo nacional se realizó en febrero de 2.005 un pacto nacional por la innovación tecnológica, donde la clase dirigente y los diversos sectores apoyaron esta iniciativa. El gobierno y el Estado se comprometieron a cofinanciar y participar en estudios de futuro, contribuir al incremento de la inversión total en ciencia, facilitar el fortalecimiento del sistema de formación profesional que vincule contenidos y enfoques a la investigación, entre otros. Algunos de los compromisos del sector empresarial fueron contribuir con al menos 50% de la inversión total nacional en ciencia, tecnología e innovación al año 2.015, transportar la oferta exportable de bienes y servicios con alto y mediano contenido de conocimiento, para que equivalga al 70% del total nacional en el año 2.015, impulsar la transferencia internacional de tecnología como un medio para la adaptación y la creación de la tecnología local, entre otros compromisos. Algunos de los compromisos del sector financiero fueron los de liderar el sistema de financiamiento para la innovación empresarial a través de fondos de capital de riesgo, banca de inversión, portafolio de servicios financieros para enfrentar la globalización y ser participe del sistema nacional de innovación y los compromisos de la academia y los actores de investigación y desarrollo tecnológico, tales como: formar recurso humano de alto en modalidades como las maestrías y los doctorados para la investigación y la innovación en áreas estratégicas de ingeniería y ciencias. Otros de los compromisos de la academia fueron el de otorgar prioridad a la investigación requerida por el empresariado y en general por el sector productivo, fortalecer el trabajo nacional en red y su asocio con redes internacionales de investigación, vincular de manera orgánica una red de universidades a la investigación el tema tecnológico y la innovación. Se encuentra poca información acerca de las experiencias innovadoras, aunque se conocen que hay experiencias de este tipo, falta socializarlas en el sector académico dada la falta de divulgación de esta información. Algunas de las experiencias encontradas son estudios realizados por la Universidad del Valle, Universidad de Antioquia, Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá y 47 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Cali, basadas en estrategias de evaluación, tecnología de avanzada, metodologías de trabajo e investigación de pares académicos. Adicionalmente, el Ministerio de comunicaciones mediante su programa “La agenda de conectividad” busca masificar el uso de las tecnologías de la información (TI) y con ello aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones públicas y de gobierno y socializar el acceso a la información. Se fomenta el uso de las tecnologías de información (TI) como herramienta educativa mediante su segunda estrategia “ el uso de las tecnologías de información (TI) en los procesos educativos y capacitación en el uso de las tecnologías de información (TI)” lo cuál ha sido desarrollado por las instituciones de Educación Superior, aprovechando los diferentes programas que contempla la agenda como lo son: la red universitaria (Colciencias), proyecto de telemática y Educación a Distancia SENA, conexión de bibliotecas Nacionales, implantación de biblioteca virtual y colecciones virtuales. 48 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 6 6.1 PROBLEMAS, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS Relación oferta demanda estudios de postgrado La función de oferta resume la relación entre el precio y la cantidad ofrecida. Describe la conducta de los vendedores de la misma manera que la función de demanda describe la de los compradores. En este caso se toma la oferta como el número de cupos en las diferentes modalidades que las Universidades y demás instituciones ofrecen al mercado durante un periodo. Desde la teoría económica, la demanda señala las cantidades de un bien o servicio que un consumidor estaría dispuesto a adquirir a un determinado precio. Por lo tanto, ésta implica una relación inversa entre cantidades y precios: a mayor precio, menor será la cantidad demandada. Entonces la demanda por cualquier bien o servicio surge del ingreso que los consumidores tienen disponible para gastar, de los precios que deben pagar y de sus deseos expresados en una función de utilidad (Musgrove 1993). En este sentido la demanda de educación es consecuencia de un proceso de transformación desde las necesidades y deseos del consumidor o estudiante que se traduce en una solicitud, hasta las cantidades específicas de matriculados. Como se expreso anteriormente, el análisis de la oferta y la demanda se realizarán en las nueve áreas del conocimiento, tomando el concepto de oferta como los cupos ofrecidos por las diferentes instituciones que realizan cursos de postgrado. El concepto de demanda se aborda desde dos instancias, la primera la demanda potencial, es decir, las solicitudes realizadas por los aspirantes a los cursos de postgrado y la segunda, la demanda real que son los matriculados efectivamente a cada uno de los cursos. A continuación se presenta el gráfico que ilustra estos conceptos: Diagrama 2. Relación Oferta Demanda Postgrados Instituciones Oferta de programas Cupos Aspirantes Estudiantes Demanda Potencial Demanda Real Solicitudes Matricula 49 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Gráfica 3. Relación Oferta Demanda Estudios de Postgrados RELACION OFERTA DEMANDA ESTUDIOS DE POSTGRADOS 90000 80000 70000 Total Numero 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 2002 Años CUPOS solicitudes matriculados En la relación oferta demanda en el tiempo se analiza el comportamiento de la oferta ( cupos), la demanda potencial( solicitudes ) y la demanda real( matriculados) para los veinte años analizados 1982 – 2002 , se observa como en los 10 primeros años se mantiene un comportamiento constante con una mayor tendencia de las solicitudes, seguido de los cupos y por último los realmente matriculados, sin embargo a partir del año 1992, año en que se promulga la ley 30 se evidencia un alza importante en la oferta de cupos por parte de las instituciones educativas, curiosamente y en un sentido contrario , la línea de las solicitudes tiende cada vez mas a la baja y se aleja paulatinamente de los cupos evidenciando una sobreoferta de cupos la cual tiene su pico mas alto para el año: 2001. Gráfica 4. Total Cupos TOTAL CUPOS 30000 25000 15000 10000 5000 99 2. 00 0 2. 00 1 2. 00 2 98 97 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83 0 82 No CUPOS 20000 No AÑOS agronomia bellas artes ciencias de la educacion ciencias de la salud ciencias sociales y derecho economia, administracion y contaduria humanidades y ciencias religiosas ingenieria, arquitectura urbanismo y afines matematicas y ciencias naturales 50 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Se observa cómo durante los diez primeros años la tendencia de los cupos para las nueve áreas del conocimiento se conservan constantes con una ligera tendencia al alza, ocupando constantemente el primer lugar en cupos el área del conocimiento de Economía, Administración y Contaduría seguida por las ciencias de la salud y las Ciencias de la Educación , a partir de 1992 la curva inicia su ascenso y logra el pico mas alto en 1997 con 25.937 cupos en el área del conocimiento de ciencias de la educación ; posteriormente, esta misma área tiene un descenso alcanzando su mayor caída en el año 2002 con 7.322 cupos. Gráfica 5. Total Solicitudes TOTAL SOLICITUDES 30000 No SOLICITUDES 25000 20000 15000 10000 5000 0 82 84 86 88 90 92 94 96 98 2000 2002 NO. AÑOS agronomia bellas artes ciencias de la educacion ciencias de la salud ciencias sociales y derecho economia, administracion y contaduria humanidades y ciencias religiosas ingenieria, arquitectura urbanismo y afines matematicas y ciencias naturales El área del conocimiento que mayores picos presenta en la variable de solicitudes es Ciencias de la Educación con 24.771 solicitudes para el año 1997 presentando luego una caída importante llegando a su menor punto en el año 2.002 con 4.210 solicitudes. Ocupa el segundo lugar durante los veinte años el área del conocimiento de Economía, Administración y Contaduría. y en un tercer lugar las ciencias de la salud presentando en comparación con las restantes áreas del conocimiento una tendencia constante con picos mínimos , en esta área se observa como los nueve primeros años de la serie, ocupó el primer lugar en solicitudes luego otras áreas la fueron superando y en los siguientes diez años ocupo paulatinamente el segundo, tercer lugar hasta llegar a ocupar el cuarto lugar en el año 1998 . 51 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Gráfica 6. Total Matriculas TOTAL MATRICULAS 25000 No MATRICULADOS 20000 15000 10000 5000 0 82 84 86 88 90 92 94 96 98 2000 2002 No AÑOS agronomia bellas artes ciencias de la educacion ciencias de la salud ciencias sociales y derecho economia, administracion y contaduria humanidades y ciencias religiosas ingenieria, arquitectura urbanismo y afines matematicas y ciencias naturales El comportamiento de la demanda real ( matriculados) en los diez primeros años de la serie es constante para todas las áreas del conocimiento sin superar los 3.639 cupos para el año 1992 específicamente en el área del conocimiento de economía administración y contaduría , a partir de este año el comportamiento en las matrículas cambia radicalmente y hay una explosión de las matrículas en las áreas del conocimiento de : ciencias de la educación la cual tiene su pico mas alto en el año 1997 alcanzando un total de 22.617 matriculados y luego experimenta una baja importante terminando la serie en el año 2002 con 3.902 matriculados. Seguida por el área del conocimiento de economía administración y contaduría la cual tuvo un alza importante de 1993 a 1995 y luego se mantiene constante para los siguientes años A continuación se presentará la relación oferta demanda para cada una de las nueve áreas del conocimiento: Relación oferta demanda por área de conocimiento de Agronomía y afines se evidencia cómo la oferta supera la demanda potencial en un 66% y a su vez la demanda potencial es mayor que la demanda real en un 68% concluyendo que existe una sobreoferta de cupos a nivel del país para esta área del conocimiento. 52 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Gráfica 7. Agronomía y Afines AGRONOMIA Y AFINES 450 439 400 350 300 288 250 NUMERO 200 197 150 100 50 0 1 OFERTA DEMANDA POT. DEMANDA R. Para el área del conocimiento de Bellas Artes se evidencia que la demanda potencial supera a la oferta en un 63%, en esta área del conocimiento se observa un fenómeno curioso y es que el número de solicitudes supera en un 20% a los cupos ofertados y finalmente la demanda real o estudiantes matriculados es menor, es decir, en un 25% menos. Una explicación a esta situación es la naturaleza del área del conocimiento, ya que culturalmente no se considera una profesión económicamente rentable y capaz de solventar en su totalidad los egresos personales. Gráfica 8. Bellas Artes BELLAS ARTES 60 50 55 40 35 NUMERO 30 32 20 10 0 OFERTA DEMANDA POT. 53 DEMANDA R. Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia En el área del conocimiento de Ciencias de la Educación, los cupos ofertados son de 2.097 en promedio para los veinte años tomados y al ser contrastados con la demanda potencial la primera es mayor y la demanda real llega a los 1.447 matriculados; concluyendo así que existe una sobreoferta de cupos en esta área del conocimiento, observando el mayor pico de 1.991 a 1.992 atribuyendo al impacto de la ley 30 de 1.992 en su apartado de la autonomía universitaria. Gráfica 9 Ciencias de la Educación CIENCIAS DE LA EDUCACION 2.500 2.000 2.097 1.761 1.500 1.447 NUMERO 1.000 500 0 OFERTA DEMANDA POT. DEMANDA R. En el área de Ciencias de la Salud la demanda potencial o solicitudes supera a la demanda real, esta área del conocimiento evidencia la restricción en cuanto a oferta educativa (cupos de postgrado) en el área de conocimiento de ciencias de la salud, lo que permite al sistema educativo realizar procesos de selección más elaborados y con mayor restricción. La oferta corresponde a 952 cupos, la demanda potencial es decir, las solicitudes 2.174 y 698 matriculas efectivas. 54 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Gráfica 10. Ciencias de Salud CIENCIAS DE LA SALUD 2.500 2.000 2.174 1.500 NUMERO 1.000 952 698 500 0 OFERTA DEMANDA POT. DEMANDA R. En el área de ciencias sociales y derecho se nota cómo existe una sobreoferta de cupos en el mercado se presentan 717 cupos promedio año y se matriculan realmente 500 estudiantes. Gráfica 11. Ciencias Sociales y Derecho CIENCIAS SOCIALES Y DERECHO 800 700 717 693 600 500 500 NUMERO 400 300 200 100 0 OFERTA DEMANDA POT. 55 DEMANDA R. Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia En el área de economía, administración y contabilidad se presenta una demanda potencial es decir, el número de solicitudes es mayor a la oferta y a la demanda real, en este sentido, es posible realizar una selección de los aspirantes a estudios de postgrado, en términos de cantidades los cupos son de 1.292, las solicitudes de 1.374 y los matriculados de 889. Gráfica 12. Economía, Administración y Contabilidad ECONOMIA ADMINISTRACION Y CONTADURIA 1.374 1.292 1.400 1.200 889 1.000 800 No NUMERO 600 400 200 0 OFERTA DEMANDA POT. DEMANDA R. En el área de humanidades y ciencias religiosas se evidencia una sobreoferta del 50% con respecto al número de matriculados, mostrando 564 cupos contra una demanda real de 263 matriculas efectivas. Gráfica 13. Humanidades y Ciencias Religiosas HUMANIDADES Y CIENCIAS RELIGIOSAS 600 564 500 400 NUMEROS 300 336 263 200 100 0 OFERTA 56 DEMANDA POT DEMANDA REAL Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia En el área de ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines muestra cómo existe una sobreoferta de cupos con 3.069 cupos en el mercado educativo y 1.375 matriculas reales anual, el fenómeno observado en esta área del conocimiento no permite establecer sistemas muy especializados. INGENIERIA, ARQUITECTURA ,URBANISMO Y AFINES 3.500 3.000 3.069 2.500 2.000 NUMEROS 1.699 1.500 1.375 1.000 500 0 OFERTA DEMANDA POT DEMANDA REAL Gráfica 14. Ingeniería, Arquitectura Urbanismo y Afines 57 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia En el área de matemáticas y ciencias naturales se presenta una menor demanda de matriculados en cuánto a cupos ofertados y el número promedio de solicitudes por año asciende a 459. Gráfica 15. Matemáticas y ciencias naturales. MATEMATICAS Y CIENCIAS NATURALES 1.000 900 921 800 700 600 NUMERO 500 459 400 362 300 200 100 0 OFERTA 6.2 DEMANDA POT DEMANDA REAL Relación pregrado- postgrado En esta temática se presenta una tabla que muestra los egresados de pregrado con los matriculados en postgrado desde el año 1.982 hasta el año 2.002 para observar esta relación y el acumulado. Tabla 9. Relación Pregrado-Postgrado 1982-2002 Egresados Años pregratos 1.982 1.983 1.984 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 42.042 40.224 40.148 46.097 53.149 54.156 58.591 63.878 63.664 74.119 % Relación pregradoPostgrados anual 8 11 13 10 10 10 10 11 14 11 Matriculados Postgrados 3.333 4.439 5.170 4.746 5.053 5.496 5.579 7.316 8.962 8.075 58 % Relación pregradoPostgrados acumulado 8 9 11 10 10 10 10 10 11 11 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Egresados Años pregratos 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 67.707 77.859 82.533 82.026 91.258 95.498 89.688 90.121 107.316 107.322 106.990 % Relación pregradoPostgrados anual 13 17 28 40 37 47 34 25 23 24 31 Matriculados Postgrados 9.014 13.507 23.418 32.819 33.347 44.456 30.547 22.975 25.119 25.789 33.237 % Relación pregradoPostgrados acumulado 11 12 14 16 18 21 22 22 22 22 23 En general la relación pregrado postgrado para los veinte años acumulados presenta dos comportamientos: uno los primeros diez años los cuales se mantienen constantes entre 8 y 11% acumulado de absorción de egresados de pregrado que se matriculan en un postgrado, y los siguientes diez años de 1992 a 2002 los cuales presentan un aumento de 11% para el año 1992 hasta llegar al 23% en el año 2002 , concluyendo que en los últimos 10 años de la serie la proporción de estudiantes que se gradúan y luego acceden a un postgrado a aumentado de un es de 48%. 6.3 Relación oferta y necesidades nacionales En términos generales, el aporte que puede hacer la Educación Superior para contribuir a resolver los problemas más críticos de la sociedad, se pueden resumir en el desarrolla de tres competencias transversales: la convivencia social, trabajo en equipo y manejo del medio ambiente. Estas tres competencias son fundamentales para permitir el desarrollo de profesionales especializados enfocados a las necesidades nacionales. Las nuevas políticas educativas y, en general, las nuevas condiciones del entorno nacional en materia de educación superior obligan a que las universidades cumplan estándares mínimos de desempeño que suelen verse reflejados en un conjunto de indicadores que permiten dar cuenta de los requerimientos laborales del país. En general los programas, de postgrados se han preocupado por la articulación que debe existir entre el mercado laboral y el mercado educativo en las modalidades de postgrados, ya que las necesidades del mercado laboral que los currículos deben estructurarse para que exista una coincidencia mayor entre las necesidades del mercado y las competencias entendidas como, conocimientos, habilidades y destrezas, desarrolladas por el sistema educativo en los estudiantes. 59 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 7 SINTESIS Y CONCLUSIONES Como se menciona en la parte introductoria de este documento, el objetivo es dar un diagnóstico de la perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia y los actuales efectos, su comportamiento desde sus inicios hasta la actualidad. Para ello, fue necesario involucrar diferentes análisis los cuales permitieron visualizar la historia que han tenido los postgrados en Colombia. El contenido de los análisis servirá para sacar conclusiones y de esta manera contribuir a la toma de decisiones tanto políticas como académicas y administrativas, visualizar aspectos fundamentales con criterios sólidos que apuntan a necesidades concretas a nivel nacional. Se plantea como la universidad pública disminuye sus niveles de participación con respecto a la universidad privada y se consolida un predominio de la inversión privada en educación. Por otra parte, se observa como la oferta institucional es mayor frente a las solicitudes en algunas áreas del conocimiento, y comparándolo con los matriculados. Una de las influencias que han repercutido en este fenómeno, han sido los grados de autonomía que han tenido las instituciones Universitarias y el manejo de las mismas, a partir de la ley 30 de 1992. Este desbalance se reproduce desde el Estado hasta las instituciones públicas y privadas y se evidencia en el mercado laboral, en una sobreoferta de profesionales especializados, sin mayores posibilidades de ser acogidos por este mercado laboral y mucho menos con remuneraciones acorde con el nivel de conocimientos adquiridos. Así mismo, este fenómeno en cascada termina produciendo una disminución en la calidad de los procesos de admisión a los niveles de postgrados en general por la sobreoferta de programas existentes a nivel nacional, sumado a esto la falta de información y el desconocimiento por parte de los aspirantes que van a acceder a las modalidades de postgrado frente a las necesidades reales del mercado laboral; esta situación produce alto índice de desempleo en lo que se refiere a profesionales especializados en cada una de las áreas del conocimiento. A partir de la década de los años noventa, se incrementa significativamente la oferta educativa en instituciones, programas y cupos coincidiendo con la expedición de la Ley 30 de 1992, Ley de Educación Superior. Este crecimiento de la oferta en las instituciones de Educación Superior se evidencia con una concentración especial en los centros de desarrollo tradicionales, es decir, la capital del país y los departamentos más cercanos a ella. Paradójicamente, se observa en los mismos centros de concentración un aumento en los costos de las matrículas. 60 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Con respecto al mercado informar y alimentar con regular los programas en país necesita y en cuanto conocimiento. laboral y productivo, se concluye que este mercado debe información oportuna al mercado educativo con el fin de cuanto al número de profesionales especializados que el a la pertinencia de currículos en cada una de las áreas del Por otra parte, los postgrados, desde el proceso formativo, requieren que los programas respondan a los cambios generados por el desarrollo acelerado de la sociedad y al avance de la investigación científica y de la tecnología informática. Las nuevas relaciones de trabajo, en particular la flexibilización de los modelos de contratación del mercado laboral, exigen a las instituciones académicas preparar adecuadamente al profesional especializado para que se desarrolle integralmente en un entorno cambiante en donde el avance del conocimiento y la técnica, con sus implicaciones económicas y sociales, se realizan a un ritmo mucho más rápido que los cambios en las instituciones formadoras. En este contexto, la formación de postgrado debe entenderse como un proceso que complementa la formación básica, media y de pregrado y en el que se profundiza en conocimientos, habilidades y destrezas, en función de ese nuevo rol social. Este tipo de formación debe permitirle al profesional desarrollarse en cualquiera de los tres ámbitos del quehacer profesional: a) el de profundización para el ejercicio de un área profesional determinada; b) el de la docencia; y c) el investigativo y generador de nuevo conocimiento. El primero de ellos se encuentra fundamentado en la especialización de conocimientos, prácticas y métodos, orientados a la resolución de problemas de mayor complejidad. En el segundo ámbito de formación se pretende que el proceso de actualización y transmisión de conocimiento esté orientado a la formación de nuevo recurso humano. En el tercero se busca la creación de nuevo conocimiento a través de la investigación pura o aplicada. Estos tres aspectos, si bien se encuentran interrelacionados desde el punto de vista conceptual, en la práctica se pueden desarrollar independientemente en ambientes diferentes, y no necesariamente se constituyen en garantía el uno del otro, sin embargo hay profesionales que combinan eficazmente habilidades profesionales con aptitudes docentes y capacidad investigativa, aunque hay que reconocer que la coexistencia en un solo individuo de éstos tres ámbitos del conocimiento no es frecuente y se constituye más en un resultado individual, que en el de un proceso formativo diseñado específicamente con tal objeto. 61 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 8 BIBLIOGRAFÍA Y Arboleda, Gloria Cecilia y Rincón Bonilla, Luis Hernando, La Autonomía Universitaria en Colombia: las tensiones entre el saber, el poder y el querer, en “UNICAUCA Ciencia”, Edición Especial, 1999. Y Bejarano Jesús Antonio, 1989, La economía colombiana entre 1922 y 1929, en Nueva historia de Colombia, tomo V, capítulo 2, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Bejarano Jesús Antonio, 1989, La economía colombiana entre 1930 y 1945, en Nueva historia de Colombia, tomo V, capítulo 5, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Bejarano Jesús Antonio, 1989, La economía colombiana entre 1946 y 1958, en Nueva historia de Colombia, tomo V, capítulo 6, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Bushnell David, 1997, Colombia una nación a pesar de sí misma, Planeta, Bogotá. Consejo Nacional de Educación Superior, (CESU), Políticas y Compromiso del CESU con la Educación Superior colombiana: Avances y Urgencias. Recomendaciones al Gobierno Nacional, ponentes: Moisés Wasserman y Hugo Salazar García, Bogotá, febrero de 2002. Y Cruz Cardona Víctor. Universidad del valle. Guía de auto evaluación. Asociación iberoamericana de postgrado. 1.996. Y Díaz A., Pedro Agustín, “Compilación de Normas sobre la Educación Superior”, Ministerio de Educación, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, Oficina Jurídica. Bogotá, 1974. Y Garzón Barreto, Juan Carlos, El Proceso de Consolidación de la Universidad Pedagógica Nacional Femenina en el Marco de la ContraReforma Educativa de los años 50 en “UNICAUCA. Ciencia”, Número Especial, 1999. Y Gaviria Juan Felipe, 1989, La economía colombiana. 1958-1970, en Nueva historia de Colombia, tomo V, capítulo 7, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Gómez Hernando, 2000, Educación, la agenda del siglo XXI, PNUD TM editores, Colombia. Y González Álvarez, Luis José et. al., “La Universidad Superior a Distancia en Colombia”, ICFES, septiembre de 2000. Y Helg Aline, 1989, La educación en Colombia 1946-1957, en Nueva historia de Colombia, tomo IV, capítulo 4, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Helg Aline, 1989, La educación en Colombia 1958-1980, en Nueva historia de Colombia, tomo IV, capítulo 5, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Hommes Rudolf, 1998, La apertura y las reformas económicas, en Nueva historia de Colombia, tomo VIII, capítulo 5, Planeta colombiana editorial, Bogotá. 62 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Y ICFES, Ministerio de Educación Nacional (MEN). Especializaciones. Diagnóstico, conceptualización y lineamientos de política. 2002. Y Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, La Educación Superior en Colombia. Compilación Normativa, 1990. Y Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, Movilización Social por la Educación Superior. Construcción colectiva de un modelo ideal de Educación Superior, septiembre de 1999. Y IESALC – UNESCO, 2002, La educación superior en Colombia informe, Bogotá, en www.unesco.org Y Jaramillo G. Oscar. Experiencias de auto evaluación y acreditación. grupo de reflexión sobre calidad de la educación superior.1.999. Y Jaramillo Uribe Jaime, 1989, La educación durante los gobiernos liberales 1930 - 1946, en Nueva historia de Colombia, tomo IV, capítulo 3, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Jaramillo Uribe, Jaime, El Proceso de la Educación del Virreinato a la Época Contemporánea, en “Manual de Historia de Colombia” Segunda Edición, 1982, tomo III, capítulo XXI. Y Kalmanovitz Salomón, 1997, Economía y nación una breve historia de Colombia, TM editores, Colombia. Y Lucio, Ramiro y Serrano, Mariana, “La Educación Superior. Tendencias y políticas estatales”, Universidad Nacional, Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Bogotá, 1992. Y Mosquera Mesa, Ricardo, “Mayoría de Edad para la Universidad Colombiana. Historia de Una Reforma”, Senado de la República de Colombia, Comisión IV, Santafé de Bogotá, 1993.56 Y Ocampo, José Antonio, 1998, Una década de grandes transformaciones económicas (1986-1996), en Nueva historia de Colombia, tomo VIII, capítulo 4, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Ortíz, Blanca Inés, El Desarrollo de la Universidad Colombiana de 1946 a 1958. Las políticas del Estado en Educación Superior y el Auge de la Universidad Privada, en “UNICAUCA Ciencia”, Edición Especial, 1999. Y Pacheco. Iván F. Nuevo compendio de normas sobre la educación superior. ICFES 2001. Y Pardo Adames, Carlos Antonio, El diseño de pruebas para los Exámenes de Estado: un proceso de investigación permanente. ICFES, mayo de 1998. Y Parra Néstor Hernando. Temas para el análisis de la educación Superior en Colombia. Editorial Linotipia Bolívar.1993 Y Perry Gillermo, 1989, La economía desde 1970 hasta nuestros días, en Nueva historia de Colombia, tomo V, capítulo 8, Planeta colombiana editorial, Bogotá. 63 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Y Posada Carlos Esteban, 1989, La gran crisis en Colombia, el periodo 19281933, en Nueva historia de Colombia, tomo V, capítulo 3, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y República de Colombia. Ministerio de Educación Nacional, ICFES Guía para la presentación de programas de Maestría y Doctorado. Febrero 2.002 Y República de Colombia. Ministerio de salud. Desafíos para los recursos humanos en el sistema general de seguridad social. Octubre de 2.002 Y República de Colombia. Ministerio de salud. La formación del personal de salud en Colombia. Octubre de 2002 Y Silva Renán, 1989, La educación en Colombia. 1880-1930, en Nueva historia de Colombia, tomo IV, capítulo 2, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Tascón, Tulio Enrique, “Historia del Derecho Constitucional”, Edición Especial, 1980. Y Tobar Zambrano Bernardo, 1989, La economía colombiana 1886-1922, en Nueva historia de Colombia, tomo V, capítulo 1, Planeta colombiana editorial, Bogotá. Y Tobon Villegas Jaime. El laberinto de la educación superior. Antecedentes y comentarios. Colección Universidad de Medellín.1993. Y Universidad Santo Tomás, Proyecto Educativo Institucional, 2ª Edición, abril de 1999. Y World Bank, 2003, Tertiary Education in Colombia, paving the way for reform, Washington, en www.worldbank.org 64 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 9 ANEXOS Reglamentación Nacional. Ley 30 de 1992 Ley 115 de 1994. Ley 635 de 2000. Constitución Política de Colombia 1991. Acuerdo 01 de 2000. Decreto 916 de 2001. 65 Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia 66