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I-C Beneficios notoriamente superiores a los costos.
En el cuadro de la sección II presente los resultados obtenidos en el análisis realizado en las secciones de
Costos y Beneficios de la MIR. Estos resultados deberán demostrar los beneficios aportados por la regulación
propuesta en términos de competitividad y funcionamiento eficiente de los mercados, entre otros, son
superiores a los costos de cumplimiento por parte de los particulares. Es importante que la información
cuantitativa presentada y las fuentes de donde se obtuvo la información puedan ser verificadas.
Análisis costo-beneficio de la implantación y operación de los Lineamientos técnicos para el expendio o
distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica
Monto proyectado /a
(millones de pesos de 2008)
Conceptos
1.Costos en salud por obesidad y sobrepeso /1
Costos directos por atención médica
Costos indirectos por pérdida de productividad
Costos totales
2.Costos de implantación y operación de lineamientos
Capacitación a personal de cooperativa
Difusión a la sociedad
Seguimiento y evaluación
Costos totales
42,246
25,099
67,345
/2
3.Costo en competitividad para la empresas productoras de alimentos industrializados
Costo de ajuste de procesos para cumplir lineamiento
Pérdida de empleos /b
4.Costo en funcionamiento eficiente del mercado de alimentos industrializados /3
Sustitución de productos en forma gradual
176.2
16.9
23.3
216.4
/3
20.4
No aplica
10.2
5.Beneficio en salud por reducción en obesidad y sobrepeso derivado de la operación de
los lineamientos /4, /c
Ganancia directa por atención médica
Ganancia indirecta por productividad
Ganancia total
5,238
3,273
8,511
6.Balance costo-beneficio 5-(2+3+4) /d
8,264
Fuentes:
/1 Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Secretaría de Salud, 2010. Anexo A
/2 Secretaría de Educación Pública, 2010. Anexo B
/3 Unidad de Análisis Económico, Secretaría de Salud, 2010. Anexo C
/4 Unidad de Análisis Económico, Secretaría de Salud, 2010. Anexo A
Nota:
/a Para los conceptos 1 y 5 se presenta los montos a valor presente en pesos de 2008 con una tasa de descuento del
3% anual.
/b No existen elementos para justificar despidos en la industria alimentaria ni en las cooperativas.
/c Las ganancias totales se derivan de una reducción del 0.70% en la incidencia de la obesidad derivada de la
implementación de los lineamientos propuestos. La reducción en la incidencia de obesidad se deriva de la
implementación de una estrategia de educación en salud e introducción de alimentos más saludables en las
cooperativas. De acuerdo con el estudio de Sassi 2009 (ver anexo A) la efectividad de dicha estrategia es de -0.2
kg/m2 en el Índice de Masa Corporal (IMC) de la población en edad escolar. Si consideramos un IMC de entre 2535 kg/m2 se esperaría una reducción de 0.60-0.80% en la incidencia de la obesidad. Para efectos de este análisis
se consideró un IMC de 30 kg/m2 lo que equivale a una reducción de 0.70% en la incidencia de obesidad. Ver
anexo A.
/d Adicional al beneficio en salud se estima un beneficio por Incremento en la venta de frutas y verduras considerando
el efecto de sustitución en los alimentos preparados por las propias cooperativas escolares equivalente a 407.8
millones de pesos anuales. El monto corresponde al 1% del gasto total anual en cooperativas escolares.
Anexo A
Impacto financiero en la salud derivado de la obesidad y sobrepeso
(1 de 2)
Gasto total anual en la atención médica de la obesidad y de cinco enfermedades
seleccionadas atribuibles a obesidad y sobrepeso
(Montos en millones de pesos de 2008)a/
Enfermedades seleccionadas
Año
Cáncer
de
mama
b/
Diabetes
mellitus
Enfermedades
cardiovasculares
Osteoartritis
Total anual
Obesidad
(50%
solicitan
atn. med.)
Escenario
base
Reducción
del .70% en
incidencia
obesidad c/
Ganancia
neta
2008
217
20,988
21,026
15
11,495
53,741
53,365
376
2009
236
23,326
22,595
18
12,285
58,459
58,050
409
2010
254
25,735
24,129
21
13,051
63,191
62,748
442
2011
272
28,210
25,629
24
13,794
67,930
67,454
476
2012
291
30,746
27,093
28
14,512
72,669
72,160
509
2013
309
33,335
28,516
31
15,205
77,396
76,854
542
2014
35,971
29,897
35
15,872
81,775
81,202
572
2015
38,645
31,232
39
16,515
86,431
85,826
605
2016
41,355
32,522
43
17,132
91,051
90,414
637
2017
44,095
33,767
47
17,723
95,631
94,962
669
322,406
276,406
300
147,583
748,273
743,036
5,238
Total
acumulado
1,579
a/
Montos a valor presente con una tasa de descuento del 3% anual.
El tratamiento para una mujer que fue diagnosticada con cáncer de mama dura cinco años, de tal forma, los casos
nuevos atribuibles a sobrepeso y obesidad se acumulan en el primer año del tratamiento. En consecuencia, los casos
nuevos del periodo 2013-2017 se acumulan en 2013.
b/
c/
Sassi, F. et al. (2009). Improving Lifestyles, tackling obesity: The health and economic impact of prevention
strategies. Organization for Economic Co-operation and Development -OECD. Health Working Papers, 48.
Fuente: Gutiérrez-Delgado C, Guajardo-Barrón V. Documento técnico para la estimación del impacto financiero en la
salud de la población Mexicana derivado de la obesidad y el sobrepeso. Documento de trabajo 2/2008, Unidad de
Análisis Económico, Secretaría de Salud, México, 2009.
Anexo A
Impacto financiero en la salud derivado de la obesidad y sobrepeso
(2 de 2)
Ingresos totales perdidos por muerte prematura por enfermedades atribuibles a sobrepeso
y obesidad 2000-2017
(Montos en millones de pesos de 2008)a/
Enfermedades seleccionadas
Año
Tumores
malignosb/
Diabetes
mellitus
Total anual
Enfermedades
cardiovasculares
Escenario
base
Reducción
del .70% en
incidencia
obesidadc/
Ganancia
neta
2008
394
16,660
8,045
25,099
24,923
176
2009
457
19,462
9,057
28,975
28,773
203
2010
523
22,487
10,084
33,095
32,863
232
2011
597
25,891
11,188
37,677
37,413
264
298
2012
677
29,589
12,321
42,588
42,290
2013
764
33,629
13,493
47,885
47,550
335
2014
857
38,013
14,695
53,565
53,190
375
2015
956
42,740
15,917
59,613
59,196
417
463
2016
1,063
47,868
17,171
66,103
65,640
2017
1,176
53,345
18,430
72,951
72,441
511
Total
acumulado
7,465
329,684
130,402
467,550
464,277
3,273
a/
b/
Montos a valor presente con una tasa de descuento del 3% anual.
Tumores malignos incluye: tumor maligno de colon y recto, y tumor maligno de mama.
c/
Sassi, F. et al. (2009). Improving Lifestyles, tackling obesity: The health and economic impact of prevention strategies.
Organisation for Economic Co-operation and Development -OECD. Health Working Papers, 48.
Fuente: Gutiérrez-Delgado C, Guajardo-Barrón V. Documento técnico para la estimación del impacto financiero en la
salud de la población Mexicana derivado de la obesidad y el sobrepeso. Documento de trabajo 2/2008, Unidad de
Análisis Económico, Secretaría de Salud, México, 2009.
Anexo B
Impacto financiero para el sector público de la implementación y operación de los Lineamientos técnicos para el
expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica
Actividades Prioritarias para Sobrepeso y Obesidad
(Montos en millones de pesos de 2008)
Eje de Acción
Acciones
Meta
Costo
Unitario
Costo
(MDP
de
2008)
Impresión y distribución del Acuerdo
Nacional de Salud Alimentaria
Programa de Acción en el Contexto
Escolar
250,000 ejemplares
6 pesos por
ejemplar
1.42
Producción y distribución de los
Lineamientos Generales
para el
Expendio o Distribución de Alimentos
y Bebidas en los Establecimientos de
Consumo Escolar de los Planteles de
Educación Básica
250,000 ejemplares
7.86 pesos
por ejemplar
1.86
1,270,000 ejemplares
4.3 pesos
por ejemplar
5.16
16,000,000 de
ejemplares
2.5 pesos
por ejemplar
37.84
122,081 kit's
escolares
750 pesos
por kit
86.61
500,000 ejemplares
7.8 pesos
por cartel
3.70
Producción y difusión de Programas
televisivos de salud alimentaria y
activación física en la Barra de
Verano 2010
4 programas
25,000 por
programa
0.09
Producción y elaboración del Curso
Básico
de
Actualización
para
Maestros, previo al inicio del ciclo
escolar 2010-2011
30, 000 para
docentes
11 pesos por
ejemplar
0.31
Diseño y desarrollo del Curso de
Formación Continua sobre Escuela y
Salud
6 asesores para
preparar a 334
facilitadores para
capacitar a 30,000
directivos y docentes
58,000 por
asesor
17, 964
pesos por
facilitador
100 pesos
por docente
8.89
Diseño e impartición de Capacitación 16,000 talleres para
a profesores de educación sobre las capacitar a 1,270,000
Guías de Activación Física
profesores*
1,000 pesos
por taller
15.14
Diseño e impartición de Talleres de
capacitación para concesionarios y
proveedores
1,000 pesos
por taller
15.14
Diseño y publicación del Manual de
I. Elaboración y distribución Orientaciones para la Aplicación de
los Lineamientos Generales en las
de materiales educativos
Escuelas
Diseño, publicación y distribución del
Cuadernillo para padres de familia
sobre salud alimentaria, menús,
recetarios y activación física
Implementos básicos para la
promoción de la activación física
regular en las escuelas
Producción y publicación del Cartel
sobre salud alimentaria y activación
física
II. Capacitación
16,000 talleres
Diseño e impartición de Talleres
dirigidos a padres de familia sobre
salud alimentaria
16,000 talleres
1,000 pesos
por taller
15.14
1 campaña
1,460,000
pesos
1.38
Un sitio en la web para brindar
orientación, difusión y generar debate
en torno a la salud alimentaria
Un sitio en la web
400,000
pesos
0.38
Seguimiento del Plan de Acción
Estatal
32 entidades
federativas
13,228 por
entidad
0.40
Encuesta de seguimiento y
evaluación del proceso del Programa
Una Evaluación
2,000,000 de
pesos
1.89
Reunión Nacional para la planeación
de la estrategia estatal
150 participantes
12,670 por
asistente
1.80
16,000 supervisores
capacitados
1,000 pesos
por
supervisor
15.14
160 participantes
26,875 por
participante
4.07
Diseño e impartición de Campaña en
III. Acciones de difusión a la
medios masivos de comunicación con
Sociedad
cobertura nacional
IV. Seguimiento y
evaluación
Planeación, capacitación y
seguimiento a equipos
técnicos estatales para la
implementación del
Programa Escuela y Salud
Diseño e impartición de Capacitación
de los equipos técnicos regionales
sobre el Programa de Acción
Reunión de balance sobre el
Programa con coordinadores de
Escuela y Salud, cooperativas, etc.
Total
216.35
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Necesidades presupuestales 2010 de" Escuela y Salud" a cargo de la Dirección General de
Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa.
Anexo C
Impacto financiero para el sector privado de la implementación y operación de los Lineamientos técnicos para el
expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica
Concepto
Total de alumnos ciclo escolar 2008-2009 1/
Gasto en cooperativas escolares por niño por día 2/
Gasto total en cooperativas escolares por día
Gasto total en cooperativas escolares por año 3/
Costo para la industria por el ajuste a los
lineamientos 4/ a/
Costo para la industria por el ajuste en la sustitución
de los productos 5/ a/
Incremento en la venta de frutas y verduras
considerando el efecto de sustitución en los
alimentos preparados por las propias cooperativas
escolares 6/
Escuela pública Escuela privada
23,220,628
2,382,978
7.5
Total
25,603,606
12.5
174,154,710
34,830,942,000
29,787,225
5,957,445,000
203,941,935
40,788,387,000
17,415,471
2,978,723
20,394,194
8,707,736
1,489,361
10,197,097
348,309,420
59,574,450
407,883,870
* Cifras reportadas en pesos de 2008.
1/ Sistema Nacional de Información Educativa (SNIE). Estadísticas educativas. Sistema de Consulta Interactiva de
Estadísticas
Educativas.
Alumnos
para
el
ciclo
escolar
2008-2009.
Disponible
en:
[http://www.dgpp.sep.gob.mx/principalescifras/]
2/ Se considera que en promedio un estudiante en escuela pública gasta 7.5 pesos por día y un estudiante de escuela
privada 12.5 pesos.
3/ Se consideran 200 días oficiales de clase por año en educación básica.
4/ Se considera que el costo en que la industria incurre para ajustar sus productos a los lineamientos es del 1% del
20% del valor de las ventas en las cooperativas escolares en un trimestre.
5/ Se considera que el costo en que la industria incurre por la incorporación de los nuevos productos es del 0.5% del
20% del valor de las ventas en las cooperativas escolares en un trimestre.
6/ Se considera que los lineamientos fomentan la venta de frutas y verduras en las cooperativas escolares
generándose un incremento conservador equivalente al 1% de las ventas anuales en las cooperativas.
a/ Aun asumiendo una reducción del 5% en cada rubro las pérdidas estimadas por la implementación de los
lineamientos son pequeñas. El monto total para ambos rubros ascendería a 203.9 millones de pesos. Si consideramos
los montos mencionados el balance costo-beneficio es de 2,011.6 millones de pesos.
Fuentes:
El Universal. 23 de febrero de 2010. Escuelas venderán frutas en 10 pesos.
"De acuerdo con la Confederación Nacional de Agrupaciones de Comerciantes de Centros de Abasto, A.C.
(CONACCA), en México los estudiantes de educación primaria gastan 20 mil millones de pesos al año en las
cooperativas escolares, donde compran cualquier alimento insano. Dicha cifra, explica, al tomar como base las 99 mil
558 escuelas primarias a nivel nacional a las que acuden 37.2 millones de estudiantes, quienes reciben en promedio
entre cinco y 10 pesos diarios para consumir en las cooperativas de sus planteles."
Disponible en: [http://www.eluniversal.com.mx/notas/660988.html]
La Jornada. 24 de febrero de 2010. Venderán frutas y hortalizas “cortadas en fresco” en centros escolares de nueve
entidades del país. Por Julio Reyna Quiroz
"El dirigente de la CONACCA aseguró que los estudiantes de primaria gastan 20 mil millones de pesos al año en las
cooperativas escolares, y no precisamente en la compra de alimentos sanos, dijo. Tenemos que considerar que en el
país existen 99 mil 558 escuelas primarias, donde acuden 37.2 millones de estudiantes y éstos reciben en promedio
entre cinco y 10 pesos diarios para gastos de alimentos o golosinas en las cooperativas escolares, explicó."
Disponible en: [http://www.jornada.unam.mx/2010/02/24/index.php?section=sociedad&article=045n1soc]
El diario de Yucatán. 31 de mayo de 2010.
"Jaime Zabludovsky, presidente ejecutivo del Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo
(ConMéxico), dijo que cualquier iniciativa para regular los alimentos procesados en escuelas tendrá que ser revisada
por la industria, dado que en la actualidad 80% de lo que se consume en las escuelas son alimentos preparados en el
mismo lugar, no productos procesados.
La iniciativa de las autoridades “por supuesto que la vamos a estudiar y analizar con la mayor seriedad y
responsabilidad para contribuir a que tengamos unos lineamientos que sean realistas, aplicables tanto a los productos
procesados como a la comida preparada en las escuelas, que es 80% de lo que comen los niños en los planteles
mexicanos..."