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Salarios mínimos
Seminario “Empleo, salarios y piso básico de protección social”
ACTRAV con el apoyo de CTM México
1
Los convenios
OIT
2
C95 Convenio sobre la protección del salario,
1949
““… el término salario significa la remuneración
o ganancia, sea cual fuere su denominación o
método de cálculo, siempre que pueda evaluarse
en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislación
nacional, y debida por un empleador a un
trabajador en virtud de un contrato de trabajo,
escrito o verbal, por el trabajo que este último
haya efectuado o deba efectuar o por servicios
que haya prestado o deba prestar. “
3
C100 Convenio sobre igualdad de remuneración,
1951
a) el término remuneración comprende el
salario
l i o sueldo
ld ordinario,
di
i básico
bá i o mínimo,
í i
y
cualquier otro emolumento en dinero o en
especie pagados por el empleador
empleador, directa o
indirectamente, al trabajador, en concepto del
p
de este último;;
empleo
b) la expresión igualdad de remuneración
entre la mano de obra masculina y la mano
de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneración fijadas
sin discriminación en cuanto al sexo.
se o
4
C122 Convenio
C
i sobre
b la
l política
líti del
d l empleo,
l
1964
1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo
económicos,
ó i
de
d elevar
l
ell nivel
i l de
d vida,
id de
d satisfacer
ti f
las
l
necesidades de mano de obra y de resolver el problema del
desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar
a cabo,
b como un objetivo
bj ti de
d mayor importancia,
i
t
i una política
líti
activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y
libremente elegido.
2. La política indicada deberá tender a garantizar:
a)) que
q
habrá trabajo
j para
p
todas las personas
p
disponibles
p
y que
q
busquen trabajo;
b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible;
c)) que habrá
h b á libertad
lib t d para escoger empleo
l
3. La indicada p
política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa
p de
desarrollo económico, …
5
C131 Convenio sobre la fijación de salarios
mínimos,
í i
1970
1. Todo Estado Miembro de la Organización
1
Organi ación Internacional
del Trabajo que ratifique este Convenio se obliga a
establecer un sistema de salarios mínimos que se aplique a
todos
d llos grupos de
d asalariados
l i d cuyas condiciones
di i
de
d
empleo hagan apropiada la aplicación del sistema.
2. La autoridad competente de cada país determinará los
grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema,
d acuerdo
de
d con las
l organizaciones
i
i
representativas
t ti
de
d
empleadores y de trabajadores interesadas o después de
haberlas consultado exhaustivamente, siempre que dichas
organizaciones existan.
6
La remuneración o
salario mínimo
7
U
Una
definición
d fi i ió
•La Declaración Universal de Derechos Humanos
establece en el numeral 3) de su Artículo 23º que toda
persona que trabaja tiene derecho a recibir “una
remuneración equitativa y satisfactoria, que le
asegure, así como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana”, haciendo
referencia no sólo a las características de la
remuneración a la que tiene derecho el trabajador sino
a su finalidad.
• Asimismo, el Artículo 7º del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales prevé el
d
derecho
h a ““una remuneración
ió que proporcione
i
como
mínimo a todos los trabajadores (…) condiciones de
existencia dignas para ellos y para sus familias
conforme a las disposiciones del presente Pacto”.
8
Marcos conceptuales sobre el
impacto del salario mínimo
9
El enfoque
f
neoclásico
lá i (1)
• El modelo desarrollado p
por Stigler
g
((1946)) asume los
siguientes supuestos: “un único mercado de trabajo, la
mano de obra es sustituible, la legislación sobre sueldo
mínimo cubre a toda la economía y todos los
empleadores la cumplen, y los empleadores tienen poca
o ninguna influencia en la fijación de los salarios”.
• Así, “la imposición de un salario mínimo por encima
del salario de equilibrio reduce el empleo. La demanda
d mano de
de
d obra
b de
d las
l empresas es una función
f
ió
decreciente de los salarios reales, y la fijación del
salario mínimo por encima del punto de equilibrio
llevaría a una reducción de la demandapermaneciendo todos los demás factores inalterados”.
10
El enfoque
f
neoclásico
lá i (2)
11
El enfoque
f
dualista
d li t
• Se asume que hay dos sectores en la economía: uno
cubierto y otro descubierto. La legislación sobre sueldo
mínimo atañe sólo al sector cubierto, en donde los
trabajadores desplazados por un salario mínimo más
alto podrían encontrar empleo.
empleo
• La primera predicción de la teoría económica es que la
imposición del salario mínimo por encima del salario
d t
determinado
i d en ell mercado
d causará
á una disminución
di i
ió en
el empleo en el sector cubierto.
• Una segunda predicción, menos cierta es que la
imposición de un salario mínimo causará un incremento
en el desempleo en el sector cubierto y que algunos o
todos los trabajadores
j
desempleados
p
pueden
p
dejar
j de
buscar empleo en el sector cubierto, sea dejando la
fuerza laboral buscando capacitarse o permanecer en la
fuerza laboral pero en el sector no cubierto con miras a
encontrar trabajo allí (Kaufman, 1994).
12
El enfoque
f
teórico
t ó i del
d l monopsonio
i
•
•
•
Katz & Krueger (1992) encontraron por ejemplo, en un estudio
realizado para adolescentes de los restaurantes de comida rápida
de Texas, que un incremento del salario mínimo elevó -aunque
muy ligeramente- el nivel de empleo de dicha mano de obra.
Card
C
d (1992) encontró
ó evidencia
id
i en ell mismo
i
sentido
id para ell
Estado de California.
Estos resultados empíricos
p
hicieron q
que estos investigadores
g
concluyeran que la remuneración existente en estas industrias
era monopsonística, es decir que los empleadores de dicha
industria se agrupaban
g p
p
para fijar
j un p
precio de las
remuneraciones menor al competitivo por lo que en consecuencia
el nivel de empleo sería menor al de competencia. Puesto que el
Estado obliga
g a tales empleadores
p
a ofrecer un salario superior
p
es
posible incrementar el nivel de empleo contrarrestando las
ineficiencias generadas por la existencia previa del poder
monopsonístico.
p
13
Criterios
C
it i para ajustar
j t ell salario
l i
mínimo
14
Criterios utilizados para ajustar la Remuneración
Mí i
Mínima
15
Criterios principales para ajustar la remuneración
mínima
í i
1) Canasta Básica de Consumo: ¿O de pobreza? ¿Es el
mismo concepto?
2) La inflación: ¿pasada? ¿futura? ¿por qué período?
Cláusulas de salvaguarda?
3) F
Factor
t d
de productividad:
d ti id d PBI
PBI, PBI per cápita,
á it
Productividad del trabajo, Productividad
multifactorial
4) Contexto económico: ciclo expansivo, situación de
crisis
16
Remuneraciones mínimas: diferenciadas y únicas ((1))
17
Remuneraciones mínimas: diferenciadas y únicas ((2))
a) Posibilidad de segmentar el ámbito de la
remuneración mínima:
i) tamaño de empresa,
ii) ubicación geográfica,
iii) tipo de ocupación,
ocupación
iv) actividad económica
v) condición de edad
b) ¿Segmentación de mercado de trabajo? ¿hay
proceso de convergencia de los mercados?
c) ¿Trabajadores de “primera” y de “segunda”?
d) Capacidad de fiscalización y de administración de
“portafolio” de remuneración mínimas
18
El reajuste del salario mínimo: marco institucional
País
Espacio institucional
Ajuste
Argentina
El Consejo
C
j Nacional
N i l ddell E
Empleo,
l lla P
Productividad
d ti id d y
el Salario Mínimo y Móvil
Variable
Comisiones de Salarios Mínimos
El Presidente de la República
La Comisión Permanente de Concertación de
Políticas Salariales y Laborales
Comisiones Tripartitas o el Consejo Nacional de
Salarios
El Gobierno
La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
(CNSM)
Anual
Cada 2 años
Paraguay
el Consejo Nacional de Salarios Mínimos
Cada 2 años
Perú
Consejo Nacional del Trabajo (consultivo)
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
España
México
Uruguay
Venezuela
19
Consejos de Salarios
Comisión Tripartita Nacional
Anual
Anual
Anual
Anual
Variable en la
práctica
Anual
Anual
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
)
Sobre el empleo (1):
o Esta interpretación sugiere que en el caso de las políticas de
salario mínimo 'it's all-about the-level': el tema es el nivel.
Cuando estos niveles son relativamente bajos en comparación
al salario promedio de la mano de obra no calificada, los pisos
salariales pueden incluso tener un impacto positivo sobre el
empleo al proveer de señales que ahorran costos de
información al empleador, a esta situación se la conoce como
“efecto faro” (Card y Krueger, 1997; Maloney and Núñez,
2003). En cambio cuando el nivel de salario mínimo es alto,
l efectos
los
f t en ell desempleo
d
l resultan
lt
importantes
i
t t (Bell,
(B ll 1997).
1997)
o Freeman (1996), por ejemplo, encontró fuertes efectos
negativos sobre el empleo de un aumento sustantivo del
salario
l i mínimo
í i
en Puerto
P
t Rico.
Ri
o Kertesi y Köllo (2004) y Rama (2000) identifican fuertes
efectos sobre el desempleo como consecuencia de subidas
similarmente fuertes del salario mínimo en Hungría e
Indonesia, respectivamente.
20
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
)
Sobre el empleo (2):
o Otros autores como Dickens, Machin y Manning (1999)
encuentran para el Reino Unido que los impactos sobre
salarios son importantes, mas no en el empleo.
Esto guarda consistencia con el hecho que los empleadores
generalmente ejercen algún poder monopsónico en contraste
al modelo competitivo de los libros de texto. Este poder les
permite a las empresas, cuando no existe ningún tipo de
regulación en materia salarial, deprimir el nivel de las
remuneraciones de los trabajadores, esta situación se
presenta
t ttambién
bié por la
l falta
f lt de
d información
i f
ió sobre
b la
l oferta
f t
de la cual se dispone en el mercado laboral.
o Neumark y Washer (1999) hayan evidencia sobre pérdidas
del empleo en los jóvenes,
jóvenes aunque sus efectos disminuyen
donde los salarios están por debajo del mínimo y donde los
empleadores manejan algún poder de discrecionalidad para
ajustar características de trabajo no pecuniario.
pecuniario
21
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
)
Sobre el empleo (3):
22
o Con respecto a América Latina, Bell (1977) y Maloney y Nuñez
(2003) identificaron efectos negativos muy importantes en el nivel
de empleo en Colombia. Por otra parte, Lemos (2004) encuentra
que ell efecto
f t sería
í mucho
h menor en Brasil.
B
il
o Cowan et al. (2000) calculan una caída del empleo de 6% luego
de un incremento del salario mínimo en Chile, esto como
consecuencia del efecto de este sobre los trabajadores poco
calificados (menos de 11 años de escuela y con menos de 8 años de
experiencia), de los cuales un tercio perdió su empleo.
o Algunos
g
estudios sugieren
g
q
que el salario mínimo tiene un
impacto mayor sobre el empleo que el encontrado en los países
industrializados, pues el efecto hallado en América Latina para
países como Puerto Rico, México y Colombia es mayor que en
E t d U
Estados
Unidos
id (Freeman,
(F
1991 y B
Bell,
ll 1997)
1997),
encontrándose la existencia de una elasticidad-empleo cercana a 1
en los niveles de salario cercanos al mínimo (trabajadores poco
calificados) Sin embargo,
calificados).
embargo Abowd et al
al. (1999) encuentran
elasticidades incluso superiores para los grupos más afectados en
Francia y Estados Unidos.
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
)
Sobre el empleo (4):
o Céspedes (2004) reporta que el salario mínimo tiene una
relación negativa con el empleo formal de Lima
Metropolitana, pero a un nivel de significancia muy bajo
(alrededor del 83%). En contraste, la elasticidad del empleo
respecto del producto si resultó muy significativa lo cual es
consistente con los hallazgos reportados por otros
investigadores.
Estas dos estimaciones permiten calcular la tasa técnica de
sustitución
tit ió entre
t ell empleo
l generado
d por ell crecimiento
i i t del
d l
producto y el desempleo generado por el incremento del
salario mínimo, la cual se ubica en 20%.
En otras palabras, la capacidad de generar empleos por
causa del producto es 5 veces más fuerte que la capacidad
de destrucción de empleos por causa del incremento del
salario mínimo.
23
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
)
Sobre los ingresos (1):
9 Maloney y Nuñez (2003), utilizando la información panel
del empleo de Colombia los autores cuantifican los efectos
del salario mínimo sobre los salarios y sobre la probabilidad
de llegar a ser desempleado. Este estudio encuentra que el
salario mínimo puede tener un importante impacto sobre la
distribución de los salarios que se ubican en la vecindad del
mismo.
9 En el Perú, (Céspedes, 2004) encuentra que en el contexto
del ultimo incremento de la Remuneración Mínima en
septiembre
ti b de
d 2003 se observó
b
ó efectos
f t distributivos
di t ib ti
a favor
f
de los trabajadores que percibían menores ingresos.
9 De acuerdo a Saget C25. (2004), al hacer comparaciones
entre varios países se encontró que un mayor salario
mínimo se asocia con un nivel más bajo de pobreza; este
resultado por si mismo no implica que aumentando el
salario mínimo se reduzca la pobreza sino que es una mera
indicación de la correlación entre ambas variables.
24
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
)
Sobre los ingresos (2):
9 Existe evidencia empírica para América Latina en la cual
los resultados también son ambiguos. Morely (1992) y
Janvry y Sadoulet (1996) encuentran que la pobreza cae
con un incremento en el salario mínimo pero para el
primer autor, sólo para periodos de recuperación y para
los segundos autores, sólo en periodos de recesión.
9 La evidencia para México y Colombia sugiere que el
impacto es mayor sobre grupos menos favorecidos
(i di id
(individuos
que ganan menos que ell mínimo
í i
o firmas
fi
que
pagan bajos salarios cercanos al nivel mínimo), pues la
desigualad habría descendido al aumentar el salario
mínimo Este fuerte efecto contemporáneo sobre el
mínimo.
segmento de menor ingreso sugiere que el salario mínimo
puede operar como una señal tanto en el sector formal
como en el informal
informal, sobre todo cuando su nivel es
socialmente aceptado.
25
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
)
Sobre los ingresos (3):
9 Lustig et al. (1997), utilizando un panel de países (entre
ellos trece de Latinoamérica), concluyen que aumentos en el
mínimo
í i
están
tá asociados
i d con reducciones
d
i
en los
l niveles
i l de
d
pobreza en el corto plazo, al margen de su impacto negativo
sobre el empleo, la eficiencia y la competitividad en el largo
plazo.
plazo
26
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
)
Sobre la pobreza (1):
9 “Los efectos redistributivos del salario mínimo pueden
tener el potencial para reducir la pobreza, y aún fomentar el
crecimiento
i i t (Freeman
(F
1992) pero como efecto
f t secundario,
d i a
través de la creación de nuevas rigideces en el mercado
laboral y su potencial decrecimiento en las oportunidades de
empleo pueden contrarrestar estas ganancias”
empleo,
ganancias”.
9 En Estados Unidos la evidencia es ambigua. Card y
Krueger encuentran débiles mejoras en la pobreza
pobreza, mientras
que Neumark, et. Al. (2000) halla que los ingresos ganados
por los trabajadores de bajos salarios declinan ante un
incremento en el salario mínimo
mínimo, además el nivel de pobreza
se incrementa.
27
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza):
b
) Síntesis
Sí t i
•
El impacto sobre el empleo:
•
•
•
•
28
depende del nivel del salario mínimo en relación con
el salario medio. Más cerca,, más impacto
p
en
desempleo.
Pero en contexto de expansión económica, el
impacto costo se ve compensado por el efecto
demanda agregada.
Dado el aumento del desempleo en el sector formal,
no hay más desplazamiento hacia el sector informal
(aumentando el empleo en éste), sino que generaría
más desempleo
p
en dicho sector ((“efecto farol”).
)
Efectos adversos sobre trabajo menos calificado y
con ello, se ven afectados jóvenes y mujeres.
Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos,
pobreza)
b
) Síntesis
Sí t i
•
El impacto sobre los ingresos y pobreza:
•
•
29
Mejorarían ingresos en la “vecindad” del salario
mínimo
Tendría impacto positivo en la disminución de la
pobreza. Algunos sugieren que dicho efecto es de
corto plazo.
plazo
Salarios mínimos y
crisis
i i reciente
i
30
S l i mínimos
Salarios
í i
en la
l región
ió
31
Salarios mínimos: ajustes en el contexto de la crisis
reciente
i t
32
América Latina: Salario mínimo y PBI per cápita
(2000 – 2009)
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
2,000
2,001
2,002
Salario mínimo
33
2,003
2,004
2,005
2,006
Remuneraciones medias
2,007
2,008
PBI per cápita
2,009
Experiencias de políticas
34
La experiencia del CNT en el Perú: la
política sobre salario mínimo (2007)
ƒ Se nombró una comisión ad hoc en el seno del CNT, con
representación
p
tripartita
p
ƒ Propuesta gubernamental: i) forma de cálculo del reajuste, ii)
periodicidad del reajuste, iii) diferenciación de salarios mínimos
ƒ Presentación de comentarios de sector de empleadores y de
trabajadores
ƒ Consenso en forma de cálculo y periodicidad
ƒ Incorporación de cláusula de salvaguarda
ƒ Posición en minoría de representación de trabajadores:
ƒ salario mínimo nacional, sin diferenciaciones ( en la
práctica ya hay 3 salarios mínimos: el del régimen general,
ell del
d l sector
t agrario
i y ell de
d las
l microempresas)
i
)
ƒ recuperación de salario mínimo de la pérdida de década
pasada y de alineamiento con canasta básica
ƒ Sector gubernamental incumplió cláusula de salvaguarda
ante aceleración inflacionaria de 2008 y de periodicidad de
reajuste (último aumento en enero de 2008)
ƒ Sector trabajador se retira del CNT
ƒ A la fecha, Gobierno insiste en salarios mínimos diferenciados
35