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Salarios mínimos Seminario “Empleo, salarios y piso básico de protección social” ACTRAV con el apoyo de CTM México 1 Los convenios OIT 2 C95 Convenio sobre la protección del salario, 1949 ““… el término salario significa la remuneración o ganancia, sea cual fuere su denominación o método de cálculo, siempre que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislación nacional, y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el trabajo que este último haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar. “ 3 C100 Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 a) el término remuneración comprende el salario l i o sueldo ld ordinario, di i básico bá i o mínimo, í i y cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados por el empleador empleador, directa o indirectamente, al trabajador, en concepto del p de este último;; empleo b) la expresión igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor designa las tasas de remuneración fijadas sin discriminación en cuanto al sexo. se o 4 C122 Convenio C i sobre b la l política líti del d l empleo, l 1964 1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, ó i de d elevar l ell nivel i l de d vida, id de d satisfacer ti f las l necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, b como un objetivo bj ti de d mayor importancia, i t i una política líti activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. 2. La política indicada deberá tender a garantizar: a)) que q habrá trabajo j para p todas las personas p disponibles p y que q busquen trabajo; b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible; c)) que habrá h b á libertad lib t d para escoger empleo l 3. La indicada p política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa p de desarrollo económico, … 5 C131 Convenio sobre la fijación de salarios mínimos, í i 1970 1. Todo Estado Miembro de la Organización 1 Organi ación Internacional del Trabajo que ratifique este Convenio se obliga a establecer un sistema de salarios mínimos que se aplique a todos d llos grupos de d asalariados l i d cuyas condiciones di i de d empleo hagan apropiada la aplicación del sistema. 2. La autoridad competente de cada país determinará los grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema, d acuerdo de d con las l organizaciones i i representativas t ti de d empleadores y de trabajadores interesadas o después de haberlas consultado exhaustivamente, siempre que dichas organizaciones existan. 6 La remuneración o salario mínimo 7 U Una definición d fi i ió •La Declaración Universal de Derechos Humanos establece en el numeral 3) de su Artículo 23º que toda persona que trabaja tiene derecho a recibir “una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana”, haciendo referencia no sólo a las características de la remuneración a la que tiene derecho el trabajador sino a su finalidad. • Asimismo, el Artículo 7º del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales prevé el d derecho h a ““una remuneración ió que proporcione i como mínimo a todos los trabajadores (…) condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto”. 8 Marcos conceptuales sobre el impacto del salario mínimo 9 El enfoque f neoclásico lá i (1) • El modelo desarrollado p por Stigler g ((1946)) asume los siguientes supuestos: “un único mercado de trabajo, la mano de obra es sustituible, la legislación sobre sueldo mínimo cubre a toda la economía y todos los empleadores la cumplen, y los empleadores tienen poca o ninguna influencia en la fijación de los salarios”. • Así, “la imposición de un salario mínimo por encima del salario de equilibrio reduce el empleo. La demanda d mano de de d obra b de d las l empresas es una función f ió decreciente de los salarios reales, y la fijación del salario mínimo por encima del punto de equilibrio llevaría a una reducción de la demandapermaneciendo todos los demás factores inalterados”. 10 El enfoque f neoclásico lá i (2) 11 El enfoque f dualista d li t • Se asume que hay dos sectores en la economía: uno cubierto y otro descubierto. La legislación sobre sueldo mínimo atañe sólo al sector cubierto, en donde los trabajadores desplazados por un salario mínimo más alto podrían encontrar empleo. empleo • La primera predicción de la teoría económica es que la imposición del salario mínimo por encima del salario d t determinado i d en ell mercado d causará á una disminución di i ió en el empleo en el sector cubierto. • Una segunda predicción, menos cierta es que la imposición de un salario mínimo causará un incremento en el desempleo en el sector cubierto y que algunos o todos los trabajadores j desempleados p pueden p dejar j de buscar empleo en el sector cubierto, sea dejando la fuerza laboral buscando capacitarse o permanecer en la fuerza laboral pero en el sector no cubierto con miras a encontrar trabajo allí (Kaufman, 1994). 12 El enfoque f teórico t ó i del d l monopsonio i • • • Katz & Krueger (1992) encontraron por ejemplo, en un estudio realizado para adolescentes de los restaurantes de comida rápida de Texas, que un incremento del salario mínimo elevó -aunque muy ligeramente- el nivel de empleo de dicha mano de obra. Card C d (1992) encontró ó evidencia id i en ell mismo i sentido id para ell Estado de California. Estos resultados empíricos p hicieron q que estos investigadores g concluyeran que la remuneración existente en estas industrias era monopsonística, es decir que los empleadores de dicha industria se agrupaban g p p para fijar j un p precio de las remuneraciones menor al competitivo por lo que en consecuencia el nivel de empleo sería menor al de competencia. Puesto que el Estado obliga g a tales empleadores p a ofrecer un salario superior p es posible incrementar el nivel de empleo contrarrestando las ineficiencias generadas por la existencia previa del poder monopsonístico. p 13 Criterios C it i para ajustar j t ell salario l i mínimo 14 Criterios utilizados para ajustar la Remuneración Mí i Mínima 15 Criterios principales para ajustar la remuneración mínima í i 1) Canasta Básica de Consumo: ¿O de pobreza? ¿Es el mismo concepto? 2) La inflación: ¿pasada? ¿futura? ¿por qué período? Cláusulas de salvaguarda? 3) F Factor t d de productividad: d ti id d PBI PBI, PBI per cápita, á it Productividad del trabajo, Productividad multifactorial 4) Contexto económico: ciclo expansivo, situación de crisis 16 Remuneraciones mínimas: diferenciadas y únicas ((1)) 17 Remuneraciones mínimas: diferenciadas y únicas ((2)) a) Posibilidad de segmentar el ámbito de la remuneración mínima: i) tamaño de empresa, ii) ubicación geográfica, iii) tipo de ocupación, ocupación iv) actividad económica v) condición de edad b) ¿Segmentación de mercado de trabajo? ¿hay proceso de convergencia de los mercados? c) ¿Trabajadores de “primera” y de “segunda”? d) Capacidad de fiscalización y de administración de “portafolio” de remuneración mínimas 18 El reajuste del salario mínimo: marco institucional País Espacio institucional Ajuste Argentina El Consejo C j Nacional N i l ddell E Empleo, l lla P Productividad d ti id d y el Salario Mínimo y Móvil Variable Comisiones de Salarios Mínimos El Presidente de la República La Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales Comisiones Tripartitas o el Consejo Nacional de Salarios El Gobierno La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CNSM) Anual Cada 2 años Paraguay el Consejo Nacional de Salarios Mínimos Cada 2 años Perú Consejo Nacional del Trabajo (consultivo) Brasil Chile Colombia Ecuador España México Uruguay Venezuela 19 Consejos de Salarios Comisión Tripartita Nacional Anual Anual Anual Anual Variable en la práctica Anual Anual Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Sobre el empleo (1): o Esta interpretación sugiere que en el caso de las políticas de salario mínimo 'it's all-about the-level': el tema es el nivel. Cuando estos niveles son relativamente bajos en comparación al salario promedio de la mano de obra no calificada, los pisos salariales pueden incluso tener un impacto positivo sobre el empleo al proveer de señales que ahorran costos de información al empleador, a esta situación se la conoce como “efecto faro” (Card y Krueger, 1997; Maloney and Núñez, 2003). En cambio cuando el nivel de salario mínimo es alto, l efectos los f t en ell desempleo d l resultan lt importantes i t t (Bell, (B ll 1997). 1997) o Freeman (1996), por ejemplo, encontró fuertes efectos negativos sobre el empleo de un aumento sustantivo del salario l i mínimo í i en Puerto P t Rico. Ri o Kertesi y Köllo (2004) y Rama (2000) identifican fuertes efectos sobre el desempleo como consecuencia de subidas similarmente fuertes del salario mínimo en Hungría e Indonesia, respectivamente. 20 Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Sobre el empleo (2): o Otros autores como Dickens, Machin y Manning (1999) encuentran para el Reino Unido que los impactos sobre salarios son importantes, mas no en el empleo. Esto guarda consistencia con el hecho que los empleadores generalmente ejercen algún poder monopsónico en contraste al modelo competitivo de los libros de texto. Este poder les permite a las empresas, cuando no existe ningún tipo de regulación en materia salarial, deprimir el nivel de las remuneraciones de los trabajadores, esta situación se presenta t ttambién bié por la l falta f lt de d información i f ió sobre b la l oferta f t de la cual se dispone en el mercado laboral. o Neumark y Washer (1999) hayan evidencia sobre pérdidas del empleo en los jóvenes, jóvenes aunque sus efectos disminuyen donde los salarios están por debajo del mínimo y donde los empleadores manejan algún poder de discrecionalidad para ajustar características de trabajo no pecuniario. pecuniario 21 Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Sobre el empleo (3): 22 o Con respecto a América Latina, Bell (1977) y Maloney y Nuñez (2003) identificaron efectos negativos muy importantes en el nivel de empleo en Colombia. Por otra parte, Lemos (2004) encuentra que ell efecto f t sería í mucho h menor en Brasil. B il o Cowan et al. (2000) calculan una caída del empleo de 6% luego de un incremento del salario mínimo en Chile, esto como consecuencia del efecto de este sobre los trabajadores poco calificados (menos de 11 años de escuela y con menos de 8 años de experiencia), de los cuales un tercio perdió su empleo. o Algunos g estudios sugieren g q que el salario mínimo tiene un impacto mayor sobre el empleo que el encontrado en los países industrializados, pues el efecto hallado en América Latina para países como Puerto Rico, México y Colombia es mayor que en E t d U Estados Unidos id (Freeman, (F 1991 y B Bell, ll 1997) 1997), encontrándose la existencia de una elasticidad-empleo cercana a 1 en los niveles de salario cercanos al mínimo (trabajadores poco calificados) Sin embargo, calificados). embargo Abowd et al al. (1999) encuentran elasticidades incluso superiores para los grupos más afectados en Francia y Estados Unidos. Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Sobre el empleo (4): o Céspedes (2004) reporta que el salario mínimo tiene una relación negativa con el empleo formal de Lima Metropolitana, pero a un nivel de significancia muy bajo (alrededor del 83%). En contraste, la elasticidad del empleo respecto del producto si resultó muy significativa lo cual es consistente con los hallazgos reportados por otros investigadores. Estas dos estimaciones permiten calcular la tasa técnica de sustitución tit ió entre t ell empleo l generado d por ell crecimiento i i t del d l producto y el desempleo generado por el incremento del salario mínimo, la cual se ubica en 20%. En otras palabras, la capacidad de generar empleos por causa del producto es 5 veces más fuerte que la capacidad de destrucción de empleos por causa del incremento del salario mínimo. 23 Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Sobre los ingresos (1): 9 Maloney y Nuñez (2003), utilizando la información panel del empleo de Colombia los autores cuantifican los efectos del salario mínimo sobre los salarios y sobre la probabilidad de llegar a ser desempleado. Este estudio encuentra que el salario mínimo puede tener un importante impacto sobre la distribución de los salarios que se ubican en la vecindad del mismo. 9 En el Perú, (Céspedes, 2004) encuentra que en el contexto del ultimo incremento de la Remuneración Mínima en septiembre ti b de d 2003 se observó b ó efectos f t distributivos di t ib ti a favor f de los trabajadores que percibían menores ingresos. 9 De acuerdo a Saget C25. (2004), al hacer comparaciones entre varios países se encontró que un mayor salario mínimo se asocia con un nivel más bajo de pobreza; este resultado por si mismo no implica que aumentando el salario mínimo se reduzca la pobreza sino que es una mera indicación de la correlación entre ambas variables. 24 Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Sobre los ingresos (2): 9 Existe evidencia empírica para América Latina en la cual los resultados también son ambiguos. Morely (1992) y Janvry y Sadoulet (1996) encuentran que la pobreza cae con un incremento en el salario mínimo pero para el primer autor, sólo para periodos de recuperación y para los segundos autores, sólo en periodos de recesión. 9 La evidencia para México y Colombia sugiere que el impacto es mayor sobre grupos menos favorecidos (i di id (individuos que ganan menos que ell mínimo í i o firmas fi que pagan bajos salarios cercanos al nivel mínimo), pues la desigualad habría descendido al aumentar el salario mínimo Este fuerte efecto contemporáneo sobre el mínimo. segmento de menor ingreso sugiere que el salario mínimo puede operar como una señal tanto en el sector formal como en el informal informal, sobre todo cuando su nivel es socialmente aceptado. 25 Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Sobre los ingresos (3): 9 Lustig et al. (1997), utilizando un panel de países (entre ellos trece de Latinoamérica), concluyen que aumentos en el mínimo í i están tá asociados i d con reducciones d i en los l niveles i l de d pobreza en el corto plazo, al margen de su impacto negativo sobre el empleo, la eficiencia y la competitividad en el largo plazo. plazo 26 Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Sobre la pobreza (1): 9 “Los efectos redistributivos del salario mínimo pueden tener el potencial para reducir la pobreza, y aún fomentar el crecimiento i i t (Freeman (F 1992) pero como efecto f t secundario, d i a través de la creación de nuevas rigideces en el mercado laboral y su potencial decrecimiento en las oportunidades de empleo pueden contrarrestar estas ganancias” empleo, ganancias”. 9 En Estados Unidos la evidencia es ambigua. Card y Krueger encuentran débiles mejoras en la pobreza pobreza, mientras que Neumark, et. Al. (2000) halla que los ingresos ganados por los trabajadores de bajos salarios declinan ante un incremento en el salario mínimo mínimo, además el nivel de pobreza se incrementa. 27 Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza): b ) Síntesis Sí t i • El impacto sobre el empleo: • • • • 28 depende del nivel del salario mínimo en relación con el salario medio. Más cerca,, más impacto p en desempleo. Pero en contexto de expansión económica, el impacto costo se ve compensado por el efecto demanda agregada. Dado el aumento del desempleo en el sector formal, no hay más desplazamiento hacia el sector informal (aumentando el empleo en éste), sino que generaría más desempleo p en dicho sector ((“efecto farol”). ) Efectos adversos sobre trabajo menos calificado y con ello, se ven afectados jóvenes y mujeres. Efectos del salario mínimo (empleo, ingresos, pobreza) b ) Síntesis Sí t i • El impacto sobre los ingresos y pobreza: • • 29 Mejorarían ingresos en la “vecindad” del salario mínimo Tendría impacto positivo en la disminución de la pobreza. Algunos sugieren que dicho efecto es de corto plazo. plazo Salarios mínimos y crisis i i reciente i 30 S l i mínimos Salarios í i en la l región ió 31 Salarios mínimos: ajustes en el contexto de la crisis reciente i t 32 América Latina: Salario mínimo y PBI per cápita (2000 – 2009) 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 2,000 2,001 2,002 Salario mínimo 33 2,003 2,004 2,005 2,006 Remuneraciones medias 2,007 2,008 PBI per cápita 2,009 Experiencias de políticas 34 La experiencia del CNT en el Perú: la política sobre salario mínimo (2007) Se nombró una comisión ad hoc en el seno del CNT, con representación p tripartita p Propuesta gubernamental: i) forma de cálculo del reajuste, ii) periodicidad del reajuste, iii) diferenciación de salarios mínimos Presentación de comentarios de sector de empleadores y de trabajadores Consenso en forma de cálculo y periodicidad Incorporación de cláusula de salvaguarda Posición en minoría de representación de trabajadores: salario mínimo nacional, sin diferenciaciones ( en la práctica ya hay 3 salarios mínimos: el del régimen general, ell del d l sector t agrario i y ell de d las l microempresas) i ) recuperación de salario mínimo de la pérdida de década pasada y de alineamiento con canasta básica Sector gubernamental incumplió cláusula de salvaguarda ante aceleración inflacionaria de 2008 y de periodicidad de reajuste (último aumento en enero de 2008) Sector trabajador se retira del CNT A la fecha, Gobierno insiste en salarios mínimos diferenciados 35