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El desempleo y el salario
mínimo en el Ecuador
Daniel Tarira Haro
Universidad Ecotec
Prof: Tanya Recalde
El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec
El desempleo y el salario mínimo en
el Ecuador
Introducción
Desde finales de 1998, el Ecuador ha sufrido diferentes crisiseconómicas,
financieras,
y
sociales,
entre
los
principales
detonantes
de
estos
acontecimientos están: la debilidad del sistema financiero, la mala percepción
del desempeñode la política fiscal y el bajo nivel competitivo que tienen las
empresas. Comoresultado, muchas empresas han cerrado o simplemente han
optado por reducir el número detrabajadores, lo que a su vez permite que el
desempleo se incremente.
Posterior a la crisis bancaria, el gobierno ecuatoriano decidió implementar una
medida emergente en el año 2000, la dolarización suscitada en el año 2000;la
implementación de esta afectó directamente a las clasesbajas, ocasionando
quela pobreza e indigencia aumenten, disminuyendo el poder adquisitivo de los
ecuatoriano. Además se presentaron otros fenómenos económicos que
contrajeron aún más la economía local, incrementando el desempleo y
ocasionando que el ingreso familiar no pueda cubrir ni la canasta básica.
En vista de ese escenario, al no poder contar con un ingreso fijo que permita
satisfacer las necesidades básicas, muchos ecuatorianos optaron por buscar
trabajo en el extranjero, ya que en ciertos países, especialmente en Estados
Unidos, España e Italia, se alcanzaban mejores remuneracionesque las que se
podían obtener en el Ecuador.
Sin embargo, la migración de los ecuatorianos ha significado un punto
económico favorable para país, ya que las remesas enviadas por ellos, han
aportado para que la economía ecuatoriana no haya decaído por completo y
sobre todo haya podido mantenerse de pie para sobrevivir.Desde el año 2000
se empezó a contabilizar valores trascendentes provenientes de las remesas,
alcanzando un ingreso de US$ 1.364 millones, para incrementarse en el año
2001 a US$ 1.415 millones y llegando a US$ 2.672.4 millones en el 2011.
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Estas y demás características del desempleo serán detalladas en el transcurso
del presente capítulo, además se evaluarán factores relacionados al desempleo
y sus respectivas incidencias en la economía local.
Desempleo.
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el desempleo
es el conjunto de personas que reúne las siguientes características1:

Deben tener una edad específica

Se encuentren sin trabajo, y está disponible para trabajar; y

Que estén buscando trabajo durante un período de referencia.
Dentro de este grupo también se encuentran las personas que han quedado sin
empleo, ya sea por despidos o renuncias, además de los que se incorporan por
primera vez al mercado de trabajo (trabajadores nuevos).
El desempleo se lo diferencia en dos clases:

Voluntario: En el punto de equilibrio, todas las personas que lo deseen
encuentran un empleo, sin embargo existirá cierta cantidad de personas
que no estarán dispuestas a trabajar por no encontrar los salarios que
maximizan su bienestar, esto es conocido como desempleo voluntario.
Involuntario: Si algún factor externo como recesiones en el ciclo económico,
sindicatos o gobierno impide el reajuste de los salarios, y generación de
lugares de trabajo, aparecerá el desempleo involuntario.
Causas del Desempleo.
Entre las principales causas de desempleo destacan:

Presencia de un descenso temporal que experimenta el crecimiento
económico caracterizado principalmente por la disminución de la
demanda, de la inversión, de la productividad y por el aumento de la
inflación. La actividad económica tiene un comportamiento cíclico, de
1
Esta definición viene de la Resolución de la Decimotercera Conferencia Internacional de
Investigadores Estadísticos del Trabajo en Ginebra 1982.
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forma que los períodos de auge en la economía van seguidos de una
recesión o desaceleración del crecimiento.

Cuando el número de personas que demanda empleo sobrepasa las
ofertas de trabajo existentes, esto debido a que la necesidad y los
elevados salarios reales, son muy atrayentes para la mayoría de
desempleados imposibilitando a que las empresas puedan ofrecer más
trabajo.

En ciertas regiones o industrias la demanda de mano de obra varía
dependiendo de la época del año en que se encuentren.

Cambios en las estructuras económicas, por ejemplo el aumento de la
demanda de mano de obra en ciertas industrias y disminuciones en
otras, esto impide que las ofertas de empleo se ajusten a la velocidad
que
debería.
Adicionalmente
esta
situación
se
puede
dar en
determinadas zonas geográficas y por la implantación de nuevas
tecnologías que sustituyen a la mano de obra.

Cuando por causas ajenas a la voluntad del trabajador impide su
incorporación
al
mundo
laboral,
por
ejemplo:
enfermedades,
discapacidades, idiomas, o conocimientos específicos.
Tipos de desempleo.
Muchos investigadores concuerdan que existen tres tipos fundamentales de
desempleo:
 Desempleo estructural
Corresponde técnicamente a un desajuste entre la oferta y la demanda de
mano de obra. Por lo general en esta clase de desempleo, el perfil de la oferta
suele ser diferente al demandado, lo que provoca que gran parte de la
población no pueda encontrar un empleo sostenible.
Entre las características principales de un desempleo estructural están:

Desacuerdo entre la calidad y características de la oferta y la demanda.
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
Desadaptación del conjunto de los actores económicos respecto a la
economía externa e incapacidad del mercado interno para paliar esa
diferencia.

Obsolescencia gráfica de un modelo productivo determinado.
 Desempleo friccional
El desempleo friccional se refiere a los trabajadores que van de un empleo a
otro para mejorarse, este tipo de desempleo es constante y no representa
problemas a la economía local ya que es un desempleo temporal. Este
desempleo aparece aun cuando el número de plazas laborales coincidan con
las personas que tenga disposición de trabajar.
 Desempleo estacional
Es aquel desempleo que varía acorde a las estaciones del año debido a
fluctuaciones estacionales en la oferta o demanda de trabajo. Dentro del
desempleo estacional están:

Desempleo de larga duración: se considera como desempleado de larga
duración a aquellas personas que demandan empleo de forma
ininterrumpida durante un periodo superior a un año.

Desempleo abierto: se considera desempleado abierto a aquellas
personas que no trabajan durante cierto tiempo de referencia, que
buscan activamente un empleo, que realizan acciones concretas para
obtener un empleo, y que cuentan con disponibilidad para trabajar de
forma inmediata.

Desempleo en Iniciadores: Son aquellas personas que no trabajaron ni
buscan un empleo ya que con anterioridad habían conseguido una
posibilidad de trabajo y están a la espera de noticias sobre esa posible
plaza de trabajo.
Desempleo oculto entre los inactivos o trabajadores desalentados: son las
personas que no trabajan en el presente pero que si les ofrecen una plaza
laboral accederían con inmediatez, pero no buscaron trabajo en ese periodo de
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referencia porque no creen poder encontrarlo, se cansaron de buscar, o no
saben dónde consultar.
Evolución del salario mínimo, durante el periodo 2008 – 2012.
El salario mínimo es la remuneración establecida legalmente, para compensar
las actividades que realizan los trabajadores en las empresas, en un
determinado periodo (anual, mensual o diario).
En el Ecuador, el salario mínimo es fijado por el Ministerio de Relaciones
Laborales, éste salario comprende jornadas de 40 horas semanales, y rige para
el sector privado, además incluye otros grupos sectoriales tales como:

Campesinos

Trabajadores de la pequeña y mediana industria

Trabajadoras del servicio doméstico

Artesanos

Sector agrícola, y

Sector de las maquilas.
Tabla Nº 1
Evolución del Salario Básico Unificado en el Ecuador
2008 – 2012
Evolución del Salario Básico Unificado en el Ecuador
Años
Incremente porcentual
2008
2009
2010
2011
2012
2008 - 2009
2009 - 2010
2010 - 2011
2011 - 2012
$ 202,00
$ 218,00
$ 240,00
$ 264,00
$ 292,00
7,92%
10,09%
10,00%
10,61%
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales del Ecuador
Elaboración: Autor
Desde el 2008, el salario básico unificado se ha incrementado gradualmente,
para el año fiscal 2008, el salario básico era de US$ 202, incrementándose en
un 7.92% en el año 2009, en donde se registró como salario básico US$ 218.
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Debido a factores emergentes, principalmente los estragos de la crisis mundial,
el para el año 2010, el salario básico se incrementó en un 10.09% (US$240),
mientras que para el 2011, la cifra llegó a US$ 264.
Durante el año 2012, el salario básico en el Ecuador ha sido US$ 292, siendo
el segundo mejor salario de los países de la Comunidad Andina (CAN).
Actualmente, el salario mínimo más alto de Sudamérica es el de Argentina
(2.390 pesos argentinos), equivalentes a US$ 520 dólares.
Porcentaje de desempleo por aumentos en los salarios.
A pesar de que la tasa de desempleo ha disminuido desde el año 2000 en
donde la dolarización provocó que se incremente el nivel de desempleados en
el Ecuador, aún existen muchos ecuatorianos que no forman parte de la
población económicamente activa –PEA –. En el siguiente gráfico se muestran
los cambios anuales que ha tenido la tasa de desempleo ecuatoriano y se
puede apreciar la evolución del mismo.
Gráfico Nº 1
Tasas de desempleo en el Ecuador
16.00%
14.00%
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasas 12.00%13.00%14.00% 7.70% 9.80% 11.10%10.70% 8.80% 8.70% 8.50% 5.00% 4.20%
Fuente y elaboración: CIA WorldFactbook
Estas tasas contrastadas con la Tabla Nº 1 en donde se muestra la evolución
del salario básico unificado, muestra una disminución favorable para la
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economía del Ecuador, sin embargo existen muchos ecuatorianos que a pesar
de todas las medidas implementadas por el gobierno, siguen sin trabajo.
A pesar de todos los índices que se muestran favorables en cuanto al
desempleo, es importante mencionar que muchos de los ecuatorianos
“empleados”, son trabajadores informales; esta fenómeno es el provocante
principal de que se registren tasas decrecientes, sin embargo, no implican que
los índices de pobreza o el aumento de poder adquisitivo mejores, ya que
muchos ecuatorianos considerados como “informales” o “independientes”
trabajan únicamente para sobrevivir.
Aumento salarial vs productividad laboral.
Desde el
2007 al
2012, el promedio del incremento del salario básico
unificado (SBU) fue de 10,6%, como se aprecia en la siguiente gráfica
Gráfico Nº 2
Evolución del salario básico unificado y la productividad media laboral
(Valores en porcentajes)
Por otro lado, los incrementos de la productividad media laboral en el mismo
período, promediaron un 5% y presenta una tendencia decreciente; pasando en
2007 de 8,6% a 5,4% en 2009 y 3,9% en 2012.
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Como se puede observar, en todos los años analizados el aumento del salario
básico unificado ha sido superior a los aumentos de productividad media
laboral, lo que provoca limitaciones en la oferta de puestos de trabajo para las
personas cuya productividad es inferior al monto del salario mínimo.
En una economía altamente regulada, las empresas se enfrentan a una
estructura de costos inflexiblesen decadencia que únicamente pueden ser
soportadas por empresas de mayor escala que pueden diluir sus costos en
mayor producción.
El salario digno implica complicaciones para ciertas pequeñas empresas ya
que no todas pueden soportar esta media, a esto se suma el hecho de que el
salario digno no es equivalente con una política sólida y eficiente que permita
mejorar la productividad.
Para mejorar las condiciones de vida delos trabajadores, es necesario fomentar
la iniciativa empresarial, la inversión y la acumulación de capital. El efecto del
aumento nominal del salario sin aumento de productividad es incremento de
precios en la economía y dificultad de emplearse a los trabajadores menos
calificados.
Salario digno
Antecedentes.
Dentro de la Constitución de la República, específicamente en el primer acápite
del artículo 328 se establece que las remuneracionesdeberán ser justas, con
salarios dignos que permitan cubrir al menos las necesidades básicas de las
personas trabajadoras, así como las de sus familias; este no será embargable,
salvo para pagar pensiones alimenticias. Esto sirvió como precedente para
proponer
la
creación
de
un
salario
digno
para
los
ecuatorianos,
complementando a esto, en la constitución también se establecede forma
inobjetable, clara, expresa, inequívoca que:
a. Los salarios son parte de la remuneración;
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b. El Salario Digno, al contener la expresión “al menos” denota excepción o
salvedad, esto es que sólo por excepción, por salvedad el Salario Digno
debería ser igual al costo de la canasta básica familiar, al salario mínimo
y de ninguna manera igual; y,
c. La acepción al menos igual al salario mínimo, implica que es necesario
obtener ingresos superiores para sufragar costos de reproducción no
incluidos en la canasta básica, como los necesarios para alcanzar un
mayor grado de formación y cualificación que les permita integrarse más
adecuadamente al proceso productivo y apoyar en forma más eficiente
al desarrollo nacional.
Cálculo del salario digno y su aplicación en la empresa privada de
Guayaquil
El salario digno mensual es aquel que permite cubrir al menos las necesidades
básicas delos trabajadores y sus familias, corresponde al costo de la canasta
básica familiar dividido para el número de perceptores del hogar, estos son
determinados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo de manera
anual, lo cual permitirá contar con una base que a su vez permita determinar el
salario digno establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales.
Únicamente para efectos de cálculo forman parte del salario digno:
a) La remuneración mensual
b) Las decimotercera y decimocuarta remuneraciones divididas para
doce.
c) Las comisiones variables que pague el empleador a los
trabajadores por prácticas mercantiles legítimas y usuales
d) El monto de la participación de los trabajadores en las utilidades
dividido para doce,
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e) Los beneficios adicionales en dinero por contratos colectivos que
no
constituyan
obligaciones
legales,
y las
contribuciones
voluntarias periódicas en dinero; y
f) Los fondos de reserva.
En el caso en que el trabajador haya laborado por un período menor a un año,
el cálculo del salario digno deberá ser proporcional al tiempo de trabajo. La
fórmula de cálculo descrita no significa el pago mensualizado de la
decimotercera, decimocuarta remuneración y de las utilidades de conformidad
con la Ley, cuyos montos seguirán percibiendo de modo íntegro los
trabajadores y en las fechas previstas por la Ley.
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones y el
salario digno.
De acuerdo al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
publicado en el Registro Oficial No. 351 del 29 de diciembre de 2010, las
reformas al Código del Trabajo más importantes y que tienen repercusiones
económicas para los empleadores, son las siguientes:

Fijación y componentes del llamado Salario Digno

Establecimiento de una compensación económica hasta alcanzar el
Salario Digno

Nuevo concepto de Salario Básico

Posibilidad de que las Utilidades se paguen con acciones

A partir del ejercicio fiscal 2011, todos los empleadores que no hubiesen
pagado a la totalidad de sus trabajadores un monto igual o superior al
salario digno mensual, deberán calcular una compensación económica
obligatoria adicional que se deberá pagar como aporte para alcanzar el
Salario Digno, esto únicamente para aquellos trabajadores que durante
el año no recibieron un salario igual o superior al salario digno.

Esta compensación es obligatoria para aquellos empleadores que:
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a) Son Sociedades o Personas Naturales obligadas a llevar
contabilidad
b) Al final del ejercicio fiscal registren utilidades; y
c) En el ejercicio fiscal, hayan pagado un anticipo al impuesto a la
Renta inferior a la utilidad.

La compensación económica en mención debe ser liquidada hasta el 31
de diciembre del ejercicio fiscal correspondiente y podrá ser distribuida
hasta el mes de marzo del año próximo, por una vez al año, entre los
trabajadores que no hubieran recibido el salario digno en el ejercicio
fiscal anterior.

Para el pago de la misma, el empleador deberá destinar un porcentaje
equivalente de hasta el 100% de las utilidades del ejercicio, de ser
necesario. En caso de que el valor descrito no permita cubrir con el
salario digno de la totalidad de sus trabajadores con derecho a la
compensación, esta se repartirá entre dichos trabajadores, de manera
proporcional a la diferencia existente entre los componentes para el
cálculo del salario digno y el salario digno señalado. Esta compensación
económica es adicional, no será parte de la remuneración y no
constituye ingreso gravable para el IESS, ni para el impuesto a la renta
del trabajador, y será de carácter estrictamente temporal hasta alcanzar
el salario digno.

En cuanto a los contratos eventuales y ocasionales, tendrán un
incremento porcentual de 35% en los salarios básicos unificados.
El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec
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