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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
PROYECTO AUTOEVALUACIÓN
DE CAPACIDADES NACIONALES EN EL PERÚ PARA
LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL
(National Capacity Self Assessment - NCSA)
PLAN DE ACCION INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES NACIONALES
INFORME FINAL
Equipo Consultor
Juan Palao Iturregui
Luis Gomero Osorio
Gustavo Suárez de Freitas Calmet
Setiembre 2006
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
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INDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 4
I RESUMEN DEL PROCESO NCSA – PERU ................................................................... 5
II LA AUTOEVALUACION ................................................................................................ 8
2.1 CONTEXTO NACIONAL EN RELACION AL CONVENIO DE DIVERSIDAD
BIOLOGICA .....................................................................................................................8
2.1.1. Principales problemas ambientales vinculados a la Convención de Diversidad
Biológica. ..................................................................................................................... 8
2.1.2. El proceso de aplicación de la Convención ....................................................... 8
2.1.3. Capacidades existentes ................................................................................... 10
2.1.4 Demandas de fortalecimiento de capacidades ................................................ 11
2.1.5. Resumen de los temas interdisciplinarios (sinergias) entre las tres
Convenciones desde la óptica del CDB..................................................................... 11
2.2 EL CONTEXTO NACIONAL EN RELACION A LA CONVENCION DE CAMBIO
CLIMATICO ................................................................................................................... 13
2.2.1 Principales problemas ambientales vinculados a la Convención de Cambio
Climático .................................................................................................................... 13
2.2.2 El Proceso de aplicación de la Convención ..................................................... 13
2.2.3 Capacidades existentes .................................................................................... 15
2.2.4. Demandas para el fortalecimiento de capacidades ......................................... 18
2.2.5. Resumen de los temas interdisciplinarios (sinergias) entre las tres
Convenciones desde la óptica de la CMNUCC ......................................................... 19
2. 3 EL CONTEXTO NACIONAL EN RELACION A LA CONVENCION DE LUCHA
CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA .............................................................. 21
2.3.1 Principales problemas ambientales vinculados a la Convención de Lucha
Contra la Desertificación y Sequía............................................................................. 21
2.3.2 El Proceso de aplicación de la Convención ..................................................... 21
2.3.3 Capacidades existentes .................................................................................... 22
2.3.4 Demandas de fortalecimiento de capacidades ................................................. 24
2.3.5 Resumen de los temas interdisciplinarios (sinergias) entre las tres
Convenciones desde la óptica de la LCD .................................................................. 25
III PLAN DE ACCION ........................................................................................................ 26
3.1. PLAN DE ACCIÓN TEMÁTICO CON RELACIÓN A DIVERSIDAD BIOLÓGICA .. 26
3.1.1 Cuadro de actores relevantes en la gestión del CDB en el Perú..................... 26
3.1.2 Mapa estratégico del plan nacional para el fortalecimiento de capacidades
para la aplicación del CDB en el Perú ...................................................................... 29
3.1.3 Matriz de Objetivos de la CDB resumida .......................................................... 30
3.1.4 Proyectos Priorizados ...................................................................................... 34
3.2. PLAN DE ACCIÓN TEMÁTICO CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ........ 35
3.2.1 Cuadro de actores relevantes en la gestión de la CMNUCC en el Perú .......... 35
3.2.2 Mapa estratégico del plan nacional para el desarrollo de capacidades para la
aplicación del CMNUCC en el Perú ........................................................................... 37
3.2.3 Matriz de objetivos de CC resumida ................................................................. 38
3.2.4 Proyectos priorizados ....................................................................................... 42
3.3. PLAN DE ACCIÓN TEMÁTICO CON RELACIÓN A LA DESERTIFICACIÓN Y
SEQUIA ......................................................................................................................... 43
3.3.1 Cuadro de actores relevantes en la gestión de la LCD en el Perú ................... 43
3.3.2. Mapa estratégico del plan nacional para el desarrollo de la capacidad en la
LCD en el Perú .......................................................................................................... 45
3.3.3 Matriz de objetivos de la LCD resumida .......................................................... 46
3.3.4 Proyectos Priorizados ....................................................................................... 51
IV PLAN DE ACCION SINÉRGICO .................................................................................. 52
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4.1 Visión compartida del PAIFC al 2021 ...................................................................... 52
4.2 Cuadro de actores compartido ................................................................................ 54
4.3 Mapa estratégico de sinergias entre CNLCD, CDB y CMNUCC del plan de acción
nacional integrado de fortalecimiento de capacidades en el Perú ............................... 58
4.5 Matriz de objetivos sinérgicos .................................................................................. 59
4.6 Identificación de proyectos ..................................................................................... 68
V. PLAN DE IMPLEMENTACION DEL PAIFC ................................................................ 69
5.1 Arreglos institucionales ............................................................................................ 69
5.2 Seguimiento y evaluación ........................................................................................ 71
5.3 Movilización de recursos ......................................................................................... 71
5.4 Estrategia de comunicación..................................................................................... 72
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INTRODUCCIÓN
El Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales para la Gestión del Medio
Ambiente Mundial (National Capacity Self Assessment–NCSA) PER 03/029 – 00034272
es un proyecto PNUD-GEF, que se ejecutó en el Perú bajo la Dirección del Consejo
Nacional del Ambiente, CONAM, la administración del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, PNUD y el financiamiento del Fondo Mundial del Ambiente GEF.
La duración del proyecto fue de 22 meses desde enero 2005 hasta octubre 2006 con un
presupuesto total de US$ 224,400, de los cuáles US$ 198,000 correspondieron a fondos
GEF y US$ 26,400 a contraparte del Gobierno del Perú.
Los principales objetivos del proyecto fueron los siguientes:
• Determinar los Aspectos prioritarios y las necesidades nacionales en materia de
fortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistémicas, dentro de
las esferas temáticas de la biodiversidad, cambio climático y desertificación y
sequía, mediante un proceso amplio de consulta impulsado por el país,
• Examinar las necesidades de fortalecimiento comunes a las tres Convenciones y
explorar las Sinergias,
• Elaborar una agenda de acciones nacionales para atender dichas necesidades.
Los resultados obtenidos son los siguientes:
• Se cuenta con un diagnóstico de las capacidades, limitantes y requerimientos
para el cumplimiento de las metas trazadas en los tres acuerdos ambientales
globales. Este Diagnostico se encuentra en 8 documentos: 3 Perfiles Temáticos
de Cambio Climático, Diversidad Biológica y de Desertificación y Sequía; 5
Perfiles Regionales que abarcan 11 departamentos: Loreto-San Martín, CuscoPuno, Arequipa-Moquegua-Tacna, Pasco-Junín y Piura-Tumbes;
• Se ha elaborado un documento que identifica las sinergias entre las tres
convenciones para potenciar el impacto de acciones y proyectos para coadyuvar
al logro del Desarrollo Sostenible;
• Se cuenta con 3 Planes de Acción Temático y un Plan de Acción Nacional
Integrado de Fortalecimiento de Capacidades, que involucra a los tres Acuerdos
Ambientales Globales e incluye la identificación de proyectos y acciones
prioritarias, desarrollado con la participación activa de actores relevantes de nivel
nacional, regional y local.
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I RESUMEN DEL PROCESO NCSA – PERU
El Proyecto NCSA-PERU, ha sido ejecutado bajo la Dirección del Consejo Nacional de
Ambiente CONAM, la administración del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD y el financiamiento del Fondo Mundial del Ambiente GEF.
La firma del proyecto se realizó en junio del 2004 y la Primera Etapa “Inicio y
Planificación Estratégica del Proyecto”, comprendió desde diciembre del 2004 a abril
del 2005. En este período se conformó el equipo responsable, Director Nacional y
Director Alterno, se realizó la convocatoria y selección de la Coordinadora Nacional y se
designó al oficial de programa PNUD encargado del proyecto 1. Asimismo, se participó en
el Taller Regional NCSA de América Latina y el Caribe organizado por el PNUD/GEF,
donde se conocieron las herramientas metodológicas y los avances realizados en la
elaboración de los Documentos de Autoevaluación de Capacidades Nacionales de los
países de la región.
A inicios del año 2005 se realizarón reuniones de coordinación con los puntos focales de
los tres acuerdos ambiéntales Globales 2: Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, Convenio sobre la Diversidad Biológica y Convención de Naciones
Unidas sobre Lucha contra la Desertificación y Sequía. Se realizó el acopio de
información relevante, se estableció el Comité de Coordinación integrado por los Puntos
Focales de los tres Acuerdos Ambientales Globales, el Director y la Coordinación del
Proyecto. Se realizó la Fase de Planificación, un Taller de Planificación estratégica para
elaborar el marco lógico del proyecto involucrando a actores relevantes. Se definió el
Proceso a seguir para la ejecución del Proyecto, tomando como base la Guía
Metodológica del GEF.
Se realizó la presentación del Proyecto a las Comisiones Nacionales de Cambio
Climático (CMNUCC), Diversidad Biológica (CONADIB) y Desertificación y Sequía y se
realizó el evento de lanzamiento del proyecto en el PNUD, convocando a diversos
actores, tomadores de decisión, sector publico: ejecutivo y legislativo, sector privado,
sociedad civil, expertos nacionales y agencias de cooperación técnica y financiera.
En esta primera etapa se constituyó la oficina del proyecto, se estableció el sistema
administrativo financiero del PNUD y del CONAM.
La segunda etapa “Evaluación de la situación y Evaluación Temática” ejecutada
entre mayo y octubre del 2005, estuvo orientada a recoger la experiencia de evaluaciones
de capacidades existentes referidas a las tres convenciones, el análisis situacional y
realizar las evaluaciones temáticas referidas al cumplimento de lo requerimientos de las
tres convenciones, el proceso de aplicación de cada una de ellas, las capacidades
existentes a nivel individual, institucional y sistémico y las demandas de fortalecimiento
tomando en cuenta el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas), este proceso se plasmo en tres Perfiles Temáticos referidos a Cambio
Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía.
1
Director Nacional: César Villacorta Arévalo;
Director Alterno: Ivan Lanegra Quispe;
Coordinadora Nacional: Ana María González del Valle Begazo.
Oficial de Programa PNUD , Raul Tolmos Saponara.
2
Punto Focal de Cambo Climático: CONAM - Patricia Iturregui
Punto Focal de Desertificación y Sequía :INRENA - Manuel Cabrera
Punto Focal de Diversidad Biológica: CONAM - María Luisa Del Rio Mispireta.
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La elaboración de dichos Perfiles Temáticos fue realizada por equipos de profesionales
destacados de cada área temática 3. El proceso seguido para elaborar dichos
documentos, ha sido un proceso participativo involucrando a los actores relevantes de
nivel nacional, del sector público y privado. Se consideró el análisis de la información
existente, información secundaria y el levantamiento de información primaria a través de
encuestas, focus group y entrevistas. Los documentos preliminares fueron presentados
ante la Comisión Nacional respectiva para su validación y finalmente se realizo la
presentación oficial de los mismos ante los actores relevantes en el PNUD.
La Tercera Etapa referida al “Análisis Interdisciplinario” ejecutada entre octubre y
diciembre del 2005, consideró como documento de base los tres perfiles temáticos
elaborados en la fase 2, y las herramientas existentes a nivel internacional; se exploró los
puntos comunes para el trabajo sinérgico, y se elaboraron 8 matrices: temática,
requerimientos de convenciones, provisiones de las convenciones, estrategias y
programas nacionales, territoriales, fuentes de financiamiento y FODA.
En el proceso de elaboración del documento se realizaron Focus group y entrevistas. El
Documento preliminar fue presentado a un panel de expertos de las tres áreas
temáticas.
La Cuarta Etapa referida a Perfiles Regionales Temáticos e interdisciplinarios,
ejecutada entre enero y mayo del 2006, consideró la necesidad de contar con información
de fuentes primarias e involucrar a los actores relevantes de diversas regiones del país.
Se seleccionaron 11 regiones priorizadas en función de un mapa integrado que consideró
la presencia de peligros climáticos, zonas agrobiodiversas y áreas con sequía y
desertificación.
Las once departamentos se agruparon en cinco ámbitos de análisis sobre los cuales se
elaboraron cinco Perfiles Regionales: Tumbes - Piura, Loreto - San Martín, Pasco - Junín,
Arequipa- Moquegua - Tacna, Cusco - Puno. En estos documentos se identificaron el
nivel de avance en la implementación de las tres Convenciones a nivel de las respectivas
regiones, las capacidades existentes a nivel individual, institucional, sistémico y las
demandas de fortalecimiento así como la identificación.
Los perfiles Regionales fueron elaborados por profesionales destacados de cada región
seleccionados mediante concurso 4; asimismo contó con el apoyo permanente de las
Secretarías Ejecutivas Regionales SER 5para la realización de las diversas actividades
programadas a nivel regional. El proceso seguido para elaborar dichos documentos de
base ha sido un proceso participativo involucrando a los actores relevantes de nivel
regional y local. Se consideró el análisis de la información existente, información
3
Perfil Temático de Desertificación y Sequía: Consultor: Dr. Carlos Andaluz Westreicher, Equipo: Ing. Juan Torres
Guevara, Juan Palao, Alberto Limo Segura. Sonia Gonzalez Molina.
Perfil temático de Diversidad Biológica: Consultora: Silvia Sánchez Huamán. Equipo: Isabel lapeña, César Ipenza
Peralta, Manuel Ruiz Muller.
Perfil Temático de Cambio Climático: Ma. Paz Cigarán Tolmos, Julio Garcia Vargas, Jorge Alvarez Lam, Rosa Morales.
4
5
Perfil Regional de Cusco-Puno: Rosa Urrunaga Soria , Liz Eliana Vergara Vargas
Perfil Regional de Loreto San – Martín: Eloy Pezo Gonzáles, Jorge Torres Delgado
Perfil Regional de Arequipa-Moquegua-Tacna: Eliana Linares Perea, Sol de la Torre y Freddy Garcia
Perfil Regional Tumbes Luis Alban Contreras, Jeremy Flanagan, Alexander More
Perfil Regional Pasco Junín : Luis Gomero Osorio e Ymelda Montoro Zamora.
SER Loreto – San Martín: Jaime Matute, Martha Meléndez
SER Cusco- Puno: Carlos Salazar, Eliana Grajeda
SER CENTRO: Carlos Rojas Marcos, Milagros Malparida.
SER Arequipa-Moquegua-Tacna: Eduardo Talavera Ampuero, Mónica Rojas
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
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secundaria y el levantamiento de información primaria a través de encuestas, focus
group, talleres FODA y entrevistas.
El proceso a nivel regional se inició con la convocatoria y selección de consultores
regionales, luego se realizó un evento de sensibilización en cada una de las 11
Comisiones Ambiéntales Regionales (CAR) correspondientes a los ámbitos priorizados,
para dar a conocer el Proyecto y sus objetivos. Luego se realizaron talleres de trabajo
con amplia convocatoria de los actores locales del sector publico, privado, académico y
sociedad civil. Los documentos preliminares fueron sometidos a consulta, ante las
correspondientes CAR, para su respectiva validación.
La Quinta etapa, referida a la “Elaboración del Plan de Acción e Informe Final de la
NCSA-PERU”. Se inicio en mayo y concluyó en setiembre del 2006. En esta etapa, en
esta etapa se convocó a profesionales que habían estado vinculados al proceso de
Análisis y elaboración de los Perfiles Temáticos y Regionales 6. Hubieron dos momentos,
el primero en el que se elaboró tres Planes de Fortalecimiento de Capacidades: Cambio
Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y sequía, utilizando la metodología de
Planificación Estratégica, considerando como base los documentos de los Perfiles
Temáticos y los Perfiles Regionales. Estos Planes fueron presentados a expertos de las
respectivas Comisiones Naciones y se realizaron Talleres de trabajo.
En el segundo momento se elaboró el Plan de Acción Integrado de Fortalecimiento de
Capacidades PAIFC e Informe Final del Proyecto, para lo cual se consideraron como
información de base los tres Planes de Acción Temático y el documento de Sinergias.
El PAIFC propone una Agenda de trabajo de corto, mediano y largo plazo identificando
objetivos estratégicos, actividades, indicadores y priorizando proyectos para el
fortalecimiento de capacidades nacionales. Asimismo propone los mecanismos de
implementación del Plan.
Este Plan de Acción fue sometido a consulta a las comisiones nacionales para su
validación y aprobación por los puntos focales de Cambio Climático, Diversidad Biológica
y Desertificación y Sequía.
El evento de presentación del PAIFC e Informe final se realizará en octubre del 2006.
FIRMA
Junio 2004
CIERRE
Octubre 2006
D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S
FASE I
Inicio y
Planificación
FASE II
Evaluación
Temática
FASE III
Análisis
Interdisciplinario
Sinergias
FASE IV
Análisis Regional
Temático e
interdisciplinario
AUTOEVALUACION
6
FASE V
Plan de Acción e
Informe Final
PLAN
Plan de Acción de Diversidad Biológica; Consultores, Gustavo Suarez de Freitas, Santiago Pastor Soplin
Plan de Acción de Desertificación y Sequía: Juan Palao Iturregui
Plan de Acción de Cambio Climático: Consultor Julio Garcia, M. Paz Cigarán
PAIFC: Gustavo Suarez de Freitas, Juan Palao, Luis Gomero Osorio.
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II LA AUTOEVALUACION
En este capitulo sobre hallazgos del proceso de Autoevaluación, se presenta de manera
resumida el contexto nacional de la aplicación de cada uno de los Acuerdos Multilaterales
Ambientales (AMA), de Diversidad Biológica, Cambio Climático y Desertificación y
Sequía, los que están desarrollados de manera detallada en cada uno de los tres Perfiles
Temáticos y 5 Perfiles Regionales.
Para tal fin se describirá en primer lugar los principales problemas ambientales vinculados
a cada área temática; el proceso nacional de aplicación de la convención y los convenios;
las necesidades existentes y las demandas de fortalecimiento a nivel sistémico,
institucional e individual; identificadas en el proceso participativo de nivel nacional,
regional y local llevado a cabo para la elaboración cada uno de los documentos de las
Fases II, III y IV del Proyecto.
2.1 CONTEXTO NACIONAL EN RELACION A LA CONVENCIÓN DE DIVERSIDAD
BIOLOGICA
2.1.1. Principales problemas ambientales vinculados a la Convención de
Diversidad Biológica.
En el Perú, uno de los países “megadiversos”, viene ocurriendo un conjunto de procesos
que atentan contra la sostenibilidad de especies y ecosistemas, siendo muchos de éstos
elementos únicos de la biodiversidad mundial. La reducción de cobertura forestal,
asociada a deforestación para actividades agropecuarias sobre suelos no aptos para ello,
la sobreexplotación de ciertas especies de fauna y peces, así como la tala de maderas
finas se viene reduciendo y fragmentando el hábitat y poblaciones de especies de alto
valor ecológico paro también económico, con negativos efectos sobre poblaciones
rurales, en general pobres. La contaminación de cuerpos de agua, por actividades
extractivas legales e ilegales, también afecta recursos hidrobiológicos. La pérdida de
cobertura vegetal, incluida la tala y conversión de bosques está asociada también con
procesos de desertificación y es un aporte significativo de gases de efecto invernadero
reduciendo los bienes y servicios brindados por los ecosistemas. Altos niveles de
pobreza, políticas sectoriales no bien coordinadas, asignación poco clara de derechos
sobre los recursos, limitaciones en la capacidad de control gubernamental, entre otros,
son elementos coadyuvantes de esta situación.
2.1.2. El proceso de aplicación de la Convención
El CDB, que entró en vigor el 29 de diciembre de 1993, tiene tres grandes objetivos: la
conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven del uso de los recursos
genéticos.
Las Partes se comprometen a contar con planes específicos sobre
biodiversidad e incorporar la biodiversidad dentro planes sectoriales e intersectoriales. El
Perú lo ratificó en abril de 1993 y ha participado activamente en las ocho Conferencias
de las Partes llevadas a cabo, en la COP Extraordinaria sobre el Protocolo de Cartagena
sobre Bioseguridad, así como en las diez reuniones SBSTTA. También en reuniones
expertos y en el diseño de Programas de Trabajo como el de Áreas Protegidas. Participó
en la creación del Grupo de Países Megadiversos Afines, e impulsó temas como
biodiversidad en aguas continentales, montañas derechos de agricultores, acceso a
recursos genéticos y la protección de conocimientos tradicionales. A la fecha se ha
presentado dos Informes Nacionales y se ha iniciado la elaboración del tercero.
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El punto focal del Convenio en el Perú es el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
institución responsable de proponer y articular la política nacional sobre diversidad
biológica y que cuenta con una Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad. Son parte
fundamental de la institucionalidad existente en torna a la gestión de la diversidad
biológica La Comisión Nacional de Diversidad Biológica CONADIB, de la que forman
parte el Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA, el Instituto de Investigación y
Extensión Agraria -INIEA, el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos - CONACS
y el Instituto del Mar del Perú -– IMARPE, IIAP, CONCYTEC, entre otros..,
El País ha avanzado en la aplicación del CDB en diferentes frentes, habiéndose
promovido la construcción de consensos y la elaboración de argumentos técnicos para la
toma de decisiones en el marco de la Comisión Nacional de Diversidad Biológica –
CONADIB, compuesta por 29 instituciones públicas y privadas, establecida con carácter
interdisciplinario y multisectorial, como un mecanismo de coordinación intersectorial para
la gestión, conservación y uso sostenible de la biodiversidad y de definición de posiciones
nacionales sobre el tema. La CONADIB incluye ocho grupos técnicos sobre aspectos
fundamentales del CDB: agrobiodiversidad, acceso a recursos genéticos, biodiversidad
marino costera, biodiversidad forestal, aguas continentales, iniciativa taxonómica mundial,
áreas protegidas y Artículo 8.j.2.
A nivel del país se cuenta con un mandato constitucional y un conjunto de políticas y
normas orientados a la conservación de la biodiversidad, recogidos, entre otros, en la
Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica y en programas y planes para aspectos
específicos, como áreas protegidas, desarrollo forestal o agrobiodiversidad. También
existe un marco legal, impulsado a consecuencia de la suscripción del CDB; que incluye
desde áreas protegidas hasta el uso de los organismos vivos genéticamente modificados
o transgénicos y que busca, igualmente, proteger los conocimientos tradicionales.
La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, elaborada en forma participativa y
descentralizada, contiene la política y los lineamientos generales del manejo de
biodiversidad en el Perú, estructurados en ocho líneas estratégicas: conservar la DB,
integrar el uso sostenible de la DB en el manejo de los recursos naturales, establecer
medidas especiales para la conservación y restauración de la DB frente a procesos
externos, promover la participación y compromiso de la sociedad peruana en la
conservación de la DB, mejorar el conocimiento sobre la DB, perfeccionar los
instrumentos para la gestión de la DD, fortalecer la imagen del Perú en el contexto
internacional, y ejecutar acciones inmediatas.
En cuanto al mantenimiento de especies y ecosistemas se cuenta con políticas y
legislación sobre áreas protegidas, un sistema nacional bien desarrollado, aunque
insuficientemente gestionado y sistemas regionales y locales en construcción. El nivel de
avance es menor en cuanto a garantizar sostenibilidad en aprovechamiento de recursos.
El CHM como instrumento facilitador de intercambio de información, a escala de metadatos en biodiversidad administrado por el CONAM cuenta con cinco nodos regionales y
esta en proceso de establecerse tres nodos temáticos (áreas protegidas, desertificación y
sequía y transferencia de tecnología.
Se han desarrollado en el país 15 proyectos GEF nacionales por un monto de casi 43
millones de dólares, así como seis de carácter regional y uno global, que superan los 27
millones de dólares.
El Perú es parte de Convenciones mundiales y regionales vinculadas la biodiversidad, en
adición a la CMNUCC y CNULDS, como es el caso de la Convención de RAMSAR, la
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CITES, el CIMT, así como de organizaciones regionales con acción en el tema, como la
CAN y la OTCA.
2.1.3. Capacidades existentes
Se puede apreciar que el país se encuentra, en términos generales en una posición
expectante en cuanto a la aplicación del CDB, mostrando importantes fortalezas en
términos de políticas y normatividad, incluyendo instrumentos de planificación, en menor
grado en institucionalidad, también en recursos humanos, aunque no en número suficiente
y se cuenta con apoyo de instituciones y poblaciones locales, existiendo también
oportunidades para profundizar estos avances, especialmente por el proceso de
descentralización, de reforma del poder ejecutivo y la oportunidad para aplicación del
enfoque ecosistémico , en tanto que se enfrenta limitaciones para la efectiva aplicación de
la zonificación ecológica económica y el ordenamiento territorial, existen limitados
recursos económicos asignados al tema, la limitada disponibilidad de personal calificado y
al efecto de procesos externos, como los acuerdos de comercio y las grande iniciativas de
infraestructura regional.
Fortalezas
Oportunidades
a. Mandato constitucional, marco legal y
de políticas relativamente bien establecido.
b. Existencia de la CONADIB, participativa
e intersectorial, pública y privada, así como
con grupos técnicos.
c. Se cuenta con ENDB, 19 estrategias
regionales y cuatro macroregionales.
d. El país cuenta con especialistas,
aunque no en número suficiente, en los
temas del CDB
e. Se cuenta con importante conocimiento
tradicional sobre biodiversidad y prácticas
ancestrales.
f. Apoyo y participación activa de ONG y
población organizada en ciertos temas
(comités, mesas, grupos técnicos), más de
35 con proyectos importantes.
a. Proceso de regionalización permitiría
avanzar hacia aplicación de aproximación
ecosistémica, mas aún se vincula con
reforma del poder ejecutivo.
b. Niveles de gestión local permitirían
mejor aplicación de instrumentos de gestión
sostenible de la biodiversidadc. Posibilidad de acción regional en el
marco de la CAN y del OTCA.
d. Situación de crecimiento económico y
disponibilidad de fondos procedentes de
actividades extractivas podrían orientarse en
parte a gestión ambiental y de la
biodiversidad para la superación de la
pobreza y al desarrollo sostenible.
e. Existencia de organizaciones sociales y
ONG actuando a nivel local.
Debilidades
Amenazas
a. Ordenamiento territorial aún en fases
incipientes y no usado como base en los
planes de desarrollo.
b. Enfoque sectorial, opuesto al sistémico,
de la gestión de la biodiversidad,
superposiciones y vacíos en competencias
sectoriales y entre niveles de gobierno.
c. Avances en políticas y planes sobre
biodiversidad no se reflejan en planes
operativos ni presupuestos de sectores
clave.
d. Limitaciones importantes en áreas de
flujo de información, de investigación sobre
a.Limitada asignación de recursos a la
gestión ambiental y en particular al uso
sostenible
y
conservación
de
la
biodiversidad.
b. Sistema
educativo
y
oferta
de
capacitación en temas de biodiversidad no
alcanzan niveles requeridos.
c. Proceso de reforma del poder ejecutivo
no asigna importancia a la biodiversidad y no
fortalece la CONADIB.
d. Acuerdos internacionales sobre comercio
pueden incrementar presiones sobre la
diversidad biológica.
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biodiversidad y de monitoreo.
Población, autoridades y empresarios
asignan, en general poca relevancia a la
biodiversidad para su bienestar; baja
conciencia y sensibilidad sobre el tema.
e. Grandes proyectos de infraestructura y
de extracción de recursos pueden tener
impactos sobre la DB, más aún sin
adecuada prevención.
2.1.4 Demandas de fortalecimiento de capacidades
En este contexto, se ha priorizado las siguientes demandas de fortalecimiento:
A nivel sistémico se requiere lograr: la percepción de la biodiversidad como un recurso
estratégico, que otros sectores incluyan el tema de diversidad biológica en sus planes y
políticas; la definición clara de las competencias de las diferentes instituciones públicas en el
tema; la culminación de la transferencia de competencias y funciones a instituciones
regionales con mayor autonomía en sus decisiones; el monitoreo en la implementación de las
políticas nacionales; una legislación que favorezca a las comunidades y a la conservación de
las especies nativas. Igualmente, mecanismos de articulación de las políticas y presupuestos
nacionales con los regionales y locales; instituciones académicas e investigaciones
articuladas con prioridades regionales; información disponible para usar el OT y ZEE en
planeamiento estratégico regional; un Sistema de Información Nacional que incluya la
realidad regional /local; coordinación para administración y manejo de Áreas de Conservación
Regional y Local.
A nivel institucional se identifica la necesidad de: disponibilidad de espacios de diálogo y
participación interinstitucional; la definición de temas y objetivos comunes; el fortalecimiento
de las CAR; un Sistema de Información que facilite la comunicación inter e intra sectorial e
inter e intra institucional, con seguimiento y control de resultados; alianzas y partnerships
público – privado; comunicación con mensaje y lenguaje sencillo para la población en
general, respaldo institucional y presencia en las negociaciones internacionales. También se
requiere la incorporación de importantes actores como el Ministerio de Educación, el de
Relaciones Exteriores y el de Economía y Finanzas, así como instituciones privadas; facilitar
las condiciones para investigación para llenar vacíos de información priorizados; retener
profesionales capacitados, acceder a fuentes de financiamiento, una correcta formulación e
implementación de proyectos; administración eficiente de recursos económicos y humanos;
desarrollo de propuestas con visión integral y que busquen fortalecer organizaciones de
tenedores de biodiversidad; la publicación y difusión de investigaciones; medios tecnológicos
y materiales para educación ambiental en colegios; mecanismos de coordinación
interinstitucional reforzados; mayor conocimiento sobre marco legal ambiental; definición de
prioridades regionales de investigación; red de laboratorios y de intercambio de información.
A nivel individual se considera la necesidad de desarrollar una mayor conciencia ambiental
en la población, asegurar acceso a capacitación, de sensibilizar a tomadores de decisiones,
de mejorar la educación ambiental capacitando profesores, de concienciar a comunicadores
para mejorar la calidad de información. Mayor conciencia de conservación entre usuarios de
biodiversidad y operadores ecoturísticos; disposición al intercambio de información
interinstitucional.
2.1.5. Resumen de los temas interdisciplinarios (sinergias) entre las tres
Convenciones desde la óptica del CDB.
Se identifican los siguientes temas de interés común y cuya atención contribuiría al logro de
objetivos de las tres convenciones: (1) ordenamiento territorial, que permita orientar el uso del
suelo y otros recursos en forma sostenible, asociado a la aproximación por ecosistemas,
importante, entre otras cosas, para evitar procesos masivos de deforestación y quema de
bosques, altamente ligados al cambio climático y la desertificación, (2) consolidación de la
institucionalidad ambiental y la coordinación entre las comisiones nacionales, aprovechando
los procesos de descentralización en marcha para construir desde abajo institucionalidad
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DOCUMENTO PRELIMINAR
para la gestión ambiental, (3) consolidación de sistemas de información y coordinación para
monitoreo conjunto del avance de las convenciones, (4) estudios de adaptación de la
biodiversidad al cambio climático y de riesgos ambientales, (5) procesos de comunicación e
información pública, sensibilización y educación.
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DOCUMENTO PRELIMINAR
2.2 EL CONTEXTO NACIONAL EN RELACION A
CLIMATICO
LA CONVENCION DE CAMBIO
2.2.1 Principales problemas ambientales vinculados a la Convención de Cambio
Climático
La vulnerabilidad del Perú frente a las variaciones climáticas extremas se ha evidenciado
a través de los años como el retroceso de los glaciares cuya superficie total se ha
reducido en 22% en los últimos 27- 35 años y eventos extremos como el Fenómeno del
Niño (FEN), sequías, inundaciones, olas de calor o frío que son mas frecuentes y
intensos. El Perú recibe los mayores impactos del FEN debido a su ubicación geográfica,
el cual afecta al ecosistema marino, la salud publica porque crea condiciones favorables
para la proliferación de vectores y el colapso de los servicios de saneamiento básico, su
impacto en la agricultura y daños en la infraestructura. Estos eventos naturales han
generado ingentes pérdidas en vidas humanas, población damnificada e infraestructura,
interrumpiendo actividades económicas, dañando medios de producción, retrasando e
incluso impidiendo las tareas de desarrollo. Solamente en 1998, la ocurrencia del FEN
causó US $ 3,800 millones de pérdidas y daños equivalente al 4.5% del PBI. Los efectos
del Fenómeno del Niño son un claro ejemplo de cómo la variabilidad climática afecta el
desarrollo del país.
2.2.2 El Proceso de aplicación de la Convención
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC) se
firmó en 1992 7, desde entonces el Estado peruano, ha venido realizando acciones en
materia de vulnerabilidad y mitigación de emisión de gases de efecto invernadero. En
1993, se creó la Comisión Nacional de Cambio Climático (CMNUCC) 8 con el objetivo de
coordinar la aplicación de dos tratados internacionales: la Convención sobre Cambio
Climático y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono, luego esta se convierte como Grupo Técnico de Carácter Consultivo. De igual
manera en noviembre de 1998, el Perú firma el Protocolo de Kyoto y se abren las
posibilidades de participar en el Mecanismo de Desarrollo Limpio, uno de los tres
mecanismos flexibles de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.
El 10 de septiembre del 2002 el Congreso de la República ratifica el Protocolo de Kyoto
(Resolución Legislativa No. 27824) demostrando su compromiso con la problemática
global. En octubre del mismo año y acogiéndose a los acuerdos internacionales
establecidos en la COP7 (Marrakech, 2001), se designó al CONAM como la Autoridad
Nacional (AN) del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el Perú, facultándolo, entre
otras cosas, a suscribir acuerdos para la aplicación del MDL a nivel nacional (Decreto
Supremo N°095-2002-PCM).
En líneas generales, los tres grandes temas marco a los que la gestión de cambio
climático puede y debe aportar son la reducción de la pobreza y el hambre, el incremento
de la competitividad del país y el logro de la sostenibilidad. Para poder dar soporte a
estos temas marco, la gestión del cambio climático debe responder a los siguientes retos:
•
•
Cómo reducir la vulnerabilidad del Perú ante el cambio climático, en especial de las
poblaciones más pobres, los sectores sociales y productivos del país, y sus
infraestructura, y cómo aprovechar los beneficios que pueda traer el cambio climático
Cómo, a través de políticas de mitigación de GEI y adaptación al cambio climático, se
puede proveer la seguridad energética y alimentaría al país
7
El Perú firma la UNFCCC el 12 de junio de 1992, la ratifica el 07 de junio de 1993 y entra en efecto el 21de marzo
de 1994.
8
Resolución Suprema 359-RE del 19 de noviembre de 1993.
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DOCUMENTO PRELIMINAR
•
•
Cómo controlar las emisiones provenientes de la deforestación y de los sectores
industrial y energético, a la vez que se promueve el desarrollo del país en sus tres
dimensiones: económica, social y económica
Cómo insertarnos en la política internacional, tomando en cuenta los beneficios e
impactos del cambio climático.
Para que la gestión del cambio climático sea una prioridad, ésta debe enmarcarse en los
tres temas marco de desarrollo, y hacer un seguimiento regular de implementación,
cumplimiento y reporte a través de indicadores idóneos. Para ello, las cuatro líneas de
acción en la que se debe enfocar la gestión de cambio climático son:
•
•
•
•
desarrollo de investigación científica y tecnológica, que genere información de base
para la toma de decisiones y generación de políticas
generación de mecanismos de difusión y participación
creación de mecanismos que faciliten la transferencia de tecnología para la mitigación
fortalecimiento de la cooperación interinstitucional, regional e internacional
El CONAM es la institución que más ha participado en el proceso de negociación
intergubernamental, conjuntamente el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Misión
Permanente del Perú ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, el Fondo
Nacional del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas. Existe el registro de actividades
de la CMNUCC en relación a las negociaciones UNFCCC 9 a partir de la COP 7 – SB15,
donde básicamente era para preparar la posición nacional.
Respecto a la COP 9 - SB 19, la agenda de la reunión del 28 de octubre de 2003 de la
CMNUCC incluía la “presentación de preparación de posiciones a ser presentadas en la
COP 9”, las que incluían los temas de MDL y Forestación. En la COP 10 - SB21 realizado
en diciembre de 2004 la posición peruana incluía los temas de Comunicaciones
Nacionales, mecanismos de financiamiento, progreso de la ejecución de actividades,
aspectos científicos, técnicos y socio-económicos de la vulnerabilidad y adaptación al CC,
investigación y observación sistemática y actividades bajo el MDL para proyectos de
pequeña escala de forestación y reforestación.
En respuesta a los compromisos asumidos por el Perú al suscribir la CMNUCC y el
Protocolo de Kyoto, se han registrado las siguientes acciones y avances:
Políticas y normas aprobadas con relación al Cambio Climático
La Ley General del Ambiente (Ley N° 28611), que promueve “los bonos de
descontaminación u otros mecanismos alternativas a fin de que las industrias y proyectos
puedan acceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto”.
• La Ley del Sistema de Gestión Ambiental (Ley N° 28245, 2004) establece que el
CONAM es la institución encargada del diseño y dirección participativa de estrategias
nacionales para la implementación progresiva de las obligaciones derivadas del
CMNUCC.
• La Estrategia Nacional de Cambio Climático, elaborada en el seno de la CMNUCC, es
aprobada Decreto Supremo 086-2003-PCM. Esta tiene por objetivos: (a) Reducir los
impactos adversos al cambio climático, (b) Controlar las emisiones de contaminantes
locales y de gases de efecto invernadero (GEI). El D.S. establece además que la
ENCC de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y
programas sectoriales y regionales.
• La Agenda Ambiental Nacional 2005 – 2007, prioriza la implementación de la
Estrategia Nacional de Cambio Climático con el enfoque de “Incorporar la variable
climática en los planes de desarrollo”.
9
Los registros existen solamente para las COP.
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•
•
•
•
•
La Ley de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867, 2002) establece funciones para
aplicar las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio
climático.
El D.S Nº 087-2004-PCM, Reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE
y el D.S. Nº 045-2001-PCM declara de interés nacional el ordenamiento territorial en
todo el país.
Se han aprobado dos ordenanzas regionales para Piura y Junín. El Gobierno
Regional de Piura ha expedido el Decreto Regional Nº 014-2005/GRP-PR, que
aprueba, oficializa y promueve el uso público y privado de los estudios realizados de
vulnerabilidad y adaptación de la cuenca del río Piura (CONAM-PROCLIM,2005).
En el caso de la Cuenca del Río Mantaro, el Gobierno regional de Junín, mediante
Resolución Ejecutiva Regional Nº 244-2005 –GRJ/PR conforma un grupo técnico
regional, cuya misión es elaborar de modo participativo y concertado propuestas de
política y estrategia regional de cambio climático.
La Estrategia Nacional Forestal, que compromete esfuerzos para el monitoreo de la
deforestación en la amazonía.
Avances de resultados sobre la Institucionalidad
En materia de institucionalidad, el CONAM, Autoridad Ambiental del país, es el punto
focal de la CMNUCC, contando con una Unidad de Cambio Climático y Calidad del Aire.
El CONAM preside además la Comisión Nacional de Cambio Climático, la cual está
conformada por CONCYTEC, MRREE, CONFIEP, FONAM, IMARPE, INRENA, MEF,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MINEM, Ministerio de la Producción y
representantes de ONGs. La función de la CMNUCC es coordinar la implementación de
dos tratados internacionales: la CMNUCC y el Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono.
El CONAM es también Autoridad Nacional Designada para el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (Decreto Supremo N° 095-2002-PCM), con lo cual además de dar la aprobación a
los proyectos MDL a nivel nacional, está facultado de suscribir acuerdos para la
aplicación del MDL en el Perú. Asimismo el país cuenta con representación a nivel
internacional en distintos grupos de trabajo como a nivel de la CMNUCC o el PK, en la
CAN, a nivel de la IPCC, es parte del PCF 10 y el IAI.
2.2.3 Capacidades existentes
En relación a las capacidades existentes, gran parte de ellas se crearon y fortalecieron
durante la implementación del Programa PROCLIM (programa enfocado específicamente
al fortalecimiento de capacidades en CC, ejecutado de enero 2003 a setiembre del 2005,
donde se realizaron diversas investigaciones, publicaciones, campañas de difusión, entre
otras.
El PROCLIM ha fortalecido la capacidad de coordinación y trabajo en equipo entre las
trece instituciones coejecutoras 11 y el CONAM, afianzando conceptos de planificación y
trabajo conjunto, así como optimizando el uso de recursos, para el cumplimiento de
objetivos comunes y/o compartidos.
En relación a los ejes temáticos de la CMNUCC, se ha avanzado también en el
fortalecimiento de estas instituciones. En este proceso, se ha desarrollado capacidades
10
El PCF o Fondo de Prototipo de Carbono, por sus siglas en inglés, es un fondo de comercialización y facilitación de los
proceso de transferencia y adquisición de certificados de reducción de emisiones (BM).
11
ACHCHP, IGP, INRENA, ITDG (ONG especializada en gestión de riesgos de desastres), CONCYTEC, MINEM,
MINPRODUCE, DIGESA, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Centro de Eficiencia Tecnológica, Comité
Ambiental Juvenil, ONG CENTRO (Género y Enfoque sociohumano) y SENAMHI.
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para evaluar la vulnerabilidad actual considerando variables físico-naturales (INRENA,
CONCYTEC), sociales y económicas (ITDG, Centro). Asimismo sobre la base de
construcción de capacidades de modelación y generación de escenarios climáticos en el
Instituto Geofísico del Perú (IGP) y el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
(SENAMHI) ha sido posible construir capacidades en evaluación de vulnerabilidad futura
y generación de procesos para la elaboración de propuestas de adaptación de forma
participativa (ACHCHP, IGP).
A través de la incorporación de cuadros profesionales se ha contribuido a fortalecer la
capacidad de las instituciones (DIGESA, INRENA, MINEM, MINPRODUCE, Ministerio de
Transportes) en el desarrollo de inventarios de emisiones de gases de efecto
invernadero. Se ha fortalecido además las capacidades técnicas de profesionales de
estas instituciones en el uso de metodologías para la estimación de emisiones, así como
las habilidades para manejar información y bases de datos. Por el lado se ha capacitado
a profesionales del sector privado en el desarrollo de proyectos para el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) y metodologías de línea base para estimación de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero
Las acciones de difusión y sensibilización pública en temas de cambio climático se han
incrementado enormemente, a través del PROCLIM, éstas han sido como soporte de las
acciones técnicas del programa, específicamente en las Cuencas de Piura y Mantaro.
Gran parte de este fortalecimiento estuvo orientado a lograr apoyo político para las
medidas y políticas regionales sobre cambio climático, y así iniciar la incorporación de la
variable climática dentro del proceso de planificación y gestión del desarrollo regional.
El tema de la transferencia tecnológica ha sido el menos abarcado en el fortalecimiento
de capacidades alrededor de Cambio Climático. Las iniciativas desarrolladas han sido
independientes de la gestión de CC en el país, pero representan una base sólida para las
actividades que se emprendan alrededor de este eje temático.
Resumen del FODA
Fortalezas
a. Se cuenta con una Estrategia Nacional de
Cambio
Climático aprobada por Decreto
Supremo (D.S 086-2003-PCM) como marco
de implementación de las acciones.
b. La estructura, organización y funcionamiento
del
PROCLIM,
proyecto
dedicado
exclusivamente
al
fortalecimiento
de
capacidades, es ampliamente replicable a
nivel de las regiones.
c. Existen plataformas conformadas por varias
instituciones que pueden utilizarse para evitar
duplicidades y aumentar la efectividad en la
coordinación., como las CARs, CMNUCC y la
CNPG
d. El SINIA y sus nodos regionales se
constituyen en excelentes plataformas para
difundir información
e. Existe información ya generada, identificación
de aquella que requiere generarse, y un
planteamiento de los mecanismos que se
pueden activar para llegar a un mayor número
de grupos (referencia: PROCLIM, y Proyecto
de la SCMNUCC).
Oportunidades
Existe relación entre los impactos de
cambio climático y el control de las
emisiones con temas de desarrollo, que
puede ser hecha explícita para captar el
interés al más alto nivel político.
La cooperación internacional puede
apoyar a las instituciones que hacen
gestión de cambio climático para que, a
través de proyectos específicos,
cuenten con el personal y recursos
necesarios.
Algunas regiones del Perú están
recibiendo mayores ingresos por el
Canon.
Se ha identificado la necesidad por un
número importante de instituciones de
contar con sistemas de información que
sirven para distintos fines, como el
sistema
de
observación
hidrometeorológica o sistema para
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
f.
Los Gobiernos Regionales tienen un
mecanismo participativo para que se decida
cómo se ejecutan los recursos. La información
relevante sobre Cambio Climático debe llegar
a los que participan en esta definición.
g. Existe experiencia del PROCLIM en la
creación y fortalecimiento de capacidades
técnicas, así como la capacitación para el
desarrollo de proyectos.
h. Se cuenta con capacidades especializadas,
tanto a nivel individual (consultores) como a
nivel institucional (a nivel de direcciones
específicas que cuentan con profesionales
formados), en distintas áreas.
i. Se cuenta con un borrador de AIC, que ha
identificado las prioridades de investigación
por parte de instituciones gubernamentales
para el desarrollo de políticas relacionados a
Cambio Climático y Calidad del Aire.
j.
Existen experiencias de trabajo entre
institutos
de
investigación
foráneo
e
instituciones peruanos en temas relacionados
a cambio climático y se cuenta con un estudio
de “Identificación de necesidades tecnológicas
en Cambio Climático
Debilidades
a. El Cambio climático es manejado en la esfera
ambiental, y
no tiene la prioridad política
en el país.
b. Insuficiente personal y recursos para llevar
adelante la
implementación de la
convención, especialmente en el CONAM,
incluyendo las negociaciones internacionales.
c. Insuficiente coordinación entre instituciones
del Estado y sistemas administrativos
inadecuados.
d. Insuficiente generación, difusión y acceso a
información confiable.
e. Escaso conocimiento de las causas e
impactos de cambio climático en el país por
parte
de
instituciones
relevantes,
especialmente a nivel regional dificultan
adecuada gestión para la toma de decisiones.
f. Escasa capacidad y conocimientos técnicos
sobre las distintas áreas temáticas del Cambio
Climático y para desarrollo de proyectos,
especialmente en las regiones
g. Escasa promoción a la investigación en el
tema
h. Limitado avance en el tema de transferencia
tecnológica en el marco de la CMNUCC a
nivel nacional.
control de cambio de uso del suelo
A nivel internacional se ofrecen cursos
de
capacitación
sobre
temas
relacionados al cambio climático y
calidad del aire por ejemplo el IAI,
JICA, ASDI, Earthcouncil, entre otros.
Se presentan concursos a nivel
internacional para investigación en
cambio climático en donde se
privilegian las propuestas si es que se
tiene un socio en un país en desarrollo.
Algunas ONGs como CCAP y IISD
tienen experiencia en este tipo de
concurso (p.e UE)
El FECC tiene un área para el
financiamiento de la transferencia de
tecnología, cuyos lineamientos fueron
aprobados en COP 9.
Amenazas
a. Cambio de las autoridades políticas
nacionales
y
regionales.
Esta
situación puede implicar cambios en
la agenda política ambiental.
b. Falta de atención a la agenda
ambiental prioritaria, en especial
aquellos que potencialmente generan
conflictos socioambientales.
c. Falta de voluntad política para apoyar
la agenda ambiental
y el
incumplimiento de los compromisos
asumidos en el marco de los
acuerdos ambientales globales.
d. Poco interés de las instituciones
públicas y las autoridades por
fortalecer el desarrollo de las
capacidades humanas en materia
ambiental.
e. Posibles conflictos sociales y
ambientales que se pueden presentar
debido a los problemas generados
por el Cambio Climático.
f.
Inversión
extranjera
sin
responsabilidad social y ambiental, lo
cual podría incrementar el riesgo
frente a Tratados de Libre Comercio.
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2.2.4. Demandas para el fortalecimiento de capacidades
Para el fortalecimiento de capacidades institucionales en el corto plazo es necesario
impulsar los espacios que el CONAM 12 viene implementando en el marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) tales como las Comisiones Ambientales
Regionales (CAR), Comisión de Medio Ambiente del Congreso de la República, Grupos
Técnicos y Comisiones Intersectoriales (Gas Natural, Combustibles, Forestal, etc.). Esto
permitirá la incorporación del tema de cambio climático en la agenda de desarrollo
nacional y regional.
Para esto se requiere un fortalecimiento de las capacidades de comunicar efectivamente
información a grupos específicos de interés tomando en cuenta las lecciones aprendidas
y capacidades adquiridas en Piura y Mantaro con PROCLIM. Este proceso vendría
acompañado por un simultáneo fortalecimiento de capacidades técnicas de identificación
de régimen de emisiones para cada sector productivo de la economía.
Es importante enfatizar que este proceso de fortalecimiento debe considerar la necesidad
de descentralizar los esfuerzos del nivel nacional a los niveles regional y local, esto es
particularmente importante para el caso de la gestión de recursos hídricos.
Sobre las Capacidades Sistémicas, es imprescindible fortalecer las capacidades de la
Comisión Nacional de Cambio Climático y del Punto Focal en materia de negociaciones
internacionales. Esto pasa por desarrollar o reforzar capacidades dentro del equipo
negociador para reflejar los intereses políticos y estratégicos de la nación.
Asimismo, el equipo negociador debe reconocer vínculos con las otras convenciones y
realizar las coordinaciones con sus contrapartes de otras convenciones para lograr una
respuesta coherente y sinérgica para los temas de desertificación y sequía, biodiversidad,
comercio y cambio climático. Es a su vez prioritario otorgarle a la Comisión Nacional de
Cambio Climático un alto nivel de decisión político y técnico. Esto puede lograrse a través
de un replanteamiento de la organización y nivel de la comisión.
Las capacidades de gestión deben ser fortalecidas a través del involucramiento de
nuevos actores y la promoción de una participación más activa de los ya comprometidos
en los diferentes espacios participativos que promueve el CONAM. Entre los actores
están el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), Ministerios de Transportes y Comunicaciones (MTC), Ministerio
de Agricultura (MINAG), Instituto del Mar del Perú (IMARPE), Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), Gobiernos y entidades de las Regionales más vulnerables, ONG
con roles definidos, el sector privado, prensa, etc.
La adecuada gestión de estas redes interinstitucionales facilitará la sistematización del
desarrollo de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero y el desarrollo de
planes de adaptación intersectoriales así como permitirá la integración de capacidades de
planificación a largo plazo en los sectores energía, transporte, producción y forestal. La
experiencia del PROCLIM nos señala que este esquema de trabajo conjunto es decisivo
para incorporar estos temas en las instituciones e identificar los vínculos entre cambio
climático y los procesos de desarrollo en un contexto de competitividad y lucha contra la
pobreza.
Por el lado de capacidades técnicas institucionales es deseable incorporar el factor de
cambio climático (estrategias, planes y medidas de mitigación y adaptación) en las
políticas nacionales y sectoriales. Por otro lado, el fortalecer capacidades de
implementación de proyectos piloto de adaptación permitiría recoger experiencias y
lecciones que mejoren las posibilidades de éxito de una eventual estrategia andina de
adaptación al cambio climático. Otras capacidades técnicas a fortalecer comprenden
12
Como punto focal de la UNFCCC y Autoridad Nacional Designada para el MDL.
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capacidades de generación de escenarios y opciones de mitigación a nivel nacional,
capacidades de evaluar niveles de vulnerabilidad y desarrollar propuestas de adaptación
en sectores y áreas geográficas específicas de interés.
Es a la vez importante mantener y ampliar las acciones ya existentes en cambio climático
a través de la asignación de presupuesto nacional en adición a los recursos disponibles
de cooperación. En el ámbito sistémico es deseable identificar y madurar vínculos
explícitos y acciones específicas y seguimiento en el marco de Acuerdo Nacional, Plan de
Competitividad, Plan de Lucha contra la pobreza, el Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP), el Sistema de asignación de presupuesto público.
Al largo plazo todas las capacidades deben alcanzar un nivel de: “domina” permitiendo la
ejecución de las once líneas que conforman la Estrategia Nacional de Cambio Climático y
la total implementación de la UNFCCC. Al largo plazo, el cambio climático se encontraría
intrínsecamente manejada como una variable más dentro de los procesos de
planificación y toma de decisiones en los ámbitos público y privado del país. Esto significa
que al largo plazo todos los puntos del artículo 4.1 son cubiertos progresivamente por
instituciones mutuamente integradas en una red de información y trabajo de cambio
climático.
Asimismo, al largo plazo una de las capacidades que debe estar fortalecida es la de
monitoreo de usos de suelo a nivel nacional con suficiente resolución como para
establecer líneas base y series de tiempo de usos de suelo a nivel nacional que faciliten
la gestión local, regional y nacional de sumideros y controlar procesos de deforestación.
Asimismo, la sensibilización de la opinión pública requiere, levantar el nivel de
interlocución en los procesos de difusión de los temas de cambio climático (difusión de
información “traducida” según tipo de público) así como el explorar mecanismos para
incorporar cambio climático en los sistemas de educación formal y no formal de
programas de pre grado, maestrías y postgrados. Todas estas acciones apuntan a ser
sostenidas, al largo plazo, a través de la asignación continua de presupuesto nacional.
2.2.5. Resumen de los temas interdisciplinarios (sinergias) entre las tres
Convenciones desde la óptica de la CMNUCC
Las necesidades comunes identificadas y propuestas de desarrollo están relacionadas
con la implementación de medidas a nivel nacional y local, como la necesidad de
convertir a la CC en prioridad política, lograr estabilidad técnica y continuidad de los
recursos humanos en las instituciones. Además el enfoque de trabajo debe estar
orientado a la lucha contra la pobreza y esta se debe ajustar programas y planes como el
realizado por PROCLIM. También es necesario proveer incentivos y demostrar los
beneficios para implementar la CC a nivel local.
De igual manera es necesaria la implementación de instrumentos transectoriales, donde
se traslapen las Convenciones a nivel MEF, CEPLAN y el CONAM. Esta medida es
posible si se mejora el sistema de comunicación para la implementación entra los puntos
focales, el cual implique tener una institución que se encargue de hacer seguimiento a las
sinergias. Estas acciones a su vez van a permitir establecer relaciones directas de cada
convención con las políticas sectoriales que compare e identifique conflictos y
complementariedades.
Asimismo es necesario establecer sistemas de información básica y común que permita
el análisis para la toma de decisiones internas de implementación y permita también
elaborar las posiciones nacionales. Para ello será necesario propiciar procesos de
intercambio de información entre todos los actores involucrados para poder establecer
políticas locales, regionales y nacionales.
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Una demanda importante es lograr introducir el tema de las Convenciones al sistema
educativo, ello implica un cambio en las currículas académicas a todos los niveles de la
formación del recurso humano. Esta medida implica a su vez la necesidad de disponer de
recursos y reforzar la infraestructura local para desarrollar programas de capacitación o
entrenamiento. Estas acciones deben ser complementadas de manera permanente por
las campañas de sensibilización a todos los grupos socioeconómicos.
Estos puntos propuestos deberán ser reforzados con la revisión en conjunto de los
perfiles temáticos de las tres convenciones, analizando la situación de cada convención,
así como del cruce de los ítems ya mencionados anteriormente en la descripción del
diagnóstico.
Muchas de las instituciones involucradas en la ejecución de las convenciones de cambio
climático, biodiversidad y desertificación y sequía son comunes, tanto a nivel nacional,
regional y local. Para el caso de los gobiernos regionales la ley orgánica hace la siguiente
precisión en su Art. 53 inciso c: Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación
de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático,
dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas
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2. 3 EL CONTEXTO NACIONAL EN RELACION A LA CONVENCION DE LUCHA
CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA
2.3.1 Principales problemas ambientales vinculados a la Convención de Lucha
Contra la Desertificación y Sequía
El marco geográfico del Perú es caracterizado por la presencia de la Cordillera de los
Andes que se extiende longitudinalmente de sur a norte, definiendo cuatro macroregiones
naturales: Costa, Sierra, Selva y el Mar Peruano o Mar de Grau.
El 32 % del territorio peruano está afectado por la desertificación. Esta situación incluye
áreas de desierto, áreas desertificadas y en proceso de desertificación que suman
47’715,077 has 13. La población afectada por la pérdida del potencial productivo de la
tierra asciende a 21’856,719. Aunque el 75.71 % de la población que vive en estas zonas
logra producir para su autoconsumo en estas condiciones y logra aportar en la costa con
el 9% del PIB y 30% de la PEA nacional, vía divisas por agro exportaciones. Hay que
destacar que también en estas zonas se presentan los mayores niveles de pobreza del
país. Aún un 47% de la población vive en pobreza crítica. Es decir, no alcanza a cubrir
sus necesidades básicas en sus gastos de consumo y el 18% vive en extrema pobreza
ya que no logra cubrir la canasta mínima de alimentos. Es alarmante acotar que en las
zonas de desierto, áreas desertificadas se concentra la mayor parte de la actividad
agropecuaria, industrial y minera del país, justamente donde sólo llueve el 2% de toda la
precipitación anual que cae en el Perú
Problemas como el de la salinidad en los suelos de los valles costeros afectan hoy al
40% de la superficie cultivada de esta región. La Sierra, a su vez, presenta fuertes
problemas de degradación, en ambas vertientes debido tanto al mal uso del suelo
(deforestación, agricultura en laderas y el sobrepastoreo) como por el desgaste geológico
natural, calculándose el deterioro en un 50 a 60% de la superficie de esta región. Pero,
por otro lado, el gran incremento de la actividad minera (actividad altamente rentable),
especialmente en la Sierra, se perfila como el otro gran factor de procesos de
degradación de estos frágiles ecosistemas de montaña en sus componentes agua y
suelo.
La casi totalidad de acciones que se vienen llevando adelante en cuanto a la
conservación de los recursos naturales y el ambiente en las zonas áridas y semiáridas en
el Perú se dan al margen del PAN o de la CNULCD. Aunque involucran a diversas
comunidades campesinas, ONGs, gobiernos locales, iglesia, Estado y cooperación
internacional, no todos están conscientes de que forman parte de este proceso. Este
hecho mantiene el débil posicionamiento del tema en la agenda política local, regional y
nacional.
2.3.2 El Proceso de aplicación de la Convención
El marco institucional sobre desertificación en el Perú se inicia con la formación de la
Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA) formada en 1965 - hoy inactiva. Tras la
participación en los procesos pre y post Cumbre de la Tierra en 1992 sus representantes
de Gobierno y de la Sociedad Civil participaron en la elaboración tanto del texto de la
Convención y el Anexo Latinoamericano que luego fue ratificada por el Congreso en
1994. Estos hechos lo impulsaron a desarrollar el Programa de Acción Nacional sobre la
LCD, PAN-PERU en 1996.
13
Segunda Aproximación en la identificación del estado de desertificación en el Perú 2006- INRENA)
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Las Áreas de Acción (temáticas) establecidas en el PAN para la implementación de la
CNULCD, entre otras plantean entre otros temas claves tratar la desertificación de las
zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del país en relación con el desarrollo
económico, social y cultural de la población. Para ello debe complementarlos con los
aspectos, científicos, tecnológicos y educativos necesarios y proveer los mecanismos
jurídicos, institucionales y participativos para la conservación de ecosistemas. En el
proceso de aplicación de la CNULCD a través del PAN-Perú, se ha participado en las 6
COPs y las diez reuniones regionales de los gobiernos de América Latinoamérica y el
Caribe.
A la fecha se han presentado a la Secretaría de la Convención, dos Informes Nacionales
(1996-2000 y 2000-2002) y entre otros resultados resaltantes destaca: la creación de la
Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía por DS.
Nº 022-AG-2006. Este espacio integrador, se perfila como el mecanismo de coordinación
interinstitucional y promotor para la orientación de las políticas a nivel nacional. A nivel
Regional está la creación de la Comisión Ambiental Regional de Arequipa que crea un
Grupo Técnico sobre desertificación (Decreto Directivo del CONAM 007-2001CD/CONAM).
Entre los proyectos grandes desarrollados a nivel nacional vinculados a la LCD destaca el
Proyecto Conservación In Situ de los Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres que
incide sobre la LCD en la medida que conserva también a los ecosistemas AndinoAmazónicos principalmente, que hospedan a la agrobiodiversidad y sus parientes
silvestres. Entre los proyectos GEF “medianos” destaca el referido a las Lomas de
Atiquita, el cual es un Proyecto piloto muy importante como referente de LCD en
condiciones de hiperaridez tomando como referencia a uno de los ecosistemas más
frágiles como son las Lomas costeras. Finalmente los Proyectos GEF “pequeños” son los
de mayor presencia, destacando los ubicados en los Bosques Secos de la Costa Norte
de El Perú. Los proyectos más importantes relacionados con la LCD los desarrolla el
Estado vía el Ministerio de Agricultura, la Presidencia del Consejo de Ministros, las
Universidades Estatales, los gobiernos Locales, y finalmente, pero también se encuentran
algunos proyectos desarrollados por las ONGs a través de la RIOD.
En la actualidad algunas acciones programadas relevantes para la implementación del
PAN Perú son: el Diseño, implementación y adopción del Fondo Nacional de LCD,
desarrollado por FONAM y la implementación Nacional de los Programas Temáticos
(TPNs). Algunos de estos son: Identificación y uso de indicadores y puntos de referencia
en desertificación y sequía. Mejores prácticas, conocimientos y tecnologías tradicionales.
Aunque los contactos de la Convención con la Convención de Cambio Climático y el
Convenio de Diversidad Biológica aún son mínimos se ha iniciado el proyecto
“Consolidación de una cartera de secuestro de carbono y servicios ambientales en el
ámbito geográfico del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza PerúEcuador”, que vincula los servicios ambientales, como la captura de carbono, la
conservación de la diversidad biológica y la recuperación de suelos degradados, a través
de proyectos forestales. Este proyecto, como se ha mencionado anteriormente, está
siendo ejecutado por el FONAM
2.3.3 Capacidades existentes
Una forma de visualizar en forma panorámica y rápida la complejidad de los retos que
enfrentan los diversos actores en busca de cumplir con sus intereses, expectativas de
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
vida y/o de sus competencias administrativo-jurídicas en la Lucha contra la desertificación
en el Perú es utilizando el esquema del FODA.
Fortalezas
Oportunidades
a. El Punto Focal (PF-INRENA); La Oficina
de
Coordinación Nacional (OCNOGATEIRN) y la Comisión Nacional de
LCD (D.S 022-AG/2006) que es una
plataforma multiparticipativa entre el
Estado, y la Sociedad Civil
b. Existe un marco legal como: el
Reglamento de Clasificación de Tierras
según su Capacidad de Uso Mayor
aprobado. Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
Ordenamiento Territorial y una ley
sobre ZEE promocionada. El PAN
Perú de LCD y otros Planes y
Estrategias afines.
c. El MINAG, el PRONAMACH y
FONCODES tienen propuestas sobre
conservación y desarrollo socioeconómico en el enfoque de cuenca
d. Se mantienen algunos conocimientos
locales de la población para la
conservación y el uso productivo de los
recursos: agua, tierra y cubierta
vegetal.
Debilidades
f. Experiencias sobre desarrollo territorial
rural en la Región que valorizan el
potencial endógeno,
los
vínculos
productivos multisectoriales con enfoque
ascendente y desarrollo participativo
para una gestión descentralizada y
gobernanza local.
g. Apertura y convergencia de Organismos
internacionales: BID, Banco Mundial,
IICA, FAO, CEPAL-ILPES, PNUMAPNUD-GEF; MM; GTZ y organizaciones
privadas como: DFID, OXFAM, CARE
cuyas nuevas propuestas permiten la
inclusión del medio ambiente en
políticas de desarrollo sostenible.
h. Las nuevas demandas y objetivos de la
sociedad (Las asignaturas pendientes
del Consenso de Washington. Los TLCs
y las Agendas internas nacionales frente
a ellos).
i. Nuevos aportes de las Ciencias Sociales
como:
competitividad
sistémica
(Clusters),
Industrialización
flexible
(Nuevos distritos industriales) (Italia);
Nueva
Economía
Institucional
(Gobernanza)
Amenazas
e. El tema es “invisible” a nivel de la
Agenda Política, económica, de la
investigación tecnológica y utilitaria
para los
de los medios de
comunicación y sistema educativo.
f. Desarticulación institucional en cuanto a
la aplicación de políticas, planes de
trabajo y
acciones nacionales,
regionales y locales que integren e
incluyan a los actores relevantes en una
voluntad común para la LCD
g. Debilidad Nacional, Regional y Local en
cuanto a estrategias de movilización de
recursos para sustentar las acciones
priorizadas.
h. La gestión de los RRNNS en especial el
uso y conservación del agua, la tierra y
la cubierta vegetal sigue siendo un
permanente espacio que generalmente
concentra
intereses
contrapuestos
donde los conflictos entre el Estado, los
usuarios y de los privados quedan en
a. Disminución de los Glaciares que incide
en la disminución de la disponibilidad del
agua y reduce la recuperación biológica
del suelo e incrementa la migración y
abandono del campo.
b. Se mantienen enfoques convencionales
de desarrollo urbano-rural que no
internalizan la heterogeneidad ni la
especificidad local. No asumen las fallas
del mercado ni las nuevas reglas del
funcionamiento de la economía. No
incorporan la multiactividad, las cadenas
de valor, ni los vínculos urbanos; ni de
todos ellos con la dimensión ambiental e
intercultural.
c. Incremento de la desconfianza de la
población en la Región frente al modelo
de institucionalidad por exclusión social
e inequidad económica.
d. Frente a resultados poco tangibles que
reduzcan la pobreza la CNULCD corre el
riesgo de ser reemplazada por los
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
latencia sin resolver.
i. Dificultad de establecer mecanismos
viables
de
procesamiento
de
información, producción y usufructo de
la
información
y
formas
de
comunicación para la participación y
toma de decisiones de los diversos
actores involucrados.
Objetivos
del
Milenio,
que
no
necesariamente es un instrumento
específico para luchar por el mas valioso
de los recursos que poseen los pobres
el AGUA Y LA TIERRA.
2.3.4 Demandas de fortalecimiento de capacidades
A nivel institucional se plantea fortalecer la articulación y coordinación entre los tres
grandes actores de la LCD en el Perú: El Estado, la Sociedad Civil y la Cooperación
Internacional (Gestión Integral Interinstitucional). Además de fortalecer los sistemas de
educación, difusión, información e investigación existentes y la incorporación de los
conocimientos locales.
Sobre la relación entre sequía-conservación-producción y productividad del agro en
cuanto a Investigación, extensión e información, se propone el Desarrollo de una
Estrategia para incidir en los actuales Programas Estatales ( “EL Programa de
investigación y la Competitividad del Agro Peruano (INCAGRO- Acuerdo de Préstamo Nº
7285 Perú-BIRF ), Los Proyectos: “Desarrollo Trasfronterizo Perú- Ecuador ( Tumbes –
Piura- Cajamarca) en el norte; Desarrollo de Corredores (Perú-FIDA) como el de Puno y
Cusco; próximamente Abancay y Andahuaylas; “Sierra Sur” que articula en Corredor:
Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna; y el futuro “Sierra Exportadora” que prevé articular
las regiones en proceso de desertificación en toda la sierra peruana) a fin de que incluyan
la dimensión ambiental en sus acciones de desarrollo sostenible (mainstreaming) con
prioridad en el tema de degradación de los suelos (desertificación) así como con la
pérdida de diversidad biológica y cultural.
El asunto de la inclusión de las Convenciones en sus agendas debería promover mas
que adendas en sus objetivos: Es decir sobre: i) el establecimiento del sistema
descentralizado de ciencia, tecnología e innovación, orientado por la demanda y
destinado a incrementar la productividad, la rentabilidad y la competitividad del sector
agrario, mediante la adopción de tecnologías sostenibles y ambientalmente seguras; ii) la
reflexión acción debería influir también en sus propuestas de soporte técnico de
capacitación por competencias de agentes de extensión y de operadores de servicios
agrarios no financieros. A la postre estos operadores son también grupos meta de las
Convenciones Multilaterales. Juntos se debería garantizar la seguridad alimentaría y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y biodiversidad.
A nivel individual es necesario capacitar los cuadros de equipos multidisciplinarios que
están trabajando en el tema en niveles de acción expresados en la Nueva Ley General de
Medio Ambiente en el Perú. Es decir en los niveles: ejecuta, propone, coordina y aprueba
de las diversas organizaciones públicas y de la Sociedad Civil. Promover a los jóvenes en
especial dentro de un plan nacional de capacitación y articular en redes de información el
trabajo de profesionales y expertos que están en diversas organizaciones especializadas
que asesoran sobre LCD. Esta última sería una forma de recuperar los cuadros que están
dentro y fuera del país.
A nivel sistémico es necesario fortalecer la institucionalidad especialmente de INRENA y
CONAM incluyendo al CONASED, CONADIB Y CONACC y la RIOD como elementos
centrales en la implementación de cualquier estrategia de fortalecimiento de las
capacidades existentes para su interacción con las CAR, CCL y CCR; Impulsar la
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
participación de las poblaciones para continuar con el rescate y sistematización de los
saberes locales para buscar alternativas de cara a los retos que presentan los TLCs y la
construcción de infraestructura vial como la carretera Interoceánica en el sur del Perú.
2.3.5 Resumen de los temas interdisciplinarios (sinergias) entre las tres
Convenciones desde la óptica de la LCD
Los temas transversales identificados desde el Plan de Acción para el desarrollo de la
capacidad en la LCD y que atañen a los principios, objetivos y enfoques de DB y CC son
los siguientes:
a. Degradación de la tierra y el agua
Los tres Acuerdos Multilaterales inciden en tópicos medioambientales tales como: la
erosión de la tierra, el bajo nivel de reciclamiento de nutrientes. (Resiliencia, baja
productividad); la pérdida de la cubierta vegetal, la degradación de las Fuentes de agua,
la pérdida de la biodiversidad y; la reducción y contaminación de aguas subterráneas
- “Apoyo en la recuperación biológica del suelo para mejorar la capacidad de
retención de agua como un subproducto de la productividad”.
- “Puesta en marcha de planes en Eco, Agro y Bionegocios articulados en cadenas
productivas (Ecoturismo, granos, fibras, artesanía, frutales y flores, medicamentos,
lácteos, tubérculos, etc)”.
- “Apoyo en la Implementación de un sistema de Gestión integral interinstitucional
colaborativo”
b. Desastres naturales
Articulación de temas prioritarios que incluyan alerta temprana y sensibilización en el
tema de desastres para contrarrestar el desabastecimiento de alimentos y semillas en la
sierra y apoyar las decisiones empresariales prevención y gestión de riesgos y
respuestas
c. Alteración de servicios del Ecosistema
Desarrollo de estrategias conjuntas para la movilización y procuración de fondos para el
Fortalecimiento de la capacidad de monitoreo de la biodiversidad, bancos de
germoplasma y Evaluación Económica de recursos biológicos en tierras secas
Estas propuestas conjugan cinco tipos de actividades de Desarrollo de la Capacidad (DC)
que requieren las tres Convenciones en Funciones de Gestión tales como:
Implementación de acciones para gestión interinstitucional/dirección/liderazgo, Incluir la
participación de los actores relevantes para su desarrollo sostenible; Organizar la
información y el conocimiento; Monitoreo, evaluación y aprendizaje y; Movilización de
recursos (materiales, técnicos y financieros).
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
III PLAN DE ACCION
Para la elaboración de la Fase V del proyecto NCSA-PERU se procedió en primera
instancia a elaborar los Planes de Acción Temáticos tomando como base los documentos
producidos en las Fase II, III y IV; se utilizó la metodología de Planificación Estratégica, y
se definieron los objetivos estratégicos, las actividades y los indicadores, períodos,
actores relevantes vinculados a cada una de las actividades. Este proceso buscó
identificar las actividades necesarias para hacer frente a las necesidades de
fortalecimiento de capacidades identificadas en el Proceso de Autoevaluación las fases
anteriores y para lo cual se utilizo la metodología de Marco Lógico y el Cuadro de Mando
Integral.
3.1. PLAN DE ACCIÓN TEMÁTICO CON RELACIÓN A DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Para atender la demanda de desarrollo de capacidades identificadas, el plan considera
un conjunto de acciones tendientes a fortalecer los procesos y espacios de coordinación
inter y multi institucional; perfeccionar el entorno normativo; fortalecer las capacidades
técnicas de los responsables y mejorar la eficacia de la gestión. Para ello se construirá
sobre lo avanzado, aprovechando proyectos y otras iniciativas existentes, extrayendo
lecciones de la experiencia y replicando lo positivo.
Se propone un esquema de trabajo pluriinstitucional, público y privado, con visión y
objetivos comunes, pero con responsabilidades definidas y diferenciadas, enmarcado en
el proceso de descentralización y regionalización que vive el país. Dentro de ello se
identifica la comunicación como una herramienta estratégica de gestión para lograr
cambios positivos en decisiones políticas y del sector privado.
Para la conducción de la ejecución del plan se propone un sistema de conducción
participativo y transparente, que atraiga
financiamiento y facilite coordinación
interinstitucional, la aplicación de un enfoque de manejo adaptativo y un sistema de
monitoreo de la ejecución del plan.
3.1.1 Cuadro de actores relevantes en la gestión del CDB en el Perú
ACTORES
COMPROMISOS CON LA APLICACIÓN DE
LA CDB
Sector Público
Ejecutivo
Presidencia del Consejo de Ministros,
Ministerios: Aprueban políticas.
CONAM: Preside la CONADIB, es punto
focal del CDB y del Protocolo de
Cartagena; CAT, CAR, CND, y CEPLAN:
coordinan.
MINAG,
INRENA, INIEA, SENASA,
CONACS, ViceMinisterio de Pesquería:
autoridades sectoriales sobre elementos
de la biodiversidad: proponen y ejecutan.
IIAP,
IMARPE,
CONCYTEC,
INEI,
INDECOPI,
RREE:
instituciones
vinculadas con aspectos relevantes para
1. Dotar al país de un marco de políticas,
normas e instituciones que facilite y
promueva la utilización sostenible y
conservación
de
la
biodiversidad,
cumpliendo con el CDB y logrando
aportes significativos para la superación
de la pobreza y el desarrollo.
2. Incorporar los aspectos de biodiversidad
en las políticas, estrategias, planes,
programas y proyectos de todos los
sectores públicos y niveles de gobierno.
3. Lograr ordenamiento territorial, con
enfoque ecosistémico.
4. Proponer políticas y normas orientadas a
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
26
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
el cumplimiento de la CDB y la gestión
sostenible de la biodiversidad: ejecutan.
lograr una gestión integral, sistémica de
los ecosistemas y sus recursos.
5. Aprobar las normas de su competencia y
asegurar su aplicación, incluyendo la
aplicación de sanciones.
6. Establecer mecanismos de coordinación
operativos y eficaces, que faciliten la
participación, reducir conflictos y permitan
aporte de la DB al desarrollo del país.
Legislativo
• Aprobar los marcos legales necesarios
Pleno y Comisiones del Congreso (sobre
para la correcta aplicación de los
temas agrarios, de ecología, medio
mandatos constitucionales, las políticas
ambiente, amazonia):
nacionales y los compromisos
Consejos regionales.
internacionales sobre uso sostenible y
Consejos municipales.
conservación de la biodiversidad y el
desarrollo sostenible, incluyendo mejoras
en la institucionalidad.
Sector Privado (empresas)
Empresas orientadas a la extracción y
• Desarrollar sus actividades dentro de la
transformación de recursos naturales
ley y los límites del aprovechamiento
renovables (pesqueras, forestales,
sostenible del recurso y los ecosistemas.
agrícolas, agroindustriales, etc.)
Lograr
certificación
de
gestión
sostenible,
de
existir
ésta.
Responsabilidad social y ambiental.
Empresas que usan servicios de la
• Desarrollar sus actividades dentro de la
biodiversidad (turismo: ecoturismo,
ley, respetando los LMP y los ECA
agroturismo, etc.; venta de servicios
correspondientes. De existir, lograr
ambientales)
certificación de gestión sostenible.
Responsabilidad social y ambiental.
Empresas que realizan otras actividades
• Desarrollar sus actividades dentro de la
extractivas, de transformación o servicios
ley, asegurar la aplicación de las
con impacto sobre la biodiversidad.
medidas especiales requeridas para no
afectar negativamente a la biodiversidad
con sus actividades, respetando los LMP
y los ECA. Responsabilidad social y
ambiental. Contribuir positivamente a la
conservación de la biodiversidad.
Prensa, medios de comunicación.
• Brindar información objetiva y positiva
que contribuya a crear conciencia y
cambios positivos de actitud.
Nota: en general requiere un marco legal adecuado, estable y previsible, en torno a la
gestión de la biodiversidad para el desarrollo de sus actividades y la existencia de
procesos transparentes de planificación y diseño de políticas con participación de todos
los actores públicos y privados
Sociedad Civil
Organizaciones
de
productores, • Mantienen elementos de la biodiversidad y
tenedores de biodiversidad.
procesos naturales, a través de sus
prácticas de manejo, incluyendo las
asociadas a aspectos culturales.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
27
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
Organizaciones privadas voluntarias
vinculadas al desarrollo sostenible y al
manteniendo de la biodiversidad (ONG) y
otras asociaciones similares.
•
Proporcionar asistencia técnica y
capacitación, generación o canalización
de financiamiento, apoyo a procesos
participativos en torno a políticas,
legislación, normatividad y aspectos
técnicos de la gestión sostenible de la
biodiversidad.
Comunidades locales usuarias de los
• Mantener sus niveles de aprovechamiento
recursos de la biodiversidad en forma
dentro de los límites de la sostenibilidad
tradicional.
de especies y ecosistemas. Hasta donde
corresponda legal y técnicamente, contar
con planes de manejo y aplicarlos.
Nota: en general todos requiere la existencia de espacios de coordinación con las
autoridades, capacitación, acceso a financiamiento, normas claras, simples y promotoras de
la gestión sostenible, asignación clara y segura de derechos de acceso a los recursos
silvestres, gestión de conflictos con otros actores, como empresas. Movilización de recursos
(materiales, técnicos y financieros) a nivel regional y local para desarrollo de la capacidad e
inversiones.
Financiamiento y Cooperación Técnica
Gobierno nacional, regionales y locales,
• Movilización de recursos (materiales,
asignan presupuestos.
técnicos y financieros) a nivel regional
Mecanismos de gestión de
y local para desarrollo de la capacidad
financiamiento: FONAM, PROFONANPE,
e inversiones.
FONDEBOSQUE.
• Proyectos de desarrollo de la
Cooperación técnica y financiera
capacidad para fortalecer temas
internacional, GEF, bilaterales,
estratégicos
como:
mejorar
la
multilaterales.
gobernanza ambiental local, regional y
Organizaciones internacionales privadas.
nacional y mejorar las capacidades
INABEC, CONCYTEC
técnicas y organizativas de las
instituciones y personal vinculado a la
gestión de la biodiversidad.
• Financiamiento de becas de estudio y
de proyectos de investigación.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
28
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.1.2 Mapa estratégico del plan nacional para el fortalecimiento de capacidades para la aplicación del CDB en el Perú
TEMAS
ESTRATÉGICOS
Construcción y
aplicación de políticas
y normas para
favorecer la aplicación
y alcanzar objetivos de
CBD y ENDB
Fortalecer la
institucionalidad
interna y sistémica
para el cumplimiento
de objetivos CDB y
ENDB
Promover las
capacidades
técnico
científicas,
operativas y de
equipamiento
Educar, sensibilizar
y concientizar, para
promover comprensión y apoyo
general a objetivos
del CDB y la ENDB
............................................................................................................................................................................................................
OBJETIVOS
Involucrar a la sociedad
Reforzamiento de instanIdentificación de la
Involucrar al
civil para mejorar y
cias
de
prevención
y
PERSPECTIVA DE
necesidad de contar
sector
potenciar la percepción
solución
de
controversias
LA POBLACIÓN
con nuevos espacios
productivo en
pública respecto a los
y conflictos: Mesas de
interinstitucionales de
el cumplimiento
beneficios implícitos en
Diálogo, Autoridades
coordinación acordes
de los objetivos
el cumplimiento del
ambientales (nacional,
a nuevos escenarios.
del CDB
CDB
regionales, sectoriales)
PERSPECTIVA DE
LOS PROCESOS
INTERNOS
PERSPECTIVA DE
MOVILIZACIÓN DE
RECURSOS
PERSPECTIVA DEL
CRECIMIENTO Y
APRENDIZAJE
Llenar vacíos normativos en temas
clave: acceso a recursos, distribución equitativa de beneficios,
enfoque ecosistémico, áreas de
conservación de agrobiodiversidad
y otros que se identifiquen.
Facilitar y/o promover la
construcción de políticas intra e
interinstitucionales para el logro
de los objetivos del CDB y la
ENDB en el marco del
desarrollo sostenible
Promoción y canalización de recursos para
formación académica y capacitación de recursos
humanos dentro de las instituciones vinculadas a
la gestión de la biodiversidad o que influyen sobre
ella.
Caracterizar competencias institucionales para
optimizar el uso de
recursos para el logro de
los objetivos del CDB y de
la ENDB en el marco del
desarrollo sostenible.
Fortalecer las
instituciones para
atender
debidamente
temas específicos
vinculados a la
aplicación del
CDB
Equipamiento de
puntos focales
de temas claves
para el
cumplimiento de
los objetivos del
CDB
Tenedores de biodiversidad
organizados, conocen
derechos y responsabilidades, actúan dentro del
marco legal y han mejorado
sus beneficios
Concienciación y
empoderamiento de las
organizaciones
comunales y de
productores, respecto al
valor actual y potencial
de la DB
Facilitar mecanismos para que
políticas y prioridades nacionales
asociadas a la aplicación del CDB
y de la ENDB, sean debidamente
incorporadas dentro de los planes
de desarrollo regional y local
Reconocimiento
y apoyo a los
espacios
interinstitucionales de
acción
Promoción y canalización de recursos
para investigación y proyectos de
desarrollo en especialidades que
favorezcan el logro de los objetivos del
CDB
Desarrollo de
un sistema de
información y
monitoreo
Educar desde la
base y en los
niveles
subsiguientes sobre
la responsabilidad y
beneficios de la
biodiversidad
Fortalecimiento
de los
programas de
licenciatura y
postgrado
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.1.3 Matriz de Objetivos de la CDB resumida
Objetivo 1
Promover la construcción y
aplicación de políticas y normas
para favorecer la aplicación y
alcanzar
los
objetivos
del
Convenio sobre la Diversidad
Biológica y de la Estrategia
Nacional
sobre
Diversidad
Biológica.
Indicadores:
• Porcentaje de temas vinculados a la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica y a la sinergia
entre convenciones, tomando como base los indicadores para evaluar el progreso de metas y objetivos
al 2010 del CDB debidamente cubiertos por políticas públicas expresas y por normas legales que
viabilicen su aplicación.
• Porcentaje de normas legales vinculadas a la CDB que son mejoradas para facilitar su aplicación,
simplificar trámites y procedimientos para favorecer acceso legal a recursos, mejorar control local y
facilitar la coordinación y la cooperación intersectorial y entre niveles de gobierno.
• Existencia de normas que promuevan, faciliten y estimulen la aplicación de instrumentos fundamentales
de la CDB como el enfoque ecosistémico en la planificación y gestión de territorios y recursos naturales.
• Incorporación de los temas de biodiversidad dentro de las políticas y normas de los distintos sectores
que no siendo autoridad competente sobre ella si pueden afectarla como consecuencia de sus propias
actividades.
Actividades
1.0 Llenar vacíos normativos en temas clave: acceso a recursos, distribución equitativa de beneficios, enfoque ecosistémico, áreas de
conservación de agrobiodiversidad y otros que se identifiquen (Corto plazo).
1.1 Facilitar y/o promover la construcción de políticas intra e interinstitucionales para el logro de los objetivos del CDB y la Estrategia Nacional de
Diversidad Biológica (ENDB) en el marco del desarrollo sostenible (Corto plazo).
1.2 Caracterizar competencias institucionales para optimizar el uso de recursos para el logro de los objetivos del CDB y de la Estrategia Nacional
de Diversidad Biológica (ENDB) en el marco del desarrollo sostenible. (Corto plazo)
1.3 Facilitar mecanismos para que políticas y prioridades nacionales asociadas a la aplicación del CDB y de la ENDB, sean debidamente
incorporadas dentro de los planes de desarrollo regional y local. (Mediano plazo).
Indicadores:
Objetivo 2
Fortalecer la institucionalidad • La CONADIB recibe presupuesto público suficiente para asegurar personal mínimo permanente y costos
interna y sistémica para el
operativos y contrata personal a tiempo completo y a dedicación exclusiva.
cumplimiento de los objetivos • Todas las instituciones responsables de actividades en el marco de la CDB las llevan adelante
del CDB y de la ENDB en el
satisfactoriamente, incluyendo reportes de alta calidad para el Secretariado.
marco del proceso de desarrollo • Se cuenta con institucionalidad local para la gestión de los recursos renovables, que posibilita gestión
del país.
integrada de ecosistemas y recursos vivos actualmente bajo diferentes autoridades competentes,
beneficiando a las comunidades rurales usuarias y custodias de la biodiversidad.
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
•
•
Se incrementan los presupuestos disponibles y ejecutados para la gestión de la biodiversdidad.
Conflictos vinculados a gestión de biodiversidad se reducen y cuando se presentan se manejan
adecuadamente, como parte de un mejor gobernanza.
Actividades
2.0. Fortalecer las instituciones para atender debidamente temas específicos vinculados a la aplicación del CDB (Mediano plazo)
2.1 Reconocimiento y apoyo a los espacios interinstitucionales de acción
2.2 Reforzamiento de las instancias de prevención y solución de controversias y conflictos: Mesas de Diálogo, Autoridades ambientales (nacional,
regionales, sectoriales, etc.) (Corto plazo)
2.3 Identificación nuevos espacios interinstitucionales de coordinación necesarios, acordes a nuevos escenarios. (Mediano plazo).
Indicadores:
Objetivo 3
Promover
y
desarrollar • Se cuenta con ofertas de formación de calidad y las instituciones disponen de personal capacitado para
capacidades técnico científicas,
los temas vinculados a la aplicación del CDB y cumplimiento de las metas nacionales.
equipamiento y operativas.
• El mejor conocimiento técnico-científico influencia positivamente las políticas e inversiones nacionales
sobre biodiversidad.
• Sistema de monitoreo de la gestión de la biodiversidad, que integra los varias centros e iniciativas
existentes a nivel nacional, instalado y brindando información accesible al público.
• Centros vinculados a sistemas de información y monitoreo adecuadamente equipados, interconectados
y con funcionamiento compatible.
• El uso de las áreas protegidas como sitios de investigación y formación se incrementa: permisos de
investigación aumentan en 25% anual los próximos 5 años y se instalan por lo menos seis estaciones
biológicas en áreas protegidas.
• El conocimiento tradicional se encuentra incorporado en los sistemas de investigación y monitoreo
Actividades
3.0. Promoción y canalización de recursos para formación académica y capacitación de recursos humanos dentro de las instituciones vinculadas a
la gestión de la biodiversidad o que influyen sobre ella. (Mediano plazo)
3.1 Promoción y canalización de recursos para investigación y proyectos de desarrollo en especialidades que favorezcan el logro de los objetivos
del CDB. (Mediano plazo).
3.2 Equipamiento de puntos focales de temas claves para el cumplimiento de los objetivos del CDB. (Mediano plazo)
3.3. Desarrollo de un sistema de información y monitoreo (Mediano plazo).
Indicadores:
Objetivo 4
Educar,
sensibilizar
y • Incremento en el número de iniciativas empresariales para utilizar sosteniblemente productos de la
concientizar, para promover una
biodiversidad (bionegocios) y en movimiento económico general y de exportaciones.
comprensión y apoyo general a • Tema de biodiversidad ocupa un lugar en la agenda de la opinión pública (menciones en los medios de
los objetivos del CDB y de la
difusión masiva) y de la política nacional (mensajes de políticos y autoridades).
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
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ENDB.
•
•
•
•
•
•
Actores clave de la política nacional, autoridades y figuras públicas participan en certámenes públicos,
celebraciones del calendario ambiental y otros eventos, manifestando compromiso y conocimiento,
generando un sentimiento de orgullo – y de responsabilidad- por ser un país megadiverso.
Docentes capacitados aplican nuevos conocimientos en sus labores y estudiantes y padres de familia
mejoran su conocimiento y entendimiento sobre la biodiversidad y su importancia para el desarrollo
sostenible.
Se incrementa presupuesto público para temas de biodiversidad, incluyendo áreas protegidas, de
fuentes MEF, Gobiernos regionales y locales. Y se destina fondos de canon y de compensaciones por
proyectos extractivos y de infraestructura a inversiones y mecanismos financieros de largo plazo para
uso sostenible de la biodiversidad.
La información sobre biodiversidad se incorpora dentro de los productos del INEI.
Capacidad del país para retener y repatriar especialistas calificados en temas de investigación,
conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
Tenedores (comuneros y productores) son concientes del valor potencial de la biodiversidad y
emprenden iniciativas (comerciales y culturales) para su puesta en valor.
Actividades
4.0 Involucrar al sector productivo en el cumplimiento de los objetivos del CDB (Mediano plazo)
4.1 Involucrar a la sociedad civil para mejorar y potenciar la percepción pública respecto a los beneficios implícitos en el cumplimiento del CDB
(Mediano plazo).
4.2. Educar desde la base y en los niveles subsiguientes sobre la responsabilidad y beneficios de la biodiversidad. (Largo plazo)
4.3. Fortalecimiento de los programas de licenciatura y postgrado (Mediano plazo).
Indicadores:
Objetivo 5
Fortalecer la organización social • Cada año se incrementan las experiencias de manejo sostenible, integral y competitivo, haciendo uso de
de
los
tenedores
y/o
la diversidad biológica.
proveedores
de
recursos • Se identifican al menos dos nuevas formas de servicios ambientales que pueden rentabilizar la
biológicos para mejorar sus
conservación de la diversidad biológica.
márgenes
de
beneficio
e • Número de poblaciones y/o colectividades que se organizan en torno al manejo sostenible de su
incrementar
el
sentido
de
biodiversidad.
cumplimiento de sus derechos y • Número de poblaciones y/o colectividades que incrementan su nivel de conciencia y valoración de la
deberes para con la DB de su
biodiversidad como activo para su desarrollo.
entorno.
Actividades
5.0 Concienciación y empoderamiento de las organizaciones comunales y de productores, respecto al valor actual y potencial de la DB (Mediano
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
32
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
plazo)
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
33
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.1.4 Proyectos Priorizados
El plan de acción sobre biodiversidad ha identificado cuatro proyectos prioritarios para el
fortalecimiento de capacidades.
1. Programa nacional para la aplicación del enfoque ecosistémico como elemento
coadyuvante de la descentralización del país, que se orienta a impulsar la aplicación del
principio ecosistémico mediante el fortalecimiento de capacidades individuales,
institucionales y sistémicas. Se plantea una ejecución en tres fases, previéndose para la
primera, de dos años de duración y tres regiones, un costo de US$ 250,000.Los
beneficiarios últimos del proyecto serán todos los usuarios de recursos de la biodiversidad
y la sociedad en general, al consolidarse una forma de gestión más cercana al recurso y a
la gente, e integrada, simple y eficaz. Se capacitará funcionarios, autoridades y líderes, se
elaborará documentos técnicos y divulgativos, normas y procedimientos específicos y se
facilitará procesos de ordenamiento.
2. Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas, orientado a consolidar el sistema
nacional de áreas protegidas, a favorecer el desarrollo de los sistemas regionales y locales
y a promover las áreas privadas. Busca complementar la normatividad existente; fortalecer
la institucionalidad nacional, regional y local, incluyendo espacios de coordinación y
cooperación; capacitar personal de todos los niveles de gestión de ANP; y reforzar el papel
de las instituciones regionales como espacio de articulación de las ANP. Incorpora una
estrategia comunicacional orientada a generar conciencia pública y sensibilizar a las
autoridades correspondientes y mejorar el flujo de recursos financieros, públicos y
privados. El presupuesto alcanza los US $ dos millones y se propone un plazo de ejecución
de cinco años.
3. Biodiversidad como activo para el desarrollo: promoviendo bionegocios, busca
contribuir a que la biodiversidad pueda ser traducida en beneficios a la comunidad, a
través de bionegocios u otros esquemas y se constituya en un elemento estratégico para el
desarrollo sostenible. Incorpora elementos como: reconocimiento y recuperación del
conocimiento tradicional, reconocimiento del origen, claridad sobre derechos de acceso, la
organización de los tenedores de la biodiversidad, incluyendo la formación de redes.
Identifica tareas como mejorar información a los productores y facilitar acceso al mercado,
el uso de tecnologías de información y comunicaciones, la validación de modelos de
organización y gestión local. Se plantea un presupuesto de US$ 2.2 millones, para la
primera etapa de tres años.
4. Fortalecimiento de la CONADIB como instrumento para la aplicación del CDB y de
la ENDB, en el marco del desarrollo sostenible en el Perú, orientado a fortalecer a la
Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica – CONADIB, a fin de que pueda actuar
eficazmente como instrumento para la aplicación del CDB y de la ENDB, en el marco del
desarrollo sostenible en el Perú. Apoyará el rediseño institucional de la CONADIB,
propondrá las normas y procedimientos técnicos y legales requeridos para la nueva
organización y funcionamiento de la CONADIB y contribuirá a dotar a la CONADIB de una
secretaría técnica, con personal y presupuesto. El presupuesto alcanza los US$ 330,000
para un periodo de dos años.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
34
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.2. PLAN DE ACCIÓN TEMÁTICO CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
La gestión del cambio climático en el país esta enmarcado en dos acuerdos suscritos por el
Perú: a nivel internacional, con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y a nivel nacional,
en el Acuerdo Nacional. En líneas generales, los tres grandes temas marco a los que la
gestión de cambio climático puede y debe aportar son la reducción de la pobreza y el
hambre, el incremento de la competitividad del país y el logro de la sostenibilidad. Para dar
soporte a la gestión del cambio climático, es necesario trabajar en la reducción de la
vulnerabilidad ante el cambio climático, al establecimiento de políticas de mitigación de GEI
y GCA, al control de emisiones provenientes de la deforestación y el sector industrial y
energético, además de promover la adaptación al cambio climático tomando en cuenta sus
beneficios e impactos.
Para que el tema de cambio climático obtenga la prioridad que requiere a nivel de la
agenda de desarrollo del país, es necesario establecer vínculos entre la gestión del cambio
climático y los tres temas marco de desarrollo y hacer un seguimiento regular de su
implementación, cumplimiento y reporte a través de indicadores adecuados, en especial en
lo concerniente al desarrollo de capacidades. Estos vínculos podrán ser cada vez más
claros y explícitos, a medida que se genere la información y capacidades básicas
requeridas para la gestión específica del cambio climático.
3.2.1 Cuadro de actores relevantes en la gestión de la CMNUCC en el Perú
FUNCIONES
Sector Público
COMPROMISOS CON LA APLICACIÓN DE LA CMNUCC
Ejecutivo: Nivel de aprueba:
El CM, Ministerios (MINAG,
MEF, MEM, Producción,
MTC); Consejo de Gobierno
Regional; Consejo Municipal.
En el nivel Coordina:
CONAM (punto focal), CAT,
CARs, CMNUCC. En el nivel
propone: Cuadros técnicos
de CONAM, INRENA y
Ministerios; GRRNNMA;
Oficinas de MA de Gobiernos
Locales, En el nivel de
Ejecuta INRENA,
PRONAMACHS, INIEA, INEI,
INDECI, DIGESA, INADE,
SENAMHI, IMARPE, DICAPI,
CORPAC, CONCYTEC, IGN,
IGP, DGA Ministerios,
UNIVERSIDADES
(UNI,
UNALM),
OSINERG,
OSITRAN
Legislativo: El Congreso de
la República, Consejo del
Gobierno
Regional
y
Municipal
Sector privado
•
•
•
•
•
•
•
Dotar al país de un marco de políticas, normas e
instituciones que facilite la aplicación de la CMNUCC para
la reducción y/o eliminación de GEI y GCA, de esta
manera contribuir al desarrollo sostenible y la protección
del ambiente.
Incorporar los ejes temáticos del CMNUCC en las políticas,
estrategias, planes, programas y proyectos a nivel del
gobierno nacional, regional y local.
Proponer políticas y normas orientadas a lograr a reducir
la vulnerabilidad del CC, la mitigación de los GEI y el
control de emisiones derivadas de la deforestación y de
los sectores industrial y energético.
Establecer un sistema de coordinación permanente para el
seguimiento y evaluación nacional del cambio climático, a
partir del cual tomar las medidas de prevención y control
de la vulnerabilidad ambiental de los ecosistemas.
Implementar sistemas de fiscalización, incentivos y
sanciones para el cumplimiento de los compromisos de lla
CMNCC.
Desarrollar los programas de extensión, capacitación e
investigación a nivel de los ejes temáticos de la CMNUCC.
Aprobar Leyes y ordenanzas que permitan el cumplimiento
de los compromisos y metas establecidas en el marco del
convenio de cambio climático.
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
35
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
Empresas:
Mineras, •
hidrocarburos,
de
gas,
transporte, de energía, etc.
Productores: de arroz, caña
de azúcar, de algodón
•
Empresas agroindustriales
•
Desarrollar sus actividades dentro del marco de la ley y
los límites aprovechamiento sostenible de los recursos
renovables y no renovables, y los límites máximos
permisibles (LMP) de emisiones de GEI y GCA.
Garantizar el desarrollo de sus actividades en el marco
de la responsabilidad social y ambiental, de esta manera
contribuir positivamente a la conservación del medio
ambiente.
Facilitar información permanente sobre sus procesos
técnicos de aprovechamiento de los recursos y sus
niveles de emisión a todos los actores involucrados.
Sociedad Civil
Gremios empresariales: SIN, •
SNMPE,
SNP,
CNF,
CONFIEP
Organizaciones
No •
Gubernamentales:
CET,
CIDATT,
CENERGIA,
INIDETEC,
WWF,
CI,
IPROGA, CEAR, IRAGER, •
CIPCA, INAGGA, ITDG,
PRONATURALEZA, SPDA
•
•
Financiamiento
y
cooperación técnica
PNUMA, PNUD,
ONUDI,
CAN,
-COOPERACIONES
BILTERALES: GTZ, USAID,
COSUDE, UE, JICA, ,
Holanda
-ORGANIZACIONES
PRIVADAS
INTERNACIONALES
PROINVERSION, FONAM,
PROFONAMPE,
FONDEBOSQUE,
FONDAAM
-BANCA PRIVADA Y DE
FOMENTO
(COFIDE,
BANCO
Desarrollar una conducta responsable sobre el
aprovechamiento de los recursos y sobre los niveles de
emisión de GEI y GCA.
Desarrollar mecanismos de participación activa y de
relación con otros actores del sector público y privado que
permita el establecimiento de sistemas de vigilancia sobre
la vulnerabilidad climática.
Apoyar difusión de los problemas ambientales globales y
transmitir a sus miembros sobre los alcances de la
CMNUCC y la necesidad de cumplimiento de los
compromisos y metas.
Difusión, concientización y sensibilización sobre los
problemas generados por el CC.
brindar asistencia técnica y capacitación, movilización de
recursos, apoyo a procesos participativos en torno a
políticas, legislación, normatividad y aspectos técnicos en
el marco de la CMNUCC.
• Orientar las inversiones en el marco del desarrollo
sostenible y los acuerdos para mitigar los impactos del
cambio climático.
• Apoyar proyectos integrales que permitan atender los
ejes temáticos considerados en la CMNUCC.
• Apoyar el desarrollo de la capacidades en los temas
estratégicos de la CMNUCC, de esta manera contribuir al
desarrollo sostenible a nivel local, regional y nacional.
• Establecer mesas de donantes para priorizar líneas de
inversión, asegurando la asignación de recursos para el
fortalecimiento de capacidades.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
36
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.2.2 Mapa estratégico del plan nacional para el desarrollo de capacidades para la aplicación del CMNUCC en el Perú
TEMAS
ESTRATÉGICOS
Promover el desarrollo de
capacidades de los actores
relevantes en la gestión nacional
del CC para el cumplimiento de
CMNUCC
Desarrollo de investigación
científica y tecnológica que
genere información base para la
toma de decisiones y
generación de políticas
Generación de
mecanismos de difusión y
participación
Creación de mecanismos
que faciliten la
transferencia de
tecnologías para la
mitigación
Fortalecimiento de la
cooperación
interinstitucional,
regional e
internacional
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------OBJETIVOS
PERSPECTIVA DE
LA POBLACIÓN
PERSPECTIVA DE
LOS PROCESOS
INTERNOS
PERSPECTIVA DE
MOVILIZACIÓN DE
RECURSOS
PERSPECTIVA DEL
CRECIMIENTO Y
APRENDIZAJE
Generar información
permanente sobre los impactos
del CC en sectores prioritarios y
propuestas de adaptación
Proveer un nivel mayor de decisión
política a la gestión de CC,
estableciendo una nueva estructura,
organización y funciones de la
CMNUCC.
Desarrollar mecanismos y
plataformas de financiamiento
para la gestión del CC a nivel
regional y nacional
Fortalecer las capacidades
de las instituciones
competentes para que
controlen las emisiones de
GEI y GCA en el proceso de
toma de decisiones en el
ámbito de su competencia
Crear los mecanismos de
participación y difusión entre las
instituciones centrales y en las
regiones priorizadas
Establecer el vínculo entre las
variables del CC y los procesos de
desarrollo a nivel nacional e
internacional, promoviendo la
participación de las instituciones de
planificación nacional
Convencer a los GR que trabajan
en los presupuestos
participativos y proveer
capacidades para el desarrollo
de proyectos de inversión
Fortalecer la
institucionalidad del
MDL y promover su
utilización en inversión
de programas y
proyectos que reduzcan
las emisiones
Fortalecer las
capacidades de
negociación
internacional en el
tema de CC
Fortalecer los sistemas de
información básicos para la gestión
del cambio climático en el país
Desarrollar instrumentos a nivel
nacional, sectorial y regional que
canalicen la incorporación de la
variable de CC en los procesos de
desarrollo y toma de decisones
Desarrollar la estrategia de
adaptación que establezca
lineamientos para
incorporar el CC en los
procesos de planificación
Desarrollar un proyecto de
necesidades anuales
requeridas requeridas a nivel
institucional y regional para la
gestión del CC
Involucrar a la banca
privada y otras entidades
financieras en el
financiamiento de proyectos
que apliquen el MDL
Promover la investigación
tecnológica y la
transferencia de tecnología
para la generación de
escenarios climáticos,
adaptación y mitigación de
CC
Fomentar la investigación
científica relacionados al CC y
el control de las emisiones,
promoviendo la participación de
las universidades e institutos de
investigación y capacitando a
los investigadores
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
37
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.2.3 Matriz de objetivos de CC resumida
Objetivo 1: Fortalecer la capacidad de gestión y coordinación entre
las instituciones de alcance nacional (CONAM, como punto focal de la
CMNUCC y autoridad ambiental, y otras instituciones centrales para la
gestión, de naturaleza pública, privada, y sociedad civil) e
instituciones regionales para la implementación del Plan de Acción de
Cambio Climático
Indicadores
• Plan de Acción de Fortalecimiento de Capacidades financiado por
la cooperación es implementado de manera coordinada y efectiva,
compartiendo información y sin duplicidad de funciones por
CONAM y las instituciones coejecutoras (reportes de los talleres
semestrales de evaluación y planificación)
• Los planes de trabajo y presupuesto anuales de las instituciones
coejecutoras incluyen actividades del plan de acción de CC y se
realizan reportes periódicos de avance.
Actividades
Desarrollar e implementar un proyecto multinstitucional de fortalecimiento de capacidades, en el cual un grupo de instituciones trabaja con
objetivos y metas comunes, pero actividades diferenciadas por competencias de cada institución bajo la coordinación del CONAM.
Objetivo 2: Fortalecer las capacidades de las instituciones centrales
Indicadores
Estrategia Nacional de Adaptación desarrollada que provee
competentes para que tomen en cuenta los impactos del cambio
lineamientos a regiones y sectores, en base a procesos ya
climático en el proceso de toma de decisiones en el ámbito de su
experimentados.
competencia.
Actividades
• Proveer capacidades específicas a cada institución co-ejecutora para que esté en capacidad de desarrollar los siguientes estudios
• Generar información sobre los impactos del cambio climático en sectores prioritarios y propuestas de adaptación en sectores prioritarios
para el desarrollo del país y en las regiones geográficas más vulnerables.
• Crear mecanismos de participación y difusión entre las instituciones centrales y en las regiones priorizadas
• Desarrollar instrumentos a nivel nacional, sectorial y regional que canalicen la incorporación de la variable de cambio climático (en
relación a los impactos) en los procesos de desarrollo y toma de decisiones
• Desarrollar la Estrategia de Adaptación que establezca lineamientos para incorporar cambio climático en los procesos de planificación
de sectores y regiones en base a los resultados y procesos desarrollados en las actividades 2.0 a 2.3, optimizando de esta forma el uso
de los recursos.
Objetivo 3: Fortalecer las capacidades de las instituciones centrales
competentes para que controlen las emisiones de GEI y GCA en el
proceso de toma de decisiones en el ámbito de su competencia.
Indicadores
• Estudios estratégicos desarrollados
• Propuestas de políticas para la planificación energética y
control de la deforestación validados por instituciones
competentes.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
38
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
Actividades
• Organizar el trabajo de los temas de calidad del aire y mitigación de las emisiones en el CONAM para que se realice una gestión
conjunta
• Demostrar la importancia de considerar el control de GEI y GCA en temas centrales como; la planificación energética del país.
• Demostrar la importancia de controlar las emisiones de GEI en la planificación del uso de la tierra y cambio ce uso de la tierra
Objetivo 4: Fortalecer la institucionalidad del MDL en el país y
Indicadores
ƒ Número de programas público privados implementados con la
promover su utilización en la inversión de programas y proyectos de
utilización del Mecanismo de Desarrollo Limpio
interés en tecnologías de menores emisiones o de captura de las
ƒ Instituciones que implementan la Estrategia de MDL y su
mismas.
especialidad
Actividades
• Implementar programas piloto de interés nacional con actores clave, y se actualiza y promociona la cartera de proyectos MDL,
incluyendo proyectos de inversión pública en regiones
• Fortalecer la gestión de las instituciones centrales para el MDL en el País y se plantea un mecanismo de sostenibilidad de las acciones
relacionadas a este tema.
• Involucrar a la banca privada y otras entidades financieras en el financiamiento de proyectos y programas que apliquen el MDL
Objetivo 5: Fomentar la investigación científica relacionada a los
Indicadores
escenarios e impactos del cambio climático y el control de las
• Documento de Agenda de Investigación Científica
emisiones, promoviendo la participación de universidades e institutos
• Listado de Universidades que participan de la implementación de
de investigación peruanos, y capacitar a investigadores para facilitar
la Agenda de Investigación Científica y de sus socios nacionales o
la investigación relacionada a CC.
extranjeros.
• Documentos de las investigaciones desarrolladas o en desarrollo
• Listado de investigadores y técnicos que han participado o se
encuentran participando en cursos de especialización, maestría
y/o doctorados relacionados a cambio climático, y sus
especialidades.
Actividades
• Implementar la Agenda de Investigación Científica de Cambio Climático y Calidad del Aire
• Fomentar una mayor participación de investigadores y técnicos peruanos en las investigaciones y cursos coordinados por el Instituto
Interamericano de Investigación en Cambios Globales (IAI) y en los reportes del IPCC.
• Fomentar la participación de investigadores y técnicos peruanos en cursos de especialización, maestrías y doctorados, con fines de cubrir
las demandas de la Agenda de Investigación Científica
Objetivo 6: Promover la investigación tecnológica y la transferencia
Indicadores
de tecnologías para la generación de escenarios climáticos,
• Documento de Plan de promoción de tecnologías desarrollado
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
adaptación y mitigación de CC
Actividad
Desarrollar el Documento de Promoción de tecnologías
Objetivo 7: Proveer de un nivel mayor de decisión política a la gestión
del cambio climático en el país.
•
Listado de instituciones participantes
Indicadores
• Decreto Supremo que modifica la estructura, organización y
funciones de CMNUCC publicado en el diario El Peruano
• Los escenarios macroeconómicos del Perú incorporan las
implicancias de los impactos del cambio climático
• El Acuerdo Nacional reporta anualmente los avances en materia
de desarrollo y cambio climático
• El CEPLAN desarrolla indicadores de seguimiento a la gestión de
cambio climático como parte de su gestión
• El Perú reporta los avances en el cumplimiento de las metas del
Milenio, incorporando los avances en el tema de cambio climático.
Actividades
o Modificar la estructura, organización y funciones de la Comisión Nacional de Cambio Climático.
o Establecer el vínculo entre las variables del Cambio Climático y los procesos o instrumentos de desarrollo a nivel nacional e
internacional, promoviendo la participación de las instituciones centrales de la planificación nacional.
Objetivo 8: Fortalecer las capacidades de negociación internacional
Indicador
del Perú en el tema de cambio climático
ƒ Reportes de participación en las negociaciones internacionales
y logros
Actividad
ƒ Desarrollar un proyecto que asegure continuidad y capacidad de los equipos negociadores
Objetivo 9: Desarrollar mecanismos y plataformas de financiamiento
Indicadores
para la gestión del cambio climático en el Perú a nivel nacional y
• Número de proyectos de inversión relacionados a la gestión de
regional
cambio climático aprobados pro el Sistema Nacional de Inversión
Pública
• Número de proyectos aprobados por el SNIP que cuentan con
financiamiento
• Nivel de incremento de Presupuestos institucionales para la
gestión del cambio climático, proveniente de recursos públicos y
cooperación.
Actividades
o Fortalecer los sistemas de información básicos para la gestión del cambio climático en el país
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
o
o
Convencer al personal clave de los Gobiernos Regionales priorizados e instituciones que trabajan en los presupuestos participativos
y proveer capacidades para el desarrollo de proyectos de inversión
Desarrollar un proyecto de las necesidades anuales requeridas a nivel institucional y regional para la gestión del cambio climático
en el país
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.2.4 Proyectos priorizados
El Plan de Acción para la aplicación de la Convención Marco de Cambio Climático ha identificado
tres proyectos prioritarios para el fortalecimiento de capacidades nacionales, regionales y locales,
los cuales contribuirán al logro de los objetivos estratégicos de la CMNUCC.
Programa habilitador para la implementación del Plan de Acción de Fortalecimiento de
Capacidades para implementar la CMNUCC
Este proyecto tiene como objetivo fortalecer la capacidad de gestión y coordinación entre las
instituciones de alcance nacional e instituciones regionales para la implementación del Plan de
Acción de Cambio Climático. El proyecto tiene una fase preparatoria, en la cual se definen los
Términos de Referencia del equipo base de coordinación de implementación del Plan, así como
las acciones, compromisos y metas específicas a ser alcanzadas por cada institución. En esta
fase participan Instituciones de nivel nacional, Gobiernos Regionales y locales involucrados en la
gestión de cambio Climático y otras instituciones afines. La segunda fase comprende el
fortalecimiento de capacidades y desarrollo de estudios específicos en la temática del CC
incluyendo lineamientos de acción y recomendaciones para la tercera fase. La última fase
comprende la implementación de normas, acciones o proyectos de acción derivados del resultado
de las capacidades adquiridas. El monto previsto es de US$ 6,940,100 el ente ejecutor es el
CONAM en coordinación con otras entidades coejecutoras en un periodo de 6 años.
Proyecto de Sistema Nacional de Observación del Clima
Este proyecto contempla el fortalecimiento de los sistemas de observación del clima como base
de información para el estudio, análisis y evaluación de la variabilidad climática y el cambio
climático en el país y por ende de los potenciales impactos y oportunidades que se puedan derivar
del mismo. Se enmarca en el cumplimiento de los objetivos del Plan de Acción, con énfasis en el
fortalecimiento de los sistemas de información básica para la gestión del cambio climático en el
país. El monto considerado para el proyecto es de US$ 10,057,750 . Este monto referencial que
ha sido estimado en base a coordinaciones efectuadas con el SENAMHI. Se prevé que el
proyecto sea ejecutado en coordinación con el SENAMHI, IMARPE, IGP y entidades privadas y
públicas que cuentan con sistemas de observación del clima, contemplando financiamiento
internacional, concurrencia de la CTI y asignación de presupuesto público para inversión y
funcionamiento del SNOC. El plazo previsto es de 5 años.
Proyecto de Fortalecimiento de capacidades en la región Puno incorporando la gestión del
cambio climático en los procesos de ordenamiento territorial
El proyecto tiene como objetivo fortalecer las capacidades de las instituciones centrales
competentes para que tomen en cuenta los impactos del cambio climático en el proceso de toma
de decisiones en el ámbito de su competencia. Se orienta a desarrollar las evaluaciones de
vulnerabilidad y adaptación, con las correspondientes propuestas de adaptación a nivel de
concepto, lineamientos de política, proyectos específicos en el marco del uso de instrumentos de
gestión ambiental y del desarrollo tales como la ZEE, POT y propiciando el financiamiento de
estas actividades por medio de los presupuestos locales y regionales. La ejecución del proyecto
será la región de Puno. El monto considerado es de US$ 1.500.000 a ser ejecutado en
coordinación con el Gobierno regional de Puno, 5 municipalidades distritales, SENAMHI, IGP y
CENTRO. EL plazo previsto es de 3 años.
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
42
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.3. PLAN DE ACCIÓN TEMÁTICO CON RELACIÓN A LA DESERTIFICACIÓN Y SEQUIA
De cara a las capacidades existentes y la complejidad de las demandas para su fortalecimiento se
propone una herramienta para una gestión integrada interinstitucional. La metodología incluye: i)
el cuadro de actores relevantes en la gestión de la LCD en el Perú; ii) el mapa estratégico que
muestra en una sola página los temas prioritarios y objetivos organizados en cuatro perspectivas:
del “crecimiento y aprendizaje”; de la “movilización de recursos”; de los “procesos internos”
(proceso operativo para la planificación, entrega de los servicios sobre desertificación y sequía);
de “los usuarios” (de la población y privados). Estos objetivos son finalmente desarrollados; iii) en
el Cuadro de Mando Integral (CMI) donde se desarrollan las actividades e indicadores de
resultados que permiten participar a los actores relevantes en la ejecución, control, monitoreo y
evaluación de sus “intereses” en la LCD.
3.3.1 Cuadro de actores relevantes en la gestión de la LCD en el Perú
FUNCIONES
COMPROMISOS CON LA APLICACIÓN
PAIFC
SECTOR PÚBLICO. Poder Ejecutivo-nivel de aprueba: El CM, Ministerios (MINAG-, MIMDES,
MEM, MINCETUR, Producción); Consejo de Gobierno Regional; Consejo Municipal. En el nivel
Coordina: CONAM, INRENA (Puntos Focales), CAT, CARs, Comisiones Nacionales de AMAS
(CONASED, CONADIB, CMNUCC). En el nivel propone: Cuadros técnicos de CONAM, INRENA
y Ministerios; GRRNNMA; Oficinas de MA de Gobiernos Locales, En el nivel de Ejecuta
PRONAMACHS, FONCODES, INIEA, ATDRs, PET, INCAGRO (extensión, capacitación,
investigación, propiedad de la tierra) El INDECI Y SENAMHI. En el Poder Legislativo: El
Congreso, Consejo de Gobierno Regiona y municipal.
Poder Ejecutivo: Conducen las políticas de - Plantean propuestas de gestión de la política
Estado Ambientales. Promueve el desarrollo Ambiental que comparten con el Poder
sostenible propiciando un equilibrio entre el Legislativo, el sector privado, y organizaciones
crecimiento económico, la protección del de la población y proponen alternativas de
arreglos institucionales en cada sector del
ambiente y bienestar social
ejecutivo y sus propuestas de formas de
Poder Legislativo: Formalizan en marcos financiamiento para llevarlas a cabo.
jurídicos las propuestas de política ambiental
- Armonizar las diversas medidas para contar
tanto del Ejecutivo como las iniciativas de la
con un marco jurídico que establezca balances
población
entre los intereses de los actores privados, de
la población y las políticas de Estado.
SECTOR PRIVADO. Pequeños empresarios individuales agropecuarios; medianas y grandes
empresas de productores agropecuarios; Organizaciones de mineros informales, medianas y
grandes empresas mineras formales. Empresarios en agroindustria, en agroquímicos, semillas y
fertilizantes, mecanización agrícola, alimentación pecuaria y manejo genético. Profesionales en la
gestión del agro, medio ambiente y gestión empresarial. Operadores de turismo
-En la costa producen para su autoconsumo y
Agrícola. Facilidades del sector para la venta
aportan en la costa con el 9% del PIB y 30% de
de sus productos para mercados internos y
la PEA nacional.
externos resultado de actividades agrícolas
altamente productivas y rentables, tecnificadas, - La actividad minera es la que mayor aporta al
PIB y la que más controversias tiene frente al
modernas, competitivas y sostenibles
sector agrícola y plantea PAMAS y medidas de
sustentadas en sólidas organizaciones de
productores privados, integradas en estructuras mitigación
y sistemas productivos intersectoriales. Minero. - La actividad turística es una actividad
relevante que contribuye al PIB haciendo uso
Ingresos. Turístico. Ingresos y mejoramiento
de recursos naturales y culturales.
del ecosistema.
SOCIEDAD CIVIL. Población rural. Pequeños productores, Juntas de regantes, grupos de
mujeres, grupos de jóvenes, grupos de la tercera edad en comunidades rurales. Asociaciones
Civiles sin fines de lucro (ONGs), ONGs en RIOD.
La población rural. Que sus actividades y
- Los productores: productos agrícolas y
gestión mejoran equitativamente la calidad de
pecuarios. Tiempo y esfuerzo para participar
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
vida en el sector rural. Permitan la subsistencia, en gestión interinstitucional
- Productores empresariales: productos
ingresos, pagos puntuales, precios justos por
agrícolas,
pecuarios
con
cierta
sus productos. Respeto y reconocimiento.
transformación.
Mejor calidad de ambiente (suelos, agua, aire,
avifauna, bofedales, pastos). Buenos servicios: - Las mujeres: cuidado de la familia,
alimentación, venta de productos, artesanías.
caminos, educación, salud. Espacios
- Las ONGs fortalecer capacidades en
descontaminados. Cuencas y microcuencas
gestión:
agrícola,
social,
empresarial,
cuidadas como atractivos. Mejorarn
ambiental, ciudadanía.
equitativamente la calidad de vida rural.
FINANCIAMIENTO Y COOPERACION TECNICA : Unión Europea, FIP, FIDA, MM, GEF, PNUD,
PNUMA, USAID, GTZ, Organismos internacionales: BID, Banco Mundial, IICA, FAO, CEPALILPES y organizaciones privadas como: DFID, OXFAM, CARE
-Generar mecanismos o procedimientos de - Financiamiento para desarrollo de intangibles
consulta y/o participación con actores (Desarrollo de la capacidad, (FIDA); Inversión
relevantes- Establecer plataformas de trabajo USAID, FIP, GEF; y fortalecimiento en
procesos de Gestión; Experiencias
sobre
para priorizar líneas de inversión.
- Desarrollo de mecanismos de coordinación y Desarrollo Territorial Rural IICA, FAO, CEPALColaboración entre los actores de la oferta ILPES.
nacional ( i.e gobierno local, sectores, Región Aportes de las Ciencias Sociales como:
competitividad
sistémica
(Clusters),
y nacional-“Presupuesto participativo” ) e
Internacional para ampliar la base de los Industrialización flexible (Nuevos distritos
industriales)
(Italia);
Nueva
Economía
recursos para implementar la LCD.
Institucional (Gobernanza)
-Alinear la CNLCD; Desarrollo Nacional y el
PAN Perú.
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
44
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.3.2. Mapa estratégico del plan nacional para el desarrollo de la capacidad en la LCD en el Perú
TEMAS
ESTRATÉGICOS
Desarrollo
sostenible
de
la
población en ecosistemas frágiles
propensos a la desertificación,
sequía y pérdida de la diversidad
biológica
Gestión interinstitucional para el
manejo sostenible de ecosistemas
frágiles propensos a la desertificación,
sequía y pérdida de la diversidad
biológica
Movilización de recursos
a nivel local, nacional e
internacional.
Sistema integrado de
gestión de la información
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------OBJ.ESTRATÉGICOS
Iniciativas
Fortalecimiento
Infraestructura:
caminos,
agua
Saneamiento
Participación con
PERSPECTIVA DE
LA POBLACIÓN
empresariales
alternativas al
uso solo
extractivo de
RRNNs
PERSPECTIVA DE
LOS PROCESOS
Promover la
solución del
problema de la
desertificación por la
propia comunidad
INTERNOS
PERSPECTIVA DE
MOVILIZACIÓN DE
RECURSOS
PERSPECTIVA DEL
CRECIMIENTO Y
APRENDIZAJE
de Comités de
gestión
temática
Gestión de la información y
comunicación a todo nivel
Asegurarse los
socios necesarios
para recursos
Gestión empresarial
con responsabilidad
ambiental y calidad
de productos y
servicios
físico-legal de
tenencia y
concesiones de
RRNNs
voz y voto en
descentralización
Capacidad y
funcionamiento de
procesos internos
Sostenibilidad económica y
financiera de los ecosistemas
frágiles Maximizar beneficio
/costo
Personal eficiente capaz de
facilitar procesos: de
desarrollo de la capacidad
para articular en redes de
trabajo: la planificación, la
ejecución, la investigación,
comunicación efectivas
Capacidad
para
facilitar
la
participación en la
planificación y gestión
del medio ambiente
potable,
salud,
educación
y
comunicaciones (Internet) para
manejo sostenible de recursos:
agua, tierra y biodiversidad
Gestión concertada y descentralizada
de ecosistemas frágiles propensos a
la desertificación y sequía y pérdida
de la biodiversidad
Desarrollo
y gestión
de
proyectos nacionales y de CTI.
Financiamiento e instrumentos
económicos
Tratamiento a fuerzas
restrictivas: sicológicas,
viejos hábitos, creencias
y
costumbres
que
limitan en especial el
trabajo en equipo, el
liderazgo, autoestima y
ciudadanía
Desarrollo
de
la
capacidad para la lucha
contra la desertificación y
mitigación de los efectos
de
sequías
e
inundaciones
con un
enfoque Intercultural
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
45
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.3.3 Matriz de objetivos de la LCD resumida
PERSPECTIVA DE LOS USUARIOS
OBJETIVOS
INDICADORES
- Nº de Pymes (UEE) autosostenibles, niveles de desertificación
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 1: Apoyo a sus iniciativas
disminuidos y efectos de sequía mitigados
empresariales sostenibles en zonas áridas, semi áridas y subhúmedas secas.
ACTIVIDADES:
1.1 Puesta en marcha de planes en Eco, Agro y Bionegocios articulados en cadenas productivas (Ecoturismo, granos, fibras, artesanía, frutales y
flores, medicamentos, lácteos, tubérculos, etc) a través de Pymes.
- N° de espacios creados y fortalecidos legalmente en las regiones Norte,
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2: Fortalecimiento de Comités de
Centro y Sur con acuerdos consensuados establecidos e incluidos en
gestión Temática (líneas de trabajo)
decretos regionales para funciones y con presupuestos asignados.
ACTIVIDADES
2.1 Fortalecer la Comisión Nacional de LCD red de trabajo gubernamental y trabajo comunitario, articulando los esfuerzos del Estado en todos sus
niveles de gobierno con los actores en la LCD.
2.2 En el marco del plan transferencia de funciones a las regiones se solicite y se efectivice funciones relacionadas a participar en el planeamiento
estratégico, metodologías de seguimiento y evaluación para la campaña agrícola y el comportamiento de los indicadores de seguimiento a la
desertificación, producción y comercialización de principales productos
- Un sistema de planificación del desarrollo y de conservación y uso
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 3: Saneamiento físico-legal de
productivo de los RRNNs implementado y funcionando y N° de títulos
tenencia, concesiones y colindancias de RRNNs
otorgados.
ACTIVIDADES
3.1 Puesta en vigor de la ZEE, El nuevo Reglamento de Clasificación de Tierras y el Mapa de Clasificación de Tierras por su capacidad de uso
mayor.
- Nº de Comunidades agrarias constituidas y funcionando como unidades
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 4: Participación con voz y voto en
de gestión y control de uso productivo del territorio y conservación de los
descentralización
recursos naturales, bajo acuerdos legales
ACTIVIDADES:
4.1 Creación y/o fortalecimiento de comunidades agrarias como unidades de gestión y control de uso productivo del territorio y conservación de los
recursos naturales, bajo acuerdos legales (comunidad-estado) que les permitan plantear estrategias de desarrollo propias que mantengan un
tejido social con perspectiva de largo plazo.
4.2 4. 2 Diseñar una estrategia de comunicación local que permita desarrollar un flujo de información de gobierno-comunidad y comunidad-gobierno
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
46
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
- Infraestructura social-productiva facilitadora de negocios amistosos con el
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 5 : Infraestructura: caminos, agua
ambiente construidos
potable, salud, educación y comunicaciones (Internet) para
manejo sostenible de recursos: agua, tierra y biodiversidad
ACTIVIDADES:
5.1 Elaboración de un Plan Integrado de Provisión de Servicios Locales, por parte de las Comunidades Agrarias y Grupos Técnicos.
5.2 Desarrollo de Sistemas políticos, administrativos y organizativos para liderar procesos y mejorarlos
PERSPECTIVA FUNCIONAMIENTO INTERNO DE ORGANIZACIONES, INSTITUCIONES Y PLATAFORMA GLOBAL (SISTÉMICA
- Nº de bases de apoyo ciudadanos – con voluntarios, información,
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 6 Promover la solución del
servicios, dinero- que garantice su sostenibilidad y maximice su impacto
problema de la desertificación por la propia comunidad
social.
ACTIVIDADES:
6.1 Implementación de condiciones mínimas necesarias para que la gobernanza ambiental descentralizada local y regional (entramado de
organizaciones de usuarios) conduzca a mayores oportunidades de acceso a conservación y uso de los recursos naturales por parte de los actores
relevantes que viven en ecosistemas frágiles y tierras secas, en particular los sectores rurales pobres.
- Nº de Sitios WEB dinámicos creados para cada nodo regional y un
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 7 Gestión de la información y
sistema de entrenamiento continuo en funcionamiento
comunicación a todo nivel
ACTIVIDADES:
7.1 Implementar un proyecto para la administración de la gran cantidad de información que surge de la gestión de los recursos ambientales, así
como de las actividades de planificación en varias instituciones gubernamentales y agencias de desarrollo para la toma de decisiones oportuna
en las labores de respuesta, mitigación y reconstrucción asociadas a la degradación sequía, vulnerabilidades y los desastres naturales.
7.2 Realizar talleres de entrenamiento en tecnologías de Centro Distribuidor de Datos y aportar coordinación y apoyo técnico para el desarrollo de
nodos de Centro Distribuidor de Datos en las regiones seleccionadas
- Un instrumento de gestión instalado y en funcionamiento que permita
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 8 Capacidad y funcionamiento de
visualizar un trabajo integrado, para movilizar recursos (materiales,
procesos internos
financieros, humanos).
ACTIVIDADES:
8.1 Fortalecer la gestión del desempeño del personal implementando un proceso de análisis, comparación y evaluación de los resultados esperados
del desempeño del personal frente a los logros obtenidos, con el fin de alcanzar los objetivos propuestos
8.2 Fortalecer la gestión del desempeño de los procesos
8.3 Desarrollar un Programa de Movilización de recursos que permita disponibilidad permanente de los mismos para que el personal pueda cumplir
eficaz y eficientemente sus funciones, optimizar sus procesos y lograr sus objetivos.
Aseguradas la coordinación y concertación de políticas en materia de
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 9 : Gestión concertada y
diversidad biológica, cambio climático y desertificacion y sequía
descentralizada de ecosistemas frágiles propensos a la
propuestas al Consejo de Ministros
desertificación y sequía y pérdida de la biodiversidad
ACTIVIDADES:
9.1 Utilización de estructuras y jerarquías organizacionales y de responsabilidad ambiental existentes institucional e interinstitucional a nivel local y
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
47
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
regional para cumplir los compromisos en el PAN Perú Acuerdo Nacional, los objetivos del milenio y la Convención LCD.
9.2 Fortalecer la COMISIÓN AMBIENTAL TRANSECTORIAL (CAT) encargada de coordinar y concertar a nivel técnico y político los asuntos de
carácter ambiental sobre
PERSPECTIVA DE MOVILIZACIÒN DE RECURSOS
- Un Comité de Gestión intersectorial y un Comité Ejcutivo del PAFC
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 10 Asegurarse los socios
constituidos para la movilización de recursos.
necesarios para recursos
ACTIVIDADES:
10.1 Constitución de un Comité de Gestión intersectorial del PAFC y un steering comitee – comité ejecutivo (CONADSED, CONADIB Y CMNUCC)
para la definición de un Programa de Financiamiento que incorpore la estrategia para la búsqueda y obtención, la asignación e instrumentos
para la procuración de los fondos (financieros y no financieros) para la implementación y operación del PAFC en el corto y mediano plazo,
guardando coherencia con los objetivos del PAN, las Estrategias Nacionales de Diversidad Biológica, Cambio Climático y del Milenio,
estableciendo mecanismos de negociación e indicadores/metas de provisión de los mismos
10.2 Creación y reglamentación de un Fondo Nacional de LCD, DB y CC donde confluyan de forma real (fondos en administración directa) o virtual
(fondos no administrados pero registrados), recursos para el financiamiento de iniciativas públicas y privadas.
- Una estrategia de asignación eficaz, eficiente, y funcional de recursos
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 11 Sostenibilidad económica y
(Financieros y no Financieros) con un sistema de Indicadores para
financiera (maximizar beneficio/costo)
verificar la recuperación de la fertilidad de la tierra, calidad y
disponibilidad del agua
ACTIVIDADES:
11.1 Diseño de una estrategia de asignación eficaz, eficiente, y funcional de recursos (Financieros y no Financieros) con procedimientos simples,
que garantice el logro de los objetivos propuestos.
11.2 Desarrollar un mercado de asistencia técnica que negocie, introduzca y fortalezca nuevas practicas alternativas de bajo insumo externo para
mejorar la gestión de sus ecosistemas frágiles.
11.3 Creación de un fondo de financiamiento alimentado por el canon petrolero, pesquero, minero, aduanero como constitución de la base
financiera para revertir los costos sociales y se contrarresten las Externalidades Negativas.
- Nº de Alianzas Estratégicas entre Gobiernos Regionales, Locales, OSCs,
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 12 Desarrollo y gestión de
OCBs, empresas, individuos, universidades a nivel nacional y el Estado y
proyectos Nacionales y de CTI, financiamiento e instrumentos
de estas con sus similares internacionales.
económicos
ACTIVIDADES:
12.1 Facilitar mediante la cooperación internacional la transferencia de tecnología, conocimiento y experiencia.
12. 2 Diseñar una adecuada estrategia de gobierno para traducir los recursos económicos e implementaciones en resultados deseados por los
usuarios.
PERSPECTIVA DE CRECIMIENTO, APRENDIZAJE E INNOVACIÓN
- Nº de empresas que producen con responsabilidad social-ambiental; con
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 13 Gestión empresarial con
el ISO 14001, tecnologías limpias y que cumplen la normativa
responsabilidad social ambiental y calidad de productos y
medioambiental y los impuestos en las diferentes autorizaciones
servicios
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
48
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
ambientales.
ACTIVIDADES:
13.1 Desarrollar una estrategia de involucramiento del sector empresarial para que desarrollen procesos con responsabilidad social-ambiental
13.2 Integrar el conocimiento interdisciplinario y analizar las compensaciones entre conservación y uso productivo para resolver los problemas
medioambientales.
13 3 Estudios sobre protección de la biodiversidad, recursos genéticos y otros aspectos ambientales en los Convenios Mundiales y Legislación
Nacional.
13. 4 Profundizar sobre las oportunidades de colaboración científica-tecnológica en base a los conocimientos ancestrales en variedades de recursos
genéticos
13.5 Análisis sobre la agenda interna para compensaciones a los productores de productos sensibles frente a TLCs.
13.6 Fortalecer la agricultura de pan llevar que se realiza en las cuencas de la sierra y costa peruana entre áreas de desierto, áreas desertificadas y
en proceso
- Un sistema de entrenamiento continuo en funcionamiento que incluye
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 14 Personal eficiente capaz de
temáticas como: SIG y desarrollo de datos, la organización y
facilitar procesos: de desarrollo de la capacidad para articular en
almacenamiento de los datos, el entrenamiento en interpretación de
redes de trabajo: la planificación, la ejecución, la investigación,
imágenes, y la integración de todos los proyectos regionales para una
comunicación efectivas
gestión integral interinstitucional.
ACTIVIDADES:
14.1 Talleres de entrenamiento en tecnologías de Centro Distribuidor de Datos para el desarrollo de nodos de Centro Distribuidor de Datos en las
regiones.
14.2 Plan de capacitación para reforzar procesos sociales-económicos en las Regiones desarrollar los recursos potenciales que disponen para
aumentar su autoridad, capacidad, habilidad y encarnar valores para el tratamiento a sus problemas de medio ambiente, pobreza y desarrollo en la
LCD.
- N° de personal con competencias para moverse en sistemas de redes, con
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 15 Capacidad para facilitar la
competencias para reunir, sistematizar conocimientos, y facilitar en otros
participación en la planificación y gestión del medio ambiente
estas capacidades.
ACTIVIDADES:
15.1 Desarrollo y fortalecimiento de competencias para facilitar la identificación, definición, priorización de las problemáticas a nivel Nacional,
Regional y local.
15.2 Competencias para desarrollar e implementar un sistema de gestión integral ínter-organizacional que articule diversos niveles jerárquicos.
- Los actores relevantes de cada nivel de gestión conocen sus Fuerzas
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 16 Tratamiento a Fuerzas
Restrictivas a nivel individual y se establece el estado de alineamiento con
restrictivas, sicológicas, viejos hábitos, creencias y costumbres
la misión y visión de la organización para un mejor desempeño laboral y
que limitan el trabajo en equipo, el liderazgo, autoestima y
personal.
ciudadanía
ACTIVIDADES:
16. 1 Implementar talleres iniciales, de implantación, segumineto semestral y evaluación anual para fortalecer una cultura de comportamiento
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
49
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
individual en la organización para una gestión integrada interinstitucional
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 17 Desarrollo de la Capacidad para - Recursos edáficos, hídricos y del medio natural, cultural y socioeconómico
protegidos con preservación de la biodiversidad, control de la erosión y la
la Lucha Contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de
escorrentía superficial y sistema de conocimiento local.
la Sequía e inundaciones con un enfoque intercultural
ACTIVIDADES:
17.1 Programa de desarrollo de la capacidad sobre restauración hidrológica de cuencas hidrográficas a nivel de equipos técnicos de facilitación y
usuarios
17. 2 Programa de desarrollo de la capacidad sobre producción agrícola en ecosistemas frágiles propensos a la desertificación y sequía.
17.3 Programa de desarrollo de la capacidad sobre producción agrícola en cuencas secas y las condiciones del cambio climático
17.4 Programa de desarrollo de la capacidad sobre la importancia de la biodiversidad en tierras secas.
17.5 Programa de desarrollo de la capacidad sobre la importancia de la producción pecuaria en tierras secas.
17.6 Programa de desarrollo de la capacidad sobre el rol de la producción forestal en cuencas de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
50
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
3.3.4 Proyectos Priorizados
El resultado del diagnóstico con los perfiles temáticos nacionales y regionales y
análisis de sinergias han permitido al Perú definir sus prioridades nacionales con
relación al desarrollo de capacidades para la LCD y han servido como base para la
elaboración de tres proyectos para dar inicio a su implementación.
El primero: “Fortalecimiento de la capacidad del Comité de Gestión Intersectorial
para la gobernanza ambiental descentralizada en la aplicación del CLCD en el
Perú”.
En el marco de la Ley General de Gestión Ambiental, todavía queda pendiente la tarea
de hacer sensible a otros sectores que intervienen con más énfasis en esferas
sociales y económicas como el MIMDES, MINAG, MINCETUR, CONACS,
PRODUCCIÓN, MINERIA, etc.
la forma de enfrentar la LCD. Se requiere
comunicarles que conservar y usar sosteniblemente los RRNNs en zonas de pobreza,
es como ponerle el piso en mejores condiciones al desarrollo. Tener conciencia de
estos hechos los llevará a comprometerse para complementar sus esfuerzos mediante
una gestión intersectorial. Resulta una tarea compleja que requiere un fortalecimiento
de la capacidad de los niveles: aprueba, coordina, conduce y propone en la LCD para
realmente incluir (mainstreaming) los temas del PAN o de la CNULCD en las diversas
políticas y estrategias de desarrollo social-económico mencionadas.
El segundo: “Fortalecimiento de Plataformas Multiparticipativas
para la
gobernanza ambiental descentralizada en la aplicación del CLCD en el Perú”
El proyecto responde a la falta de medidas de fomento de la capacidad que son
necesarias para lograr la aplicación de la Convención, en particular a nivel regional y
local como: i) planificar recogiendo los intereses y expectativas de los usuarios:
Organizaciones Comunitarias de Base (OCBs), la población, las organizaciones
públicas, privadas, a nivel regional y local en el marco de una visión común; ii) ofertar
una propuesta de valor a los usuarios para cubrir sus expectativas en algún
porcentaje, y; iii) ofertar la inclusión mediante mecanismos de participación y consulta:
permanentes, predecibles y jurídicos (vinculantes) para hacer seguimiento a sus
intereses planteados, entre otras, serían las medidas de fomento mas adecuadas para
lograr una sumatoria a la causa de la LCD.
El tercero: “Fortalecimiento del Centro Distribuidor de Datos con nodos en las
Regiones propensas a la desertificación y sequía y otros riesgos climáticos en la
aplicación del CLCD en el Perú”
El proyecto propone desarrollar capacidades para la administración de la gran
cantidad de información que surge de la gestión de los recursos ambientales, así como
de las actividades de planificación e investigación en varias instituciones
gubernamentales y agencias de desarrollo para la toma de decisiones oportuna en las
labores de respuesta, mitigación y reconstrucción asociadas a la degradación de la
tierra, la sequía, planes de desarrollo agropecuario en secano y con riego,
vulnerabilidades y los desastres naturales.
FALTAN DOS PROYECTOS MAS.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
51
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
IV PLAN DE ACCION SINÉRGICO
El Plan de Acción Integrado para el Fortalecimiento de Capacidades para el
cumplimiento del Convenio de Diversidad Biológica y las Convenciones de Cambio
Climático y Desertificación y Sequía, consideró como información de base los tres
Planes de Acción Temático, cuya síntesis se presentó en el capitulo anterior y el
documento de identificación de sinergias.
Este Plan parte de una Visión compartida y principios para el desarrollo de
capacidades, luego se presenta el cuadro de actores compartido, el Mapa Estratégico
de Sinergias entre CDB, CNLCD Y CNUCC del plan de acción nacional integrado de
fortalecimiento de capacidades en
el Perú donde se identifican 5 objetivos
estratégicos y 19 objetivos que cubren la perspectiva de los usuarios, de los procesos
internos, de la movilización de recursos y del crecimiento y aprendizaje; La Matriz de
Objetivos sinérgicos con Actividades e indicadores y finalmente la identificación de
proyectos prioritarios.
4.1 Visión compartida del PAIFC al 2021
VISIÓN COMPARTIDA PAIFC AL 2021
La Gestión sobre diversidad biológica, cambio climático y desertificación
y sequía, cuenta con capacidades individuales, institucionales y
sistémicas que se aplican de manera eficaz, eficiente, sinérgica y
descentralizada a nivel nacional, regional y local, para alcanzar objetivos
compartidos sobre una voluntad común, que minimizan la pobreza
contribuyendo equitativamente al desarrollo sostenible y bienestar de la
población.
Los Principios considerados en el proceso del Plan de Acción Integrado para el
Fortalecimiento de las Capacidades (PAIFC), en la implementación de los
Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMA) y aplicación de sus propuestas son los
siguientes:
-
-
Liderazgo Nacional a través del Comité Nacional de Coordinación integrado por
los Puntos Focales y representantes de las Comisiones Nacionales.
Involucramiento de expertos nacionales y regionales desde el inicio del
proceso.
Proceso basado en estructuras existentes a nivel nacional y Regional:
Comisiones Nacionales (CONADIB, CMNUCC, CONADES, Grupos Técnicos,
CAT, CAR, CCL y CCR)
Se utiliza las experiencias anteriores, recogidas en los Perfiles Temáticos y
Perfiles Regionales.
Los Planes de Acción parten de los compromisos y decisiones de cada AMA.
Participación activa de actores relevantes de las instituciones públicas,
privadas y de la sociedad civil.
Identificación de nuevos actores para el proceso de implementación.
Aplicación de un enfoque integrado en todo el proceso. Desde los perfiles
temáticos y regionales a las propuestas específicas de planes de acción
temático y sinérgico.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
52
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
-
-
-
El Proceso ha considerado la agenda 21, las Metas del Milenio, el Acuerdo
Nacional, la Agenda Ambiental Nacional, los lineamientos de Política Nacional
(Plan Nacional de Competitividad, Plan de Lucha contra la Pobreza, etc.).
Identificación y priorización de temas transversales para el fortalecimiento de
capacidades tanto en los Perfiles Temáticos como en las actividades
propuestas en los Planes de Acción.
Durante el proceso de Auroevaluación de Capacidades Nacionales se ha
identificado como demanda prioritaria para el fortalecimiento de capacidades el
nivel sistémico, cuyas propuestas se encuentran recogidas en los Planes de
Acción
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
53
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
4.2 Cuadro de actores compartido
INSTITUCION
SECTOR PUBLICO
ROL ASIGNADO EN LA APLICACION DEL PAIFC
APRUEBA
Ejecutivo- El Consejo de Ministros, PCM,
Ministerios (MINAG, MIMDES, MEM, MINCETUR,
PRODUCE, MINSA, MINEDU, MTC, MEF);
Gobiernos Regionales; Gobiernos Locales.
Legislativo: El Congreso, Consejos de Gobiernos
Regionales y municipales.
•
COORDINA
-CAT, RREE , APCI
CND , CEPLAN
CONAM (UCC, UDB), INRENA (OGATEIRN)puntos focales.
-CARs, CAMs
-Comisiones Nacionales de AMAS: CONADS,
CONADIB, CNCC
•
PROPONE
Comisiones del Congreso
Grupos técnicos Nacionales
Grupos Técnicos Regionales
Ministerios
Gerencias Regionales RRNN y MA
Oficinas de MA de Gobiernos Locales
•
•
•
•
•
•
Dotar al país de un marco de políticas, normas e instituciones que facilite la aplicación de
la CDB, CNUCC y CNULCD y contribuyendo a la superación de la pobreza y el
desarrollo.
Incorporar los aspectos de biodiversidad, cambio climático y desertificación y sequía en
las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de todos los sectores públicos y
niveles de gobierno.
Aprobar el PAIFC y respaldar su aplicación en las diversas instancias nacionales,
regionales y locales.
Establecer un sistema de comunicación eficaz entre las instituciones y el CM para la
aprobación e implementación del PAIFC y sus proyectos.
Mantener un enlace permanente con las Secretarias de las AMA y los actores
relevantes,
Establecer un sistema de coordinación, comunicación seguimiento y evaluación
nacional, que faciliten la participación y la resolución de conflictos.
Proponer políticas y normas orientadas a lograr una gestión integral, sistémica de los
ecosistemas y sus recursos
Incorporar el PAIFC en las propuestas nacionales, sectoriales, regionales (CCR) y
locales (CCL), presupuestos participativos y en la asignación de recursos.(CANON,
REGALIAS, DONACIONES)
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
54
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
EJECUTA
INRENA (IANP, IRH, IFFS, OGATEIRN,
OSINFOR)
PRONAMACHS, SENASA, FONCODES, INIEA,
SINIAG, INEI, INDECOPI, ATDRs, PETT,
INCAGRO, CONACS, INDECI, DIGESA, INADE,
SENAMHI, IMARPE, DICAPI, CORPAC,
CONCYTEC, IGN, IGP, DGA Ministerios, Policía,
Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del
Pueblo.
UNIVERSIDADES, OSINERG, OSITRAN
SECTOR PRIVADO
•
•
•
Aplicar las normas de su competencia en el marco de las AMA.
Implementar sistemas de fiscalización, incentivos y sanciones para el cumplimiento de
los compromisos de los AMA..
Desarrollar los programas de extensión, capacitación e investigación considerados en el
PAIFC
ROL ASIGNADO EN LA APLICACION DEL PAIFC
USUARIOS DE RR RENOVABLES
Pequeñas, medianas y grandes empresas
agrícolas, ganaderas, forestales (maderables, no
maderables y fauna silvestre), pesqueras,
agroindustriales,
Empresas generadoras de energía alternativa
•
Desarrollar sus actividades dentro de la ley y los límites del aprovechamiento sostenible
del recurso y los ecosistemas. En los casos en que exista, lograr certificación de gestión
sostenible. Responsabilidad social y ambiental.
USUARIOS DE RR NO RENOVABLES
Minería metálica y no metálica (informales,
formales)
Hidrocarburos, gas, petróleo
•
Desarrollar sus actividades dentro de la ley, respetando los LMP y ECA´s , previniendo
y reduciendo los impactos a nivel de los ecosistemas con responsabilidad social y
ambiental. Contribuir positivamente a la conservación del medio ambiente.
(instrumentos económicos financieros)
BRINDAN INSUMOS Y SERVICIOS
-Empresarios en agroindustria, en químicos,
agroquímicos, semillas y fertilizantes,
mecanización agrícola, alimentación pecuaria y
manejo genético.
EPS-RS, Empresas de: servicio turístico,
Saneamiento, transporte.
•
Desarrollar sus actividades dentro de la ley, respetando los LMP y ECA´s , previniendo
y reduciendo los impactos a nivel de los ecosistemas con responsabilidad social y
ambiental. Contribuir positivamente a la conservación del medio ambiente y al
desarrollo de tecnología limpia con bajo insumo externo.(instrumentos económicos
financieros)
Orientar a la opinión pública sobre los problemas ambientales globales y la aplicación
de los AMA y el rol de los actores nacionales, regionales y locales en la implementación
•
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
-Medios de comunicación.
Empresas Consultoras y profesionales.
SOCIEDAD CIVIL
- Organizaciones de productores, consumidores,
Juntas de regantes, CONVEAGRO.
- Comunidades campesinas y nativas, y sus
organizaciones representativas
-Grupos de mujeres, grupos de jóvenes, grupos
de la tercera edad en comunidades rurales
-Comités de gestión local (ANP, bosque, vigilancia
ambiental, etc)
-Gremios Empresariales como SNI, SONAMINPE,
SNP, Cámara de Comercio, CONFIEP, Cámara
forestal, IPPN, etc.
-Colegios profesionales como CIP, Biólogos, C
Químicos, etc.
-Asociaciones Civiles sin fines de lucro (ONGs).
-Asociaciones religiosas
del PAIFC.
•
Facilitar procesos de generación y manejo de información para el desarrollo de
capacidades en el marco de los AMA y la aplicación del PAIFC.
ROL ASIGNADO EN LA APLICACION DEL PAIFC
•
FINANCIAMIENTO Y COOPERACIÓN
Mantienen elementos de la biodiversidad y procesos naturales, a través de sus prácticas
de manejo, incluyendo las asociadas a aspectos culturales.
Uso de los recursos naturales dentro de los límites de la sostenibilidad de especies y
ecosistemas y una conducta responsable sobre el medio ambiente.
Promover y/o mejorar sus mecanismos de participación y de relación con otros actores
del sector público y privado.
Tomar conocimiento de los problemas ambientales globales y transmitir a sus asociados
sobre los alcances del PAIFC y su rol en la implementación del mismo.
Difusión, concientización y sensibilización sobre los problemas ambientales globales, los
AMA y el PAIFC.
Facilitar la incorporación de los AMA en las agendas de desarrollo sostenible nacional,
regional y local para contribuir ala gobernanza ambiental descentralizada.
Proporcionar asistencia técnica y capacitación, movilización de recursos, apoyo a
procesos participativos en torno a políticas, legislación, normatividad y aspectos técnicos
de la gestión sostenible de la biodiversidad, cambio climático y desertificación y sequía.
ROL ASIGNADO EN LA APLICACION DEL PAIFC
- BM, BID, GEF, CAF, FIDA, MM
-NNUU : PNUMA, PNUD, FAO, ONUDI, UNESCO
-INSTITUCIONES REGIONALES: CEPAL, ILPES,
IICA, OTCA, CAN,
-COOPERACIONES BILTERALES: GTZ, KFW,
USAID, COSUDE, DFID , SIDA, UE, JICA, Italia,
Finlandia, Holanda
-FONDOS CONTRAVALOR
-ORGANIZACIONES PRIVADAS
• Movilización de recursos (materiales, técnicos y financieros) a nivel regional y local
para desarrollo de la capacidad e inversiones del PAIFC.
• Proyectos de desarrollo de la capacidad para fortalecer temas estratégicos identificados
en el PAIFC; mejorando la gobernanza ambiental local, regional y nacional, así como
las capacidades técnicas y organizativas de las instituciones y personal vinculado a la
gestión ambiental.
• Generar mecanismos o procedimientos de consulta y/o participación con actores
relevantes.
• Establecer plataformas de trabajo para priorizar líneas de inversión, asegurando la
•
•
•
•
•
•
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
56
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
INTERNACIONALES
-BANCA PRIVADA Y DE FOMENTO (COFIDE,
BANCO AGRARIO )
-PRESUPUESTO NACIONAL TP
GESTORES: PROFONANPE, FONDEBOSQUE,
FONAM
INCAGRO, PROINVERSION
•
asignación de recursos para el fortalecimiento de capacidades.
Desarrollo de mecanismos de coordinación y Colaboración entre los actores de la
oferta nacional ( i.e gobierno local, sectores, Región y nacional-“Presupuesto
participativo” ) e Internacional para ampliar la base de los recursos para implementar
los AMA.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
57
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
4.3 Mapa estratégico de sinergias entre CNLCD, CDB y CMNUCC del plan de acción nacional integrado de fortalecimiento de
capacidades en el Perú
TEMAS
ESTRAT
EGICOS
Uso sostenible de los
recursos de los
ecosistemas: suelo,
agua, flora y fauna,
contribuye a la
reducción de la pobreza
y protección del
ambiente.
Sistema integrado de
Información para la gestión
ambiental; disponible, accesible
y actualizado con la información
generada por los diversos
actores.
Capacidad de gestión y
movilización de recursos
para la aplicación de los
AMA., desarrollada
a nivel local, regional y
nacional.
Sistema de Gestión interinstitucional local, regional
y nacional, cuyo, marco jurídico y los mecanismos
de coordinación garantizan la inclusión de la
dimensión ambiental en la agenda política, en los
planes y programas sectoriales, y su vinculación
con las negociaciones y proecesos internacionales
Los diferentes actores
público, privado y sociedad
civil, adoptan actitudes y
conductas favorables para
la protección del ambiente
y el desarrollo sostenible.
……………………
PERSPEC
TIVA DE
USUARIOS
Empoderar a las Organizaciones de
productores para el desarrollo de
emprendimientos ambientales
sostenibles y adaptadas a las
condiciones de los ecosistemas,
incluyendo la sequía y CC .
Fortalecer los espacios
de gestión
interinstitucional
descentralizados,
participativos y
legalmente conformados
1
PERSPEC
TIVA DE
PROCESOS
INTERNOS
Promover la solución de los
problemas de la LCD, CC y DB con
participación de la comunidad y otros
actores, reconociendo sus derechos y
apoyando las organizaciones de los
usuarios de los RRNNS.
2
Mejorar las normas y
procedimientos para el acceso a
los recursos renovables y no
renovables, garantizando la
protección del ambiente y
respetando los derechos de las
poblaciones locales.
3
Llenar vacíos normativos en temas clave:
acceso a recursos, distribución equitativa
de beneficios, enfoque ecosistémico, áreas
de conservación de Agrobiodiversidad,
Límites Permisibles y otros que se
identifiquen.
7
PERSPEC
TIVA DE
MOVILIZAC
DE RECURS
PERSPEC
TIVA DE
CRECIM
Y APRENIZAJE
Asegurar los recursos necesarios
Involucrando a socios como la
banca privada y otras entidades
financieras en el financiamiento
de proyectos que apliquen el
MDL, LCD y DB
11
Incorporar en los programas de
formación superior los ejes temáticos
de los AMA contribuyendo a la
conservación y uso de RRNNs , la
gestión empresarial con
responsabilidad ambiental y la
calidad de productos y servicios.
15
Fortalecer a
la Sociedad
Civil en su rol
promotor y
fiscalizador
para el D.S.
4
Garantizar la Sostenibilidad económica
y financiera de los ecosistemas
frágiles, estableciendo mecanismos y
plataformas de financiamiento para la
gestión del CC, LCD y DB a nivel
regional y nacional
12
Desarrollar capacidades en el
sector público para facilitar
procesos y articular en redes de
trabajo la planificación, ejecución,
investigación, comunicación
efectiva y el manejo de sistemas
de información y monitoreo
9
Proveer los recursos necesarios para el
desarrollo de capacidades institucionales e
individuales, la investigación aplicada, la
formación académica y la capacitación de
recursos humanos dentro de las instituciones
vinculadas a la gestión de los los AMA
Desarrollar la Capacidad
institucional para el
liderazgo, la coordinación
y participación en la
planificación y gestión de
los AMA (CC, DB, LCD
16
17
Fortalecer las capacidades
de gestión local para
mejorar la infraestructura
económica y social para
facilitar
el
desarrollo
sostenible.
5
6
Asegurar una gestión concertada y
descentralizada de ecosistemas
frágiles propensos a la
desertificación, sequía, pérdida de
la biodiversidad, mitigación y
adecuación del CC
Incorporar la gestión de
CC, LCD y DB en la
agenda de desarrollo
nacional y establecer un
sistema integrado de
gestión de los AMA.
8
Asegurar el
compromiso del
sector privado en
la adopción de
bunas prácticas
con
responsabilidad
social y ambiental
10
Fortalecer las capacidades
Nacionales, Regionales y Locales
para la formulación y gestión de
proyectos vinculados al PAIFC y
los AMA.
13
Fortalecer las
capacidades de los
actores relevantes para
la movilización de
recursos y la
negociación
internacional.
14
Desarrollar las capacidades para
educar y capacitar a todo nivel
sobre la LCD conservación de la
Biodiversidad,
mitigación
de
sequías y adecuación de CC con
un enfoque Intercultural
18
19
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
58
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
4.5 Matriz de objetivos sinérgicos
PERSPECTIVA DE LOS USUARIOS
OBJETIVOS
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
01. Empoderar a las
Organizaciones de productores
para el desarrollo de
emprendimientos ambientales
sostenibles y adaptadas a las
condiciones de los
ecosistemas, incluyendo la
sequía y el cambio climático.
INDICADORES
− Se incrementa el Nº de organizaciones de productores agrarios que funcionan sólidamente como unidades de
gestión y control de la conservación y uso productivo del territorio de los recursos naturales.
− Se incrementa el Nº anual de experiencias de iniciativas empresariales de manejo sostenible, integral y
competitivo de la diversidad biológica.
− Se incrementa el presupuesto público para temas de desarrollo tecnológico, conservación de los suelos y agua,
biodiversidad, adecuación y mitigación de cambios climáticos en ecosistemas frágiles, de fuentes MEF,
Gobiernos Regionales y locales.
− Se mantienen por lo menos en niveles de producción aceptable una superficie de 30’522,010 has. en proceso
de desertificación, que representa el 23.75% del territorio nacional donde habitan 7’768,598 habitantes.
1.1 Fortalecer programas descentralizados existentes de ciencia, tecnología e innovación y orientados por la demanda, destinados a apoyar y
promover emprendimientos de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con énfasis en Econegocios, articulados integralmente en
cadenas productivas.
1.2 Ampliar el presupuesto de Programas descentralizados existentes que adjudican fondos competitivos para el financiamiento parcial o total de
econegocios de organizaciones de productores dirigidos a la seguridad alimentaria y la exportación vinculados a los AMA.
1.3 Desarrollar una agenda interna con normas específicas para compensaciones, apoyos y estímulos a los productores agrarios de productos
sensibles frente a Tratados de Libre Comercio.
− Nº de espacios de discusión y decisión interinstitucional funcionando permanentemente a nivel local, regional y
nacional con reglas que permiten a las organizaciones de productores influir en las decisiones, negociar
compensaciones y controlar cambios unilaterales de actores relevantes.
− Nº de instrumentos de gestión que utilizan los actores relevantes para la planificación, financiamiento,
administración, monitoreo, evaluación, otorgamiento de estímulos y resolución de conflictos entre las partes por
intereses contrapuestos por el uso y manejo de los recursos naturales.
− Nº de conflictos resueltos en ámbito donde se generan
− La cantidad de recursos movilizados garantiza un funcionamiento permanente y predecible del espacio de
participación.
2.1 Desarrollar un Plan de fortalecimiento y articulación de espacios de dialogo y concertación existentes (CARs, Comités de Gestión de ANPs,
Comités Multisectoriales, etc.) con competencias administrativo-jurídicas para decisiones sobre uso y manejo ecológico económico del territorio y
recursos regionales vinculados a los AMA.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
02 Fortalecer los espacios de
gestión interinstitucional,
descentralizados,
participativos y legalmente
conformados
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
59
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
2.2 Desarrollar un marco jurídico y reglamentación que garanticen un funcionamiento predecible y permanente del espacio de concertación y decisión.
2.3 Desarrollar un Plan de capacitación para la movilización de recursos propios, del Estado y La CTI, que permitan la administración del mecanismo
para la participación, encuentro y movilización de los actores de la población en particular en el cumplimiento de acuerdos.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
− Nº de marcos jurídicos sobre relevantes a la gestión de los AMA en general y acceso y distribución de recursos
03 Mejorar las normas y
en particular precisados.
procedimientos para el acceso − Se incrementa el Nº de certificaciones de gestión sostenible de recursos como: comercio justo, producción
a los recursos renovables y no
orgánica, manejo forestal sostenible, etc, otorgadas.
renovables, garantizando la
− N° de títulos de diversas formas de uso de los recursos y modalidades de tenencia otorgados que cumplen el
protección del ambiente y
marco jurídico sobre ZEE.
respetando los derechos de las − Nº de derechos de propiedad intelectual reconocidos por el uso de la biodiversidad conservada in situ por los
poblaciones locales.
pobladores, transformada y comercializada por empresas.
− Nº de pobladores que utilizan las guías sobre marcos jurados y las aplican.
3.2
Tratamiento y desarrollo de un marco normativo que precise temas clave sobre acceso a los recursos naturales y derechos de propiedad
intelectual.
3.3
Elaboración de guías de fácil manejo que muestren de manera sencilla los cuerpos normativos aplicables a los AMA y que regulan las
obligaciones y derechos que tienen el Estado, los ciudadanos y las empresas.
3.4
Puesta en vigor de la ZEE, El nuevo Reglamento de Clasificación de Tierras y el Mapa de Clasificación de Tierras por su capacidad de uso
mayor.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
04
Fortalecer a la Sociedad Civil
en su rol promotor y
fiscalizador para el Desarrollo
Sostenible.
− Nº de casos de vigilancia realizada por ONGs y Comités de Gestión interinstitucional que han permitido
identificar problemas y la eficacia de las acciones tomadas para solucionarlos.
− Nº de lecciones aprendidas resultado de las actividades de vigilancia y promoción que han sido incluidas como
políticas, en los marcos jurídicos, reglamentos e instrumentos de gestión de la AMA.
− Cantidad de recursos movilizados garantizan un funcionamiento sostenible de organizaciones civiles.
− Nº de Organizaciones de la Sociedad Civil reconocidas por desempeños guiados por códigos éticos
institucionales y por buenas practicas profesionales y ciudadanas aplicadas.
− Nº de medios de comunicación que guían su desempeño por códigos éticos, informan sobre el estado actual y
orientan permanentemente a la opinión pública sobre los problemas ambientales globales, propuestas de
solución en la aplicación de los AMA y el desempeño de los actores nacionales, regionales y locales en la
implementación de los AMA
4.1 Puesta en marcha de un Programa de desarrollo de la capacidad de organizaciones de la sociedad civil para asegurar la participación efectiva de la
sociedad civil en la elaboración, coordinación y seguimiento de políticas, normas, planes y programas medioambientales, de las actividades de
producción y gestión de residuos y de las potencialmente contaminadoras de la atmósfera, tierra, agua.
4.2 Elaboración de guías para el desarrollo de competencias en el desempeño de funciones de vigilancia y promoción de buenas prácticas.
4.3 Desarrollar un Plan de capacitación para la movilización de recursos propios, del Estado y La CTI, que permitan una estabilidad financiera y una
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
60
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
participación sostenida en la gestión y desarrollo de los AMA.
- Nº de empresas que cuentan con certificación de buenas prácticas ambientales de responsabilidad social
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
ambiental aplicadas y promovidas.
05 Asegurar el compromiso del
- Se incrementa el Nº de empresas privadas que ofertan productos y servicios con tecnologías limpias, ISO
sector privado en la adopción
14,001, certificación de gestión sostenible y con responsabilidad social-ambiental de bajo insumo externo,
de buenas prácticas con
respetando los LMP y ECA´s
responsabilidad social y
- La cantidad de aportes en recursos es significativa para la promoción de actividades de desarrollo de la
ambiental
capacidad e inversión de iniciativas ambientalmente sostenibles.
5.1 Fortalecer programas descentralizados innovación tecnología liderados por la empresa privada y orientados por la demanda, destinados a apoyar
y promover emprendimientos de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con énfasis en Econegocios, articulados integralmente en
cadenas productivas.
5.2 Desarrollar un programa de sensibilización e involucramiento en las propuestas de movilización de fondos para promover actividades de otros
actores vinculdas a a los AMA.
5.3 Desarrollar una agenda interna con arreglos específicos para el proceso de reconversión tecnológica, compensaciones a los productores agrarios
de productos sensibles frente a Tratados de Libre Comercio, así como apoyos y estímulos por buenas prácticas ambientales.
5.4 Diseñar y desarrollar una estrategia de relacionamiento entre empresas privadas y organizaciones de productores que generen confianza y
balances en términos de proceso entre los intereses de las partes para prevenir conflictos.
5.5 Puesta en marcha de una estrategia de trabajo en red que articule la demanda y oferta de información básica y especializada para mejorar
servicios, productos con identidad local y su articulación en mercados locales, regionales, nacionales y extranjeros.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº - Se incrementa el porcentaje de proyectos que aprueban los criterios del Sistema nacional de Inversión pública
(SNIP) que logran fondos para mejorar infraestructura facilitadota de emprendimientos que cuidan el ambiente.
06 Fortalecer las capacidades
de gestión local para mejorar la - Se incrementa el % de presupuesto regional y local destinado al componente infraestructura económica y social
en proyectos ambientales.
infraestructura económica y
social
para
facilitar
el
desarrollo sostenible.
6.1 Desarrollar un Plan de fortalecimiento de competencias que asegure la incorporación del componente de infraestructura económica y social en los
proyectos medio ambientales vinculados a los AMA.
PERSPECTIVA FUNCIONAMIENTO INTERNO DE ORGANIZACIONES, INSTITUCIONES Y PLATAFORMA GLOBAL
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 7
Promover la solución de los
problemas de la LCD, CC y DB
− Nº de espacios de discusión y decisión interinstitucional funcionando permanentemente a nivel local, regional
y nacional con reglas que permiten a las organizaciones de productores influir en las decisiones, negociar
compensaciones y controlar cambios unilaterales de actores relevantes.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
61
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
con participación de la
− Nº de instrumentos de gestión que utilizan los actores relevantes para la planificación, financiamiento,
comunidad y otros actores,
administración, monitoreo, evaluación, otorgamiento de estímulos y resolución de conflictos entre las partes
reconociendo sus derechos y
por intereses contrapuestos por el uso y manejo de los recursos naturales.
apoyando las organizaciones de
− Nº de conflictos resueltos en los ámbitos donde se generan por derechos reconocidos
los usuarios de los RRNNS.
7.1 Desarrollar un Plan de fortalecimiento y articulación de espacios de dialogo y concertación existentes (CARs, Comités de Gestión de ANPs,
Comités Multisectoriales, mesas de concertación, Asociaciones Regionales, etc.) con competencias administrativo-jurídicas para decisiones
sobre uso y manejo ecológico económico del territorio y recursos regionales vinculados a los AMA.
7.2 Desarrollar un marco jurídico y reglamentación que garanticen un funcionamiento predecible y permanente del espacio de concertación y
decisión.
7.3 Desarrollar un Plan de capacitación para la movilización de recursos propios, del Estado y La CTI, que permitan la administración del
mecanismo para la participación, encuentro y movilización de los actores de la población en particular en el cumplimiento de acuerdos.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 8 - Porcentaje de normas legales vinculadas a los AMA que son mejoradas para facilitar su aplicación con
Llenar vacíos normativos en
enfoque ecosistémico en la planificación y gestión de territorios y recursos naturales.
temas clave: acceso a recursos,
- Incorporación de los temas sobre AMA dentro de las políticas y normas de los distintos sectores que no siendo
distribución equitativa de
autoridad competente pueden afectarla como
beneficios, enfoque ecosistémico, - Nº de LMP aprobados para las diferentes actividades de explotación de los recursos que no causen deterioro
áreas de conservación de
ambiental
Agrobiodiversidad, Límites
- Nº de actores que utilizan las guías sobre marcos jurados y las aplican.
Permisibles y otros que se
identifiquen.
8.1 Diseño y aprobación de normas que garanticen la aplicación de los PAIFC Establecer un sistema de control y vigilancia
8.2 Desarrollo de un programa para determinar los LMP de las diferentes actividades de uso de los recursos naturales
8.3Estudio para la identificación de vacíos normativos sobre temas clave sobre acceso a los recursos naturales, distribución equitativa de
beneficios, enfoque ecosistemico, y otros.
8.4 Elaboración de guías de fácil manejo que muestren de manera sencilla los cuerpos normativos aplicables a los AMA y que regulan las
obligaciones y derechos que tienen el Estado, los ciudadanos y las empresas.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 9 ƒ El presupuesto PÚBLICO DESTINA UN % PARA la aplicación de los AMA
Incorporar la gestión de CC, LCD ƒ No de gobiernos regionales y locales que han incorporado dentro de sus agendas de desarrollo LOS AMA Y
y DB en la agenda de desarrollo
el PAIFC.
nacional y establecer un sistema
ƒ El PAIFC aprobado por puntos focales cuenta con respaldo de la PCM para su aplicación en las diversas
integrado de gestión de los AMA.
instancias nacionales, regionales y locales.
9.1 Fortalecer la comisión ambiental transectorial (CAT) encargada de coordinar y concertar a nivel técnico y político los asuntos de carácter
ambiental sobre ama
9.2 Realizar una campaña nacional / regional, para incorporar dentro de la agenda de desarrollo los ejes temáticos de los ama.
9.3 Fortalecer el sistema integrado de gestión ambiental que incorpore los ama con la participación de los actores relevantes.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
62
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº - Un PAIFC con una visión común, temas sinérgicos identificados y priorizados que incluye una propuesta de
seguimiento por indicadores de resultados de los diversos actores involucrados.
10 :
Asegurar una gestión concertada - Definidas en el corto plazo las estructuras y estrategias de Dirección, coordinación técnica monitoreo y
y descentralizada de ecosistemas evaluación del Plan para su implementación que articulen y compatibilicen funciones y competencias
frágiles propensos a la
administrativo jurídicas en el marco de la ley.
desertificación, sequía, pérdida
- Por lo menos tres regiones (Norte, Centro y Sur) seleccionadas que han iniciado el desarrollo del PAIFC
de la biodiversidad, mitigación y
- Existen fondos asignados por el Gobierno Nacional Regional
adecuación del CC.
10.1 Elaboración del PAIFC que contenga una visión común, y la identificación de los temas sinérgicos prioritarios entre las tres AMA
10.2 Desarrollar una propuesta piloto Nacional, Regional y Local para implementar el PAIFC nivel individual, institucional y sistémico nacional con
estructuras de dirección, coordinación y ejecución definidas.
10.3 Puesta en marcha de la estrategia propuesta en el PAIFC para movilizar recursos a nivel nacional y en tres regiones piloto.
PERSPECTIVA DE MOVILIZACIÒN DE RECURSOS
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
11
Asegurar los recursos
necesarios involucrando a
socios como la banca privada
y otras entidades financieras
en el financiamiento de
proyectos que apliquen el
MDL, LCD y DB
•
•
•
Número de proyectos aprobados y ejecutados a través del MDL y otras fuentes para la aplicación del PAIFC
y en general para la aplicación de los AMA.
Número de proyectos apoyados por la cooperación técnica y financiera internacional
Proporción de financiamiento para la aplicación de los AMA que proviene de fondos de canon, regalía,
contribuciones y fuentes privadas.
1. Establecer dentro del Comité de Gestión intersectorial del PAFC una unidad responsable de promoción o desarrollo (Programa de
Financiamiento), que coordine con financiadores y apoye a ejecutores en gestión para la búsqueda y obtención de recursos financieros para la
implementación y operación del PAIFC en el corto y mediano plazo, guardando coherencia con los objetivos del PAN, las Estrategias Nacionales
de Diversidad Biológica, Cambio Climático y del Milenio, estableciendo mecanismos de negociación e indicadores/metas de provisión de los
mismos
2. Desarrollar una base de datos sobre oportunidades, fuentes de financiamiento, procedimientos de acceso y programas y proyectos que
favorezcan la aplicación de los AMA en el Perú, haciéndola disponible a los interesados.
3. Coordinar, en las instancias correspondientes (PCM, MEF), la asignación de fondos de canon, regalías y contribuciones voluntarias de
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
63
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
actividades extractivas y de infraestructura, a la aplicación de los AMA a nivel nacional, regional y local, adecuando los criterios del SNIP, como
instrumento de control de calidad de los proyectos, para posibilitar la calificación de inversiones en fortalecimiento de capacidades sistémicas,
institucionales e individuales y en general para la aplicación de los AMA.
4. Capacitar a las oficinas formuladoras de proyectos (OF) y a las Oficinas de Programación de Inversiones (OPI) para incorporar debidamente la
evaluación de impacto ambiental en los proyectos de inversión productivos y de infraestructura y para diseñar proyectos específicos de aplicación
de los AMA.
5. Desarrollar proyectos que integren sinérgicamente el mecanismo de desarrollo limpio con la lucha contra la desertificación y la conservación de la
biodiversidad, en particular en zonas frágiles.
6. Diseñar un programa de alianzas estratégicas con entidades financieras que permita Involucrar a la banca privada y otras entidades financieras
en el financiamiento de proyectos y programas que apliquen el MDL y otros instrumentos para la aplicación de los AMA.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
• Los planes de trabajo y presupuesto anuales de las instituciones involucradas incluyen actividades del
12
PAIFC y se realizan reportes periódicos de avance.
Garantizar la sostenibilidad
• Proporción de recursos de presupuestos participativos que se orientan a atender aplicación de los AMA.
económica y financiera de los
• Nº de Convenios entre Gobierno Nacional, Regional, Local, Organizaciones sociales, empresas,
ecosistemas frágiles,
universidades a nivel nacional y de éstas con Organizaciones Internacionales.
estableciendo mecanismos y
plataformas de financiamiento
para la gestión del CC, LCD y
DB a nivel regional y nacional.
1. Asegurar que el financiamiento disponible a través de fondos (FONAM, PROFONAPE, FONDEBOSQUE, FONDAM, fondos contravalor y otros)
se encuentre alineado con las prioridades para el cumplimiento de los AMA.
2. Asegurar la complementariedad temática en el financiamiento proveniente de fondos ambientales, de la cooperación y de organizaciones
privadas.
3. Incorporar en los presupuestos y planes operativos anuales de los sectores concernidos y de los gobiernos regionales y locales los recursos
necesarios para la aplicación de los AMA.
4. Desarrollar instrumentos para la asignación de recursos públicos a gobiernos locales y regionales que considere positivamente el buen
desempeño en gestión ambiental, en particular en la aplicación de los AMA.
5. Gestionar la incorporación de los temas de aplicación de las AMA dentro de presupuestos participativos.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
• Las Comisiones nacionales reciben presupuesto público suficiente para asegurar personal mínimo
13
permanente y costos operativos y contratar personal a tiempo completo y a dedicación exclusiva.
Proveer los recursos
• Listado de Universidades que participan de la implementación de la Agenda de Investigación Científica y de
necesarios para el desarrollo
sus socios nacionales o extranjeros.
de capacidades institucionales • Evaluación de la adopción de resultado de investigaciones realizadas.
e individuales, la investigación • Listado de investigadores y técnicos que han participado o se encuentran participando en cursos de
aplicada, la formación
especialización, maestría y/o doctorados y que participan en la aplicación de los AMA.
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
64
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
académica y la capacitación de
recursos humanos dentro de
las instituciones vinculadas a
la gestión de los AMA.
•
Se cuenta con ofertas de formación de calidad y las instituciones disponen de personal capacitado para los
temas vinculados a la aplicación de los AMA y cumplimiento de las metas nacionales.
1. Facilitar, mediante la cooperación internacional, la transferencia de tecnología, conocimiento e intercambio de experiencias a actores
involucrados.
2. Establecer un fondo para la investigación participativa, la formación académica y la capacitación de recursos humanos, estableciendo
mecanismos de asignación en función de demanda nacional, prioridades y resultados.
3. Desarrollar participativamente mediante las Comisiones Nacionales una agenda nacional de investigación científica sobre los AMA, enmarcada en
los planes y estrategias aprobados.
4. Fomentar la participación de investigadores y técnicos peruanos en cursos de especialización, maestrías y doctorados, con fines de cubrir las
demandas de la Agenda de Investigación Científica.
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº
• Número de proyectos de inversión relacionados a la gestión de cambio climático, diversidad biológica y
14
desertificación y sequía, aprobados por el Sistema Nacional de Inversión Pública
Fortalecer las capacidades
• Nivel de incremento de Presupuestos institucionales para la gestión del cambio climático, diversidad
Nacionales, Regionales y
biológica y desertificación y sequía provenientes de recursos públicos y cooperación
Locales para la formulación y
gestión de proyectos
vinculados al PAIFC y los AMA.
1. Identificar necesidades de capacitación en gestión de recursos y diseño de proyectos, elaborar programa de capacitación y aplicarlo, atendiendo
instituciones públicas sectoriales, regionales y locales, para acceder a financiamiento público y de otras fuentes.
2. Asegurar que las diversas instituciones nacionales, regionales y locales vinculadas con la aplicación de los AMA cuenten con personal calificado a
cargo del seguimiento del tema y del pleno cumplimiento de las responsabilidades institucionales al respecto, capaz de identificar las
necesidades de financiamiento, las fuentes potenciales y conocedor de los procedimientos para acceder a ellas.
PERSPECTIVA DE CRECIMIENTO Y APRENDIZAJE
Objetivos
Indicadores
Objetivo 15: Incorporar en los programas de formación superior los
ejes temáticos de los AMA contribuyendo a la conservación y uso de
RRNNs, la gestión empresarial con responsabilidad ambiental y
social, y con servicios y productos de calidad.
ƒ
ƒ
No de universidades e institutos superiores que han incorporado dentro
de su currículo los ejes temáticos del AMA.
No de programas de maestría en temas vinculados a la gestión
ambiental integrada implementada y funcionando.
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
65
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
ƒ
Un % de profesionales formados en gestión ambiental integrada
participan en procesos de desarrollo sostenible.
1.1 Desarrollar un programa concertado con la Asamblea Nacional de Rectores y los Institutos Tecnológicos Superiores para la incorporación dentro
de la currículo los ejes temáticos del AMA
1.2 Crear y fortalecer las escuelas de post grados que ofrecen maestrías en gestión ambiental integrada.
1.3 Establecer un fondo de becas con recursos nacionales e internacionales para formar especialistas en los ejes temáticos de los AMA.
Objetivo 16: Desarrollar capacidades en el sector público, para
ƒ No de redes temáticas implementadas y funcionando contribuyen a la
facilitar procesos y articular en redes de trabajo: la planificación,
aplicación de los PAIFC
ejecución, investigación, comunicación efectiva y el manejo de
ƒ Una base de datos integrada de los AMA accesible y actualizada es
sistemas de información y monitoreo
utilizada por diferentes actores vinculados con el ambiente y el
desarrollo.
ƒ
Se cuenta con un directorio actualizado de funcionarios públicos
especializados en la gestión ambiental integrada a nivel nacional,
regional y local.
2.1 Formar y fortalecer las redes temáticas de investigación y comunicación existentes a nivel nacional, regional y local relacionadas con la gestión
ambiental integrada dentro del sector público, dotándoles de logística y recursos.
2.2 Desarrollar programas de entrenamiento para el personal profesional en técnicas de información y comunicación ambiental, para brindar y
mejorar los servicios a los diferentes actores.
Objetivo 17: Desarrollar la Capacidad institucional para el liderazgo,
ƒ Un sistema de gestión (nacional, regional y local) implementada y
la coordinación y participación en la planificación y gestión de los
financiada contribuye a la aplicación de los AMA
AMA (CC, DB, LCD)
ƒ No de instituciones que lideran de manera eficiente la gestión ambiental
integrada.
3.1 Implementar instrumentos de gestión ambiental horizontal y participativa para la coordinación y planificación eficaz de los AMA, el cual permite el
control y seguimiento de sus intereses y el cumplimiento de sus funciones.
3.2 Desarrollar capacidades en sistemas de gestión ambiental participativa y liderazgo.
3.3 Diseñar y aprobar un marco normativo para asegurar el desarrollo y la estabilidad de la carrera pública vinculada a la gestión ambiental.
3.4 Facilitar asistencia técnica y administrativa a las instituciones para contribuir a su gestión eficaz.
Objetivo 18: Fortalecer las capacidades de los actores relevantes
para la movilización de recursos y la negociación internacional
ƒ
ƒ
ƒ
No de actores relevantes obtienen recursos para ejecutar proyectos en
los ejes temáticos de los AMA.
Un porcentaje de la cooperación Nacional e Internacional es movilizado
por los actores relevantes en la aplicación de los AMA.
Un porcentaje de actores capacitados en movilización de recursos
logran negociar y obtener proyectos en gestión ambiental integrada
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PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
66
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
4.1 Elaborar guías de gestión de recursos para el desarrollo de capacidades en procesos de gestión y negociación de recursos nacionales e
internacionales para la aplicación de los PAIFC.
4.2 establecer un directorio de agencias de cooperación nacional e internacional, que incluya las modalidades de apoyo, debe ser actualizada
permanentemente y ser accesible a los actores relevantes.
Objetivo 19: Desarrollar las capacidades para educar y capacitar a ƒ No de líderes ambientalistas que participan activamente en las
todo nivel sobre la LCD conservación de la Biodiversidad, mitigación
campañas educativas y de sensibilización ambiental.
de sequías y adecuación de CC con un enfoque Intercultural
ƒ No de programas educativos adoptados por el Ministerio de Educación
con relación a los AMA.
ƒ No de municipios que acceden la certificación ambiental y cumplen con
sus metas.
5.1 Implementar escuelas de líderes ambientales para que contribuyan a la educación y sensibilización sobre los aspectos ambientales y el
desarrollo sostenible.
5.2 Desarrollar programas de educación ambiental y curricular en alianza con el Ministerio de Educación sobre los ejes temáticos de los AMA.
5.3 Realizar intercambios de experiencias educativas y pasantías entre los diferentes actores relevantes sobre la gestión ambiental integrada.
5.4 Realizar campañas permanentes, aprovechando los días festivos de la agenda verde.
_______________________________________________________________________
PAIFC – DOCUMENTO PRELIMINAR
67
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
4.6 Identificación de proyectos
Para dar respuesta a los objetivos estratégicos sinérgicos identificados se definieron
los siguientes proyectos cuyo Perfil se adjunta en el Anexo del documento.
1. Fortalecimiento de Capacidades de Gestión y Manejo de Bionegocios para la
sostenibilidad de ecosistemas frágiles en el Perú.
2. Programa de comunicaciones para la sensibilización y creación de conciencia
para la gestión ambiental y la aplicación de los AMA.
3. Fortalecimiento de Capacidades en el Sector Público para la implementación
de los AMA en el Perú.
4. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Información para la implementación
de los AMA en el Perú.
5. Fortalecimiento de capacidades para la aplicación de la zonificación ecológica
económica y el ordenamiento territorial
6. Fortalecimiento de plataformas multiparticipativas para la Gobernanaza
ambiental descentralizada en la aplicación de los AMA en el Perú.
68
Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
V. PLAN DE IMPLEMENTACION DEL PAIFC
Para la implementación del PAIFC se requieren identificar los arreglos institucionales
necesarios, las características del proceso de seguimiento y evaluación; la estrategia
de movilización de recursos y de comunicación. Los cuales se presentan a
continuación.
5.1 Arreglos institucionales
Se propone establecer formalmente estructuras y estrategias de coordinación para la
implementación del Plan de Acción Integral para el Fortalecimiento de Capacidades
(PAIFC), que definirán estructuras y estrategias para la coordinación, implementación
y monitoreo orientadas a poner en marcha el PAIFC.
Para la puesta en marcha de este modelo se debe tomar en cuenta los siguientes
criterios, que serán una clave para el éxito de la implementación:
• Las Comisiones nacionales deben contar con recursos suficientes para cumplir con
los mandatos de los AMA, cada una de ellas en lo que les compete.
• El proceso debe ser gestionado y dirigido por los actores relevantes que
correspondan.
• Se debe demostrar un alto apoyo y compromiso político al PAIFC, mediante un
pleno respaldo político y el otorgamiento de recursos para su aplicación.
• El desarrollo de capacidades debe formar parte integrante de los programas, planes
y proyectos ambientales de nivel nacional, regional y local.
• El gobierno, ONG, el sector privado y grupos comunitarios deben participar
activamente en el proceso de implementación del PAIFC.
Se propone, en esta línea, la constitución formal del Comité de Gestión Intersectorial
del PAIFC, de carácter permanente, mediante Decreto del Consejo Directivo del
CONAM; considerando que el proceso de fortalecimiento de capacidades está definido
como un tema transectorial y se requiere la participación activa tanto de los puntos
focales como de las Comisiones Nacionales y sus integrantes, el Comité de Gestión
Intersectorial requiere contar con un espacio colegiado que permita la agilidad
necesaria para su debida operatividad y eficacia, en la forma de un Comité Directivo,
el cual estará apoyado por una secretaría ejecutiva, a cargo del CONAM, la cual será
la responsable de coordinar la implementación del Plan de Acción Integrado de
Fortalecimiento de Capacidades para la aplicación de los AMA.
En la estructura se considera un Órgano consultivo, integrado por representantes de
instituciones publicas y privadas, cuyos representantes serán designados por sus
respectivas instituciones o gremios.
Figura: Estructura de la Comisión Nacional de Gestión Intersectorial para el
Fortalecimiento de Capacidades
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
Órgano Consultivo
CONAM, INRENA,
MINAG, MEF, ANR
FONAM, APCI, CND
RREE, MEM,
MIMDES, Gremios
Empresariales,
productores,
consumidores, ONGs
ambientalista.
Responsable
de Actividad 1
Comité Directivo
CONADS, CONADIB, CONACC
Puntos Focales,
Secretaria Ejecutiva
(CONAM )
Responsable
de Actividad 2
Responsable
Actividad 3
Responsable
Actividad 4
Responsable
Actividad N
Esta estructura de gestión fortalecerá el funcionamiento de las respectivas Comisiones
Nacionales y de sus integrantes, públicos y privados y de la sociedad civil (Gremios
empresariales, productores, consumidores y ONGs,) involucrándolos en el proceso de
gestión del PAIFC, incluyendo la ejecución, vigilancia y evaluación de los resultados
de los proyectos y actividades.
La ejecución de las actividades previstas en el PAIFC, estará a cargo de instituciones
públicas y/o privadas con experiencia, debidamente seleccionadas en cada caso.
Estructura, composición y funciones del Comité de Gestión Intersectorial del
Plan de Acción Integral de Fortalecimiento de Capacidades
a. Órgano Consultivo
Integrado por representantes del CONAM, INRENA, MINAG, MEF, FONAM, APCI,
RREE, MEM, CND, MIMDES, gremios empresariales, de productores, consumidores y
ONGs, cuyas principales funciones son:
• Define los Lineamientos Estratégicos para el Programa anual
• Evalúa el cumplimiento del PAIFC.
• Orienta el acceso a recursos financieros
• Participa en el seguimiento y monitoreo de la estrategia
Esta instancia deberá reunirse a solicitud del Comité Directivo o de la Secretaría
Ejecutiva y no menos de tres veces al año.
b. Comité Directivo
Integrado por doce representantes:
- Tres representantes de cada una de las tres Comisiones Nacionales:
CONADS, CONADIB, CONACC, siendo necesariamente uno de cada
estamento (instituciones de gobierno, sector privado empresarial y sociedad
civil); y
- Los puntos focales de cada convención.
Sus principales funciones son:
• Aprueba los Planes Anuales y proyectos específicos
• Supervisa su ejecución y cumplimiento
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
• Realiza recomendaciones para una mejor ejecución del PAIFC.
Esta instancia deberá reunirse al menos cuatro veces al año.
c. Secretaria Ejecutiva
Será asumida por el CONAM, quien conformará un equipo permanente y exclusivo
encargado de:
• Coordinar la ejecución de los POA
• Facilitar los informes al Comité Directivo, Órgano Consultivo, y Actores relevantes
nacionales y regionales.
• Convocar a Reuniones del Órgano Consultivo y Comité Directivo y llevar las actas.
• Coordinar permanentemente con las Comisiones Nacionales CONADIB, CMNUCC,
CONADS y brindarles el apoyo requerido para la implementación del PAIFC.
• Involucrar a organizaciones, comités e individuos que pueden implementar acciones
específicas a través de sus programas y proyectos, entre las organizaciones se
incluyen oficinas del Gobierno, ONG, sector Privado,
• Intercambiar información con programas y proyectos ambientales que están en
proceso en el país.
• Revisar propuestas de proyectos nacionales y hacer sugerencias para su
incorporación al PAIFC.
• Monitorear la información del plan de acción e informar trimestralmente del avance
al Comité Directivo.
d. Responsables de la ejecución de actividades
Estará a cargo de instituciones públicas y/o privadas con experiencia, debidamente
seleccionadas en cada caso, encargadas de desarrollar o conducir las actividades y
acciones especificadas en el PAIFC.
5.2 Seguimiento y evaluación
Características generales
La conducción del proceso de seguimiento y evaluación del PAIFC esta a cargo de la
Secretaria Ejecutiva, en dicho proceso se deberá involucrar a los diversos actores
vinculados a la ejecución del PAIFC. Los resultados de dicha evaluación deberán ser
informados al Comité Directivo
Los responsables de la ejecución de los proyectos y actividades del POA, deberán
informar trimestralmente sobre el avance, resultados del proceso y dificultades
encontradas en la ejecución.
Este proceso de seguimiento y evaluación deberá hacer uso de los medios necesarios
para asegurar el involucramiento de los diversos actores; además deberán hacer uso
de formatos estandarizados e indicadores de proceso y de impacto, elaborados por la
Secretaria Ejecutiva y aprobados por el Comité Directivo.
Asimismo se debe realizar una evaluación externa anual del cumplimiento de las
metas del PAIFC, dicha auditoria será seleccionada por la Secretaría Ejecutiva y
aprobada por el Comité Directivo.
5.3 Movilización de recursos
La movilización de los recursos financieros nacionales e internacionales es
fundamental para la implementación del PAIFC, para lograr dicho propósito se
requiere contar con herramientas de gestión permanentemente disponibles para
facilitar el acceso de los actores a los recursos.
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
Una de estas herramientas es el acceso a información, para lo cual se debe contar con
una
Base de Datos actualizada, vinculados a los AMA donde estén disponibles los perfiles
de organismos nacionales e internacionales de cooperación, los tipos de
financiamiento o apoyo que brindan, los instrumentos de gestión para acceder a los
recursos. Además esta base de datos debería con un banco de proyectos
relacionados con los AMA, los documentos estratégicos de Diversidad Biológica,
Cambio Climático y Lucha contra la Desertificación y la Sequía.
Es necesario implementar un programa de desarrollo de capacidades de los
Gobiernos Regionales, Gobiernos locales, las CARs, ONGs y OCBs, en la formulación
de proyectos ambientales de acuerdo a los formatos del GEF y SNIP. Esta acción
facilitará la capacidad de gestión de fondos a nivel del Estado y de los fondos
disponibles del Fondo Mundial para el Ambiente.
Es muy importante que dentro del proceso de formulación de los proyectos
ambientales se tomen en cuenta las agendas ambientales regionales y locales, en
este sentido las CARs deben ser los espacios para definir las prioridades en el marco
de los AMA.
De igual manera para poder garantizar la disponibilidad de los recursos para los
programas y proyectos ambientales es importante que los miembros de la CAR
orienten a los actores que participan en los procesos de presupuesto participativos
para que puedan destinar recursos del tesoro público y el canon hacia proyectos
ambientales.
También será necesaria la Implementación de un Sistema de Acreditación con
participación del Comité Directivo del PAIFC para Programas y Proyectos de
organismos públicos o privados, interesados en buscar recursos financieros
nacionales y externos para la implementación del PAIFC.
En el marco de este proceso de acreditación se deberá tener en cuenta:
• El contrato de acreditación: la entidad acreditada se compromete a informar
sobre el fondo o fondos recibidos de cualquier entidad cooperante o financiera,
nacional o internacional, además del procedimiento administrativo, financierocontable y operativo del mismo sujeto a sanción en caso de incumplimiento.
• La acreditación permite acceder a la ventanilla de Fortalecimiento de
Capacidades GEF, y tener la posibilidad de ser elegido como programa o
proyecto prioritario a ser financiado.
• La acreditación genera incentivos a programas y proyectos que se enmarquen
en el PAIFC.
Las instituciones que son los puntos focales del CMNUCC, CDB y CNULCD deberán
de asegurar recursos necesarios para su funcionamiento.
5.4 Estrategia de comunicación
La comunicación es un instrumento fundamental de la gestión moderna y buena parte
de los resultados positivos o negativos que puedan lograrse tienen directa relación con
la existencia o no de adecuadas políticas, estrategias y prácticas de comunicación. En
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Plan de Acción Integral para el fortalecimiento de Capacidades
DOCUMENTO PRELIMINAR
el caso del PAIFC, en particular, debido a la amplitud y complejidad de temas, así
como a la variedad de actores involucrados, se requiere un enfoque estratégico de
comunicación. En este sentido deberá establecerse adecuados procesos y
mecanismos de comunicación interna y externa. En cuanto a la primera, debe
asegurarse una buena comunicación entre los miembros del Comisión Nacional de …..
y los diferentes ejecutores del PAIFC, a fin de que pueda actuar de manera efectiva
como una plataforma participativa, tarea a cargo directamente de la Secretaría
Ejecutiva en coordinación con el Comité Directivo.
En cuanto a la comunicación externa debe desarrollarse una estrategia específica, que
comprenda tanto aspectos de posicionamiento del tema en las agendas
gubernamentales y de la Cooperación; como información pública, incluyendo
información, creación de conciencia, sensibilización y generación de compromisos a
través del uso de los diferentes medios de difusión.
Igualmente esta estrategia debe contemplar el acceso a información ambiental de
diverso tipo y para diversos fines. Esto último se encuentra vinculado a Sistemas de
Información como el Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA y el
mecanismo de facilitación de información (Clearing House Mechanism_CHM) a cargo
del CONAM, ente otros.
La estrategia de Comunicación no debe orientarse solo a informar sino servir como un
medio de vigilancia y de establecimiento de alianzas para la solución de conflictos; por
lo que debe realizarse en forma participativa y con el apoyo técnico especializado,
identificando público objetivo para cada caso (autoridades nacionales y locales, líderes
de opinión, periodistas, actores vinculados con los AMA) resultados esperados,
mensajes, medios a emplear (prensa escrita, radial y televisiva, materiales propios,
actividades públicas, etc.), entre otros.
La estrategia de comunicación debe estar ligada a todo el sistema de gestión para
facilitar la toma de decisiones gerenciales, permitiendo el cumplimiento del objetivo
estratégico de “Mejorar la gestión de la información y comunicación”; asimismo
permitirá informar oportuna y adecuadamente sobre los avances y resultados del Plan,
contribuyendo al fortalecimiento de capacidades y a la promoción de adecuada
gobernanza.
El seguimiento de la aplicación de la estrategia de comunicación externa e interna, así
como la aprobación de los ajustes requeridos, debe recaer en el Comité Directivo.
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