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Proyecto: IMIS: GFL/2328-2740-4775-PMS: GEF/3010-04-08 “Auto-evaluación de
las Capacidades Nacionales, para la Administración del Medio Ambiente Mundial”
(NCSA, por sus siglas en el idioma inglés)
Documento Borrador
EVALUACIÓN INTERDISCIPLINARIA
PRODUCTO DE LAS EVALUACIONES DE SITUACIÓN DE BIODIVERSIDAD,
CAMBIO CLIMÁTICO Y DESERTIFICACIÓN.
Preparado por:
LICDA. AIDA REINA
CONSULTORA
- 2006 Panamá, República de Panamá
Contenido
1.
2.
3.
4.
INTRODUCCIÓN.............................................................................................1
OBJETIVOS.....................................................................................................2
DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA ........................................................2
RESULTADOS ................................................................................................4
Cuadro1 : Limitaciones encontradas para cada Área Prioritaria de acuerdo a
las áreas temáticas de NCSA..............................................................................5
Cuadro 2: Espacios de acción para el fortalecimiento de las capacidades en las
áreas temáticas de las convenciones..................................................................9
4.1
DIAGNÓSTICO DE LAS LIMITACIONES ENCONTRADAS ..................15
4.2
ESPACIOS SINÉRGICOS DE ACCIÓN ENCONTRADOS ....................18
4.2.1
Nivel Individual ................................................................................18
4.2.2
Nivel Institucional.............................................................................18
4.2.3
Nivel Sistémico ................................................................................19
5. BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................20
ii
1.
INTRODUCCIÓN
La Evaluación Interdisciplinaria NCSA está basada en los temas que son
comunes a más de una de las Convenciones de Río (Diversidad Biológica,
Cambio Climático y Desertificación).
Esta evaluación se realiza enfocándose en las capacidades interdisciplinarias que
tiene el país para hacerle frente a los compromisos adquiridos en cada una de las
tres convenciones. Es por ello que primero se identifican, basándose en las
Evaluaciones de Situación de cada uno de las áreas temáticas realizados
previamente, las fortalezas y las debilidades, para luego poder identificar los
espacios sinérgicos, es decir, las áreas en las cuales puede afectarse dos o más
ámbitos de las convenciones y en las que sus efectos son superiores a la suma
de sus efectos individuales.
Los espacios sinérgicos identificados constituyen una gran ayuda para determinar
qué capacidades necesitan ser fortalecidas en el país. Esto contribuirá en la
integración de diversos enfoques, así como de beneficios económicos, en la
aplicación de los acuerdos multilaterales adquiridos por Panamá.
Es así como esta Evaluación Interdisciplinaria constituye una pieza clave en la
identificación de las acciones de desarrollo de capacidades que podrían ser
tratadas en un Plan de Acción NCSA.
1
2.
OBJETIVOS
2.1. Identificar las oportunidades para fortalecer las capacidades
interdisciplinarias que favorezcan la gestión ambiental del país en los
niveles individual, institucional y sistémico y que promueva las
sinergias entre los Convenciones de Río: (i) Convención sobre
Diversidad Biológica, (ii) Convención de las Naciones Unidas de Lucha
Contra la Desertificación y (iii) Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático.
2.2. Identificar las limitaciones y necesidades existentes en el país, de
modo que éstas puedan ser enfrentadas y corregidas en un Plan de
Acción NCSA.
3.
DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA
Estudio de los documentos de Evaluación Temática de Biodiversidad,
Desertificación y Cambio Climático:
Se realizó una sistematización y la integración de la información recopilada en
estos tres documentos, de modo que se identificaron los temas comunes, así
como las limitaciones y las oportunidades de fortalecimiento de capacidades en
los ámbitos individual, institucional y sistémico.
Evaluación
Temática de
Desertificación
Análisis
Integral e
Identificación
Evaluación
Temática de
C. Climático
Evaluación
Temática de
Biodiversidad
2
1. Taller de sinergias:
En este taller, se presentaron los resultados de las tres documentos de
Evaluaciones de Situación (Biodiversidad, Desertificación y Cambio
Climático) y, tomaron algunos insumos importantes para este trabajo.
El taller también ayudó a consolidar las áreas o espacios sinérgicos para
las tres convenciones y su prioridad de acción.
2. Los cuadros de Evaluación Interdisciplinaria se elaboraron a partir de lo
que se conoce como un estudio de escritorio, que consistió en una revisión
de las evaluaciones de situación de cada una de las áreas temáticas
(biodiversidad, desertificación y cambio climático). También, los insumos
generados en el taller de sinergia con un grupo de expertos en estos temas
fueron significativos en la determinación de los espacios sinérgicos.
Este trabajo de diagnóstico es la base para lo que será el Plan Estratégico
y de Acción NCSA.
Esquema de trabajo:
Análisis de los documentos de Evaluación Temática
de Biodiversidad, Desertificación y Cambio Climático
Taller de Sinergias
Identificar de
Temas Comunes
PRIORIZACIÓN
Establecer
áreas o
espacios
sinérgicos
PRIORIZACIÓN
Perfiles de
Proyectos
Diagnóstico Sinérgico
Interdisciplinario
3
4.
RESULTADOS
Producto del análisis de los documentos temáticos de Biodiversidad, Cambio
Climático y Desertificación, se presentan a continuación, dos cuadros (Cuadro Nº
1 y Cuadro Nº 2) muestran todo el análisis realizado.
El cuadro Nº 1 corresponde a las limitaciones encontradas de acuerdo a las áreas
prioritarias señaladas en las Evaluaciones de Situación. Este cuadro presenta un
diagnóstico que servirá de base para el Plan Estratégico y de Acción NCSA.
En el Cuadro Nº 2 se presentan los espacios de acción para el fortalecimiento de
las capacidades en las áreas temáticas de las convenciones, basados en las
oportunidades señaladas en las Evaluaciones de Situación de las tres áreas
temáticas.
4
Áreas
Prioritarias
Tema Biodiversidad
Cuadro1 : Limitaciones encontradas para cada Área Prioritaria de acuerdo a las áreas temáticas de NCSA
Tema Cambio Climático
Tema Desertificación
Diagnóstico
Fortalecimiento Hace falta dentro de la Dirección Nacional de Áreas
Protegidas y Vida Silvestre de la ANAM, una
de la Gestión
oficina encargada exclusivamente para abordar los
Ambiental
temas relacionados a biodiversidad y para hacer los
informes nacionales correspondientes ante la CBD,
además de reunir o concentrar la información que, a
nivel nacional, muchas instituciones públicas y
privadas están realizando en este tema, y que se
desconocen los detalles de dichas investigaciones.
A pesar de que casi todos los temas relacionados
con la diversidad biológica en Panamá están de una
u otra manera regulados por alguna reglamentación,
muchas de las regulaciones no se cumplen.
Además, es necesario que se hagan nuevos
reglamentos y que algunos se adecuen.
La ENA requiere de una actualización acorde con
las circunstancias que vive nuestro país, de manera
que sea aún más armonizante con el desarrollo
sostenible del país.
Se requiere buscar la manera de que las
comunidades indígenas y locales se apropie de los
temas relacionados a la biodiversidad y que incidan
sobre ellos.
No se han elaborado los reglamentos del Sistema
Interinstitucional del Ambiente (SIA), por lo que
muchas veces se presentan vacíos de competencia.
Los temas de biodiversidad son conocidos pero la
población desconoce que proyectos se realizan en
Panamá relacionados con estos temas y cuales son
sus resultados
La ENA se elaboró sin tomar en consideración,
algunas de los señalamientos solicitados por la
Nace con una estructura débil, poco peso jurídico
por la poca capacidad de establecer obligaciones
vinculantes y con pocos funcionarios.
La falta de un flujo de información permanente
entre las distintas instancias que proveen el insumo
necesario y correspondiente para la elaboración de
los informes nacionales.
A nivel nacional muchas instituciones no cuentan
con un adecuado sistema de divulgación, por lo que
muchas de las investigaciones que se realizan no se
conocen a nivel de la sociedad civil. 3
La Convención del Cambio Climático a nivel
institucional ha sido asumido como prioridad por la
Anam, no obstante el acceso y la documentación de
información que refleje la evidencia de este
fenómeno a nivel nacional se ve limitada debido a
una red de observación sistemática que necesita ser
mejorada.
Se refleja un inadecuado desarrollo institucional
para la sistematización de los datos relevantes
capturados a nivel nacional que sirven de base para
la elaboración de los informes nacionales requeridos
por los distintos acuerdos ambientales
.
La falta de acuerdos instituciones extra e intra
ANAM que garanticen la información puntual y
oportuna.
Falta de visión que trae consigo poco compromiso
de trabajo de los distintos departamentos de las
instituciones involucradas, puesto que las
informaciones requeridas se observan como una
carga más de la lista de insumos que son requeridos
por parte de las distintas instituciones del Estado
para distintas actividades y programas.
El Programa Nacional de Cambio Climático nace
institucionalmente con una estructura débil por el
poco peso jurídico relativo de la resolución que la
crea como instrumento, por la poca capacidad de
establecer obligaciones vinculantes, y por la
reducida dotación de funcionarios existentes. Esta
debilidad está pronta a subsanarse en la medida que
se apruebe el Anteproyecto de Decreto Ejecutivo
creado para tal fin.
Carencia de una Estrategia Nacional para enfrentar
el Cambio Climático, que articule el esfuerzo que
se están realizando dentro de una Estrategia
Nacional de Medio Ambiente que integre los
efectos del CC, en sus planes y programas. En esta
dirección se está encaminando los esfuerzos, pero
hay que seguir integrando los análisis y las
estrategias con equipos multidisciplinarios que
El tema de la desertificación es un tema sólo lo
conocen las personas que viven en áreas en donde
ya se ven sus efectos; no es un tema muy conocido
a nivel general.
La ENA se elaboró al margen de los señalamientos
establecidos por la Convención de Lucha contra la
Desertificación
5
CBD.
trabajen con ese objetivo.
A pesar de existir la CONABIO, la misma no se
reúne desde 2004.
El Cambio Climático en Panamá es un tema poco
conocido por la población.
La ENA se elaboró al margen de los señalamientos
establecidos por la Convención de Cambio
Climático
Recursos
Humanos
(Capacitación)
Existe una descoordinación en la elaboración y
ejecución de proyectos. Muchas instituciones
desconocen los proyectos están ejecutando otras
instituciones y, muchas veces, se está duplicando
esfuerzo. Esto se da a pesar de que muchas de estas
instituciones tienen acuerdos entre sí y con la
ANAM. Esto es consecuencia de la falta de
comunicación interinstitucional, a pesar de que
existen redes y sistemas de comunicación.
Falta de experiencia de campo por parte de los
egresados de las universidades nacionales, lo que
constituye una limitante al momento de elección de
personal idóneo para realizar alguna actividad
relacionada con la biodiversidad y, una vez logra
obtener la experiencia requerida en el sector
público, es sujeto de remoción de su cargo por
factores de afinidad política.
* No existe un Comité o una Comisión encargada
a nivel nacional de darle un seguimiento a los
objetivos de la Convención Marco de Naciones
Unidas para el Cambio Climático, como es el caso
de la Biodiversidad y de la lucha contra la
desertificación.
Conviene realizar mayores esfuerzos en la
capacitación del personal de diversas instituciones
del Estado para ordenar la información requerida
para distintas actividades y programas que tengan
que ver con el fenómeno del Cambio Climático.
Bajo nivel de comprensión en el país sobre cómo
incide los efectos del cambio climático en nuestra
actividad social y económica.
Aunque se cuenta con suficiente personal
capacitado en uso de suelos, estos muchas veces no
ejercen funciones relacionadas a la conservación de
suelos o a prevenir el proceso de la degradación de
los mismos o la erosión.
Son muchos los cursos y seminarios a los que han
asistido funcionarios de ANAM (oportunidad). El
problema recae en que muchas veces la replicación
de la información obtenida y los conocimientos
No se ha podido constituir un Sistema
adquiridos en estos cursos, no son transmitidos a los
Metereológico Nacional que combine monitoreo del demás funcionarios que no asisten a estas
clima y monitoreo de los recursos hídricos
capacitaciones.
existentes en el país
Muchas veces las instituciones invierten recursos
financieros en capacitar a sus funcionarios pero
éstos se van de la institución en busca de mayor
remuneración, mejores condiciones de trabajo o
estabilidad laboral.
No existe un equipo permanente dedicado
exclusivamente a la sistematización de esta
información en ANAM para ninguna de las tres
convenciones. Por lo tanto consideramos que para
el abordaje de los temas relacionados con el
cumplimiento de las convenciones existe poco
recurso humano disponible.
En el caso de la biodiversidad se plantea la
existencia de personal con formación académica en
la institución, pero unos cuantos están
estrechamente ligado a la realización de los
informes de biodiversidad. En el caso de
desertificación, se requiere personal con funciones
relacionadas a la conservación de suelos y con
labores preventivas en el proceso de degradación y
erosión de los mismos. En el tema de cambio
climático existe demanda de más personal
capacitado en los temas de mitigación,
vulnerabilidad y adaptación y observación
sistemática (el personal existente es reducido en
número).
Existe la necesidad de capacitar al personal para
ordenar la información requerida en el desarrollo de
las comunicaciones nacionales. Es necesario
fortalecer esfuerzos en materia de capacitación.
Falta de conocimiento a nivel individual de la
6
existencia de acuerdos ambientales multilaterales
que regulan los temas ambientales que son
manejados empíricamente por sus actividades del
día a día.
Existe desconocimiento general de una visión
integral de los temas abordados en las tres
convenciones por parte del personal que labora en
las direcciones regionales.
Los conocimientos adquiridos en las distintas
capacitaciones no son adecuadamente reproducidas
al resto del personal que no asiste a las mismas.
Existe un fenómeno en el cual el personal altamente
calificado es en ocasiones absorbido por el sector
privado. (revisiones salariales y carrera
administrativa)
Por lo tanto resulta necesario desarrollar un plan de
capacitación al personal de ANAM y de las
instituciones públicas que por sus funciones
cumplan una labor importante en la ejecución de los
temas contemplados en las Convenciones de Río,
haciendo énfasis en el tema del Cambio Climático y
Desertificación.
Es apremiante desarrollar un plan de capacitación a
nivel nacional que integre la temática las tres
convenciones, principalmente la de Cambio
Climático y la de Desertificación, a los procesos
educativos formales y no formales de la sociedad.
Investigación
Apoyo
Financiero y
Técnico
Poca de divulgación de las investigaciones en el
campo de la biodiversidad, realizadas por algunos
centros de investigación. Muchos trabajos y/o
proyectos, no son publicados y no llegan a la propia
comunidad por falta de divulgación (por ejemplo, el
libro de Áreas Importantes de Aves debería estar en
las sedes de parques nacionales).
El principal obstáculo en el proceso de intercambio
de información es que, para reunir a estas fuentes
de información, se requiere la inversión de recursos
financiero, principalmente cuando se reúnen
instancias externas de la ANAM
Muchas de las instituciones y organismos que
realizan investigación, no cuentan con un adecuado
sistema de divulgación, por lo que no se conocen a
nivel de la sociedad civil
Resulta posible conseguir fondos de cooperación
para proyectos MDL, pero en lo referente a la
iniciativas de VA, los recursos económicos
existentes son insuficientes para atender y proponer
respuestas a los efectos del cambio climático.
A pesar de la existencia del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial, este presta especial atención a
los países afectados por sequía y desertificación en
particular en África, lo que constituye un pequeño
obstáculo para los países en vías de desarrollo que
En lo referente al apoyo financiero y técnico, en lo
que respecta al tema de Biodiversidad, se considera
que el seguimiento y divulgación de los proyectos
va en dependencia del apoyo financiero que se
tenga en el momento para la realización de los
7
La ejecución y el seguimiento que se le da a los
proyectos relacionados con biodiversidad, dependen
del apoyo financiero que se tenga en el momento
para realización del mismo.
Se requiere crear mecanismos de financiamiento e
incentivos orientados a promover la conservación
de la biodiversidad con participación de la empresa
privada.
no se encuentran en dicho continente, como es el
caso de Panamá.
mismos. En el caso de Desertificación se considera
que muchas veces no se cuenta con recursos para
cubrir los gastos de mantenimiento y combustible
Muchas veces no cuentan con el presupuesto
para la operación de las regionales del interior del
necesario para cubrir los costos de mantenimiento y país.
combustible para la operación de las instituciones
ubicadas en el interior del país.
Poca disponibilidad de fondos accesibles a las
comunidades para llevar a cabo proyectos de
conservación de suelos. Existen algunas entidades,
fundaciones y organismos internacionales que
poseen fondos disponibles para proyectos pero
muchas veces el acceso no es tan expedito y puede
tardar mucho tiempo desde que se idea el proyecto,
hasta que empieza su ejecución. Y puede darse el
caso de que el proyecto no sea aprobado.
8
Cuadro 2: Espacios de acción para el fortalecimiento de las capacidades en las áreas temáticas de las convenciones
Áreas Prioritarias
Tema Biodiversidad
Fortalecimiento
Institucional
Espacios de Acción para el Fortalecimiento de las
Tema Cambio Climático
Tema Desertificación
Capacidades
Espacios Sinérgicos de acción
Gestión Institucional
Existe relación con muchas instituciones
gubernamentales y no gubernamentales
interesadas en temas relacionados a las tres
convenciones.
La existencia del CONABIO y del
CONALSED, también constituyen
oportunidades para garantizar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos
en las convenciones.
También se busca integrar al Instituto Panameño
Esto indica la voluntad y el compromiso de
Se crea el Comité nacional de Lucha contra la
de Turismo (IPAT) a través de la Unidad
El establecimiento de la Comisión Nacional de
Sequía y la Desertificación (CONALSED) que tiene muchos actores en estos temas y que de una
Ambiental y Planificación para recoger sus
Prevención, Control y Manejo de incendios
manera u otra favorecen un desarrollo
como principal función la de dar seguimiento e
análisis de vulnerabilidades e impacto que van
forestales, integrada por la ANAM, el Cuerpo de
sostenible.
observando en la costa Caribe y en el Pacífico con impulsar los objetivos de la UNCCD en Panamá.
bomberos de Panamá, el Sistema Nacional de
Protección Civil, la Cruz Roja, la Policía Nacional relación al aumento del nivel del mar y cómo ha
Existencia de leyes y decretos nacionales,
y Aeronáutica Civil; además, la ANAM elaboró el afectado las actividades turísticas del país para ser Presentación al FMAM del proyecto titulado
además de acuerdos entre instituciones y
“Programa de Manejo Sostenible para la
utilizado en el Análisis de Vulnerabilidad y
Plan de Operaciones contra Incendios Forestales
Restauración, Rehabilitación y Conservación de los ONG’s que contribuyen en la efectividad de la
Medidas de Adaptación de la Segunda
con la finalidad de disponer de una estructura
aplicación de los compromisos asumidos en
Ecosistemas para combatir la desertificación en el
organizativa que permita establecer en forma ágil y Comunicación.
Arco Seco, la Sabana Veragüense y el corregimiento las convenciones.
coherente, mecanismos de coordinación entre
La Política Nacional de Cambio Climático, que se de Cerro Punta”. Este Programa abarca la mayoría
instituciones gubernamentales y empresa privada
Descentralización de la gestión Ambiental:
de los Proyectos a ejecutar por el país para la
está proponiendo dentro de las Siete Políticas
responsables de actuar en el caso de incendios
Nacionales Ambientales, apunta a internalizar dos implementación del PAN.
Propiciar la participación de actores a nivel
forestales.
Para este proyecto ya fue aprobado un pequeño
aspectos que refuerzan la necesidad de su más
institucional en la gestión ambiental,
fondo para la elaboración del Documento del
brindando capacitación y orientación en la
La ratificación por parte de Panamá a los convenios pronta promulgación. El primero surge en el
Proyecto.
contexto internacional, en el que las
ejecución de las políticas y leyes relacionadas
internacionales, ha estado respaldado por leyes
negociaciones relacionadas con la gestión global
nacionales.
del cambio climático van a adquirir un dinamismo Se encuentra en elaboración por parte de la Unidad Participación pública:
sin precedentes en los próximos años producto de de Cambio Climático y Desertificación de la
Las áreas protegidas de la República de Panamá,
La participación de diferentes sectores de la
ANAM, la Estrategia Nacional de Agroforestería.
la ratificación del Protocolo de Kyoto por parte
están asentadas en una base legal.
sociedad civil en este ámbito requiere
del Gobierno de Rusia
orientación, además de una divulgación de la
Una vez sean aprobados los anteproyectos de Ley
función de los mismos en los temas
Panamá tiene acuerdos firmados con Holanda,
del SINAP y del Ordenamiento Territorial
ambientales para el conocimiento de la
Canadá, España e Italia, los cuales tienen como
Ambiental, se dará más fuerza a la protección del
sociedad en general.
objetivo establecer procesos que permitan a
SINAP y se establecerán y ajustarán criterios para
ambas partes realizar esfuerzos conjuntos que
el ordenamiento ambiental, respectivamente.
contribuyan a mitigar la emisión de gases de
efecto invernadero y contribuir al Protocolo de
La creación de la Política Nacional de
Kyoto.
Biodiversidad contribuirá al mejoramiento de las
capacidades y de la competitividad del país.
Se ha dado un gran paso en las relaciones
interinstitucionales con la creación del Sistema
Interinstitucional del Ambiente con la participación
de instituciones públicas sectoriales con
competencia ambiental. Esta es una oportunidad de
armonizar políticas entre las instituciones
pertenecientes, y es preciso la implementación
total de este sistema para el mejor intercambio de
información.
Se pretende involucrar al Consejo Nacional de la
Empresa Privada (CONEP) para que facilite
información referente a los solventes utilizados en
las fábricas de pinturas para adicionar estos
referentes al Inventario de Gases Efecto
Invernadero que se lleva actualmente en la
Unidad de Cambio Climático de la ANAM para
efectos de la Segunda Comunicación.
Existe la Red Internacional de ONG’s sobre
Desertificación (RIOD) en Panamá es una estructura
facilitadora que permite a las organizaciones no
gubernamentales y organizaciones de base
vinculadas al combate de la desertificación (o, en un
sentido más amplio, al desarrollo sustentable de las
zonas áridas y semiáridas) intercambiar información
y coordinar sus acciones a escala local, nacional,
regional y global
9
Se han elaborado los borradores de Decreto de las
siete Políticas Ambientales: Política Nacional de
Gestión Integral de Residuos No Peligrosos y
Desechos Peligrosos; Política Nacional de
Información Ambiental; Política Nacional de
Descentralización de la Gestión Ambiental;
Política Nacional de Gestión Integral de Recursos
Hídricos; Política Nacional de Producción Más
Limpia; Política Nacional de Cambio Climático,
Política Nacional de Supervisión, Control y
Fiscalización Ambiental.
La Política Nacional de Cambio Climático aporta
instrumentos que orientan al Sistema
Interinstitucional Ambiental para la formulación
de mecanismos de adaptación de la población a
los efectos del Cambio Climático.
Se ha reglamentado el proceso de evaluación del
impacto ambiental, con el Decreto Ejecutivo Nº 59
del 16 de marzo de 2000: se aprobó el Manual
Operativo de Evaluación de Impacto Ambiental,
aprobado mediante resolución Nº. AG-0292-01,
como parte complementaria al Decreto Ejecutivo
Nº 59.
La nueva reglamentación de la Ley 24 de 7 de julio
de 1995 sobre la Vida Silvestre, contiene los
requisitos indispensables para que las autoridades
nacionales y regionales de la ANAM puedan
cumplir su labor, teniendo en cuenta los intereses
públicos y, al mismo tiempo, los derechos y
garantías de los ciudadanos y empresas existentes
en nuestro país.
La aprobación de la Ley 48 del 8 de agosto de 2002
sobre los organismos genéticamente modificados y
la creación de la Comisión Nacional de
Bioseguridad. También la Ley 72 de 26 de
diciembre de 2001, en donde se incluye los
aspectos de bioseguridad para la introducción,
producción y transporte de especies y productos
genéticamente modificados.
El Programa Ambiental Nacional ha propuesto la
reglamentación de varios artículos de la Ley 41,
General de Ambiente como el que reglamenta el
artículo 16 sobre los mecanismos de consulta y
coordinación del Sistema Interinstitucional del
10
Ambiente; el que reglamenta el artículo 22 sobre la
elaboración de planes de Ordenamiento ambiental
del territorio, a nivel nacional, regional, provincial,
comarcal y municipal; el que reglamenta los
artículos 95 y 96 sobre el aprovechamiento, manejo
y conservación de los recursos costero marinos de
las áreas protegidas de Panamá; el que reglamenta
el artículo 66 sobre los procedimientos para crear
áreas protegidas, mediante leyes, decretos,
resoluciones o acuerdos municipales; el que
reglamenta el artículo 62 sobre el establecimiento
de normas técnicas y procedimientos
administrativos para incorporar el concepto de
sostenibilidad y racionalidad en el aprovechamiento
del recurso agua, flora y fauna; el que reglamenta el
artículo 72 para el acceso y uso de los recursos
genéticos de Panamá. También, se ha propuesto el
reglamento de la Ley 44 de agosto de 2002, que
establece el régimen administrativo especial para el
manejo, protección y conservación de las cuencas
hidrográficas de Panamá.
Recursos Humanos
(Capacitación)
El Programa Ambiental Nacional adelanta acciones
en la elaboración de los Reglamentos sobre Normas
de ecoturismo, Destres Ambientales y Planes de
Prevención de Accidentes y Descontaminación;
Reglamento que modifica el Decreto Ejecutivo Nº
58 sobre Elaboración de Normas de calidad
ambiental y límites máximos permisibles;
reglamento sobre el uso de suelos (artículos 75 y 76
de la Ley de ambiente) y Propuesta de modificación
de los reglamentos técnicos de Aguas residuales.
También adelanta acciones para la propuesta de una
Ley General de Aguas como marco para la gestión
integrada de los recursos hídricos.
Las universidades nacionales ofrecen oportunidades
de estudios, capacitación e investigación. Dentro
de las oportunidades de estudios que se ofrecen, se
incluyen licenciaturas en el campo de la biología y
ciencias agropecuarias, así como diplomados y
maestrías en estos campos.
Un gran número de universidades privadas del
país, están ofreciendo preparación académica a
La Unidad de Cambio Climático se ha planteado
desde julio de 2003 el desarrollo un proyecto con
financiamiento del GEF titulado Fomento de las
Capacidades para la Etapa II de Adaptación al
Cambio Climático en Centroamérica, México y
Cuba, con el fin de hacer frente al cambio
climático.
Mediante este proyecto, se pretende fortalecer la
capacidad sistémica, institucional e individual de
En cuanto a la Implementación del PAN, se han
llevado a cabo talleres de divulgación del mismo
para crear conciencia del problema en la población,
además de que conozca las medidas que se deben
adoptar para contribuir a la mitigación del problema.
Existe una gran variedad de funcionarios con
diferentes formaciones académicas. Entre estas
podemos mencionar Bachilleres Agropecuario,
ingenieros agrónomos, licenciados en geográfica,
Capacidad a nivel científico y técnico:
Existe personal capacitado en temas
relacionados a la biodiversidad y
desertificación; no obstante, los temas
relacionados con el cambio climático son
poco conocidos por personal involucrado en
la gestión ambiental.
La existencia de programas universitarios
(principalmente post- grados) constituye un
11
nivel de diplomados cortos, postgrados y maestría,
lo que abre aún más la oportunidad de recibir
capacitación dentro del país.
La puesta en marcha de instrumentos como la
Estrategia de Educación Ambiental Formal, en
coordinación con el Departamento de Educación
Ambiental del Ministerio de Educación, así como
el Plan Estratégico de Educación Ambiental No
Formal. También se resalta la implementación de
la Estrategia de Educación Ambiental del Corredor
Biológico mesoamericano del Atlántico Panameño.
Mayor conciencia ambiental por parte de la
población
Investigación
El proyecto CBMAP elaboró el mapa de
Vegetación de Panamá lo que constituye una
herramienta de suma utilidad para los trabajos
investigativos sobre la diversidad biológica.
Infraestructuras como herbarios, museo de
vertebrados, museo de invertebrado, dentro del
Campus Universitario y en sedes universitarias
regionales, recogen gran número de muestras de la
fauna y flora existente en nuestro país.
los actores clave para desarrollar estrategias y
llevar a cabo políticas y medidas de preparación
para la adaptación a nivel regional, nacional y
local.
aunque muy pocos titulados con grado de master.
Capacidad que tienen las organizaciones no
gubernamentales en promover la conservación de
los suelos en su región y prevenir los procesos
La Unidad de Cambio Climático y Desertificación erosivos del suelo.
próximamente realizará un proyecto con el
objetivo de fortalecer capacidades en temas de
energías renovables, eficiencia energética y
mecanismos de desarrollo limpio (MDL) como
medidas de mitigación y adaptación al Cambio
Climático. Este proyecto estará orientado a
apoyar la realización de las siguientes actividades:
Implementación de un Plan Nacional de
Adaptación en los Sectores Prioritarios, realizar
estudios de línea base para la selección de las
zonas y sectores de interés, generación de
escenarios climáticos a downscaling, análisis de
vulnerabilidad futura, identificación de actores,
identificación de las estrategias de adaptación,
identificación de una cartera de proyectos de
medidas de adaptación, diseño de una estrategia
de monitoreo, seguimiento y evaluación, diseño
de una estrategia nacional para incorporar
diferentes tipos de proyectos MDL en el
portafolio nacional, identificación de portafolio de
potenciales proyectos de eficiencia energética en
el sector agrícola forestal, disposición de desechos
y tratamiento de aguas residuales entre otros.
La PNCC propuesta aporta instrumentos que
oriental al SIA para la formulación de
mecanismos de adaptación de la población a los
efectos del CC.
Propuesta de proyectos para atender la
vulnerabilidad del país ante el cambio climático
como: Estudio de la vulnerabilidad al CC en la
cuenca del Río Chiriquí, Diseño de Red de
estaciones Hidrométricas para la Gestión
Integrada del Recurso Hídrico, Proyecto de
recuperación Natural de Manglares en las costas
de Chiriquí. (Cartera de Proyectos de la Unidad
de Ambiental)
Accesibilidad y disponibilidad de información:
Existe una cantidad razonable de información
procedente de estudios e investigaciones que se
llevan a cabo en instituciones como Contraloría,
IDIAP, SENACYT, ANAM, entre otras. También
existe información concerniente a Proyectos
Desarrollados a Nivel Nacional.
Una gran oportunidad con que cuenta el país es la
capacidad que tienen las organizaciones no
puntal a ser considerado para el
fortalecimiento de la capacidad técnica del
personal que labora en instituciones que
abarcan temas ambientales.
Para esto, se requiere que los planes de
estudio de los programas educativos
universitarios estén de acuerdo con las
necesidades del país en estos temas.
Capacitación de la Sociedad Civil:
Los programas de Educación Formal y de
Educación no formal que adelanta la
Dirección Nacional de Fomento a la Cultura,
en conjunto con el Ministerio de Educación
(en el caso de la educación formal)
constituyen un avance importante en la
formación de conciencia ambiental en la
comunidad civil en general. Los mismo deben
hacer mayor énfasis en temas relacionados
con la desertificación y el cambio climático.
Muchas instituciones gubernamentales y no
gubernamentales , generan una serie de
información de suma importancia, producto
de las investigaciones realizadas por las
mismas. Mucha información está disponible
en páginas web pero la mayoría no sale a la
luz pública (especialmente, los trabajos de
investigación realizados por ONG’s).
Por otro lado, existe una serie de
inconvenientes en la divulgación de estas
12
La UP ha jugado un papel muy importante en el
campo investigativo; los trabajos de grado, las
investigaciones llevadas a cabo por centros
investigativos como el Centro del Mar y
Limnología, el ICAB, la Facultad de Agronomía
(con un programa de mejoramiento genético que
incluye un pequeño banco de semillas) entre otros,
realizan una gran labor de investigación en temas
relacionados con la biodiversidad del país.
Diversas instituciones han realizado aportes
investigativos.
El IDIAP cuenta en Divisa con varios laboratorios
de investigación de biotecnología aplicada a la
agricultura. Maneja varios bancos de germoplasma
(Colección en campo en Río Hato, Colección de
semilla en Río Hato y en Divisa.
El INADEH, antes INAFORP, cuenta con cinco
granjas funcionando en agricultura orgánica y
brinda capacitación en agricultura orgánica. Estas
granjas están ubicadas en: en Santa Fe de Darién,
en Penonomé, en Guararé, en Las Lajas, Chiriquí y
en Chiriquí Grande.
El Centro de Desarrollo Sostenible (CEDESO) de
la ANAM cuenta con una colección de semillas
forestales a mediano plazo (de 10 a 20 años) en el
área de Río Hato, para la venta, donación y
utilización del Centro en reforestación de áreas
protegidas.
El STRI, realiza estudios a largo plazo y
exploraciones de historia natural en todo el Istmo,
en estaciones terrestres y marinas equipadas con
modernos laboratorios y dormitorios.
La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENACYT), tiene dentro e sus
objetivos específicos el de difundir y popularizar
los logros de la investigación científica y el
desarrollo tecnológico,
El Centro Regional Ramsar que tiene como
objetivo el "fomentar la investigación en el manejo
y uso racional de los humedales en todo el
territorio, a través de la capacitación, el desarrollo
de herramientas de evaluación de impactos,
gubernamentales en promover la conservación de
los suelos en su región y prevenir los procesos
erosivos del suelo. Así, a nivel nacional, operan una
gran variedad de organizaciones que representan
una importante oportunidad ya que pueden ser entes
multiplicadores de la información, de los resultados
de los proyectos ejecutados en sus regiones para,
Luego de la reunión de la CAF se logró relaciones así, poder replicarlos en otras áreas.
de trabajo más avanzado con cinco proyectos,
entre los que se pueden mencionar el proyecto de
manejo adecuado de los desechos del vertedero de
Cerro Patacón para la recuperación de metano y
su aprovechamiento en la generación de
electricidad.
Se ha contactado a varias universidades del país
para mostrar a los estudiantes de licenciatura,
postgrado y maestría que existe un ampli temario
en el campo del cambio climático, para que
realicen sus trabajos de graduación en estos
temas.
informaciones, entre los que se encuentra la
carencia de una base de datos que centralice
los resultados de dichas investigaciones.
Existe mucha información en los temas
relacionados con la biodiversidad, muchos de
los cuales están indirectamente relacionados
con temas de desertificación y cambio
climático.
Se formularon y diseñaron seis propuestas de
desarrollo rural, destinadas a promover las
energías renovables en el país y se presentaron a
la AEA en CCAD y el Gobierno de Finlandia
(oct. 2204). De estos, tres ya están en proceso de
ejecución y el resto está en proceso de
documentación para solicitud de desembolso de
fondos.
Se está desarrollando el Proyecto Regional
USAID/CONCAUSA/CCAD dentro del cual se
actualiza el Sistema de Archivo para el Inventario
de Gases de Efecto Invernadero de Panamá.
En el sector cambio de uso del suelo, los técnicos
de Cambio Climático y Geomática de la ANAM
han generado la información base para iniciar el
cálculo del IGEI a principio del mes de octubre
del 2005.
Presencia del Sistemas Regional de Monotero y
visualización de Mesoamérica (SERVIR) que
constituye una fuente de información para el
manejo ambiental y el apoyo en desastres
naturales.
13
metodologías y valoración económica, además del
establecimiento de mecanismos de comunicación".
ONG’s presentes en Panamá, apoyan y colaboran
en alcanzar el cumplimiento de sus compromisos
ante la Convención de Diversidad Biológica. Entre
ellas TNC, STRI, CATHALAC, Fundación para la
Conservación de los Recursos Naturales
(NATURA), CEASPA, SONDEAR, ANCON,
Asociación Panameña Red de Reservas Naturales
Privadas, Fundación Smithsonian de Panamá,
Sociedad Audubon de Panamá, firman un
memorando de entendimiento. Actualmente, la
ANAM y TNC (como firmante internacional del
acuerdo) están trabajando en los preparativos para
la elaboración del Plan de Trabajo y demás puntos
acordados en el Memorando de Entendimiento.
Apoyo Financiero y
Técnico
Mecanismos mundiales como el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM) que canaliza
los recursos que son orientados a la conservación y
manejo sustentable de la biodiversidad.
Existencia de ONG’s que administran fondos
destinados a la naturaleza. La Fundación Natura
administra varios fondos como FIDECO (que es un
fondo permanente de financiamiento a iniciativas
ambientales); fondo ACP / USAID- Panamá (para
proyectos en subcuencas priorizadas); Fondo
Chagres (para proyectos de mantenimiento y
recuperación del Parque Nacional Chagres); Fondo
FOIAMBI (para áreas de mayores problemas
ambientales y que se propicie la autogestión); entre
otros
Con la Ratificación del PK por Rusia se abren
ventanas en términos de flujos de recursos
financieros frescos orientados a la
implementación de proyectos MDL para los
sectores de energía, desarrollo tecnológico,
industrial, transporte, etc.
La creación de la Bolsa de Carbono de Panamá,
que permitirá a los promotores de proyectos
formar parte de ella y ser promocionados en
actividades internacionales en la que participe la
ANAM.
Existe el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el
cual es el mecanismo financiero, con el que cuenta
la Secretaria de la Convención de Desertificación
para apoyar a los países signatarios (OP15) de la
misma. A pesar de que el fondo está orientado
principalmente hacia los países del continente
americano, existen otras vías para acceder al fondo,
por ejemplo, con la presentación de Proyectos que,
no sólo involucren la Desertificación, sino que
también a otras áreas temáticas como son la
Biodiversidad, el Cambio Climático, entre otros, ya
que actualmente se ha destacado en varias
reuniones, la promoción de sinergias entre
convenciones y convenios de medio ambiente
mundial.
Se cuenta con el financiamiento proveniente
del FMAM orientados hacia temas
relacionados con la biodiversidad, la
desertificación y el cambio climático (por
separado)
Existen financiamiento internacionales para la
ejecución de proyectos , mayormente
relacionados con temas de biodiversidad y,
últimamente, con temas relacionados al
cambio climático (específicamente, proyectos
de Mecanismos de Desarrollo Limpio).
14
4.1
DIAGNÓSTICO DE LAS LIMITACIONES ENCONTRADAS
A.
Las evaluaciones de situación referentes a la implementación de las
Convenciones de Biodiversidad, Desertificación y Cambio Climático
nos arrojan, en términos generales, un avance a nivel nacional en la
realización de planes y programas que tratan los temas prioritarios
contemplados en las mismas.
B.
Estos avances aún no han sido tratados integralmente de manera
coordinada y articulada en una Estrategia Nacional del Ambiente; por
lo tanto, sus resultados son dispares en cada uno de los temas que
tratan las mencionadas convenciones.
C.
Por lo anteriormente, se convierte en una necesidad, la elaboración
de una estrategia que integre temas de los acuerdos ambientales
multilaterales y que se vinculen a los planes y legislaciones se
realizan a nivel nacional. Desde este punto de vista, la realización del
proyecto NCSA se convierte en un espacio ideal para abordar esta
necesidad con una visión global, que permita incorporar sus
propuestas en la próxima estrategia nacional del ambiente que realice
esta institución.
D.
A nivel institucional, los temas de la Convención del Cambio Climático
han adquirido mayor prioridad para la ANAM; no obstante, el acceso
a la documentación de información que refleja la importancia de este
fenómeno a nivel nacional, se ve limitada por una red de observación
sistemática que necesita ser mejorada.
E.
Se refleja una inadecuada sistematización de los datos relevantes
que son capturados nacionalmente y que sirven de base para la
elaboración de los informes nacionales requeridos por los distintos
acuerdos ambientales multilaterales. (lo bueno es el SIA y su reciente
informe de indicadores, consultar con neyra herrera)
F.
Institucionalmente, hace falta un equipo permanente dedicado
exclusivamente a la sistematización de la información que se genera
en el ámbito nacional para cada una de las tres convenciones. El
Personal disponible es escaso y asume otras labores institucionales
dentro de la ANAM. En este sentido, para la realización de los
informes nacionales de Biodiversidad se plantea la existencia de poco
personal dedicado a esta labor, a pesar de que la institución cuenta
con personal capacitado y con formación académica. En el caso de
desertificación, se requiere personal con funciones relacionadas a la
conservación de suelos y con labores preventivas en el proceso de
degradación y erosión de los mismos. En el tema de cambio
climático existe demanda de más personal del que existe
actualmente, para coadyuvar en los temas de mitigación,
15
vulnerabilidad y adaptación y observación sistemática (el personal
existente es reducido en número).
G.
Es necesario una mayor divulgación de las acciones, programas y
proyectos que se realizan en el ámbito nacional y que están
relacionados con los temas de los tres acuerdos multilaterales, de
modo que tenga una mayor resonancia en los Nivel Sistémico,
Institucional e Individual. Para el caso específico del Cambio
Climático, el desconocimiento del tema es más evidente; aún dentro
de la ANAM, muchas personas desconocen los temas que trata el
Cambio Climático. En lo que respecta a la Biodiversidad, es notable
la poca divulgación de las investigaciones realizadas por instituciones
y ONG’s que trabajan estos temas y, en algunos casos, los
resultados de estas investigaciones no son conocidos por la
población anfitriona de estos trabajos.
H.
Existe la necesidad de fortalecer, aún más, las capacitaciones
dirigidas al personal encargado de ordenar la información requerida
para el desarrollo de las comunicaciones nacionales.
I.
En el ámbito regional, hay una falta de visión integral de los temas
abordados por las tres convenciones de Río por parte del personal
que labora en las direcciones regionales.
J.
Es necesario desarrollar un Plan de Capacitación Individual para el
personal de ANAM y de las instituciones públicas que, por sus
funciones, cumplan una labor importante en la ejecución de los temas
contemplados en las Convenciones de Río, haciendo énfasis en el
tema del Cambio Climático y Desertificación.
K.
Existe un fenómeno en el cual el personal altamente calificado es, en
ocasiones, absorbido por el sector privado. Se hace necesario las
revisiones salariales y implementación de la carrera administrativa
L.
También es necesario desarrollar un Plan de Capacitación Nacional
que integre la temática las tres convenciones, principalmente la de
Cambio Climático y la de Desertificación, a los procesos educativos
formales y no formales de la sociedad.
M.
A nivel Sistémico, es necesario intensificar la participación de todos
los sectores de la sociedad para alcanzar las metas del medio
ambiente a través de una concienciación, educación, así como
transparencia y responsabilidad gubernamentales. En este sentido,
se ha creado la Comisión Nacional de Biodiversidad (CONADIBIO),
que está integrada por diversos expertos científicos y por
representantes de instituciones gubernamentales que manejan el
tema. Tiene como objetivo, dar asesoramiento científico, técnico y
tecnológico a ANAM y a otras instituciones públicas y académicas, el
16
cumplimiento y seguimiento de los Convenios de los cuales la
República de Panamá sea parte y de aquellos que pudiera firmar en
un futuro, relacionados con la conservación, investigación, uso
sostenible, recuperación y mantenimiento de la biodiversidad. La
CONADIBIO no se ha reunido desde 2004, y es necesario reactivar
esta comisión y también renovar a algunos de los representantes de
las entidades estatales.
También existe el Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la
Desertificación en Panamá (CONALSED). El mismo está conformado
por instituciones del Estado (MEF, MIDA, MINSA, ANAM, IDIAP,
SENACYT, Academias (UP) y Organizaciones no gubernamentales
(Colegio de Ingenieros y Agrónomos de Panamá, Red Nacional de
ONG’s de Desertificación). Su principal función es dar seguimiento e
impulsar los objetivos de la UNCCD en Panamá
Hasta este momento no existen estructuras y mecanismos de
coordinación de estrategias de intervención a través de las cuales el
sector público y la sociedad civil contribuyan tanto al cumplimiento de
los acuerdos asumidos por el Estado panameño con relación al
Cambio Climático, así como a la generación de programas y acciones
articuladas para minimizar sus efectos en el plano nacional.
N.
También, a nivel Sistémico, es necesario desarrollar actividades y
programas que promuevan la participación del sector privado y los
gobiernos locales, tanto en la ciudad como en el campo, creando
incentivos por el interés que manifiesten en la conservación de la
biodiversidad, generando una actividad productiva amigable con el
ambiente que conserve nuestros suelos y bosques, recursos marinos
y costeros e instándolos, además, a aportar recursos económicos que
permitan seguir desarrollando esta labor, mancomunadamente con el
Estado y la sociedad civil.
O.
Apoyo financiero y técnico: en lo que respecta al tema de
Biodiversidad, se considera que el seguimiento y divulgación de los
proyectos va en dependencia del apoyo financiero que se tenga en el
momento para la realización de los mismos. En el caso de
Desertificación, se considera que muchas veces no se cuenta con
recursos para cubrir los gastos de mantenimiento y combustible para
la operación de las regionales del interior del país. Hasta el
momento, en lo referente a Cambio Climático, no se vieron reflejadas
las necesidades económicas para el desarrollo de los proyectos de
vulnerabilidad y adaptación, observación sistemática y mitigación.
17
4.2
ESPACIOS SINÉRGICOS DE ACCIÓN ENCONTRADOS
El análisis realizado arrojó una serie de espacios sinérgicos de acción en los
que se podrían fortalecer las capacidades que tiene el país para la gestión
ambiental.
Estos espacios los hemos agrupado de acuerdo a los Niveles de Desarrollo de
Capacidades: Nivel Individual, Nivel Institucional y Nivel Sistémico.
4.2.1
Nivel Individual
Existe personal capacitado en temas relacionados a la biodiversidad y
desertificación; no obstante, los temas relacionados con el cambio climático
son poco conocidos por personal involucrado en la gestión ambiental.
4.2.2
Nivel Institucional
Existe relación con muchas instituciones gubernamentales y no
gubernamentales interesadas en temas relacionados a las tres
convenciones.
La existencia del CONABIO y del CONALSED, también constituyen
oportunidades para garantizar el cumplimiento de los compromisos
adquiridos en las convenciones.
Esto indica la voluntad y el compromiso de muchos actores en estos temas
y que de una manera u otra favorecen un desarrollo sostenible.
Existencia de leyes y decretos nacionales, además de acuerdos entre
instituciones y ONG’s que contribuyen en la efectividad de la aplicación de
los compromisos asumidos en las convenciones.
Muchas instituciones gubernamentales y no gubernamentales , generan una
serie de información de suma importancia, producto de las investigaciones
realizadas por las mismas. Mucha información está disponible en páginas
web pero la mayoría no sale a la luz pública (especialmente, los trabajos de
investigación realizados por ONG’s).
Por otro lado, existe una serie de inconvenientes en la divulgación de estas
informaciones, entre los que se encuentra la carencia de una base de datos
que centralice los resultados de dichas investigaciones.
Existe mucha información en los temas relacionados con la biodiversidad,
muchos de los cuales están indirectamente relacionados con temas de
desertificación y cambio climático.
Se cuenta con el financiamiento proveniente del FMAM orientados hacia
temas relacionados con la biodiversidad, la desertificación y el cambio
climático (por separado)
18
Existen financiamiento internacionales para la ejecución de proyectos ,
mayormente relacionados con temas de biodiversidad y, últimamente, con
temas relacionados al cambio climático (específicamente, proyectos de
Mecanismos de Desarrollo Limpio)
4.2.3
Nivel Sistémico
Propiciar la participación de actores a nivel institucional en la gestión
ambiental, brindando capacitación y orientación en la ejecución de las
políticas y leyes relacionadas.
La participación de diferentes sectores de la sociedad civil en este ámbito
requiere orientación, además de una divulgación de la función de los
mismos en los temas ambientales para el conocimiento de la sociedad en
general.
La existencia de programas universitarios (principalmente post- grados)
constituye un puntal a ser considerado para el fortalecimiento de la
capacidad técnica del personal que labora en instituciones que abarcan
temas ambientales.
Para esto, se requiere que los planes de estudio de los programas
educativos universitarios estén de acuerdo con las necesidades del país en
estos temas.
Los programas de Educación Formal y de Educación no formal que
adelanta la Dirección Nacional de Fomento a la Cultura, en conjunto con el
Ministerio de Educación (en el caso de la educación formal) constituyen un
avance importante en la formación de conciencia ambiental en la
comunidad civil en general. Los mismos deben hacer mayor énfasis en
temas relacionados con la desertificación y el cambio climático
19
5.
BIBLIOGRAFÍA
ANAM, 2006. Evaluación Temática de Biodiversidad. NCSA – Panamá.
ANAM, 2006. Evaluación Temática de Cambio Climático. NCSA –
Panamá.
ANAM, 2006.
Evaluación Temática de Desertificación. NCSA –
Panamá.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, 2001. “Guía para la Auto
Evaluación de las Necesidades de los países en materia de Capacidad
para la Ordenación del Medio Ambiente Mundial”, PNUD, PNUMA,
Banco Mundial, FAO ONUDI y las Secretarías del CBD, la CLD y la
CMNUCC. Washington, D. C.
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