Download toma de posición sobre la propuesta de directiva relativa a la

Comité de las Organizaciones Profesionales Agrarias de la Unión Europea
Comité General del Cooperativismo Agrario de la Unión Europea
Pr(02)13F1
P(02)18F1
Bruselas, 7 de marzo de 2002
TOMA DE POSICIÓN SOBRE LA PROPUESTA DE
DIRECTIVA RELATIVA A LA UTILIZACIÓN DE LOS
BIOCARBURANTES EN LOS TRANSPORTES, Y A LA
PROPUESTA DE DIRECTIVA POR LA QUE SE
MODIFICA LA DIRECTIVA 92/81/CEE EN LO
RELATIVO A LA POSIBILIDAD DE APLICAR UN TIPO
REDUCIDO DE IMPUESTOS ESPECIALES A
DETERMINADOS ACEITES MINERALES QUE
CONTENGAN BIOCARBURANTES, Y A LOS
BIOCARBURANTES (COM(2001)547)
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TOMA DE POSICIÓN SOBRE LA PROPUESTA DE DIRECTIVA
RELATIVA A LA UTILIZACIÓN DE LOS BIOCARBURANTES EN LOS
TRANSPORTES, Y A LA PROPUESTA DE DIRECTIVA POR LA QUE
SE MODIFICA LA DIRECTIVA 92/81/CEE EN LO RELATIVO A LA
POSIBILIDAD DE APLICAR UN TIPO REDUCIDO DE IMPUESTOS
ESPECIALES A DETERMINADOS ACEITES MINERALES QUE
CONTENGAN BIOCARBURANTES, Y A LOS BIOCARBURANTES
(COM(2001)547)
INTRODUCCIÓN
Durante el Consejo europeo de Gotemburgo, los Jefes de Estado y de Gobierno indicaron
que la lucha contra el cambio climático era una de las grandes prioridades de la estrategia
de desarrollo sostenible de la Unión europea. También confirmaron que la UE está
determinada a llevar a la práctica los compromisos asumidos en el marco del protocolo de
Kioto y a ratificar ese texto, de tal manera que pueda entrar en vigor de aquí a 2002.
En su libro verde titulado « Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento
energético» (COM(2000)769), la Comisión insiste en el impacto de los transportes, tanto en
materia de dependencia del petróleo importado como en el cambio climático, y llega a la
conclusión de que esta situación justifica el objetivo de suplir con carburantes de sustitución,
de aquí al 2020, un 20% de los carburantes clásicos utilizados en el sector del transporte por
carretera, con el doble fin de asegurar la seguridad del aprovisionamiento energético y
reducir las emisiones de gas con efecto de invernadero.
Las propuestas de la Comisión relativas a los biocarburantes, que parten de consideraciones
energéticas y medio ambientales, coinciden con los objetivos del COPA y del COGECA, que
vienen pidiendo desde hace varios años la introducción de una política apropiada para la
producción y utilización de las materias primas renovables a escala de la Unión europea.
TOMA DE POSICIÓN
La promoción de la utilización de los biocarburantes
1. La utilización de los biocarburantes debe ser tenida en cuenta como vía
estratégica de la futura política tanto sobre el cambio climático, como sobre el
aprovisionamiento energético. Los estudios más importantes confirman la reducción
de los gases con efecto de invernadero y un balance energético positivo, que indica que
con una unidad de carburante de origen fósil, es posible producir de dos a tres unidades
de carburante procedente de una fuente renovable. Según estimaciones de expertos
independientes del grupo de trabajo "agricultura" del Programa Europeo sobre el Cambio
Climático [(COM(2001)88], si se llevan a la práctica las propuestas de directivas sobre
los biocarburantes, la contribución de la agricultura a la reducción de las emisiones de
gases con efecto de invernadero podría casi duplicarse, al pasar de un 5,7% al 11,7%,
dentro del objetivo global de reducción en un 8%, con respecto a 1990, en 2010.
2. La utilización de los biocarburantes, obtenidos gracias a la fotosíntesis de las plantas,
reduce las emisiones de CO2, debido al ciclo tan corto del CO2 de los biocarburantes en
comparación con el de los productos fósiles. Por esta razón, el COPA y el COGECA
opinan que los Estados signatarios del Protocolo de Kioto no deberían poder satisfacer
su compromiso de reducir las emisiones de gases con efecto de invernadero, mas que
produciendo y consumiendo sus propios biocarburantes.
3. Para reducir la dependencia energética y las emisiones de gas con efecto de
invernadero, los biocarburantes constituyen una solución ideal, al gozar de
numerosas ventajas de adaptación, en términos de motorización y de
infraestructuras. Al contrario del GPL (Gas de Petróleo Licuado), del GNV (Gas Natural
Vehículo) y del vehículo eléctrico, los biocarburantes pueden utilizarse en los vehículos y
en los sistemas existentes de distribución de los carburantes de transporte, sin recurrir a
inversiones onerosas en infraestructuras y en motorización.
4. Por esta razón, el COPA y el COGECA apoyan plenamente la propuesta de directiva
tendente a promover la utilización de los biocarburantes en el transporte. Efectivamente,
al reservar una parte obligatoria del mercado de los biocarburantes de transporte,
del 2% en el 2005, aumentándola hasta un 5,75% en el 2010, esta propuesta de
directiva resulta determinante para que todos los Estados miembros contribuyan a
la reducción de las emisiones de CO2.
5. Al mantenerse el precio del petróleo en niveles bajos desde los años 80, los incentivos
fiscales constituyen un medio eficaz para promover el desarrollo de los carburantes de
sustitución, tal como demuestra el ejemplo actual de los regímenes fiscales de los que
se benefician los carburantes alternativos fósiles. Por otra parte, el coste de la
operación que la Comisión Europea propone llevar a cabo sobre los
biocarburantes en el marco de la propuesta de modificación de la directiva
92/81/CEE, es comparable con el de la supresión del plomo en las gasolinas.
6. Por consiguiente, el COPA y el COGECA se felicitan de la propuesta de directiva
tendente a modificar la directiva 92/81/CEE en lo relativo a la posibilidad de aplicar tipos
reducidos de impuestos especiales para determinados aceites minerales que contengan
biocarburantes y para los biocarburantes. Los biocarburantes no son hidrocarburos
fósiles y para tener en cuenta referencias históricas en el marco de los usos de
biocarburantes puros (biodiesel, bioetanol, carburantes que contengan un 85% de
bioetanol), en la directiva debe preverse un régimen derogatorio para estos usos, de al
menos diez años. Así es como se fijará un marco comunitario a favor del desarrollo de
los biocarburantes, más allá de los proyectos piloto y de demostración, que ofrezca la
seguridad necesaria a los operadores económicos.
7. En conclusión, el COPA y el COGECA invitan al Parlamento europeo, a los gobiernos de
todos los Estados miembros y a la Presidencia de la UE a que asuman sus
responsabilidades en materia de clima y de energía:
-
Aprobando dentro de los mejores plazos la propuesta de directiva tendente a
promover la utilización de los biocarburantes en el transporte y la propuesta de
directiva encaminada a modificar la directiva 92/81/CEE en lo relativo a la posibilidad
de aplicar un tipo reducido de impuestos especiales a los biocarburantes;
-
Acelerando de inmediato la adopción por el Consejo Ecofin de las derogaciones
temporales nacionales de desfiscalización solicitadas por el Reino Unido, Francia,
Italia y España, en espera de que se adopten las dos directivas anteriores;
-
Manteniendo, en aquellos Estados miembros en los que ya existen, condiciones
marco fiscales nacionales más favorables, hasta que se alcancen los objetivos
cuantitativos propuestos en la Directiva a través de biocarburantes producidos en la
Unión europea.
La producción de materias primas renovables en la UE
8. En opinión de la Comisión europea, la contribución de los biocarburantes prevista en
esta propuesta de directiva para 2010 sería del orden de 17.5 millones de tep (toneladas
equivalentes de petróleo). La superficie agrícola útil en la UE de los 15 asciende a unos
134 millones de hectáreas. La productividad actual por hectárea varía de 1,2 tep/ha a
5,9 tep/ha en función del tipo de cultivos y del rendimiento del procedimiento. Por
consiguiente, la agricultura europea dispone ya del potencial necesario para la
producción de biocarburantes a gran escala.
9. Los biocarburantes ilustran de manera convincente el papel multifuncional y sostenible
de la agricultura de la UE. Al contribuir a la preservación de la diversidad biológica,
éstos constituyen un enriquecimiento del paisaje moldeado por el hombre. Por otra
parte, el desarrollo de los biocarburantes permite mantener el empleo, y gracias al
progreso tecnológico, junto con el desarrollo de una amplia gama de innovaciones,
generar nuevos campos de actividades y por tanto, nuevos puestos de trabajo.
10. El COPA y el COGECA insisten en que las tortas y los residuos derivados de la
fabricación de biodiesel y de bioetanol contribuyen a mejorar la situación de la UE en
materia de aprovisionamiento de proteínas de origen vegetal en la UE, que importa del
orden del 70% de sus necesidades de proteínas vegetales.
11. El COPA y el COGECA opinan igualmente que la creación de un mercado comunitario de
los biocarburantes brindará nuevas posibilidades a los países candidatos que, en la
media, disponen de superficies agrarias más importantes que los Estados miembros
actuales de la UE, y facilitará la integración del sector agrario de los nuevos Estados
miembros en la Política Agrícola Común.
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