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Kit de Herramientas para la
Adaptación Comunitaria
Kit de Herramientas Digital – Versión 1.0 – Julio 2010
Fotografía: Jessica Wunderlich©CARE
Para mayor información y contactos, sírvase ver la página “El equipo del kit de
herramientas”, al final de este manual, o enviar un correo electrónico a
[email protected].
__________
Este kit de herramientas ha sido elaborado por CARE International,
con el aporte técnico del Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IISD). CARE agradece la destacada participación de IISD
en cada una de las etapas de desarrollo del kit.
1
Índice
Bienvenidos al kit de herramientas para la adaptación comunitaria ............................................................... 4
Acerca del kit de herramientas ...................................................................................................................... 5
Cuando hablamos de adaptación comunitaria, ¿a qué nos referimos? ....................................................... 5
¿Cuándo debo utilizar este kit de herramientas?........................................................................................ 6
¿En qué puede ayudarme este kit de herramientas? .................................................................................. 6
¿En qué no puede ayudarme este kit de herramientas? ............................................................................. 7
Conceptos básicos de la adaptación comunitaria ........................................................................................... 8
Conceptos clave ......................................................................................................................................... 8
Cambio climático ........................................................................................................................................... 8
Vulnerabilidad al cambio climático ................................................................................................................ 8
Capacidad de adaptación ............................................................................................................................... 9
Resiliencia ....................................................................................................................................................10
Amenaza ......................................................................................................................................................10
Medios de subsistencia sostenibles...............................................................................................................10
Adaptación al cambio climático ....................................................................................................................11
¿Qué hay de nuevo sobre adaptación? .....................................................................................................12
Esquema de la adaptación comunitaria .....................................................................................................12
Uso del kit de herramientas ..........................................................................................................................13
Ciclo del proyecto de adaptación comunitaria (CBA) .................................................................................13
Uso de las normas del proyecto CBA .........................................................................................................13
Ciclo del proyecto CBA ..................................................................................................................................14
El análisis en el ciclo del proyecto CBA ......................................................................................................14
El diseño en el ciclo del proyecto CBA .......................................................................................................15
La implementación en el ciclo del proyecto CBA........................................................................................15
El manejo de la información & el conocimiento en el ciclo del proyecto CBA.............................................16
Las normas del proyecto CBA ........................................................................................................................18
Normas de análisis del proyecto de adaptación comunitaria (CBA) ...........................................................18
Normas de diseño del proyecto de adaptación comunitaria (CBA) ............................................................19
Normas de implementación del proyecto de adaptación comunitaria (CBA) .............................................20
Normas de manejo de la información & el conocimiento del proyecto de adaptación comunitaria (CBA) ..21
Guía paso a paso...........................................................................................................................................23
Guía paso a paso del análisis .....................................................................................................................23
ANALISIS - PASO 1: Definir el proceso de análisis...........................................................................................24
ANALISIS - PASO 2: Analizar el contexto climático .........................................................................................25
ANALISIS - PASO 3: Analizar los riesgos climáticos y de desastres ..................................................................26
ANALISIS - PASO 4: Analizar el contexto institucional y normativo respecto al cambio climático ...................28
2
ANALISIS - PASO 5: Analizar las causas fundamentales de la vulnerabilidad...................................................30
ANALISIS - PASO 6: Síntesis, validación y documentación del análisis ............................................................32
Guía paso a paso del diseño ......................................................................................................................34
DISEÑO - PASO 1: Definir el proceso de diseño..............................................................................................34
DISEÑO - PASO 2: Definir la cobertura del proyecto ......................................................................................36
DISEÑO - PASO 3: Identificar las estrategias de adaptación a nivel individual, familiar y comunitario ............38
DISEÑO - PASO 4: Crear un entorno que permita la adaptación ....................................................................42
DISEÑO - PASO 5: Analizar supuestos e identificar estrategias de reducción de riesgos .................................44
DISEÑO - PASO 6: Asignación presupuestaria inteligente ..............................................................................45
Guía paso a paso de la implementación ....................................................................................................47
IMPLEMENTACION - PASO 1: Planificar una implementación efectiva ...........................................................47
IMPLEMENTACION - PASO 2: Asegurar alianzas efectivas ..............................................................................48
IMPLEMENTACION - PASO 3: Desarrollar capacidades en el personal y colaboradores ..................................50
IMPLEMENTACION - PASO 4: Supervisar el contexto y modificar el enfoque del proyecto .............................51
IMPLEMENTACION - PASO 5: Asegurar la sensibilidad de género y la diversidad en las actividades del
proyecto .......................................................................................................................................................53
IMPLEMENTACION - PASO 6: Preparación ante emergencias ........................................................................54
Guía paso a paso del manejo de la información & el conocimiento ...........................................................56
MANEJO DE LA INFORMACION & EL CONOCIMIENTO - PASO 1: Elaborar un sistema de manejo de la
información & el conocimiento .....................................................................................................................56
MANEJO DE LA INFORMACION & EL CONOCIMIENTO - PASO 2: Supervisar & evaluar los logros del proyecto
.....................................................................................................................................................................58
MANEJO DE LA INFORMACION & EL CONOCIMIENTO - PASO 3: Documentación y difusión ...........................60
ENLACES RAPIDOS ........................................................................................................................................62
Las herramientas de CBA ..............................................................................................................................62
ANÁLISIS ...................................................................................................................................................62
DISEÑO .....................................................................................................................................................62
IMPLEMENTACION....................................................................................................................................63
MANEJO DE LA INFORMACION & EL CONOCIMIENTO ...............................................................................63
Los recursos de CBA ......................................................................................................................................63
ANALISIS ...................................................................................................................................................63
DISEÑO .....................................................................................................................................................64
IMPLEMENTACION....................................................................................................................................66
MANEJO DE LA INFORMACION & EL CONOCIMIENTO ...............................................................................66
Listas de verificación de la documentación del proyecto ...............................................................................67
Preguntas frecuentes ....................................................................................................................................68
El equipo del kit de herramientas..................................................................................................................70
3
Bienvenidos al kit de herramientas para la adaptación comunitaria
El cambio climático plantea la mayor amenaza directa de la
historia a la visión de CARE sobre un mundo de esperanza,
tolerancia y justicia social, en el cual se supere la pobreza y
las personas vivan con dignidad y seguridad. La injusticia del
cambio climático radica en que sus impactos negativos
afectan desproporcionadamente a las comunidades de
escasos recursos, que son las que menos han contribuido a
sus causas. Dentro de las comunidades pobres, las mujeres y
los grupos marginados tienden a ser especialmente
vulnerables, ya que por lo general no disponen de los
recursos, el poder y las oportunidades para adaptarse.
Hoy por hoy la adaptación se ha convertido en parte esencial
de la respuesta global al cambio climático. A partir de
décadas de experiencia, los actores del desarrollo han
venido fomentando crecientemente un enfoque
“comunitario”, el cual señala los riesgos sin par que
enfrentan las personas marginadas y de bajos recursos,
como asimismo sus roles esenciales en la planificación,
implementación, supervisión & evaluación (M&E) de las
soluciones. Este kit responde a la demanda de profesionales
de: información, herramientas y orientación para facilitar el
diseño, la implementación y la gestión de proyectos de
adaptación comunitaria (CBA).
Fotografía: Jessica Wunderlich©CARE
El kit CBA ofrece a los equipos una guía práctica sobre “cómo” llevar a cabo el ciclo de los proyectos CBA.
Contiene orientación paso a paso y las herramientas recomendadas para todas las etapas del ciclo del
proyecto, así como enlaces de gran utilidad con recursos y listas de verificación de documentos clave del
proyecto. También señala las normas de los proyectos CBA, que ayudan a garantizar el análisis, el diseño, la
implementación y manejo de la información & el conocimiento (incluyendo supervisión & evaluación) de alta
calidad para cada proyecto CBA.
Este kit interactivo está diseñado para tener flexibilidad. Los usuarios pueden adaptar el procedimiento que
responda a sus necesidades, prioridades y recursos disponibles, incluyendo su tiempo. Sírvase ir a Acerca del
kit para conocer cómo puede ayudarlo este kit de herramientas CBA.
El kit CBA es el resultado de una iniciativa de colaboración entre CARE International y el Instituto
Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD). Estamos adoptando un enfoque de “aprender haciendo”.
Esta primera versión se revisará y depurará con el tiempo, a medida que vayamos adquiriendo mayores
conocimientos sobre CBA y aprendiendo de la experiencia de otros.
_______
Este kit de herramientas ha sido producido por CARE International, con el aporte técnico del Instituto
Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD). CARE agradece la destacada participación de IISD en cada
una de las etapas de desarrollo del kit.
Abrir todo el kit
www.careclimatechange.org/files/toolkit/Kit_de_Herramientas_para_la_Adaptacion_Comunitaria.pdf
4
Acerca del kit de herramientas
Este kit está diseñado para orientar a los usuarios en el proceso
de desarrollo e implementación de proyectos de adaptación
comunitaria (CBA). Está estructurado en torno a las siguientes
etapas del ciclo del proyecto, simplificadas en: análisis, diseño
e implementación. También orienta sobre el manejo de la
información & el conocimiento, incluyendo supervisión &
evaluación. Éste constituye el cuarto elemento del ciclo del
proyecto, que aparece en cada una de las otras tres etapas
(para mayores detalles, sírvase ver Ciclo del proyecto CBA).
Existe una guía paso a paso para cada una de estas etapas, así
como herramientas y recursos que se recomiendan para
apoyar el proceso.
Este kit incluye Normas de proyectos CBA, que pueden
utilizarse para mejorar la calidad de los procedimientos y
resultados del mismo. Los equipos deben esforzarse por
cumplir o superar estas normas en cada una de las tres etapas
del ciclo del proyecto. Siguiendo la guía paso a paso, podrá
cumplir las normas de análisis, diseño, implementación y
manejo de la información & el conocimiento de su proyecto
CBA. Las Listas de verificación de documentación del proyecto
le brindarán apoyo complementario.
Fotografía: Phil Borges ©CARE
Esta sección también orienta sobre cuándo utilizar el kit, y le ayuda a conocer lo que éste puede o no
puede hacer.
Los enlaces ubicados en la parte superior de cada página le permiten navegar entre las distintas secciones
del kit. La barra lateral de navegación indica la sección en la cual se encuentra y le permite moverse a
través de sus distintas partes. Los “Enlaces rápidos” lo llevan directamente a las herramientas, recursos y
listas de verificación. En cualquier momento se puede volver a la ubicación anterior, cliqueando el botón
trasero de su navegador.
Hemos diseñado el kit en este formato interactivo para que lo pueda utilizar en su computador. Esto
permitirá reducir el consumo de papel, tinta y energía. Sin embargo, se puede imprimir el kit completo o
secciones puntuales del mismo.
[Abrir la sección “Acerca del kit” www.careclimatechange.org/files/toolkit/Acerca_del_kit_de_herramientas.pdf]
Cuando hablamos de adaptación comunitaria, ¿a qué nos referimos?
Los proyectos de adaptación comunitaria (CBA) son intervenciones cuyo objetivo principal es mejorar la
capacidad de las comunidades locales para adaptarse al cambio climático. Desde el punto de vista de CARE,
la adaptación comunitaria efectiva requiere de un enfoque integrado que combine el conocimiento
tradicional con estrategias innovadoras, que no solamente aborden las vulnerabilidades actuales sino que
también desarrollen resiliencia en las personas, para enfrentar desafíos nuevos y dinámicos. Además, están
dirigidos a proteger y mantener los ecosistemas, de los cuales depende el sustento de las personas.
Para fortalecer en forma efectiva la capacidad de adaptación, el proceso CBA debe incorporar cuatro
estrategias interrelacionadas:
5
• Fomentar los medios de subsistencia resilientes al clima, incluyendo diversificación del ingreso y
desarrollo de las capacidades, para la planificación y un mayor manejo del riesgo;
• Reducir el riesgo de desastres para mitigar el impacto de los peligros, particularmente en hogares y
personas vulnerables;
• Fortalecer las capacidades de la sociedad civil local e instituciones gubernamentales para que puedan
apoyar de mejor manera a las comunidades, familias y personas, en su esfuerzo de adaptación; y,
• Reivindicación, movilización social y empoderamiento, para abordar las causas fundamentales de la
vulnerabilidad.
Reconociendo la importancia de un entorno que favorezca una efectiva CBA, el enfoque de CARE no se
limita a fomentar el cambio a nivel de la comunidad. También apuntamos a informar e influir en las
políticas regionales, nacionales e internacionales, propiciando un gobierno que sea sensible, inclusivo y
equitativo. Este proceso implica reivindicación basada en evidencias, como asimismo compromiso
constructivo en procesos clave de toma de decisiones a todo nivel.
Otro elemento crucial de nuestro enfoque es reconocer que la vulnerabilidad al cambio climático es
diferente en cada comunidad e incluso entre las familias, debido a los roles, el poder, el acceso a los
recursos y el control de los mismos. Este es el punto de partida de nuestro objetivo de abordar las causas
fundamentales de la vulnerabilidad, como parte integral de CBA. Nuestros proyectos de adaptación
apuntan a abordar cuestiones como la desigualdad de género, gobiernos deficientes o acceso restringido a
los servicios básicos, que limitan a ciertas personas en su capacidad de adaptarse al cambio climático.
Pretendemos empoderar a los más vulnerables, incluyendo mujeres y grupos marginados, para que
protejan sus medios de subsistencia, reclamen por sus derechos y hagan realidad sus aspiraciones.
Se debe tener en cuenta que en algunas partes del mundo existe una gran incertidumbre respecto a los
pronósticos de cambio climático (por ejemplo, no sabemos si la región del Sahel tendrá algo más o algo
menos de precipitaciones en las próximas décadas). Cuando éste sea el caso, la adaptación deberá
centrarse en actividades “sin arrepentimiento”, que sirvan para aumentar la capacidad de las personas
para hacer frente a una diversidad de contextos posibles de cambio climático.
¿Cuándo debo utilizar este kit de herramientas?
Este kit se puede utilizar durante todo el ciclo de los proyectos CBA, comenzando por la etapa de análisis. En
el diseño de un proyecto CBA, se requiere que el análisis aborde una amplia gama de asuntos, algunos de los
cuales pueden ser nuevos para los equipos. El kit orienta el proceso y propone las herramientas que
ayudarán a planificar, realizar, sintetizar y documentar el análisis. Las otras etapas toman este
procedimiento como punto de partida, garantizando que el diseño, implementación y manejo de la
información & el conocimiento del proyecto respondan a factores de adaptación prioritarios y que alcancen
niveles de alta calidad, como se describe en las Normas de proyectos CBA.
¿En qué puede ayudarme este kit de herramientas?
Este kit está diseñado para:
• Ayudarle a identificar zonas, comunidades y grupos vulnerables al cambio climático.
• Orientarle en su análisis de vulnerabilidad y capacidad de adaptación de los grupos objetivo de su
proyecto, en base a información científica y conocimiento local.
• Permitirle identificar factores de adaptación prioritarios de la zona objetivo de su proyecto, y
desarrollar estrategias para abordar estas cuestiones a nivel familiar/individual, local y nacional.
6
• Proporcionarle orientación en el manejo de la información & el conocimiento en el marco de su
proyecto, incluyendo el diseño de su sistema de supervisión & evaluación.
• Recomendarle las herramientas y recursos que le ayudarán en los procesos mencionados.
¿En qué no puede ayudarme este kit de herramientas?
El kit CBA no podrá:
• Entregarle una formula específica para proyectos CBA. La vulnerabilidad al cambio climático depende
de un contexto dado, y las iniciativas CBA se deben elaborar para satisfacer las necesidades de los
grupos de impacto dentro de entornos sociales y ecológicos específicos.
• Ayudarle a diseñar programas. Este kit está diseñado especialmente para proyectos de adaptación.
• Ayudarle a diseñar iniciativas verticalistas de adaptación.
• Ayudarle a integrar la adaptación a planes y programas de desarrollo o estrategias organizacionales a
gran escala.
• Ayudarle a integrar el cambio climático en otro tipo de proyectos. Para mayor información, sírvase ver
Kit para integrar la adaptación en proyectos de desarrollo.
(www.careclimatechange.org/toolkits/integration)
7
Conceptos básicos de la adaptación comunitaria
Esta sección está diseñada para entregarle los conocimientos básicos
que usted necesita para utilizar este kit, incluyendo conceptos clave,
características de la adaptación y cómo CBA se diferencia del
desarrollo y lo complementa. Contiene asimismo un esquema para la
adaptación comunitaria (CBA).
Las herramientas recomendadas y los recursos proporcionados a
través de la guía paso a paso le ayudarán a tomar este conocimiento
básico como punto de partida, a medida que avance en el ciclo del
proyecto de CBA.
[Abrir la sección “Conceptos básicos de CBA” www.careclimatechange.org/files/toolkit/Conceptos_basicos_de_la_
adaptacion_comunitaria.pdf]
Conceptos clave
Fotografía: Johnny Reyes©CARE
Cambio climático
El Comité Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) 1 define el cambio climático como:
Cualquier cambio de clima a través del tiempo, ya sea producto de la variabilidad natural o
como resultado de una actividad humana. 2
En este kit, cuando hablamos de cambio climático nos referimos al aumento promedio de la temperatura
mundial observada y proyectada, como asimismo a los impactos asociados (por ejemplo, aumento de la
frecuencia o intensidad de las condiciones meteorológicas extremas; derretimiento de icebergs, glaciares y
permafrost; aumento del nivel del mar; y cambios en la oportunidad y cantidad de precipitación).
Vulnerabilidad al cambio climático
La vulnerabilidad al cambio climático se ha definido como:
El grado en el cual un sistema [natural o humano] es susceptible a los efectos adversos del
cambio climático o incapaz de resistirlos, incluyendo variabilidad y extremos climáticos. La
vulnerabilidad es una función del carácter, magnitud e índice de variación climática a la cual
se expone un sistema, su percepción y su capacidad de adaptación. 3
En el contexto de este kit, los sistemas a los cuales nos referimos son básicamente las comunidades
vulnerables. Debido a que éstas no son homogéneas, determinados hogares o personas dentro de las
comunidades pueden presentar distintos grados de vulnerabilidad.
También se reconoce la importancia de la vulnerabilidad biofísica. Muchas personas de escasos recursos
dependen directamente de los ecosistemas para su sustento.4 De hecho, la biodiversidad es la base y soporte
principal de la agricultura, los bosques y la piscicultura. Los bosques naturales, el agua dulce y los
ecosistemas marinos mantienen una amplia diversidad de bienes y servicios del ecosistema, incluyendo el
abastecimiento y normativa de los flujos de agua y calidad, la madera y la piscicultura. Con frecuencia los
8
“más pobres de los pobres” son particularmente dependientes de estos bienes y servicios.5 Para estos
grupos, la vulnerabilidad biofísica significa vulnerabilidad humana y/o de sustento.
La exposición a la variabilidad climática es básicamente una función de la geografía. Por ejemplo, las
comunidades costeras están más expuestas al aumento del nivel del mar y a ciclones, mientras que las
comunidades de zonas semiáridas están más expuestas a la sequía.
La sensibilidad es el grado en que se ve afectada una determinada comunidad o ecosistema por estrés
climático. Por ejemplo, una comunidad que depende de la agricultura de secano está más sensible a la
variabilidad de los patrones de precipitación que aquélla en donde la minería es el principal medio de
subsistencia. Igualmente, un ecosistema frágil, árido o semiárido, será más sensible a la declinación de la
precipitación que uno tropical, fruto del posterior impacto en los flujos de agua.
Capacidad de adaptación
La capacidad de adaptación se define como:
La habilidad de un sistema [humano o natural] de adaptarse al cambio climático (incluyendo
variabilidad y extremos climáticos), mitigar los potenciales daños, sacar provecho de las
oportunidades o hacer frente a las consecuencias. 6
Uno de los factores más importantes que configuran la capacidad de adaptación de las personas, familias y
comunidades, es su acceso a los recursos naturales, humanos, sociales, físicos y financieros, y su control de
los mismos. A continuación algunos ejemplos de recursos que afectan la capacidad de adaptación:
Humanos
Conocimiento de los riesgos climáticos, técnicas de conservación
agrícola, salud compatible con el trabajo.
Sociales
Agrupación de los ahorros de las mujeres y préstamos individuales,
organizaciones de base campesina, bienestar tradicional e
instituciones de apoyo social.
Físicos
Infraestructura de riego, dependencias para el almacenamiento de
semillas y granos.
Naturales
Fuentes hídricas confiables, terreno fértil, vegetación y árboles.
Financieros
Micro-seguros, fuentes de ingreso diversificadas.
En general, las personas más pobres del mundo habitualmente tienen acceso limitado a aquellos recursos
para el sustento, que facilitarían la adaptación. El acceso a estos recursos y su control también varía entre las
naciones, comunidades e incluso familias; ello producto de factores externos como las políticas, instituciones
y estructuras de poder.7
Por ejemplo, las mujeres con frecuencia son particularmente vulnerables a los impactos del cambio climático
debido a su limitado acceso a la información, recursos y servicios. De igual forma, a los pastores de sexo
masculino puede serles más fácil que a las mujeres adaptarse a la variabilidad de los patrones de
precipitación, porque su cultura les permite una mayor movilidad entre varones. En otras sociedades, más
hombres que mujeres pueden sobrevivir a una inundación, ya que muchas mujeres de bajos recursos no
saben nadar.
9
Sin embargo, es importante señalar que la capacidad de adaptación puede variar con el transcurso del
tiempo, producto de condiciones cambiantes, y podría diferir respecto a amenazas concretas.
El enfoque respecto a la integración del cambio climático se fundamenta en la identificación de grupos
vulnerables y en la orientación hacia estrategias de adaptación, dependiendo de un contexto ecosistémico
tanto humano como natural.
Resiliencia
La resiliencia se puede definir como:
La habilidad de un sistema [humano o natural] para resistir, absorber y recuperarse de los
efectos del peligro de manera oportuna y eficiente, conservando o restableciendo sus
estructuras, funciones e identidad básicas esenciales.8
La resiliencia es un concepto conocido en el contexto de la reducción del riesgo de desastres (DRR), y se está
debatiendo crecientemente en el campo de la adaptación. Una comunidad resiliente está en mejor posición
para manejar los peligros, minimizar sus efectos y/o para recuperarse rápidamente de cualquier impacto
negativo, quedando en un estado similar o mejor al de antes de que ocurriera el peligro. Existe una estrecha
conexión entre resiliencia y capacidad de adaptación. En consecuencia, la resiliencia también varía mucho
entre los distintos grupos de una comunidad.
Amenaza
En el contexto de la reducción del riesgo de desastres, el peligro se define como:
Un fenómeno, sustancia, actividad o condición humana peligrosos, que pueden causar
pérdida de vida, lesión u otros impactos en la salud, daño a la propiedad, pérdida de los
medios de subsistencia y servicios, disturbios sociales y económicos o daño medioambiental. 9
En el contexto de este kit, cuando hablamos de peligros nos referimos a shocks, tales como inundaciones (de
llegada rápida) y estrés, por sequías o variabilidad de los patrones de precipitación (de llegada lenta).
Es importante distinguir entre el peligro (por ejemplo, una inundación) y los efectos del peligro (por ejemplo,
la muerte del ganado). Algunos efectos, tales como la escasez de alimentos, pueden ser el resultado de una
combinación de peligros, incluyendo shock y estrés climáticos, disminución de la fertilidad del suelo y acceso
inseguro a los mercados. Para analizar la vulnerabilidad en forma efectiva, debemos entender la naturaleza
dinámica, las causas e interacciones de los peligros.
Medios de subsistencia sostenibles
Este kit está centrado en el análisis e integración de la adaptación al cambio climático desde un enfoque de
medios de subsistencia sostenibles (SLA). 10
Los medios de subsistencia consisten en el potencial, activos y actividades necesarios para ganarse la vida.
Un medio de subsistencia es sostenible cuando es capaz de hacer frente y recuperarse de shocks y estrés
externos, y mantenerse o mejorar sus potencialidades y sus activos actuales y futuros. En general, en SLA
normalmente pueden identificarse cinco categorías principales de recursos: humano, social, físico, natural y
financiero.
10
El enfoque ayuda a comprender mejor la naturaleza dinámica de los medios de subsistencia y qué los afecta.
Toma como punto de partida las fortalezas y oportunidades de las personas para respaldar sus actuales
estrategias de sustento. Analiza el efecto de las políticas e instituciones sobre medios de subsistencia
alternativos, y pone de manifiesto la necesidad de políticas que aborden las prioridades de los pobres.
Estimula las alianzas públicas-privadas, teniendo como objetivo que sean sostenibles. Desde nuestra
perspectiva, todos estos son elementos importantes para una adaptación efectiva al cambio climático.11
Adaptación al cambio climático
La adaptación al cambio climático se define como:
Una modificación de los sistemas de respuesta, naturales o humanos, a los estímulos climáticos o
a sus efectos, reales o previstos, que mitiga el daño o aprovecha oportunidades ventajosas.12
Para nosotros la adaptación es un proceso enfocado a reducir la vulnerabilidad, que generalmente implica
fortalecer la capacidad de adaptación, en particular de los más vulnerables. En algunos casos, también
implica mitigar la exposición o sensibilidad a los impactos del cambio climático. De hecho, la adaptación es
más que reducir la vulnerabilidad; se trata de asegurar que los proyectos de desarrollo no aumenten
inadvertidamente la vulnerabilidad.
Dado que la disminución de la vulnerabilidad es la base de la adaptación, se requiere entender
minuciosamente quién es vulnerable y por qué. Esto implica analizar la actual exposición a shocks y estrés
climáticos, como asimismo hacer un análisis basado en un modelo de impactos climáticos futuros. Con esta
información se pueden diseñar e implementar estrategias de adaptación adecuadas. La supervisión y
evaluación de la efectividad de las actividades y los resultados, como el intercambio de conocimientos y
lecciones aprendidas, también constituyen componentes importantes en el proceso de adaptación.
_______
1
El Comité Intergubernamental sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change) (IPCC) es una entidad
establecida para entregar información científica, técnica y socioeconómica a las autoridades, de una forma neutral pero
políticamente pertinente.
2
IPCC, 2007. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Annex I., M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden y C.E.
Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 976pp.
3
Comité Intergubernamental sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change) (IPCC) Working Group 2, 2001.
Third Assessment Report, Annex B: Glossary of Terms.
4
Task Force on Climate Change, Vulnerable Communities and Adaptation (IUCN, SEI and IISD), 2003. Livelihoods and Climate Change.
Combining Disaster Risk Reduction, Natural Resource Management and Climate Change adaptation in a new approach to the
reduction of vulnerability and poverty. International Institute for Sustainable Development, Canada.
5
World Bank 2009. Convenient Solutions to an Inconvenient Truth: Ecosystem-based Approaches to Climate Change. Environment
Department, Banco Mundial.
6
Comité Intergubernamental sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change) (IPCC) Working Group 2, 2001.
Third Assessment Report, Annex B: Glossary of Terms.
7
En algunos esquemas sobre medios de subsistencia, el capital político es considerado como la sexta categoría de los recursos.
8
Adaptado de: UNISDR, 2009. Terminology: Basic terms of disaster risk reduction and IISD et al, 2007. Community-based Risk
Screening – Adaptation and Livelihoods (CRiSTAL) User’s Manual, Version 3.0.
9
UNISDR, 2009. Terminología: términos básicos y reducción del riesgo de desastres.
10
Department for International Development, UK (DFID). 2001. Sustainable Livelihoods Guidance Sheet. Disponible en
http://www.nssd.net/pdf/sectiont.pdf.
11
Scoones, Ian (2005): The Sustainable Rural Livelihoods: A Framework for Analysis. Institute for Development Studies, University of
Sussex. England. Disponible en http://www.sarpn.org.za/documents/d0001493/P1833-Sustainable-rural-livelihoods_IDSpaper72.pdf.
12
IPCC, 2007: Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Annex I., M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der
Linden y C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 976pp.
11
¿Qué hay de nuevo sobre adaptación?
Dentro de la comunidad del desarrollo se ha generado una polémica respecto a que si la adaptación
representa algo realmente “nuevo”. Si bien es cierto que muchos proyectos de desarrollo aumentan la
capacidad de adaptación en las personas, también es efectivo que algunos proyectos hacen más
vulnerables a las personas respecto a los impactos del cambio climático.
Desde el punto de vista de CARE, la adaptación al cambio climático es algo nuevo, porque cuando se
implementa adecuadamente:
• Se basa en un análisis holístico de la vulnerabilidad de las personas al cambio climático, al estudiar
tanto los riesgos climáticos actuales como los proyectados;
• Tiene el objetivo explícito de reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático;
• Para su planificación, utiliza información científica y también conocimientos locales/tradicionales
sobre el clima;
• Integra el manejo del riesgo de desastres como parte fundamental de la estrategia;
• Adopta una visión de largo plazo al planificar e implementar intervenciones que mejoren la resiliencia
a la variabilidad climática actual, aunque se prepara para los cambios climáticos previstos a más largo
plazo;
• Se basa en la detección precoz del riesgo climático para garantizar que las actividades del proyecto
sean resilientes a los impactos climáticos; y,
• Considera que el contexto, las necesidades y prioridades son dinámicos, por lo tanto incorpora la
flexibilidad para manejar estos factores.
Esquema de la adaptación comunitaria
CARE ha desarrollado un esquema CBA que presenta una diversidad de “factores de apoyo” que deben
concurrir a nivel de familiar/individual, comunitario/local y nacional, para que pueda producirse una
verdadera adaptación comunitaria. Estos factores de apoyo están relacionados con los cuatro elementos
clave de CBA:
• Estrategias que fomenten los medios de subsistencia resilientes al clima;
• Estrategias que reduzcan el riesgo de desastres para mitigar el impacto de los peligros;
• Desarrollo de las capacidades en la sociedad civil local e instituciones gubernamentales; y,
• Reivindicación, movilización social y empoderamiento, para abordar las causas fundamentales de la
vulnerabilidad.
El esquema CBA
(www.careclimatechange.org/files/toolkit/Marco_de_Adaptacion_Basada_en_la_Communidad.pdf)
proporciona a los equipos de los proyectos una guía que les permita identificar las estrategias de
adaptación a distintos niveles. Esto no quiere decir que cualquier proyecto podría ser capaz de lograr todos
estos factores de apoyo. Más bien, el esquema representa la gama de distintos factores en los cuales
podrían influir los proyectos CBA, para poder fortalecer la capacidad de adaptación en las poblaciones
objetivo.
12
Uso del kit de herramientas
El kit CBA está diseñado para ser flexible, de modo que los usuarios
puedan adaptarlo a sus necesidades y prioridades específicas, como
también al momento y a los recursos disponibles para utilizarlo.
Entrega orientación detallada para desarrollar el ciclo del proyecto
CBA, respaldado por normas y listas de verificación para la
preparación de documentación clave.
Ciclo del proyecto de adaptación comunitaria (CBA)
El kit está organizado en torno al Ciclo del proyecto CBA. El ciclo del
proyecto es una manera de ilustrar las etapas más importantes de
desarrollo del proyecto, los enlaces entre ellas y su secuencia. La
estructura detallada del ciclo del proyecto varía entre los
organismos, aunque las etapas principales son en general muy
similares, pese a tener distinta nomenclatura. En este kit utilizamos
las siguientes tres etapas del ciclo del proyecto: análisis, diseño e
implementación. El cuarto componente del ciclo del proyecto CBA es
el manejo de la información & el conocimiento, que aparece en las
otras tres etapas (para mayores detalles, sírvase ver Ciclo del
proyecto CBA). La guía de supervisión & evaluación (M&E) se
encuentra en las secciones de manejo de la información & el conocimiento.
Fotografía: Nathan Bolster©CARE
Para realizar el proyecto CBA se requiere considerar asuntos nuevos que tal vez no están contenidos en la
ejecución de un ciclo de proyecto normal. La Guía paso a paso de las distintas etapas del ciclo del proyecto
lo orientará en los pasos que tendrá que dar en el ciclo del proyecto CBA. Ello implica enlaces con las
herramientas y recursos recomendados, que usted podrá utilizar para conocer los desafíos que presenta el
cambio climático, identificar estrategias para abordarlos e implementar de manera efectiva su proyecto
CBA. También existen enlaces con herramientas y recursos para el manejo de la información & el
conocimiento (incluyendo supervisión y evaluación).
Si no dispone del tiempo o recursos para seguir la orientación señalada, puede utilizar las Listas de
verificación de documentación del proyecto, de documentos habituales elaborados como parte del ciclo
del proyecto. Estas útiles herramientas resumen la guía mencionada en listas de verificación fáciles de usar
en los informes de conceptos, propuestas, planes de implementación, informes de avance y presupuestos
de los proyectos CBA. Estos sólo pretenden ser una guía, pues los documentos se deben elaborar de
acuerdo a las necesidades y demandas específicas del donante y de los otros participantes con quienes se
esté trabajando.
[Abrir la sección “Como utilizar el kit”
www.careclimatechange.org/files/toolkit/Uso_del_kit_de_herramientas.pdf]
Uso de las normas del proyecto CBA
Para asegurarse que su proyecto reúna todas las condiciones de óptima calidad de un auténtico proyecto
CBA, utilice las Normas de los proyectos CBA para evaluar el proceso y los resultados de cada etapa del
ciclo del proyecto. Estas normas representan los requisitos más importantes que deben cumplir los
proyectos CBA para ser efectivos y sostenibles. Están diseñadas para usarlas con la guía paso a paso,
permitiendo una revisión que garantiza calidad, para verificar que está realizando las mejores prácticas en
su trabajo CBA.
13
Ciclo del proyecto CBA
Análisis del proyecto
Etapa en la cual se aprende más acerca del
contexto en el cual se va a trabajar
Diseño del proyecto
Etapa en que se utilizan los hallazgos de la
etapa de análisis para desarrollar y concluir los
parámetros del proyecto, antes de su
implementación.
Implementación del proyecto
Etapa en la cual se utilizan los recursos del
proyecto, los participantes y colaboradores se
comprometen activamente a implementar las
actividades planificadas, se desarrollan las
capacidades de los participantes, y el proyecto
se supervisa y adapta a las nuevas condiciones que pudieran surgir.
Manejo de la información & el conocimiento
Un enfoque que incorpora la supervisión & evaluación (M&E) en los informes de avance, y se centra en el
aprendizaje, la documentación y el intercambio del conocimiento.
[Abrir la sección “Ciclo del proyecto CBA”
http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Ciclo_del_proyecto_CBA.pdf]
El análisis en el ciclo del proyecto CBA
El propósito de la etapa de análisis (algunas veces también llamada de evaluación del proyecto, evaluación
holística o análisis y síntesis del esquema de diseño del proyecto CARE) es aprender más acerca del contexto
en el cual se pretende trabajar. Implica recopilar, organizar y sintetizar la información contextual del
proyecto (entorno operativo) para informar sobre el diseño de su proyecto. Ello implica la recopilación y
análisis de la información sobre los factores sociales, políticos, económicos y medioambientales que afectan
la existencia y los medios de subsistencia. Es importante conocer el entorno en el cual se desarrollan los
medios de subsistencia para comprender la naturaleza de los problemas, necesidades y oportunidades, y
posteriormente diseñar las respuestas adecuadas. Esta etapa normalmente implica efectuar análisis, tales
como: evaluación de las necesidades, evaluación institucional, análisis de los participantes, análisis de
género, evaluación de los derechos, análisis de los medios de subsistencia, análisis del medioambiente y
análisis de causa-efecto/problema.
En los proyectos CBA, esta etapa también brinda a los diseñadores del proyecto una oportunidad para
recopilar información decisiva sobre el contexto climático del proyecto, incluyendo meteorología y
patrones de precipitación, como asimismo de los riesgos climáticos que afectan la zona del proyecto y a las
comunidades locales. Otra información vital que se debe recoger tiene relación con la actual vulnerabilidad
al cambio climático y la capacidad de adaptación de las comunidades locales. También es el momento de
considerar las estrategias de supervivencia existentes y cómo éstas podrían llegar a constituirse en
estrategias de adaptación de más largo plazo. Esto ayudará a conocer mejor las oportunidades y barreras
existentes para la adaptación de los distintos grupos.
14
Los pasos clave en la etapa de análisis1 son:
PASO 1: Definir el proceso de análisis
PASO 2: Analizar el contexto climático
PASO 3: Analizar los riesgos climáticos y de desastres
PASO 4: Analizar el contexto institucional y normativo respecto al cambio climático
PASO 5: Analizar las causas fundamentales de la vulnerabilidad
PASO 6: Síntesis, validación y documentación del análisis
1
Estas etapas se enlazan con la sección “Guía paso a paso”.
El diseño en el ciclo del proyecto CBA
La etapa de diseño del proyecto (también denominada de estrategia enfocada en el Manual de diseño del
proyecto CARE [www.careclimatechange.org/files/toolkit/CARE_Project_Design.pdf])) es aquélla en la cual
los hallazgos de la etapa de análisis pueden utilizarse para desarrollar y concluir los parámetros del
proyecto antes de su implementación. Esta es la etapa en la que se toman las decisiones cruciales del
proyecto, incluyendo su campo de acción, qué resultados pretende alcanzar y las estrategias que se
utilizarán para lograrlos.
Hay un elemento clave que debe tenerse en cuenta al diseñar proyectos CBA, que es la flexibilidad. La
naturaleza exacta de los impactos del cambio climático durante el plazo normal de un proyecto es incierta.
Para que el equipo y participantes del proyecto puedan manejar esta incertidumbre, los diseños de los
proyectos deben ser lo suficientemente flexibles como para responder a un contexto cambiante y a las
nuevas prioridades que podrían surgir durante su vigencia. La adaptación debe verse como un proceso de
manejo de la incertidumbre y de modificación a los cambios a través del tiempo. Esto requeriría que los
diseños de los proyectos CBA estén más orientados a procesos y sean menos rígidos que los proyectos de
desarrollo normales. Los riesgos y supuestos también se deben contemplar cuidadosamente en el diseño
del proyecto.
Se debe tener en cuenta que las personas que implementarán el proyecto no son necesariamente aquéllas
que lo han diseñado, de modo que es importante contar con la documentación efectiva sobre el proceso
de diseño, incluyendo decisiones y fundamentos principales, para permitir una mejor implementación.
Los pasos clave en la etapa de diseño1 son:
PASO 1: Definir el proceso de diseño
PASO 2: Definir la cobertura del proyecto
PASO 3: Identificar las estrategias de adaptación a nivel individual, familiar y comunitario
PASO 4: Crear un entorno que permita la adaptación
PASO 5: Analizar supuestos e identificar estrategias de reducción de riesgos
PASO 6: Asignación presupuestaria inteligente
1
Estas etapas se enlazan con la sección “Guía paso a paso”.
La implementación en el ciclo del proyecto CBA
Después de concluir el análisis y diseño del proyecto, los equipos pueden comenzar con la etapa de
implementación. Esta es la etapa en la cual se utilizan los recursos del proyecto, los participantes y
colaboradores se comprometen activamente a realizar las actividades planificadas, se fortalece la
capacidad de los participantes, y el proyecto se supervisa y adapta a las nuevas condiciones que pudieran
surgir.
15
Los pasos clave en la etapa de implementación1 son:
PASO 1: Planificar una implementación efectiva
PASO 2: Asegurar alianzas efectivas
PASO 3: Desarrollar capacidades en el personal y colaboradores
PASO 4: Supervisar el contexto y modificar el enfoque del proyecto
PASO 5: Asegurar la sensibilidad de género y la diversidad en las actividades del proyecto
PASO 6: Preparación ante emergencias
1
Estas etapas se enlazan con la sección “Guía paso a paso”.
El manejo de la información & el conocimiento en el ciclo del proyecto CBA
La información relacionada con el proyecto son los datos o hechos que pueden reunirse para describir una
situación o condición determinada en una zona objetivo. El conocimiento se puede definir como la
comprensión y entendimiento de una situación o condición, producto de la adquisición y organización de
información. El conocimiento es la aplicación de la información; la interpretación y aplicación de la
información para profundizar el entendimiento o para realizar una tarea.
El manejo de la información significa seleccionar aquélla que se necesita, quién la tiene, cómo la podemos
obtener y guardar, y encontrar el método más adecuado para su difusión y uso. Implica ver la información
como un recurso estratégico que puede ser usado y reutilizado para alcanzar nuestros objetivos, mejorar
nuestros procesos de toma de decisiones, aprender y crear nuevos conocimientos.1 Igualmente, el manejo
del conocimiento se refiere a la acción de recopilar, organizar, compartir y analizar exhaustivamente el
conocimiento, para fortalecer la eficiencia operativa.2 Debido a que CBA es un área relativamente nueva, es
muy importante que el sistema MI&C establezca los mecanismos que faciliten la transformación de la
información en conocimiento.
En los proyectos de desarrollo, el manejo de la información & el conocimiento generalmente se equipara
con la supervisión & evaluación (M&E) que realizamos para informar a nuestros donantes. En este kit,
promovemos un enfoque más amplio del manejo de la información & el conocimiento, el cual incorpora
M&E en los informes de avance, pero también se enfoca en el aprendizaje, documentación e intercambio
de conocimientos entre los colaboradores del proyecto.
La M&E de los proyectos CBA nos obliga a considerar indicadores de rendimiento, que pueden ser nuevos
o distintos de aquellos que usamos normalmente para supervisar & evaluar proyectos de desarrollo. La
naturaleza de la adaptación como un proceso, y no como un fin, puede hacer que la M&E de los proyectos
CBA sea más compleja que la de los proyectos de desarrollo. El cronograma de mediano a largo plazo del
cambio climático presenta un desafío mayor. Esto significa que es difícil evaluar si las personas se están
adaptando al cambio climático, especialmente dentro del plazo de los proyectos CBA normales. Por lo
tanto, los sistemas de M&E en los proyectos CBA habitualmente evaluarán los cambios de la capacidad de
adaptación de los grupos objetivo, utilizando indicadores que recojan los distintos elementos de esta
capacidad, como asimismo el mejoramiento del entorno que permita la adaptación a nivel local. También
pueden evaluar qué tan efectivamente las personas están manejando la variabilidad climática actual, como
un indicador de la capacidad para manejar cambios climáticos de más largo plazo. Los indicadores CBA
están orientados más frecuentemente hacia procesos que los indicadores habituales de los proyectos.
16
Considerando la limitada experiencia con proyectos CBA, recalcamos la importancia del manejo de la
información y el conocimiento a lo largo de todo el ciclo del proyecto. El objetivo principal que subyace a
este enfoque es crear una oportunidad de adquirir conocimiento que se pueda difundir ampliamente, para
desarrollar las capacidades de una amplia gama de participantes comprometidos con la adaptación, más
allá del ámbito del proyecto.
Los pasos clave en la etapa de manejo de la información & el conocimiento3 son:
PASO 1: Elaborar un sistema de manejo de la información & el conocimiento (MI&C)
PASO 2: Supervisar y evaluar los logros del proyecto
PASO 3: Documentación y difusión
1
Project Management Information Systems: Guidelines for Planning, Implementing and Managing a DME Project Information System
(2004), CARE International.
2
The Terminology of Knowledge for Sustainable Development: Information, Knowledge, collaboration and Communications (An IISD
Knowledge Communications Practice Note) (2005), IISD
3
Estas etapas se enlazan con la sección “Guía paso a paso”.
17
Las normas del proyecto CBA
La adaptación comunitaria (CBA) es un área nueva para
muchos profesionales del desarrollo. CBA implica tomar en
cuenta cuestiones nuevas y a veces complejas. Consiste en un
enfoque integrado y generalmente multisectorial, que requiere
de una experiencia profesional diferente y de nuevas alianzas.
Funciona a múltiples niveles, para lograr mejoramientos
concretos en la capacidad de adaptación de personas y
comunidades, y para crear un entorno normativo e
institucional que permita la adaptación local. Se basa en
prácticas de desarrollo adecuadas, incluyendo la participación
de las partes implicadas, práctica reflexiva y documentación y
difusión efectivas de los resultados y lecciones.
Para orientar a los equipos hacia el logro de una óptima calidad
en el análisis, diseño, implementación y manejo de la
información & el conocimiento de los proyectos CBA, hemos
desarrollado las normas de los proyectos CBA. Estas normas
representan los criterios principales que se deben alcanzar
para garantizar la calidad del proceso y los resultados de las
distintas etapas del ciclo del proyecto. Lo que es más
importante, es que el cumplimiento de estas normas ayudará a
asegurar que los proyectos CBA hagan una contribución
sostenible a la capacidad de adaptación de sus participantes.
Fotografía: Diego Rinaldi©CARE
[Abrir la sección “Normas del proyecto CBA”
http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Las_normas_del_proyecto_CBA.pdf]
Normas de análisis del proyecto de adaptación comunitaria (CBA)
Los equipos de los proyectos deben esforzarse por cumplir con estas normas en la etapa de análisis del
ciclo del proyecto CBA, de modo de garantizar un proceso de alta calidad y resultados afines. Para
orientación, herramientas y recursos que respaldan el cumplimiento de las normas, sírvase ver la Guía paso
a paso del análisis.
Para realizar
un análisis de
CBA de alta
calidad se
requiere:
• Un equipo de analistas con experiencia profesional en cambio climático y
análisis de vulnerabilidad.
• Intervención importante y proactiva de una gama de participantes,
incluyendo hombres y mujeres de comunidades objetivo, organismos
asociados, gobiernos y personal de CARE.
• Validación de resultados y conclusiones de parte de los participantes.
• Documentación sobre conclusiones validadas y acciones recomendadas, en
particular respecto a cuestiones prioritarias para la adaptación.
18
Un análisis de
CBA de alta
calidad debe
mejorar el
conocimiento
de:
• Los peligros climáticos actuales (eventos y condiciones) que afectan la zona
objetivo.
• Los cambios que se proyectan sobre peligros climáticos (eventos y
variabilidad de las condiciones).
• El impacto de los peligros climáticos presentes y futuros (eventos como
variabilidad de las condiciones) en los medios de subsistencia de distintos
grupos y en los ecosistemas de los cuales dependen.
• Las actuales estrategias de supervivencia, incluyendo su efectividad y
sostenibilidad, en el contexto de situaciones climáticas futuras.
• Las políticas y programas gubernamentales existentes
(locales/regionales/nacionales) que podrían representar oportunidades o
barreras para la adaptación.
• Los potenciales colaboradores y detractores del proyecto.
• Los sectores económicos y grupos cuyo sustento es especialmente
vulnerable al cambio climático.
• Los grupos sociales que son especialmente vulnerables al cambio climático.
• Las diferencias de vulnerabilidad y capacidad en cuanto a género,
marginación, edad y otros factores que podrían agravar la vulnerabilidad.
• Las cuestiones prioritarias de adaptación a distintos niveles en la toma de
decisiones (en términos de urgencia como de importancia).
• Las recomendaciones para un efectivo diseño, implementación y manejo de
la información & el conocimiento futuros del proyecto.
Normas de diseño del proyecto de adaptación comunitaria (CBA)
Los equipos de los proyectos deben esforzarse por cumplir con estas normas de la etapa de diseño del ciclo
del proyecto CBA, de modo de garantizar un proceso de alta calidad y resultados afines. Para orientación,
herramientas y recursos que respaldan el cumplimiento de las normas, sírvase ver la Guía paso a paso del
diseño.
Para garantizar
alta calidad en
el proceso de
diseño de un
proyecto CBA
se requiere de:
• La intervención importante y proactiva de todos los participantes
(incluyendo comunidades objetivo, organismos asociados, gobiernos y
personal de CARE) en el diseño del proyecto.
• La representación de hombres y mujeres vulnerables que participen
efectivamente en los debates e influyan en el diseño del proyecto.
• El aporte de expertos científicos y técnicos en disciplinas importantes (como
científicos del clima, expertos en género y diversidad, científicos sociales,
agrónomos, especialistas en agua, economistas, científicos naturales, etc.).
• Respuestas claras y lógicas a cuestiones prioritarias de adaptación señaladas
en la etapa de análisis.
•
Documentación sobre el proceso de diseño del proyecto, incluyendo
fundamentación de las decisiones principales y cómo se involucraron los
participantes, para permitir la implementación efectiva del proyecto y el
manejo de la información & el conocimiento.
19
El diseño de un
proyecto CBA
de alta calidad
debiera
incorporar:
• Un objetivo claro y alcanzable para mejorar la capacidad de adaptación al
cambio climático de los grupos objetivo.
• Comunidades, familias e individuos clave que se hayan detectado
particularmente vulnerables al cambio climático.
• Un enfoque que tome en cuenta la vulnerabilidad diferencial basada en
género y marginación, como asimismo otras diferencias sociales, políticas y
económicas importantes.
• Un enfoque integrado sobre adaptación, con objetivos que aborden con
claridad las cuestiones prioritarias de adaptación, a nivel familiar/individual,
local y nacional.
• Fomento de estrategias sobre medios de subsistencia resilientes al clima en
los grupos objetivo.
• Estrategias para la reducción del riesgo de desastres a nivel de familiar,
comunitario y nacional.
• Desarrollo de la capacidad de los participantes locales para planificar e
implementar acciones de adaptación.
• Actividades de reivindicación, para crear un entorno que permita la
adaptación (a nivel local, regional y nacional, si es posible).
• Estrategias para abordar las causas fundamentales de vulnerabilidad,
incluyendo desigualdad de género, marginación y gobiernos deficientes.
• Estrategias específicas para empoderar a grupos sociales o económicos
particularmente vulnerables.
• Experiencia científica y técnica adecuada para implementar en forma
efectiva las actividades del proyecto.
• Estrategias específicas para acceder y hacer uso de la información científica
local y global sobre el clima e integrarla al conocimiento local y a las
observaciones.
• Roles y responsabilidades claros para todos los participantes del proyecto
durante su implementación.
Normas de implementación del proyecto de adaptación comunitaria (CBA)
Los equipos de los proyectos deben esforzarse por cumplir con estas normas para garantizar un proceso de
alta calidad y resultados afines, en la etapa de implementación del ciclo del proyecto CBA. Para
orientación, herramientas y recursos que respaldan el cumplimiento de las normas, sírvase ver la Guía paso
a paso de la implementación.
La
implementación
de alta calidad
de los
proyectos CBA
requiere de:
• Un plan de implementación realista, detallado y flexible, de acuerdo al
diseño del proyecto.
• Alianzas sólidas basadas en la toma de decisiones compartida y la
responsabilidad mutua en la gestión.
• Desarrollo permanente de las capacidades del personal y colaboradores en
la evaluación de impacto del cambio climático y la adaptación.
20
• Supervisión constante de las variables climáticas que puedan afectar el éxito
del proyecto.
• Revisión periódica y actualización de la estrategia del proyecto y del plan de
implementación, de modo que reflejen los cambios de contexto,
restricciones inesperadas y nuevas oportunidades.
• Planes de implementación del proyecto y logística sensible a las distintas
necesidades, limitaciones y capacidades de las mujeres y grupos marginados.
• Un plan de preparación ante emergencias (EPP) a nivel de la oficina nacional,
que todo el personal del proyecto conozca.
• Planes de contingencia ante emergencias en la zona del proyecto.
• Personal clave del proyecto capacitado en preparación y respuesta ante
emergencias, incluyendo responsabilidad en gestión humanitaria.
• Flexibilidad de los fondos y de las actividades, que permita responder
eficientemente a las crisis, con una mínima interrupción de las acciones en
curso.
Normas de manejo de la información & el conocimiento del proyecto de adaptación comunitaria
(CBA)
Los equipos de los proyectos deben esforzarse por cumplir con estas normas de manejo de la información
& el conocimiento durante todo el ciclo del proyecto CBA, de modo de garantizar un proceso de alta
calidad y resultados afines. Para orientación, herramientas y recursos que respaldan el cumplimiento de las
normas, sírvase ver la Guía paso a paso del manejo de la información & el conocimiento.
El manejo de la información & el conocimiento incluye supervisión & evaluación (M&E).
Para garantizar
una alta
calidad en el
manejo de la
información &
el
conocimiento
en proyectos
CBA se
requiere de:
• Manejo de la información en todos los medios y formas, como un recurso
organizacional estratégico.
• El personal y colaboradores del proyecto deben conocer la importancia de
las buenas prácticas de manejo de la información y el conocimiento.
• Un sistema MI&C diseñado para satisfacer las necesidades de información
del proyecto y de todos sus participantes.
• Procesos MI&C que sean sensibles a mujeres y grupos marginados.
• Seguimiento de los impactos, previstos como casuales, de las actividades del
proyecto.
• Adecuado nivel de rigor en la metodología (muestreo, recopilación de
información, análisis, etc.).
• Intervención de los participantes en el diseño del sistema MI&C, recopilación
de información, análisis y procesamiento.
• Oportunidades para que el personal, los participantes y colaboradores
puedan compartir aprendizajes y reflexionar acerca de la adaptación, de
manera de convertir la información en conocimiento.
21
• Procesos que permitan a los distintos grupos sentirse seguros y expresar lo
que verdaderamente piensan.
• Roles y responsabilidades claramente asignados en los procedimientos de
manejo de la información y el conocimiento, y nivel adecuado de las
actividades.
Un sistema de
alta calidad en
el manejo de la
información y
el
conocimiento
de un proyecto
CBA debe
incorporar:
• Indicadores que evalúen los avances en la capacidad de adaptación en las
áreas de: medios de subsistencia resilientes al clima, reducción del riesgo de
desastres, desarrollo de las capacidades locales y tratamiento de las causas
fundamentales de la vulnerabilidad.
• Indicadores que hagan seguimiento de los cambios en las variables
climáticas, tales como temperatura y precipitación, y de los peligros
climáticos detectados.
• Indicadores que hagan seguimiento de los cambios en los recursos clave de
sustento, tales como rendimiento de los cultivos, productividad de los pastos
o captura de peces.
• Indicadores cualitativos como cuantitativos.
• Indicadores relacionados con el nivel adecuado de resultados (producción,
conclusiones, impacto).
• Separación de indicadores relevantes por género y otras categorías
importantes de los grupos vulnerables.
• Una exhaustiva y detallada encuesta de línea de base, de indicadores sobre
los cuales medir los cambios durante la duración del proyecto.
• Supervisión permanente del logro de resultados, a múltiples niveles:
familiar/individual, instituciones comunitarias/locales y nacional.
• Revisión del proceso como del avance.
• Planes claros de evaluación de resultados y procedimientos en puntos
estratégicos durante la implementación del proyecto.
• Protocolos claros para la documentación de experiencias y lecciones del
proyecto.
• Intercambio de lecciones y mejores prácticas de adaptación comunitaria, con
otros proyectos y colaboradores, y a través de las redes y sitios web
competentes.
22
Guía paso a paso
Las siguientes secciones entregan una orientación paso a paso
del ciclo del proyecto CBA. La guía está distribuida en torno a
las tres etapas básicas del ciclo del proyecto –análisis, diseño e
implementación- y la función de manejo de la información & el
conocimiento, que aparece en todas ellas. Para cada una, se
han elaborado los pasos fundamentales a seguir, con las
explicaciones, herramientas y recursos recomendados.
Guía paso a paso del análisis
Para un adecuado y efectivo diseño, implementación y manejo
de la información & el conocimiento de un proyecto, el análisis
es clave. Esta sección entrega una detallada orientación sobre
los pasos a seguir en la etapa analítica de su proyecto CBA, con
explicaciones, ejemplos, herramientas y recursos
recomendados para ayudarlo a lo largo del camino. Estos pasos
lo ayudarán a llevar a cabo el proceso de análisis y preparar los
productos que cumplan con las normas de análisis CBA.
NOTA: No es necesario seguir los pasos de manera secuencial.
Tal vez considere más práctico realizar varios pasos
simultáneamente.
Los pasos clave en la etapa de análisis son:
PASOS: Índice
PASO 1: Definir el proceso de análisis
PASO 2: Analizar el contexto climático
PASO 3: Analizar los riesgos climáticos y de desastres
PASO 4: Analizar el contexto institucional y normativo respecto al cambio climático
PASO 5: Analizar las causas fundamentales de la vulnerabilidad
PASO 6: Síntesis, validación y documentación del análisis
[Abrir la sección “Guía paso a paso del análisis”
http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Guia_paso_a_paso_del_analisis.pdf]
23
Fotografía: Silvia Arguilar©CARE
ANALISIS - PASO 1: Definir el proceso de análisis
El primer paso en la etapa de análisis es definir el proceso analítico. Esto implica definir cómo se hará el
análisis, las fuentes de información que se utilizarán, y cómo intervendrán los participantes.
Manual de Analisis de Capacidad y Vulnerabiidad Climática (CVCA)
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf)
La metodología del “Analisis de Capacidad y Vulnerabiidad Climática” (CVCA) nos ayuda a conocer las
repercusiones del cambio climático en la vida y los medios de subsistencia de quienes atendemos. Al
combinar el conocimiento local con datos científicos, el proceso aumenta el conocimiento de las personas
sobre los riesgos climáticos y las estrategias de adaptación. Proporciona un marco para el diálogo dentro
de las comunidades, como entre éstas y los otros participantes. Los resultados entregan una base sólida
para identificar las estrategias prácticas que facilitarán la adaptación comunitaria al cambio climático.
Análisis - Paso 1.1: Formar un equipo de análisis
El equipo de análisis debe ser multidisciplinario y poseer experiencia profesional en evaluación del cambio
climático y vulnerabilidad. Pueden ser científicos del clima, expertos en género y diversidad, expertos
científicos y técnicos en disciplinas pertinentes relacionadas con medios de subsistencia (por ejemplo,
agricultura, piscicultura, ciencias forestales) o en ecosistemas (biólogos, científicos ambientalistas).
También lo pueden integrar especialistas en diseño de proyectos. Idealmente, el equipo de análisis
también debiera incluir a organizaciones locales que eventualmente colaboren en el proyecto, de modo de
fortalecer las capacidades y fomentar un sentido de propiedad desde el comienzo. Los roles y
responsabilidades de los miembros del equipo de análisis deben quedar claros desde el principio. El
Manual CVCA
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf)
contiene una lista (pág.12) que guía en la conformación de un equipo en terreno para el proceso de análisis
CVCA, constituyendo un punto de partida útil en este proceso.
Análisis - Paso 1.2: Desarrollar un plan para la etapa de análisis
Para el análisis, se debe elaborar un minucioso plan de trabajo, que indique cómo y cuándo se relacionará
con los participantes, incluyendo hombres y mujeres de comunidades objetivo; organizaciones asociadas;
gobiernos y personal de CARE.
Análisis - Paso 1.3: Decidir cobertura, métodos y fuentes de información para el análisis
El equipo de análisis se basa en una diversidad de datos e información cualitativa y cuantitativa. Es
importante decidir cuáles métodos se utilizarán para la recopilación de datos, análisis, síntesis e
información.
Es probable que durante las primeras ocasiones que se lleve a cabo este proceso, el equipo trabaje con
nuevas fuentes de datos e información y que establezca nuevos contactos. Además, como el análisis se
hará a nivel nacional, regional, de gobierno local/comunidad, familiar/individual, variarán por consiguiente
las fuentes de información y métodos de recopilación. Se utilizará información primaria como secundaria.
Al utilizar fuentes primarias, se debe usar la mayor cantidad posible de metodologías de muestreo sólido.
24
ANALISIS - PASO 2: Analizar el contexto climático
Al diseñar proyectos CBA de calidad, es fundamental conocer el contexto climático de la zona del proyecto.
Esto abarca su clima histórico, actual y proyectado; y también incluye condiciones climáticas (temperatura,
viento, humedad y patrones de precipitación) y fenómenos (por ejemplo, lluvias intensas, sequías,
inundaciones, ciclones y huracanes).
Se deben analizar los datos científicos, como también los datos e información recopilada de las
comunidades, a una escala lo más pequeña posible para que tenga sentido en el diseño del proyecto,
tomando en cuenta la variabilidad del microclima local y la geografía.
RECURSOS DE UTILIDAD
Las fuentes literarias secundarias, tales como los informes de la Oficina Meteorológica, Comunicaciones
Nacionales para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/submitted_natcom/items/653.php), Programas
de Acción para la Adaptación Nacional (UNFCCC) (si procede)
(http://unfccc.int/cooperation_support/least_developed_countries_portal/submitted_napas/items/4585.
php), e informes del Comité Intergubernamental sobre Cambio Climático (www.ipcc.ch/) son una buena
referencia para ello. El Portal de Datos del Banco Mundial sobre Cambio Climático
(http://sdwebx.worldbank.org/climateportal/) y el Mago del Clima para la Conservación de los Recursos
Naturales (www.climatewizard.org/) también pueden entregar información de utilidad.
Análisis - Paso 2.1: Identificar los peligros climáticos del pasado y actuales (fenómenos y condiciones)
que enfrenta la zona objetivo (país, región, comunidad)
Los impactos del cambio climático ya están siendo observados por científicos y comunidades locales en
muchos lugares. Conocer los fenómenos y condiciones que se han vivido en una zona (recientes como
históricos), y cómo las comunidades y personas han respondido a ellos, nos entrega antecedentes
importantes para entender cómo los futuros cambios climáticos podrían impactar a una comunidad y su
capacidad de adaptación. Esta es la base sobre la cual se desarrollan las acciones que debe contener un
proyecto CBA.
El gobierno o las instituciones de investigación nacionales, tales como las universidades, deben poseer
información recopilada sobre condiciones meteorológicas históricas y la oficina nacional de emergencia
debe contar con información sobre fenómenos climáticos, como tormentas e inundaciones. Tal vez haya
diferencias en la calidad y nivel de detalles, pero de todas maneras constituyen importantes fuentes de
datos. Otras entidades no-gubernamentales como ONG y órganos de las Naciones Unidas, también deben
poseer esos datos. Por lo tanto, un buen punto de partida es establecer una asociación con alguna
institución relacionada con el control del clima. Las comunidades locales también son fuentes de este tipo
de información (sírvase ver Análisis - Paso 2.3).
Análisis - Paso 2.2: Analizar los cambios proyectados para los peligros climáticos
(fenómenos y condiciones)
Para que las comunidades estén realmente preparadas para adaptarse a cambios climáticos de más largo
plazo, es fundamental fomentar el conocimiento del contexto actual y revisar los cambios del pasado,
analizando las proyecciones climáticas futuras. Este análisis debe basarse en proyecciones científicas,
enfocarse en tendencias amplias, y poner de manifiesto las incertidumbres de las proyecciones climáticas
futuras. Todavía persiste el desafío de obtener proyecciones sobre cambio climático local. Sin embargo, se
están desarrollando nuevos métodos para “reducir la escala” de las proyecciones globales, hacia unas más
focalizadas.
25
Se espera que el cambio climático aumente la frecuencia y severidad de los fenómenos climáticos
extremos, incluyendo sequías, inundaciones, ciclones y huracanes, entre otros. Ya no podemos seguir
suponiendo que estos fenómenos ocurrirán como lo han hecho en el pasado; ni tampoco podemos
suponer que las comunidades enfrentarán los mismos peligros tal como lo hicieron antes. El diseño de los
proyectos CBA debe fundamentarse en el análisis de los fenómenos climáticos actuales como futuros, de
acuerdo a las proyecciones disponibles.
La variabilidad de las condiciones, tales como los patrones de temperatura y de precipitación, es menos
drástica que los fenómenos como inundaciones o ciclones, aunque pueden tener un severo impacto en los
medios de subsistencia, en particular en la agricultura de sustento. El análisis de cómo estas variables
climáticas podrían cambiar en el futuro puede servir de base para la detección de estrategias de
adaptación adecuadas a condiciones futuras o que incorporen la flexibilidad para hacer frente a la
incertidumbre, admitiendo que la adaptación no es un fin, sino un proceso.
Los Informes preparados para la UNFCCC (http://unfccc.int/national_reports/items/1408.php)
probablemente constituyen una buena fuente de información, dependiendo de cuándo se hayan
preparado. Asimismo, diversos organismos gubernamentales y no-gubernamentales del país, tales como
universidades y otras instituciones de educación, probablemente han analizado la reducción de escala de
los modelos climáticos globales hacia el contexto nacional. Las fuentes potenciales son la oficina
meteorológica, el servicio del medio ambiente, los órganos de las Naciones Unidas y las universidades.
Análisis - Paso 2.3: Recabar observaciones de la comunidad sobre el cambio climático
Para complementar la información científica recopilada en los dos pasos anteriores, y para situarla en el
contexto local, es importante también recabar las observaciones de la comunidad sobre el cambio
climático. Las comunidades poseen habitualmente una gran cantidad de información de las tendencias
climáticas pasadas y actuales, incluyendo tanto datos como percepciones. Las herramientas del Manual
CVCA
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf)
le ayudarán a reunir esta información de las comunidades, utilizando instrumentos como los mapas del
amenaza (pág.33) y secuencias históricas (pág.37).
ANALISIS - PASO 3: Analizar los riesgos climáticos y de desastres
El análisis de los riesgos climáticos y de desastres nos da un mayor conocimiento de los impactos de la
variabilidad climática y del cambio climático en los recursos para el sustento y actividades importantes en
la zona del proyecto. Se necesitan datos e información sobre los recursos principales para el sustento,
como asimismo de las actividades estacionales y permanentes que realizan las comunidades en la zona del
proyecto.
Estos datos e información deben separarse por género y otras características que son importantes en
cuanto a vulnerabilidad, de manera de identificar los riesgos climáticos fundamentales que afectan la zona
y a la comunidad, como también a grupos de medios de vida y sectores económicos especialmente
vulnerables. En el mejor de los casos, este proceso utiliza una combinación de investigación secundaria e
investigación primaria, que abarca un análisis participativo.
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HERRAMIENTAS RECOMENDADAS
Manual de Analisis de Capacidades y Vulnerabilidad Climática (CVCA)
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf)
La matriz de vulnerabilidad (pág.39) es una herramienta valiosa para recopilar esta información. Se puede
aplicar en una variedad de formas para conocer mejor el impacto del clima en las distintas fuentes de
ingreso, fuentes alimentarias y recursos. A partir de este debate, también se pueden elaborar estrategias
de supervivencia que se utilizan para responder a los impactos.
Herramienta de evaluación del riesgo comunitario – Adaptación y medios de subsistencia (CRiSTAL)
(www.cristaltool.org/content/download.aspx)
CRiSTAL es una herramienta de evaluación elaborada para ayudar a los diseñadores y responsables de los
proyectos a integrar la reducción del riesgo y la adaptación al cambio climático en los proyectos de nivel
comunitario. CRiSTAL fue desarrollada por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN), el Instituto del Medioambiente de
Estocolmo (SEI-US) y la inter-cooperación. El módulo 1 sirve para el análisis, pues ayuda a los realizadores y
responsables de los proyectos a entender la vinculación entre los medios de subsistencia y el clima, en las
zonas de su proyecto.
Análisis - Paso 3.1: Identificar los recursos que son importantes para el sustento
Para mantener los medios de vida , las personas utilizan una amplia gama de recursos sociales, físicos,
naturales, financieros y humanos. Para analizar la vinculación entre sustento y clima, se deben identificar
aquellos recursos que son fundamentales para el sustento y la adaptación, teniendo en cuenta que los
distintos grupos de una comunidad dependerán de diferentes recursos a diversos grados.
Análisis - Paso 3.2: Analizar el impacto de los peligros climáticos actuales y futuros (fenómenos y
condiciones) en los medios de subsistencia
Un análisis del impacto de los peligros climáticos actuales y futuros en los medios de subsistencia, a partir
del contexto climático referido en la etapa anterior, nos entrega información importante sobre los
impactos prioritarios que deben abordarse al diseñar las estrategias de adaptación. Este análisis se debe
orientar a los distintos grupos económicos y sociales dentro de la comunidad. El cambio climático no debe
ser tratado aisladamente. Es probable que las comunidades estén enfrentando una variedad de peligros,
no todos relacionados con el clima, los cuales al interactuar pueden aumentar la vulnerabilidad. Por lo
tanto, en esta etapa también es importante analizar los peligros no relacionados con el clima y, si procede,
el hecho de abordarlos se puede incorporar al diseño del proyecto CBA.
Análisis - Paso 3.3: Evaluar si son efectivas y sostenibles las actuales estrategias de supervivencia
Las estrategias de adaptación se deben diseñar para fortalecer las estrategias de supervivencia existentes, si
procede. Sin embargo, en muchos casos, las personas más vulnerables están empleando estrategias de
supervivencia que no son ni efectivas ni sostenibles. Este paso del análisis debe incorporar la identificación
de las actuales estrategias de supervivencia y una evaluación de su efectividad y sostenibilidad (en particular
en términos de sus efectos en los ecosistemas). Ello servirá para detectar aquellas estrategias de
supervivencia positivas que pueden utilizarse como base para la adaptación, y para conocer mejor los tipos
de alternativas que se necesitan para adaptarse a un clima cambiante. De hecho, en esta parte del análisis se
pueden destacar las alternativas de diversificación de los medios de subsistencia, incluyendo estrategias que
no dependan tanto de los recursos naturales.
Es importante destacar que la supervivencia es una acción de corto plazo, que se da durante e
inmediatamente después de un shock. Por otro lado, la adaptación es un proceso de largo plazo, de
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planificación y manejo de los recursos para el sustento, ya sea antes de o durante la recuperación de un
fenómeno climático, o de respuesta a condiciones de variabilidad climática (para un debate sobre las
diferencias entre supervivencia y adaptación, sírvase ver pág.7 del Manual CVCA
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf).
Respecto a vulnerabilidad y capacidad de adaptación, las estrategias de supervivencia varían entre las
distintas comunidades y grupos dentro de las mismas, de modo que es importante tener en cuenta estas
diferencias en el análisis.
Análisis - Paso 3.4: Identificar grupos de sustento o sectores económicos que sean
especialmente vulnerables al cambio climático
Los sectores económicos particularmente vulnerables pueden ser, aunque no limitados a estos, la
agricultura, la piscicultura y el pastoreo. Estos sectores son altamente dependientes de los recursos
naturales, y por lo tanto son profundamente sensibles a la variabilidad climática y al cambio climático de
más largo plazo. Dentro de estos sectores, los grupos específicos de sustento pueden ser más vulnerables
que otros. Por ejemplo, los agricultores de subsistencia, que dependen completamente de la agricultura de
secano, son más susceptibles a la sequía que aquellos con cultivos de riego. Los pastores que poseen una
mezcla de ganado, con especies más resilientes a la sequía como los camellos, pueden tener más
capacidad para manejar la sequía que aquellos que tienen un solo tipo de animal. Para asegurarse de que
se tomen en cuenta estas diferencias y que las actividades de adaptación se focalicen adecuadamente, es
muy importante analizar cada sector.
ANALISIS - PASO 4: Analizar el contexto institucional y normativo respecto al cambio climático
El éxito de los esfuerzos por adaptarse a nivel individual, familiar y comunitario depende forzosamente de
la existencia de un entorno que permita la adaptación. Estos factores también afectan a los otros desafíos
que enfrenta una comunidad o familia, y este análisis lo introducirá en el Paso 5. Un entorno que permite
la adaptación quiere decir que el gobierno y las instituciones de la sociedad civil (a todo nivel) poseen las
capacidades para apoyar la adaptación a nivel local, y que existen las políticas adecuadas para facilitar la
acción. Junto con identificar las instituciones competentes a nivel nacional y local, también es necesario
conocer sus políticas y planes, capacidad institucional y efectividad en la implementación de políticas, para
tener una imagen precisa de un entorno favorable al proyecto. Este paso del análisis tiene que ver con
tratar de conocer mejor el contexto institucional y normativo y, en base a esto, decidir qué debe intentar
abordar el diseño del proyecto.
HERRAMIENTA RECOMENDADA
Manual de Analisis de Capacidades y Vulnerabilidad Climática (CVCA)
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf)
El manual CVCA está basado en el esquema CBA, que contiene pormenores importantes a tener en cuenta, a
nivel local/comunitario y nacional. También incluye instrucciones para desarrollar una cartografía
institucional (pág.14). La herramienta del diagrama de Venn (pág.41) ayuda a conocer cuáles son las
instituciones que más le importan a las comunidades, el tipo de participación que tienen los distintos grupos
en los procesos de planificación local y a evaluar el acceso a los servicios y la disponibilidad de redes de
protección social.
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Análisis - Paso 4.1: Identificar las instituciones clave, a nivel nacional, relacionadas con el cambio
climático
El cambio climático habitualmente es responsabilidad del ministerio del medioambiente. Los signatarios de
la UNFCCC deben señalar un centro de coordinación nacional (http://maindb.unfccc.int/public/nfp.pl), lo
que es un buen punto de partida. Sin embargo, la naturaleza transversal del desafío implica que una amplia
gama de actores de los distintos sectores intervengan para abordarlo. La piscicultura, ciencias forestales,
agricultura, desastres y salud también son sectores con los cuales se debe colaborar.
Análisis - Paso 4.2: Identificar las instituciones clave de la zona objetivo, a nivel local
Al igual que las instituciones a nivel nacional y regional, las instituciones locales juegan un rol importante
en la configuración del contexto de las comunidades. Esto incluye a la autoridad del gobierno local, oficinas
locales o regionales de ministerios importantes (tales como el de agricultura, aguas o medioambiente),
autoridades tradicionales, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones comunitarias y grupos
femeninos, entre otros.
Análisis - Paso 4.3: Analizar las políticas y programas pertinentes, a nivel nacional, regional y local, para
determinar las oportunidades y barreras para la adaptación
La revisión de las políticas y planes locales, regionales y nacionales le ayudará a identificar aperturas y
barreras para la adaptación. En algunos casos, las políticas existentes brindan oportunidades claras para
fortalecer la capacidad de adaptación, mientras que otras priorizan acciones que en realidad aumentan la
vulnerabilidad al cambio climático (por ejemplo, la agricultura de altos insumos, que puede incrementar la
exposición al riesgo de fenómenos climáticos). Las barreras pueden representar las metas de las esfuerzas
de incidencia, mientras que las aperturas pueden obtener oportunidades de asociación con otras
organizaciones, en la planificación e implementación de la adaptación.
Sin embargo, la existencia de buenas políticas no se traduce necesariamente en acción a nivel local. Se
debe analizar la vinculación entre las políticas y la implementación local, para conocer los desafíos que
enfrentan los actores locales. En muchos casos, el desafío primario es la asignación de recursos, lo que
quiere decir que es importante conocer cómo se toman las decisiones de financiamiento y recursos
humanos, para planificar estrategias que apoyen a las instituciones y comunidades locales. También es
importante evaluar las relaciones entre diversas instituciones y las comunidades locales de la zona del
proyecto. Los documentos de políticas presentan con frecuencia un escenario optimista, que difiere
bastante de la realidad de la implementación. El Manual CVCA
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf)
señala quiénes son los informantes principales (pág.15) que pueden entregar información y análisis sobre
la implementación de políticas relevantes.
Análisis - Paso 4.4: Evaluar la capacidad de las instituciones competentes para apoyar CBA
Utilizando el Paso 4.1 y 4.2, se deben realizar las principales actividades sobre las instituciones
seleccionadas, sus fortalezas y debilidades. Además, se debe evaluar su capacidad para realizar su actual
trabajo y su potencial capacidad de respuesta al cambio climático. En la evaluación de capacidad, se debe
estudiar el nivel de conciencia y conocimiento sobre el cambio climático, el nivel de integración del cambio
climático en las políticas y planes organizacionales, y la cantidad de recursos asignados al apoyo de
proyectos relacionados con el cambio climático. Dadas las repercusiones del cambio climático en
fenómenos meteorológicos extremos, la capacidad de reducción del riesgo de desastres también
constituye una consideración importante.
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Análisis - Paso 4.5: Identificar las fuentes de apoyo a actividades relacionadas con la adaptación a nivel
nacional, regional y local
Hacer frente al cambio climático de manera efectiva requiere de una vasta experiencia profesional,
incluyendo experiencia científica para analizar datos climáticos, técnicas de investigación socioeconómica
para conocer las dimensiones y causas fundamentales de la vulnerabilidad, y valoración económica para
determinar los costos y beneficios de las distintas alternativas de adaptación. Es poco probable que una
sola organización posea todas estas técnicas, de modo que enfrentar el cambio climático a través de CBA le
dará la oportunidad de trabajar con colaboradores y buscar apoyo de organizaciones que tal vez no sean
colaboradores tradicionales. Conocer las capacidades existentes en instituciones relacionadas con
planificación e implementación de acciones de adaptación, sirve para detectar colaboradores y planificar
iniciativas de desarrollo de capacidades en proyectos CBA. Los resultados del Análisis - Paso 4.2 pueden
ayudar en esto.
ANALISIS - PASO 5: Analizar las causas fundamentales de la vulnerabilidad
Muchos de los factores que configuran la vulnerabilidad de las personas al cambio climático en realidad no
tienen nada que ver con el clima. Los factores socioeconómicos, culturales y políticos tales como políticas
perjudiciales, extrema pobreza, exclusión social, infraestructura y servicios sociales inadecuados, carencia
de derechos y acceso a recursos importantes, en particular a recursos naturales como suelo y agua,
podrían agravar la vulnerabilidad de ciertos grupos a la variabilidad climática y al cambio climático. Los
cuales se deben identificar y analizar en la comunidad objetivo. El análisis ayudará a detectar las causas
fundamentales de la vulnerabilidad, como también la vulnerabilidad diferencial a la variabilidad y cambio
climáticos.
Entre las fuentes de información secundaria están las políticas y leyes nacionales pertinentes, tales como
tenencia de la tierra; informes de instituciones gubernamentales competentes, tales como departamentos
de aguas; informes de proyectos de otras ONG y organizaciones comunitarias (incluyendo organizaciones
de derechos humanos y de credos); y publicaciones académicas relevantes, entre otros. Las fuentes de
información primaria pueden ser las entrevistas con informantes clave, como miembros de la comunidad
local residentes en la zona, representantes del gobierno a nivel local, y representantes de otras ONG y
organizaciones comunitarias que trabajan en la zona.
HERRAMIENTA RECOMENDADA
Manual de Analisis de Capacidades y Vulnerabilidad Climática (CVCA)
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf)
La metodología CVCA hace hincapié en la vulnerabilidad diferencial dentro de las comunidades y familias,
para señalar quién es vulnerable y por qué. Implica centrarse en los recursos para el sustento y analizar el
acceso y control sobre estos recursos. Al aplicar cada una de las herramientas fijándose en las diferencias de
género, se puede obtener un mayor conocimiento sobre la complejidad de las diferencias de género.
Análisis - Paso 5.1: Analizar el acceso y control de los recursos esenciales para el sustento en los distintos
grupos
Utilizando los resultados del análisis del Paso 3, es importante poder saber también quién tiene el acceso y
control de estos recursos. El acceso incierto a recursos como suelo agrícola, infraestructura hídrica y
dinero, pueden limitar la capacidad de las personas o su voluntad para tomar las decisiones que pudieran
facilitar la adaptación, en el contexto del cambio climático. Si los agricultores no cuentan con una segura
tenencia de la tierra, por ejemplo, están mucho menos incentivados a trabajar el suelo de manera
sostenible, y a invertir en buenas prácticas como agricultura de conservación y plantación de árboles.
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La infraestructura, como las carreteras, los refugios anticiclones y las telecomunicaciones, puede jugar un
rol en la capacidad de adaptación de las personas. Por ejemplo, las carreteras pueden facilitar el acceso a
mercados y servicios financieros que conduzcan a asegurar el ingreso, que a su vez produce mayor
resiliencia. Los refugios anticiclones ofrecen protección contra estos fenómenos extremos, a medida que
se vuelven más frecuentes y más intensos.
La infraestructura de telecomunicaciones facilita el acceso a la información, como pronósticos
meteorológicos estacionales y precios del mercado, que respaldan la toma de decisiones en el manejo del
riesgo. De igual forma, los servicios como salud, educación, financieros y de extensión agrícola, ayudan a
las personas a satisfacer sus necesidades básicas y a reducir la vulnerabilidad a los shocks y estrés. La
matriz de vulnerabilidad (pág.39) del Manual CVCA
(http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Analisis_de_Capacidad_y_Vulnerabilidad_Climatica.pdf)
le ayudará a identificar los recursos para el sustento y a priorizarlos en términos de su vulnerabilidad a los
peligros climáticos. En un debate posterior se podría saber quién tiene acceso y control sobre estos
recursos.
Análisis - Paso 5.2: Realizar un análisis de género para conocer la vulnerabilidad diferencial entre
hombres y mujeres
Las mujeres deben enfrentar muchos desafíos específicos para adaptarse al cambio climático, y deben ser
empoderadas para superarlos. Los hombres de bajos recursos y marginados también pueden ser altamente
vulnerables a los impactos del cambio climático. Por lo tanto, nuestras intervenciones para la adaptación
deben servir para apoyar a todos los miembros vulnerables de las comunidades, para que desarrollen
resiliencia dentro de sus actuales roles y responsabilidades, y al mismo tiempo desafíen los roles
tradicionales y asignaciones de poder, para poder avanzar hacia la igualdad de género.
Cada vez más se está reconociendo que las mujeres pueden ser más vulnerables a los impactos climáticos
que los hombres, por diversas razones. En promedio, las mujeres son más pobres y normalmente carecen
de acceso seguro a los recursos necesarios para la adaptació