Download tecnología”.

Cambio climático y comercio
Camino para negociar la
respuesta internacional,
con una parada
en Copenhague
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
• Nadie debería sorprenderse
• Plan de acción de Bali: una agenda
sobrecargada
• Estados Unidos
• Otros países desarrollados
• Países en desarrollo
• Las limitaciones al comercio han sido
utilizadas desde hace mucho para
proteger el ambiente
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
Nadie debería sorprenderse
• La COP 15 como meta de Dinamarca
• El proceso ha carecido de liderazgo
• El procedimiento seguido dificulta
negociar
• La UE está en un extremo
• Pretender definiciones en diciembre 2009
no contemplaba los tiempos políticos
• El Plan de Acción de Bali debe ser tenido
como una “hoja de la ruta” a recorrer
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
“Hoja de ruta” de Bali. Procesos paralelos
•
Actualizar los criterios científicos del PK (Art.9) Fracasó
•
Nuevo período de compromiso KP/AWG (Art.3.9) Núcleo
•
Cooperación a largo plazo AWGLCA. Decisión 1/13
a) Visión común de cooperación a largo plazo. UNFCCC
b) Mitigación: Núcleo
9 Desarrollados: compromisos o medidas de mitigación mensurables,
notificables y verificables adecuados a cada país, incluidos objetivos
cuantificados de limitación y reducción
9 En desarrollo: medidas de mitigación adecuadas a cada país, apoyadas y
facilitadas por tecnologías, financiación y actividades de fomento de la
capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable (NAMAs)
9 Forma jurídica
c) Adaptación/transferencia de tecnología/financiamiento: Periferia
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
El comportamiento de un actor necesario
• Estados Unidos es un actor necesario en las acciones
de respuesta a problemas ambientales globales
• También lo son otros países pero cada uno tiene sus
condiciones
• Para EE.UU. la evidencia científica no es suficiente,
como se demostró en el caso del ozono
• Necesita legislación interna previa
• Necesita la tecnología de sustitución
• “Las reducciones de las SAO eran agresivas pero
realistas y podían asumirse sin daño económico severo,
en parte porque la demanda provocó el desarrollo
industrial de productos químicos y sus aplicaciones”
G.P. Shultz, ex Secretario de Estado, Washington Post,
5-9-07
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
Cambio climático en la administración Bush
•
“Me opongo al PK porque exime al 80 por ciento del mundo,
incluyendo Ios mayores centros de población…y causará serio
daño a la economia de los EE.UU. …No creo que el gobierno
debe imponer reducción de emisiones de CO2 a las plantas de
energía, porque el CO2 no es un contaminante según la Ley de
Aire Limpio.” G. Bush, al Senado, 13-3-01
•
“Un informe del IPCC concluye que la temperatura global
aumenta y que esto es causado principalmente por actividades
humanas…Cuando quemamos combustibles fósiles liberamos
GEI a la atmósfera y su concentración ha aumentado
sustancialmente. Por varios años los que se preocupaban por la
energía y los que se preocupaban por el clima estaban en
extremos opuestos. Se dijo que enfrentábamos una alternativa
entre proteger el ambiente y producir suficiente energía. Hoy
sabemos más. Esos desafíos comparten una solución común:
tecnología”. Bush, 27-9-07
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
Bush ante la presión internacional
•
Adopta otras iniciativas como:
9
9
9
9
Investigación sobre secuestro y almacenamiento masivo de carbono
Negociación de emisiones de metano
Producción de biocombustibles
Actuar sobre los gases del Protocolo de Montreal
•
En este contexto puede interpretarse el cambio de posición que
permitió adelantar el phase out de los HCFC en 2007
Los países europeos y la Argentina siempre propusieron mayores
restricciones al consumo de HCFC sin lograr consenso
EE.UU. suministró los recursos financieros para convertir la
industria de los países en desarrollo a los HCFC y desalentó
alternativas
Si hay un nuevo producto químico habrá un nuevo negocio
•
•
•
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
¿Qué significa la posición de Obama?
Estados Unidos
1990
Millones de
toneladas
6.135
Unión Europea
Variac
%/ 90
Millones de
toneladas
4.234
Variac
% /90
2000
7.003 +14.1
4.132
- 2,4
2006
7.017 +14.4
4.151
- 1,7
P de K
5.705 - 7.0
3.881
- 8,0
2020
2050
-17 %
2005
- 80 %
2005
5.898 - 3,7
-20 %
3.387
- 20,0
1.422 - 77,5
-50 %
2.117
- 50.0
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
Algunos países desarrollados
• En general todos a la espera de la posición de los
Estados Unidos
• Con excepción de la Unión Europea
• Rusia: 10/15 % menos que en 1990
• Japón: 25 % menos que en 1990
• Canadá: habla con EE.UU. de green energy, smart grid,
y CCS
• Australia: low carbon economies
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
Países en desarrollo
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Los países en desarrollo ya tienen compromisos
Veinte años después la situación no es la misma
Corea del Sur, México, Singapur
Hong Kong, Macao, Taiwan
China habla con su deudor y vende productos de alta
tecnología. Programa nuclear y buena disposición
Brasil: habla con Francia y promete reducir 36/39 % de
la proyección 2020 instalando energía nucleoeléctrica
India: programa nuclear + debate interno
AOSIS: menos de 350 pp millión
OPEP
¿Argentina?
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
Comercio y protección ambiental
•
En la primera mitad del siglo XX la protección de las especies
animales y vegetales y la protección de la salud y la vida, son lo que
hoy llamamos protección ambiental
•
Las limitaciones a diversas formas de comercio fueron utilizadas
para instrumentar esa protección
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Convención de Londres sobre preservación de flora y fauna/ 1933
Convención sobre la Protección de la Naturaleza, Washington 1940
Regulación de la caza de ballenas, Washington 1946
GATT 1947 Art. XX
Otras convenciones sobre pesca
Convención sobre la protección de pájaros, París 1950
Lobos Marinos en el Pacífico Norte, Washington 1957
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
Efectos adversos de medidas de mitigación
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Previsiones en el Protocolo de Kyoto
Impulso inicial de los países de la OPEP
Otros sectores se van alertando
Los compromisos de los países en desarrollo
Nuestros errores en el manejo del problema de la aftosa
La ilusión de ignorar el proceso de producción
La realidad en la actitud de los actores comerciales
No deberíamos inducir a que los productores nacionales
descansen en la esperanza de un debate en la OMC
• México ganó la controversia del atún
R.A. Estrada Oyuela Nov/09
Cambio climático y comercio
Camino para negociar la
respuesta internacional,
con una parada
en Copenhague
R.A. Estrada Oyuela Nov/09