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Guía para la integración de las
perspectivas de reducción del
riesgo de desastres y la
adaptación al cambio climático
www.ifrc.org
Salvar vidas, cambiar mentalidades.
La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja (FICR) es la mayor organización
humanitaria, alcanza a 150 millones de personas cada año,
a través de sus 187 Sociedades Nacionales miembro.
Unidos, actuamos antes, durante y después de desastres o
emergencias en salud para responder a las necesidades y
mejorar las vidas de las personas vulnerables. Hacemos
esto sin discriminación por motivos de raza, género,
creencias religiosas, clase u opiniones políticas.
Guiados por la Estrategia 2020 – nuestro plan de acción
colectivo para enfrentar los principales retos humanitarios
y de desarrollo de esta década – estamos comprometidos
a “salvar vidas y cambiar mentalidades”.
Nuestra fuerza viene de nuestra red de voluntarios,
nuestra experiencia de base comunitaria y nuestra
independencia y neutralidad. Trabajamos como socios en
el desarrollo y en la respuesta a desastres para mejorar,
los estándares humanitarios. Persuadimos a los
encargados de tomar decisiones a actuar en todo
momento en favor de los intereses de las personas
vulnerables. El resultado: propiciamos comunidades
saludables y seguras, reducimos vulnerabilidades,
fortalecemos la resiliencia y promovemos una cultura de
paz alrededor del mundo.
© Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja, Ginebra, 2013
Se puede hacer copias de toda o parte de esta guía para uso no comercial,
siempre que se cite la fuente. La FICR agradecería recibir detalles de su
uso. Las solicitudes de reproducción comercial deben dirigirse a la
Federación Internacional a [email protected].
Todas las fotografías utilizadas en esta guía son propiedad de la FICR, a
menos que se indique lo contrario.
Fotografía de la portada: un miembro de la Cruz Roja de Filipinas apunta a
una franja de tierra inundada tras las fuertes lluvias del tifón Ketsana en
septiembre de 2009. (Yoshi Shimizu/FICR)
P.O.Box 372
CH-1211 Ginebra 19
Suiza
Teléfono: +41 22 730 4222
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Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
TABLA DE CONTENIDO
Lista de acrónimos
i
Introducción
1
1. Comprensión de la integración de RRD y ACC
2
1.1 Reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático
3
1.2 Integración de RRD y ACC
5
2. Ambiente propicio para la integración de RRD y ACC
7
2.1 Política y marco estratégico
8
2.2 Compromiso y apoyo de los dirigentes y la administración
8
2.3 Capacidad y acuerdo institucional
9
2.4 Planificación de programa/proyecto (PPP)
9
2.5 Abogacía
3. Guía práctica para la integración de RRD y ACC
10
11
3.1 Pasos generales y principios
12
3.2 Contextos clave
16
3.2.1 Contextos de conflicto
16
3.2.2 Contextos urbanos
19
3.2.3 Reducción de vulnerabilidad y fortalecimiento de resiliencia
22
3.2.4 Preparación para desastres
25
3.2.5 Respuesta a desastres
28
3.2.6 Recuperación
30
3.3 Sectores clave
33
3.3.1 Salud y cuidados
33
3.3.2 Agua, saneamiento e higiene
36
3.3.3 Migración
39
3.3.4 Albergue y asentamientos
41
3.3.5 Medios de vida y seguridad alimentaria
44
3.3.6 Gestión de recursos naturales
48
3.4 Género en RRD y ACC
51
Apéndice
53
Glosario
54
1
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Lista de acrónimos
MDP
Iniciativa Mejor Diseño de Programas
PCD
Preparación comunitaria para desastres
GCRD
Gestión comunitaria del riesgo de desastres
ACC
Adaptación al cambio climático
MCC
Mitigación del cambio climático
PD
Preparación para desastres
RRD
Reducción del riesgo de desastres
MSRC
Marco para la Seguridad y la Resiliencia Comunitaria
GFDRR
Mecanismo Mundial de Reducción y Recuperación de Desastres
(GFRRD, por sus siglas en inglés)
MAH
Marco de Acción de Hyogo
VIH
Virus de inmunodeficiencia humana
CICR
Comité Internacional de la Cruz Roja
IEC
Información, educación y comunicación
FICR
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja
IPCC
sus siglas en inglés)
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC, por
CAP
Conocimientos, actitudes y prácticas
LDCF
siglas en inglés)
Fondo para los Países Menos Desarrollados (LDCF, por sus
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
MyE
Monitoreo y Evaluación
GRN
Gestión de recursos naturales
PASSA
Enfoque participativo de la Concienciación en materia de
Refugios Seguros (PASSA, por sus siglas en inglés)
GCP
Gestión del ciclo del proyecto
PDNA
sus siglas en inglés)
Evaluación de necesidades posteriores al desastre (PDNA, por
SNP
Sociedad Nacional Participante
PPP
Planificación del programa/proyecto
SNO
Sociedad Nacional Operante
CR/MRL
Cruz Roja/Media Luna Roja
FECC
Fondo Especial para el Cambio Climático
FODA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
EIRD
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las
Naciones Unidas
i
EVC
Evaluación de Vulnerabilidad y Capacidad
WASH
inglés)
Agua, saneamiento e higiene (WASH, por sus siglas en
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Introducción
¿Cuál es el propósito de esta guía?
A lo largo de las últimas décadas hemos sido testigos del aumento constante de la cantidad de
desastres. Muchos factores han contribuido a esta tendencia: la creciente población, el
número creciente de personas que vive en áreas propensas a las amenazas, la degradación
ambiental, patrones de desarrollo no sostenibles que a menudo conducen a niveles más elevados
de vulnerabilidad, así como a una rápida y no planificada urbanización, entre otros. A nivel
mundial, las iniciativas de reducción de riesgos no han logrado equipararse con el aumento de la
exposición a las amenazas naturales y a los niveles más elevados de vulnerabilidad. Estas
tendencias continuarán y se agravarán debido al impacto del cambio climático.
A pesar de que la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja (FICR) se ha enfocado en la reducción de riesgos y vulnerabilidades – con el objetivo de
reforzar la resiliencia de las comunidades locales - no existe a la fecha una forma integral y
sistemática subyacente en la práctica. Por lo tanto, el enfoque de la Estrategia 2020 de ‘hacer más
y hacerlo mejor’ solo podrá cumplirse a través de la ampliación de nuestros esfuerzos para la
reducción de riesgos y de una mejor integración de las medidas de reducción de riesgos en
nuestra planificación y en las diferentes áreas programáticas.
Esta guía se ha desarrollado para apoyar específicamente a las Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja y al personal de la FICR a integrar, de manera más sistemática, las
medidas de reducción de riesgos en su planificación. Al describir de manera detallada qué
temas clave deben tomarse en consideración y en qué momento, esta guía tiene por objeto
asegurar que se toman en cuenta las medidas de reducción de riesgos en los distintos
sectores y contextos. También desglosa los elementos clave que deben existir para crear un
entorno propicio.
¿A quiénes está dirigida esta guía?
Esta guía se ha diseñado para cualquier persona de una Sociedad Nacional y de la FICR que desee
reducir riesgos, incluyendo los riesgos relacionados con el clima. Esperamos que sea útil para
directores, encargados de tomar decisiones y profesionales.
Esta guía se enfoca
específicamente en la labor de la Cruz Roja/Media Luna Roja y no se ha diseñado para contextos
nacionales e internacionales más amplios. Esta guía es para ayudar a los esfuerzos de incorporar
sistemáticamente la reducción del riesgo de desastres y del riesgo climático en el trabajo del
Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
¿Cómo está estructurada esta guía?
Capítulo 1
Describe el alcance de RRD y ACC y proporciona definiciones para la
integración de RRD y ACC. Explica el fundamento, desafíos y oportunidades
de la integración de RRD y ACC.
Capítulo 2
Describe la forma de crear un entorno propicio para la integración de la
reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático.
Capítulo 3
Enumera los enfoques generales para la incorporación de RRD y
ACC y proporciona una guía detallada de la manera de cómo hacerlo
en varios contextos, sectores y para distintos grupos de
personas
1
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
1. Comprensión de la integración
de la reducción del riesgo de
desastres y la adaptación al
cambio climático
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
1.1 Antecedentes: RRD y ACC
Definición
Reducción del riesgo de desastres (RRD)
“[...] el concepto y la práctica de la reducción del riesgo de desastres a través de
esfuerzos sistemáticos para analizar y gestionar los factores causales de los
desastres, incluso mediante la reducción de la exposición a las amenazas, la
disminución de la vulnerabilidad de las personas y de la propiedad, la gestión racional
de la tierra y el medio ambiente y una mejor preparación para los eventos adversos.”1
En promedio, 232 millones de personas se ven afectadas por diferentes tipos de desastres
cada año.2 Las pérdidas a causa de los desastres continúan aumentando con graves
consecuencias para las vidas, los medios de vida y la dignidad de las personas, así
como los logros en materia de desarrollo conseguidos con mucho esfuerzo.
En los últimos años, los riesgos de desastres han aumentado debido a ciertos factores, como
por ejemplo, el crecimiento poblacional, la urbanización no planificada, la degradación
ambiental, los conflictos y la competencia por recursos escasos, el cambio climático, las
enfermedades epidémicas, la pobreza y la presión del desarrollo en zonas de alto riesgo. Sin
embargo, estos riesgos de desastres pueden reducirse significativamente a través de
estrategias y acciones que buscan reducir la vulnerabilidad y la exposición a las amenazas
dentro de un esfuerzo más amplio para hacer frente a la pobreza y a la desigualdad y a
través de respuestas humanitarias a los desastres y otras crisis basadas en los riesgos.
En 2005, conscientes de la importancia de la RRD, 168 gobiernos y todos los actores
importantes en el campo humanitario y de desarrollo firmaron el Marco de Acción de
Hyogo (MAH)3, comprometiéndose a un plan de diez años entre múltiples actores y sectores
para invertir en la RRD como un medio para la creación de sociedades resilientes a los
desastres.
Se ha logrado un notable progreso en la introducción de la legislación y las políticas para la
RRD, el establecimiento de sistemas de alerta temprana y el aumento del grado de
preparación para enfrentar los desastres. Sin embargo, estos son solo los primeros pasos
que se han dado en el largo viaje hacia sociedades resilientes a los desastres.
La RRD es un elemento importante en la adaptación al cambio climático (ACC).
Entre los impactos del cambio climático se pueden mencionar, entre otros, el aumento en la
frecuencia y gravedad de eventos hidrometeorológicos. Ciertos tipos de eventos
meteorológicos y climáticos extremos ya han aumentado en frecuencia y magnitud y se
espera que esta tendencia continúe en las próximas décadas. El cambio climático está
alterando el aspecto del riesgo de desastres, no solo mediante el aumento de los riesgos
relacionados con el clima y el aumento del nivel y la temperatura del mar, sino también a
través del aumento de vulnerabilidades sociales, por ejemplo, de las tensiones en la
disponibilidad de agua, agricultura y ecosistemas.
1.
Consulte
www.unisdr/org/files/
7817_UNISDRTerminolog
yEnglish.pdf
2.
Consulte CRED
(2012): “Disaster
Data: A Balanced
Perspective” CRED
CRUNCH Ejemplar 27,
Bruselas, Bélgica:
Institute of Health and
Society. www.cred.be/
sites/default/files/
CredCrunch27.pdf
3.
Consulte
www.unisdr.org/files/
8720_summaryHFP2005
2015.pdf
Definición
Adaptación al cambio climático (ACC)
“El ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a estímulos climáticos reales
o previstos o sus efectos, los cuales moderan el daño o aprovechan sus
oportunidades beneficiosas”. (Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, IPCC)
Los esfuerzos para reducir el impacto del cambio climático se conocen como adaptación al
cambio climático. L a ACC es, en otras palabras, una práctica para hacer ajustes en los
sistemas naturales o humanos en respuesta a estímulos climáticos reales o previstos o sus
3
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
efectos, los cuales moderan el daño o aprovechan las oportunidades beneficiosas. La gestión de los
riesgos adicionales provocados por el cambio climático es un proceso dinámico, dada la incertidumbre de los
impactos del cambio climático y la incertidumbre vinculada con el aumento de su variabilidad.
El cambio climático es un nuevo factor que actuará como un factor adicional de tensión en el aumento
de las vulnerabilidades actuales de muchas personas. Como resultado del calentamiento global se
espera que las amenazas relacionadas con el clima, como inundaciones, sequías, olas de calor y
tormentas sean más frecuentes y/o posiblemente también más intensas (por ejemplo, los
huracanes/ciclones tropicales podrían acarrear aumentos de precipitación y vientos más fuertes o cubrir
más territorio). Esto se traducirá en el aumento de vulnerabilidad conforme las tendencias del clima
dañen los medios de vida, aumenten la pobreza y dañen la seguridad alimentaria. Además, algunas
amenazas relacionadas con el clima, como los ciclones tropicales, las tormentas, las inundaciones, las
sequías y las olas de calor y frío, afectarán algunos lugares que no han experimentado este tipo de
fenómenos en el pasado.
El cambio climático enfrenta a la CR/MLR con toda una serie de desafíos, ya que afecta todas las áreas de su
trabajo. Empeora los problemas existentes y trae consigo nuevos riesgos para las personas y para las Sociedades
Nacionales, las filiales o voluntarios que tienen poca o ninguna experiencia en estas cuestiones. Ya nada será igual
y "seguir actuando como de costumbre” ha dejado de ser una opción. El incremento en la frecuencia de los
desastres relacionados con el clima, la escasez de alimentos y las enfermedades transmitidas por vectores
aumentará la demanda de ayuda de parte de la CR/MLR. Además, los innumerables e inciertos efectos del
cambio climático obligan al Movimiento de la CR/MLR a contar con una creciente capacidad para analizar,
evaluar y comprender sus consecuencias futuras a fin de apoyar una mejor planificación y preparación.
Convergencia y diferencia
En los últimos años ha habido una creciente convergencia entre la RRD y la ACC. Sin embargo, no se
traslapan completamente. En términos generales, la RRD se ocupa de todas las amenazas, incluso de las
amenazas hidrometeorológicas y geofísicas, mientras que la ACC se ocupa exclusivamente de las amenazas
relacionadas con el clima asociadas con los cambios en las condiciones climáticas promedio. La ACC también
toma en consideración la adaptación a largo plazo a los cambios en el cambio progresivo de las condiciones
climáticas, incluyendo las oportunidades que esta pueda proporcionar, mientras que la RRD se interesa
principalmente en los fenómenos extremos que conducen a desastres.
Traslape entre la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres
Adaptación al cambio climático
Adaptación a largo plazo al
cambio de las condiciones
dinámicas promedio (como
el aumento del nivel del mar
y de la temperatura del aire).
Preocupaciones comunes
Gestión del riesgo climático
Aumento en la frecuencia y/o
intensidad de las amenazas
relacionadas con el clima (como
tormentas, inundaciones, sequías
y deslaves)
Gestión del riesgo de
amenazas geofísicas
(como terremotos y
erupciones volcánicas)
Reducción del riesgo de desastres
4
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
No obstante, la RRD y la ACC comparten preocupaciones comunes en la gestión de riesgos
relacionados con el clima; esta es el área donde convergen. La RRD y la ACC comparten
objetivos comunes en la reducción de vulnerabilidad y el logro de desarrollo sostenible.
También comparten una comprensión común del concepto de los componentes de los
riesgos y de los procesos de creación de resiliencia; se refieren a riesgo como el producto de
la exposición y vulnerabilidad a amenazas o efectos del cambio climático o ambos. La
exposición y la vulnerabilidad se agravan por otras tendencias ambientales y sociales, por
ejemplo, urbanización, degradación ambiental y la globalización de los mercados. Por tanto,
para reducir estos riesgos, debe minimizarse la exposición, reducirse la vulnerabilidad y
fortalecerse las capacidades para la resiliencia. Este es un proceso dinámico que exige un
esfuerzo constante en las esferas económicas, sociales, culturales, ambientales,
institucionales y políticas para desplazarse de la vulnerabilidad a la resiliencia.
Debido a sus vínculos con la respuesta humanitaria de emergencia, la RRD es muchas veces
la primera línea de protección frente a los desastres relacionados con el clima y como este
riesgo aumenta es una parte esencial de la ACC. Para que la RRD sea eficiente, debe tomar
en cuenta los riesgos relacionados con el clima o ser climáticamente inteligente. Los
profesionales humanitarios y de desarrollo ven, cada vez más, los beneficios de reunir la
RRD y la ACC en un enfoque más integral de la programación, a fin de maximizar la eficacia
y sostenibilidad de los esfuerzos e inversión hechos por todas las partes interesadas.
1.2 Integración de RRD y ACC
Fundamento
La principal motivación de la respuesta de la CR/MLR a un desastre es aliviar el sufrimiento
humano dondequiera que se produzca. Por lo tanto, es el imperativo absoluto de las
Sociedades Nacionales proporcionar respuesta humanitaria ante un desastre y apoyar la
recuperación después de un desastre. Sin embargo, este no es el fin en sí mismo, sino un
medio para alcanzar un fin. Las decisiones y la planificación en función de los riesgos harían
que las actividades de respuesta humanitaria y recuperación atendieran las necesidades
inmediatas de las personas afectadas y al mismo tiempo redujeran su vulnerabilidad y por
ende que aumentaran su resiliencia. A tal efecto, la RRD debe ser una parte integral de la
intervención humanitaria en un ambiente propenso a los desastres.
En su Estrategia 2020, la FICR ha exhortado a adoptar una acción comunitaria integral para
reducir el riesgo de desastres, si fuese posible, y reducir la ocurrencia e impacto de desastres
cuando la prevención primaria no sea factible.
Definición
Integración de RRD y ACC
Tomar en consideración y abordar los riesgos asociados con desastres y cambio
climático en todos los procesos de formulación, planificación, elaboración de
presupuestos, implementación y monitoreo de políticas. Es un análisis de la manera en
que los riesgos potenciales y la vulnerabilidad podrían afectar la implementación de
políticas, programas y proyectos. Al mismo tiempo, también analiza cómo es que estos, a
su vez, podrían tener un impacto en la vulnerabilidad a las amenazas. Este análisis debería
conducir a la adopción de medidas adecuadas para reducir los riesgos y la vulnerabilidad
potenciales, cuando sea necesario, abordando la reducción de riesgos y la adaptación
como una parte integral de todos los procesos de gestión de programas y no como un fin
en sí mismo.
5
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Para que las medidas de reducción de riesgos y adaptación de la CR/MLR sean efectivas y
eficientes y que produzcan los resultados deseados, estas deben integrarse a las políticas y a
la planificación de las Sociedades Nacionales de la FICR. La integración de la RRD y la ACC
ayudará a las Sociedades Nacionales y a la FICR a garantizar que sus estrategias, políticas,
programas o proyectos se diseñen con la debida consideración del riesgo de desastre
potencial y cambio climático y así evitar que aumenten, inadvertidamente, la vulnerabilidad
a desastres o al cambio climático.
Desafíos y oportunidades
La integración de RRD y ACC, al igual que otros procesos de integración, se enfrenta a
barreras previsibles e imprevisibles y a desafíos a lo largo del camino. Entre ellos podemos
mencionar, procesos organizativos burocráticos, falta de capacidad y conocimiento, alta
rotación de personal, procedimientos ineficaces para conservar la memoria organizativa y
una cultura de trabajo en ‘compartimientos aislados’.
A nivel práctico, también hay cuestiones totalmente diferentes, como falta de claridad de los
roles y responsabilidades y limitaciones de tiempo cuando se trata de la integración de RRD
y ACC. La falta de financiamiento para iniciativas transversales es otro obstáculo.
También es muy difícil demostrarles los resultados de la integración a los donantes, algo que
se exige cada vez más en el contexto financiero actual.
Las prioridades de los donantes no siempre apoyan las iniciativas de integración y en su
lugar tienden a enfocarse en soluciones "concretas”, mientras que muchos enfoques de RRD
y ACC generan resultados “intangibles” durante períodos muy prolongados. También es
difícil superar lo fatigoso de la integración. Esto se encuentra muy a menudo, ya que el
personal del programa está tan ocupado ejecutando el mandato fundamental de sus
programas que cualquier cosa que se ve como una adición a la carga de trabajo actual a
menudo se percibe como algo negativo.
Estos desafíos y barreras pueden superarse si las Sociedades Nacionales y la FICR están
conscientes del valor agregado de la integración de RRD y ACC y siempre que persigan un
esfuerzo continuo para crear un ambiente propicio para ella. En el siguiente capítulo,
veremos los elementos clave que propicia dicho entorno.
6
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
2. Ambiente propicio
para la integración de RDD y
ACC
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
El ambiente propicio para la integración de RRD y ACC
Compromiso de
los dirigentes
Abogacía
(interna / externa)
Política y marco
estratégico
Integración de RRD y ACC
Gestión del ciclo
del proyecto
Capacidad
institucional
Las Sociedades Nacionales que pretenden
integrar la RRD y la ACC a sus labores,
deben crear un ambiente propicio.
Esto incluye elaborar un marco político,
asegurar el compromiso de los dirigentes
y la administración, reforzar la capacidad
institucional necesaria, integrar las
consideraciones de RRD y ACC a la
gestión del ciclo del proyecto, así como la
abogacía interna y externa.
En este capítulo le daremos un rápido
vistazo a cada uno de estos pasos.
2.1 Política y marco estratégico
Una política es una “declaración de intenciones” o un “compromiso” de una Sociedad
Nacional o de la FICR. Como tal, proporciona un principio o regla para orientar sus
decisiones y lograr resultados racionales. Su personal y voluntarios toman parte en el
desarrollo de políticas y son responsables por la implementación de las políticas, las cuales
adoptan usualmente la asamblea general o la junta de gobierno de una Sociedad Nacional o
de la FICR.
Así, para que la RRD y la ACC se integren adecuadamente, se debe contar con el apoyo de
una política relevante. Es necesario que dicha política establezca una meta amplia y
objetivos para la integración de RRD y ACC en su organización y que proporcione un marco
para abordar las cuestiones de integración a través de un marco de política propicio. Las
declaraciones generales de políticas son importantes, ya que confieren un mandato a los
administradores y planificadores dentro de la organización.
2.2 Compromiso y apoyo de los dirigentes y de la administración
El compromiso y el apoyo de los dirigentes de una Sociedad Nacional o de la FICR es
importante para garantizar la integración. Si no se cuenta con dicho compromiso y apoyo, el
tema tendrá dificultad para obtener notoriedad en el corto plazo. A largo plazo, podría ser
difícil lograr obtener la coordinación, el monitoreo del progreso a través de la organización y
la participación en los procesos estratégicos con el fin de integrar el tema en las labores
normales.
De igual importancia es el compromiso y apoyo de los responsables técnicos de los
departamentos relevantes, quienes, a la larga, están en la mejor posición para facilitar la
participación y apropiación de su personal y voluntarios. La falta de dicho compromiso y
apoyo por parte de los responsables técnicos envía un claro mensaje a su personal y a sus
voluntarios de que ellos mismos no necesitan aplicarlos, aunque haya una política formal de
integración a la que pertenezcan. Es más, para un miembro del personal o un voluntario que
está dispuesto a integrar la RRD y la ACC, la falta de interés del responsable técnico puede
ser un importante factor de disuasión. Por lo tanto, las Sociedades Nacionales y la FICR
deben prestar la debida atención a garantizar el compromiso y apoyo de sus dirigentes y
administradores antes de abogar por la integración de RRD y ACC.
8
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
2.3 Capacidad y acuerdo institucional
Debido a que el proceso de integración va mucho más allá de la adopción de los documentos
oficiales y de la planificación del proyecto, es importante llegar a acuerdos institucionales
apropiados y desarrollar la capacidad necesaria para que la integración sea un hecho.
Como la RRD y la ACC son temas transversales, es necesario que todos los departamentos,
el personal y los voluntarios se apropien del proceso de integración en lugar de un solo
departamento o persona. Es importante anticipar las posibles barreras a la apropiación y
tomar en cuenta cómo abordarlas para asegurar que la integración pueda considerarse como
un activo institucional y no una obligación. Como el desarrollo de la apropiación de la
integración de RRD y ACC es un proceso que tomará tiempo, es útil que una Sociedad
Nacional o la FICR comprenda en términos más generales cómo puede lograrse el cambio y
cómo debe manejarse el cambio.
Aunque todos deben apropiarse de la integración, es necesario designar a un órgano
superior para desarrollar las estrategias o iniciativas, definir las responsabilidades a
diferentes niveles de la organización, coordinar la participación multisectorial y de varios
niveles y monitorear y evaluar el progreso. Los puntos focales de RRD y ACC deben
designarse en los departamentos técnicos para dirigir y coordinar las iniciativas sectoriales
de RRD y ACC, incluyendo la integración de RRD y ACC en programas más amplios para
identificar y hacer uso de la experiencia actual en RRD y ACC del departamento y para
proporcionar apoyo técnico específico a cada sector.
Se debe establecer una adecuada capacidad institucional para apoyar el proceso de
integración. Generar las aptitudes necesarias y el conocimiento es crucial para incrementar
la comprensión del personal y a la postre la apropiación del proceso de integración. El
personal y los voluntarios deben comprender, poner en práctica y mantener las políticas y
buenas prácticas. Las aptitudes, el conocimiento y la comprensión pueden desarrollarse a
través de reuniones informativas con el personal directivo superior, materiales de referencia,
capacitación para el personal y los voluntarios y la comunicación regular entre ellos mismos,
incluyendo viajes conjuntos y participación conjunta en ejercicios de lecciones aprendidas
después de desastres graves. Luego de la evaluación de la capacidad para comprender y
abordar los temas de integración de la RRD y la ACC, debe tomarse medidas institucionales
para fortalecer dicha integración y apoyarla por medio del monitoreo y evaluación regular.
Parte del financiamiento necesario para apoyar el proceso de integración podría obtenerse a
través de la asignación de cierto porcentaje del presupuesto del programa o a través de una
abogacía activa frente a las diferentes partes interesadas.
2.4 Gestión del ciclo del proyecto (GCP)
Los programas y proyectos se diseñan y gestionan a través de una secuencia de fases
interrelacionadas de una gestión del ciclo del proyecto (GCP). Para integrar la RRD y la
ACC, es necesario que los directores de proyecto/programa apliquen como norma
considerar y abordar los riesgos de desastres y el cambio climático en las fases de GCP de
sus sectores, incluyendo el análisis, diseño, implementación, monitoreo y evaluación. El uso
de la perspectiva de RRD y ACC en el ciclo del proyecto es una forma eficaz de diseñar
proyectos y programas basados en riesgos que a su vez sean climáticamente-inteligentes.
Las guías de la FICR para el diseño y monitoreo y evaluación (M y E) de
proyectos/programas serán de utilidad en la gestión de las fases de GCP y en el
establecimiento de un sistema de M y E.
Para obtener más
orientación sobre
GCP y M y E,
consulte:
• FICR (2010): Project/
programme planning
guidance manual. http://
www.ifrc.org/Global/
Publications/monitoring/
PPP-Guidance-ManualEnglish.pdf
• FICR (2011): Project/
programme monitoring and
evaluation (M&E) guide.
http://www.ifrc.org/Global/
Publications/monitoring/
IFRC-ME-Guide-8-2011.pdf
9
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
2.5 Abogacía
Cuando hablamos de abogacía nos referimos a persuadir a las personas a hacer cambios, ya
sea en políticas, práctica, sistemas o estructuras; es hablar en nombre de los demás, trabajar
con ellos y apoyarles a hablar por sí mismos. Para la Cruz Roja/Media Luna Roja, la abogacía
va muy de la mano con la sensibilización y la educación, como tres componentes
transversales para fortalecer sus intervenciones. La sensibilización y educación pueden
potenciar a las comunidades para cambiar y para tener vidas más seguras y saludables,
mientras que la abogacía puede crear las condiciones en las cuales pueden lograrlo. La
abogacía y la sensibilización pública a través de los medios de comunicación también
contribuyen a la diplomacia humanitaria, una de las “acciones facilitadoras” de la Estrategia
2020: para “prevenir y reducir la vulnerabilidad en un mundo globalizado”.
Puede que queramos cambiar la manera en que nuestros colegas, directores y gobiernos
piensan sobre la RRD y la ACC, y la manera en que tratan estos temas en las políticas,
estrategias o programas. Quizá añoremos cambiar la manera en que un gobierno,
organización o negocio piensa o se comporta o establece estrategias en términos de RRD y
ACC. Puede que queramos cambiar las actitudes de las personas, eliminar la discriminación,
propiciar el cuidado y la comprensión o inspirar la acción comunitaria. Para todo esto se
necesita la abogacía, ya sea externa o interna.
La abogacía interna juega una parte importante en la creación de las condiciones para la
integración de RRD y ACC en las Sociedades Nacionales o en la FICR al ayudar al personal,
los voluntarios, directivos y gobiernos a tener una mejor comprensión de los riesgos de
desastres y los relacionados con el clima y abordarlos al tomar decisiones en distintas áreas.
El papel de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los gobiernos en el campo
humanitario les proporciona un lugar privilegiado en los foros de toma de decisiones y les
otorga un espacio para plantear cuestiones de RRD y ACC. A través de la abogacía
externa las Sociedades Nacionales y la FICR serán capaces de:
•
•
•
Representar, promover y dar notoriedad a su trabajo para la RRD y ACC a nivel internacional y
regional;
Tener influencia en la agenda humanitaria al identificar temas cruciales de RRD y ACC
mientras que desarrollan y abogan por soluciones, incluyendo marcos institucionales, legales,
normativos y de políticas;
Posicionar a la CR/MLR como la red humanitaria líder, creando así la base para sociedades
más eficaces y para una movilización de recursos de manera más extensa y sostenible.
La abogacía se lleva a cabo en diversas formas y en distintos niveles, a través de varios
enfoques y métodos. Sin embargo, los pasos básicos son comunes a toda la abogacía, ya sea
a nivel nacional, de distrito o local. En lo que respecta a la abogacía para la RRD y ACC,
normalmente habrá que pasar por las siguientes etapas:
Para
más
orientación
sobre abogacía, consulte:
• FICR (2009): Humanitarian
diplomacy policy. http://
www.ifrc.org/Global/
Governance/Policies/
Humanitarian_Diplomacy_Pol
icy.pdf
• FICR (2012): “Disaster risk
reduction: global advocacy
guide. http://www.ifrc.org/
Global/Publications/
disasters/reducing_risks/
DRR-advocacy-guide.pdf
1
0
El proceso de abogacía
1. Identificación de temas de abogacía
2. Comprensión de los temas y reunión de pruebas
3. Identificación de sus objetivos
4. Puesta en claro de su visión
5. Adaptación del mensaje para la audiencia objetivo
6. Difusión de su mensaje
7. Monitoreo y evaluación
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3. Guía práctica
para la integración de RRD y ACC
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Para más
orientación sobre la
adaptación al
cambio climático,
consulte:
• Centro Climático de la Cruz
Roja/Media Luna Roja
(2007): Red Cross/Red
Crescent Climate Guide.
http://
www.climatecentre.org/
downloads/File/reports/
RCRC_climateguide.pdf
A continuación se describe los pasos generales a seguir para la integración de RRD y ACC,
así como los temas claves de integración en diversos contextos y sectores. Para una
orientación específica y experiencia práctica sobre el cambio climático, consulte la “Guía
sobre el Clima de la Cruz Roja/Media Luna Roja”.
3.1 Pasos generales para la Integración de RRD y ACC
Se debe seguir ciertos pasos para la integración. A continuación se describen los pasos
generales a seguir para integrar la RRD y ACC a las estrategias, políticas, programas y
proyectos:
Análisis de la RRD y ACC
El primer paso es analizar la estrategia, política, programa o proyecto en cuestión, a través
de una perspectiva de RRD y ACC.
Objetivo: verificar si una estrategia, política, programa o proyecto (denominado en lo
Aim: To check whether a strategy, policy, programme or project (referred to hereafter
sucesivo “la actividad”) ha considerado y abordado los riesgos existentes y futuros
as activity) has considered and addressed the existing or future risks associated with
asociados con los desastres y el cambio climático. Pretende que se haga de modo
disasters and climate change. It is meant to be done in a rather generic and quick
genérico y rápido, sin tener conocimientos específicos en desastres y cambio climático, y
way without having specific knowledge on disasters and climate change and without
sin tener acceso a datos detallados referentes a riesgos o al clima. Este análisis rápido y
having access to detailed risk or climate data. This rapid and rough screening of risks
general de riesgos y oportunidades pretende tomar una decisión si debe procederse
and opportunities is intended to make a decision whether to proceed with a detailed
o no a una evaluación detallada (consultar 3.1.2).
assessment (see 3.1.2) or not.
When
to do:
The screening
should
donealatinicio
the beginning
of the planning
process
Cuándo
hacerlo:
el análisis
debebe
hacerse
de la planificación
del proceso
of
a
new
activity
or
during
the
review
of
a
running
activity.
de una nueva actividad o durante la revisión de una actividad en curso.
How
to do:
The screening
should
done by
way of answering
the key
questions
Cómo
hacerlo:
el análisis
debebe
hacerse
respondiendo
las preguntas
clave
para el for
DRR
and
(see table
1 below).
It is recommended
to go
for a detailed
análisis
deCCA
RRD screening
y ACC (consulte
el cuadro
que aparece
a continuación).
Se recomienda
assessment
if
the
screening
results
show
the
high
risks
and
the
limited
hacer una evaluación detallada si los resultados del análisis muestran altos capacities
riesgos y to
cope
with
them.
capacidades limitadas para hacerles frente.
Pregunta
Respuesta Explicación
(sí / no)
By whom: The screening can be done by a programme/project officer
in charge of the
¿Existenas
riesgos
estimados
conwith
la actividad
planificada?
activity
he or
she isasociados
familiar
its context
and focus. It can also be done by a
group
of appointed
¿Son estos
riesgos altos opeople,
bajos? especially when it comes to a strategy or policy. At this
stage,
is no
need
toenconduct
research or to have broader stakeholder
¿Se hathere
considerado
estos
riesgos
la actividad data
planificada?
consultation
to
complete
this
first
quick
screening.
¿Se ha incluido en la actividad las medidas para abordar estos
riesgos? The decision to undertake a
detailed
assessment
should
be
taken
by
a
senior
manager (eg. Secretary General or
¿Reducen estas medidas la vulnerabilidad al riesgo de desastres y al cambio
climático?
Head
of Department) or a person appointed by him or her.
¿Existen medidas adicionales u oportunidades para reducir los riesgos y la
vulnerabilidad?
Table
1 | List of questions for DRR and CCA screening
¿Se cuenta con suficiente capacidad para enfrentar los riesgos estimados?
¿Hay necesidad de llevar a cabo una evaluación detallada?
Quién debe hacerlo: el análisis puede hacerlo el oficial de programa/proyecto a cargo de
la actividad ya que él/ella está familiarizado con el contexto y el enfoque. También puede hacerlo
un grupo de personas designadas, especialmente cuando se trata de una estrategia o política. En
esta etapa, no hay necesidad de llevar a cabo una investigación de datos o de hacer una amplia
consulta a los interesados para completar este primer análisis rápido. La decisión de llevar a cabo
una evaluación a fondo debe tomarla un directivo superior (por ejemplo, el Secretario General o
Jefe de Departamento) o una persona designada por él/ella.
12
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Evaluación detallada y ajuste
La evaluación detallada debe llevarse a cabo cuando el análisis inicial indica que es
necesario. Se debe hacer los ajustes a la actividad planificada si los resultados de la
evaluación detallada muestran que los riesgos de desastre y el cambio climático no se han
considerado o abordado debidamente. En pro de la apropiación y sostenibilidad de la
actividad planificada, es crucial que todas las partes interesadas participen en este proceso.
Objetivo: evaluar si una actividad planificada ha considerado y abordado el riesgo de
desastres y el cambio climático y hacer los ajustes necesarios para que se base en los
riesgos y sea climáticamente inteligente.
Cuándo hacerlo: la evaluación detallada y el ajuste deben hacerse cuando se planifica
una nueva actividad o se revisa una actividad existente.
Cómo hacerlo:
•
Evaluar los riesgos de desastres y el cambio climático asociados con la actividad
planificada.
‣
‣
‣
‣
‣
•
Identificar los factores que influyen en las vulnerabilidades actuales y futuras y las
capacidades de adaptación;
Hacer un análisis global de los riesgos y oportunidades actuales y futuros de la actividad
planificada.
Identificar las posibles opciones de reducción de riesgos y de adaptación a través de
enfoques participativos. Las diversas herramientas y guías desarrolladas por la FICR
podrían ser útiles en este proceso, las cuales incluyen, el análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades, Amenazas), EVC (Evaluación de vulnerabilidad y
capacidad), Guía sobre el Clima de la CR/MLR y Puntos de Acceso para la
Consideración del Cambio Climático en los Programas de las Sociedades Nacionales.
‣
‣
•
Recopilar los datos disponibles sobre cambio climático, amenazas y condiciones
socioeconómicas que impactan o podrían tener un impacto en las vulnerabilidades
actuales y futuras (es decir, la deforestación, migración hacia áreas urbanas, demografía,
acceso a recursos y mercados, etc.);
Identificar las amenazas más relevantes y el impacto del cambio climático en la actualidad
y en el futuro;
Identificar los elementos que están en mayor riesgo;
Intercambio de ideas entre los miembros del equipo de evaluación sobre las posibles
opciones de reducción de riesgos y de adaptación sin preocuparse por su viabilidad, costo
u otros factores limitantes;
Identificar únicamente las opciones nuevas o de ajuste que aún no se hayan incluido en la
actividad planificada.
Para obtener más
orientación sobre
EVC y puntos de
acceso, consulte:
• Guías sobre EVC: http://
www.ifrc.org/en/what-wedo/disaster-management/
preparing-for-disaster/
disaster-preparednesstools1/
• Puntos de acceso: http://
www.climatecentre.org/
downloads/File/VCA
%20guidance/Six%20Entry
%20Points.pdf
Seleccionar opciones más apropiadas de reducción de riesgos y de
adaptación.
‣
‣
‣
‣
Se debe estar de acuerdo en los criterios de selección y en las opciones de valoración (es decir,
bajo, medio, alto). Los criterios de selección pueden incluir la eficacia, costo, viabilidad y
sostenibilidad, con preguntas relacionadas con cada uno de ellos. Consulte los ejemplos de
preguntas que se proporcionan en el Cuadro 2 que aparece a continuación.
Se debe facilitar la participación de todas las partes interesadas en el proceso de selección,
especialmente la de las personas de la comunidad cuando se trate de un proyecto comunitario.
Se debe responder las preguntas en el área respectiva de los criterios de selección y proporcionar
una valoración general por cada área. Esto puede hacerse de manera individual o colectiva.
Se debe estar de acuerdo en lo que respecta a las opciones más apropiadas de reducción de
riesgos y adaptación en la actividad planificada utilizando para ello los criterios de selección.
13
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Table
2 | Selection
criteria
and related questions
Criterios
de selección
y preguntas
Effectiveness
Cost
Feasibility
Sustainability
Eficacia
Costo
Sostenibilidad
• Does the option reduce • Is this option more
• Are there necessary
• Is this optionViabilidad
socially,
vulnerability and help to expensive
or cheaper
human,•legal,
technical,
and con los
• ¿Reduce
esta opción
¿Es esta
opción máseconomically
• ¿Se cuenta
• ¿Es esta opción
reinforce resilience?
than others?
materialoand
environmentally
recursos necesarios:
la vulnerabilidad yfinancial, costosa
más
social, económica y
humanos, legales,
sustainable?
ayuda a reforzar la administrative
económica que otras?
ambientalmente
técnicos, financieros,
resiliencia?
sostenible?
• Does the option
• Are the initial
costs of
resources?
materiales y
provide co-benefits for
implementation high or
• ¿Son los costos • Is the option
administrativos?
iniciales
de
• ¿Es sostenible la
other sectors?
low? • ¿Proporciona la opción
• Are there
sufficient
sustainable in the long
• ¿Existen suficientes
beneficios colaterales
implementación
o without external
opción en el largo
skills, knowledge,
and altosterm
habilidades,
a otros sectores?
bajos?
plazo sin
• Is the option flexible?
• Are the long-term
costs
capacities
to take this
financial
and technical
conocimiento
y
financiamiento externo
Can it be adjusted in
high or low? (mainteoption?
support?
capacidades para elegir
ni apoyo técnico?
¿Es flexible la
• ¿Son los costos a largo esta opción?
response to changing
nance, •administration,
opción? ¿Puede • Is there plazo
altos
• ¿Hay necesidad de
conditions?
staffing, etc.)
a need
to o bajos?
modificarse o
(mantenimiento,
modificar otras políticas
adjust other
policies to
ajustarse en
administración,
para adecuar la opción
• How big the the group • Can the costs
be
accommodate
the risk
de reducción del riesgo y
respuesta a
dotación de personal,
of target people?
covered by the planned reduction and
adaptación?
condiciones
etc.)
activity? cambiantes?
adaptation option?
• ¿Es aceptable esta
• ¿Puede cubrir los
Is el
this option
• ¿Qué tan grande•es
costos la
acceptable
to
grupo objetivo?
actividad
stakeholders
planificada?
(institutionally, socially
and culturally)?
opción para las partes
interesadas
(institucional, social y
culturalmente)?
•Adjust
Ajustarthe
la actividad
incorporando
las opciones
seleccionadas
de
plannedplanificada
activity by
incorporating
the selected
risk reduction
reducción
de riesgos
y adaptación.
Esto adjusting
significa ajustar
o enmendar
sus
and
adaptation
options.
This means
or amending
its objectives
as
objetivos,
así
como
sus
acciones
principales
según
corresponda.
well as its main actions accordingly.
By
whom:
Detailed
assessment
adjustment should
be por
done
bySociedad
a multiQuién
debe
hacerlo
: un equipoand
multidisciplinario
asignado
una
disciplinary
by llevar
the leadership
management
a National ySociety
Nacional oteam
la appointed
FICR debe
a cabo or
una
evaluaciónof detallada
las
ormodificaciones
IFRC, with the involvement
of stakeholders
of the planned
activity.
con la participación
de lasconcerned
partes interesadas
de la
actividad
planificada.
Desarrollo de un marco de monitoreo y evaluación (M y E)
La integración de RRD y ACC puede asegurarse solo cuando el proceso se monitorea y
evalúa regularmente. Con este fin, es necesario establecer un marco de M y E apropiado.
Objetivo: definir los indicadores para medir el progreso de la integración y
establecer un sistema de M y E necesario. A pesar de que la evaluación de las opciones
de RRD y ACC es una tarea con muchos desafíos, un marco de M y E apropiado ayudará a
evaluar si una acción se justifica y si está logrando los beneficios previstos y por último, si
está contribuyendo a la creación de resiliencia.
Cuándo hacerlo: un marco de M y E debe definirse tan pronto como se hayan
seleccionado e incorporado las medidas de reducción de riesgos y de adaptación a una
actividad planificada.
Cómo hacerlo:
• Definir indicadores de productos y resultados medibles y realistas;
• Desarrollar un marco lógico utilizando un cuadro de marco lógico y/o un cuadro de
plan de M y E;
•
Describir cómo monitorear y evaluar la integración de las medidas de reducción de
riesgos y de adaptación.
Quién debe hacerlo: el equipo que haya realizado la evaluación detallada y el ajuste
debe desarrollar el marco de M y E.
14
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Guía rápida: cómo integrar RRD y ACC
Aprender
✓
✓
✓
✓
Propiciar
✓
✓
✓
✓
✓
Pág. 3-6
¿Qué es la reducción del riesgo de desastres (RRD)?
¿Qué es la adaptación al cambio climático (ACC)?
¿Qué se entiende por integración?
¿Por qué se debe integrar la RRD y la ACC?
Pág. 8-10
Asegúrese de que el liderazgo y la administración de su Sociedad estén comprometidos con la integración
Elabore/adapte un marco estratégico para la integración de RRD/ACC
Asegúrese de que su Sociedad posee la capacidad institucional adecuada para la integración
Abogue por la integración de RRD/ACC en su Sociedad y entre los socios
Integre la RRD/ACC a la gestión del ciclo del proyecto (GCP)
Analizar
Pág. 12
✓ Considere los proyectos actuales y planificados desde la perspectiva de RRD/ACC
✓ Revise la lista de verificación del análisis (consulte la página 12)
✓
En base a los resultados, decida si es necesario que se haga una evaluación detallada
Evaluar
✓
✓
✓
✓
✓
Ajustar
✓
✓
✓
✓
Pág. 13-14
Recopile datos sobre el cambio climático, amenazas y condiciones socioeconómicas
Identifique las amenazas actuales y futuras más relevantes y el impacto del cambio climático
Identifique los elementos que están en mayor riesgo
Identifique los factores que influyen en la vulnerabilidad actual y futura
Haga un análisis global de los riesgos y oportunidades actuales y futuros de la actividad planificada
Pág. 13-14, 16-52
Identifique las posibles reducciones de riesgos y las soluciones de adaptación
Seleccione las opciones más apropiadas
Ajuste el programa según corresponda
Considere cualquier información adicional que tenga que ver con el contexto (consulte la parte 3.2), el sector (3.3) y el género (3.4)
Monitorear
Pág. 14
✓ Establezca un Marco de M y E realista
✓ Monitoree los riesgos regularmente (por lo menos una vez al año)
✓ Revise y evalúe si las actividades siguen siendo apropiadas
✓ Haga reajustes si es necesario
15
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.2 Contextos clave para la integración de RRD y ACC
Las actividades de la CR/MLR para prevenir y aliviar el sufrimiento humano se llevan a cabo en varios
contextos, los cuales hacen necesario que las Sociedades Nacionales y que la FICR desarrolle y ponga en
práctica diversos conceptos y buenas prácticas de reducción de riesgos y adaptación. A continuación se
describen seis contextos programáticos específicos, cada uno de los cuales se acompaña con
herramientas específicas como principios clave de la integración de RRD y ACC, así como listas de
verificación de buenas prácticas.
Además de esta orientación de contexto adaptada a los distintos contextos, existen dos principios
generales que se aplican a todos los contextos: primero, es necesario que la Sociedad Nacional se
asegure de tener una capacidad adecuada en los niveles relevantes para integrar la RRD y la ACC; si
se identifican déficits de capacidad, estos deben cubrirse a través de capacitación, apoyo de la sede o a
través de la vinculación con nuevos socios, como centros de investigación.
En segundo lugar, cabe destacar que dada la alteración de los patrones de riesgo, el riesgo debe
monitorearse regularmente (por lo menos una vez al año). Si se identifican cambios en las
circunstancias y en los riesgos, puede ser que haya necesidad de adaptar las opciones y las actividades
del programa a estos cambios.
3.2.1
Para más
orientación sobre
situaciones de
conflicto consulte:
• FICR (2003): Aid: supporting
or undermining recovery.
Lessons from the Better
Programming Initiative (BPI)
http://www.ifrc.org/Global/
bpi.pdf
16
Contextos de conflicto
Las situaciones de conflicto son aquellas en las que diferentes sectores de la sociedad no
están de acuerdo con el uso de los recursos y el poder y toman medidas para evitar que se
persigan intereses propios. Pueden darse a cualquier nivel, desde local hasta nacional,
a través de los límites nacionales o involucrar a varias naciones e instituciones
globales. Pueden involucrar diversos niveles de hostilidad entre los grupos "en conflicto",
desde posturas tensas hasta violencia física, sicológica y armada. Algunos conflictos se
desarrollan rápidamente y se resuelven rápidamente; otros se prolongan, son latentes o
recurrentes.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Sin embargo, a pesar de la amplia gama de situaciones de conflicto, la mayoría comparte las
características que se mencionan a continuación:
•
•
•
•
•
•
Las cuestiones en disputa tienen sus raíces en las desigualdades estructurales relacionadas con la
distribución de los recursos y el poder en una sociedad.
Tienden a ocurrir en situaciones de gobiernos deficientes o frágiles.
Son volátiles, y el conflicto podría empeorar si las intervenciones son insensibles a sus
dinámicas;
Ofrecen oportunidades para generar un profundo cambio estructural;
Afectan negativamente los derechos de la población afectada a través de la marginación y
la restricción del desarrollo;
Generan inseguridad en la población afectada y otras partes interesadas que se encuentren
presentes.
Las situaciones de conflicto no son inmunes a desastres múltiples. De hecho, los
conflictos a menudo coexisten con los riesgos de desastre. Las causas fundamentales de los
conflictos, desigualdades estructurales en la distribución de los recursos y el poder entre la
población de un país o región, también son causas de la vulnerabilidad y la exposición a
amenazas naturales. Por extensión, las condiciones de vulnerabilidad que hacen que ciertos
grupos sean más propensos a experimentar conflictos o desastres, como la pobreza
económica y la marginación social, también son similares.
Los conflictos violentos pueden exacerbar y perpetuar los riesgos de desastres.
Cuando las personas pierden sus vidas, sus hogares y sus medios de vida en actos
de violencia o debido a amenazas de violencia, aumenta su vulnerabilidad física y
económica a otras amenazas. Así también, el conflicto impone demandas en los recursos
del gobierno que pueden reducir su capacidad o disposición para afrontar otros problemas,
como la reducción de riesgos que podrían parecer menos urgentes que aquellos relacionados
con la violencia actual. Por otra parte, las amenazas pueden desencadenar o activar el
conflicto, especialmente en lo referente a recursos naturales limitados. Por ejemplo, una
sequía que reduce la disponibilidad de tierra fértil y agua puede conducir a desacuerdos
sobre la propiedad y derechos consuetudinarios y potencialmente a actos de agresión para
obtenerlos.
Es probable que el riesgo de cambio climático coincida con el riesgo de conflicto. Se
prevé que el cambio climático mundial exacerbe algunos conflictos actuales y contribuya a
otros nuevos, a través de los cambios graduales en la base de los recursos naturales de la que
dependen los medios de vida de las personas y debido a sus efectos en las amenazas
existentes. También se prevé que la migración relacionada con el clima conduzca a
conflictos por la tierra, empleos y otros recursos en regiones y ciudades que no están
preparadas para un rápido crecimiento poblacional.
Por lo tanto, las estrategias y los programas para las personas que viven en situaciones de
conflicto deben tener en cuenta los riesgos de desastre y el cambio climático y su vinculación
con los conflictos y abordarlos a través de diversas actividades.
De manera similar, se debe llevar a cabo la RRD y ACC en situaciones de conflicto de forma
que sea sensible a la dinámica del conflicto, de modo que no pueda crear, inadvertidamente,
más riesgos o riesgos más graves a la población afectada. Las actividades de RRD y ACC
también podrían contribuir a reducir el conflicto reuniendo a los participantes y grupos
clave para buscar consenso sobre las prioridades para mejorar sus vidas, medios de vida y
bienestar y crear así capacidades para el fomento de la paz.
La integración de la RRD y ACC en situaciones de conflicto significa considerar y abordar
los riesgos de desastre y cambio climático en los programas o proyectos para personas
afectadas que viven en situaciones de conflicto.
17
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Situaciones de conflicto: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades y
capacidades
B.
Tomar medidas para
la reducción de
riesgos y la
adaptación
•
•
•
•
•
•
•
C.
No causar daño
•
•
•
•
D.
Crear consciencia,
•
buscar alianzas y
practicar la abogacía
•
Evaluar los riesgos de desastres y de cambio climático de las personas que viven en áreas de conflicto; analizar las
causas, consecuencias y responsabilidades e identificar los vínculos entre los riesgos de conflicto y desastre y el cambio
climático.
Usar EVC para generar un análisis de exposición y vulnerabilidades y capacidades en relación con el conflicto y la paz, así
como en relación con los riesgos de desastre y cambio climático.
Utilizar las discusiones de riesgo de desastre y cambio climático como una oportunidad para reunir a diferentes grupos
de conflicto y para fomentar la paz entre ellos.
Asegurar la participación de todas las partes interesadas en el diseño del programa, la asignación de recursos y la
toma de decisiones.
Apoyar los programas multisectoriales que abordan los riesgos en forma global.
Apoyar el desarrollo de señales de alerta temprana de conflictos y planes de contingencia con el fin de adaptar los
programas de RRD y ACC según corresponda.
Llevar a cabo análisis periódicos con las poblaciones en riesgo y otras partes interesadas acerca de los cambios en el
clima y su impacto en las dinámicas de conflicto e identificar formas de abordar los problemas que puedan surgir.
Capacitar al personal del programa en enfoques adaptados a las situaciones de conflicto.
Analizar el contexto del conflicto antes y durante el programa y monitorear cualquier cambio que pueda indicar que los
programas están contribuyendo al conflicto.
Trabajar en alianza con las organizaciones y redes de base comunitaria, que tienen experiencia y que son confiables, en
el área de conflicto.
Llevar a cabo actividades de conciencia pública y educación pública para facilitar un proceso de consolidación de la
paz.
Abogar por el desarrollo y aplicación de la legislación en los temas que generan conflicto y contribuyen al riesgo de
desastre y cambio climático.
Crear relaciones de trabajo y una estrecha coordinación con las personas involucradas en iniciativas de consolidación
de la paz para que tomen en cuenta los riesgos de desastre y de cambio climático.
Situaciones de conflicto: lista de verificación de buenas prácticas
✓
✓
✓
✓
✓
Analizar el contexto del conflicto e identificar los vínculos entre el riesgo de conflicto y desastre y cambio climático.
Exhortar a las poblaciones afectadas y en riesgo a aplicar medidas beneficiosas para todos cuando se identifiquen factores de riesgo similares.
Poner a disposición el apoyo material, financiero y técnico a las instituciones gubernamentales que demuestren voluntad política para
construir resiliencia a los desastres y al clima, ya que las capacidades de gobernanza más fuertes también pueden reducir el riesgo de
conflictos.
Utilizar las discusiones de riesgo de desastres y cambio climático como motivo para reunir a los representantes de diferentes grupos
indígenas, económicos y sociales. Aprender a interpretar información y a intercambiar ideas es una herramienta importante para la conciliación
de la paz, así como para crear resiliencia a los desastres y al clima.
Trabajar con poblaciones en riesgo para identificar medidas de preparación para las amenazas conocidas con poca probabilidad de
exacerbar o dar lugar a conflictos; cuando sea posible, exhortar al diálogo y a acuerdos entre los diferentes grupos de interés sobre
acuerdos de contingencia temporales, como rutas de evacuación y migración, albergues y acceso a puntos de agua.
✓
Incluir componentes para el fortalecimiento de las instituciones en las intervenciones, cuando sea relevante, para contribuir al desarrollo de
sistemas de gestión responsables.
✓
Exhortar a los representantes de los organismos del gobierno nacional y regional a visitar iniciativas en las que se está desarrollando
resiliencia a los desastres y al clima en situaciones de conflicto.
✓
Aprendizaje documentado de programas para llenar los vacíos en la comprensión sectorial de la relación entre el riesgo de desastre y
cambio climático y conflicto.
✓
✓
Identificar y fortalecer las vías usuales de negociación y solución de conflictos que podrían ser eficaces para la toma de decisiones de RRD y
ACC.
Abogar porque los programas de reconstrucción y reintegración tomen en cuenta la viabilidad de la tierra, los recursos naturales y las
oportunidades de empleo a largo plazo en los procesos de acuerdos de paz y en los marcos posconflicto.
✓ Abstenerse de tomar decisiones unilaterales sobre la asignación de recursos o la definición de proyectos sin consultar a todas las
partes interesadas (incluyendo a grupos opositores).
18
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Contextos urbanos
Actualmente más de la mitad de la población mundial vive en ciudades y se espera que en los
próximos veinte años4 haya dos mil millones más de residentes urbanos. Gran parte del
crecimiento poblacional se prevé en las ciudades pequeñas y medianas de los países en vías
de desarrollo, aunque 1.2 mil millones de residentes urbanos ya viven en áreas marginadas,
esta última cifra también se espera que aumente.
Debido a razones históricas y estratégicas, muchas de las ciudades más grandes del mundo están
ubicadas en áreas expuestas a mayores amenazas geológicas y meteorológicas, por ejemplo, en la
costa, en llanuras propensas a inundaciones o en áreas tectónicamente activas. En muchos casos,
las periferias urbanas están expuestas a otras fuentes de amenazas de bajo nivel como
consecuencia del uso inapropiado de la tierra o la deficiente gestión de los recursos naturales. En
las áreas urbanas se concentran los riesgos de desastre debido a la acumulación de las personas, a
la infraestructura y a los bienes, a la expansión urbana y a la inadecuada gestión y por lo tanto
sufren mayores calamidades y pérdidas económicas que en las áreas rurales.
El establecimiento de comunidades en áreas de alto riesgo es a menudo el resultado de la
urbanización rápida y descontrolada, acompañada de una mayor competencia por la tierra, la
disminución de la cubierta vegetal, los cambios en el uso de la tierra y una mayor variabilidad en
el clima.
Las personas urbanas pobres que viven en zonas periurbanas y en asentamientos informales son
un grupo especialmente vulnerable debido a su tendencia a residir en áreas de alto riesgo y en
viviendas deficientes, a su acceso limitado a los servicios básicos y de emergencia y a la falta
general de resiliencia económica. Estos factores alteran la distribución de la población, la riqueza
relativa o empobrecimiento y el riesgo de desastre en un lapso de tiempo relativamente corto.
3.2.2
Para más
orientación sobre
contextos urbanos
consulte:
• FICR (2011): No time for
doubt: Tackling urban risk. A
glance at urban interventions
by Red Cross Societies in
Latin America and the
Carribean. http://
www.alnap.org/pool/files/
tackling-urban-risk.pdf
• FICR (2012): Programmatic
directions for the Red Cross
and Red Crescent in building
urban community resilience in
the Asia Pacific region. http://
www.alnap.org/pool/files/emiifrc-study-final-versionapril-30-2012.pdf
4.
Banco Mundial (2009):
"Systems of Cities:
Harnessing the Potential
of Urbanization for
Growth and Poverty
Alleviation”.
19
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Cuando se combina con una gestión urbana inadecuada, esto continuará exacerbando las
amenazas de riesgos existentes. Tomando en cuenta estas tendencias, sin mayores cambios
en la gestión de riesgos de desastres y procesos de urbanización, el riesgo para los residentes
de las ciudades aumentará con el crecimiento de la población.
El cambio climático agrava el impacto de las amenazas relacionadas con el clima, especialmente
aquellas asociadas con cambios en la temperatura y precipitación, las cuales, a su vez, aportan
riesgos de salud derivados del medio ambiente. Los impactos del cambio climático deberían ser
motivo de grave preocupación en las regiones urbanas, ya que multiplican la exposición y las
vulnerabilidades existentes. Estas incluyen exposición al aumento del nivel del mar y la
intensificación del efecto insular del calentamiento. Los impactos del cambio climático y del
riesgo de desastre en las áreas rurales influyen en los patrones de migración, los cuales
contribuyen, característicamente, al crecimiento de asentamientos urbanos de bajos ingresos. Se
estima que entre 20 y 30 millones de las personas más pobres del mundo se mudan cada año de
áreas rurales a áreas urbanas.
Las características del contexto urbano generan vulnerabilidades urbanas específicas,
como por ejemplo:
•
•
Áreas con alta densidad poblacional en lugares que están expuestos a amenazas;
Edificios mal construidos, con materiales de baja calidad y con niveles variables de
aplicación del código de construcción y la disposición inadecuada de infraestructura para la
•
•
•
•
reducción de riesgos según el tamaño y la complejidad del sistema urbano;
Bajas tasas de infiltración del suelo y dificultad para hacer alteraciones estructurales en el
marco urbano para reducir o controlar las fuentes de riesgo ambiental, por ejemplo,
manejo de cuencas;
Dependencia de los servicios públicos, como agua por tubería y electricidad, los cuales
pueden ser deficientes, se ven interrumpidos después de una amenaza o verse afectados
por la variaciones climáticas y/o la disponibilidad del agua;
Dependencia de la agricultura rural o importaciones para la seguridad alimentaria, las
cuales son susceptibles a las variaciones climáticas así como a las condiciones del comercio
local a global.
Falta de consciencia de las amenazas locales entre los recién llegados a las áreas urbanas.
Las poblaciones urbanas y los sistemas de gobierno también tienden a adolecer de capacidades
inherentes para reducir el riesgo de desastres y cambio climático, como por ejemplo:
•
•
•
•
Múltiples e innovadoras estrategias de medios de vida que distribuyen el riesgo y se adaptan
al cambio;
Disponibilidad de capital humano (incluyendo a trabajadores profesionales y capacitados)
para el diseño e implementación de medidas de resiliencia;
Presencia de múltiples instituciones gubernamentales, legislación de desarrollo urbano,
políticas y recursos;
Economías de escala que facilitan la protección de grandes cantidades de personas y
actividades económicas y que las hacen más rentables.
La DRR y ACC en el contexto urbano es un proceso a largo plazo, con escasa notoriedad, con poca
garantía de recompensas inmediatas y tangibles. Sin embargo, la no acción no es una opción y la
CR/MLR está en condiciones de tener un impacto medible y positivo en la creación de
comunidades urbanas resilientes.
La integración de RRD y ACC en los contextos urbanos significa tomar en consideración y
abordar riesgos de desastre y cambio climático en los programas o proyectos dirigidos a personas
que viven en áreas urbanas.
20
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Zonas urbanas: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades
y capacidades
B.
Tomar medidas
para la reducción
de riesgos y la
adaptación
• Evaluar los riesgos de desastre y cambio climático de las personas que viven en áreas
urbanas y analizar las causas, consecuencias y responsabilidades.
• Usar EVC para generar un análisis de exposición, vulnerabilidades y capacidades.
• Definir el rol de la CR/MLR en la RRD y ACC en un contexto urbano.
•
•
•
•
•
Contar con la participación de un gran número de partes interesadas en foros a nivel de toda una ciudad y de áreas
específicas para la gestión del riesgo urbano.
Adoptar enfoques que promuevan la resiliencia a través de la reducción del riesgo y la adaptación y que se
enfoquen en la ubicación, estructura, aspectos operativos y opciones de financiamiento y transferencia del riesgo.
Apoyar a las comunidades y a la sociedad en general a absorber los efectos de las perturbaciones, para
autoorganizarse o ajustarse a las tensiones existentes y nuevas y para crear y aumentar su capacidad de
aprendizaje y adaptación.
Desarrollar programas multisectoriales que aborden los riesgos en forma global, así como una planificación de
contingencia multisectorial en caso de eventos de amenazas.
Promover las opciones ecológicamente sostenibles, resistentes a las amenazas y al clima en las técnicas de
construcción, materiales y planificación del uso de la tierra.
• Apoyar el desarrollo del pronóstico de amenazas múltiples y efectos múltiples y los sistemas de alerta temprana.
• Usar la mejor información disponible sobre cambio climático para desarrollar estrategias a largo plazo
sobre salud ambiental, viviendas seguras y generación de empleo.
C.
No causar daño
• Trabajar en alianza con asociaciones de vecinos y redes de la sociedad civil que tienen buen conocimiento
de las poblaciones y áreas objetivo y que están en mejores condiciones para identificar los impactos
imprevistos.
• Abogar por los proyectos de reconstrucción y rehabilitación post-desastre en áreas urbanas para integrar la
RRD y la ACC.
• Llevar a cabo actividades de consciencia pública y educación pública para crear consciencia e involucrar
D.
a las personas en actividades de reducción del riesgo urbano y de adaptación.
Crear consciencia,
buscar alianzas y • Abogar por el desarrollo de políticas y legislación nacionales que creen un ambiente propicio para la
practicar la
construcción de resiliencia urbana.
abogacía
• Establecer alianzas estratégicas con las autoridades locales, organizaciones profesionales, el sector
privado, círculos académicos y otros actores urbanos locales.
Zonas urbanas: lista de verificación de buenas prácticas para los profesionales
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
Crear capacidad institucional en la preparación de perfiles y
mapas de riesgos para vincular los parámetros de riesgos con las
condiciones de las comunidades marginadas y con los más
vulnerables.
Usar procesos de evaluación participativa de riesgos para
generar más cohesión social en las poblaciones urbanas
heterogéneas.
Desarrollar y superponer mapas de amenazas y otros efectos del
cambio climático en áreas urbanas en diferentes escalas (regional,
de toda una ciudad y de vecindarios o sectores específicos) para
desarrollar un conocimiento completo del contexto para una
intervención.
Integrar el análisis de amenazas y efectos del cambio climático
con otras fuentes de riesgo urbano, como amenazas tecnológicas
y violencia social, ya que la complejidad del ambiente urbano
requiere estrategias de fomento de resiliencia que procuren abordar
las múltiples fuentes de riesgo.
✓
✓
✓
✓
✓
✓
Considerar los efectos potenciales del crecimiento poblacional,
las tendencias de migración y desempleo/empleo informal en la
exposición, vulnerabilidad y capacidades para la resiliencia.
Prestar especial atención a asentamientos ilegales y
espontáneos en donde existe la posibilidad de que la exposición y
la vulnerabilidad sea mayor.
Involucrar a profesionales (ingenieros, planificadores urbanos y
trabajadores sociales) para proporcionar un análisis experto,
cuando sea necesario, por ejemplo, en construcción, uso de la
tierra y conflicto social.
Enfocar los esfuerzos para comprender los flujos de
financiación a los que podría tenerse acceso en los niveles
nacional y local para la reducción del riesgo urbano y los programas
de adaptación.
Vincular la reducción del riesgo urbano y las actividades de
adaptación con la Campaña de Desarrollo de Ciudades
Resilientes de EIRD.
Apoyar la sensibilización y los simulacros de preparación para
emergencias a nivel escolar.
Prestar especial atención a programas de abogacía que promuevan
acceso a espacios urbanos seguros para los pobres, mujeres y
personas con discapacidades.
Apoyar los proyectos de agua y saneamiento que mejoran el
acceso al agua potable y la higiene de los habitantes de las áreas
marginadas.
Crear consciencia pública de los derechos y responsabilidades
de los servicios básicos, como suministro de agua, saneamiento y
gestión de desechos, los cuales tienen un impacto significativo en
la vulnerabilidad de los ambientes urbanos.
✓
Abogar por la creación/actualización e implementación de una
legislación que fortalezca la rendición de cuentas, sobre la
reducción del riesgo de desastres por parte de los actores del
sector público y privado.
✓
Apoyar a los representantes de asociaciones de vecinos y
grupos de la sociedad civil para que participen en foros sobre
planificación y desarrollo urbano y para que planteen problemas de
riesgos y resiliencia.
21
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.2.3
Para más
orientación sobre
resiliencia, consulte
estos documentos:
• FICR (2008): A framework for
community safety and
resilience. http://www.ifrc.org/
Global/Case%20studies/
Disasters/cs-frameworkcommunity-en.pdf
• FICR (2012): The road to
resilience. Bridging relief and
development for a more
sustainable future. http://
www.ifrc.org/PageFiles/
96178/1224500-Road%20to
%20resilience-EN-LowRes
%20(2).pdf
Reduccción de vulnerabilidades y fortalecimiento de resiliencia
La vulnerabilidad se refiere a las características y circunstancias de los hogares,
comunidades, sistemas o bienes que los hace susceptibles a los efectos dañinos de una
amenaza. Existen muchos aspectos de vulnerabilidad, que surgen a partir de diversos
factores físicos, sociales, económicos y ambientales. Como ejemplos se pueden mencionar el
diseño y construcción deficientes de edificios, la inadecuada protección de los bienes, la falta
de información pública y sensibilización, el reconocimiento oficial limitado de los riesgos y
las medidas de preparación y el menosprecio por una planificación y gestión ambiental
razonables. La vulnerabilidad se vuelve crónica cuando es persistente y duradera.
Existen factores causales que influyen en la vulnerabilidad; entre estos podemos
mencionar, entre otros:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Incertidumbre de las condiciones del clima;
Perturbación en el sistema de oferta y demanda;
Alta dependencia de los recursos naturales e inversión inadecuada/inapropiada en el
aumento de producción según la demanda;
Reducción drástica de la base de recursos y dependencia de estrategias de respuesta no
sostenibles;
Acceso inadecuado a los servicios;
Mercados restringidos;
Sistemas de tenencia de tierra e inseguridad del acceso;
Ausencia de inversión en la protección de la propiedad común;
Ausencia de alternativas económicas;
Ingresos no diversificados;
Ausencia de inversión en educación y salud;
Gobierno débil;
Exposición excesiva a mercados desiguales;
Infraestructura inadecuada.
En general, existen tres enfoques en la reducción de la vulnerabilidad que han evolucionado
en los años recientes en los sectores de gestión de desarrollo y riesgo de desastre. El primero
se refiere al marco de medios de vida desarrollado en el contexto bilateral de ayuda al
desarrollo; el segundo es la gestión comunitaria del riesgo de desastres (GCRD) desarrollada
en el sector de gestión del riesgo de desastres y el tercero es el financiamiento y transferencia
del riesgo iniciado por instituciones multilaterales de financiación para el desarrollo.
22
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
El marco de medios de vida refleja la naturaleza dinámica y compleja de la vulnerabilidad de las
personas. No solo describe los distintos aspectos de la vulnerabilidad de las personas, sino que también
señala los bienes humanos, naturales y físicos y también las estructuras y procesos sociales, políticos y
económicos que pueden reducir la vulnerabilidad y facilitar los medios de vida sostenibles para los
pobres. La GCRD tiene como objetivo la reducción de la vulnerabilidad y el fortalecimiento de la
capacidad de las personas para hacer frente a las amenazas a través de la participación e
involucramiento de la comunidad en la evaluación de vulnerabilidad y capacidad (EVC) y en las
actividades de gestión del riesgo de desastres. El financiamiento y transferencia del riesgo comprende
varios esquemas financieros y de seguros, como estrategias de gestión del riesgo de los hogares pobres;
el apoyo a las intervenciones dirigidas a la reducción de la vulnerabilidad y mitigación; recursos
financieros para la mitigación e inversión y seguros para desastres naturales.
Definición
Resiliencia
La capacidad de las personas, comunidades, organizaciones o países expuestos a
desastres y crisis y a vulnerabilidades subyacentes de anticipar, reducir el impacto
de, hacerle frente a y recuperarse de los efectos de la adversidad sin
comprometer sus perspectivas a largo plazo.
La resiliencia es un concepto que permite considerar, y abordar conjuntamente, múltiples
riesgos y sus impactos en las personas vulnerables. Un enfoque de resiliencia integra muchas
nociones y enfoques de la labor de desarrollo con el enfoque humanitario. Este enfoque comprende
un enfoque global e integrado de la reducción de los riesgos y el fortalecimiento de la capacidad.5
Entiende que el nivel de vulnerabilidad a los desastres y al cambio climático se ve a
menudo determinado no tanto por la magnitud de un desastre o adversidad, sino por la
vulnerabilidad subyacente causada por una serie de riesgos interrelacionados. La
programación de resiliencia pretende abordar la vulnerabilidad a las amenazas a través de un
compromiso sostenido que es explícitamente participativo, inclusivo y responsable.
La integración de RRD y ACC en el contexto de reducción de vulnerabilidades y fortalecimiento de
resiliencia significa tomar en consideración y abordar los riesgos de desastre y cambio climático en
los programas o proyectos para la reducción de vulnerabilidad y creación de resiliencia. Estos
programas o proyectos habitualmente suelen tener plazos más largos y comprenden la intervención
de diversos sectores.
5.
Dado que esta guía se
centra en la integración
de RRD y ACC en el
trabajo actual del
Movimiento de la
CR/MLR, Turnbull et al
(2013) ofrece
orientaciones para el
enfoque integrado.
Consulte Turnbull,
M. et al (2013): Toward
Resilience. A guide to
disaster risk reduction
and climate change
adaptation. http://
reliefweb.int/sites/
reliefweb.int/files/
resources/ECB-towardresilience-Disaster-riskreduction-ClimateChange-Adaptation- gu
ide-english.pdf
Estudio de caso - Islas Salomón: actividades de adaptación al cambio climático
Desde 2007, la Cruz Roja de las Islas Salomón (CRIS) ha estado
tomando en consideración el tema del cambio climático en sus
programas. El aumento en la intensidad de los ciclones y en los
niveles del mar, así como la seguridad alimentaria es de especial
preocupación en las Islas Salomón. A continuación algunos
ejemplos de lo realizado por la CRIS.
Alianzas: la CRIS ha ayudado a la oficina del medio ambiente de
las Islas Salomón a poner en práctica su Programa Nacional de
Acción para la Adaptación al contribuir con la evaluación de
vulnerabilidades en las comunidades y con el componente de
creación de capacidades. Este componente incluye apoyar a la
universidad de educación superior a desarrollar un curso sobre
estudios ambientales, el cual incorpora los módulos de cambio
climático y gestión de riesgos.
Reducción de riesgos basada en la comunidad: CRIS ha estado
trabajando con comunidades muy vulnerables que se ven sujetas a
amenazas, como el aumento de la erosión costera y el aumento de los
niveles del mar. Ha ayudado con la construcción de muros rompeolas en
la Provincia de Temotu en el extremo este del país.
Integración con la capacitación y las estrategias: CRIS ha integrado
la adaptación al cambio climático en su estrategia, no se trata por
separado. El cambio climático es parte de la semana de divulgación del
proyecto de los voluntarios, "Juntos por comunidades saludables” y
“Juntos para ser resilientes”.
Medios de comunicación: el director de reducción del riesgo y cambio
climático ha hablado en la radio y trabaja con sus colegas para llevar a
cabo actividades de sensibilización en las escuelas.
Abogacía: CRIS ha proporcionado un enlace entre la voz comunitaria y
el desarrollo de planes nacionales sobre adaptación al cambio climático y
contribuye a las comunicaciones del gobierno sobre la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
23
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Reducción de la vulnerabilidad, fortalecimiento de la resiliencia: principios de la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades y
capacidades
• Evaluar los riesgos de desastre y cambio climático pasados, presentes y futuros en la región y más
allá, así como la exposición, vulnerabilidad y capacidad de las personas o comunidades de interés.
• Definir el rol de la CR/MLR, especialmente en lo que se refiere a la RRD y a la ACC.
•
B.
Tomar medidas para la
reducción de riesgos y la
•
adaptación
Adoptar enfoques globales e integrados para la reducción de vulnerabilidad y creación de resiliencia
mediante la combinación de la gestión del riesgo de desastre comunitario y de medios de vida y las
estrategias de transferencia del riesgo.
Abordar las causas subyacentes de la vulnerabilidad y crear resiliencia ante el impacto de desastres y
el cambio climático a lo largo de la superposición de las fases de la gestión del riesgo de desastre,
vinculándolo íntimamente con la programación de desarrollo.
• Fortalecer la capacidad local para resistir y recuperarse de los efectos de un desastre y del cambio y
variabilidad del clima en sus vidas.
C.
No causar daño
D.
Crear consciencia,
buscar alianzas y
practicar la abogacía
•
•
•
•
Proporcionar ayuda a las estructuras institucionales existentes y a las redes de apoyo social.
Tomar en cuenta los impactos potenciales de las intervenciones en los mercados locales y en las
dinámicas sociales dentro de los procesos de preparación (como el impacto de la distribución de alimentos en los
precios de los alimentos locales y el impacto de los programas de transferencia de efectivo en los sistemas de
apoyo dentro y entre los hogares) y dar preferencia a las intervenciones que satisfagan eficazmente las
necesidades actuales y que creen resiliencia a más largo plazo.
Llevar a cabo actividades de consciencia pública y educación pública y promover el intercambio eficaz de
información para lograr un cambio positivo en el comportamiento y la forma de pensar de las personas basado en
los riesgos y sea climáticamente inteligente.
Crear relaciones de trabajo y una estrecha coordinación con las autoridades y actores relevantes en diversos
niveles.
Reducción de vulnerabilidad, fortalecimiento de resiliencia: lista de verificación de buenas prácticas
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
Recopilar información sobre riesgos de desastre, variabilidad climática y cambio climático;
Llevar a cabo evaluaciones detalladas de vulnerabilidad y capacidad a través de EVC;
Desarrollar el perfil de vulnerabilidad de una comunidad, región o país con una lista de amenazas a las cuales está expuesto o podría ser
susceptible, las vulnerabilidades actuales de las personas y las comunidades que tienen más probabilidad de resultar afectadas por el desastre
y sus capacidades para hacerle frente;
Desarrollar programas/proyectos con intervenciones a largo plazo para la reducción de vulnerabilidades y desarrollo de resiliencia, con
base en los hallazgos de EVC;
Llevar a cabo una verificación de RRD y ACC antes, durante y después de la implementación del programa/proyecto y tomar
medidas adicionales de RRD y ACC, si fuese necesario, para que el programa/proyecto se base en los riesgos y sea climáticamente
inteligente;
Sensibilizar y cambiar las percepciones acerca de los factores de vulnerabilidad al involucrar a personas individuales y a grupos en la
evaluación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades;
Aplicar varias herramientas de RRD desarrolladas por la CR/MLR (PHAST, PASSA, SPAC, RRDC, etc.), siempre que sea relevante y con
base en las prioridades, riesgos y necesidades que se hayan identificado;
Desarrollar mecanismos eficaces de intercambio de información entre las personas vulnerables de manera que puedan tomar
decisiones con base en los riesgos y las medidas de defensa/respuesta contra el cambio climático al momento de tomar en cuenta sus
opciones de reducción de vulnerabilidades y desarrollo de resiliencia;
Fomentar la comunicación dirigida a los beneficiarios para asegurar un alcance eficaz y una divulgación amplia de los mensajes de RRD
para intensificar el diálogo con las comunidades;
✓ Abstenerse de optar por una solución rápida para la reducción de la vulnerabilidad crónica y el desarrollo de la resiliencia.
24
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y ACC: guía del profesional
Preparación para desastres
3.2.4
La preparación para desastres (PD) es fundamental para el trabajo de la CR/MLR. Las
actividades de PD en la CR/MLR se llevan a cabo, por lo general, en dos áreas distintas, pero
interrelacionadas: preparación comunitaria y preparación institucional. La preparación
comunitaria involucra la reducción de la vulnerabilidad de las personas, hogares y
comunidades en áreas propensas a desastre y mejora su capacidad para hacer frente a los
efectos de los desastres. La preparación institucional incluye el fortalecimiento de las
capacidades de la FICR y de las Sociedades Nacionales en PD y la respuesta después del
desastre, determinando el rol y el mandato de la CR/MLR en los planes de desastre nacionales y
establece las redes regionales y mundiales de las Sociedades Nacionales que fortalecerán el
impacto colectivo de la FICR en PD y cualquier respuesta posterior.
A nivel comunitario, las Sociedades Naciones se involucran en los programas de preparación para
desastres (PPD) de base comunitaria, que consisten en la educación pública/movilización,
capacitación y enfoques con base en la comunidad o actividades que crean esfuerzos locales para
reducir los riesgos y mejoran la capacidad local para preparar mecanismos de respuesta local para
hacer frente a situaciones de desastre. La PD crea consciencia de las amenazas a través de avisos
de alertas tempranas y acceso a información relacionada para apoyar las acciones preventivas y
de preparación a nivel comunitario antes de que se produzca un desastre. Esto podría incluir el
establecimiento de equipos comunitarios de respuesta y canales de comunicación de emergencia.
A nivel institucional, la PD tiene como objetivo fomentar la voluntad institucional que es
complementaria, pero que no reemplaza las responsabilidades del gobierno. Establece
medidas para mejorar la eficacia, efectividad e impacto de los mecanismos de respuesta a
desastres a nivel local, nacional, regional y mundial. Estas medidas también deben dar
como resultado una mejor rehabilitación y recuperación. Podría incluir el desarrollo y la
verificación de los sistemas de alerta temprana y los planes de evacuación, la capacitación
del personal y los voluntarios (equipos nacionales de respuesta a desastres) y el
establecimiento de planes de respuesta a desastres con funciones y responsabilidades
precisas en cualquier Plan Nacional de Respuesta o legislación.
25
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Como Líder del Clúster de Albergues en Emergencia, la FICR también tiene el mandato de
coordinar y ejercer influencia en las políticas relacionadas con el hábitat y garantizar la
integración de la RRD en dichas políticas. La PD es uno de los principales componentes de
la RRD; también es clave para el éxito de la ACC, ya que ayuda a abordar la incertidumbre
que encierra el cambio climático.
La integración de la RRD y la ACC en PD significa tomar en consideración y abordar los
riesgos de desastre y de cambio climático en la programación general de PD. En otras
palabras, trata sobre el cambio de mentalidad de las personas para lograr un
comportamiento basado en los riesgos, climáticamente inteligente, y pensar en actividades
de PD.
Estudio de caso - Filipinas: comunidades preparadas para la respuesta a
desastres
Para abordar los riesgos específicos de las
Filipinas y para reducir el impacto de los
desastres en las personas vulnerables,
la Cruz Roja Nacional de las Filipinas, la FICR
y otros socios han diseñado y puesto en
práctica, durante los últimos 15 años, modelos
innovadores para la gestión comunitaria del
riesgo de desastre (GCRD), utilizando
enfoques integrados de preparación ante
desastres de base comunitaria, multisectoriales
y que abarquen diversas amenazas.
La incursión inicial de la CRNF en los
programas de GCRD en 1994 tenía la
intención de ayudar a la organización a
desplazarse de un enfoque ampliamente
orientado a la respuesta para la gestión de
desastres hacia un enfoque más proactivo para
mejorar la preparación de las comunidades
vulnerables y mitigar los impactos de los
desastres recurrentes.
El programa inicial trató de disminuir el
daño a la salud, a los hogares o medios de
vida, causados por eventos naturales
abordando los cuantiosos y ‘pequeños’
riesgos que las comunidades locales
enfrentan.
26
A lo largo de su evolución el programa ha
incluido actividades como las que se
mencionan a continuación:
• creación y capacitación de los equipos
locales de preparación y respuesta ante
desastres, denominados Equipos de Acción
en materia de Desastre de Barangay (BDAT,
por sus siglas en inglés),
• capacitación y equipamiento a los
Trabajadores Sanitarios de Barangay o
Asistentes de Salud y Bienestar de
Barangay,
• realización de evaluaciones de amenazas
usando la metodología de Evaluación de
amenazas, Vulnerabilidad y Capacidad
(EVC),
• preparación de mapas de amenazas
locales,
• generación de Planes de Acción en
materia de Desastres de Barangay,
• participación de los jóvenes y los maestros
de escuela mediante la capacitación para la
preparación ante desastres y primeros
auxilios.
Los BDAT recibieron equipo básico, como
botas de hule, chumpas para la lluvia,
linternas y altavoces. En algunos
Barangay, las actividades de mapeo
geofísico se llevaron a cabo en conjunto
con empresas del sector privado.
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Preparación para desastres: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades y
capacidades
• Evaluar si el programa o proyecto de PD ha tomado en considerados los riesgos presentes, pasados
y futuros, relacionados con los desastres y el clima, así como la exposición, vulnerabilidad y capacidad
de las personas o comunidades de interés.
• Involucrar a las comunidades en las medidas de planificación de RRD y ACC y en la formulación de
B.
un plan local de PD y un plan de respuesta que involucre diferentes escalas de tiempo.
Tomar medidas para
la reducción de
• Velar porque las medidas de RRD y ACC aborden las causas subyacentes de las amenazas y la
riesgos y la
reducción de la vulnerabilidad de las personas a estas en los programas o proyectos de PD.
adaptación
• Fortalecer la PD de las comunidades a través de programas de la Sociedad Nacional didrigidos a las
comunidades o a través del apoyo directo a sus actividades.
• Fortalecer los enfoques y las actividades de base comunitaria que desarrollen las capacidades de las
personas y las comunidades para hacer frente y minimizar los efectos que tiene un desastre en sus vidas,
tomando en consideración el aumento de la variabilidad y magnitud de los fenómenos extremos.
• Mejorar la planificación de contingencia a nivel institucional y comunitario mediante la
participación de todas las partes interesadas para estar preparados para los riesgos conocidos y
desconocidos.
• Usar la programación de PD como un vínculo esencial entre la ayuda de emergencia, la
rehabilitación y el desarrollo que desarrolle las capacidades a nivel comunitario y de Sociedad Nacional
para estar en mejores condiciones de hacer frente a desastres futuros y reducir la vulnerabilidad.
C.
No causar daño
• Proporcionar ayuda de manera que se desarrolle la capacidad local y se fortalezca los mecanismos de
respuesta tradicionales.
• Tomar en consideración los impactos potenciales de las intervenciones en el aumento de la
dependencia del apoyo externo de las comunidades locales.
D.
Crear consciencia,
buscar alianzas y
practicar la
abogacía
•
•
•
Llevar a cabo actividades de consciencia pública y educación pública y promover el intercambio eficaz de
información para lograr un cambio positivo en el comportamiento y la forma de pensar de las personas basado en
los riesgos y que sea climáticamente inteligente.
Crear relaciones de trabajo y una estrecha coordinación con las autoridades y actores relevantes en diversos
niveles.
Abogar por la preparación frente a desastres a largo plazo, reducción del riesgo y planificación de adaptación
y para el desarrollo de resiliencia.
Preparación para desastres: lista de verificación de buenas prácticas
✓
Llevar a cabo una verificación de RRD y ACC antes, durante y después de la implementación del programa o proyecto y de ser necesario
tomar medidas adicionales en RRD y ACC para que el programa o proyecto esté informado de los riesgos y sea climáticamente inteligente;
✓
Desarrollar un perfil de riesgo para una comunidad, región o país con una lista de riesgos de desastre y cambio climático pasados, presentes
y futuros e identificar las amenazas más probables y riesgos potenciales que estos podrían ocasionar, las vulnerabilidades actuales de las
personas y las comunidades que son más propensas a verse afectadas por el desastre y las capacidades de respuesta a desastres;
✓
Sensibilizar y cambiar las percepciones acerca de los riesgos potenciales al involucrar a personas individuales y a grupos de personas en
la evaluación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades y al generar un mapeo local de las amenazas, riesgos y capacidades de la comunidad;
✓
Desarrollar y poner a prueba regularmente los sistemas de alerta temprana, planes de evacuación u otras medidas que deben tomarse
durante un período de alerta de desastre para minimizar las posibles pérdidas de vidas y el daño físico;
✓
Trabajar con las autoridades y unirse a ellas para desarrollar y poner a prueba y revisar anualmente los planes de contingencia para las
amenazas relevantes;
Organizar capacitaciones para el personal, los voluntarios y la población en riesgo para mejorar sus capacidades;
✓
✓
✓
Establecer políticas de respuesta de emergencia, normas, acuerdos organizacionales y planes operativos a seguir después de un desastre;
Llevar a cabo una evaluación de la capacidad de la SN (por ejemplo, utilizando el cuestionario de autoevaluación de una Sociedad Nacional
bien preparada) e identificar las áreas para mejorar la capacidad de preparación institucional de la SN;
Desarrollar actividades que sean útiles para abordar los riesgos de la vida cotidiana que enfrentan las comunidades y las
✓ situaciones de desastre, como programas de salud, primeros auxilios o bienestar social que tienen componentes útiles para la
reducción de desastres y respuesta;
✓ Revisar y mejorar regularmente los mecanismos de respuesta a desastres, estrategias y planes PD;
✓ Familiarizarse con la manera en que las personas locales se involucran en PD y en la respuesta a desastres y diseñar formas
para apoyar sus esfuerzos a través de un enfoque participativo;
✓ Abstenerse de optar por una intervención a corto plazo o una medida de preparación sectorial independiente, ya que podría
no desarrollar la capacidad local o resultar menos eficaz para mejorar el nivel general de preparación.
27
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.2.5
Respuesta a desastres
La respuesta a desastres es el suministro de ayuda o la intervención durante o
inmediatamente después de un desastre para cumplir con la preservación de la vida y
satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de las personas afectadas. Puede tener una
duración inmediata, de corto plazo o prolongada. Se caracteriza por la velocidad a la
que se presta. En muchos casos, pretende el suministro general a todos los necesitados en
lugar de un suministro focalizado a aquellas personas con menos resiliencia. Esto suele
hacerse en los días inmediatamente después de un desastre y puede continuar por
varios meses después hasta que otras disposiciones puedan sustituir las medidas de
ayuda de emergencia o haya una transición a las instituciones y servicios
permanentes. La ayuda de emergencia usualmente comprende el apoyo en forma de
atención de la salud, agua y saneamiento, servicios psicológicos y la distribución de
alimentos y artículos no alimenticios y soluciones de albergue de emergencia.
Los desastres presentan una “oportunidad única” para promover e implementar medidas de
reducción del riesgo y adaptación, debido a que las consecuencias de no actuar se implantan
fuertemente en las mentes de las personas afectadas por los desastres, así como en los
responsables de las políticas públicas que tienen que gestionar sus efectos. Sin embargo, esta
oportunidad única no conduce automáticamente a cambios positivos a menos que se detecte
a tiempo y se use eficientemente. Como auxiliares de sus gobiernos nacionales, las SN están
bien ubicadas para abogar por la adopción e implementación de las políticas de respuesta a
desastres, recuperación y desarrollo que tienen en cuenta todos los factores de riesgo.
La respuesta humanitaria después de un desastre es un imperativo absoluto de la FICR y de
las SN. Sin embargo, esto no es un fin en sí mismo sino un medio para llegar a un fin, con
una mayor seguridad y resiliencia y menos vulnerabilidad como consecuencia de ello, lo que
implica una disminución de la necesidad de responder a los desastres en el futuro. La
política de la FICR sobre la integración de ayuda de emergencia, rehabilitación y desarrollo
estipula que la “ayuda de emergencia debe sentar las bases para la rehabilitación de los
medios de vida de tal manera que sean más resistentes a las adversidades en el futuro”.
28
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
La respuesta a desastres destinada a prestar ayuda de emergencia a las personas afectadas y
satisfacer sus necesidades inmediatas debe llevarse a cabo de tal manera que contribuya a cumplir
con los objetivos a más largo plazo de la reducción de riesgos y adaptación. Al ayudar a las
víctimas de un desastre a sobrevivir, los programas de ayuda de emergencia deben mirar hacia el
futuro y asegurar que las personas no queden más vulnerables a los desastres futuros y al impacto
del cambio climático. Siempre que sea posible, los programas de ayuda de emergencia deben
procurar aprovechar las capacidades de aquellos a quienes se presta asistencia, involucrarlos en la
gestión e implementación de los programas y actuar con sentido de responsabilidad hacia los
beneficiarios. De esta manera, la respuesta a los desastres puede basarse en los riesgos y ser
climáticamente inteligente.
La integración de la RRD y la ACC en la respuesta a desastres significa tomar en consideración y
abordar los riesgos de desastre y de cambio climático en la programación de respuesta. En otras
palabras, se trata de planificar y tomar decisiones con base en los riesgos y que sean
climáticamente inteligentes durante la respuesta a un desastre.
Respuesta a desastres: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar
riesgos,
vulnerabilida
des y
capacidades
• Evaluar los riesgos de desastre y de cambio climático actuales y futuros
que enfrenta la población objetivo, así como su vulnerabilidad y capacidad.
• Analizar las causas subyacentes de los riesgos y la vulnerabilidad.
• Basar las actividades de respuesta a desastres en la programación y
B.
planificación adecuada de PD.
Tomar medidas
• Utilizar las actividades de ayuda de emergencia como una oportunidad para
para la
mejorar la capacidad de las comunidades locales al aprovechar sus mecanismos de
reducción de
respuesta, utilizar el material y los recursos locales y adoptar medidas que regeneren
riesgos y la
los medios de vida y las economías locales.
adaptación
•
•
•
•
•
•
C.
No causar
daño
D.
Crear
consciencia,
buscar
alianzas y
practicar la
abogacía
•
•
•
•
•
•
Adaptar la programación de ayuda de emergencia al contexto socioeconómico,
cultural y ambiental y basar las intervenciones en tecnologías locales y recursos
disponibles localmente tanto como sea posible a través del involucramiento activo de
las personas de la comunidad.
En situaciones posteriores a un conflicto, diseñar programas de ayuda de
emergencia que contribuyan a la cooperación y reconciliación al aprovechar las
necesidades compartidas y las creencias comunes.
Enfocarse en lo que se puede lograr – las comunidades que han sido golpeadas
por un desastre tienen muchos problemas urgentes que atender y no responderán si
creen que las medidas de mitigación propuestas están fuera de su alcance.
Aprovechar la oportunidad para inducir un cambio socioeconómico positivo y no
simplemente regresar al status quo.
Asignar recursos adecuados para la preparación para desastres y RRD a largo plazo
(por ejemplo, la Decisión No. 11/45 de la Asamblea General de 2011 de la FICR).6
Poner en funcionamiento los planes de cuidado y mantenimiento para la
infraestructura física y educar a las personas en cómo mantener las
instalaciones rehabilitadas.
Proporcionar ayuda de emergencia de manera que ayude a satisfacer las necesidades
inmediatas de las personas afectadas y que, al mismo tiempo, desarrolle su resiliencia a
largo plazo frente a futuros desastres.
Tomar en cuenta los impactos potenciales de las intervenciones de ayuda de
emergencia en las comunidades, mercados locales y en las dinámicas
sociales dentro de los procesos de preparación.
Combinar la ayuda de emergencia con las actividades de sensibilización
pública y de educación pública para mejorar la preparación para responder a
futuros desastres de las comunidades afectadas.
Promover la coordinación sistemática, mejores métodos de trabajo para evaluaciones
conjuntas y planificación y el intercambio de datos e información entre todas las agencias
de respuesta a desastres.
Abogar por soluciones para reducir las causas subyacentes de desastres y
asegurar mejores vínculos entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo.
Promover el rol de la FICR como Organizador del Clúster de Albergues
para garantizar la integración de RRD y ACC en las acciones de respuesta y
recuperación.
6.
La Decisión No. 11/45
de la AG de la FICR;
"acoge con satisfacción
la decisión del Consejo
de Administración de
septiembre de 2011 de
que todas las
apelaciones para la
respuesta al desastre
internacional debe
incluir, tanto como sea
posible, una provisión
de al menos 10 por
ciento para la
preparación para
desastres y el trabajo de
reducción del riesgo a
más largo plazo.
29
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Respuesta a desastres: lista de verificación de buenas prácticas
✓ Tomar en cuenta el efecto a largo plazo de la respuesta planificada ✓ Planificar una supresión progresiva gradual para la operación de
a desastres en la creación de resiliencia de las personas y
ayuda de emergencia;
✓
comunidades afectadas y sus oportunidades de desarrollo;
Diseñar la respuesta a desastres de manera que no solo satisfaga
✓ las necesidades inmediatas de las personas afectadas, sino
✓
✓
✓
✓
también reduzca su vulnerabilidad a desastres futuros y el impacto
de la variabilidad y cambio climático;
Combinar la operación de respuesta a desastres con la creación de
capacidad de las Sociedades Nacionales a distintos niveles y de las
comunidades vulnerables;
Iniciar la recuperación junto con las actividades de ayuda de
emergencia para restaurar las vidas de las personas afectadas a las
condiciones antes del desastre y hacerlas menos vulnerables a
desastres futuros y al cambio climático y continuar así hasta que se
logre un ambiente más normal;
Combinar la distribución de ayuda de emergencia con diversos
proyectos/programas de seguridad de medios de vida para la
seguridad alimentaria y la generación de ingresos;
Tomar en cuenta las iniciativas de alimentos y dinero en efectivo
por trabajo en los trabajos públicos para mejorar la resiliencia a
futuras adversidades mediante el desarrollo de infraestructuras de
mitigación, como por ejemplo, canales de irrigación, diques y otro tipo
de estructuras de captación de agua, muros de protección, refugios
contra inundaciones y medidas para estabilizar laderas (terrazas,
gaviones y forestación);
3.2.6
✓
Establecer objetivos concretos y la focalización de programas de
dinero y alimentos por trabajo y asegurar la adecuada gestión y la
participación comunitaria para su éxito;
Tomar en cuenta y abordar el impacto psicológico de los
✓ desastres;
✓
Adoptar enfoques participativos con base en capacidades
locales y tecnologías apropiadas para ofrecer las mejores
oportunidades de éxito duradero;
Asegurar que todas las partes interesadas discutan y lleguen a un
acuerdo sobre el cuidado y mantenimiento de los planes para las
instalaciones comunitarias rehabilitadas;
✓ Tratar la respuesta a desastre y la RRD/ACC como
actividades interrelacionadas;
✓ Tomar en cuenta los factores causales de los desastres en la
planificación de respuesta a desastres;
Abstenerse de desestabilizar los mercados locales y las
✓ oportunidades de generación de ingresos por la afluencia de bienes
de ayuda y mano de obra externa;
Abstenerse de permitir que la ayuda de emergencia refuerce,
✓ inadvertidamente, la tensión o conflicto entre las comunidades.
Recuperación
La recuperación pretende restablecer y mejorar las vidas de las personas a las
condiciones previas al desastre, que estén en menos riesgo a desastres futuros y al
impacto del cambio climático. La recuperación, desde la perspectiva de la RRD y
ACC es un proceso cuyo resultado es devolver a la normalidad las vidas de las
personas, pero de tal manera que tengan más resiliencia a desastres futuros y al
impacto del cambio climático.
30
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
El proceso de recuperación de la FICR se divide en dos conceptos: recuperación
temprana y recuperación. La recuperación temprana implica proporcionar asistencia a las
personas en las primeras etapas de la respuesta a desastres, junto con la prestación de ayuda
de emergencia, mejorar los efectos de dicha ayuda y proporcionar la base para la
recuperación a más largo plazo. Permite que las personas participen más fácilmente en las
actividades de recuperación a más largo plazo. El término recuperación se utiliza de varias
maneras, pero en la FICR se refiere, específicamente, a las actividades que comienzan en el
primer año y que puede tardar varios años en completarse.
Después de un desastre, la prestación de asistencia encaminada a salvar vidas es la
necesidad más urgente. Sin embargo, aún en esta etapa, las actividades de ayuda de
emergencia deben llevarse a cabo pensando en el beneficio a largo plazo de las comunidades
afectadas. Conforme las personas comienzan a reponerse y a reconstruir sus vidas, deben
recibir apoyo para fortalecer su resiliencia a amenazas futuras. La sola restauración al
estado previo al desastre podría, inadvertidamente, perpetuar la vulnerabilidad. El concepto
de “reconstruir mejor” se acepta generalmente como fundamental para este proceso, para
garantizar que el desarrollo futuro es sensible al riesgo, resiliente a las amenazas y adaptable
al cambio climático.
La RRD y la ACC son clave para la programación eficaz en este contexto, ya que la
recuperación de la población afectada necesita ser sostenible a largo plazo en un ambiente
propenso a las amenazas que también podría experimentar mayor o más estrés debido al
cambio climático. En el contexto de recuperación se hacen presentes tanto oportunidades
como desafíos para la RRD y la ACC.
Después de un desastre, las personas afectadas tienden a ser muy receptivas a las
intervenciones que tienen por objeto reducir su vulnerabilidad a amenazas similares. Al
mismo tiempo, muchas de las organizaciones que responden a la emergencia también están
comprometidas con la implementación de programas humanitarios que incluyen la
reducción de vulnerabilidades futuras y tienen recursos disponibles para llevarlo a cabo. El
gobierno de un país que recién ha experimentado un grave desastre puede, a menudo,
obtener recursos adicionales, los cuales, si se manejan adecuadamente, pueden dirigirse a
abordar los factores de riesgo subyacentes. Sin embargo, en el contexto de recuperación
también se presentan varios desafíos con respecto a la presión que se ejerce en todos los
actores para responder a las necesidades urgentes de gran escala. Los objetivos a largo plazo
pueden considerarse como de importancia secundaria y fuera del alcance de los fondos de
emergencia.
La incorporación de la RRD y ACC en la recuperación significa tomar en consideración los
riesgos de desastres actuales y futuros y el cambio climático e incluir diversas medidas para
abordarlos en la programación de recuperación.
31
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Recuperación: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades y
capacidades
•
•
•
Utilizar métodos de evaluación de la situación después del desastre que identifique la exposición,
vulnerabilidades y capacidades para construir resiliencia además de las necesidades humanitarias.
Llevar a cabo evaluaciones rápidas y detalladas del riesgo de desastre e impactos potenciales del cambio
climático en el futuro y utilizar los resultados para informar o reorientar el diseño del programa de recuperación.
Consultar los mapas de riesgo del gobierno local previos al desastre, los planes de contingencia y los
planes de gestión del riesgo de desastre para obtener información que permitirá a los programas atender a los
grupos vulnerables y aprovechar los mecanismos tradicionales de respuesta y las capacidades locales.
• Diseñar programas de recuperación de acuerdo con las capacidades y los planes estratégicos de más largo
B.
plazo de la Sociedad Nacional o de la FICR y con la debida consideración de las necesidades a satisfacer por medio
Tomar medidas para
de sus operaciones de recuperación de corto plazo y mediante sus programas principales de más largo plazo.
la reducción de
• Proporcionar información adecuada acerca de los riesgos y de las opciones de reducción de riesgos a la
riesgos y la
población afectada para que puedan tomar decisiones en su proceso de recuperación que aumente su resiliencia.
adaptación
• Fortalecer la capacidad local y nacional y construir resiliencia a desastres futuros.
C.
No causar daño
• Asegurar que los programas de recuperación no causen daño en el plano social, económico o ambiental.
• Analizar las intervenciones propuestas en términos de su impacto potencial en el riesgo de desastre y
cambio climático (actual y futuro) y poner los resultados a disposición de las poblaciones afectadas y en riesgo.
• Hacer uso de la mayor consciencia del riesgo después de un desastre reciente para iniciar o actualizar
D.
el mapeo de todas las amenazas relevantes y los efectos del cambio climático (utilizar proyecciones en la
Crear consciencia,
escala más baja disponible).
buscar alianzas y
practicar la
• Crear consciencia de la necesidad de que los programas de recuperación y reconstrucción se
abogacía
basen en una correcta evaluación de los riesgos actuales y futuros.
• Abogar por los planes de recuperación y reconstrucción para abordar las condiciones y las causas de la
vulnerabilidad, incluyendo temas estructurales de tenencia de tierra, pobreza y exclusión.
• Trabajar con todas las partes interesadas para un mejor entendimiento de la necesidad de
estrategias de más largo plazo y una coordinación más estrecha en la recuperación.
Recuperación: lista de verificación de buenas prácticas
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
32
Recopilar la información disponible sobre los impactos del
cambio climático en la región/estado específico y escuchar lo
que las personas tienen que decir sobre qué clase de ayuda
desean y en qué momento la desean;
Apoyar a sus colegas de todos los sectores para que utilicen un
apropiado método de evaluación que identifique las
vulnerabilidades a amenazas y los efectos del cambio climático;
Exhortar a sus colegas a incluir medidas de recuperación en
todas las respuestas sectoriales y en diversos contextos o
situaciones complejas, como la reducción del riesgo urbano, crisis
de gestación lenta con carácter crónico o emergencias graves;
Incluir medidas de la “red de seguridad”, como las donaciones de
efectivo incondicionales o cocinas comunitarias para reducir la
necesidad de las personas afectadas por desastres a recurrir a
mecanismos de defensa negativos (tales como vender sus activos),
lo cual aumentaría su vulnerabilidad en el futuro;
Llevar a cabo análisis de riesgos en forma continua durante la
implementación de programas de recuperación, ya que los perfiles
de riesgo podrían cambiar en el transcurso del tiempo conforme
evolucione la situación después del desastre;
Abogar por la participación de los líderes locales, representantes
y organizaciones comunitarias en los procesos de evaluación
después del desastre y en las decisiones sobre la ayuda de
emergencia y la recuperación y apoyarles para identificar y
comunicar las necesidades de sus comunidades;
Trabajar con los medios de comunicación para crear
consciencia en el público de la necesidad de estrategias de
respuesta, recuperación y reconstrucción para reducir la exposición
y las vulnerabilidades y para crear capacidades para la resiliencia;
✓ Crear consciencia entre todas las partes interesadas de la
ley nacional relevante (sobre la gestión del riesgo de
desastre, RRD, ACC, tenencia de tierra y planificación del uso
de la tierra, códigos de construcción y otros) y abogar por una
legislación nueva/revisada si fuere necesario;
✓ Promover opciones resistentes a las amenazas y al clima
en las técnicas de construcción, materiales y planificación
del uso de la tierra;
✓ Aprovechar el marcado interés en la resiliencia a desastres
futuros mediante el establecimiento/fortalecimiento de las
plataformas de múltiples interesados (a todo nivel) para
✓ monitorear el riesgo de desastre y cambio climático;
Aprovechar el interés en la crisis actual para obtener
financiación multianual para intervenciones de creación de
resiliencia a desastres y cambio climático de más largo plazo
✓ además de proyectos de ayuda de emergencia de corto plazo;
✓ Participar en el Clúster de Recuperación, si existe;
Abstenerse de implementar o apoyar actividades que
exhortan a la deforestación, contaminación del agua u
otras formas de degradación ambiental.
✓ Abstenerse de prorrogar la toma en consideración de la
recuperación hasta que las necesidades de emergencia se
hayan satisfecho. Aunque se debe dar prioridad a satisfacer las
necesidades básicas inmediatas de las personas afectadas, la
programación de recuperación debe sumarse a ello para reducir su
vulnerabilidad a las amenazas, crear su capacidad de adaptación y
aprovechar su interés en RRD y ACC.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.3 Sectores clave para la integración de RRD y ACC
Habiendo presentado los diferentes contextos para la integración de RRD y ACC,
pasemos a considerar los diferentes sectores que son relevantes para la RRD y ACC
y dónde es que la integración de estos puede marcar una diferencia.
Salud y atención
3.3.1
El estado de salud de las personas es una de las primeras manifestaciones adversas de los desastres.
Algunas amenazas, como los terremotos y las tormentas, causan, directamente, mortalidad y
discapacidad; otras, como las sequías y las inundaciones deterioran la salud de las personas y de las
comunidades durante períodos muy prolongados, inclusive años, al causar una acumulación de
tensiones y enfermedades que a su vez los hacen más susceptibles a otro tipo de infecciones y amenazas
a la salud.
Los desastres a menudo causan la destrucción de los centros de salud y la interrupción de los servicios
de salud a través del daño físico ocasionado a los edificios y al equipo, la pérdida directa del personal
de salud y la falta de sensibilización de los procedimientos y recursos para mantener las operaciones en
diferentes circunstancias, durante las que la demanda por atención médica es mayor y más urgente.
Los desastres secundarios pueden ocurrir cuando la salud de las personas se ve afectada negativamente
por la aglomeración en los albergues temporales, las respuestas inadecuadas en materia de saneamiento,
agua, abastecimiento y calidad y la disposición de los residuos sólidos después de un desastre.
El cambio climático está aumentando el número y la intensidad de los eventos meteorológicos extremos,
dando como resultado que haya impactos destructivos más frecuentes, como los descritos
anteriormente, así como estrés por exceso de calor y neumonía en períodos de calor y frío sin
precedentes. Los cambios en el clima también actúan como multiplicadores de los actuales riesgos de
salud causados por las enfermedades sensibles al clima. Las enfermedades transmitidas a través del
agua, como las infecciones bacteriales y de parásitos son más probables como resultado de períodos de
inundaciones y sequías más extensos y de más larga duración.
33
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Las enfermedades transmitidas por vectores y por roedores, como la malaria y el dengue,
aumentarán en condiciones más calidas y más húmedas y afectarán a otras zonas conforme
aumente la temperatura global.
Habrá un aumento en la morbilidad y mortalidad en las poblaciones vulnerables, en donde
los servicios de salud no existen o no son capaces de responder a los cambios en los patrones
de las enfermedades y a la demanda de atención sanitaria apropiada. El cambio climático
también causa diversos impactos psicológicos, como efectos agudos o traumáticos de
fenómenos meteorológicos extremos; amenazas al bienestar emocional y efectos sociales y
comunitarios crónicos de calor, sequía, migraciones y conflictos relacionados con el clima.
Otra amenaza a la salud de las personas proviene de las decisiones que toman otros sectores
para adaptarse o mal adaptarse al cambio climático. Las modificaciones a las estrategias de
desarrollo agrícola y a los presupuestos, las nuevas empresas e industrias y los cambios en
las políticas de la gestión de los recursos naturales tienen, en su conjunto, el potencial de
afectar directamente la salud de las personas e indirectamente de afectar sus ingresos y
capacidad de pagar por la atención de salud si no se toma el debido cuidado cuando se
evalúa sus diversos impactos.
La integración de RRD y ACC en la salud y la atención significa tomar en consideración los
riesgos de desastre y cambio climático e incluir diversas medidas para abordarlos en la
programación de atención y salud.
Salud y atención: principios para la integración de RRD y ACC
A.
•
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades
y capacidades
•
•
Evaluar los posibles impactos epidemiológicos de los riesgos de desastre y los
efectos proyectados del cambio climático en la ubicación del programa, así como el
nivel de exposición de los centros de salud.
Evaluar la relevancia de los programas de salud para los escenarios de
riesgos actuales y futuros e identificar fortalezas, debilidades y brechas
potenciales.
Llevar a cabo encuestas de Conocimientos, Actitudes y Prácticas (CAP)
enfocadas en la salud entre las poblaciones en riesgo con el fin de identificar las
causas de la vulnerabilidad a enfermedades actuales y previstas, así como los
factores de resiliencia.
• Contribuir, no restarle importancia, a los programas de extensión de salud eficaces
B.
existentes que se dirigen a los más vulnerables, a los impactos de amenazas y al cambio
Tomar medidas
climático.
para la
• Considerar a los centros de salud como estructuras esenciales en la comunidad
reducción de
que pueden proporcionar tanto servicios de salud como restaurar la resiliencia.
riesgos y la
• Asegurar que los hospitales mantengan su capacidad funcional durante las situaciones de
adaptación
•
•
C.
No causar
daño
emergencia.
Desarrollar conocimiento y habilidades a nivel comunitario y de hogar sobre cómo
manejar los riesgos de salud que se agravan o resultan de las amenazas y del cambio climático.
Promover y fortalecer eficaces sistemas de acción temprana y de alerta temprana para
los eventos de peligro, temperaturas extremas, epidemias y otros eventos que pueden afectar
negativamente el estado de salud de las personas.
• Promover la buena salud y nutrición como la base para la resiliencia
a todo tipo de amenazas, adversidades y cambios.
• Promover la comunicación y coordinación entre los actores de salud que
trabajan con poblaciones en riesgo.
• Abogar porque los proveedores de cuidados de salud incorporen
estrategias de resiliencia a los desastres y al clima en los programas de
alcance efectivo cuando ya existen.
D.
Crear
consciencia,
buscar
alianzas y
practicar la
abogacía
34
•
•
•
Crear consciencia entre las poblaciones en riesgo sobre su derecho a la salud y
cómo es que esto se ve afectado por el riesgo de desastre y el clima.
Promover/apoyar la coordinación en los temas de riesgo de desastres y clima
entre los actores de salud, vivienda/albergue, WASH (agua, saneamiento e higiene)
y seguridad alimentaria y nutricional a nivel local.
Abogar por la participación de los actores del sector de salud (sector gubernamental, no
gubernamental y privado) en foros y plataformas nacionales para la reducción del
riesgo de desastre y adaptación al cambio climático.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Salud y atención: lista de verificación de buenas prácticas
✓ Compartir los resultados de evaluaciones,
encuestas y otros estudios con el Ministro de
Salud y con los proveedores de servicio de
salud (empresas gubernamentales, no
gubernamentales y privadas);
✓ Trabajar estrechamente con los sectores de
✓
✓
seguridad alimentaria, WASH y otros para
desarrollar un programa integral y eficaz;
✓ Apoyar la formación de comités de salud en
✓
las comunidades en riesgo y capacitarlas
para llevar a cabo vigilancia epidemiológica de
rutina para facilitar la detección temprana y la
acción.
✓
✓ Capacitar y dotar de quipo a los miembros
de la comunidad para realizar evacuaciones
y prestar primeros auxilios en situaciones de
desastre.
✓ Contribuir a la elaboración de planes de
contingencia para proteger la salud de las
personas en situaciones de desastre.
✓ Desarrollar conocimiento y capacidades a
✓
✓
Analizar los registros de vigilancia de la salud
durante y después de los desastres anteriores y
los fenómenos meteorológicos extremos para
identificar las causas principales de morbilidad y a
los grupos más vulnerables.
Apoyar a las poblaciones en riesgo a evaluar la
relevancia y eficacia de las prácticas sanitarias
tradicionales en relación con el cambio climático
y el riesgo de desastre y fomentar la ampliación de
los que son exitosos.
Trabajar con otras partes interesadas en salud
para identificar indicadores comunes y
“activadores” para lanzar medidas de reducción
del riesgo, como campañas preventivas de salud.
Apoyar el establecimiento de sistemas de
alerta temprana para los centros de salud y
realizar simulacros con regularidad.
Reducir la vulnerabilidad a más largo plazo
mediante campañas de inmunización
constantes y la promoción de la salud
enfocadas a la erradicación de las enfermedades
comunes y aquellas que tienen probabilidad de
agravarse debido al cambio climático.
Contribuir a la coordinación multisectorial y de
múltiples partes interesadas en RRD y ACC
nivel de hogar para tomar medidas, como
para temas de salud, ya que estos afectan y se
rehidratación oral en casos de diarrea,
ven afectados por las acciones de otros sectores
purificación del agua y preparación y
(como agua, vivienda, agricultura, industria) y por
las diversas partes interesadas.
almacenamiento seguro de los alimentos.
✓ Identificar leyes y políticas nacionales
✓ Abstenerse de establecer estructuras
relevantes a la asistencia sanitaria y al apoyo
alternativas y sistemas de alerta temprana y
a las poblaciones en riesgo para abogar por su
preparación que funcionen paralelamente a los
implementación.
✓ Promover la planificación de contingencia a
varios niveles para las emergencias de
salud, incluyendo la redistribución del personal
de salud, el equipo y los recursos financieros
para satisfacer las necesidades crecientes.
gubernamentales o comunitarios. La mejora de los
sistemas actuales normalmente es más sostenible
a largo plazo
✓ Reunir pruebas de los vínculos entre los
patrones cambiantes de las enfermedades y
las amenazas durante períodos prolongados
para informar sobre el desarrollo de estrategias
sanitarias adecuada de RRD y ACC
Estudio de caso – Mozambique: Reducción de barreras para la asistencia humanitaria
Con sus 2,700 kilómetros de numerosos ríos,
Mozambique, a menudo y cada vez más, está
sujeto a grandes inundaciones, así como a
ciclones. Con frecuencia se ha beneficiado de
la asistencia internacional para complementar
sus respuestas nacionales a grandes
desastres, como los ciclones e inundaciones de
2001 y 2007.
Sin embargo, la gestión de esa ayuda no
siempre ha sido fácil. En 2011, la Cruz Roja de
Mozambique (CRM) inició un proyecto para
apoyar a las autoridades a evaluar su
preparación jurídica para desastres de acuerdo
con las Directrices sobre la facilitación y
reglamentación nacionales de las operaciones
internacionales de ayuda de emergencia en caso
de desastre y la asistencia para la recuperación
inicial (que fueron adoptadas por los estados
parte en las Convenciones de Ginebra). Una
brecha que ellos encontraron se relacionaba con
la importación de artículos de ayuda, incluyendo
las medicinas.
En respuesta a las recomendaciones de la
CRM de 2011, el Gobierno de Mozambique
inició una revisión de su legislación en materia
de medicinas para que se incluyeran cláusulas
sobre el envío de medicinas de emergencia.
Otras recomendaciones también se incluyen
en la nueva legislación de MD.
35
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.3.2
Agua, saneamiento e higiene
En los lugares en que los servicios de agua y saneamiento no se han construido tomando en cuenta la
resiliencia, las amenazas pueden destruirlos o paralizarlos. Los terremotos, los deslaves y las tormentas de
viento, por ejemplo, pueden causar daños a los pozos, depósitos, sistemas de distribución de agua entubada
y torres de agua e interrumpir los sistemas de recolección de residuos sólidos. Las inundaciones y las
erupciones volcánicas pueden contaminar las fuentes de agua y bloquear las redes de distribución y recolección. Las
sequías pueden causar que se sequen las fuentes de agua temporal o permanentemente y evitar que las redes del
alcantarillado funcionen adecuadamente.
Todo tipo de amenaza puede afectar negativamente las prácticas de higiene que dependen del suministro
convencional de agua y del funcionamiento de los servicios de saneamiento. Especialmente en situaciones de
desastre, cuando las personas están desalojadas de sus hogares y se congregan en albergues o campos
informales, los riesgos de salud se agravan si no se cuenta con agua y saneamiento adecuados para el uso
doméstico y la higiene personal.
El cambio climático ya está causando y continuará causando cambios masivos en el ciclo hídrico
global. Estos incluyen: cambios en los patrones de precipitación que da como resultado sequías más
prolongadas y más extendidas; derretimiento de los glaciares y aumento de las inundaciones; aumento del
nivel del mar y salinización del agua subterránea; mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos; menor
previsibilidad de la disponibilidad, calidad y seguridad del agua, etc. Estos cambios aumentan la probabilidad
de daño e interrupción en los sistemas e infraestructura de agua potable y saneamiento. Las prácticas
tradicionales de higiene podrían perder relevancia o dejar de ser prácticas ante condiciones climáticas
cambiantes, por ejemplo, siendo menos previsible la disponibilidad de agua. También se espera que el estrés
por el agua inducido por el clima cause competencia y tensión entre diferentes tipos de usuarios de agua (por
ejemplo, pastores, agricultores, el sector industrial), y que potencialmente conduzca a la migración, conflicto y
desplazamiento.
La integración de RRD y ACC en WASH significa tomar en consideración los riesgos de desastre y cambio
climático e incluir diversas medidas para abordarlos en la programación WASH.
36
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Agua, saneamiento e higiene: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades
y capacidades
• Analizar el perfil de amenazas de la ubicación del programa
utilizando la mejor información disponible sobre cómo las amenazas
hidrometeorológicas tienen posibilidad de verse afectadas por el
cambio climático.
• Evaluar en qué medida están expuestos a amenazas los actuales
sistemas WASH en la ubicación del programa y los impactos
previstos del cambio climático en las fuentes de agua superficiales y
subterráneas.
• Evaluar el acceso a los servicios de agua y saneamiento por parte de la
población objetivo, su impacto en el estado nutricional y de salud y cómo
crea esto vulnerabilidad a las amenazas y a los efectos del cambio climático.
B.
Tomar medidas
para la reducción
de riesgos y la
adaptación
• Basar las intervenciones WASH en evaluaciones de escenarios de
amenazas presentes y futuras que toman en cuenta observaciones del
cambio climático, proyecciones e incertidumbres.
• Tomar en cuenta las tendencias que afectan la disponibilidad del agua y
la demanda de servicios de agua y saneamiento, como aumento en la
población, degradación ambiental e industrias que consumen gran cantidad de
agua como la industria minera.
• Adoptar un enfoque integrado de gestión de agua que mantenga un
balance y regule diversas necesidades para reducir la competencia entre
distintos grupos de usuarios del agua.
• Usar tecnologías sostenibles que sean apropiadas para los riesgos de
desastres y climáticos, necesidades sociales y culturales y los recursos
disponibles para su mantenimiento, como bombas de agua manuales, letrinas
secas, etc.
• Asegurar flexibilidad en sistemas nuevos y actualizados para múltiples
escenarios.
• Incorporar el monitoreo de riesgos, la planificación de contingencia y
la alerta temprana para responder a las condiciones en continuo cambio y
asegurar que los servicios y las instalaciones WASH sean apropiadas y
relevantes.
• Satisfacer las necesidades urgentes, especialmente en situaciones
posteriores a desastres y “reconstruir mejor”.
• Incluir la creación de capacidades entre los usuarios y proveedores para
detectar problemas y generar formas para abordarlos y modificar prácticas de
higiene en respuesta al cambio en las condiciones.
C.
No causar daño
• Llevar a cabo una evaluación del impacto ambiental antes de cualquier
intervención.
• Monitorear sistemáticamente la calidad y potabilidad del agua
subterránea para prevenir el consumo de agua contaminada.
• Promover la comunicación y coordinación entre los distintos grupos
de usuarios del agua cuyo acceso podría verse afectado por el cambio
climático.
• Promover el desarrollo de sistemas WASH resilientes al clima y las
amenazas y sostenibles en términos de recursos y experiencia disponible
localmente para mantenerlos.
• Crear consciencia entre las poblaciones en riesgo sobre sus derechos
D.
al agua y la salud y cómo es que esto se ve afectado por el riesgo de
Crear consciencia,
desastre y el cambio climático.
buscar alianzas y
practicar la
• Abogar por la participación activa de los actores WASH (sector
abogacía
gubernamental, no gubernamental y privado) en foros/plataformas
nacionales para la RRD y la ACC.
• Abogar ante las poblaciones en riesgo a favor de la implementación de
leyes y políticas nacionales relevantes a temas WASH y riesgo climático y
de desastre.
• Promover la coordinación entre todos los usuarios del agua y las
autoridades que se encuentren dentro de la zona de captación de cuencas
hidrográficas y las zonas de recarga de acuíferos.
37
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Agua, saneamiento e higiene: lista de verificación de buenas prácticas
✓ Llevar a cabo una evaluación de la resiliencia ✓
Reducir la vulnerabilidad y la exposición a
más largo plazo mediante la combinación de
a las amenazas y al cambio climático de todos
medidas de emergencia y el desarrollo de
los sistemas WASH en los que se trabaja y
sistemas resilientes, sostenibles en
compartir los resultados de las evaluaciones,
intervenciones posteriores a desastres WASH;
encuestas y otros estudios con los ministerios
gubernamentales (agua, salud, ambiente y
✓ Preguntar a las mujeres sobre sus
otros) como responsables de WASH y otras
necesidades WASH – ellas son una fuente clave
partes relevantes, como empresas privadas
de conocimiento acerca de las capacidades
contratadas para suministrar servicios WASH;
WASH y sus vulnerabilidades en sus
Llevar a cabo encuestas de Conocimientos,
Actitudes y Prácticas (CAP) enfocadas en
✓ higiene entre las poblaciones en riesgo para
identificar las causas de la vulnerabilidad y las
capacidades para la resiliencia;
Reducir la exposición a amenazas y al riesgo
climático mediante la selección cuidadosa
✓ de la ubicación apropiada para las
estructuras WASH;
Desarrollar la capacidad del personal de
local y de los representantes de
✓ salud
comunidades en riesgo para proporcionar
información sobre medidas a adoptar antes,
durante y después de amenazas comunes;
Apoyar la formación de comités WASH con
las poblaciones en riesgo, capacitarlas para
y mantener los sistemas WASH y
✓ monitorear
para negociar con proveedores de servicios
externos;
comunidades y pueden tener otras necesidades y
preocupaciones diferentes que los hombres;
✓
Implementar sistemas modificados de
saneamiento que utilicen volúmenes menores
de agua y que sean menos propensos a
interrupciones si el flujo del agua es poco fiable;
✓
Separar el agua pluvial del agua residual para
que sea menos probable que los sistemas de
saneamiento sufran daños en los períodos de
inundaciones;
✓
Asegurar que las instalaciones y los sistemas de
saneamiento estén a una distancia segura de las
fuentes de agua para prevenir la contaminación
durante las inundaciones;
✓
Incluir el agua y el saneamiento como parte
integral del suministro de albergues;
✓
Tomar medidas que reduzcan el desperdicio de
agua (minimizando así el consumo);
✓
Exhortar a las comunidades y a los proveedores de
servicio para que lleven a cabo tareas de
mantenimiento en los sistemas y estructuras
antes de la temporada lluviosa/seca/de
tormentas;
Apoyar el uso de prácticas tradicionales de
agua y saneamiento, cuando sea apropiado,
✓ como métodos de captación de agua y
almacenamiento en áreas propensas a las
✓
sequías;
Compartir ejemplos de sistemas WASH
resilientes a amenazas y al clima en otros
✓ lugares para fomentar su reproducción,
cuando sea procedente;
Diseñar/adaptar los sistemas WASH para
que sean funcionales en una gama de
✓ escenarios climáticos previstos (por
ejemplo, sequías e inundaciones);
✓
Promover el monitoreo sistemático de
✓ instalaciones WASH después de una amenaza
y en diferentes condiciones climáticas y llevar
a cabo/abogar por mejoras cuando
corresponda;
✓
Apoyar a los usuarios y a los proveedores
✓ de servicios a identificar indicadores de
alerta temprana para las amenazas que
podrían afectar los sistemas WASH y para
desarrollar planes de contingencia;
38
✓
Abstenerse de permitir que los presupuestos mal
preparados o la planificación operacional
deficiente obliguen a optar por tecnologías o
materiales inadecuados, sino negociar la
financiación y el tiempo para investigar y
poner en práctica opciones sostenibles;
Abstenerse de crear sistemas que dependen
completamente de una fuente de agua o que
funcionan únicamente dentro de una estrecha
gama de condiciones climáticas porque perderán
relevancia en el contexto de cambio climático;
Durante emergencias, dar prioridad a asegurar
normas mínimas para la cantidad y calidad del
agua en emergencias – tan pronto como se
estabilice la situación seguir trabajando en la
reducción de vulnerabilidades futuras;
Consultar a expertos pertinentes, como
hidrólogos, hidrogeólogos e ingenieros en agua y
saneamiento.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Migración
Los migrantes son aquellas personas que dejan sus hogares o huyen para ir a un lugar
nuevo, por lo general en el extranjero, en busca de ambientes mejores y más seguros.
La migración puede ser voluntaria o forzada, pero en general involucra una combinación de
decisiones y restricciones, así como la intención de vivir en el extranjero por un largo
período de tiempo. Actualmente, los migrantes constituyen hasta un tres por ciento de la
población mundial. Esto significa que aproximadamente 1 de cada 35 personas en el mundo
es un migrante.
3.3.3
Para más orientación
relacionada con la
migración, consulte:
• http://www.ifrc.org/en/whatwe-do/migration/additionalresources/
Si bien es cierto que la migración y el desplazamiento están interrelacionados, habría
que distinguir ambos conceptos. Las poblaciones desplazadas por lo general necesitan
operaciones de ayuda combinadas con esfuerzos destinados a lograr soluciones colectivas y
duraderas. Nuestra labor con los migrantes, por otra parte, involucra, por lo general,
asistencia social más individual, protección legal y apoyo personal.
Muchos migrantes tienen éxito en establecerse en sus nuevas comunidades, pero otros,
aquellos que son el centro de nuestra atención, enfrentan dificultades. Ellos pueden perder
los vínculos con sus familias y sus comunidades. Fuera de sus sistemas de apoyo
tradicionales, a menudo no logran tener acceso a servicios sociales y de salud para satisfacer
sus necesidades básicas y su dignidad. Pueden ser objeto de tráfico humano o explotación
laboral o sexual. Pueden verse privados de libertad y detenidos, como parte del proceso
migratorio. Algunos corren el riesgo de persecución si regresan a sus países de
origen. Los migrantes son forzados, a menudo, a vivir en áreas marginadas o de alto riesgo,
propensas a inundaciones y deslizamientos; incluso enfrentan barreras culturales y de
idioma, discriminación y exclusión o incluso violencia. Las mujeres y los niños son los más
vulnerables, especialmente los menores no acompañados o separados de sus familias, las
personas traumatizadas, los discapacitados física y mentalmente y los adultos mayores.
Trabajar con y para los migrantes vulnerables es una de las tradiciones más antiguas del
Movimiento de la CR/MRL. Tiene sus raíces en los Principios Fundamentales y carácter
universal, así como en su base voluntaria y comunitaria. La integración de RRD y ACC en la
migración significa tomar en consideración los riesgos de desastre y cambio climático e
incluir diversas medidas para abordarlos en la programación de la migración.
39
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Migración: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades y
capacidades
• Evaluar los riesgos de desastres y climáticos pasados, presentes y futuros de los migrantes, así
como sus necesidades, vulnerabilidades y capacidades.
• Definir el papel de la CR/MLR para trabajar con y por todos los migrantes, sin discriminación, independiente
de su situación legal.
• Incluir acciones para reducir los riesgos de desastre y climáticos mediante un enfoque integral e
B.
imparcial, combinando acciones inmediatas para los migrantes en necesidad urgente con la provisión de
Tomar medidas para la
asistencia y empoderamiento a más largo plazo.
reducción de riesgos y
• Hacer esfuerzos sostenibles para garantizar la imparcialidad y la no discriminación, tomando
la adaptación
en cuenta las necesidades humanitarias de los migrantes y de la población anfitriona.
• Incorporar el monitoreo de riesgos, la planificación de contingencia y la alerta temprana para responder
a las condiciones en continuo cambio.
• Colaborar con las comunidades de origen de los migrantes, ya que estas poseen una
comprensión profunda de las presiones migratorias que padecen.
• Trabajar junto con las Sociedades Nacionales en los países de origen, tránsito y destino para asegurar
que se identifican y se toman en cuenta apropiadamente las necesidades y los riesgos a los que están
expuestos los migrantes y que los migrantes potenciales reciben información correcta y actualizada.
• Reducir al mínimo el desplazamiento forzado, invirtiendo recursos constantemente en la seguridad
alimentaria, medios de vida, salud, vivienda, RRD, ACC y otros similares para aumentar la resiliencia de las
comunidades afectadas.
• Apoyar la preparación a desastres y la creación de resiliencia a nivel comunitario para aliviar las
presiones que pueden inducir a las personas a migrar en contra de su voluntad y deseo.
C.
No causar daño
• No llevar a cabo ninguna acción sin el consentimiento de los migrantes afectados.
• Asegurar que la información proporcionada a los migrantes potenciales sea integral y que incluya
posibles riesgos de migración a los centros urbanos donde el cambio climático está aumentando
progresivamente los riesgos, así como las condiciones relevantes en países de tránsito y destino, sus
derechos y obligaciones y cómo pueden obtener acceso a servicios humanitarios.
• Monitorear cualquier cambio que pueda indicar que los programas están contribuyendo a la tensión
o conflicto entre los migrantes y las comunidades anfitrionas.
• Crear consciencia entre los migrantes en cuanto a sus derechos a asistencia y protección.
D.
Crear consciencia,
• Vincular la asistencia, protección y abogacía humanitaria para los migrantes.
buscar alianzas y
practicar la abogacía • Crear alianzas y una estrecha coordinación con todos los actores que trabajan para los migrantes.
Migración: lista de verificación de buenas prácticas
✓ Llevar a cabo EVC y responder a las necesidades
identificadas mediante la combinación de acciones
inmediatas para migrantes en necesidad urgente con la
provisión de asistencia y empoderamiento a más largo
plazo.
✓ Prestar la debida consideración a las habilidades,
experiencia y resiliencia de los migrantes y apoyar su
inclusión social, integración y sus aspiraciones;
✓ Trabajar en conjunto a lo largo de las rutas de migración
para optimizar la acción humanitaria, incluyendo la
restauración de los lazos familiares y enfocarse en los riesgos a
los que son susceptibles los migrantes a lo largo de su viaje;
✓ Sensibilizar a las comunidades sobre la necesidad de
información actualizada y completa y la toma de decisiones
realitas sobre las opciones de migración, divulgar información
sobre las experiencias de los migrantes y apoyar el intercambio
y discusión sobre opciones y alternativas de migración a nivel
comunitario
✓ Fortalecer la resiliencia de las personas mediante acciones
de base comunitaria para la seguridad alimentaria, generación
de ingresos, salud, educación o ayuda humanitaria cuando las
dificultades sociales y económicas y la falta de servicios y
prospectos para el desarrollo sean las causas principales de la
migración;
40
✓ Apoyar las acciones de base comunitaria para la RRD y
ACC cuando la degradación ambiental y las presiones
socioeconómicas hacen que las condiciones de vida sean
cada vez más precarias o los medios de vida sean cada vez
más socavados como resultado del aumento en la variabilidad
del clima;
✓ Colaborar con la comunidad sobre la forma y los medios para
reducir tensiones y cooperar con la CICR en apoyo a su
mandato en virtud del derecho internacional humanitario,
cuando las presiones migratorias se causan por la
propagación de la violencia o por los conflictos armados;
✓ Tomar medidas para reducir los riesgos de migración al
posibilitar que los migrantes potenciales y sus familias tomen
decisiones informadas sobre si migrar o no y en qué
condiciones, con base en información completa y actualizada.
✓ Aliviar las presiones migratorias en las comunidades de
origen mediante el soporte a PD y creación de resiliencia
a nivel comunitario;
✓ Abstenerse de decidir qué soluciones son mejores para los
migrantes mientras que se da asesoramiento o información a los
migrantes sobre sus opciones;
✓ Abstenerse de asociarse con o percibirse como parte de
la aplicación de la decisión de un estado de expulsar por
la fuerza a un migrante.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.3.4
Albergue y asentamiento
La vivienda se considera una de las cuatro necesidades básicas de los humanos, junto con los
alimentos, el agua y la salud. La seguridad de la vivienda es un factor clave que determina la
salud, el bienestar y los prospectos en la vida de una persona. La seguridad de la vivienda se
puede entender con relación al riesgo, el cual se define comúnmente por la relación de amenaza,
vulnerabilidad y capacidad. Al considerar la seguridad de la vivienda, podemos mencionar entre
las amenazas más importantes los terremotos, vientos huracanados, inundaciones, incendios, etc.
En términos de seguridad de la vivienda, la vulnerabilidad describe las características de un
asentamiento o de viviendas individuales que los hacen más propensos a sufrir daños cuando
ocurre una amenaza. La vulnerabilidad de las viviendas a menudo es específica a cierto tipo
de amenaza. Por ejemplo, las construcciones con techos de paja son particularmente vulnerables
al fuego, pero son menos vulnerables que los techos de concreto a daños por terremotos.
Para obtener más
orientación sobre
albergue y
asentamiento,
consulte:
• FICR (2011): PASSA.
Participatory Approach
for Safe Shelter
Awareness
http://www.ifrc.org/PageFi
les/
95526/publications/3054
00- PASSA%20manualEN- LR.pdf
Otras características pueden aumentar la vulnerabilidad a una serie de amenazas. Por
ejemplo, las conexiones débiles entre las paredes y los cimientos o al suelo aumentan la
vulnerabilidad a daños por terremoto, vientos huracanados e inundaciones. La seguridad de la
vivienda está relacionada con la capacidad física de los hogares y las comunidades para resistir
las amenazas, así como con la capacidad social y económica de las comunidades, familias y
personas individuales.
Para muchas personas que viven a la orilla de ríos o del mar o en las laderas de una montaña o en
vecindarios pobremente construidos, el riesgo de inundaciones, terremotos o vientos huracanados,
etc. amenazan constantemente sus vidas. En la mayoría de comunidades no será posible prevenir
las amenazas significativamente, pero sí será posible reducir la vulnerabilidad de las viviendas
ante esas amenazas y mejorar su preparación en caso de que ocurran.
41
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Los riesgos y la vulnerabilidad en las viviendas y en los asentamientos pueden
reducirse mediante ciertas estrategias:
•
•
•
Previniendo o aminorando la probabilidad de amenazas – por ejemplo, ubicando los asentamientos
lejos de las áreas costeras en donde ocurren las marejadas ciclónicas;
Reduciendo la vulnerabilidad de la vivienda y fortaleciendo la capacidad – por ejemplo, al
reforzar las paredes de las casas en zonas sísmicas;
Desarrollo y mantenimiento de preparación – por ejemplo, al construir un albergue en caso de
ciclones y tener sacos de arena listos para proteger las casas de las inundaciones causadas
por los ciclones.
La integración de RRD y ACC a las viviendas y asentamientos significa que todas las intervenciones
relacionadas con viviendas y asentamientos han tomado en consideración el efecto de las amenazas
naturales actuales y sus riesgos futuros aumentados debido al cambio climático, incluyendo el
surgimiento de riesgos inesperados y del impacto de dichas intervenciones en la vulnerabilidad a las
amenazas naturales y en consecuencia han adoptado medidas para la reducción del riesgo. Esto
implicaría la comprensión de las vulnerabilidades actuales a las amenazas, analizar cómo interactúa con
los procesos actuales de desarrollo del sector y la comprensión de los actores involucrados en cada uno
de los procesos.
Vivienda y asentamientos: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades
y capacidades
B.
Tomar medidas
para la reducción
de riesgos y la
adaptación
• Evaluar los perfiles de las amenazas y los factores de vulnerabilidad
cuando se construyan nuevas viviendas, se mejoren las originales o se les de
mantenimiento, se reparen o se modifiquen.
•
•
•
•
Apoyar a las personas a tomar decisiones informadas acerca de sus viviendas.
Prestar debida atención a los aspectos de seguridad de las viviendas y
asentamientos, incluyendo la ubicación y el diseño del asentamiento en su
conjunto, la ubicación y orientación de las viviendas individuales, el diseño de las
viviendas (tamaño, altura y forma), la selección de materiales de construcción, la
calidad de la construcción y la manera en que se colocan los materiales y el
impacto en el medio ambiente.
Adoptar las mejores opciones de uso de la tierra para la vivienda y
asentamiento y aplicar la planificación del uso de la tierra en función del riesgo y
que sea climáticamente inteligente para gestionar los riesgos de desastre y el
impacto del cambio climático y proteger los beneficios del desarrollo.
Apoyar la creación de capacidad local mediante la mejora de las habilidades de
las personas de la comunidad y asegurar la calidad e incorporación del diseño
resistente al clima y a los desastres a través de las capacitaciones pertinentes.
• Diseñar sistemas de infraestructura para resistir los impactos de las
amenazas y también asegurar que las instalaciones de infraestructura apoyen
las funciones de evacuación y respuesta a emergencias.
• Fomentar el uso de la metodología PASSA (Enfoque participativo para la
sensibilización de viviendas seguras) cuando se ha destacado en las EVC
preocupaciones y riesgos específicos sobre el entorno construido.
C.
No causar daño
• Analizar el impacto potencial del programa de viviendas y
asentamientos en los mercados locales y en los artesanos y en el
ambiente.
• Asegurar la reubicación de las personas en lugares cerca de sus
redes sociales y medios de vida.
• Asegurar que las viviendas se construyen, mejoran o reparan para
resistir los desastres futuros
• Crear consciencia de las viviendas seguras como componente integral de
D.
los programas de construcción a través de estrategias de alcance en
Crear consciencia,
múltiples medios de comunicación (por ejemplo, SMS, radio, afiches,
buscar alianzas y
campañas de sensibilización pública, centros de llamadas, etc.).
practicar la
• Abogar porque las normas de construcción y seguridad en el trabajo se
abogacía
pongan en vigencia y se cumplan.
• Promover el rol de la FICR como organizadora del Clúster de Albergue.
• Crear alianzas y una estrecha coordinación con todos los actores que
trabajan en las viviendas y asentamientos.
42
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Vivienda y asentamientos: lista de verificación de buenas prácticas
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
Tomar en consideración las posibles amenazas
e incluir posibles medidas de RRD y ACC al
momento de construir nuevas viviendas, mejorar
las viviendas existentes o darles mantenimiento,
repararlas o modificarlas;
Respetar los códigos de seguridad de
construcción establecidos por las autoridades y
diseñar las viviendas para que proporcionen fácil
acceso a la ruta de evacuación desde todas las
habitaciones;
Aumentar la seguridad de las viviendas
mediante la mejora de las viviendas existentes
como medida específica o al momento de llevar a
cabo grandes reparaciones o modificaciones;
Inspeccionar y reparar las viviendas
regularmente si es necesario para que se
mantenga su nivel de seguridad;
Establecer un sistema de alerta temprana a
nivel de comunidad para alertar a los dueños de
las viviendas y a los equipos de respuesta a
desastres;
Tomar en cuenta la instalación de puntos de
obtención de agua en lugares estratégicos,
obtener equipo contra incendios a nivel
comunitario y de hogar y practicar su uso
regularmente;
Aumentar la consciencia entre las personas de
la comunidad acerca de cómo reaccionar y
responder a desastres potenciales, como
inundaciones y terremotos y familiarizarlos con los
procedimientos de evacuación a través de
simulacros de evacuación regulares;
Exhortar a los dueños de viviendas a retirar o atar
cualquier material suelto que pudiera ser
acarreado por vientos huracanados o causar daño;
Hacer accesibles los centros de evacuación
comunitarios o viviendas y contar con
suministros adecuados;
Motivar a los hogares a mantener los elementos
esenciales para la supervivencia en un lugar
seguro;
Usar a los artesanos locales y apoyar la
reconstrucción de mercados locales y medios
de vida;
Adoptar o mejorar las tecnologías de
construcción locales que han demostrado ser
resistentes a los desastres razonablemente
bien, ya que son bien conocidas y no hace falta la
creación de capacidades;
✓ Proporcionar apoyo técnico adecuado para
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
asegurar que la calidad es buena (para que los
hogares y los servicios sean de mejor calidad que
antes y que puedan resistir desastres futuros);
Tomar en consideración el ambiente durante la
reconstrucción, ya que usualmente es un factor
que contribuye al desastre o a la gravedad de su
impacto (por ejemplo, motivar la reutilización del
material recuperado y los escombros o sensibilizar
a las personas sobre los desechos peligrosos);
Vincular la provisión de vivienda con el agua y
el saneamiento y tomar en consideración los
temas de manejo de residuos sólidos y de agua,
uso de la tierra, reasentamientos responsables y
cuidado y mantenimiento de las viviendas y de la
infraestructura comunitaria;
Ayudar a las personas a prepararse para
desastres futuros mediante la creación de
consciencia y la participación de todos en la
preparación y planificación para el futuro;
Utilizar el mandato del Clúster de Albergue para
crear consciencia sobre las herramientas de
reducción de riesgos en las viviendas y los
métodos de reconstrucción sostenible entre otras
agencias de ayuda y otras partes interesadas clave
del gobierno;
Prestar atención a los mercados locales y a los
artesanos, así como a la manera en que las
personas construyen y mejoran sus viviendas
progresivamente y la importancia de crear
consciencia sobre las medidas de seguridad que
pueden adoptar;
Abstenerse de reubicar a las personas
permanentemente en lugares lejos de sus medios
de vida y de sus redes sociales, a menos que haya
riesgos de seguridad que sean críticos;
Prestar atención a los grupos más vulnerables
cuyas circunstancias pueden ser complicadas,
como invasores de terrenos, arrendatarios, los
que han perdido a algún miembro de su familia o
los discapacitados;
Reconstruir de manera que las personas
✓ fortalezcan su resiliencia a desastres futuros;
Proteger el medioambiente en el proceso de
✓ reconstrucción, elegir cuidadosamente los
materiales de construcción y definir prácticas
de reconstrucción.
43
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.3.5
Para obtener más
orientación sobre
medios de vida y
seguridad
alimentaria,
consulte:
• FICR (2003): Food security
and nutrition policy. http://
www.ifrc.org/Global/
Governance/Policies/
foodsecurity-policy-en.pdf
• CICR/FICR (2007)
Cruz Roja Internacional y
Movimiento de la Media
Luna Roja
Guidelines for cash transfer
programming. http://
www.ifrc.org/Global/
Publications/disasters/
finance/cash-guidelinesen.pdf
• FICR (2007): Global food
security assessment
guidelines. A step-by-step
guide for National Societies.
(disponible en Fednet)
• FICR
(2010):
IFRC
guidelines for livelihoods
programming.
(disponible
en Fednet)
Medios de vida y seguridad alimentaria
Los desastres y la inseguridad alimentaria están directamente interconectados. Las
inundaciones, los huracanes, los tsunamis y otras amenazas destruyen la infraestructura agrícola,
ganadera y de pesca, los activos, insumos y la capacidad de producción. Interrumpen el acceso a los
mercados, el comercio y el suministro de alimentos, reducen los ingresos, reducen drásticamente los
ahorros y socavan los medios de vida. Las crisis económicas reducen los ingresos reales, obligan a los
pobres a vender sus bienes, disminuyen el consumo de alimentos y reducen su diversidad en la dieta.
Los desastres crean trampas de pobreza que aumentan la prevalencia de la inseguridad alimentaria y la
desnutrición.
El cambio climático tiene efectos profundos y de gran alcance en el medioambiente, los ecosistemas, los
recursos naturales, la economía y la vida humana. El cambio climático está aumentando los patrones
existentes de riesgo de desastres y presenta escenarios que exceden la capacidad de las comunidades
humanitarias y de desarrollo.
Las consecuencias más graves del cambio climático probablemente se verán en la seguridad alimentaria
y los medios de vida de las poblaciones que dependen de la agricultura en países vulnerables. Los
cambios de largo plazo en los patrones de temperatura y precipitación incluyen el cambio en las
estaciones de producción, aumentando la variabilidad del abastecimiento y los riesgos en el sector
pesquero y el surgimiento de nuevas enfermedades en plantas y animales.
Las múltiples amenazas a la seguridad alimentaria y nutricional y el claro vínculo entre las
perturbaciones y el hambre revelan la fragilidad de los actuales sistemas de producción alimentaria y su
vulnerabilidad a las interrupciones. Con el fin de romper este ciclo, es necesario proteger los medios de
vida de las adversidades y hacer más resilientes los sistemas de producción alimentaria y más capaces
de absorber el impacto de y la recuperación de los eventos disruptivos y asegurar los logros de
desarrollo sostenible.
Los programas de medios de vida sostenibles normalmente evalúan las barreras que las personas
enfrentan para mejorar sus medios de vida y diseñan intervenciones de programas para superarlas. Por
ejemplo, cuando el aumento en la temperatura incrementa la demanda de agua para los cultivos y el
clima es cada vez más impredecible, los agricultores se esfuerzan por saber cuándo cultivar la tierra,
sembrar y cosechar. Así también, cuando los conflictos violentos obligan a las personas a migrar,
ellas no tienen acceso a los recursos que normalmente utilizarían para este propósito.
44
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
La migración también puede aumentar la competencia por los recursos naturales, tales como el agua y
el pasto entre los migrantes y las comunidades anfitrionas. Las poblaciones urbanas, especialmente los
hogares vulnerables, a menudo se enfrentan a problemas de acceso a alimentos. Si bien es cierto que este
tipo de impactos son casi universales, las estrategias para la implementación de posibles soluciones
deben arraigarse en la comprensión de cómo sostienen sus medios de vida las personas y deben
implementarse junto con aquellas que pretenden superar las barreras que impiden que las personas
mejoren sus medios de vida.
En relación con los medios de vida y la seguridad alimentaria y nutricional, la integración de RRD y
ACC significa tomar en consideración los riesgos de desastre y cambio climático e incluir medidas para
abordar estos riesgos en la programación de medios de vida y seguridad alimentaria y nutricional.
Estudio de caso - Mali | Apoyar a las comunidades a desarrollar seguridad alimentaria
Ubicada entre las vastas extensiones del Sahara y las llanuras del
Sahel, Mali es una de las ciudades más pobres del mundo. Solo la
mitad de la población tiene acceso a agua potable y las tasas de
mortalidad materna e infantil son de 120 por cada 1,000 y 580 por
cada 100,000 nacidos vivos, respectivamente. El Círculo Goundam,
al norte del país, en la región de Timbuctú, es una de las zonas
más pobres del país, con un clima cálido y seco y con una
población escasa repartida en más de 92,000 km2. Una vez fue el
granero de Mali, bendecido con muchos lagos alimentados por las
inundaciones del río Níger.
Sin embargo, en las últimas tres décadas todo ha cambiado debido
a las graves sequías y a la escasez de lluvias. La escasez de agua
y la desertificación han arruinado la agricultura y han puesto fin a
muchos medios de vida que dependen de la crianza de animales.
Un conflicto empeoró más la situación. Durante la temporada de
escasez (que se experimenta todos los años de mayo a
septiembre) las reservas de cereales disminuyen cada vez más y
los hogares tienen que enfrentarse a la falta de puntos de
obtención de agua, falta de infraestructura médica y atención de
salud inasequible.
En 2005, una combinación de factores estacionales y estructurales,
agravados por una plaga de langosta y una pronunciada falta de
lluvias, provocó una crisis sin precedentes en todo el país. Como
parte de sus esfuerzos por combatir la inseguridad alimentaria, el
gobierno le asignó a la Cruz Roja de Malí (CRM) cuatro
comunidades altamente vulnerables, ubicadas a las orillas del casi
seco lago Faguibine. Durante cuatro meses la Sociedad Nacional
proporcionó ayuda a 43,000 personas, respaldada por la Cruz Roja
Suiza.
Sin embargo, la Cruz Roja de Mali decidió que no era suficiente.
Con el fin de vincular la emergencia y el desarrollo y para reducir la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, reunió a las partes
interesadas en un taller de planificación estratégica. El objetivo era
lograr una mejora duradera en las condiciones de vida de las
cuatro comunidades. A través de un enfoque participativo basado
en EVC, el taller identificó las necesidades prioritarias de la
población:
•
•
•
mejorar la salud de la comunidad mediante la sensibilización;
mejorar el acceso al agua;
reabastecer las reservas de alimentos y establecer bancos de
cereales y cooperativas rurales que compren, almacenen y
vendan cereales.
Las prioridades se desarrollaron en actividades del proyecto en 40
de las aldeas más vulnerables, enfocándose en mujeres
embarazadas, niños entre los 6 meses y los cinco años de edad,
mujeres cabeza de hogar, personas que viven con VIH y SIDA y
adultos mayores.
Las comunidades identificaron y reclutaron a voluntarios de las
aldeas para crear consciencia en materia de salud e higiene,
incluyendo VIH y SIDA. Recibieron capacitación de la Cruz Roja y
de los servicios técnicos estatales, aprendieron cómo informar y
educar, sensibilizar a las personas en buenas prácticas y lograr un
cambio en el comportamiento. La CRM desarrolló herramientas
para la creación de consciencia especialmente diseñadas para
ellos.
Los proyectos mejoraron las fuentes de agua mediante la
rehabilitación de los pozos existentes y la excavación de nuevos
pozos, proporcionaron provisiones para consumo humano, para
animales y para la agricultura a pequeña escala. Para reabastecer
los productos alimenticios, la Cruz Roja se enfocó en el
establecimiento de grupos de mujeres para la producción hortícola
y bancos de cereales. Al mismo tiempo que contribuye a la
seguridad alimentaria y nutricional, la horticultura genera ingresos
que impulsan el apoyo para el hogar y a su vez ayudan a
empoderar a la mujer.
La intervención no ha estado exenta de dificultades, pero
sobreponerse a ellas ha aumentado el conocimiento de la Cruz
Roja. Por último, al haber mejorado la disponibilidad, acceso y
consumo de su propia producción, los habitantes de Goudam han
fortalecido sustancialmente su seguridad alimentaria. Actualmente,
la Sociedad Nacional está abogando porque el proyecto se
reproduzca en otros lugares.
45
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Medios de vida y seguridad alimentaria: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades
y capacidades
B.
Tomar medidas
para la reducción
de riesgos y la
adaptación
• Evaluar los impactos de los desastres, la variabilidad del clima y el
cambio en los medios de vida, seguridad alimentaria y nutricional
pasados, presentes y proyectados en la población objetivo.
• Llevar a cabo EVC para identificar la exposición, vulnerabilidad,
necesidades y capacidad de la población objetivo y determinar cómo
abordarlos para crear resiliencia.
• Evaluar las intervenciones existentes y las nuevas frente a los
riesgos nuevos y cambiantes, ya que el cambio climático podría dar
lugar a que las intervenciones fueran menos adecuadas o insostenibles
debido al cambio en el futuro a medio y largo plazo.
• Fortalecer la voz y la organización de la comunidad. Mediante el
•
•
•
•
•
•
C.
No causar daño
•
•
•
•
desarrollo del entendimiento, confianza, habilidades y motivación, puede
empoderarse a las comunidades para que trabajen juntas con el fin de
asegurar una mejor preparación para hacer frente a las amenazas y
tendencias potenciales y responder eficientemente cuando estas suceden.
Apoyar el acceso a y la gestión de los recursos naturales. El acceso
seguro a los recursos productivos es importante para que las comunidades y
los hogares puedan planificar su futuro y el uso de sus recursos eficiente y
sosteniblemente. La GRN también es necesaria para el buen funcionamiento
de los ecosistemas de donde las personas obtienen sus medios de vida.
Promover el acceso a las tecnologías adecuadas a nivel local que
pueden ayudar a los productores vulnerables a sobreponerse a las
restricciones físicas y ambientales en áreas propensas a amenazas, mejorar
la productividad e ingresos y pueden ayudarles a adaptarse a los cambios
climáticos.
Mejorar el acceso a mercados y a empleos. Mediante un buen acceso a los
mercados de producción y empleo, los productores pueden diversificar sus
medios de vida y obtener ingresos en efectivo.
Asegurar condiciones de vida segura para proporcionarles a las
personas confort físico y seguridad, los cuales son contribuyentes
importantes para el bienestar y también contribuyen a la salud humana y a
la capacidad de trabajar eficientemente.
Apoyar a los productores masculinos y femeninos a evaluar los riesgos y
los beneficios asociados con las técnicas/opciones de tecnologías
tradicionales y nuevas que podrían ayudar a reducir los riesgos de desastre y
crear resiliencia a la variabilidad y cambio climático.
Proporcionar apoyo financiero y asesoramiento técnico a las poblaciones
en riesgo para diversificar sus fuentes de ingresos como medio de gestión
del riesgo.
Analizar el impacto potencial en los precios para los productores
locales y los mercados locales cuando se proveen alimentos y artículos
no alimenticios durante respuestas a emergencias.
Considerar el uso de transferencias de dinero en efectivo para prevenir
las ventas de los activos de los medios de vida derivadas de situaciones de
estrés y otros mecanismos negativos para la supervivencia.
Considerar los programas de dinero en efectivo por trabajo y de
transferencias de dinero en efectivo como un medio para proteger a las
poblaciones con inseguridad alimentaria, mientras que se apoya, al mismo tiempo,
a los productores y proveedores de alimentos de la localidad.
Considerar las implicaciones de género y juventud de las intervenciones de
medios de vida.
• Resaltar la importancia de los riesgos de desastre y cambio climático en los medios
D.
de vida, seguridad alimentaria y nutricional a través de campañas de
Crear consciencia,
sensibilización pública.
buscar alianzas y
• Abogar porque las políticas de desarrollo agrícola y económico, seguridad
practicar la
alimentaria y salud se basen en el análisis de riesgo de desastres y cambio
abogacía
•
•
46
climático y por la inversión en infraestructura y tecnología para apoyar el
desarrollo de medios de vida resilientes, seguridad alimentaria y nutricional.
Abogar por el cumplimiento de los derechos de la mujer y de las personas
marginadas a los recursos vitales de medios de vida y seguridad alimentaria,
como tierra y agua a través de campañas de sensibilización pública, reformas
legislativas y apoyo directo a la sociedad civil y organizaciones comunitarias que
trabajan en estos temas.
Promover alianzas y una estrecha coordinación entre todos los actores que
trabajan en seguridad alimentaria, medios de vida, salud y WASH para generar
estrategias integrales a largo plazo para la resiliencia a desastres y al cambio
climático.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Medios de vida y seguridad alimentaria: lista de verificación de buenas prácticas
✓
✓
Llevar a cabo un análisis sólido de las
amenazas, tensiones y riesgos potenciales, y
acciones para reducir sus impactos cuando se
desarrollan proyectos o programas, ya que son
esenciales para asegurar los medios de vida y la
seguridad alimentaria y nutricional. En caso de
crisis crónicas, apoyar la investigación o el estudio
de las causas de origen;
✓
✓
Involucrar a instituciones científicas para
trabajar en alianza con las comunidades en
riesgo para desarrollar/adaptar tecnologías para la
agricultura, pesca, silvicultura y otros medios de
vida rurales y documentar los proyectos piloto para
su posible reproducción a mayor escala;
Trabajar en diferentes niveles del gobierno para
desarrollar reservas de alimentos de
contingencia y fondos para la acción temprana
en situaciones de creciente inseguridad alimentaria
debido a eventos de amenaza o tensiones
relacionadas con el clima;
Tomar en consideración los posibles
escenarios futuros cuando se planifique
opciones de medios de vida. Esto incluye
considerar los posibles resultados de tendencias
futuras, como cambio climático, globalización,
crecimiento poblacional, migración y degradación
ambiental. Poder prepararse y adaptarse es un
factor clave en la respuesta eficiente al cambio
dinámico a largo plazo;
✓
✓
Apoyar el desarrollo de mapas de perfil de
riesgo de desastre y clima y planes de acción a
nivel local, de distrito y de provincia;
✓
✓
Apoyar a los hogares y a las comunidades a
innovar con el fin de asegurar acceso y
suministro suficiente de alimentos durante el
año, ingresos para las necesidades normales y
ahorros para tiempos de emergencia;
Apoyar el desarrollo de sistemas que mejoran el
acceso de los productores de alimentos a la
información del clima en una serie de escalas de
tiempo, desde días (condiciones atmosféricas)
meses (perspectiva estacional) hasta décadas
(escenarios de cambio climático);
✓
Animar a las poblaciones en riesgo a identificar
prácticas de seguridad alimentaria
tradicionales, como bancos de semillas y granos,
conservación, esquemas de ahorro, migración y
mano de obra estacional, y evaluar cómo pueden
ser relevantes o adaptarse a futuros escenarios
climáticos;
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
Establecer grupos alimentarios y nutricionales
en las comunidades en riesgo y proporcionar
capacitación a nivel de hogar en estrategias para
mejorar y cuidar la nutrición en un clima cambiante
y como medidas de preparación para desastres;
Crear consciencia pública sobre cómo mantener
medios de vida sostenibles y seguridad
alimentaria y nutricional e incluirlo en la
programación de preparación para desastres;
Usar métodos participativos para identificar
señales de alerta temprana congruentes con los
medios de vida, la seguridad alimentaria y
nutricional entre diferentes grupos comunitarios y
desarrollarlas en el diseño de proyectos/programas
relacionados;
Animar a las personas en riesgo a compartir su
conocimiento y experiencias sobre la variabilidad
del clima y la ocurrencia de desastres para facilitar
que las comunidades identifiquen las tendencias;
Animar a los adultos mayores de las
comunidades a compartir estrategias
tradicionales de medios de vida y de seguridad
alimentaria y nutricional para manejar la
variabilidad del clima y los desastres recurrentes y
apoyar a las comunidades a evaluar cómo pueden
ser relevantes o adaptarse a futuros escenarios
climáticos;
Proporcionar capacitación y educación entre
pares a los agricultores sobre las prácticas de
conservación agrícola, restauración de suelos
degradados y biodiversidad agrícola en las
comunidades;
✓
✓
✓
✓
✓
Apoyar el desarrollo y acceso a servicios
financieros, como esquemas de ahorro y
seguros para amortiguar las perturbaciones;
proporcionar capacitación a usuarios potenciales
para asegurar que ellos entienden cómo trabajan;
Abogar por la inversión en sistemas eficaces de
protección social que pueden ampliarse en
anticipación de una creciente inseguridad
alimentaria o en respuesta a una crisis; cuando sea
apropiado, apoyar a proyectos piloto para poner a
prueba medidas, como transferencias de efectivo,
vales de alimentos y planes de trabajo garantizado;
Organizar plataformas locales y nacionales para
los productores de alimentos, especialistas en
medios de vida/seguridad alimentaria y expertos en
cambio climático y desastres para promover un
entendimiento compartido de los desafíos y
colaboración en la generación de soluciones;
Apoyar a los hogares y a las comunidades para
tomar medidas de preparación, como
almacenamiento de alimentos y forrajes, campañas
de vacunación animal, ahorros y microseguros;
Incorporar fondos de contingencia en la
programación de medios de vida y seguridad
alimentaria y nutricional en zonas de desastre y
riesgo climático para facilitar la acción temprana en
respuesta a señales de alerta temprana;
Apoyar el desarrollo y acceso a servicios
financieros, como programas de ahorro y
crédito y seguros para amortiguar las
adversidades; proporcionar capacitación a
usuarios potenciales para asegurar que ellos
entienden cómo funciona.
Involucrar a todos los departamentos
gubernamentales/ministerios relevantes con un
rol en medios de vida, seguridad alimentaria y
nutricional en plataformas y foros nacionales para
RRD y ACC;
47
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.3.6
Gestión de recursos naturales
La gestión de recursos naturales (GRN) se refiere al manejo de los recursos naturales, como la
tierra, el agua, el suelo, las plantas y los animales enfocándose en cómo afecta la gestión la calidad
de vida tanto de las generaciones actuales como las futuras. Reúne la planificación del uso de la
tierra, la gestión del agua, la conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad de industrias,
como la agricultura, el turismo, la pesca y la silvicultura.
La protección y la conservación de los recursos naturales no solo es importante para el
mantenimiento de los ecosistemas del mundo o para el medioambiente en general; la GRN
sostenible es vital para apoyar el desarrollo humano de cada hombre, mujer y niño en el planeta.
Sin un planeta saludable, no serían posibles los recursos que las personas necesitan para satisfacer
sus necesidades básicas (como el agua, alimentos y refugio) y para lograr una mejor calidad de
vida.
Debido a los crecientes factores de estrés de los efectos del cambio climático, la protección y
restauración de los recursos naturales más comunes del mundo es ahora más crítico que nunca.
Los desastres y la GRN tienen una relación complicada, ya que los desastres pueden socavar e
intensificarse debido a la degradación ambiental existente. Por ejemplo, la deforestación afecta
directamente el ambiente al reducir la cantidad de aire puro u oxígeno para respirar y al destruir
el hábitat natural de los animales salvajes y las aves; también aumenta las inundaciones, sequías y
cambio climático y causa la erosión de los suelos, ya que los árboles ayudan a sujetar el suelo con
sus raíces. La GRN no solo puede ayudar a la adaptación al cambio climático y proteger a las
comunidades de algunos de los peores impactos de los desastres relacionados con el clima, sino
que también ofrece oportunidades significativas para reducir la emisión de carbono.
La Cruz Roja y la Media Luna Roja están involucradas en varios programas o proyectos de GRN
(consultar el estudio de caso) como parte de sus esfuerzos por apoyar el crecimiento de
ecosistemas adaptables y resilientes a las amenazas y para reducir los impactos negativos de los
desastres y el cambio climático en los recursos naturales. La integración de RRD y ACC en la
GRN significa tomar en consideración los riesgos de desastres y el clima e incluye medidas de
reducción de riesgos en la programación de la GRN.
48
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Estudio de caso - Vietnam: Rompiendo las olas
Los bosques de manglares proporcionan funciones y servicios
esenciales a las comunidades costeras en Vietnam. Entre ellos
podemos mencionar que actúan como sumideros de carbono y por
lo tanto reducen los efectos del cambio climático, proporcionando
nutrientes para la vida marina y mejoran la protección para las
comunidades costeras contra el oleaje causado por las tormentas y
la erosión (al capturar el suelo durante períodos de fuertes
precipitaciones, estabilizando así los sedimentos en la costa).
Además, los manglares sirven como zonas de cría y reproducción
para muchos organismos del arrecife, y al mismo tiempo también
se han utilizado sosteniblemente para la producción de alimentos,
medicinas, leña y materiales de construcción. En un intento por
mitigar el impacto de los desastres, la restauración y rehabilitación
de los bosques de manglares ha sido el enfoque central de los
actores gubernamentales y no gubernamentales de la región.
La Cruz Roja de Vietnam (CRV) ha estado a la vanguardia en
estas actividades desde 1994, cuando su capítulo de Thai Binh
puso en marcha el proyecto de RRD basado en la comunidad con
el apoyo de la Cruz Roja Danesa (CRD). En 1997, después de una
serie de éxitos, el proyecto se expandió para que incluyera otras
siete provincias costeras situadas en el norte de Vietnam. En
apoyo a la implementación del proyecto de la CRV, la CRD
expandió su cobertura a la provincia de Nam Dinh, mientras que la
Cruz Roja Japonesa (CRJ) inició la financiación en otras seis
provincias (Ha Tinh, Hai Phong, Nghe An, Ninh Binh, Thanh Hoa y
Quang Ninh) a través de la FICR. A principios de 2000, el enfoque
del proyecto se amplió con el fin de incluir la capacitación en
preparación para desastres y reforestación con bambú y árboles
de casuarina en comunidades a lo largo de los ríos. En 2005, la
CRD concluyó su parte del proyecto y desde entonces la CRJ ha
financiado las actividades en las ocho provincias.
El proyecto ha tenido un importante impacto tanto en la reducción
del riesgo de desastres como en el fortalecimiento de los medios
de vida de las comunidades. Los costos totales del proyecto de 17
años de duración ascienden a 7.99 millones de francos suizos.
Esta inversión se ha traducido en la creación de 9,462ha de
bosque (8,961 de ellas manglares) en 166 comunidades y la
protección de aproximadamente 100km de diques. Se estima
que la intervención del proyecto alcanzó directamente a cerca
de 350,000 beneficiarios y protegió, indirectamente, a otros dos
millones a través de los esfuerzos de reforestación.
En comparación con el daño causado por tifones similares antes
y después de la intervención, los daños a los diques se han
reducido en una cantidad entre 73,000 y 270,000 francos suizos,
ahorro que representa menos que los costos de la siembra de
los manglares. Sin embargo, el ahorro total debido a los riesgos
evitados en las comunidades fue mucho más sustancial;
ascendiendo a aproximadamente 13.7 millones de francos
suizos.
Los manglares también han tenido un impacto positivo en el
suministro de ingresos adicionales a las comunidades costeras
a través del aumento del rendimiento por hectárea de los
productos de acuicultura, como conchas y ostras en 209-789 por
ciento. Los beneficios económicos directos de la recolección de
productos acuáticos, la cría de abejas, etc. se encuentran entre
los 310,000 francos suizos y los seis millones de francos suizos
en las comunidades seleccionadas.
Es preciso hacer notar los importantes beneficios ecológicos del
proyecto – el valor actual de las emisiones mínimas estimadas
de CO2 absorbidas por los manglares sembrados asciende a
196 millones de francos suizos.
Los cálculos de la relación costo/beneficio (RCB) indican que la
reforestación de los manglares ha sido extremadamente
eficiente. Un RCB mayor que uno es considerado
económicamente “rentable”. En el caso del proyecto de siembra
de manglares, el RCB, incluyendo los beneficios ecológicos, es
de 55.49.
‣ FICR (2012): Breaking the waves. Impact analysis of coastal
afforestation for disaster risk reduction in Viet Nam http://
www.ifrc.org/docs/Appeals/annual11/MAAVN00111myr-Breakingthewaves.pdf
49
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Gestión de recursos naturales: principios para la integración de RRD y ACC
A.
Evaluar riesgos,
vulnerabilidades y
capacidades
• Evaluar los riesgos de desastre y los efectos proyectados del cambio climático en la ubicación del
programa y en un contexto geográfico más amplio.
• Utilizar métodos participativos con las poblaciones en riesgo, combinados con experiencia científica
para comprender la importancia de los recursos naturales expuestos a los efectos proyectados
del cambio climático.
• Utilizar registros históricos sobre desastres, combinados con el conocimiento de las poblaciones en riesgo
para comprender la interacción entre los riesgos de desastre y los recursos naturales, como los
efectos de una erupción volcánica en el suelo y el agua.
• Aplicar las buenas prácticas establecidas en la GRN para hacer frente a algunos de los nuevos desafíos
B.
planteados por el cambio climático y los desastres. Esto incluye la reducción de las presiones no climáticas,
Tomar medidas para
como la contaminación, sobreexplotación, la pérdida del hábitat y las especies exóticas invasoras.
la reducción de
• Adoptar enfoques de gestión de tipo adaptivo. El clima y los impactos de desastre y las medidas de GRN
riesgos y la
deben monitorearse cuidadosamente de manera que las acciones de gestión puedan ajustarse
adaptación
apropiadamente en respuesta a las condiciones cambiantes. Los programas deben apoyar las opciones de
gestión de tipo adaptivo que facilitan y aceleran el aprendizaje sobre las opciones apropiadas para el futuro.
• Involucrar a las comunidades locales. La participación comunitaria es un elemento fundamental, ya que las
comunidades saben lo que ha funcionado y lo que no ha funcionado en el pasado y son las comunidades
locales las que implementan y sostienen estos programas.
C.
No causar daño
• Tomar medidas para asegurar que todos los programas con potencial de causar un impacto negativo
•
en el ambiente se evalúan adecuadamente antes de su implementación o si ya existen, se examinan con
el fin de identificar cualquier impacto negativo en el ambiente.
Considerar los impactos ambientales de toda la reconstrucción posterior al desastre. “Reconstruir mejor”
significa garantizar que las respuestas no tienen un impacto negativo en el ambiente y en los recursos
naturales de los que dependen las personas.
• Trabajar con las poblaciones en riesgo para crear consciencia sobre la importancia de los recursos naturales en la
D.
reducción de amenazas y en el riesgo del cambio climático; sus necesidades de protección y conservación, al contextualizar
Crear consciencia,
los enfoques de protección, conservación y mejora que ya se llevan a cabo para reducir el riesgo del cambio climático.
buscar alianzas y
• Abogar por políticas relacionadas con la GRN para incorporar el análisis de desastres y el riesgo del cambio climático.
practicar la
• Abogar porque las autoridades de GRN participen en el desarrollo de políticas de reducción/gestión del riesgo de
abogacía
desastre y cambio climático.
Gestión de recursos naturales: lista de verificación de buenas prácticas
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
50
Integrar iniciativas de GRN con otros componentes de gestión de
riesgo, como sistemas de alerta temprana, sensibilización y en
algunos casos, con intervenciones físicas estructurales a través de
trabajos de mitigación a pequeña o gran escala;
Crear consciencia en las comunidades rurales acerca de la
importancia de los recursos naturales; sus necesidades de
protección y conservación y su rol como administradores;
✓
✓
Apoyar a las autoridades gubernamentales a distintos niveles
para generar y sobreponer mapas de amenazas conocidas y los
efectos proyectados en el cambio climático en mapas a pequeña y
gran escala de los recursos naturales para indicar la exposición
actual y potencial y apoyar a las comunidades a hacer lo mismo a la
escala más baja posible;
✓
Utilizar métodos participativos con poblaciones en riesgo para
identificar cómo las prácticas actuales y tradicionales para el uso de
recursos naturales afecta la exposición y vulnerabilidad a amenazas
y los efectos proyectados del cambio climático; utilizar los mismos
métodos para identificar prácticas existentes, conocimiento y
capacidades en poblaciones en riesgo para proteger los recursos
naturales;
✓
Llevar a cabo un análisis de poder para comprender los
diferentes intereses de las partes interesadas con respecto a los
recursos naturales clave, particularmente en el caso de proyectos
grandes de desarrollo/infraestructura que les sacará provecho o los
afectará y a las comunidades que dependen de ellos;
✓
Fortalecer/apoyar el establecimiento de comités de GRN a nivel
local para monitorear y analizar problemas locales y para
representar los intereses locales en otros niveles;
Llevar a cabo monitoreo de vulnerabilidades como un mecanismo
de alerta temprana para los desastres de evolución lenta;
✓
✓
Utilizar enfoques culturalmente sensibles y participativos para
capturar el conocimiento de las personas locales e indígenas,
particularmente de las generaciones más antiguas sobre cómo han
cambiado los recursos naturales en el transcurso del tiempo y cómo
se han adaptado las personas a esos cambios;
Proporcionar capacitación e insumos materiales a las
poblaciones en riesgo para contribuir a la creación de un
ambiente natural resiliente a través de la protección,
mantenimiento, restauración y mejoramiento de los recursos
naturales (como manglares, aguadas, sistemas de suelos frágiles,
riberas de los ríos);
Proporcionar información legal y técnica a las poblaciones con
posibilidad de verse afectadas por proyectos que usan o que pueden
tener un efecto en los recursos naturales clave; apoyarlas para tener
acceso a información sobre cómo tales proyectos pudieron haber
afectado su vulnerabilidad y exposición a amenazas y efectos del
cambio climático;
Contribuir al fortalecimiento de los vínculos institucionales
entre los departamentos gubernamentales para la GRN, cambio
climático y gestión de riesgos mediante la participación de los
representantes de cada uno de los procesos de evaluación de
riesgos, plataformas y foros nacionales para el intercambio de
buenas prácticas;
Aprovechar la experiencia técnica externa para conducir estudios
más detallados de recursos naturales específicos y para presentar
opciones potenciales de creación de resiliencia;
Fomentar la innovación al proporcionar a las comunidades y
organizaciones que han demostrado GRN eficaces el acceso a
asesoramiento técnico y científico en adaptación y monitorear
estrechamente y documentar los resultados;
Identificar indicadores de sostenibilidad en recursos naturales y
establecer sistemas de monitoreo para identificar los cambios;
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
3.4 El género en RRD y ACC
Las razones para integrar una perspectiva de género en RRD y ACC radica en el mandato humanitario
de la Cruz Roja/Media Luna Roja: prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres sin discriminación.
La igualdad de género asegura que no haya discriminación por sexo en la asignación de
recursos o beneficios o en el acceso a servicios. Con respecto a los temas de género, el objetivo de la
FICR es asegurar que todos los programas de la CR/MLR beneficien a los hombres y mujeres por igual,
de acuerdo con sus diferentes necesidades y con la aportación y participación equitativa de hombres y
mujeres a todo nivel dentro de las Sociedades Nacionales y la Secretaría de la FICR.
Cuestiones de género en RRD y ACC
Los riesgos de desastres y cambio climático no son neutros en lo que a género se refiere. La
naturaleza y el grado de exposición y vulnerabilidad es diferente para las mujeres, los hombres, las
niñas y los niños debido a sus distintos roles, responsabilidades, acceso a recursos, leyes domésticas y
tradicionales y temas legales y culturales. Por ejemplo:
•
•
•
•
Es posible que a las mujeres se les dificulte la evacuación a un lugar seguro después de una amenaza
debido a que están embarazadas o cuidando a los niños y a personas dependientes que tienen menos
movilidad. Su exposición y la de sus dependientes puede ser mayor que la de otras personas que pueden
dejar las zonas de alto riesgo;
La falta de títulos formales de propiedad de la tierra puede impedirles a las mujeres el acceso a
crédito para introducir medidas de adaptación al clima en sus medios de vida, invertir en materiales de
construcción apropiados o tener la capacidad de mudarse a un lugar más seguro;
Cualquier disminución en la productividad de los medios de vida rurales tradicionales puede presionar
a los hombres para migrar en busca de trabajo o llevar a cabo actividades de medios de vida de más alto
riesgo con el fin de continuar sosteniendo a sus familias;
Los niños/hombres puede que no sepan cómo alimentar y cuidar a los niños más pequeños si se les
solicita que asuman estos roles en caso de que las mujeres de los hogares hayan fallecido o hayan
resultado heridas debido a un evento de desastre.
Las causas fundamentales de la vulnerabilidad de las mujeres a menudo radican en relaciones de poder
desiguales en las sociedades, lo cual se extiende a todos los aspectos de sus vidas y les niega sus
derechos básicos, desde el acceso a educación hasta la participación en asuntos públicos de la
comunidad. Su vulnerabilidad también puede estar condicionada por los roles culturales que las limita
de desarrollar conocimientos y capacidades que les permitiría salvar vidas y prevenir pérdidas por
desastres, como aprender a nadar o participar en reuniones públicas. Esto a su vez afecta a otros
miembros vulnerables de sus hogares.
Para más
orientación sobre
género, consulte
estos documentos:
• IFRC Gender policy: http://
www.ifrc.org/Global/
Governance/Policies/genderpolicy-en.pdf
• FICR (2012): A practical
guide to gender-sensitive
approaches for disaster
management. http://
www.ifrc.org/PageFiles/
96532/A%20Guide%20for
%20Gender-sensitive
%20approach%20to
%20DM.pdf
• FICR (2003): Gender
perspectives. A collection of
case studies for training
purposes. http://
www.ifrc.org/PageFiles/
95749/B.c.02.%20Gender
%20perspectives
%20IFRC.pdf
• Cruz Roja Francesa (2012):
Weaving a culture of
resilience. A gender-sensitive
approach to disaster risk
reduction in Vanuatu and the
Solomon Islands. http://
www.preventionweb.net/
english/professional/
publications/v.php?id=31402
En la mayoría de las sociedades, la vulnerabilidad de los hombres también está estrechamente asociada
con las expectativas culturales. Muchos hombres están condicionados a sentir que es su obligación
satisfacer las necesidades básicas de sus familias y, cuando no les es posible hacerlo, pueden recurrir a
trabajos peligrosos o migrar en busca de empleo en otro lugar o recurrir al alcohol o a la drogadicción.
Las capacidades de los hombres y de las mujeres para crear resiliencia a desastres y al clima se ve
influida por sus roles sociales, culturales, económicos y de gestión de recursos naturales. Por ejemplo:
•
•
Las mujeres a menudo tienen más influencia en el comportamiento de los niños y en otros miembros
del hogar, así como en la comunidad en general, por lo que juegan un papel clave en la reducción
de riesgos al garantizar el almacenamiento seguro de los alimentos, adoptar prácticas adecuadas
al clima para el consumo de agua y la higiene y en la preparación para condiciones adversas;
En muchas culturas, los hombres pasan más tiempo fuera del hogar y pueden recibir mensajes
públicos de alerta temprana antes que las mujeres y los niños. Ellos pueden reducir los riesgos para
sus familias al transmitir esta información tan pronto como es posible;
51
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
•
•
Tanto las madres como los padres transmiten el conocimiento y las capacidades de los medios de vida
tradicionales a sus hijos e hijas, incluyendo cómo manejar los riesgos a través de diversas actividades de
generación de ingresos y cómo adaptarse a diferentes patrones meteorológicos o fluctuaciones en las
condiciones del mercado;
Las mujeres y los hombres pueden tener conocimientos específicos acerca del manejo de los recursos
naturales que son fundamentales para sus medios de vida y pueden, por lo tanto, tener capacidades
únicas para adaptarlas ante la perspectiva del cambio climático.
Las crisis y las tensiones también ofrecen oportunidades para que las mujeres y los hombres desafíen los
roles de género socialmente condicionados y las estructuras de poder, como los roles de liderazgo
comunitario en las negociaciones con el gobierno local sobre las prioridades para la adaptación o como
beneficiarios de asistencia financiera para la recuperación de desastres. En dichas situaciones, la
creación de resiliencia a los desastres y al clima puede ofrecer resultados provechosos en términos de
gestión de riesgos y equidad de género.
¿Por qué tiene importancia el género en RRD y ACC?
Primero que todo, los hombres y las mujeres a menudo juegan papeles diferentes en la RRD y la ACC y
por lo tanto pueden tener necesidades diferentes. Se requiere una perspectiva de género para asegurar
que se reconozcan y aborden las necesidades específicas, las vulnerabilidades y las capacidades
(establecidas en el contexto más amplio de condición social, etnia, raza y religión) de los hombres y de
las mujeres.
En segundo lugar, es necesario que los hombres y las mujeres participen plenamente en la toma de
decisiones sobre la identificación de actividades apropiadas de RRD y ACC. Bastante a menudo se
consulta solo a los hombres. En general, las mujeres no participan en los procesos de toma de decisiones
y puede que ni siquiera les consulten y que las vean solamente como receptoras de los beneficios y
servicios.
En tercer lugar, la percepción de qué roles y responsabilidades deberían asignarse a los hombres y a las
mujeres difiere de una sociedad y cultura a otra. Debido a que los roles y las responsabilidades de los
hombres y de las mujeres afectan la manera en que responden a los riesgos de desastres y al cambio
climático, estos deberían tomarse plenamente en consideración al planificar y prepararse para la RRD y
la ACC.
Género: lista de verificación de buenas prácticas para los profesionales
✓
Educar y abogar ante los funcionarios del gobierno local y los líderes comunitarios para que involucren plenamente a las mujeres y hombres, así
como a los grupos marginados, en las actividades de gestión del riesgo de desastres y toma de decisiones;
✓
Llevar a cabo un análisis sistemático en materia de género de los diferentes roles, responsabilidades y estado socioeconómico de los hombres,
mujeres y otros miembros del hogar en las evaluaciones de necesidades. Asegurar que el análisis incluye un enfoque en cuestiones de diversidad,
como la situación de los hombres y mujeres que son más pobres, minorías étnicas, adultos mayores, discapacitados, etc.
✓
✓
Fortalecer tanto la capacidad de los hombres como de las mujeres en actividades como el mapeo de riesgos para facilitar que las perspectivas
de género sobre riesgos y vulnerabilidades se identifiquen a través de procesos como la EVC;
Promover la representación proporcional de mujeres y hombres de diversos grupos en el proceso de toma de decisiones de las actividades de
preparación y reducción del riesgo de desastres basadas en la comunidad para asegurar que se abordan los aspectos de reducción de riesgos en
materia social, cultural, económica y de género;
Trabajar con y fortalecer a las organizaciones locales existentes que representan a mujeres y a grupos diversos con el fin de exhortar la
participación comunitaria, ya sea en la promoción, planificación o implementación del programa;
✓
Asegurar la completa participación de hombres y mujeres en el análisis de riesgo participativo y en el desarrollo de sistemas de alerta
temprana basados en la comunidad que utilizan las herramientas y el conocimiento local de los hombres y las mujeres;
✓
Promover la participación de ambos sexos en los sistemas de alerta temprana basados en la comunidad para asegurar que los
procedimientos tomen en cuenta las necesidades de las mujeres y de los hombres, incluyendo la privacidad, seguridad y protección adecuada de
activos de valor, como ganado, en albergues comunitarios;
✓
Proporcionar redes de seguridad y transferencias de dinero en efectivo para la seguridad alimentaria de los hogares y las necesidades básicas
directamente a las mujeres;
✓
Apoyar la investigación sobre los impactos de género del riesgo de desastre y cambio climático y prácticas exitosas en la programación que
toma en cuenta el tema de género;
✓
✓
Facilitar el acceso a las mujeres y a los hombres a instituciones de crédito y de capacitación que sean adecuadas para la adaptación de sus
medios de vida a las condiciones cambiantes;
52
Involucrar a las mujeres y a los hombres en el desarrollo de políticas sobre el uso de la tierra para crear consciencia de las áreas en alto
riesgo y oportunidades para la reubicación.
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Apéndice
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Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Glosario
Capacidad de adaptación La capacidad de un sistema (individuo o comunidad) para ajustarse al cambio
climático (incluyendo las variaciones y los extremos climáticos) para mitigar los
posibles daños, aprovechar las oportunidades o hacer frente a las consecuencias.
Código de construcción
Un conjunto de ordenanzas o reglamentos y normas conexas destinadas a controlar
los aspectos del diseño, la construcción, los materiales, la alteración y la ocupación de
las estructuras que son necesarias para garantizar la seguridad y el bienestar humano,
incluyendo resistencia al colapso y a los daños.
Capacidad
La combinación de todas las fortalezas, atributos y recursos disponibles en una
comunidad, sociedad u organización, que puede utilizarse para alcanzar los objetivos
acordados.
Cambio climático
Un cambio en el clima que persiste por décadas o más, que surge de causas
naturales o derivadas de la actividad humana.
Adaptación al
cambio climático
El ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a estímulos climáticos
reales o previstos o sus efectos, los cuales moderan el daño o aprovechan
oportunidades beneficiosas.
Resistente al clima
Un enfoque metodológico que pretende incorporar las cuestiones del cambio climático
en las políticas y en los programas. Permite analizar las políticas y los programas con
respecto a los desafíos presentes y futuros y las oportunidades que presenta el cambio
climático.
Planes de contingencia
Un proceso de gestión que analiza eventos potenciales específicos o situaciones
emergentes que podrían amenazar a la sociedad o el ambiente y establece un curso de
acción planeado con anticipación que permite dar respuestas oportunas, eficaces y
apropiadas a dichos eventos y situaciones.
Capacidad de respuesta
La habilidad de las personas, organizaciones y sistemas, mediante el uso de
capacidades y recursos disponibles para hacer frente y gestionar condiciones
adversas, emergencias o desastres.
Estrategia de respuesta
El cambio constante y la adaptación de esfuerzos cognitivos y conductuales para
reducir los niveles de estrés.
Desastre
La interrupción grave del funcionamiento de una comunidad o de una sociedad que
implica pérdidas humanas, materiales, económicas y ambientales y sus impactos, que
superan la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacerle frente con sus
propios recursos.
Preparación para desastres
Disponibilidad para pronosticar y, cuando es posible, prevenir desastres, reducir su
impacto, así como responder y afrontar sus consecuencias en diferentes niveles.
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Riesgo de desastre
La posibilidad de que se produzcan pérdidas por desastres, en vidas, estado de salud, medios
de vida, activos y servicios, que podrían ocurrirle a una comunidad o a una sociedad en
particular durante un determinado período de tiempo futuro.
Reducción del riesgo de desastres
El concepto y la práctica de la reducción del riesgo de desastres a través de
esfuerzos sistemáticos para analizar y gestionar los factores causales de los desastres,
incluso mediante la reducción de la exposición a las amenazas, la disminución de la
vulnerabilidad de las personas y la propiedad, la gestión racional de la tierra y el medio
ambiente y una mejor preparación para los eventos adversos.
Recuperación temprana
Después de un desastre, la recuperación temprana consiste en cambiar el enfoque
de salvar vidas a restablecer los medios de vida. Las intervenciones de recuperación
temprana pretenden estabilizar la situación económica, de gobierno, seguridad de los seres
humanos y equidad social. Las intervenciones de recuperación temprana también pretenden
integrar la reducción de riesgos desde las primeras etapas de la respuesta a una crisis
específica y sentar las bases para la reconstrucción a más largo plazo.
Sistema de alerta temprana
El conjunto de capacidades necesarias para generar y divulgar información de
advertencia oportuna y significativa para facilitar que las personas, comunidades y
organizaciones amenazadas por un peligro se preparen y actúen apropiadamente y con tiempo
suficiente para reducir la posibilidad de daños o pérdidas.
Gestión de emergencia La organización y gestión de recursos y responsabilidades para abordar todos los aspectos
de las emergencias, en especial los pasos de preparación, respuesta y recuperación inicial.
Degradación
ambiental
Deterioro del ambiente a través del agotamiento de los recursos, tales como el aire, el
agua y el suelo; la destrucción de los ecosistemas y la extinción de la vida silvestre.
Exposición
Las personas, la propiedad, los sistemas u otros elementos presentes en zonas
amenazadas que por lo tanto están sujetas a pérdidas potenciales.
Inseguridad alimentaria
Situación que existe cuando las personas no tienen acceso seguro a cantidades suficientes de
alimentos inocuos y nutritivos para el crecimiento y el desarrollo normal y una vida sana y
activa. La puede causar la falta de disponibilidad de alimentos, insuficiente poder de compra,
inapropiada distribución o inadecuado uso de los alimentos a nivel de hogar. La inseguridad
alimentaria puede ser crónica, estacional o transitoria.
Amenaza
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que puede causar la pérdida
de la vida, lesiones u otros impactos en la salud, daño a la propiedad, pérdida de medios de
vida y servicios, grave perturbación de la vida social y económica o daño ambiental.
Planificación del uso de la tierra
El proceso que llevan a cabo las autoridades públicas para identificar,
evaluar y decidir sobre diferentes opciones para el uso de la tierra, incluyendo la
consideración de objetivos económicos, sociales y ambientales de largo plazo y las
implicaciones para diferentes comunidades y grupos de interés y la ulterior formulación y
promulgación de planes que describen los usos permitidos o aceptables.
Medios de vida
Los medios de vida comprenden las capacidades, activos y actividades necesarias para la
generación de ingresos y asegurar los medios de vida.
Mitigación
La reducción o limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres
relacionados.
55
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Integración de RRD y CCA: guía del profesional
Gestión de
recursos
naturales
El manejo de recursos naturales en favor del desarrollo que sea
económicamente viable, socialmente beneficioso y ecológicamente
sostenible.
Preparación
El conocimiento y las capacidades desarrollados por los gobiernos, respuesta
profesional y organizaciones de recuperación, comunidades y personas individuales
para anticipar eficientemente, responder a y recuperarse de los impactos de
condiciones o eventos de amenazas probables, inminentes o recurrentes.
Prevención
Evitar totalmente los impactos adversos de amenazas y desastres relacionados.
Consciencia pública
La medida del conocimiento común sobre riesgos de desastre, los factores que
conducen a desastres y las acciones que pueden tomarse individual o
colectivamente para reducir la exposición y vulnerabilidad a las amenazas.
Recuperación
La restauración y mejora, cuando es apropiado, de las instalaciones, medios de
vida y condiciones de vida de las comunidades afectadas por un desastre,
incluyendo esfuerzos para reducir los factores de riesgo de los desastres.
Resiliencia
La capacidad de las personas, comunidades, organizaciones o países expuestos a
desastres y crisis y vulnerabilidades subyacentes de anticipar, reducir el impacto,
hacerle frente y recuperarse de los efectos de una adversidad sin comprometer sus
perspectivas a largo plazo.
Respuesta
El suministro de servicios de emergenecia y asistencia pública durante o
inmediatamente después de un desastre con el fin de salvar vidas, reducir los
impactos en la salud, garantizar la seguridad pública y satisfacer las
necesidades básicas de subsistencia de las personas afectadas.
Riesgo
La combinación de la probabilidad de un evento y sus consecuencias negativas.
Evaluación de riesgo
Una metodología para determinar la naturaleza y alcance de un riesgo mediante el
análisis de amenazas potenciales y la evaluación de las condiciones actuales de
vulnerabilidad que juntas pueden causar daño a las personas, propiedades,
servicios medios de vida y al ambiente expuestos de los que dependen.
Gestión de riesgo
El enfoque sistemático y la práctica de la gestión de la incertidumbre para
minimizar el daño potencial y las pérdidas.
Transferencia de riesgos
El proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras
de determinados riesgos de una parte a otra mediante el cual un hogar,
comunidad, empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte
después de que ocurre un desastre, a cambio de beneficios sociales o
financieros, en curso o compensatorios proporcionados a esa otra parte.
Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Vulnerabilidad
Las características y circunsancias de una comunidad, sistema o activo que los hacen
susceptibles a los efectos dañinos del cambio climático u otras amenazas.
56
Los Principios Fundamentales de la Cruz
Roja Internacional y del Movimiento de la
Media Luna Roja
La Humanidad, el Movimiento de la Cruz Roja
Internacional y de la Media Luna Roja, nacida del
deseo de prestar auxilio, sin discriminación, a todos
los heridos en el campo de batalla, se esfuerza, en su
capacidad internacional y nacional, por prevenir y
aliviar el sufrimiento humano donde quiera que
pueda encontrarse. Tiende a proteger la vida y la
salud, así como a hacer respetar a la persona humana.
Favorece la comprensión mutual, la amistad, la
cooperación y una paz duradera entre todos los
pueblos.
Imparcialidad. No hace ninguna distinción de
nacionalidad, raza, creencias religiosas, estatus social
u opiniones políticas. Se dedica únicamente a
socorrer a los individuos en proporción con los
sufrimientos, remediando sus necesidades y dando
prioridad a las más urgentes.
Neutralidad. Con el fin de conservar la confianza de
todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en
las hostilidades y, en todo tiempo, en las
controversias de orden político, racial, religioso o
ideológico.
Independencia. El Movimiento es independiente.
Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades
humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los
países respectivos, las Sociedades Nacionales deben,
sin embargo, conservar una autonomía que les
permita actuar siempre de acuerdo con los principios
del Movimiento.
Voluntariado. Es un movimiento
voluntario y de carácter desinteresado.
de
socorro
Unidad. En cada país solo puede existir una Sociedad
de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Debe ser
accesible a todos y extender su acción humanitaria a
la totalidad del territorio.
Universalidad. El Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja en cuyo seno
todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el
deber de ayudarse mutuamente, es universal.
www.ifrc.org
Salvar vidas, cambiar mentalidades.