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INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE
ESTRATEGIA FINANCIERA PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
ATN/OC-14071-RG
Agosto, 2016
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
PRIMER INFORME: PLAN DE TRABAJO
País:
CHILE
Título del Proyecto:
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA
FINANCIERA PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Entidad Mandante:
Banco Interamericano de Desarrollo [BID]
Entidad Ejecutora:
Equipo Técnico Consorcio:
Contraparte BID:
Contraparte Técnica CONAF:
Proceso:
Consorcio Terra Global Capital – Sud Austral Consulting SpA
Leslie Durschinger – Terra Global Capital
Nicole Rossell – Terra Global Capital
Glenda Lee – Terra Global Capital
Patricio Emanuelli – Sud Austral Consulting SpA
Fabián Milla – Sud Austral Consulting SpA
Claudia Garrido – Sud-Austral Consulting SpA
Pamela Ferro
Francisco Arango
Angelo Sartori
Jaeel Moraga
Osvaldo Quintanilla
Javier Cano
ATN/OC-14071-RG
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Título del reporte: Plan de Trabajo
Versión
Preparó
7
Patricio Emanuelli
Claudia Garrido
Nicole Rossell
Revisó
Patricio Emanuelli
Autorizó
Leslie Durschinger
Fecha envío
30 agosto 2016
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN
5
2 OBJETIVO
5
3 ANTECEDENTES DEL MARCO METODOLÓGICO
5
4 ESTRUCTURA LÓGICA DE LA CONSULTORÍA
6
5 INFORME/ENTREGABLE I: PLAN DE TRABAJO
9
5.1 ACTIVIDAD 3.1: DEFINIR UN PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA FINANCIERA DE LA
ENCCRV
9
5.2 ACTIVIDAD 3.2: REVISAR LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS GENERADOS EN EL MARCO DE LA ENCCRV
10
6 ACERCAMIENTO AL DESARROLLO DEL INFORME/ENTREGABLE II
17
6.1 ACTIVIDAD 3.3 EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN TÉRMINOS DE VOLUMEN, FUENTES, ACCESO Y
BARRERAS DE FINANCIAMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES DE LA ENCCRV.
17
6.2 ACTIVIDAD 3.4 IDENTIFICAR EXPERIENCIAS INTERNACIONALES E INSTRUMENTOS FINANCIEROS RELEVANTES
PARA LA ESTRATEGIA FINANCIERA DE LA ENCCRV.
19
7 ACERCAMIENTO AL DESARROLLO DEL INFORME/ENTREGABLE III
19
7.1 ACTIVIDAD 3.5: DISEÑAR LA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA DE LA ENCCRV.
7.2 ACTIVIDAD 3.6: REALIZAR UN PROCESO DE CONSULTA DE LA ESTRATEGIA FINANCIERA
19
23
8 ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN Y ACUERDOS
23
9 PLAZOS DE EJECUCIÓN Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ACTUALIZADO
24
10 ANEXO 1 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y SUB- ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA
ACORDADO CON LA CONTRAPARTE TÉCNICA NACIONAL.
26
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
1 INTRODUCCIÓN
“Con el fin de apoyar la recuperación y protección de sus bosques y fomentar la plantación en
suelos descubiertos de vegetación, Chile está elaborando e implementando una Estrategia
Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV), la cual es liderada por la
Corporación Nacional Forestal (CONAF) del Ministerio de Agricultura y que tiene aportes técnicos y
financieros de diversos actores nacionales e internacionales” (Sartori, 2015)1.
La ENCCRV pretende implementar, durante 9 años, actividades de forestación, restauración, y
manejo sustentable de ecosistemas en comunas priorizadas de todo el territorio nacional, como
medidas para mitigar las principales causas de deforestación, degradación forestal, y no aumentos
de existencias de carbono y adaptarse a los futuros efectos del cambio climático.
El presente documento corresponde al plan de trabajo de la consultoría denominada “Desarrollo
de una propuesta de estrategia financiera para la Estrategia Nacional de Cambio Climático y
Recursos Vegetacionales de Chile” la cual es desarrollada por el consorcio integrado por Terra
Global Capital y Sud Austral Consulting SpA bajo la coordinación técnica gubernamental de la
Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA) de CONAF y financiada por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
2 OBJETIVO
El objetivo de esta consultoría es aportar insumos para la elaboración de la estrategia financiera
de la ENCCRV, los cuales servirán para identificar y proponer instrumentos financieros y fuentes de
financiamiento para la implementación de las diferentes acciones de la ENCCRV en sus diferentes
niveles (nacional, sub-nacional, predial, etc.) así como una secuencia para la implementación de
los instrumentos y fuentes de financiamiento tanto nacionales como internacionales.
3 ANTECEDENTES DEL MARCO METODOLÓGICO
La ENCCRV se encuentra actualmente en proceso de implementación mediante aportes técnicos y
financieros del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en inglés) y
del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). También se cuenta con apoyo técnico y
financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) asociada a la “Medida
Nacionalmente Apropiada de Mitigación (NAMA por su sigla en inglés) del Sector Forestal de Chile,
que será implementado por CONAF, con el apoyo de las Agencias de Cooperación Internacional de
1
Sartori, 2015. Programa ONU REDD apoya el diseño de un fondo forestal ambiental. Disponible en:
http://www.cl.undp.org/content/chile/es/home/presscenter/articles/2015/06/22/programa-onu-redd-apoya-el-dise-o-de-un-fondo-forestalambiental.html
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CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Chile (AGCI) y Suiza (COSUDE)” (AGCI, 20132), junto al Programa Nacional y el apoyo específico Targeted Support de ONU REDD y otros aportes que se han concretado directamente desde el
sector privado de Chile asociado a rubros como el minero, eléctrico y forestal, y el aporte técnico,
financiero y en recursos humanos que brinda CONAF.
La ENCCRV consta de tres etapas: (i) la fase de preparación de la iniciativa (2010-2016), donde se
han delineado los elementos que la componen, las distintas interacciones y correlaciones; (ii) la
ejecución de acciones de pilotaje e implementación (2016 en adelante), en la cual se materializan
y someten a prueba las acciones de campo y los arreglos institucionales y técnicos diseñados en la
primera etapa; (iii) la implementación de un mecanismo de pago por resultados basados en
desempeño (2018 en adelante), que tiene el propósito de retribuir a aquellos propietarios que
realicen buenas prácticas asociadas al incremento o manutención de servicios ambientales.
La implementación de la ENCCRV requiere el desarrollo de una estrategia financiera, que es el
objetivo de esta consultoría. Esta estrategia financiera se basará en un detallado análisis del
alcance de la ENCCRV en cuanto a su aplicabilidad en el territorio, contribución a los compromisos
internacionales en materia de mitigación y adaptación al cambio climático y las respuestas
identificadas para las causas de deforestación, degradación y no aumento de existencias de
carbono.
4 ESTRUCTURA LÓGICA DE LA CONSULTORÍA
El consorcio trabajará en conjunto en la realización de las actividades. En este sentido, los insumos
de algunas actividades son responsabilidad de una parte del consorcio, mientras que la revisión de
los mismos será responsabilidad de la otra parte del consorcio. Sud Austral, como contraparte
técnica del consorcio con sede en Santiago, es responsable de la organización de las reuniones de
trabajo presenciales a realizar en la presente consultoría y de la revisión y validación de la
información recabada o enviada por las partes. Terra Global es responsable de desarrollar
documentos base y formatos de entrevistas, de identificar vacíos en la información proporcionada
en el plan de implementación desarrollado, y de revisar y validar información. Adicionalmente,
Terra Global será responsable de la entrega de informes/entregables a CONAF y BID como
empresa que lidera el consorcio. Toda información enviada en nombre del consorcio deberá haber
sido revisada y aprobada por ambas partes.
En la Tabla 1 se muestra los cuatro informes/entregables definidos con sus respectivas actividades
y sub-actividades asociadas que permitirán el logro del objetivo de la presente consultoría. Se
especifica, además, la empresa que debe generar los insumos en cada caso.
2
AGCI, 2013. Autoridades de chile y suiza firmaron convenios de cooperación para disminuir los efectos del cambio climático. Agencia de
Cooperación Internacional de Chile (AGCI). Disponible en: http://www.agci.gob.cl/index.php/noticias/942-autoridades-de-chile-y-suiza-firmaronconvenios-de-cooperacion-para-disminuir-los-efectos-del-cambio-climatico
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CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
TABLA 1. DESCRIPCIÓN DE, ACTIVIDADES Y SUB ACTIVIDADES CON LOS RESPECTIVOS RESPONSABLES DEL CONSORCIO DE LA
CONSULTORÍA3
N°
INFORME/
ENTREGABLE
ACTIVIDAD
3.1 Definir un
plan de trabajo
para el
desarrollo de la
estrategia
financiera de la
ENCCRV
I
3.2 Revisar los
estudios y
documentos
generados en el
marco de la
ENCCRV
II
3
3.1.1 Reuniones con la contraparte técnica vía presencial
y remota para definición del plan de trabajo, alcance de
los insumos y asignación de personal de contacto de la
contraparte técnica y consorcio.
3.1.2 Revisión y sistematización de información provista
por CONAF referente tanto a estudios como a proyectos
piloto vinculados a la ENCCRV.
3.1.3 Solicitud de información complementaria y/o
aclaratoria a CONAF con base en la revisión y
sistematización de la información proporcionada.
3.1.4 Desarrollo del borrador del cronograma.
Plan de trabajo
Situación actual
y compendio de
experiencias
internacionales
de
instrumentos
de fomento
SUB-ACTIVIDADES
3.3 Evaluar la
situación actual
en términos de
volumen,
fuentes, acceso
y barreras de
financiamiento
para la
implementación
de las acciones
de la ENCCRV
Informes/Entregables y Actividades según TdR
3.2.1 Revisión y sistematización de información provista
por CONAF.
3.2.2 Desarrollo de borrador del plan de trabajo con base
en el alcance de los insumos requeridos para el
desarrollo de la estrategia financiera.
3.2.3 Revisión del cronograma con la contraparte
técnica.
3.2.4 Incorporación de comentarios de la contraparte
técnica e inclusión de requerimientos en el desarrollo de
la versión final del plan de trabajo.
3.3.1 Evaluación, documentación y priorización de las
actividades a ser financiadas dentro de la ENCCRV para
los próximos 10 años.
3.3.2 Desarrollo de entrevistas a propietarios de la tierra
para recabar y proveer costos finos de actividades
basados en la experiencia empírica de los entrevistados.
3.3.3 Segunda solicitud de información a CONAF para
completar los vacíos de la información sobre medidas de
acción y origen del financiamiento.
3.3.4 Recopilación de información con la contraparte
para cada medida de acción contemplada en la ENCCRV
en cuanto a costos e ingresos.
3.3.5 Entrevistas con desarrolladores de proyectos,
propietarios de la tierra, consultores de proyecto piloto
de la ENCCRV en ejecución y representante del
Ministerio de Hacienda. Primer viaje de trabajo de Terra
(4 días en Santiago, 22 al 27 de agosto)
3.3.6 Evaluación y documentación de la cantidad, uso y
términos de los actuales recursos financieros para los
presupuestos nacionales. Evaluación de disponibilidad en
el futuro por agencia de cooperación u origen del fondo.
3.3.7 Evaluación y documentación de la cantidad, uso y
términos de los actuales recursos financieros para los
presupuestos regionales y prediales. Evaluación de la
disponibilidad en el futuro por agencia de cooperación y
origen del fondo.
RESPONSABLE
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Sud Austral
Consorcio
Consorcio
Sud Austral
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CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
N°
INFORME/
ENTREGABLE
ACTIVIDAD
SUB-ACTIVIDADES
3.3.8 Documentación y cuantificación de los recursos de
fondos de cooperantes internacionales que apoyan la
ENCCRV (actuales y potenciales).
Terra Global
3.3.9 Documentar y cuantificar los programas de la
ENCCRV basados en resultados (actuales y potenciales).
Terra Global
3.3.10 Documentar y cuantificar otros instrumentos de
financiamiento (doméstico e internacional) de la ENCCRV
(actuales y potenciales).
3.3.11 Resumen de las leyes relevantes a la estrategia
financiera de la ENCCRV que tienen impacto en los
recursos, usos, autorizaciones, barreras y opciones de
financiamiento.
3.3.12 Control de calidad de la información de costos,
recursos de fondos e ingresos requeridos para
proyecciones.
3.3.13 Reunión con contraparte para validar los datos y
revisar los vacíos necesarios para la estrategia financiera
3.4 Identificar
experiencias
internacionales
e instrumentos
financieros
relevantes para
la estrategia
financiera de la
ENCCRV
III
IV
Propuesta de
estrategia
financiera de la
ENCCRV
Memoria de
proceso de
consulta y
versión final de
propuesta
financiera
3.5 Diseñar la
propuesta de
estrategia
financiera de la
ENCCRV
3.6 Realizar un
proceso de
consulta de la
estrategia
financiera
RESPONSABLE
3.4.1
Identificar
y
documentar
experiencias
internacionales e instrumentos financieros relevantes
para la estrategia financiera de la ENCCRV.
3.4.2 Documentar y cuantificar los términos y
condiciones
de
los
potenciales
cooperantes
internacionales para financiar la ENCCRV.
3.4.3 Recopilar alcances de instrumentos y arreglos
institucionales relevantes a la ENCCRV.
3.4.4 Desarrollo de modelo financiero basado en flujo de
caja que explique los supuestos y métodos para los
costos de implementación (para 9 años) de las 28
medidas de acción de la ENCCRV.
3.5.1 Desarrollo de lineamientos de la propuesta
financiera de la ENCCRV.
3.5.2 Recopilación final de datos requeridos para el
desarrollo de proyecciones financieras a 9 años (costos,
ingresos, obtención de recursos y arreglos
institucionales).
Terra Global
Consorcio
Terra Global
Consorcio
Terra Global
Terra Global
Terra Global
Consorcio
Terra Global
Sud Austral
3.5.3 Desarrollo de proyecciones financieras y opciones
para evaluar el financiamiento de la ENCCRV.
Sud Austral
3.5.4 Desarrollo de borrador de la estrategia financiera
para revisión por contraparte técnica.
Consorcio
3.5.5 Desarrollo propuesta financiera atendiendo a los
comentarios de la contraparte.
3.6.1 Reunión de trabajo con contraparte técnica y
actores clave de la ENCCRV (Ministerio de Hacienda,
ONGs y funcionarios de oficinas regionales y provinciales
de CONAF, operadores forestales, empresas privadas y
academia) para revisión de la propuesta de la estrategia
financiera, alcance del modelo de financiamiento e
identificación y resolución de cualquier vacío de
información.
Terra Global
Consorcio
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
N°
INFORME/
ENTREGABLE
ACTIVIDAD
SUB-ACTIVIDADES
3.6.2 Análisis y sistematización de aportes de los actores
clave.
3.6.3 Acuerdos finales consensuados con la contraparte
técnica.
3.6.4 Presentación de resultados, memoria del proceso
de consulta y versión final de propuesta de la estrategia
financiera de la ENCCRV.
RESPONSABLE
Consorcio
Consorcio
Consorcio
Las fechas de entrega de los informes detallados en la Tabla 1 se presentan en el Anexo 1.
En los siguientes puntos de este capítulo se entrega una breve reseña metodológica para cada uno
de los cuatro informes/entregables que contempla la consultoría.
5 INFORME/ENTREGABLE I: PLAN DE TRABAJO
5.1 ACTIVIDAD 3.1: DEFINIR UN PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO
DE LA ESTRATEGIA FINANCIERA DE LA ENCCRV
El plan de trabajo detalla los componentes y actividades de los informes/entregables de la
consultoría definiendo el método, procesos y asignación de responsabilidades dentro del
consorcio, CONAF y BID. En este contexto, la elaboración del plan de trabajo contempló una
reunión presencial con la contraparte técnica y reuniones virtuales vía Skype entre el consorcio y
la contraparte técnica. El objetivo de dichas reuniones fue consensuar y/o definir elementos tales
como:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Transferencia de información entre el consorcio y la contraparte técnica por medios físicos
y/o digitales.
Asignación de personas de contacto para las actividades, operaciones y coordinaciones del
BID, CONAF, y el equipo consultor.
Unificación de criterios sobre los alcances de cada actividad de la ENCCRV.
Definición de sub actividades para la óptima consecución de los objetivos propuestos.
Acordar reuniones de seguimiento.
Definir temas varios.
Referente a las personas de contacto, responsables del seguimiento diario de la consultoría, se
designaron de parte del consorcio a Nicole Rosell por Terra Global Capital y Patricio Emanuelli por
Sud Austral Consulting. Por parte del BID se definió como persona de contacto a Pamela Ferro y,
por parte de CONAF, se designó a Ángelo Sartori como contraparte técnica de UCCSA–CONAF con
el apoyo de Jaeel Moraga para temas específicos.
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Paralelamente a las reuniones con la contraparte técnica, se realizaron múltiples intercambios vía
correo electrónico, en los cuales UCSSA-CONAF realizó los siguientes requerimientos, que fueron
detallados por el consorcio en el cronograma ajustado y plan de trabajo:
-
-
-
Consideración de propietarios de la tierra en las entrevistas previstas en la consultoría, a
objeto de recabar información específica sobre costos de implementación de actividades
silvícolas contempladas en las medidas de acción de la ENCCRV, a partir de la cual se
generarán insumos detallados basados en la experiencia empírica de los entrevistados.
Dentro de las entrevistas, incluir al Ministerio de Hacienda como Autoridad Nacional
Designada (AND) ante el Fondo Verde del Clima (FVC). Lo anterior permitirá que el equipo
consultor comprenda lo que espera el Ministerio de Hacienda de la estrategia financiera
de la ENCCRV.
Apoyo en la preparación e identificación de costos con el máximo nivel para cada medida
de acción de la ENCCRV.
Mantener coordinación con otros consultores que están ejecutando actualmente
proyectos piloto en el marco del diseño de la ENCCRV a objeto de precisar los costos
específicos de las actividades con información real y actual.
Utilizando como base lo establecido en los términos de referencia, complementado con las
observaciones de la UCCSA-CONAF, se desarrolló el borrador inicial del plan de trabajo.
5.2 ACTIVIDAD 3.2: REVISAR LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS GENERADOS
EN EL MARCO DE LA ENCCRV
La presente actividad se realizó paralelamente a la actividad anterior, ya que es fundamental
conocer la información disponible al definir los plazos de ejecución de las actividades, para lograr
los objetivos de la consultoría en los plazos requeridos. En este sentido, la revisión de estudios y
documentos tuvo un doble propósito: adecuar los plazos de ejecución de actividades de
considerarse pertinente e identificar insumos para la estrategia financiera.
La revisión de los estudios y documentos generados en el marco de la ENCCRV incluye
consultorías, proyectos pilotos y programas, entre otros. Esta revisión garantiza que todos los
análisis y actividades estén basados en lo planteado en las medidas de acción de la ENCCRV.
Entre la documentación revisada destacan:
-
Fichas de 8 causas de deforestación y degradación de bosques y no aumento de
existencias de carbono y ficha de medidas transversales, generados en la consultoría
“Apoyo en la generación y análisis de las causas de la deforestación, degradación
forestal y no aumentos de existencias de carbono forestal”, que es el documento
base para la identificación y definición de las 27 medidas de acción contempladas en
la ENCCRV y la focalización geográfica a nivel comunal y predial.
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
-
Estudios y proyectos piloto realizados y en ejecución en el marco de la ENCCRV.
Los estudios y proyectos piloto más relevantes desarrollados en el marco de la ENCCRV que se
revisaron en la presente consultoría se describen en la Tabla 2.
TABLA 2. ESTUDIOS Y PROYECTOS PILOTO EN MARCO DE LA ENCCRV
N°
Título de Estudios/Proyectos
1
2
24
Sistema de atributos de certificación para adaptación al cambio climático
Elaboración de insumos para el desarrollo de la tipología de plantación de especies forrajeras y de uso múltiple
en el norte chico
Programa de acción nacional de lucha contra la desertificación, degradación de tierras y la sequía PNCD-Chile
2016-2030
Estudio de demanda de bonos de carbono del sector forestal de Chile en el marco de la ENCCRV
Diseño de un sistema de apoyo e información pública, con base en sistemas de Monitoreo Reporte y
Verificación (MRV), en el marco de ENCCRV
JNR jurisdicción territorios insulares oceánicos
Diseño funcional del Sistema de Registro, Custodia, Transacción y Retiro de Certificados de Reducción de
Emisión generados bajo la PBCCh
Manejo, forestación y conservación en zonas áridas con fines de producción de bioenergía y bonos de carbono
en el norte grande de Chile
Apoyo en la generación y análisis de las causas de la deforestación, degradación forestal y no aumentos de
existencias de carbono forestal, identificándose opciones estratégicas para enfrentarlas en el marco de la
Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV) de Chile
Elementos técnicos, ambientales y jurídicos para la generación y provisión de servicios ambientales del recurso
vegetacional de Chile
Proyecto piloto de carácter demostrativo de silvicultura preventiva para reducir la ocurrencia y dispersión de
incendios forestales, en la Región del Maule
Elaboración de un JBD para la Jurisdicción Mediterránea de Chile
Programa de Reducción de Emisiones para el Fondo de Carbono del FCPF CHILE
Desarrollo de un programa de estudios, conducente al grado de magister
Análisis de los elementos y procedimientos técnicos y jurídicos requeridos, para la elaboración y futura
implementación de un sistema de transferencia de derechos de reducción de carbono y distribución de
beneficios asociados al pago de servicios ambientales, con énfasis en carbono
Apoyo en el diseño e implementación piloto de un Sistema de Alerta Temprana de cambios de vegetación,
como un elemento del Monitoreo Nacional Forestal
Proyecto piloto de carácter demostrativo de silvicultura preventiva para reducir la ocurrencia y dispersión de
incendios forestales en la Región de Valparaíso
Apoyo en el diseño de un Fondo Forestal Ambiental (FFA) como herramienta de la arquitectura financiera de la
ENCCRV
Diagnóstico de medios, estándares y actores involucrados en la comercialización de leña a nivel nacional
Diseño y levantamiento de información clave para enfrentar causas de deforestación y degradación forestal
por uso insostenible de biomasa mediante extensión y facilitación comercial que promueva su uso sostenible
en poblaciones vulnerables rurales y urbanas como medida de mitigación de la ENCCRV
Plataforma ENCCRV
Programa de Acción Climática y Desarrollo Solar en la región de Tarapacá para construcción de planta solar
fotovoltaica para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
Análisis de los instrumentos de fomentos del ámbito silvoagropecuario y ambiental del país que aplican a
tierra degradadas
Pilotos Restauración de bosque nativo con énfasis en la provisión de recursos hídricos en 2 regiones del país
25
26
27
Pilotos Extracción sustentable de biomasa “Pilotos de leña” en cuatro regiones del país
Piloto Nacional Trazabilidad de Leña
Apoyo al Plan de Restauración Reserva Nacional China Muerta en el Marco de la Estrategia Nacional de
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Cambio Climático y Recursos Vegetacionales de Chile
28
29
30
31
Restitución de procesos ecológicos a través de la Restauración del estrato boscoso en áreas afectadas y
abandonadas por castor en Tierra del Fuego
Restauración Hidrológico-Forestal Quebrada Tralhuenes
Restauración de zonas semiáridas degradadas en Coquimbo, Combarbalá
Diseño de un modelo de inversión socio-ambiental para la restauración de tierras degradadas de las zonas
semiáridas de Chile
Es importante resaltar que muchos de los estudios y proyectos piloto están en ejecución, por lo
que en algunos casos se cuenta con informes de medio término o términos de referencia. Además,
el primer borrador de la ENCCRV estuvo disponible a partir de mayo, por lo que el consorcio utilizó
el estudio “Apoyo en la generación y análisis de las causas de la deforestación, degradación
forestal y no aumentos de existencias de carbono forestal” mencionado anteriormente, como
base de los lineamientos de la estrategia financiera. A partir del mes de mayo, se continúa
alineando la estrategia financiera a los diversos borradores de la ENCCRV disponibles hasta el mes
de agosto de 2016.
En relación a los proyectos piloto en ejecución, el consorcio coordinará con los consultores a cargo
de la implementación de los mismos, a objeto de precisar los costos de las actividades con
información real y actualizada la que será utilizada como insumo para la elaboración de la
estrategia financiera. En la Tabla 3 se detallan las firmas o empresas consultoras que actualmente
están ejecutando proyectos piloto en el marco de la ENCCRV.
TABLA 3. EMPRESAS CONSULTORAS A CARGO DE PROYECTOS PILOTO EN EJECUCIÓN DENTRO DEL MARCO DE LA ENCCRV
Consultora
Sud Austral Consulting SpA
Universidad de Chile
Ernst Basler + Partner (EBP)
Proyecto Piloto
Fondo Forestal Ambiental
Silvicultura Preventiva
Extracción Sustentable de Biomasa
Contacto
Patricio Emanuelli
Karen Peña
Jaime López
Las actividades priorizadas para ser financiadas en la ENCCRV en los próximos años corresponden
a 27 medidas de acción que se derivan de las causas de deforestación, devegetación, degradación
de bosques y formaciones xerofíticas. La Figura 1 esquematiza la estructura de la ENCCRV4 a ser
considerada en el plan de implementación.
4
Estructura de la ENCCRV según último borrador de la ENCCRV disponible a partir de julio del 2016
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
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CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Con base en las 27 medidas de acción, el consorcio desarrolló un formato del plan de
implementación, cuyo fin es facilitar la captura de la información sobre los costos por actividad
específica y el origen de los fondos considerados actualmente, entre otros campos de información.
Este plan de implementación considera los siguientes campos:
-
Actividades estratégicas
Causas de deforestación y degradación de bosques
Medidas transversales
Medidas de acción directas y facilitadoras
Metas operacionales y no operacionales
Componentes para el cumplimiento de metas
Tareas o sub-actividades de los componentes para el cumplimiento de metas
Áreas priorizadas
Implementador líder
Implementador(es) de apoyo
Métrica de aplicación (hectáreas, número, etc.)
Fuente de recursos financieros, nacionales, internacionales y regionales
Presupuestos condicionales e incondicionales
Estimaciones de pago por resultados
A fin de sistematizar y analizar la información generada en marco de la ENCCRV, el consorcio
preparó una matriz con preguntas para CONAF desglosadas por causal, con base en las fichas de
cada causal y los estudios de la ENCCRV. Asimismo, solicitó otros documentos adicionales que
complementen los estudios analizados y den mayor detalle de los insumos necesarios para el
desarrollo de la estrategia financiera:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Detalles de costos e ingresos de operación para cada medida de acción de la ENCCRV.
Origen de los recursos financieros para la implementación de las medidas de acción.
Instrumentos de fomento actuales utilizados en el diseño e implementación de la ENCCRV.
Definición cuantitativa de las metas de las medidas de acción de la ENCCRV.
Detalle de los presupuestos actuales correspondientes a los instrumentos de fomento.
Presupuestos actuales para los programas existentes que se pretenden fortalecer con la
ENCCRV, como los programas de forestación, restauración, y silvicultura preventiva entre
otros.
Costos de procesos de participación y consulta ciudadana en el diseño de la ENCCRV.
Identificación de actores clave en la ENCCRV.
En base a la revisión de los insumos provistos y la inclusión de antecedentes del plan de
implementación por UCCSA-CONAF, el consorcio sistematizó las 27 medidas de acción, con las
respectivas metas y presupuestos anuales para los años 2016-2024. A manera de ejemplo, la Tabla
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
4 muestra los presupuestos anuales de las tres metas consideradas en la medida de acción: IF25:
Programa de Restauración de Ecosistemas Post Incendios Forestales.
Tabla 4. Presupuestos de Programa de Restauración de Ecosistemas Post Incendios Forestales
Medida de Acción
IF2 Programa de Restauración de Ecosistemas Post
Incendios Forestales
IF2.1 Ejecución proyecto piloto restauración post incendio.
Meta 200 ha restauradas
IF2.2 Ejecución proyecto piloto restauración post incendio.
Meta acumulada 400 ha restauradas
IF2.3 Monitoreo piloto realizado
TOTAL
Presupuesto Anual
2012
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
817500
400000
400000
350000
350000
22500
22500
22500
67500
Como se observa en la tabla anterior, el nivel de detalle de la ENCCRV está asociado a
presupuestos por metas y medidas de acción. Cabe resaltar que la estructura de la ENCCRV
considera 6 actividades estratégicas asociadas a las causas directas de deforestación y degradación
de bosques priorizadas y una actividad estratégica de carácter transversal a todas las causas. En su
conjunto, estas actividades implican la implementación de 27 medidas de acción, compuestas
cada una de diversas metas. El logro de metas, por su parte, está asociado al desarrollo de
diversos componentes y sub-actividades o tareas a realizar, que constituyen los vacíos de
información existentes, los que serán completados por el consorcio. La Figura 2 muestra
gráficamente los insumos actuales de CONAF y los insumos que deben ser generados por el
consorcio.
5
IF2: Segunda medida de acción del causal Incendios Forestales (IF)
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
FIGURA 2 INFORMACIÓN DISPONIBLE Y VACIOS DE INFORMACIÓN A SER COMPLETADOS POR EL CONSORCIO
El mayor desafío identificado a la fecha es la determinación del detalle de los costos involucrados
en las metas operacionales de las 27 medidas de acción de la ENCCRV. Actualmente el consorcio
continúa realizando esfuerzos en la generación del detalle de costos, con base en documentos de
programas previos, revisión bibliográfica, consulta a expertos, información primaria de consultores
de diversos estudios de la ENCCRV y entrevistas.
Otro vacío de información identificado corresponde al origen de los fondos financieros de las
medidas de acción de la ENCCRV. En este sentido, se cuenta con el presupuesto incondicional y el
presupuesto condicional de cada medida de acción, sin embargo, no se cuenta con los montos
financiados por año, por cada tipo de fuente de financiamiento internacional y nacional.
En cuanto a los desafíos en la generación de insumos para la estrategia financiera, la Tabla 5
resume los riesgos potenciales y las medidas de mitigación a utilizar.
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
TABLA 5. RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN LA GENERACIÓN DE INSUMOS PARA LA ESTRATEGIA FINANCIERA
Riesgos
Medidas de mitigación
Falta de estudios que respalden los
componentes (estructura) a considerar para
la consecución de las metas de las medidas
de acción.
Extrapolación y adaptación de estructura y costos de otras
medidas de acción similares, que cuenten con estudios de
respaldo.
Uso estructura y costos utilizado en otros países adaptados a
la realidad chilena.
Validación de estructura y costos con UCCSA-CONAF y otros
actores relevantes en reuniones de trabajo.
Comunicación fluida con consultores que actualmente
desarrollan estudios y proyectos piloto en el marco de la
ENCCRV para el intercambio de información generada.
Estudios o proyecto piloto en ejecución, que
no cuenten con informes oficiales en cuanto
a costos de diversas medidas de acción.
Estudios desactualizados de costos de
actividades consideradas en la ENCCRV.
Falta información respecto a los montos
actuales por fuente de financiamiento
internacional y fuentes nacionales del sector
privado.
Entrevistas a propietarios de la tierra, operadores, forestales,
personal de CONAF y otros consultores de la ENCCRV.
Cotización de equipamiento, herramientas y otros insumos
utilizados tanto en actividades operacionales, como no
operacionales.
Identificación de las consultorías, proyectos y estudios con su
respectivo periodo de ejecución de manera de determinar
los montos ejecutados por año y por fuente de
financiamiento.
6 ACERCAMIENTO AL DESARROLLO DEL
INFORME/ENTREGABLE II
6.1 ACTIVIDAD 3.3 EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN TÉRMINOS
DE VOLUMEN , FUENTES , ACCESO Y BARRERAS DE FINANCIAMIENTO
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES DE LA ENCCRV.
Durante el desarrollo del Informe/Entregable II, se realizarán entrevistas que corresponden a
avances del Informe/Entregable III. La preparación de las entrevistas incluirá una lista de todos los
tipos de potenciales implementadores y propietarios de tierras que tendrán a cargo las 27
medidas de acción. Para cada grupo, se creará un conjunto de preguntas ad hoc y plantillas de
recolección de datos según sea necesario desarrollarlas. En la recopilación de detalles de costos e
ingresos se realizarán entrevistas a pequeños y medianos propietarios y operadores forestales
para identificar los costos de actividades silvícolas actuales. En el caso de propietarios de tierras
que deban adoptar prácticas para apoyar la ENCCRV, los costos de su participación serán
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
recolectados sobre la base de las actividades específicas que adoptarán. Adicionalmente, se
recopilarán detalles acerca de otros programas de apoyo del gobierno, destinados a propietarios
de la tierra y se identificará específicamente la actividad financiada por dichos programas de
apoyo para la adopción de prácticas para apoyar la ENCCRV.
Posteriormente, en el primer viaje de Terra Global a Chile, se realizará otra serie de entrevistas
que liderará Terra, en Santiago, que incluye los siguientes actores clave:
­
Ministerio de Hacienda, punto focal de Chile ante el Fondo Verde para el Clima. Es
pertinente señalar en este punto que CONAF espera que el Fondo Verde del Clima financie
del orden del 70% de las actividades vía pago por resultados. En esta entrevista el
consorcio podrá conocer las expectativas del Ministerio de Hacienda en relación a la
estrategia financiera de la ENCCRV.
­
Oficina de Políticas Agrarias (ODEPA) y Oficina de Cambio Climático del Ministerio del
Medio Ambiente, como parte del Grupo Técnico Nacional de Expertos de Cambio climático
(GTNE).
­
Consultores de estudios de la ENCCRV, especialmente aquellos a cargo de proyectos piloto
en ejecución para la captura de costos e ingresos de actividades silvícolas y actividades no
operacionales.
­
Desarrolladores de proyectos de carbono.
Con base en la información recabada en las entrevistas, se validará el detalle de costos por cada
meta considerada en las 27 medidas de acción y se desarrollará un documento que describa el rol
de los actores clave en la implementación de la ENCCRV.
Para la descripción de la situación actual en términos de volumen, fuentes, acceso y
financiamiento de la implementación de las 27 medidas de acción de la ENCCRV, el equipo
consultor realizará una recopilación de antecedentes vinculados a:
-
Descripción de presupuestos actuales de los programas existentes en CONAF que
serán fortalecidos con la implementación de la ENCCRV.
Descripción del contenido del presupuesto nacional para conocer aportes fiscales e
ingresos de operaciones de CONAF.
Descripción de aportes privados (sectores silvícola, energético y minero).
Descripción de fuentes de financiamiento internacionales actuales y aquellas
utilizadas en la etapa de preparación de la ENCCRV.
Descripción de fondos regionales que puedan ser alineados a la ENCCRV.
Identificación y descripción de los instrumentos de fomento actuales, montos y
actividades financiadas.
Proyecciones del aporte fiscal en los próximos 10 años.
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
-
Fuentes de financiamiento específicas por medida de acción según presupuestos
incondicionales y condicionales.
Legislación vigente sobre incentivos que puedan contribuir a la estrategia financiera.
Barreras de financiamiento predial, regional y nacional.
Asimismo, se contempla realizar un control de calidad de los datos recabados a fin de asegurar
una calidad mínima que permita la utilización de esta información en las proyecciones
contempladas.
6.2 ACTIVIDAD 3.4 IDENTIFICAR EXPERIENCIAS INTERNACIONALES E
INSTRUMENTOS FINANCIEROS RELEVANTES PARA LA ESTRATEGIA
FINANCIERA DE LA ENCCRV.
Un punto importante a analizar corresponde a las experiencias internacionales que puedan ser
relevantes para el desarrollo de la estrategia financiera de la ENCCRV. Para ello se contempla
revisar experiencias internacionales de instrumentos financieros, identificando los potenciales
elementos replicables a la realidad nacional chilena, intentando identificar no solo las experiencias
exitosas, sino que también aquellas que tuvieron dificultades de las cuales se pueda extraer las
lecciones aprendidas. Junto con esto es fundamental identificar a los potenciales cooperantes
internacionales para el financiamiento de la ENCCRV. En este sentido, se documentarán y
sistematizarán los términos y condiciones de los potenciales cooperantes, jerarquizándolos con
base en su idoneidad para el financiamiento de la ENCCRV. Además, se incluirá una revisión de los
instrumentos propios del Estado y los arreglos institucionales que puedan ser relevantes para la
ENCCRV, analizando si poseen alcances internacionales que puedan ser alineados a la estrategia
financiera.
7 ACERCAMIENTO AL DESARROLLO DEL
INFORME/ENTREGABLE III
7.1 ACTIVIDAD 3.5: DISEÑAR LA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA
DE LA ENCCRV.
El componente principal para la creación de la estrategia de financiación consiste en desarrollar las
proyecciones financieras. Estas proyecciones deben contemplar los costos, ingresos y fuentes de
financiamiento para cada uno de los niveles de modelaje financiero para la ENCCRV, agrupados
por conjuntos de medidas de acción/causas de deforestación y degradación de
bosques/actividades /sectores, siempre tomando en cuenta los propietarios/operadores
forestales de tierras que implementarán las actividades y los costos de la adopción de las mismas.
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Considerando todos los elementos clave identificados durante la revisión de experiencias
internacionales e instrumentos financieros, se construirá una propuesta financiera capaz de
brindar respuesta a las 27 medidas de acción contempladas en la ENCCRV.
La definición de la estrategia financiera considerará los siguientes criterios:
Flexibilidad: “puede ser entendida como la capacidad de adaptación al cambio, y ésta adquiere
especial relevancia en un contexto de economía abierta, de intensa competencia y de crecientes
flujos de intercambio financiero” (CEPAL,2009)6. Por tanto, se buscará identificar el nivel de
flexibilidad (alto, medio y bajo) de las iniciativas propuestas para la estrategia financiera, en otras
palabras, conocer si el instrumento, incentivo o mecanismo es capaz de adaptarse a cambios y/o
ajustes.
Complejidad: se entenderá como la dificultad de la implementación del instrumento, incentivo o
mecanismo definido en la estrategia financiera. Si bien existen límites naturales, una parte
dependerá de la voluntad política de los involucrados. Igual que el paso anterior, para medir la
complejidad se establecen niveles (alto, medio y bajo), con el objetivo de saber que tan difícil se
especula podría llegar a ser el establecer la medida.
Capacidad de gestión de recursos: la cual puede ser alta, media o baja según lo que se estima
serían capaces de gestionar y capturar recursos financieros de las diferentes iniciativas locales,
nacionales, internacionales, públicas y/o privadas.
Adicionalmente, a partir de las estimaciones cuantitativas de necesidades financieras, se realizará
un análisis de la viabilidad de financiamiento para las medidas de acción contempladas en la
ENCCRV.
Un elemento fundamental de la propuesta estratégica financiera corresponde al desarrollo de
proyecciones financieras, en ese sentido, se recopilarán todos los insumos necesarios con el
máximo nivel de detalle referido a costos, ingresos, obtención de recursos y arreglos
institucionales. El modelo financiero considerará la estimación detallada de los costos e ingresos
correspondientes a actividades silvícolas y no operacionales basado en las metas propuestas por
CONAF para cada medida de acción, considerando además, los insumos obtenidos en las
entrevistas planteadas con los actores clave.
Un ejemplo del detalle de los costos unitarios para una de las actividades operacionales de la
ENCCRV se puede visualizar en la Tabla 6.
6
CEPAL, 2009. Flexibilidad, protección y políticas activas en Chile. Disponible en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5446/1/S0900071_es.pdf
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
TABLA 6. EJEMPLO DETALLE DE CÁLCULO DE COSTOS
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Considerando los elementos antes expuestos, se procederá a la construcción de una primera
versión (nivel de borrador) del documento de la estrategia financiera. Este documento será
entregado a la contraparte de la UCCSA –CONAF y al BID para su respectiva revisión y análisis. Una
vez recibidos los aportes y comentarios de la CONAF y el BID, el consorcio atenderá cada
comentario y procederá a generar una segunda versión del documento de la propuesta financiera.
A continuación, se describe una primera aproximación del contenido de la estrategia financiera de
la ENCCRV.
1.1. Resumen ejecutivo
1.2. Declaración de financiamiento de la ENCCRV: visión, objetivo estratégico y los
objetivos generales
1.3. Resumen de las actividades a ser financiadas
1.4. Instrumentos de financiamiento existentes
1.5. Análisis de las condiciones actuales de Chile respecto a procesos legales y
gubernamentales sobre mecanismos de financiamiento.
1.6. Necesidades de financiamiento e indicadores de rendimiento para la estrategia
financiera.
1.7. Segmentación de las actividades en unidades “financiables”
1.8. Alineación de las unidades “financiables” con potenciales fuentes de financiamiento
1.9. Orientación en la obtención de diferentes fuentes de fondos
1.9.1 Donaciones: Recursos no reembolsables provenientes de fondos y otras
instancias internacionales de colaboración.
1.9.2 Pagos por resultados: Recursos provenientes de instancias internacionales de
colaboración asociados al cumplimiento de metas de reducción de emisiones
1.9.3 Aportes gubernamentales: Recursos incrementales y valorizados que forman
parte del gasto público destinado de forma directa o indirecta a la implementación de
la ENCCRV.
1.9.4 Aportes de propietarios: Recursos incrementales y valorizados que forman parte
del gasto que personas naturales y jurídicas de carácter privadas realizarán como parte
de la implementación de la ENCCRV.
1.9.5 Otras donaciones/aportes; Aportes de empresas locales para la implementación
de la ENCCRV.
1.10.
Oportunidades y barreras de la estrategia de financiamiento.
1.11.
Anexos

Proyecciones financieras y métodos utilizados

Análisis legal

Informes de los procesos de entrevistas y consultas a los actores clave
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
7.2 ACTIVIDAD 3.6: REALIZAR UN PROCESO DE CONSULTA DE LA
ESTRATEGIA FINANCIERA
El proceso de consulta se plantea como una actividad transversal que acompañará los procesos de
manera continua. La consulta comprende la concreción de reuniones de trabajo en el periodo
asociado a la elaboración de los tres primeros informes/entregables de la consultoría y un taller
amplio de consulta con actores clave. Las mencionadas actividades de consulta tendrán como
objetivo recibir la retroalimentación de distintas instancias relevantes en el diseño y posterior
implementación de la ENCCRV en cuanto a los distintos elementos considerados en la estrategia
financiera, así como recabar información específica que permita abordar los vacíos identificados
en el transcurso de la consultoría.
Dentro de los actores clave identificados en conjunto con CONAF se cuentan: Ministerio de
Hacienda, Departamento de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente, ODEPA,
funcionarios de oficinas regionales y provinciales de CONAF, operadores forestales, propietarios
de terrenos forestales y otras iniciativas vinculadas a la temática de cambio climático a nivel
nacional.
Con posterioridad a la materialización del taller amplio de consulta con los actores clave
mencionados en los párrafos precedentes, se procederá a atender las recomendaciones y
observaciones de los mismos, las que serán incorporadas en una tercera y última versión de la
estrategia financiera consensuada con los principales actores relevantes.
8 ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN Y ACUERDOS
En términos de la estructura organizativa para el desarrollo de la consultoría se propone la
participación de profesionales del área forestal, económica ambiental, cambio climático, REDD+ y
especialistas financieros, de acuerdo a las necesidades multidisciplinarias que exige el trabajo
encargado. Desde el punto de vista de la organización para el desarrollo de la consultoría, se
considera como organización principal a Terra Global Capital con el apoyo de Sud-Austral
Consulting quienes en calidad de consorcio estarán a cargo de la implementación de la consultoría.
Basado en el marco anterior, se considera la participación de una Jefe de Proyecto, Leslie
Durschinger (Terra Global) responsable de coordinar, administrar y gestionar la consultoría en
términos técnicos y administrativos.
Paralelamente se considera la participación de Patricio Emanuelli (Sud-Austral), quien tiene sede
en Santiago de Chile y estará a cargo de apoyar la experiencia local en el marco de la ENCCRV y
generará instrumentos técnicos y financieros que apoyen la obtención de informes/entregables de
la consultoría.
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
En lo referente a finanzas para el desarrollo rural sostenible y medioambiente, se cuenta con la
participación de Nicole Rossell (Terra Global), profesional en economía y finanzas aplicadas al
desarrollo rural medioambiental.
En materia de economía ambiental con énfasis en diseño de mecanismos financieros y modelos de
costos orientados a actividades silvícolas y operacionales relacionadas con el manejo y
restauración de los ecosistemas forestales, se cuenta con la participación de Fabián Milla (SudAustral), y Glenda Lee (Terra Global) profesionales forestales con especialidad en cambio climático
y economía.
En la Figura 3 se presenta el personal de la plataforma técnico-administrativa de Terra Global
Capital y Sud Austral Consulting, junto con el personal clave para la ejecución de esta consultoría.
FIGURA 3 PERSONAL DE LA PLATAFORMA TÉCNICO-ADMINISTRATIVA DEL CONSORCIO7
9 PLAZOS DE EJECUCIÓN Y CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES ACTUALIZADO
Para el cumplimiento de los informes/entregables requeridos se ha definido un plazo de 8 meses.
En virtud de lo anterior, el cronograma de actividades comienza en el mes de febrero de 2016 y
concluye en el mes de octubre de 2016. En la Figura 4 se presenta un resumen de los
informes/entregables acordados. La cronología para el desarrollo de la consultoría se ajusta en
función de la disponibilidad de información y de algunos requerimientos específicos solicitados
por la UCSSA-CONAF como contraparte técnica gubernamental de la presente consultoría, a saber:
incorporación de actores clave no previstos, análisis de nuevas fuentes de información que se han
7
Durante el mes de agosto de 2016, el consorcio solicitó al BID la incorporación al equipo de trabajo de la Sra. Claudia Garrido, ingeniera
agrónoma del staff de Sud-Austral Consulting, quien a la fecha de este informe se encuentra integrada en las labores de la consultoría en
comento.
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
generado en el marco del avance de la ENCCRV, elaboración del detalle de costos de actividades
silvícolas alineadas con la estructura de costos de la Ley 20.283, vinculación de los resultados de la
estrategia financiera, dentro de lo posible, con los avances en el diseño de un fondo forestal
ambiental que se trabaja de manera paralela con esta consultoría.
FIGURA 4 RESUMEN CRONOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA
En el Anexo 1 se muestra el cronograma detallado para cada uno de los informes/entregables
definidos con sus respectivas actividades y sub-actividades. Asimismo, se detallan las entregas de
los distintos informes.
26
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
10 ANEXO 1 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y SUBACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA ACORDADO CON
LA CONTRAPARTE TÉCNICA NACIONAL.
MESES
INFORME/
ENTREGABLE
ACTIVIDADES Y SUB-ACTIVIDADES
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago Sep
Oct
3.1 DEFINIR UN PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA FINANCIERA DE ENCCRV
3.1.1
3.1.2
3.1.3
I
3.1.4
Reuniones con la contraparte técnica vía presencial y
remota para definición del plan de trabajo, alcance de
los insumos y asignación de personal de contacto de la
contraparte técnica y consorcio.
Revisión y sistematización de información provista por
CONAF referente a estudios y proyectos piloto
vinculados a la ENCCRV.
Solicitud de información complementaria y/o
aclaratoria a CONAF con base en la revisión y
sistematización de información proporcionada.
Desarrollo borrador del cronograma
3.2 REVISAR LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS GENERADO EN EL MARCO DE LA ENCCRV
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
Revisión y sistematización de información provista por
CONAF.
Desarrollo de borrador del plan de trabajo con base en
el alcance de los insumos requeridos para el desarrollo
de la estrategia financiera
Revisión del cronograma de actividades con la
contraparte técnica.
Incorporación de comentarios de la contraparte
técnica e inclusión de requerimientos en el desarrollo
de versión final del plan de trabajo.
INFORME I: Plan de Trabajo [30 de agosto de 2016]
3.3 EVALUAR LA SITUACIÓN ACTUAL EN TÉRMINOS DE VOLUMEN, FUENTES, ACCESO Y BARRERAS DE FINANCIMIENTO
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES IDENTIFICADAS EN EL MARCO DE LA ENCCRV
3.3.1
3.3.2
II
3.3.3
3.3.4
Evaluación, documentación y priorización de las
actividades a ser financiadas dentro de la ENCCRV los
próximos 9 años.
Desarrollo de entrevistas a desarrolladores de
proyectos y propietarios de la tierra para recabar y
proveer costos finos de actividades basados en la
experiencia empírica de los entrevistados.
Segunda solicitud de información a CONAF para
completar vacíos de la información sobre medidas de
acción y origen del financiamiento
Recopilación de información con la contraparte para
cada medida de acción contemplada en la ENCCRV en
cuanto a costos e ingresos.
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
3.3.5
3.3.6
3.3.7
3.3.8
3.3.9
3.3.10
3.3.11
3.3.12
3.3.13
Entrevistas con desarrolladores de proyectos,
propietarios de la tierra, consultores de proyecto piloto
de la ENCCRV en ejecución y representante del
Ministerio de Hacienda, ODEPA. Primer viaje de trabajo
de Terra (4 días en Santiago)
Evaluación y documentación de la cantidad, uso y
términos de los actuales recursos financieros para los
presupuestos nacionales. Evaluación de disponibilidad
en el futuro por agencia de cooperación u origen del
fondo.
Evaluación y documentación de la cantidad, uso y
términos de los actuales recursos financieros para los
presupuestos regionales y prediales. Evaluación de la
disponibilidad en el futuro por agencia de cooperación
y origen del fondo.
Documentación y cuantificación de los recursos de
fondos de cooperantes internacionales que apoyan la
ENCCRV (actuales y potenciales).
Documentar y cuantificar los programas de la ENCCRV
basados en resultado (actuales y potenciales)
Documentar y cuantificar otros instrumentos de
financiamiento (doméstico e internacional) de la
ENCCRV (actuales y potenciales)
Resumen de las leyes relevantes a la estrategia
financiera de la ENCCRV que tienen impacto en los
recursos, usos, autorización, barreras y opciones de
financiamiento.
Control de calidad de la información de costos,
recursos de fondos e ingresos requeridos para
proyecciones.
Reunión con contraparte para clarificar los datos y
revisar los vacíos necesarios de cubrir para la
elaboración de la estrategia financiera
3.4 IDENTIFICAR EXPERIENCIAS INTERNACIONALES E INSTRUMENTOS FINANCIEROS RELEVANTES A LA ESTRATEGIA
FINANCIERA DE LA ENCCRV
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
Identificar y documentar experiencias internacionales e
instrumentos financieros relevantes para la estrategia
financiera de la ENCCRV.
Documentar y cuantificar los términos y condiciones de
los potenciales cooperantes internacionales para
financiar la ENCCRV.
Recopilar alcances internacionales de instrumentos y
arreglos institucionales relevantes a la ENCCRV.
Desarrollo de modelo financiero basado en flujo de
caja que explique los supuestos y métodos para los
costos de implementación (para 10 años) de las 27
medidas de acción de la ENCCRV.
INFORME II: Informe sobre la situación actual y compendio de experiencias
internacionales de instrumentos de fomento [2 de septiembre de 2016]
3.5 DISEÑAR LA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA DE LA ENCCRV
3.5.1
3.5.2
III
3.5.3
3.5.4
Desarrollo de lineamientos de la propuesta financiera
de la ENCCRV.
Recopilación final de datos requeridos para el
desarrollo de proyecciones financiera a 10 años
(costos, ingresos, obtención de recursos y arreglos
institucionales).
Desarrollo de proyecciones financieras y opciones para
evaluar el financiamiento de la ENCCRV.
Desarrollo de borrador de la estrategia financiera para
revisión por contraparte técnica.
27
INFORME 1: PLAN DE TRABAJO
CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
3.5.5
Desarrollo propuesto de estrategia financiera
atendiendo a los comentarios de la contraparte.
INFORME III: Propuesta de estrategia financiera de la ENCCRV
[15 de septiembre de 2016]
3.6 REALIZAR UN PROCESO DE CONSULTA DE LA ESTRATEGIA FINANCIERA
3.6.1
Reunión de trabajo con contraparte técnica y actores
clave de la ENCCRV (Ministerio de Hacienda, ODEPA y
funcionarios de oficinas regionales y provinciales de
CONAF, operadores forestales, empresa privada y
academia) para revisión de propuesta de la estrategia
financiera, alcance del modelo de financiamiento e
identificación y resolución de cualquier vacío de
información.
3.6.2
Análisis y sistematización de aportes de los actores
clave.
3.6.3
Acuerdos finales consensuados con la contraparte
técnica.
3.6.4
Presentación de resultados, memoria del proceso de
consulta y versión final de propuesta de la estrategia
financiera de la ENCCRV.
IV
INFORME IV: Memoria del proceso de consulta y versión revisada de la
propuesta de la estrategia financiera [17 de octubre de 2016]
FIN DE CONTRATO
28
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CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA PARA
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES DE CHILE
Terra Global Capital
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Sud-Austral Consulting SpA
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La Reina – Santiago- Chile
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