Download Nota Conceptual III Diálogo Finanzas del Clima Mendoza

III DIÁLOGO REGIONAL SOBRE
FINANZAS EFICACES DEL CLIMA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 2014
CIUDAD DE MENDOZA, MENDOZA
ARGENTINA
NOTA CONCEPTUAL
El camino recorrido: de Tela a Buenos Aires
El cambio climático es un gran desafío que se nos presenta en la actualidad, no sólo a los países
en desarrollo, sino a toda la humanidad. El desarrollo sostenible se ve desafiado por los nuevos
retos que nos genera este fenómeno, debiendo adecuar a él nuestra estrategia para alcanzar
dicho desarrollo, sin perder de vista que los principales objetivos radican en la erradicación de la
pobreza y el desarrollo económico con inclusión social.
De acuerdo con el artículo 4.3 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), los países desarrollados se comprometieron a proporcionar financiamiento
nuevo y adicional para países en desarrollo, en miras a transformar las estrategias de desarrollo
económico habituales dependientes de los combustibles fósiles en un proceso de desarrollo con
capacidad de adaptación y bajo nivel de emisiones. Por otro lado, en dicho marco se negocia
actualmente un nuevo Acuerdo que se espera que fortalezca la implementación de la Convención,
y que represente un mayor esfuerzo por parte de todos los Estados para hacer frente a las
consecuencias del cambio climático, de acuerdo al principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas y capacidades respectivas establecido en la CMNUCC.
El cambio climático podría costarle a América Latina alrededor del 1% de su PIB anual (CEPAL,
2010). Abordar las consecuencias del fenómeno exige recursos considerables y el acceso al
financiamiento para el clima es crucial para ello, especialmente la mejora del acceso al
financiamiento para adaptación, que sólo recibe actualmente el 11% del financiamiento
aprobado 1.
1Heinrich
Boell Stiftung North America: Nella Canales Trujillo, Smita Nakhooda y Alice Caravani, ODI, Liane Schalatek,
HBF: Reseña Regional sobre Financiamiento para el Clima: América Latina y el Caribe (2013).
Frente a esta realidad, se vislumbró la necesidad de alentar un espacio de debate y diálogo político
y técnico en nuestra región vinculado a los temas clave en materia de finanzas del clima, que sirva
para intercambiar puntos de vista, acercar posiciones y buscar consensos en función a las
necesidades comunes, apuntando a lograr una estrategia conjunta en la materia de cara a la 20°
COP a llevarse a cabo en diciembre de 2014 en Lima, Perú.
Así, en el año 2012 se llevó a cabo en Tela, Honduras, el Primer Diálogo Regional sobre Finanzas
Eficaces para el Clima en América Latina y el Caribe. Dicho evento contó con la participación de 92
representantes de 26 países, que incluyeron a Ministerios de Ambiente, Desarrollo, Economía y de
Relaciones Exteriores. Marcó además, el inicio de un compromiso regional tendiente a aunar
esfuerzos y compartir experiencias exitosas a nivel nacional con miras a mejorar el acceso y
manejo del financiamiento para el cambio climático, tomando en cuenta las particularidades de la
región.
Continuando en esta línea, en 2013 se desarrolló el II Diálogo sobre Finanzas para el Clima en San
Salvador, República de El Salvador. En aquella oportunidad, se continuó con el trabajo iniciado en
Honduras, reafirmando la inminente necesidad de financiamiento climático, analizando el acceso a
dicho financiamiento y la identificación de prioridades para nuestra región, y brindando un espacio
para informar a los participantes sobre los temas de la agenda internacional de negociaciones
partiendo de una perspectiva de la región latinoamericana y del Caribe.
Los resultados de este proceso que se ha iniciado en Tela han sido alentadores por cuanto no
solamente reafirman el compromiso de la región en la materia, sino que han dado pie además, a
un nutrido intercambio en lo que respecta a identificación de desafíos para el acceso de fondos,
así como procesos iniciados internamente en cada país, vinculados a la articulación institucional y
la participación de diversos actores en las políticas públicas relevantes para el cambio climático.
Dentro de la región, muchos países han iniciado acciones que dan cuenta de la importancia que
reviste contar con información precisa y certera acerca del impacto que representa el cambio
climático en las finanzas nacionales. Aspectos fundamentales de la arquitectura financiera
internacional para el cambio climático están siendo actualmente negociados y resulta
fundamental que países como los nuestros conozcan profundamente las implicaciones nacionales
de dichas negociaciones para lograr un mejor acceso al financiamiento externo disponible.
Por lo pronto, queda claro que es necesario readaptar nuestras propias instituciones a las futuras
demandas que requiera la lucha contra este fenómeno, con vistas a acceder al financiamiento de
gran escala, tanto de fuentes nacionales como internacionales y considerando tanto fondos
públicos como del sector privado. Por otro lado, resulta necesario discutir acerca de la
disponibilidad de fondos y sobre cómo esos recursos van a nutrir los fondos globales actualmente
establecidos.
El Diálogo Regional debe asimismo trabajar sobre el uso efectivo de los fondos climáticos en el
marco de políticas generales de desarrollo de los países, en las cuales los objetivos climáticos
deben estar integrados, y sobre cómo movilizar fondos nacionales para apoyar, en especial, la
resiliencia climática y las estrategias de desarrollo bajas en carbono.
Objetivos generales del III Diálogo
Dada la valiosa experiencia que significaron el I y el II Diálogo sobre Finanzas del Clima en América
Latina y el Caribe, se está preparando actualmente el III encuentro, el cual tendrá lugar los días 17
y 18 de noviembre de 2014 en la ciudad de Mendoza, , Argentina. Este año merece especial
relevancia para nuestra región, dado que la Conferencia de las Partes (COP 20) se llevará a cabo en
Perú y la Pre-Cop tendrá lugar en Venezuela. En este sentido, los resultados del III Diálogo serán
expuestos durante dicha COP. Por lo tanto, la mirada estará puesta en nuestra región, la cual
deberá demostrar su liderazgo en la materia y buscar consensos en aquellos aspectos comunes de
especial relevancia para nuestros países, en su mayoría altamente vulnerables.
El III Diálogo intentará:
•
Presentar un panorama claro de los temas relevantes de la agenda de negociaciones
globales sobre el tema de Financiamiento Climático en el contexto de la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, buscando informar al proceso global
sobre la base de las experiencias de los países de la región.
•
Generar un espacio abierto y proactivo de discusión, donde se debatan aspectos técnicos
vinculados al financiamiento del cambio climático (flujos, modalidades, desafíos) y su
impacto en la articulación institucional de los gobiernos de la región.
•
Identificar barreras y necesidades de los países receptores de financiamiento climático con
el fin de promover flujos financieros sostenibles, que permitan llevar adelante las
acciones de mitigación y adaptación que resulten prioritarias para cada uno de los países.
Temáticas propuestas
Durante los dos días que tendrá lugar el Diálogo, se espera intercambiar experiencias y puntos de
vista nacionales teniendo en cuenta algunos de los siguientes temas:
1- Incorporación del Cambio Climático en los Planes Nacionales de Desarrollo y los
presupuestos nacionales. En este espacio se propone compartir las experiencias de
diversos países de la región en el trabajo de reflejar el cambio climático como una
cuestión de desarrollo, a través de su inclusión como elemento determinante en los
planes nacionales de desarrollo y los presupuestos nacionales, particularmente teniendo
en cuenta los impactos adversos del cambio climático que influyen directamente en
dichos planes de desarrollo. En este sentido, se abrirá un espacio de intercambio de
opiniones respecto a la movilización de los recursos financieros frente a las pérdidas y
daños como consecuencia de los efectos adversos del cambio climático.
2- Monitoreo, Reporte y Verificación del Financiamiento Climático (MRV) en la región.
Ante la necesidad de conocer los flujos domésticos e internacionales de financiamiento
climático que se mueven en cada país de la región, así como de rendir cuentas
eficazmente de dichos recursos, se considera importante brindar un espacio para llevar a
cabo un intercambio sobre las propuestas y experiencias regionales para el Monitoreo,
Reporte y Verificación del Financiamiento Climático.
3- Fondos nacionales de cambio climático: varios países en desarrollo han establecido
fondos nacionales con una variedad de formatos y funciones, que se dotan de recursos a
través de financiamiento internacional y/o asignaciones presupuestarias o del sector
privado nacional. El Fondo de la Amazonía, administrado por el Banco Nacional de
Desarrollo de Brasil (BNDES), es el fondo más cuantioso para el clima, en el que Noruega
se ha comprometido a aportar más de US$1000 millones. Guyana, Bangladesh, Filipinas,
Ruanda, Kenia y México también cuentan con fondos nacionales para el cambio climático.
4- Fondos globales para el clima (experiencias en la acreditación ante el Fondo de
Adaptación, perspectivas de la acreditación ante el FVC, GEF otros.) Ante las múltiples
dificultades que enfrentan los países para lograr el acceso directo a los fondos globales
disponibles, y ante la operativización del fondo verde del clima, con este espacio se
pretende conocer las experiencias exitosas y los desafíos enfrentados por los países de la
región para lograr el acceso directo a los fondos, así como también las alternativas para
asegurar el reaprovisionamiento de los mismos.
5- Papel del Sector Privado, incluyendo otros subsectores como Banca Privada y Medios de
Comunicación, en la implementación de programas y proyectos de cambio climático. Se
intercambiarán opiniones respecto a cuál es el rol del sector privado en los Fondos
Nacionales, así como también el lugar que ocuparán en el nuevo Acuerdo (mecanismos
de mercado). Por otro lado, intercambiar opiniones y experiencias sobre cómo generar
entornos favorables nacionales con financiamiento público internacional con el fin de
promover las inversiones domésticas.
6- Metodología
Por la mañana, con posterioridad a las palabras de bienvenida de las autoridades
correspondientes, se invitará a las instituciones internacionales participantes a realizar
presentaciones vinculadas a la temática del evento, aspectos generales y desafíos a tener en
cuenta. Luego se permitirá un espacio para preguntas y respuestas.
Por la tarde, se procederá a dividir a los participantes de cada país en dos grupos de trabajo. Cada
grupo tendrá un enfoque distinto: el primero atenderá aspectos más vinculados a la negociación
internacional, mientras que el segundo grupo se enfocará más en aspectos técnicos de la materia.
Se espera que en cada grupo participe un representante de cada país. Asimismo, dentro de cada
grupo habrá moderadores que, previa exposición temática, invitarán a los participantes a
exteriorizar sus puntos de vista en el tema. Para facilitar ello, se enviará previamente un breve
documento circulado previamente como disparador del tema, y que sirva además para identificar
a los líderes de la región en la materia.
Por último, durante los dos días del evento un Comité de Redacción tendrá espacios para la
formulación de una propuesta consensuada de conclusiones del Diálogo y pasos a seguir.