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Documento del Programa de País Honduras 2012-2016
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I.
Análisis de situación……………………………………...……………………
1-4
2
II.
Cooperación anterior y lecciones aprendidas……………………..……………
5-10
2
III.
Programa propuesto………………………………………………...………….
11-19
3
IV.
Gestión, monitoreo y evaluación del Programa……….…..………...…………
20-22
4
Anexo
Marco de resultados y recursos para Honduras 2012-2016……………………
6
I.
Análisis de situación
1. Honduras, país de ingresos medio bajos, enfrenta múltiples desafíos de desarrollo. El último
Informe de País señala que el país tiene escasas posibilidades de alcanzar los ODM en 2015,
con excepción de las metas de agua, saneamiento y nutrición. En la última década la economía
hondureña ha crecido a ritmos superiores al promedio latinoamericano; sin embargo, el 60%
de los hogares son pobre y el 39.1% vive en extrema pobreza, apenas 3.7 y 5.1 puntos menos
que en 2001, debido a la incapacidad de la economía de generar de forma sostenida empleos
decentes en las zonas rurales (especialmente para jóvenes y mujeres), donde vive el 72% de
los pobres extremos.
2. Como consecuencia, las brechas de inequidad se mantienen elevadas. La ausencia de
información estadística desagregada y la excesiva centralización en la toma de decisión han
limitado las posibilidades de diseñar estrategias apropiadas. El Plan de Nación (2010-2022)
adoptado por el Gobierno Nacional constituye una nueva oportunidad, que incluye reducir la
pobreza y la inequidad como objetivo prioritario; crea el Sistema Nacional de Planificación; y
propone un esquema descentralizado de toma de decisiones para la definición, gestión y
monitoreo de las políticas públicas.
3. La crisis política de 2009 puso en evidencia la fragilidad del sistema democrático
hondureño y los retos críticos en la garantía de los derechos humanos, produciendo una fuerte
polarización en la sociedad y erosionando la confianza de la ciudadanía en sus instituciones.
Los altísimos niveles de inseguridad ciudadana (77.5 homicidios por 100.000 habitantes en
2010) y de impunidad evidencian serias brechas de capacidades del Estado en la prevención y
control del delito. Frente a esta situación, el Gobierno nacional se ha comprometido a una
agenda de reconciliación nacional y a la adopción de un Plan Nacional de Derechos Humanos.
Ha creado la Comisión de la Verdad y Reconciliación y se ha comprometido a implementar
sus recomendaciones, con el fin de fortalecer la democracia y el estado de derecho, y ampliar
las oportunidades de participación política para sectores tradicionalmente excluidos. Al mismo
tiempo, ha iniciado la construcción de una política de seguridad ciudadana, que por primera
vez pone énfasis en la prevención y reconoce la contribución de los gobiernos locales, aunque
la limitada capacidad institucional genera desafíos técnicos y operativos para la
implementación de la misma.
4. El cambio climático representa un reto fundamental para el desarrollo del país, dada su
extrema vulnerabilidad ante los desastres naturales. La causa principal radica en factores
estructurales como la falta de planificación del territorio y la adopción de prácticas
inadecuadas de manejo ambiental, que limitan las oportunidades de aprovechamiento eficiente
y equitativo de los recursos naturales (en particular agua), para el cual el país tiene un gran
potencial. La creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y la adopción de la
Estrategia Nacional de Cambio Climático por parte del gobierno nacional constituyen una
oportunidad para implementar iniciativas de adaptación y mitigación que reduzcan la
vulnerabilidad de la población y de la infraestructura productiva.
II. Cooperación anterior y lecciones aprendidas
5. Entre 2007 y 2011, el Programa de cooperación del PNUD se concentró en tres áreas:
Erradicación de la Pobreza; Gobernabilidad Democrática; y Medio Ambiente y Gestión de
Riesgos. El más reciente ADR fue elaborado en 2006, por lo que el análisis se basa en
documentos más recientes (Informe de Evaluación del UNDAF, evaluación de efecto de
Gobernabilidad, evaluaciones de proyectos).
6. El Programa se vio afectado por la crisis política de junio de 2009, que motivó la
interrupción de las relaciones oficiales del PNUD con el Gobierno central hasta febrero de
2010 (v. AG Res. A/63/301); durante este periodo se trabajó exclusivamente con los
gobierno locales y las organizaciones de sociedad civil.
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7. El proyecto Observatorio de las Metas del Milenio apoyó a municipios y
mancomunidades en la planificación y gestión del desarrollo aumentando las capacidades
de los actores locales para definir sus prioridades. En las iniciativas de apoyo a la
organización de pequeños productores rurales y el uso productivo de las remesas, se
destacó la necesidad de fortalecer el vínculo de los productores con los mercados, y
beneficiar más a mujeres y jóvenes. Se desarrollaron programas de infraestructura
productiva rural, focalizados en integrar poblaciones en extrema pobreza a través de
complejos procesos de socialización y regularización de títulos de propiedad, Estas
intervenciones demostraron la necesidad de continuar fortaleciendo las capacidades
institucionales e individuales a varios niveles del Estado.
8. La cooperación técnica brindada al Tribunal Supremo Electoral contribuyó
significativamente a mejorar la transparencia y la legitimidad de los procesos electorales,
dejando como principal lección aprendida la necesidad de continuar la cooperación en esta
área de importancia crítica para el país. El Observatorio de la Violencia produjo
información estadística confiable, desagregada por género, y se convirtió en una referencia
esencial para actores públicos y privados. Se apoyaron planes municipales de seguridad
ciudadana, demostrando que los gobiernos locales tienen un papel fundamental en contener
la violencia. Se demostró además la efectividad de mecanismos alternativos de resolución
de conflictos, como los centros de mediación y conciliación.
9. La crisis política de 2009 obligó a reforzar el trabajo en Derechos Humanos, apoyando
importantes medidas como la creación de la Secretaría de Justicia y Derechos Humanos.
Adicionalmente se brindó apoyó a la Comisión de la Verdad y Reconciliación en la
investigación de las violaciones de los Derechos Humanos. Se espera continuar la
cooperación del PNUD en esta área para consolidar el proceso de reconciliación nacional.
El acompañamiento de PNUD, UNIFEM, UNFPA a la formulación del Plan de Equidad e
Igualdad de Género (2010-2022) permitió superar situaciones de conflicto ideológico entre
grupos de sociedad civil y generar consenso.
10.
El PNUD apoyó la adopción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático
como política de Estado y la creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.
Promovió la implementación de buenas prácticas de manejo sostenible de recursos
naturales a nivel local, destacando el proyecto Hondupalma de generación de energía vía
biomasa, dentro de la Iniciativa de Carbono de PNUD. La cooperación del PNUD en esta
área demostró la importancia del conocimiento y la experiencia global para la construcción
de capacidades nacionales.
III. Programa propuesto
11. El Programa de cooperación del PNUD para 2012-2016 fue elaborado en consulta con
el Gobierno, dentro del proceso de formulación del nuevo Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. Apoyará las prioridades definidas por el Gobierno en
el Plan de Nación y otros planes sectoriales, teniendo como objetivo estratégico central el
desarrollo de capacidades para el fortalecimiento del estado de derecho y la reducción de
las brechas de inequidad, con aplicación transversal del enfoque de género. El Programa
abarcará las siguientes áreas.
Combate a la Pobreza y Generación de Empleo:
12. El PNUD fortalecerá el Sistema Nacional de Planificación para alcanzar los ODM y
las metas del Plan de Nación, apoyando la generación de información, el diseño de
instrumentos de monitoreo y evaluación, el funcionamiento de mecanismos locales de
concertación de políticas públicas y promoviendo la generación de estadísticas
desagregadas que faciliten la elaboración de políticas sociales inclusivas.
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13. Para contribuir a reducir la pobreza y la inequidad, el PNUD apoyará la generación de
oportunidades de empleo digno en áreas rurales, priorizando como población meta
pequeños productores, particularmente mujeres y jóvenes. Se apoyará el desarrollo de
capacidades locales y la promoción de empresas y cooperativas, la formación profesional,
el acceso a mecanismos de crédito y el fomento al uso productivo de las remesas. Se
apoyará además la construcción y manejo de infraestructura productiva y social en zonas
rurales, aprovechando la experiencia acumulada en el programa anterior de cooperación.
Gobernabilidad Democrática, Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana:
14. El Programa se centrará en apoyar la reconciliación nacional, profundizar la
democracia y fortalecer el estado de derecho. Se promoverán reformas para remover
barreras a la participación política de la mujer, en el marco del Plan de Igualdad y Equidad
de Género. Se continuará la cooperación técnica al Tribunal Superior Electoral para
promover reformas político-electorales y garantizar la transparencia y eficiencia de los
procesos electorales, considerados como centrales para fortalecer el sistema democrático
hondureño.
15. El PNUD apoyará la adopción del Plan Nacional de Derechos Humanos, en estrecha
alianza con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas. Apoyará al Estado en
la implementación de las recomendaciones emitidas por la Comisión de la Verdad y
Reconciliación, con énfasis especial en la administración de la justicia y la reducción de la
impunidad. Fortalecerá además las capacidades de las organizaciones defensoras de
derechos humanos y organizaciones de pueblos indígenas y afrodescendientes.
16. En relación a los temas de seguridad, el PNUD apoyará la implementación de una
política integral de seguridad ciudadana integral con enfoque de género, fundada en la
prevención del delito y la activa participación de los gobiernos locales. Se apoyará la
implementación de planes locales de seguridad y se continuará fortaleciendo los
mecanismos alternativos de mediación y resolución de conflictos para reducir los niveles
de violencia.
Ambiente y gestión de riesgos:
17. El PNUD promoverá la inserción de la adaptación al cambio climático y la reducción
del riesgo en el ciclo de planificación y formulación de presupuestos a nivel central y local,
desarrollando herramientas normativas y técnicas, generando información para la toma de
decisiones y acompañando los procesos de implementación. Promoverá la formulación de
estrategias nacionales de adaptación (NAPA) y mitigación (NAMA) para facilitar el acceso
a recursos financieros internacionales, con énfasis especial en eficiencia energética y
producción de energía limpia.
18. A nivel local, el Programa fomentará el desarrollo económico territorial sostenible,
promoviendo la adopción de buenas prácticas que remuevan barreras para el acceso
equitativo a los beneficios de los recursos naturales, con una activa participación de
gobiernos municipales, sector privado y academia. Paralelamente, se apoyará la
construcción de capacidades locales para aumentar la resiliencia de las comunidades y
reducir las pérdidas originadas por desastres naturales.
19. Como componente transversal, PNUD apoyará la generación de conocimiento a
través de la publicación los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y otros estudios
sobre temas socio-económicos. Se priorizará el fortalecimiento de las instituciones para la
formulación de políticas públicas. Se buscará además el fortalecimiento de capacidades del
sector académico, desarrollando ofertas innovadoras de investigación y formación en
desarrollo humano, derechos humanos, seguridad ciudadana, cambio climático y gestión
del riesgo.
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IV. Gestión, monitoreo y evaluación del Programa
20. El Programa será ejecutado bajo la modalidad de ejecución nacional, teniendo como
contraparte principal la Secretaría Técnica de Planificación (SEPLAN). Aun cuando la
implementación nacional será la opción preferida, en acuerdo con el Gobierno se podrá
optar por la implementación directa por el PNUD, por Agencia ONU o por ONG, cuando
la eficiencia y efectividad se confirmen mediante el análisis de capacidades de los
asociados en la implementación. El gobierno podrá solicitar al PNUD activar los
procedimientos de “ruta acelerada” (fast track), si surge la necesidad para una pronta
respuesta a una crisis.
21. El PNUD impulsará la implementación de programas conjuntos con otras Agencias de
la ONU, alianzas con instituciones sub-regionales, cooperación bilateral y sector privado.
La Oficina de País de PNUD asegurará mantener la capacidad técnica y administrativa
necesaria para la implementación del Programa. Para la gestión y supervisión de las
actividades, tanto a nivel de programa como de proyecto, se seguirán las políticas y
procedimientos establecidos por el PNUD basados en la gestión por resultados. Se llevarán
a cabo revisiones anuales estratégicas en el marco del MANUD conjuntamente con el
Equipo de País de Naciones Unidas, SEPLAN y otros socios del Programa. Se
implementará un Plan de Evaluación estratégico, que incluye una combinación de
evaluaciones de efecto y evaluaciones de proyectos y temáticas. El seguimiento financiero
y de los procesos será realizado mediante la implementación de un plan de actividades de
garantía en el marco de HACT y de auditorías de los proyectos NIM/NGO y se velará por
el cumplimiento de sus recomendaciones.
22. Se prevé la asignación al Programa de 6.000.000 dólares EE.UU. con cargo a los
recursos ordinarios del PNUD. Estos recursos servirán de base para tratar de obtener
fondos adicionales provenientes de donantes internacionales, organismos crediticios,
aliados del sector privado y entidades ejecutoras que orienten sus recursos hacia las
prioridades establecidas. De esta manera, se estima posible movilizar recursos adicionales
del orden de 98.500.000 dólares EE.UU. Adicionalmente, en coordinación con el Gobierno
nacional se impulsarán mecanismos de cooperación Sur-Sur entre países de la región que
permitan el acceso a recursos técnicos de alta calidad e intercambio de experiencias.
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DP/DCP/
PRIORIDAD U OBJETIVO NACIONAL: Honduras productiva, generadora de empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de
desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental (Ob. 3 Plan de Nación).
EFECTO MANUD: a) En el marco del SINPLADEH los gobiernos nacional y locales y la sociedad civil, cuentan con capacidades y herramientas de planificación, monitoreo y evaluación de
políticas de desarrollo; b) La población rural pobre accede a oportunidades de empleo digno. Indicador de Efecto: %Inversión pública descentralizada, % desempleo rural en zonas de intervención;
Áreas Relacionadas del Plan Estratégico: Pobreza y ODM.
CONTRIBUCION
DEL ASOCIADO DEL
GOBIERNO
CONTRIBUCIONES
DE OTROS SOCIOS
CONTRIBUCION DEL
PNUD
INDICADORE(S), LINEAS BASE
Y META(S) PARA
CONTRIBUCIONES PNUD
SINPLADEH buscará
alinear la inversión
pública con las
prioridades locales para
el logro de los ODM y
metas Plan de Nación.
El Gobierno pondrá en
marcha la estrategia de
desarrollo del sector
rural.
El G16 coordinará la
cooperación. Los
Consejos de Desarrollo
Regional, con sociedad
civil y sector privado,
formularán planes de
desarrollo territoriales.
Gobiernos locales
negociarán transferencia
de competencias.
PNUD fortalecerá las
capacidades a nivel central y
local para alinear la inversión
pública a las prioridades
territoriales para lograr los
ODM. Construirá capacidades
para la generación de empleo
digno en áreas rurales para
reducir la pobreza.
Indicador: #Regiones con sistema de
gestión por resultados. Línea Base: 0
Meta: 6
Indicador: #Productores vinculados a
mercados, con ingreso sostenible
Línea Base: 0 Meta: 10.000
Indicador: No. Hectáreas de tierras
agrícolas con acceso a riego Línea
Base: 90,000 Meta: 140,000
PRODUCTOS INDICATIVOS
DEL PROGRAMA DE PAÍS
-Diseñado del sistema de gestión por
resultado en SINPLADEH,
incluyendo informes ODM
nacionales y locales.
-Productores capacitados para
organización empresarial y acceso a
canales de comercialización.
-Apoyada la formulación e
implementación del Plan de
Agricultura bajo Riego.
RECURSOS
INDICATIVOS
POR EFECTO
(US$)
Recursos
ordinarios:
$2.000.000
(TRAC)
Otros:
$71.500.000
(FIDA, BCIE,
AECID)
PRIORIDAD O METAS DE DESARROLLO NACIONAL: Honduras se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia (Ob. 2 Plan de Nación)
PROGRAMA DE PAIS / EFECTO MANUD: a) Se han creado marcos legales e institucionales para la consolidación de la democracia representativa y participativa; b) el Estado y la población
aplican políticas y prácticas que fortalecen el Estado de Derecho y contribuyen a la reducción de la violencia, especialmente en los grupos más vulnerables; Indicador de Efecto: %mujeres en
cargos de elección; #Recomendaciones ONU y CVR adoptadas; #Homicidios por 100,000 habitantes. Áreas Relacionadas del Plan Estratégico: Gobernabilidad Democrática
CONTRIBUCION
DEL ASOCIADO
DEL GOBIERNO
CONTRIBUCIONES DE
OTROS SOCIOS
CONTRIBUCION DEL
PNUD
El Gobierno promoverá
una agenda de reformas
para profundizar la
democracia y adoptará
un Plan Nacional de
DD.HH. Se
comprometió en
adoptar las
recomendaciones de la
CVR.
El G16 asegurará la
coordinación de la
cooperación internacional.
La sociedad civil y grupos
de mujeres ejercerán
presiones para el pleno
respeto de los derechos
humanos. La academia
contribuirá con análisis e
investigaciones.
PNUD fortalecerá
capacidades del estado y de la
sociedad civil para fortalecer
del estado de derecho
(incluyendo la adopción de
las recomendaciones de CVR
y ONU), reducir la
inseguridad y aumentar la
participación política de la
mujer.
INDICADORE(S), LINEAS BASE
Y META(S) PARA
CONTRIBUCIONES PNUD
PRODUCTOS INDICATIVOS
DEL PROGRAMA DE PAÍS
Indicador: #recomendaciones CVR y
ONU implementadas. Línea Base: 0;
Meta: 80%
Indicador: #centros de mediación y
conciliación funcionando Línea Base:
6 Meta: 12
Indicador: #partidos políticos que
cumplen con Ley de cuota. Línea
Base: 0 Meta: 5
-Diseñado mecanismo de
seguimiento a las recomendaciones
de CVR y ONU.
-Elaborada metodología para replicar
centros de mediación y conciliación
a escala nacional.
-Capacitados TSE, partidos políticos
y ONG para remover barreras a la
participación política de la mujer.
RECURSOS
INDICATIVOS
POR EFECTO
(US$)
Recursos
ordinarios:
$2.000.000
(TRAC)
Otros:
$10.000.000
(UE, AECID,
COSUDE y otros a
movilizarse)
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PRIORIDAD U OBJETIVO NACIONAL: Honduras productiva, generadora de empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de
desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental (Ob. 3 Plan de Nación).
EFECTO MANUD: Gobierno, sector privado y comunidades adoptan buenas prácticas de manejo de ecosistemas, mitigación y adaptación al cambio climático para preservar el capital natural,
reducir pérdidas económicas y generar oportunidades de ingreso para los sectores más vulnerable. Indicador de Efecto: #Instituciones que incorporan en sus planes de inversión el cambio climático
y la gestión del riesgo; #Convenciones internacionales y tratados a los que Honduras reporta. Áreas Relacionadas del Plan Estratégico: Medio Ambiente y Gestión del Riesgo
CONTRIBUCIÓN
DEL ASOCIADO
DEL GOBIERNO
El Gobierno se ha
comprometido a la
implementación de la
Estrategia Nacional de
Cambio Climático y del
Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo. La
producción de energía
limpia es prioridad
estratégica en el Plan de
Nación.
CONTRIBUCIONES DE
OTROS SOCIOS
CONTRIBUCION DEL
PNUD
El G16 coordinará la
cooperación internacional.
El sector académico
contribuirá con análisis e
investigaciones. La
sociedad civil
implementará acciones de
fiscalización sobre el uso
sostenible de los recursos
naturales.
PNUD fortalecerá
capacidades para insertar la
adaptación del cambio
climático en la política
pública, y la adopción de
buenas prácticas de manejo
de recursos naturales.
Apoyará a comunidades
para aumentar su resiliencia
ante fenómenos climáticos.
INDICADORE(S), LINEAS BASE Y
META(S) PARA
CONTRIBUCIONES PNUD
PRODUCTOS INDICATIVOS
DEL PROGRAMA DE PAÍS
Indicador: #Instituciones que
incorporan en su planificación
adaptación y mitigación del cambio
climático
Línea Base: 2
Meta: 7 Secretarias, 20 municipios.
Indicador: #buenas prácticas de manejo
de recursos naturales adoptadas y
generando ingreso para las comunidades.
Línea Base: 0 (2011)
Meta: 10
-Utilizadas metodologías para la
incorporación de
adaptación/mitigación del cambio
climático en la planificación y
formulación de presupuestos
públicos, a nivel nacional y local.
-Formulados planes de manejo
sostenible de recursos naturales a
nivel comunitario.
-Desarrollado currículo académico
en cambio climático.
RECURSOS
INDICATIVOS
POR EFECTO
(US$)
Recursos
ordinarios:
$2.000.000
(TRAC)
Otros: $17.000.000
(GEF, Fondo de
Adaptación,
COSUDE)
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