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 PONENCIAS LA POLÍTICA MUNICIPAL DE REHABILITACIÓN. EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA DE MADRID. Ana Iglesias González Dirección de Proyectos de Innovación Residencial Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo [email protected] De actuaciones aisladas a la Rehabilitación Integral con criterios de Sostenibilidad y Eficiencia Energética. Las Administraciones en Madrid como en el resto de otras ciudades protegen y restauran sus monumentos: iglesias, palacios, ermitas... El resto de los edificios sufren abandono, las demoliciones son frecuentes y el centro de la ciudad se vacía. Para llevar a cabo la protección y restauración de los monumentos y de los Conjuntos Histórico Artísticos, estos se “declaran” con distinto carácter según su importancia. El primer monumento declarado en Madrid, fue la Iglesia de San Antonio de la Florida, por Real Orden, 7 abril 1905, como Monumento Nacional, y cuya cúpula pintó Goya representando un milagro del Santo. Destaca por la importancia que tiene en la trama urbana, al estar construida sobre el monumento o adosado a él, “los restos de la vieja muralla de Madrid, todos los restos aparecidos y los que pudieran aparecer”. Con carácter nacional y por Decreto 0469M, 15 de enero 1954 fue declarada Monumento Histórico Artístico. La puesta en valor de la muralla y su conservación fue por tanto obligada y así lo hizo la EMVS en uno de sus edificios del Centro Histórico de Madrid en la Cava Baja, 10. No es hasta bien avanzado el siglo XX, que Europa piensa que las ciudades han de estar habitadas y que para conservarlas es necesario proteger su Patrimonio Arquitectónico integrado en gran parte por viviendas. 1 PONENCIAS Así en 1975 se declara Año del Patrimonio Arquitectónico Europeo, celebrándose el Congreso de Amsterdam donde se publica la Carta del Patrimonio Arquitectónico Europeo y se habla por primera vez de Rehabilitación y Conservación Integral que se describe así: REHABILITACIÓN: “El patrimonio arquitectónico es un capital espiritual, cultural, económico y social de valor irreparable” CONSERVACIÓN INTEGRAL con medios jurídicos, administrativos, financieros y técnicos Para conservar el Patrimonio Arquitectónico de la ciudad en 1977 se incoa el Conjunto Histórico Artístico de Madrid y en 1980 se redacta el Plan Especial Villa de Madrid Para llevar a cabo las actuaciones en materia de vivienda en 1981: se funda la EMV (EMVS desde 2005 ya que se adquieren en ese año las competencias del Suelo municipal que se suman a las de vivienda): Entre sus objetivos están la rehabilitación de las antiguas viviendas, tanto las de propiedad vecinal, Rehabilitación Privada, como las de propiedad de la EMVS, Rehabilitación Pública. También se lleva a cabo la construcción de nuevas viviendas sociales, y el realojo de los habitantes cuando es necesario para realizar las mencionadas operaciones. REHABILITACIÓN PRIVADA. Esta Rehabilitación de viviendas se inició de modo disperso abarcando el ámbito del Plan Especial Villa de Madrid, que comprendía el Centro Histórico delimitado por la Cerca de Felipe IV de 1625, el Ensanche del XIX, otras zonas próximas de la ciudad y 11 Centros protegidos de distrito: Barajas, Leganés, Aravaca….así como las Colonias Municipales. Para incentivar entre los vecinos madrileños la rehabilitación de sus edificios el “Excelentísimo Ayuntamiento de Madrid en septiembre de 1982” y aprobada en sesión plenaria, dicta la Primera Ordenanza Española de Ayudas a la Rehabilitación: “ORDENANZA REGULADORA DE AYUDAS MUNICIPALES A LA REHABILITACIÓN DE EDIFICIOS RESIDENCIALES”. Los edificios tendrían al menos 10 años de antigüedad y un 70% de la superficie edificada destinada a vivienda, concediéndose subvenciones a fondo perdido de hasta el 25% del presupuesto para la rehabilitación de los elementos comunes del edificio: estructura, fachadas, patios, escaleras y ascensores e instalaciones, así como para el interior de las viviendas y los locales comerciales. Los vecinos y comerciantes son informados por los Servicios Sociales y Técnicos en las oficinas de la EMVS y en sus propios edificios sobre las correspondientes subvenciones. La EMVS paralelamente también adquiere edificios que por estar en muy malas condiciones y habitados están fuera de mercado, procediendo tras el realojo de los vecinos a una profunda y especializada actuación, conservando los elementos de valor, incorporando convenientemente nueva arquitectura, tratando las estructuras en gran parte de madera, renovando las instalaciones dotándoles frecuentemente de ascensores y lo que es más importante aumentando la superficie de las viviendas con la consecuente disminución del número total para que todas tengan luz natural y sean habitables, y 2 PONENCIAS eliminando las infraviviendas. Estas actuaciones se llevan a cabo con los programas de REHABILITACIÓN PÚBLICA. Para concentrar y mejorar las actuaciones, promovido por la EMVS las tres Administraciones Estatal, Regional y Local firmaron el PROTOCOLO DE COOPERACIÓN Y EL PRIMER CONVENIO DE ESPAÑA el 24 de mayo de 1994. El instrumento para las actuaciones es la Declaración de Áreas de Rehabilitación que incluyen subvenciones de hasta un 75% hasta 21.000 € por vivienda, a fondo perdido para las obras de Rehabilitación de los edificios de viviendas y de estas mismas, y de un 100% para las obras de Infraestructuras de sus calles y plazas. Con ello se consiguió la “ventanilla única” facilitando al administrado los trámites para solicitar los permisos para las obras, licencias y las ayudas menionadas. En sus Objetivos Urbanísticos, Arquitectónicos y Socio‐Económicos, la Sostenibilidad Social, Económica y Medioambiental están presentes. Las Áreas de actuación suponen la Rehabilitación de 3.998 edificios que incluyen 70.148 viviendas con una inversión total de 749.289.810,30€ de los que 299.715.924,12€ son de subvención. En cuanto a las inversiones en espacios públicos la cifra alcanza los 74.928.981,03€ con ello se ha actuado en 346 calles y plazas, y una superficie total de actuación de 719.832 m2 con 74.680 m2 ganados para el peatón. LAS ÁREAS DE REHABILITACIÓN DE CENTRO HISTÓRICO Y DE BARRIOS finalizadas han sido ocho estando en ejecución nueve y en fase de proyecto siete. 3 PONENCIAS “LA RECUPERACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE MADRID, LA CIUDAD COMPACTA” La EMVS como Entidad Gestora de las Áreas de Rehabilitación, lidera los procesos de Rehabilitación Privada distribuyendo las Subvenciones y afrontando los problemas de la ciudad, como el de la infravivienda y el hacinamiento que demanda, el cambio y una específica legislación, poniendo a disposición de los ciudadanos “medios jurídicos, financieros, administrativos y técnicos” para lograr como proponía la Carta del Patrimonio Arquitectónico Europeo de 1975 la “Conservación Integral”. No obstante la EMVS adquiere los edificios más necesitados y peligrosos con operaciones de Rehabilitación Pública eliminando con ello sus infraviviendas. Paralelamente a las Áreas de Rehabilitación la EMVS gestiona también FONDOS EUROPEOS como los relativos al Proyecto URBAN de “Itinerario de Cines y Teatros”, con Fondos Estructurales, Fondos FEDER aplicados desde 1994 a 1999. Además de las actuaciones de revitalización de la ciudad del itinerario referidas a los accesos y a las calles de los cines y teatros, otras se dirigieron a las actuaciones de centros sociales como el de Gloria Fuertes. También se lleva a cabo el Proyecto de Mejora Medioambiental de Lavapiés con Fondos Estructurales esta vez de Cohesión y desde 1996 a 1999. Los objetivos son comunes y con ellos se ha de establecer un modelo de Intervención Integral para un Cambio Sostenible que dé respuesta, junto a la Rehabilitación Medioambiental de calles, plazas, zonas verdes… a las necesidades de la población, Regeneración Social: mujeres, mayores, niños y colectivos degradados, afrontando la mejora del soporte Económico. El presupuesto alcanzó 27.180.268,96€ y las subvenciones 17.176.379,72€ entre los dos fondos. ÁREAS DE REHABILITACIÓN DE LOS BARRIOS PERIFÉRICOS. Las actuaciones incluyen, además de las obras de rehabilitación de los edificios y viviendas existentes, las de revitalización y REGENERACIÓN DE BARRIO que implican la sustitución total de algunos edificios con iguales subvenciones que las de Rehabilitación actuando también en las infraestructuras de los espacios públicos. 4 PONENCIAS Entre estas actuaciones destacamos las de San Cristóbal de los Ángeles, La Elipa y Caño Roto, esta última finalizada, donde se llevan a cabo la mejora de la accesibilidad con la instalación de ascensores como actuación constante que completan el resto de las obras de los edificios. ACTUACIONES EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS ‐ INFRAESTRUCTURAS. Los criterios de actuación potencian el uso peatonal sobre la circulación rodada con “templado de tráfico”, la mejora medioambiental con la plantación de arbolado con riego por goteo, la mejora de la accesibilidad eliminando escalones y desniveles, así como la seguridad ciudadana y la creación de zonas estanciales y lúdicas. Para actuar conjuntamente con los vecinos y comerciantes de las Áreas, los Servicios Sociales y Servicios Técnicos de la EMVS se reúnen y actúan conjuntamente con las Asociaciones Vecinales y de Comerciantes así como con los líderes del barrio, contando con las Oficinas de Área. También se firman Convenios con las Compañías de Servicios para renovar las redes de gas, teléfono, electricidad, agua... Las actuaciones en las Áreas de Rehabilitación se complementan hasta la declaración de éstas, con la obligatoriedad de los propietarios de llevar a cabo la INSPECCIÓN TÉCNICA DE EDIFICIOS que abarca 800 Ha, siendo las subvenciones de hasta un 25% y excluyentes de las de las Áreas. Las actuaciones se iniciaron en el año 2001 aplicándose primero a los edificios “catalogados”, es decir protegidos, continuándose con el resto de ellos, previendo volver a actuar cada 10 años aproximadamente. 5 PONENCIAS La inversión ha supuesto 282.032.189€ y las subvenciones concedidas 24.867.800€ afectando a 4.226 edificios y 48.156 viviendas. También el Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda refuerza las actuaciones en Áreas con edificios de carácter social: Casino de la Reina, lugar de encuentro y actividad vecinal, Biblioteca en las Escuelas Pías de San Fernando, Aulas de la Universidad a Distancia, Teatro Olimpia... logrando aumentar y facilitar la convivencia y la mejor calidad de vida. La EMVS ha considerado en sus actuaciones la REHABILITACIÓN COMO PRIORIDAD, siguiendo el principio de Margarita de Luxán “Rehabilitar un edificio supone en la mayoría de los casos un ahorro energético del 60% respecto a derribarlo y volver a construirlo, y evita numerosos impactos ambientales.” Contenido en el trabajo realizado para la EMVS mediante Convenio con la Universidad Politécnica de Madrid. En su constante empeño de mejorar las actuaciones el Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda, en el Decreto de 4 de septiembre de 2008 publica las subvenciones con destino a actuaciones de rehabilitación para la mejora de la sostenibilidad y eficiencia energética de las edificaciones, destinada a las ÁREAS DE REHABILITACIÓN SOSTENIBLE con un presupuesto de 9.000.000€ para los años 2009‐
2011. Las subvenciones van dirigidas principalmente al aislamiento de fachadas, cubiertas y forjados, refuerzo de carpinterías y cambio de cristales, aumento de la iluminación, ahorro del consumo de agua, y a la mejora de las instalaciones eléctricas y de calefacción. 6 PONENCIAS Del mismo modo la EMVS sigue adquiriendo edificios en sus programas de Rehabilitación Pública incorporando estrategias de I+D+i con criterios de sostenibilidad. Así en el edificio situado en la calle Lope de Vega, 10 y Huertas 39, del Centro Histórico lleva a cabo la construcción del primer aparcamiento robotizado bajo un edificio de viviendas en Madrid. En el edificio de Espíritu Santo, 23 la instalación de los primeros paneles solares fotovoltaicos de la ciudad habiendo instalado, entre otros, en el edificio de la calle San Carlos, 17, paneles solares térmicos. Como muestra de regeneración de barrio y de actuación sostenible y de I+D+i en este caso en el barrio de Tetuán, Norte del Centro Histórico, destacamos el edificio de Margaritas, 52. La instalación de energía geotérmica con pilotaje a 100m de profundidad permite el intercambio de temperaturas entre el terreno (15º) y el interior del edificio (18º ‐24 º) con mayor eficiencia energética que si intercambiara la temperatura con el aire exterior, logrando a la vez ahorro de emisión de gases contaminantes de efecto invernadero. 7 PONENCIAS El antiguo Cantón de limpieza fue sustituido por una moderna instalación con el mismo uso, un edificio para 31 alojamientos temporales para jóvenes y un aparcamiento semiautomático para 46 vehículos. Además se han instalado, a través del Proyecto Europeo I3CON pantallas en dos viviendas donde se muestran datos de gastos de agua y electricidad recogidos por contadores y a través de sensores inalámbricos para sensibilizar del ahorro de la emisión de GEI y ahorro energético a los usuarios. A través de la Oficina de Centro se han instalado también pantallas en las viviendas con el mismo objetivo a través del Convenio Ayuntamiento de Madrid‐ Cisco. “Connected Urban Development” C.U.D., con el compromiso de la empresa CISCO y la Fundación Clinton para la reducción de CO2 en el ámbito urbano. REGENERACIÓN DE LAS COLONIAS MUNICIPALES SAN FRANCISCO JAVIER Y NTRA. SEÑORA DE LOS ÁNGELES. En el pasado año 2009 se iniciaron con fondos del Gobierno de España para el fomento del empleo, las obras de urbanización y de los edificios para la calefacción de distrito “District Heating” y para la “Recogida Neumática de Residuos Urbanos”. En el presente año 2010 se llevará a cabo las instalaciones correspondientes que estarán financiadas por el mismo fondo para el Empleo y la Sostenibilidad Local. La producción de calor para calefacción y ACS se hace en cogeneración (con producción de electricidad) y mediante pilas de combustible, que supondrá la incorporación de la utilización del Hidrógeno. La centralización de las calderas que serán de condensación por su mayor eficiencia, ahorrarán energía y reducirán un 23% las emisiones de gases de efecto invernadero. Las chimeneas de salida de gases de hasta 40m. de altura en su conjunto formarán una estancia peatonal y lugar de encuentro vecinal y serán un hito en el barrio. NUEVO ESPACIO URBANO
CENTRAL DE RECOGIDA NEUMÁTICA DE RESIDUOS URBANOS
CALEFACCIÓN DE DISTRITO DISTRICT HEATING
8 PONENCIAS SENSIBILIZACIÓN DE LOS MENORES ‐ INVERSIÓN A LARGO PLAZO El programa que fue iniciado hace más de diez años “La ciudad con ojos de joven” tiene como objetivo acercarse a los niños y a los jóvenes en los colegios e institutos enseñándoles la historia de sus barrios, sus edificios singulares, las tipologías de las viviendas que no conocen por vivir en zonas diferentes de la ciudad, la conservación del Patrimonio Arquitectónico y el fomento de la Sostenibilidad así como el ahorro de agua y de electricidad. El programa pone en práctica la frase del Arquitecto Fernando Chueca Goitia “No se cuida sino lo que se aprecia y no se aprecia sino lo que se conoce”, contenida en la publicación Madrid una ciudad con vocación de capital. 9