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MANAGUA, NICARAGUA, FEBRERO DE 2013
REPUBLICA DE NICARAGUA
PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
PRESENTACION
El Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SINAPRED), con su Secretaría Ejecutiva y el Ministerio de Transporte e Infraestructura a
través de la Autoridad Marítima - Dirección General de Transporte Acuático, en cumplimiento
a lo establecido en el CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACIÓN,
PREPARACIÓN Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS, 1990,
La Ley de Prevención y Mitigación de Desastres, Ley del Medio Ambiente, Ley de Transporte
Acuático, con sus reglamentos de Seguridad, presentan este Plan Nacional de Respuesta ante
Derrames de Hidrocarburos, que se constituye en la herramienta principal para la Planificación,
Ejecución (protección, prevención y respuesta) y Evaluación de las acciones ante una
contingencia de este tipo.
Nuestra misión, no es solamente cumplir con el quehacer cotidiano de esta Dirección General
de Transporte Acúatico, sino por la condición de seres sociales y racionales, nos permiten
llevar una vocación de servicio para nuestro país en el cumplimiento de la implementeción de
las Leyes y Convenios Internacionales, con la finalidad de regular las actividades que se
desarrollan en el ámbito marítimo jurisdiccional.
Esta misión implica apoyar y fortalecer los lazos insterinstituconales para dar respuesta a
derrames de hidrocarburos, y así, dentro de una estructura adecuada y ágil, armonicen sus
esfuerzos para obterner éxito en servir a sus comunidades. Esta estructura la encabeza el
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED).
Es Conforme:
Lic. Manuel Salvador Mora Ortiz
Director General DGTA-MTI
Dr. Guillermo González
Presidente Ejecutivo SINAPRED
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
CRÉDITOS
La elaboración del presente “PLAN DE NACIONAL DE RESPUESTA ANTE DERRAMES DE
HIDROCARBUROS” se desarrolló con el apoyo de las Empresas Privadas, Empresa
Portuaria Nacional (EPN) e Instituciones del Estado.
Un especial reconocimiento al equipo técnico designado por Dr. Guillermo González
Presidente Ejecutivo de SINAPRED, el cual estuvo conformado por:
Dr. José Luis Pérez
Por parte de la Autoridad Marítima el Director General Lic. Manuel Mora Ortiz, reconoce la
participación de:
Ing. Enrique Torres Rueda
Resp. de Protección Portuaria
Ing. José Ramón Rodríguez López.
Inspector de Protección Portuaria
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
INDICE
ITEM
CONTENIDO
II.1.3
II.2
II.3
II.3.1
Puesto en vigor
Planilla de revisiones
Definiciones
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
Finalidad y objetivos
Alcance y jurisdicción
Marco jurídico y acuerdos multilaterales
Marco jurídico nacional (y acuerdos interinstitucionales)
Regional e internacional
Aprobación de los Planes de Emergencia
Autoridad competente
CAPÍTULO II
ORGANIZACIÓN
Organización del Plan Nacional y Funciones
Centro de Operaciones de Desastre del Sistema Nacional (Nivel No.3)
Centro de Operaciones de Emergencia Departamental o Municipal (Nivel
No.2)
Centro de Operación de Planes Contribuyentes (Nivel No.1)
Diagrama de la Organizaciones Nacional de Respuesta
Diagrama Centro Operaciones de Emergencia Departamental o Municipal
Responsabilidades y funciones
III
III.1
III.2
III.2.1
III.2.2
III.3
III.3.1
III.3.1.1
III.3.1.2
III.3.2
III.3.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
III.10
CAPÍTULO III
PREPARACIÓN Y PLANIFICACIÓN
Política Nacional de Respuesta
Estructura de Planificación y Coordinación
Planes Locales
Planes de Contingencia Individuales y Empresariales
Política de cooperación
Nivel Nacional
Política de puerto de refugio
Política para el ingreso/egreso de equipos y personas
Nivel regional
Nivel internacional
Evaluación de los Riesgos
Información Ambiental (ecológica, económica, y social)
Modelación de Trayectorias
Normas para el uso de dispersantes
Normas para la quema in - situ
Descargas Ilegales
Normas para el manejo, el traslado y disposición final de residuos
I
I.1
I.2
I.3
I.3.1
I.3.2
I.4
II
II.1
II.1.1
II.1.2
PAGINA
5
7
10-19
21
22
23
24
24
25
26
27
29
29
29
29
29
32
34
35
37
38
38
38
39
39
39
40
41
41
41
51
61
62
63
64
67
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ITEM
III.11
IV
IV.1
IV.1.1
IV.1.2
IV.1.3
IV.2
IV.3
IV.4
IV.4.1
IV.4.2
IV.4.3
IV.4.4
IV.5
IV.5.1
IV.5.2
IV.5.3
IV.5.4
IV.5.5
IV.5.6
IV.6
IV.7
IV.8
IV.9
V
V.1
V.2
V.2.1
V.2.2
V.3
V.4
V.4.1
V.4.2
V.4.2.1
V.4.3
V.5
V.6
CONTENIDO
Programa de capacitación y ejercicios
CAPITULO IV
OPERACIONES DE RESPUESTA
Sistema de alerta y notificación
Requisito de notificación nacional
Requisito de notificación local
Notificación de buques
Evaluación del nivel de respuesta requerida
Activación del Plan Nacional de Respuesta a derrames de hidrocarburos
Plan de seguridad industrial y salud ocupacional
Seguridad física
Equipo de protección personal
Utilización de equipo
Evacuación de las personas
Operaciones de respuesta
Vigilancia y seguimiento
Recolección mecánica
Aplicación de dispersantes
Aplicación de la quema-in-situ
Protección de recursos sensibles
Limpieza de costas
Rescate y rehabilitación de fauna
Gestión de los residuos
Desmovilización
Monitoreo posterior
CAPITULO V
LOGÍSTICA
Comunicaciones
Recursos
Equipos y herramientas
Desechables
Instalaciones
Servicios
Salud
Personal
Alojamiento, Alimentación y Vestimentario
Transporte
Sistema de contratistas y voluntarios
Mantenimiento de equipos
PAGINA
68
71
71
77
77
77
78
78
79
80
80
81
81
81
83
83
83
84
84
85
99
99
99
101
107
107
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112
112
112
113
113
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ITEM
VI
VI.1
VI.1.1
VI.1.2
VI.1.2.1
VI.1.2.2
VI.1.3
VI.1.3.1
VI.1.3.2
VI.1.4
VI.2
VI.2.1
VI.2.2
VI.2.3
VI.3
VI.3.1
VI.3.2
VII
VII.1
VII.2
VII.3
VII.4
VII.5
VII.6
VII.7
VII.8
VII.9
VII.10
VII.11
VII.11.1
VII.11.2
VII.12
VII.13
VII.14
VII.15
VII.16
VII.17
CONTENIDO
CAPÍTULO VI
ASUNTOS LEGALES, FINANCIEROS Y PÚBLICOS
Asuntos legales
Seguros
Reclamaciones
Presentación de reclamación
Solución de controversia
Gestión de documentación
Muestreos y evidencias
Registro de la toma de decisiones
Informe final
Asuntos financieros
Contabilidad de costos
Activación de partidas presupuestarias
Gestión de reembolso de gastos incurridos
Asuntos públicos
Relaciones con los medios de comunicación
Relaciones institucionales
CAPÍTULO VII
ANEXOS
Abreviaturas
Unidades y tablas de conversión
Cartas náuticas
Mapa de infraestructuras
Mapas de sensibilidad
Mapa pre-aprobado para la utilización de dispersantes
Procedimientos de aduana para el ingreso/egreso de equipos
Procedimientos de migraciones para el ingreso/egreso de
personas
Procedimientos para la solicitud de ayuda regional/internacional
Procedimientos para la prestación de ayuda regional/internacional
Formularios
Notificación de derrames (incluyendo CARIBPOLREP)
Comunicado de prensa
Lista de contacto (interna)
Lista de contacto (externa)
Lista de equipos
MSDS de los hidrocarburos utilizados en Nicaragua
Directrices para la elaboración de planes individuales y locales
Sumario de los convenios regionales e internacionales suscritos
PAGINA
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115
115
115
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117
117
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
DECRETO No. _________
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que ante la inminente amenaza de contaminación por posibles derrames de hidrocarburos
persistente en el medio acuático y zonas costeras donde la República de Nicaragua ejerce
soberanía y jurisdicción, es necesario establecer los mecanismos que permitan la protección
de los recursos naturales y de la salud humana.
Que al suscitarse un derrame de hidrocarburos persistente en el medio acuático o zonas
costeras, resultaría un impacto económico negativo y causaría la destrucción de los recursos
naturales que ocupan un papel relevante en la economía nacional.
Que para dar una respuesta rápida y efectiva ante un derrame de contaminantes y deducir
las responsabilidades del caso, es preciso contar con un Plan Nacional de Respuesta contra
Derrames de Hidrocarburos que permita operar con eficiencia todos los recursos y medios
disponibles a nivel nacional e internacional, para contrarrestar los derrames y que promueva
la cooperación en forma inmediata.
Que dicho Plan debe ser puesto en ejecución al más corto plazo posible, tomando en cuenta
los riesgos y daños que origina la contaminación del medio acuático y zonas costeras por
derrames de hidrocarburos persistentes, provenientes de incidentes en la manipulación de
dichas sustancias, tráfico de buques petroleros, y otras naves que navegan en las aguas,
donde la República de Nicaragua ejerce soberanía y jurisdicción.
Que la implementación del Plan Nacional de Respuesta para Combatir y Controlar Derrames
de Hidrocarburos en el Medio Acuático y Zonas Costeras, será de carácter permanente.
Que las acciones que se realicen para prevenir, combatir y controlar la contaminación por
hidrocarburos, deben estar en concordancia con el Plan de referencia.
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DECRETA:
Arto.1. Aprobación
Apruébese el PLAN NACIONAL DE RESPUESTA PARA PREVENIR, COMBATIR Y
CONTROLAR LOS DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MEDIO ACUATICO Y ZONAS
COSTERAS, el cual establece los mecanismos, estrategias, recursos, medios y procedimientos para
prevenir, combatir y controlar un suceso de contaminación por derrames de hidrocarburos en el
medio acuático y zonas costeras donde la República de Nicaragua ejerce soberanía y jurisdicción.
Arto. 2. Ámbito de aplicación
El Plan Nacional de Respuesta es aplicable al Nivel 3 en los sucesos de contaminación por
hidrocarburos persistentes en zonas Costera, Marina, Fluvial y Lacustre.
Arto. 3. Obligación
Todas las entidades públicas y privadas involucradas en las actividades acuáticas y
manipulación de hidrocarburos, deberán regirse por los postulados del presente Plan Nacional de
Respuesta. Asimismo los organismos dependientes de la Administración Pública Nacional, entes
autónomos, sociedades del Estado y aquéllas con participación estatal mayoritaria, estarán obligados
a prestar colaboración a los coordinadores del presente Plan, a su solicitud, a los fines del
cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto. En su caso, deberá solicitarse a las Autoridades
Municipales y Regionales, la colaboración que resultare menester.
Arto.4. De la Coordinación
La Coordinación del Plan Nacional de Respuesta estará a cargo de la Secretaría Ejecutiva de
SINAPRED. A los efectos operativos, las acciones en escena y las tareas de campo podrán ser
delegadas ante la Defensa Civil de Nicaragua, quién a estos efectos, se encontrará subordinada a la
autoridad mencionada.
Arto.6. Facultades
Facúltese al Comité Nacional del Sistema Nacional, a dictar las normas aclaratorias y
complementarias para la mejor aplicación del régimen instituido por el presente decreto, como
también a solicitar asistencia externa a terceras Partes del Convenio o decidir prestarla a las mismas.
Arto.7. Vigencia
El presente Decreto entrará en vigencia el día de su publicación el Diario Oficial.
DADO EN CASA PRESIDENCIAL, a los _____________ días del mes de_____________
de._______________
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PLANILLA DE REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
El Plan Nacional de Respuesta contra derrames de hidrocarburos persistentes, será
periódicamente actualizado y aprobado por el Comité Nacional del Sistema Nacional,
coordinado con la Autoridad Marítima (Dirección General de Transporte Acuático).
1. Cambios breves, tales como sustitución de una palabra, serán realizados a mano.
2. Las páginas de cambio se insertarán en el Plan Nacional de Respuesta después de
recibidas.
3. Luego de la inspección de los cambios o correcciones en el Plan, se hará un registro
de tales entradas en los espacios abajo previstos.
Nº
Fecha
Cambio
Hojas
Observaciones
Firma
Responsable
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1.4 DEFINICIONES
Accidente: Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere en el
desarrollo normal de una actividad, originando consecuencias desfavorables: muerte,
pérdida de miembros, traumas psicológicos, pérdidas económicas, daños a terceros, pérdida
de tiempo y daños ambientales.
Absorbente: Es un material diseñado para retener sustancias peligrosas, debido a que tiene
la capacidad de lograr la adherencia en la superficie de la sustancia especifica que se desea
contener y una vez que la misma a penetrado dentro de el no puede ser liberada.
Agentes Biológicos: Son microorganismos, con inclusión de los genéticamente modificados,
cultivos celulares y endoparásitos humanos, susceptibles de originar cualquier tipo de infección,
alergia o toxicidad.
Aglutinantes: Son productos químicos que incrementan la tensión superficial de un
hidrocarburo promoviendo su contracción superficial, separándolo de la fase agua, como
consecuencia de ello, el hidrocarburo se acumula en un área menor.
Aguas Sucias:
Por “aguas sucias” se entiende:
a.-
Desagües de aguas residuales que estén mezcladas con hidrocarburos y procedan de
instalaciones de recepción y conductos de salida provenientes de cuartos de máquinas,
almacenamiento, talleres (buques, instalaciones petroleras etc.).
Agentes Nerviosos: Sustancias que interfieren con el Sistema Nervioso Central. La
exposición es principalmente por contacto con el líquido (a través de ojos y piel) y en forma
secundaria por inhalación de vapor.
Agentes Sanguíneos: Sustancias que dañan a las personas por interferencia en la
respiración celular (intercambio de oxígeno y dióxido de carbono entre la sangre y los
tejidos).
Agentes Sofocantes: Sustancias que causan daño físico a los pulmones. La exposición es
a través de inhalación. En casos extremos, las membranas se hinchan y los pulmones se
llenan de líquido (edema pulmonar). La muerte es por falta de oxigeno; por lo tanto la víctima
es "sofocada". El Fosgeno (CG) es un agente sofocante. Síntomas: irritación de ojos, nariz y
garganta, dolor al respirar, nausea y vómitos, quemaduras en la piel expuesta.
Áreas Críticas (ACR):
Zonas costeras, fluviales o marítimas de un país o estado donde están sus recursos de alto
valor, determinado la sensibilidad de éstos a un Incidente de Contaminación, los factores
ambientales y el riesgo de que ocurra tal Incidente en esa área.
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Las tres características a determinar que se superponen para establecer un área crítica son:
a.-
Área de recursos de alto valor:
Recursos marítimos, fluviales o costeros de un país o estado de alto valor comercial,
industrial, ecológico o turístico.
b.-
Áreas sensibles a derrame:
Estos recursos marítimos, fluviales o costeros de alto valor son muy sensibles y podrían ser
afectados seriamente ante un Incidente de Contaminación (Ej. Playas, áreas de recreación,
actividades comerciales e industriales, etc.).
c.-
Áreas de alto riesgo e incidentes:
Posibilidad de que ocurra un incidente de Contaminación, Estas áreas pueden ser rutas
marítimas o fluviales, instalaciones costa afuera, terminales marítimas, puertos, monoboyas,
muelles, etc.
Las tres características determinan, en síntesis, el riesgo dado por la probabilidad de
ocurrencia de un Incidente de Contaminación y la magnitud de daños que éste causará.
Basuras:
Se entiende toda clase de restos de víveres salvo el pescado fresco y porciones cualquiera
del mismo, así como los residuos resultantes de las faenas domésticas y trabajos rutinarios
del buque en condiciones normales de servicios, los cuales suelen tirarse continua y
periódicamente.
Canal designado de comunicaciones:
Canal del sistema de comunicaciones VHF o CHF, especialmente reservado para el uso
durante un incidente de contaminación.
Contaminación de las Aguas:
a.-
Es la introducción directa e indirecta, en el medio acuático de sustancias o energía
que alteren la calidad inicial del medio acuatico.
Contingencia: Es una emergencia que sobrepasa los niveles de respuesta de los
organismos competentes de la localidad donde ésta ocurra.
CO2: Gas de dióxido de carbono
Degradación: Es el proceso de los cambios físicos, químicos y biológicos naturales que el
petróleo sufre al ser derramado en un cuerpo de agua.
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Estos procesos son acompañados por el esparcimiento y el movimiento, debido a oleaje,
vientos y corrientes, evaporación, solución / dilución, sedimentación, dispersión en gotas y
partículas, emulsificaciones, oxidación, fotoquímica, biodegradación por microorganismos,
ingestión por organismos marinos y formación de bolas de alquitrán y partículas.
Densidad de vapor: Es el peso de un volumen de vapor o gas puro (sin aire presente)
comparado con el peso de un volumen igual de aire seco a la misma temperatura y presión.
Una densidad de vapor menor a 1 (uno) indica que el vapor es más ligero que el aire y que
tenderá a elevarse. Una densidad de vapor mayor a 1 (uno) indica que el vapor es más
pesado que el aire y tenderá a descender hacia el suelo.
Descontaminación: Consiste en extraer o disminuir la cantidad de contaminante presente
en materiales y personas para prevenir efectos adversos a la salud.
Reducción del contaminante: Es el proceso físico ó químico para reducir o prevenir la
propagación del contaminante en un incidente con materiales peligrosos.
Edema: Es la acumulación de una cantidad excesiva de líquido en las células y los tejidos. El
edema pulmonar es una acumulación excesiva de agua en los pulmones, por ejemplo, después
de la inhalación de un gas que es corrosivo para el tejido del pulmón.
Emergencia: Toda aquella situación de fuga, derrame, incendio la cual no puede ser
controlada por la persona que lo detecta necesitando el auxilio superior o apoyo de personal
especializado.
Derrame:
Es la incorporación involuntaria en el medio acuático de sustancias perjudiciales
directamente resultantes de la exploración, la explotación y el consiguiente tratamiento, en
instalaciones costa afuera, de los recursos minerales de los fondos marinos y de aquellas
actividades que se realicen en tierra y que produzca iguales efectos.
Descarga:
En relación con las sustancias perjudiciales o afluentes que contengan tales sustancia, se
entiende cualquier derrame procedente de un buque por cualquier causa y comprende todo
tipo de escape, evacuación, rebose, fuga, achique, emisión o vaciamiento.
El término descarga no incluye:
♦ Ni las operaciones de vertimiento en el sentido que se da a este término en el Convenio
Sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de desechos y otras
materias aceptado en Londres el 13 de Noviembre de 1972.
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♦ Ni el derrame de sustancias perjudiciales directamente resultantes de la exploración, la
explotación y el consiguiente tratamiento, en instalaciones mar adentro, de los recursos
naturales de los fondos marinos.
♦ Si el derrame de sustancias perjudiciales con objeto de efectuar trabajos lícitos de
investigación científica acerca de la reducción o control de la contaminación.
Desechos u otros Materiales:
Se entienden los materiales y sustancias de cualquier clase, forma o naturaleza, sin valor
para el que los genera.
Disolución: Es la tasa y grado al cual un hidrocarburo se disuelve y dependerá de su
composición, grado de esparcimiento, temperatura del agua, turbulencia y grado de
dispersión.
Dispersantes:
Son mezclas que contienen agentes tensioactivos que actúan reduciendo la tensión
interfacial entre los hidrocarburos y el agua, reduciendo así la cohesividad de la película de
petróleo, fragmentándolo en gotas muy pequeñas y de menor viscosidad.
Dispersión: Es el efecto de las olas y la turbulencia en la superficie del mar que actúa sobre
la mancha para producir gotas en una serie de tamaños.
Descargas Autorizadas:
Consiste en el acto de arrojar del buque cosas, que pueden corresponder tanto a la carga
como al buque, con el fin de preservar la seguridad común.
Emulsión:
Es una dispersión de un líquido en otro líquido, los que usualmente no son solubles entre si.
a.-
Emisión de agua en petróleo
Contiene del 30 al 80% de agua; es muy estable y viscosa, más cuanto mayor es el
porcentaje de agua, con contenidos de asfaltenos mayores de 0.5% tienden a formar
emulsiones estables, a menudo denominadas como mousse de chocolate.
b.-
Emulsión de petróleo en agua
Contiene pequeña cantidad de agua, es inestable y de baja viscosidad. Cuando se utilizan
dispersantes del petróleo se forman emulsiones que pueden cubrir una gran extensión en la
superficie.
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Esparcimiento: Es la fuerza mayor de empuje o el proceso de extenderse del hidrocarburo,
sobre la superficie del mar.
Evaporación: Consiste en la transformación lenta de los estados líquidos a gaseosos,
determinándose principalmente por las características de volatilidad del producto, como es el
caso de los hidrocarburos.
Explosión masiva: Es una explosión que afecta casi toda la carga instantáneamente.
Gases licuados a granel:
Se entiende a los gases cuya presión de vapor excede de 2.8 kg/cm2 absolutos a la
temperatura de 37.8ºC.
Gelificantes:
Productos químicos que actúan produciendo un compuesto de consistencia y propiedades
que temporalmente le dan al hidrocarburo características distintas, tales como mayor
viscosidad.
Hidrocarburos:
Se entiende el petróleo en todas sus manifestaciones, incluidos los crudos de petróleos, el
fuel oil, las barras hidrocarbonados, los residuos pertrolíferos y los productos de refinación, y
sin que ellos limite la generalidad de la enumeración precedente, las sustancias que figuran
en la lista del apéndice I del Anexo I del Convenio MARPOL – 73/78.
Hidrocarburos persistentes: Son aquellos hidrocarburos que cuando son derramados en
el medio marino, suele disiparse lentamente de forma natural debido a su composición
quimica (crudos, fueloils, gasóleos pesados y aceites lubricantes), y que por tanto es
probable que se extiendan y que requieran labores de limpieza.
Hidrocarburos no persistentes: Estos tienden a evaporarse con rápidez cuando se
derraman y por lo general no precisan una limpieza profunda. Dentro de los hidrocarburos
que no se consideran persistentes se incluyen; la gasolina, diesel ligero, y el queroseno.
Incidente: Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere en el
desarrollo normal de una actividad sin consecuencias adicionales.
Incompatibilidad Química: Materiales químicos u otros agentes reactivos que pueden
reaccionar peligrosamente, uno con el otro, y que por lo tanto no deben ser manejados o
almacenados en forma adyacente, o en alguna posición que se les permita interactuar.
Incidente de Contaminación (IC):
Es el hecho que causa o puede potencialmente causar un derrame, una descarga o un
vertimiento de cualquier volumen de hidrocarburos, cualquier sustancia nociva, de gases
licuados a granel o de sustancias nucleares en el agua, que requiere una acción inmediata a
fin de eliminar o reducir sus efectos negativos sobre el medio acuático, sobre los bienes
materiales, sobre la salud o sobre el bienestar público.
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Incidente Mayor (Nivel 3):
Es aquel incidente de contaminación que exige el despliegue de grandes medios, la
capacidad total de un país para enfrentarlo y que cuando se excede esa capacidad, o bien
cuando se ponen en peligro los recursos de otro estado, es necesario la acción conjunta a
nivel bilateral, regional o internacional.
Incidente Mediano (Nivel 2):
Es aquel incidente de contaminación que no exige el despliegue de grandes medios, siendo
suficiente aquellos disponibles o al alcance del organismo ejecutivo de jurisdicción.
Incidente Menor (Nivel 1):
Es aquel incidente de contaminación es un área determinada (terminal petrolera, un puerto,
un buque, una instalación petrolera o una instalación costa afuera), que la empresa o
administración puede afrontar con éxito.
Instalación Costa Afuera:
Toda estructura flotante o no, fija el lecho o no, destinado a la exploración y/o explotación de
los recursos materiales no renovables del lecho y subsuelo del medio acuático y que no
posea vinculación estructural con la costa, aunque este permanentemente conectada a tierra
mediante una cañería.
Esta extensión tiene idéntico significado que el que se le asigne a instalación mar adentro en
los convenios de la O.M.I.
Líquido Combustible: Es Cualquier liquido que tiene un punto de inflamación de copa
cerrada igual o superior a 37.8 ºC (100 ºF).
Líquido criogénico: Un gas licuado, refrigerado que tiene un punto de ebullición menor que
-90°C (- 130°F) a presión absoluta de 101.325 KPa (14.7 psi).
Líquido inflamable: Es Cualquier liquido que tiene un punto de inflamación de copa cerrada
por debajo de 37.8 ºC (100 ºF) y presión de vapor Reid que no exceda una presión absoluta
de 276 KPa (40 psi) a 37.8 ºC (100 ºF) como se determina en ASTM D 323 “Método
normalizado de prueba para presión de vapor de productos del petróleo (método Reid).
Líquido refrigerado; Ver "Líquido Criogénico".
Miscible: En este guía, significa un material que se mezcla fácilmente con el agua.
Material Absorbente:
Es aquel presente la propiedad de permitir la penetración de otra sustancia a su interior.
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Material Oleofílico:
Repele el agua y tiene la propiedad de adherir y arrastrar hidrocarburos, generalmente de
peso específico medio o pesado.
Medidas preventivas:
Significan todas las medidas razonables realizadas, por cualquier persona, después de
ocurrir un incidente, con objeto de prevenir o minimizar los daños por contaminación.
Mensaje de incidente de contaminación (POLREP):
Mensaje remitido al Organismo Ejecutivo, por medio de los sistemas de Comunicaciones de
abordo o de tierra, informando de un Incidente de Contaminación propio o ajeno o de un
accidente o siniestro marítimo que podría derivar en un Incidente de Contaminación.
No miscible (o inmiscible): En esta guía, significa un material que no se mezcla fácilmente
con el agua.
Nocivo: En esta guía, significa que el material puede ser dañino para la salud.
Peligro: Potencialidad intrínseca existente, bajo ciertas condiciones, de producir daño.
Permeación: Acción que involucra el movimiento de un químico, en su nivel molecular, a
través de un material intacto.
pH: es un valor que representa la acidez o alcalinidad de una solución acuosa o Logaritmo
negativo de base 10 de la actividad de los iones Hidrogeno, dada por la siguiente ecuación:
pH = -log10 [a H+]
Pirofórico: Es una sustancia que enciende espontáneamente a la exposición con el aire (o
al oxígeno).
Polar: Ver "Miscible".
Polimerización: Proceso químico mediante el cual compuestos de bajo peso molecular
denominados monómeros que se agrupan entre sí dando lugar a una molécula de mayor
peso molecular (polímero) o a una cadena más larga o una macro molécula.
Polvo Químico Seco: Una preparación para combatir incendios que involucran líquidos
inflamables, sustancias pirofóricas y equipos eléctricos. Los más comunes son el
bicarbonato de sodio o el bicarbonato de potasio.
Presión de vapor: Es la presión a la cual un líquido y su vapor están en equilibrio a una
determinada temperatura. Los líquidos con presiones de vapor más altas evaporan más
rápidamente.
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Puesto de comando: Es el lugar en donde todas las operaciones en un incidente son
dirigidas y planificadas.
Punto de ebullición: Temperatura a la cual un líquido cambia su estado a vapor.
Punto de inflamación: Es la temperatura mínima de un líquido a la cual desprende
suficiente vapor para formar una mezcla inflamable con el aire, cerca de la superficie del
líquido o dentro del envase usado.
Plancton: Conjunto de organismos de pequeño tamaño, que viven suspendidos
pasivamente en aguas marinas, en los ríos y lagos.
Quemadura: Se refiere tanto a quemaduras químicas como térmicas. La primera puede ser
causada por sustancias corrosivas y la segunda por gases criogénicos licuados, sustancias
fundidas a altas temperaturas.
Riesgo: Es la probabilidad potencial de ocurrencia de un evento no deseado.
RIT: Riesgo de Inhalación Tóxica. Término utilizado para describir gases y líquidos volátiles
que son tóxicos cuando se inhalan (Igual al PIH).
Rocío de Agua: Método o forma de aplicar o distribuir agua. El agua es finamente dividida
para proveer una mayor absorción de calor. Los patrones de roció pueden cambiar de 10 a
90ºC. El rocío de agua puede utilizarse para controlar un incendio o para proteger al
personal y equipos de una exposición. (Este método puede usarse para absorber, bajar o
dispersar vapores. Dirija el rocío de agua, antes que un chorro directo, hacia una nube de
vapor para lograr lo mencionado anteriormente).
El rocío de agua es particularmente efectivo en incendios de líquidos inflamables o sólidos
volátiles que tienen un punto de inflamación superior a 37.8 °C (100 °F).
Indistintamente de lo antes mencionado, el rocío de agua puede ser utilizado con éxito en
líquidos inflamables con bajo punto de inflamación. La efectividad depende particularmente
del método de aplicación. Con pitones apropiados, hasta incendios con algunos tipos de
gasolina han sido extinguidos utilizando líneas coordinadas. También el rocío de agua
cuidadosamente aplicado formando espuma, es utilizado con éxito en incendios que
involucran líquidos con punto de inflamación altos (o cualquier líquido viscoso). Esta acción
espumante provoca la extinción del incendio en la superficie del líquido.
Ropa de protección: Incluye ambas protecciones, respiratoria y física. No se puede asignar
un nivel de protección a la ropa o a los aparatos respiratorios por separado. Estos niveles
fueron aceptados y definidos por organizaciones de respuesta tales como: La Guardia
Costera de los Estados Unidos, NIOSH y EPA de los Estados Unidos.
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Nivel A: ERA, más la ropa totalmente encapsulada resistente a los productos químicos
(resistente a la penetración).
Nivel B: ERA, más la ropa resistente a los productos químicos (a prueba de salpicadura).
Nivel C: Respirador de media cara o completo, más la ropa resistente a los productos
químicos (a prueba de salpicadura).
Nivel D: Todo cubierto sin protección respiratoria.
ERA: Equipo de Respiración Autónoma (SCBA)
Sensibles al Agua: Sustancias que pueden producir productos de descomposición
inflamables y/o tóxicos cuando entran en contacto con el agua.
Simulación: Es un ejercicio de entrenamiento, para simular la atención de una emergencia,
desplegando personal y equipos, en un espacio real.
Sustancia Perjudicial:
Se entiende cualquier sustancia cuya introducción en el medio acuático pueda ocasionar
riesgo para la salud humana, dañar la flora, la fauna, los recursos vivos del medio marino
menoscabar sus alicientes recreativos entorpecer los usos legítimos de las aguas, en
particular, toda sustancia sometida a control de conformidad con el Convenio MARPOL
73/78.
Tanque de Decantación:
Tanque en donde se produce la separación de dos o más líquidos invisibles por diferencia
de peso específico.
Tanques de Residuos:
Tanque destinado a almacenar residuos provenientes de tareas de descontaminación.
Terminal Marítima y Fluvial:
Planta de almacenaje de productos líquidos a granel, para la carga o descarga, de buques
tanque, por medio de facilidades adecuadas.
Tóxico: Son aquellos materiales cuya emisión o liberación al ambiente puede causar daños
a la salud de los seres humanos, o a cualquier forma de vida.
Vertimiento:
a.- Por vertimiento se entiende:
18
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Toda evacuación deliberada en el medio acuático de desechos u otras materias efectuadas
desde el buque, aeronaves u otras construcciones en el medio acuático.
Todo hundimiento deliberado en el medio acuático de buques, aeronaves, plataformas u
otras construcciones.
b.-
El vertimiento no incluye
La evaluación en el medio acuático de desechos u otras materias que sean incidentales
durante las operaciones normales de buques, aeronaves, plataformas u otras
construcciones en el medio acuático o de sus equipos o que se deriven de ellas, excepto los
desechos y otras materias transportado por el buque, aeronave, plataformas u otras
construcciones en el medio acuático que operan con el propósito de eliminar dichas materias
a que se deriven del tratamiento de dichos desechos o de otras materias en dichos buques,
aeronaves, plataformas o construcciones.
La colocación de materiales para un fin distinto del de su mera evaluación, siempre que
dicha colocación no sea contraria a los objetos del Convenio LDC 72.
Vías de Penetración al Cuerpo: Los materiales pueden penetrar al cuerpo de los humanos
por varias vías; por la respiración cuando son inhalados; por la ingestión cuando van al
aparato digestivo y por la absorción de la piel, los ojos o las mucosas.
Viscosidad: Es la resistencia interna de un líquido a fluir.
Zona de Almacenaje Temporario (ZAT):
Es aquella zona que se elige para recibir, temporariamente, los desechos y residuos
colectados o generados durante las tareas de descontaminación y limpieza, hasta tanto se
decida su destino final.
Zona caliente: Es el área inmediata que rodea a un incidente de materiales peligrosos, la
cual se extiende lo suficiente para prevenir los efectos adversos de la emisión de los
materiales peligrosos para el personal fuera de la zona. Esta zona también se puede llamar
zona de exclusión o zona restringida en otros documentos. (NFPA 472)
Zona fría: En esta área se establece el puesto de mando y otras funciones que se
consideran necesarias para controlar el incidente. También se refieren a ella como la zona
limpia o zona de apoyo en otros documentos. (NFPA 472).
Zona de Sacrificio (ZS):
Es aquella zona que por razones operativas y su menor grado de sensibilidad es elegida
para la acumulación y recuperación del derrame o descarga.
Zona tibia: Es el área donde el personal, el equipo de descontaminación y el apoyo de la
zona caliente están instalados. Incluye puntos de control para el acceso al corredor, lo que
ayuda a reducir la propagación de la contaminación. Esto también se refiere a la
descontaminación, reducción de la contaminación o zona de acceso limitado en otros
documentos. (NFPA 472).
19
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
20
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I
INTRODUCCION
Nicaragua, por su localización geográfica y las condiciones especiales de su territorio
debido a su amplio número de vertientes, está dividido en dos grandes regiones o vertientes
hidrográficas: La vertiente del Pacífico con una superficie de 12,072 Km2 y la vertiente del
Mar Caribe, con 116,882 Km2. estas a su vez están subdivididas en 21 cuencas
hidrográficas; de las cuales 8 pertenecen a la vertiente del Pacífico y las 13 restantes a la
del Mar Caribe, además de poseer abundancia de ríos, variedad de lagos, extensas zonas
marinas y continentales, poseedor de una gran biodiversidad y por consiguiente obligado a
su preservación, es un país potencialmente vulnerable a eventos de origen natural y
antrópico con la consiguiente probabilidad de ser afectado por contaminación proveniente de
derrame de hidrocarburos a lo largo y ancho del territorio, y buscando que las emergencias
se atiendan bajo criterios unificados y coordinados, con la participación de todas y cada una
de las entidades responsables del manejo de los hidrocarburos, el Gobierno de Nicaragua
consideró prioritaria la puesta en marcha del Plan Nacional de Repuesta (PNR) contra
Derrames de Hidrocarburos en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres.
Los factores que se han considerado para la formulación del Plan Nacional de
Respuesta contra Derrames de Hidrocarburos son: por la geografía donde se encuentran
ubicados los planteles que recepcionan y almacenan hidrocarburos en las terminales
marítimas y terminales líquidas, en las cuales se prestan servicio de aprovisionamiento de
combustible a los buques, por la demanda en la actividad portuaria de la región y la
existencia de instrumentos jurídicos que demanda la organización de un Comando Nacional
de Respuesta en caso de presentarse un derrame.
Otros de los factores a considerar en el momento de un vertimiento de hidrocarburos
son los fenómenos naturales, tales como; oleajes, corrientes marinas provenientes de Norte
a Sur, con vientos predominantes Noreste en el sector del pacífico y en la parte litoral del
caribe las corrientes provienen de Sur a Norte, con vientos predominantes del Este.
Nicaragua pose una costa por el Pacífico de 350 kms y por el Caribe 550 kms de costa
litoral.
El Plan Nacional de Respuesta contra Derrame de Hidrocarburos, es un documento
que provee información básica sobre posibles amenazas identificadas en la zona costeras,
donde se requiere establecer una estrategia de respuesta para atender un derrame, define
las responsabilidades de las entidades de apoyo, Instituciones del Estado, Empresas
Petroleras y de la Autoridad Marítima (DGTA), que intervienen en la operación, establece la
existencia de recursos disponibles para atender la emergencia por derrame de
hidrocarburos, de manera que se permita racionalizar el empleo de éstos, y coordinar de
manera efectiva la operación. Además se formula un Plan de Mitigación para la reducción de
los impactos originados por el derrame de hidrocarburos, a desarrollar en un corto, mediano
y largo plazo, de acuerdo a las necesidades de la población afectada.
21
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
Este Plan es un elemento de la Política Nacional de Protección del Medio Ambiente,
tal y como lo establece la Constitución Política de Nicaragua, Capítulo III, Arto.60 Los
Nicaragüenses tienen derecho de habilitar en un ambiente saludable. Es obligación del
Estado la prevención, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos
naturales de Nicaragua.
La Dirección General de Transporte Acuático DGTA, es la responsable de impulsar la
elaboración e implementación del Plan Nacional de Respuesta contra Derrames de
Hidrocarburos, donde se establezcan las acciones y medidas de respuesta en caso de
presentarse un derrame de hidrocarburos, además de establecer una estructura organizativa
a nivel de las entidades que participan en el Comité Nacional Operativo. El presente
documento deberá revisarse periódicamente con el objeto de actualizarla y optimizarla, para
de esta manera mantener su eficacia y vigencia.
Con la puesta en marcha del Plan Nacional de Respuesta, el Estado Nicaragüense
además de contar con un sistema de respuesta, así mismo da cumplimiento con los
compromisos internacionales y regionales, en base a los lineamientos del CONVENIO
INTERNACIONAL SOBRE COOPERACIÓN, PREPARACIÓN Y LUCHA CONTRA LA
CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS, 1990, y estar preparados para poder integrarse
en la ejecución de los Planes Regionales de Respuesta que den una mayor cobertura de
protección o de respuesta contra la contaminación por hidrocarburos y sus derivados en el
medio marino.
El Plan Nacional de Respuesta es el resultado del trabajo realizado por la Comisión
Sectorial de Trabajo, coordinado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional.
1.1.
FINALIDAD
La finalidad del Plan Nacional de Respuesta contra Derrames de Hidrocarburos, es
delinear las responsabilidades por la respuesta operativa ante emergencias marítimas que
pudieran tener como resultado derrames de hidrocarburos en el ambiente marino y provocar
daños a sus aguas territoriales y vida marina de Nicaragua.
OBJETIVOS GENERALES
Establecer estrategias en el manejo de emergencias por derrames de hidrocarburos
persistentes en las zonas marítimas, fluviales y lacustres, a partir de los mecanismos de
coordinación, operativos e informativos, consignados en las leyes nacionales y convenios
internacionales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
¾ Establecer una organización con un mando unificado para llevar a cabo planes de
acción, para el control y combate de cualquier tipo de contaminación del medio
marino o costero, provocado por derrames de hidrocarburos.
22
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¾ Establecer los mecanismos de coordinación necesaria con las dependencias
gubernamentales, municipales, privadas y con la población en general para una
aplicación efectiva del plan.
¾ Eliminar y minimizar los daños que un derrame de hidrocarburos y sus derivados
puedan ocasionar en el medio acuático, incluyendo tanto los aspectos ecológicos
como económicos.
¾ Establecer directrices de acciones de restauración y remediciación de las áreas
afectadas por derrames de hidrocarburos persistentes.
¾ Establecer los mecanismos y directrices de coordinación y cooperación para utilizar
los recursos humanos, materiales y legales que sean necesarios tanto locales,
regionales, nacionales e internacionales.
¾ Establecer los mecanismos necesarios a fin de canalizar las erogaciones que por
concepto de gastos se efectúen.
METAS
¾ Mitigar los daños a los recursos de valor socioeconómico y de valor natural, así como
daños a la salud.
¾ Restablecer hasta donde sea posible, las condiciones del medio marino y costero
previas al derrame.
¾ Monitorear los procesos de recuperación natural que sucedan posteriormente.
1.2
ALCANCE Y JURISDICCIÓN
El Plan Nacional de Respuesta contra Derrames de Hidrocarburos, será efectivo para
las aguas territoriales de Nicaragua, tales como: aguas marinas, fluviales y lacustres, y su
zona económica exclusiva y en las áreas de interés designadas por convenios bilaterales o
multilaterales y acuerdos internacionales.
El Plan Nacional de Respuesta contra Derrames de Hidrocarburos, cubrirá las zonas
donde se realizan operaciones de trasiego de hidrocarburos por buques que enarbolen
Pabellón Nacional o Internacional, las unidades mar adentro dedicadas a operaciones de
exploración y explotación de hidrocarburos, los puertos e instalaciones portuarias, las
monoboyas, los oleoductos costeros y subacuáticos que manipulen hidrocarburos.
23
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
1.3
MARCO JURÍDICO Y ACUERDOS MULTILATERALES
MARCO LEGAL
1.3.1 Marco Jurídico Nacional:
El marco normativo vigente en Nicaragua, está relacionado con la Prevención, Control
y Reducción de la Contaminación del medio marino por derrame de hidrocarburos,
comprende la legislación expedida para regular el uso comercial de esta sustancia en zonas
marítimas, establecer el manejo ambientalmente favorable para su transporte, y definir los
instrumentos operativos y técnicos de las diferentes entidades que participan en los Planes
de Contingencia por Derrame de Hidrocarburos, dentro de las normativas nacionales que
tienen competencia están;
Constitución Política de Nicaragua: Capitulo III, Derechos Sociales, Arto 60 Los
Nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligación del
Estado la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos
naturales.
Ley Nº. 290.- Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo. DECRETO No 71-98, Reglamento a la Ley No 290, (Publicado en La Gaceta No
205 y 206, del 30 y 31 de Octubre de 1998)
LEY 337: Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres. Aprobada el 8 de Marzo del 2000. Publicado en La Gaceta No. 70 del 7 de Abril
del 2000.
LEY NO. 399.- LEY DE TRANSPORTE ACUÁTICO, aprobada el 04 de Julio del 2001.
Publicado en la Gaceta No. 166 del 03 de Septiembre del 2001
LEY NO. 217.- LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
(MARENA) aprobada el 2 de mayo de 1996, Publicada en La Gaceta No. 105 del 6 de junio de
1996.
MARCO LEGAL DEL EJÉRCITO DE NICARAGUA (FUERZA NAVAL)
Ley No. 181, Código de Organización Jurisdicción y Prevención Social Militar.
Ley No. 489, Ley de Pesca y Acuicultura y su Reglamento.
Ley No. 559, Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
LEY NO. 489, LEY DE PESCA Y ACUICULTURA, Aprobado el 26 de Noviembre del 2004 y
Publicado en La Gaceta No. 251 del 27 de Diciembre del 2004.
LEY No. 612, Ley de Creación del MEM, Aprobada el 24 de Enero del 2007, de Ley No.
290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo en su Arto. 4.
Ley y Reglamento No. 277, Ley de Suministro de Hidrocarburos, Publicado en la Gaceta
No. 25, del 6 febrero 1998.
24
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1.3.2 MARCO JURÍDICO REGIONAL E INTERNACIONAL
El Gobierno de Nicaragua en aras de garantizar la protección del medio marino, y que
los puertos de nicaragua sean más competitivos en el área internacional, se ha expedido
diferentes convenios y protocolos, relacionados con el transporte, almacenamiento y
manipulación de hidrocarburos; los cuales han sido ratificados por la Asamblea Nacional del
Gobierno de Nicaragua, mediante leyes aprobatorias (Ver Tabla No.5),:
Tabla 5. Protocolos y Convenios vigentes relacionados con Derrames de Hidrocarburos.
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
CONVENIOS Y PROTOCOLOS
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, suscrito en el
año de 1960, se le complementó con un Protocolo SOLAS 74/78 (Decreto No 3960 del 13
de septiembre de 2004. Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los
buques. (MARPOL 73/78). (Decreto No 2425 – 25/11/99).
Convenio relativo a la intervención en alta mar en casos de accidentes que causen una
contaminación por hidrocarburos, 1969 y su protocolo de 1973, aprobado por la
Asamblea Nacional, Decreto No 37-94 del 09 de septiembre de 1994.
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran
Caribe – Convenio de Cartagena (Decreto No 3320 del 09 de octubre de 2002)
Protocolo de cooperación para combatir derrames de hidrocarburos en la región del Gran
Caribe, aprobado por la Asamblea Nacional (Decreto No 3319 del 09 de octubre de
2002).
Convenio Internacional sobre Responsabilidad por Daños Causados por la
Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos 1969 y su Protocolo de 1976
“CLC 69/76”, aprobado por la Asamblea Nacional (Decreto No 1161 del 27/10/1995)
Convención de Basilea sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su
Eliminación 1989. Ratificado en 1997.
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar/1982, aprobado por la
Asamblea Nacional 8Decreto No 2374 – 6/10/1999.
CONVENIOS EN ESTUDIO PARA ADOPCION POR NICARAGUA
CLC 92 Convenio Internacional sobre responsabilidad civil nacida por daños causados por la
contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos, 1969, clc 1969 enmendado, Protocolo
de 1976, Protocolo de 1984, protocolo 1992.
BUNKER Convenio internacional sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a la
contaminación por los hidrocarburos para combustible de los buques, 2001.
FONDO Convenio Internacional de Indemnización de daños debidos a la contaminación por
hidrocarburos, 1992.
OPRC Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la
Contaminación por Hidrocarburos 1990.
25
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
1.4
Aprobación de los planes de emergencia.
Los Planes de Contingencia de las Empresas se vuelven contribuyentes al Plan
Nacional de Respuesta contra Derrames de Hidrocarburos, inicialmente deberán ser
presentados mediante nota de la Institución o empresa peticionante a la Dirección General
de Transporte Acuático, considerando dos copias extras para revisión acompañado de su
respectivo archivo digitalizado en formato de Microsoft Word o similar compatible. Para
empresas nuevas, el Plan deberá ser presentado antes de iniciar sus operaciones.
Para empresas establecidas, deberán presentarse a más tardar ciento ochenta (180)
días después de que este Plan de Contingencia entre en vigencia.
Los documentos que sean facilitados para análisis, serán estudiados por la unidad
técnica correspondiente por la DGTA, el MARENA y el Comité Nacional del Sistema
Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, esta úlitima tendrá las
funciones de planificación, operatividad, control y revisión de todos los aspectos
relacionados con el PNR, con el objetivo de someter dicho plan al proceso de validación.
Para la validación del Plan y su consiguiente entrada en vigor, se cumplirán dos
etapas bien definidas:
Etapa 1. Comprende el análisis de la documentación presentada (cuerpo del Plan, en
especial la hipótesis de riesgo), Si el resultado es satisfactorio,
Etapa 2. Consistente en una inspección por parte de un equipo, integrado por
Personal Técnico que definirá el Comité Nacional del Sistema Nacional de
SINAPRED, la inspección la que iniciará partiendo de las hipótesis de riesgo
planteadas y en correspondencia a estas se identificaran las actividades que se
comprenderán en un ejercicio de campo, demostrativo de las estrategias operativas
implementadas y de los medios disponibles para atender una situación de
emergencia real.
Todos los Planes de Contingencia, deberán ser validados por el Comité Nacional del
Sistema Nacional de SINAPRED, quien tomará en cuenta la opinión de la DGTA y el
MARENA, una vez cumplan este requisito, los planes de contingencia quedan autorizados,
de forma permanente, para su ejecución inmediata al suscitarse un siniestro, sin tener que
pedir autorización previa al nivel inmediato superior, sin embargo deben establecerse los
enlaces respectivos para lograr una comunicación efectiva, lo más pronto posible.
Hay que tener en consideración que un plan de contingencia de la empresa o local,
elaborado bajo requerimiento de un estudio de impacto o diagnóstico ambiental deberá
cumplir con las disposiciones para aprobación que establece el MARENA, a fin de que este
ministerio pueda emitir un permiso ambiental, este proceso no lo exime de lo planteado
anteriormente.
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
Los planes de emergencia y sus Plazos de vigencia.
Las unidades mar adentro que participan de la explotación y transporte de
hidrocarburos que se relacionan a la industria del petróleo, las empresas a cargo de
monoboyas y multiboyas de anclaje, oleoductos costeros y subacuáticos, de instalaciones
portuarias que realizan manipulación de hidrocarburos, finalmente las empresas a cargo de
puertos, también deben poseer un Plan de Contingencia en caso de Contaminación por
Hidrocarburos.
Los armadores o propietarios bajo cualquier titulo de buque petrolero deberán poseer
un Plan de Contingencia para la Contaminación por Hidrocarburos.
Todos los buques y artefactos navales de matrícula nacional, embarcaciones que en
el futuro se incorporen bajo alguna forma con derecho a ser consideradas como de bandera
nacional, de arqueo bruto igual o superior a 150 Ton/M, deberán poseer un Plan de
Contingencia de Abordo en Caso de Contaminación por Hidrocarburos.
Todos Los Planes mencionados deberán ser presentados en un plazo no mayor a
ciento ochenta (180) días después de aprobado el presente plan.
Todas aquellas observaciones que se formulen a los Planes de Contingencia,
deberán ser corregidas por los interesados dentro de los treinta (30) días de notificados por
parte del Comité Nacional de SINAPRED. Si las observaciones involucran la adquisición de
equipos o insumos adicionales los cuales deban ser importados, se otorgará un plazo
establecido por acuerdo, según justificación en la solicitud de la empresa interesada.
Vigencia y convalidación de los planes de contingencias.
Todos los Planes de Contingencia mencionados en la presente, tendrán una vigencia
de cinco (5) años, posteriormente tendrán que ser revisados, y siempre estarán sujetos a
una convalidación anual que conllevará la realización de un ejercicio de simulación de
derrame de hidrocarburos y su neutralización.
1.5
AUTORIDAD COMPETENTE
Autoridad Competente y Ámbito de Aplicación
Corresponde al Comité Nacional del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación
y Atención de Desastres, en ser el ente rector de la planificación y aprobación, para el
desarrollo y ejecución del Plan Nacional de Respuesta contra Derrames de Hidrocarburos ,
la misma que participará de la Planificación y aprobación, para el desarrollo y ejecución se
solicitará la participación de la Autoridad Marítima, Dirección General de Transporte
Acuático en representación del Ministerio de Transporte E Infraestructura y demás que sean
requeridas.
Este plan se constituye en una herramienta de coordinación interinstitucional, entre
otras instancias operativas, como las que participan de la protección al medio ambiente y de
la empresa privada dedicada a la industria del petróleo o manejo de considerables
volúmenes de hidrocarburos. También se involucra todas aquellas actividades provenientes
de buques, artefactos navales, plataformas, puertos, instalaciones portuarias de
manipulación de hidrocarburos, terminales petroleras, monoboyas o multiboyas de anclaje y
oleoductos costeros, en todas las aguas navegables de la Nación que sirvan al tránsito y
comercio nacional e internacional.
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
CAPITULO II
ORGANIZACIÓN
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
II
ORGANIZACIÓN
II.1
ORGANIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RESPUESTA Y FUNCIONES
A los efectos de poder cumplir con el propósito y objetivos del Plan, el organismo
rector del Plan será el Comité Nacional del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) en coordinación con el Ministerio de
Transporte e Infraestructura a través de su Dirección General de Transporte Acuático.
Los integrantes serán convocados de acuerdo a las circunstancias y magnitud del incidente
de contaminación por derrames de hidrocarburos persistentes, estableciendo los niveles de
respuesta en concordancia al Plan Nacional de Respuesta de Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres, se enuncian:
II.1 CENTRO DE OPERACIONES DE DESASTRE DEL SISTEMA NACIONAL
(SINAPRED) - (Nivel 3 ó TIER 3)
Es el Centro de Coordinación del Sistema Nacional, es donde el Comité
Nacional, los Jefes de las Unidades Técnicas de Enlaces y las Comisiones de Trabajo
Sectoriales en situaciones de alerta o desastres, será el sitio para la activación y
ejecución del Plan Nacional de Respuesta contra Derrames de Hidrocarbuos
Persistentes, concentrándose todos los insumos estratégicos e informáticos
necesarios para suministrar un apoyo adecuado a la respuesta y control de derrames
de Hidrocarburos en cualquier sector acuático de nuestro país. Así mismo, este
Centro Nacional de Respuesta tendrá los mecanismos de coordinación de atención
de los derrames, en caso de activación total del Plan Nacional de Respuesta. El
Centro Nacional de Respuesta integra información de los Centros de Coordinación a
Nivel Local, de acuerdo a la zonificación geográfica establecida dentro del Plan
Nacional de Respuesta.
En el Centro de Operaciones de Desastre del Sistema Nacional, contará para
cada emergencia con una secretaría técnica, que será ocupada por una de las
entidades integrantes del Plan Nacional de Respuesta, de acuerdo con el sector
(Hidrocarburos y sus Derivados) y la zona geográfica en los cuales se suscite la
emergencia, dicha entidad será designada por el Director de la Dirección General
para la Prevención y Atención de Desastres.
La Estructura del Plan Nacional de Respuesta al concebirse como un módulo
dentro del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, utiliza la
estructura de los Comités Municipales de Prevención de Desastres, para su
complemento. De acuerdo a la Ley 337 “Ley Creadora del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), Capitulo IV Arto.20,
estos Comités para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres en el
Municipio, organizarán los Comandos Locales de Respuesta específicos para la
prevención y atención de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas, con el fin de brindar todo el apoyo logístico necesario para el control del
derrame.
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
El Centro de Operaciones de Desastre del Sistema Nacional (CODE-SINAPRED),
está localizado en la ciudad de Managua en el costado Norte del Centro Comercial
Plaza Inter, y;
El Comité Nacional del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres (SINAPRED), quién se constituye como el Organo Rector y la
máxima instancia de aprobar y de gestionar el Plan Nacional de Respuesta (PNR),
delegando a las Unidades Técnicas de Enlace, coordinado por la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Nacional, todas las funciones de planificación, operatividad, control y
revisión de todos los aspectos relacionados con el PNR.
II.1.2 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEPARTAMENTAL O
MUNICIPAL (NIVEL 2 ó TIER 2)
De acuerdo a la Ley 337 “Ley Creadora del Sistema Nacional, Arto 5
“Integración del Sistema Nacional” inciso 4, conformación de los Comités Municipales
para la Prevención y Atención de Desastres.
Estos Centros de Operación Locales, será el punto de reunión del personal de
emergencia que conforma el comando de respuesta, estando localizados en las
terminales portuarias o en las alcaldías municipales del país, para planificar y dirigir
las acciones de respuesta. Estos Centros de Respuesta pueden ser utilizados para
albergar equipo de comunicaciones y la información de planificación logística, como
mapas, cuadros y libros de referencia.
Los Centros Locales de Respuestas, están localizados en los municipios donde
se encuentran las Terminales Portuarias que manipulan hidrocarburos, siendo estos:
1. Alcandía de Corinto, localizado en el municipio de Corinto del Departamento de
Chinandega.
2. Alcaldía de Sandino, localizado en el municipio de Nagarote del Departamento de
León.
3. Alcaldía de El Bluff, localizado en el municipio de El Bluff, de la Cabecera de
Bluefields, localizada en la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).
4. Puerto (EMUSEPSA) Empresa Municipal de Servicios Portuarios, S.A. localizado
en el municipio de Corn Island de la Cabecera de Bluefields, de la Región
Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).
5. Alcaldía Bilwi, localizado en el municipio de Puerto Cabezas, en la Región
Autónoma del Atlántico Norte (RAAN).
6. Alcaldía Arlen Siu, localizada en el municipio El Rama, en la Región Autónoma del
Atlántico Norte (RAAN).
30
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
II.1.3 DERRAMES DE NIVEL 1 (TIER 1)
La organización de respuesta corresponde de acuerdo a lo establecido en los
Planes de Contingencia propio que poseen los buques, operaciones de exploración,
puertos, oleoductos, para atender aquellas situaciones de emergencias que pueden
ser manejadas y controladas por el personal y equipo propio de la compañía, puerto,
buque etc. que se encuentre en el área donde se presente el evento de emergencia.
En este NIVEL I la Ley No.399 “Ley de Transporte Acuático” se refiere en su
Arto. 116.- En lo que respecta a la protección del medio acuático contra la
contaminación proveniente de la navegación, la DGTA revisará, analizará y aprobará
los planes de contingencia individuales, que como mínimo contemplen los aspectos
siguientes:
1. Procedimiento de notificación obligatoria del suceso de los causantes del derrame,
que incluya los nombres de las autoridades a quienes sea necesario informar.
2. Descripción de las medidas más urgentes a tomar, distinguiéndolas, según el tipo
de nave, bienes y efectos transportados y medio acuático en el que se realice el
evento contaminante.
3. El nombre de las personas que abordo y en tierra que representen la nave,
servirán de puntos de contactos y coordinación con las autoridades.
En función de ello, en las figuras 2.1 y 2.2, se indica en forma diagramático la
estructura orgánica que tendrá el Plan Nacional de Respuesta contra Derrames de
Hidrocarburos, tanto en el orden Nacional como Local, para ser ejecutado de acuerdo
al nivel de respuesta requerida, según se establece en el Capítulo 4 del Plan.
31
REPUBLICA DE NICARAGUA
PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
2.1. DIAGRAMA DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE RESPUESTA - CODE
COMITÉ NACIONAL
Presidente de la República
Unidades Técnicas
ENLACE
SE-SINAPRED
Comisión de Trabajo Sectorial
Comisión Nacional de
CEPREDENAC
Fondo Nacional de
Desastres
DIRECCIÓN (CODE)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Educación e Información
Salud
Ambiente
Transporte e Infraestructura
Suministro
Fenómenos Naturales
Operaciones Especiales
Defensa al Consumidor
9. Seguridad
Operaciones y Planes
(CODE)
Comité de Prevención,
Mitigación y Atención de
Desastres en el Municipio
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PTO. CORINTO
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PTO. SANDINO
PTO. EL BLUFF
PTO. CABEZAS
PTO. CORN ISLAND
32
REPUBLICA DE NICARAGUA
PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
Organización e Instituciones responsables en la planificación, desarrollo y
ejecución del Plan:
1. Sistema Nacional
SINAPRED.
para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastre
2 Ministério de Transporte e Infraestructura (MTI).
2.1 Dirección General de Transporte Acuático.
3 Ministerio de Defensa – MD
3.1 Fuerza Naval – FN
3.2 Capitanía de Puertos CP.
3.3 Fuerza Aérea FA
3.4 Defensa Civil
4 Empresa Portuaria Nacional – EPN e Industrias Petroleras.
4.1 Puertos; Corinto, Sandino, El Bluff, Puerto Cabezas,
4.2 PETRONIC-DNP Corn Island.
5 Ministerio de Gobernación
5.1 Dirección General de Bomberos de Nicaragua.
5.2 Dirección General de Migración y Extranjería.
5.3 Policía Nacional – P.N.
6 Instituto Nicaragüense de Energía (INE)
7 Ministerio de Energía y Minas (MEM)
8 Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).
9 Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER).
10 Compañías Petroleras
10.1 Puma Energy.
10.2 UNO-PETROL
10.3 Plantel Petrolero Benjamín Zeledón.
10.4 Empresa Energética de Corinto.
33
REPUBLICA DE NICARAGUA
PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
2.2. DIAGRAMA DE LOS CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEPARTAMENTAL O MUNICIPAL (PENDIENTE)
COMITÉ NACIONAL
Presidente de la República
Unidades Técnicas
ENLACE
SE-SINAPRED
Comisión Nacional de
CEPREDENAC
Centro de Operaciones
de Desastres (CODE)
Fondo Nacional de
Desastres
Comisión de Trabajo Sectorial
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Educación e Información
Salud
Ambiente
Transporte e Infraestructura
Suministro
Fenómenos Naturales
Operaciones Especiales
Defensa al Consumidor
18. Seguridad
Comité de Prevención,
Mitigación y Atención de
Desastres en el Municipio
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA
PTO. CORINTO
PTO. SANDINO
PTO. EL BLUFF
PTO. CABEZAS
PTO. CORN ISLAND
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II.2 ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES DE RESPALDO
1. Ministerio de Salud.
2. Instituto Nicaragüense del Turismo.
3. Instituto Nicaragüense de la Pesca.
4. Dirección General de Aduanas (Grupo Asesor)
5. Cruz Roja Nicaragüense (Grupo Asesor)
6. Agencias Navieras – (Grupo Asesor)
7. Enviromental Pollution Control EPC (Grupo Asesor)
8. Telcor
9. Instituto Nicaragüense de Acueducto y Alcantarillado (INAA)
10. Asociación de Municipio de Nicaragua (AMUNIC)
11. Ministerio de Relaciones Exteriores.
II.3. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES.
Las funciones y responsabilidades de la estructura de Organización de Respuesta ante un
Incidente de Derrame de Hidrocarburos, se fundamente en los Protocolos de Acción por
cada sección que la integra en los niveles 2 y 3. (Ver protocolos de acción en Anexo)
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CAPITULO III
PREPARACIÓN Y PLANIFICACIÓN
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III.1 Política Nacional de Respuesta.
Considerando lo establecido en la reglamentación nacional referente a la ejecución de
medidas para combatir la contaminación y efectuar la limpieza de las aguas de jurisdicción
nacional, y la interpretación jurídica resultante de la misma, con el objeto de unificar los
criterios pertinentes.
Políticas Nacionales para afrontar derrames de hidrocarburos:
a) Las operaciones de control de derrames deben ser llevadas a cabo por la empresa
responsable del incidente o quien ésta designe para su ejecución, por lo que cuando se
produzca una situación que implique la posibilidad o materialización de un incidente
contaminante, el nivel actuante del Plan (Nacional o Local) requerirá al armador o
propietario del buque, o al agente marítimo que lo represente, que manifieste bajo acta si
se efectuará la limpieza con equipo y personal propio o de una empresa contratada al
efecto o sí.
b) En el caso que el causante de la contaminación, por sí o por terceros contratados, no
efectuara correctamente la limpieza o quien la hiciera demostrara o manifiesta ineptitud
para ello, el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, asumirá la
conducción y/o ejecución de las tareas.
c) Cuando los trabajos de limpieza los asumiera el Comité Local para la Prevención y
Atención de Desastres, recurriendo a equipamiento perteneciente a una empresa privada
con la que hubiere suscripto un convenio, notificará al responsable del derrame esta
circunstancia, lo que facilitará la gestión de cobro de los gastos, ya sea que la empresa
propietaria de los equipos cobre el alquiler de los mismos por separado (en tal caso el
Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres certificará la correción del
gasto) o bien el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres efectúe la
gestión de cobro, necesitando que se emitan dos órdenes de pago por separado.
d) Cuando se detecte un derrame de origen desconocido o no se pudiere identificar al
responsable en forma inmediata, el Comité Local para la Prevención y Atención de
Desastres se hará cargo de las operaciones de control del derrame, de producirse
posteriormente la identificación del responsable, el Ministerio de Ambiente, Fuerza Naval
y la Dirección General de Transporte Acuático en coordinación con la Procuraduría
Ambiental, recurrirá ante el causante de la contaminación, a efectos de lograr el recupero
de los gastos.
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III.2.
ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN.
Para un adecuado cumplimiento del objetivo impuesto en el Plan Nacional de Respuesta
Contra Derrames de Hidrocarburos Persistentes, las tareas a desarrollar por cada uno de los
integrantes de la Organización de Respuesta deben procurar alcanzar el más alto grado de
eficiencia y coordinación de esfuerzos.
Para ello, la planificación contempla niveles de respuesta, los que se detallan a
continuación:
III.2.1
Planes de Emergencia Individuales
Cuando el riesgo en la jurisdicción del municipio o la jurisdicción de un departamento
del país existe la probabilidad de una descarga, o cuando la contingencia apunta a
una descarga efectiva de hidrocarburos menor de 500 barriles de mezclas o sus
derivados contaminantes a las aguas marinas, ya sea de origen conocido o
desconocido, proveniente de un buque, plataforma, instalación portuaria, oleoductos u
otros en tierra, se activará el PLAN LOCAL O ZONAL.
Cuando por la magnitud del volumen derramado de hidrocarburo sobrepase el
volumen mayor de 500 barriles y por el impacto que tendrá en la sociedad y viéndose
sobrepasada la capacidad de respuesta a nivel Municipal y Departamental, se pondrá
en ejecución el PLAN NACIONAL.
Debido a la extensa cobertura geográfica del Plan Nacional de Respuesta, el Sistema
de Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) se
basa en la información y estrategias desarrolladas por los Niveles Zonales y Locales,
los que han confeccionado los planes acorde a los lineamientos pre -establecidos y
resultan contribuyentes al mismo.
III.2.2
Planes de Contingencia individuales y empresariales
De acuerdo a lo establecido en el Convenio de Cooperación, Preparación y Lucha
Contra la Contaminación por Hidrocarburos (OPRC/90) todas las empresas
relacionadas a la industria del petróleo deben implementar una planificación para
hacer frente a sus contingencias, lo que deben detallar en sus respectivos planes de
contingencia propio de cada compañía o empresa. (Anexo VII.16).
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III.3. POLÍTICA DE COOPERACIÓN
Al recibir la información de activación del Plan Nacional de Respuesta contra Derrame
de Hidrocarburos, el funcionario designado por el Centro Nacional de Repuesta de
Incidencia, cursará el aviso a los demás integrantes del Plan, los que quedarán incorporados
al mismo. Estos integrantes podrán ser de carácter permanente o transitorio.
III.3.1 Política y procedimientos para solicitar ayuda Nacional de Organismos y
Empresas.
El Comité Nacional en coordinación con la Dirección General de Tranporte
Acuático DGTA, será el órgano de realizar una serie de Convenios de Cooperación con
Empresas que operan en nuestro país, teniendo como objeto establecer el modo en que
se desarrollará la colaboración entre ambos, en las tareas que hagan para el control de
derrames de hidrocarburos persistentes. Se agrega en "Anexo", lista de Convenio de
Cooperación en el préstamo de equipos, materiales y personal técnico.
III.3.1.1 Políticas de puerto de refugio
Por las condiciones geográficas que prevalecen en las costas del Caribe y
Pacífico de Nicaragua, debido a la existencia de zonas altamente sensibles tales
como; manglares, humedales, área de anidación y refugio de especies de marinas
y aves, etc., lo que limita poder designar un área específica como Área de Refugio
para buques que presenten situaciones de emergencia.
El establecer puertos de refugio es necesario para brindar apoyo a buques que
que presenten fallas mecánicas o estructurales, decisión que será aceptado por
todas las autoridades nacionales involucradas, llegándose a un acuerdo unánime
sobre la elección del puerto de refugio más adecuado para la atención a una
emergencia. La zona que mejores condiciones de protección y navegación posee
para buques mercantes es la bahía de Corinto, sin embargo, en esta zona posee
una serie de recursos ecológicos y socioeconómicos, que podrían ser afectados
por un incidente de contaminación al momento de prestar ayuda a un buque que
la solicite.
Los criterios de decisión tendrían que seguir este orden:
1. Seguridad y integridad de la vida de las persona a bordo del buque
2. Seguridad y salud de la vida de las personas cerca del buque en peligro
y/o en la costa, accesos, ríos o instalación portuaria.
3. Protección del medio ambiente.
4. Protección de las infraestructuras socioeconómicas y otras instalaciones
en la costa, los ríos o el puerto.
5. Impacto económico en la región costera, el puerto, las instalaciones.
6. Seguridad del buque y de la carga.
Se tendrá que tener en cuanta el “peor caso posible” y las probabilidades de que
ocurra.
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La decisión final tendrá que ser tomada por expertos, basándose en análisis
científico y técnico y no en emociones y consideraciones políticas.
El lugar elegido tendrá que ser el que mejor esté preparado para acoger la
emergencia.
El puerto de refugio elegido no tendrá que hacer frente a los costes derivados de
esta situación excepcional.
Se conformará una comisión de seguridad, estructurada por la DGTA, EPN,
MARENA y Fuerza Naval, las que realizarán una evaluación para valorar y
determinar la viabilidad o no del ingreso del buque al puerto de refugio, remitiendo
los resultados de la evaluación al Centro Nacional de Respuesta lo que deberá
estar establecidos dichos procedimientos en el Plan Nacional de Respuesta.
Para la toma de acciones tomaremos como guía la que elaboró el Centro Alemán,
la que creó un protocolo de acción para este tipo de emergencia, cuyas directrices
se resume de la manera siguiente:
1. En caso de emergencias hay que optar por una solución en mar abierta o en
radas que estarán equipadas con "duques de 'Alba" (amarraderos) para
asegurar el fondeo del buque en peligro.
2. Solamente si no se pudiera evitar, hay que traer el buque en el puerto,
teniendo presente los siguientes criterios:
¾ Evaluación de los riesgos en alta mar respecto a los riesgos en la instalación
portuaria.
¾ Proximidad a zonas habitadas.
¾ Cercanía de centrales energéticas.
¾ Consecuencias para la instalación portuaria.
¾ Infraestructuras para la carga y descarga de la mercancía.
¾ instalaciones para el reciclaje de residuos.
¾ instalaciones adecuadas para llevar a cabo las reparaciones necesarias.
3 La Autoridad del Puerto de Refugio tiene que ser consultado y dar su permiso a
la entrada del buque (no podrá negarse aduciendo objeciones fútiles).
4 La Comisión de Seguridad (DGTA, EPN, FN y MARENA), puede sobreseer a la
decisión de la Autoridad del Puerto.
5 En cualquier caso la Comisión de Seguridad, es la que decidirá en brindar o no
la supervisión y el control de las operaciones de ayuda.
III.3.1.2 Políticas para el ingreso/egreso de equipos y personas
Los procedimientos a implementarse serán lo establecido por la Ley y
Reglamento Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), para la
importación temporal con reexportación de equipos y materiales por el mismo
Estado. (Ver Anexo VII.7)
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III.3.2 Políticas y procedimientos para prestar ayuda a otros países.
Resulta necesario establecer contactos con las Autoridades Marítimas y
Portuarias o entidades responsables de contrarrestar los derrames de hidrocarburos a
nivel de los países vecinos o toda la región, a fin de alertar a estos, cuando se
produzca un derrame de contaminantes en aguas jurisdiccionales, considerando que
exista la posibilidad que el mismo, por razones hidrometeorológicas, se dirija a aguas
o costas de un país limítrofe, se pondrá en conocimiento de la novedad primeramente
a la Autoridad Marítima de ese país, pretendiendo que establezcan un monitoreo en
la evolución del siniestro.
III.3.3 Política y procedimientos para solicitar ayuda internacional.
La ayuda internacional ante una situación de derrame que supere los
equipamientos y medios en el país, si se produjere un caso de derrame de
contaminantes de gran magnitud, respecto del cual todo el personal y equipamiento
existente en el país fuere insuficiente para atender la emergencia, acorde a la Ley 337
Arto.10, inciso 8, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional apoyará técnicamente la
gestión, negociación y suscripción por el Ministerio de Relaciones Exteriores, de
Convenios de Cooperación Internacional en materia de Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres, además se puede recurrir a la ayuda de empresas y
organizaciones dedicadas a este tipo de trabajos.
III.4
EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS
La presente Evaluación de Riesgo, es parte de un proceso de estudio y análisis
continuó, con el propósito de determinar los diferentes niveles de riesgos de ocurrencias de
derrames de hidrocarburos y su efectos al medio ambiente, lo que permitirá establecer las
estrategias más adecuadas en la elaboración y complementación del Plan Nacional de
Respuesta, así como los Planes de Contingencia Locales, además nos permitirá definir el
diseño de las instalaciones y la implementación de medidas para reducir la ocurrencia de
dichos incidentes.
Identificación de las Instalaciones y Operaciones
El tráfico marítimo que navegan por las aguas jurisdiccionales de las costas del
Pacífico, y especialmente los que recalan en la Terminal Portuaria de Corinto, están: buques
tanques, cruceros y buques de carga general, siendo ésta, la principal terminal de
importación y exportación de carga de Nicaragua.
En base a los datos estadísticos de la DGTA, en el manejo de carga líquida en las
Terminales Portuaria del período de 2007 al 2009, se manejó un volumen de hidrocarburos y
sus derivados el que se aprecia en la siguiente tabla:
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PUERTO
2007
2008
2009
Toneladas
Toneladas
Toneladas
Métricas
Métricas
Métricas
Corinto (livianos y medianos)
648.331,00
684.062,00
638.189,00
Puerto Sandino (pesados)
821.937,44
733.349,68
781.758,42
TOTAL 1.470,268,44 1.417.411,68 1.419.947,42
El Bluff (livianos)
18.058,00
10.161,00
12.306,00
Puerto Cabezas (livianos)
18.681,00
13.496,00
18.220,00
TOTAL
36.739,00
23.657,00
26.542,00
Volúmenes de carga líquida manejadas del 2007 al 2009
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Corinto (livianos y
medianos)
Puerto Sandino (pesados)
El Bluff (livianos)
Puerto Cabezas (livianos)
2007
Toneladas
Métricas
2008
Toneladas
Métricas
2009
Toneladas
Métricas
La cantidad de buques mercantes, que visitaron puertos nicaragüenses en los últimos
tres años, se presenta en la siguiente tabla;
PUERTO
Corinto (livianos y medianos)
Puerto Sandino (pesados)
El Bluff (livianos)
Puerto Cabezas (livianos)
TOTAL
2007
2008
460
48
77
41
626
2009
443
36
73
25
577
404
18
57
14
493
La identificación de los riesgos potenciales, provienen de las acciones del ser humano
o provocado por fenómenos naturales en las operaciones normales realizadas en los
puertos, la industria del petróleo y los buques, o en las cercanías a las costas de Nicaragua,
lo que exponemos a continuación hipotéticamente los posibles escenarios de riesgos:
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Primer Escenario.
PUERTO CORINTO FUGA DE HIDROCARBURO DESDE TANQUERO
(Derrame de Nivel 1)
Durante el proceso de descarga se da mal alineamiento de las líneas de descarga del
buque, ocasionando un sobrellenado en uno de los tanques de almacenamiento del mismo.
Como consecuencia se derrama 200 bbs de producto limpio (gasolina, diesel) y caen al mar.
De acuerdo a las características del producto derramado (gasolina, diesel), estos se
evaporan en gran parte en pocas horas, y el remanente se dispersa en 24 horas.
La trayectoria y velocidad del producto derramado estará en dependencia de los
factores siguientes: marea, corrientes, olas y vientos, si la trayectoria del producto
derramado es hacia el norte afectará la zona: Empresa Energética, Playas, puente paso
caballos, Estero Esparta, Estero El Realejo, Estero Paso Caballos, existiendo en ellas
manglares, etc.
Si la trayectoria es hacia el sur, las áreas afectadas serán: infraestructura del muelle
de contenedores, muelle general, áreas de atraque, dársenas de maniobra, canal de acceso,
playas turísticas, restaurantes etc.
Los objetivos principales es prevenir que el combustible afecte las áreas pobladas,
donde los vapores del combustible pongan en riesgo a la población por inhalación y/o
potencial fuego. Las áreas a proteger son: Sub estructura del muelle, desembocadura de
Cala Espino y Cala Jícaro.
Puerto Corinto
Fuente del Derrame
Volumen
(Escenario)
probable del
derrame
Fuga de hidrocarburos
de tanque de
almacenamiento de
buque en la Terminal
Líquida.
200 bbs.
Impacto Ambiental
Estrategias de prevención y respuesta
Impactos severos a:
manglares, playas turísticas,
restaurantes, empresas
energética margarita,
Terminal Portuaria,
Camaroneras, manglares,
pesca artesanal.
Dar aviso a las autoridades locales
Elaborar reporte inicial del derrame para estimar
preliminarmente la magnitud y severidad de la emergencia.
Activar plan de contingencia local
Reunión del comando local de incidencia
Colación de barrera de contención en muelles, si la mancha
tiene trayectoria hacia el sur.
Aplicación de chorro a presión para acelerar dispersión del
producto derramado.
Apagar motores de embarcaciones.
Apagar sistema eléctrico de la Terminal Portuaria.
Parar operaciones de planta eléctrica, durante la
permanencia de vapores en la zona.
Cercar o delimitar área afectada.
No permitir la navegación de embarcaciones en área
afectada.
Colocar boom absorbente a lo largo de la orilla frente a
muelle.
Dirección General de Transporte Acuático
Tel. Fax: 2222-6928; email: [email protected]
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
Segundo Escenario (ROTURA DE MANGUERA DURANTE DESCARGUE). Derrame de
Nivel 1
En el proceso de operaciones de trasiego, se presenta falla en una de las mangueras
de descarga, e inmediatamente se detiene bombeo. La razón de flujo máximo por hora que
se puede presentar en un descargue de producto limpio es de 5,000 bbs/hr (84 bbs/min) a
través de una tubería de 8” de diámetro. Como consecuencia se derrama 84 bbs de
producto limpio (gasolina, diesel) y caen en el mar.
Basados en las características del producto ligero, estos se evaporan en gran parte
en pocas horas y el remanente se dispersa naturalmente en 24 hrs.
Los objetivos principales es prevenir que el combustible afecte las áreas pobladas,
donde los vapores del combustible pongan en riesgo a la población por inhalación y/o
potencial fuego. Las áreas a proteger son: Sub estructura del muelle, desembocadura de
Cala Espino y Cala Jícaro.
Puerto Corinto
Fuente del Derrame Volumen probable
(Escenario)
del derrame
Fuga de
hidrocarburos por
rotura de manguera
84 bbs.
durante el
descargue del
buque a la Terminal
Líquida.
Impacto Ambiental
Impactos severos a:
manglares, playas
turísticas, restaurantes,
empresas energética
margarita, Terminal
Portuaria, Camaroneras,
manglares, pesca
artesanal.
Estrategias de prevención y respuesta
Dar aviso a las autoridades locales
Elaborar reporte inicial del derrame para
estimar preliminarmente la magnitud y
severidad de la emergencia.
Activar plan de contingencia local
Reunión del comando local de incidencia
Colación de barrera de contención en
muelles, si la mancha tiene trayectoria hacia
el sur.
Aplicación de chorro a presión para acelerar
dispersión del producto derramado.
Apagar motores de embarcaciones.
Apagar sistema eléctrico de la Terminal
Portuaria.
Parar operaciones de planta eléctrica,
durante la permanencia de vapores en la
zona.
Cercar o delimitar área afectada.
No permitir la navegación de embarcaciones
en área afectada.
Colocar boom absorbente a lo largo de la
orilla frente a muelle.
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Tercer Escenario (ROTURA DE TUBERÍA DE DESCARGUE 8”)- Derrame de Nivel 1
En el proceso de operaciones de trasiego, se rompe tubería de 8” ubicad sobre
muelle líquido, e inmediatamente se detiene bombeo. La razón de flujo máximo por hora que
se puede presentar en un descargue de producto limpio es de 5,000 bbs/hr (84 bbs/min) a
través de una tubería de 8” de diámetro. Como consecuencia se derrama 84 bbs de
producto limpio (gasolina, diesel) y caen en el mar.
Basados en las características del producto ligero, estos se evaporan en gran parte
en pocas horas y el remanente se dispersa naturalmente en 24 hrs.
Los objetivos principales es prevenir que el combustible afecte las áreas pobladas,
donde los vapores del combustible pongan en riesgo a la población por inhalación y/o
potencial fuego. Las áreas a proteger son: Sub estructura del muelle, desembocadura de
Cala Espino y Cala Jícaro.
Puerto Corinto
Fuente del Derrame Volumen probable
(Escenario)
del derrame
Fuga de
hidrocarburos por
rotura de manguera
84 bbs.
durante el
descargue del
buque a la Terminal
Líquida.
Impacto Ambiental
Impactos severos a:
manglares, playas
turísticas, restaurantes,
empresas energética
margarita, Terminal
Portuaria, Camaroneras,
manglares, pesca
artesanal.
Estrategias de prevención y respuesta
Dar aviso a las autoridades locales
Elaborar reporte inicial del derrame para
estimar preliminarmente la magnitud y
severidad de la emergencia.
Activar plan de contingencia local
Reunión del comando local de incidencia
Colación de barrera de contención en
muelles, si la mancha tiene trayectoria hacia
el sur.
Aplicación de chorro a presión para acelerar
dispersión del producto derramado.
Apagar motores de embarcaciones.
Apagar sistema eléctrico de la Terminal
Portuaria.
Parar operaciones de planta eléctrica,
durante la permanencia de vapores en la
zona.
Cercar o delimitar área afectada.
No permitir la navegación de embarcaciones
en área afectada.
Colocar boom absorbente a lo largo de la
orilla frente a muelle.
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PLAN NACIONAL DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS EN EL MAR
Estudio de Comportamiento de Mancha de Crudo en Puerto Sandino
Primer Escenario.
FUGA DE HIDROCARBURO DESDE TANQUERO (Derrame de Nivel 3)
Durante el arribo del barco se rompe uno de sus tanques con capacidad de 35 mil
bbls, cayendo al mar 20 mil bbls
En base a las características del crudo derramado, indica que en las primeras 4 hrs
se evaporará el 30% de lo derramado, es decir, que en un término de 4 hrs el volumen que
persistirá sobre el agua será de 14 mil bbs de crudo.
Basados en la dosificación de dispersantes para crudos, se menciona que de 1 parte
de dispersante se actuará sobre 20 partes de crudo, por lo que se requerirá al menos de 700
bbs de Corexit 9500 o 9527 para dispersar la mancha de petróleo derramado.
PUERTO SANDINO
Fuente del Derrame
Volumen
(Escenario)
probable del
derrame
Fuga de hidrocarburo
desde buque tanque en
Terminal de Mono
Boyas, se rompe
tanque con capacidad
de 35 mil bbs,
20 mil bbls. y en
un término de
4hrs, se evapora el
30%, quedando un
volumen
persistente de 14
mil bbls.
Impacto Ambiental
Estrategias de prevención y respuesta
Impactos severos a:
manglares, playas turísticas
Mira Mar, Velero, El
Tránsito, toma de agua
planta térmica GEOSA,
Terminal Portuaria,
Camaroneras, Salineras,
manglares en
desembocadura de río
tamarindo, pesca artesanal,.
Capitán del buque informa a las Autoridades Locales del incidente
y se da la alarma de activarse el PCL para dar respuesta a la
emergencia,
Autoridades Locales realizan Elaboración de informe preliminar
del derrame y es enviado al Comité Nacional de Repuesta.
Comité Nacional de Respuesta activa el Plan Nacional de
Respuesta.
Solicitud a INETER sobre comportamiento de Viento, Corriente y
Olas.
Baja posibilidad de operación de recuperación de la mancha
costa afuera.
Se monitorea vía aérea para determinar rumbo de la mancha y en
el caso de llegar a la costa, preparar las medidas de mitigación:
Colación de barrera de contención en cascada, esto si existen
viento de Oeste en entrada a estero, cerca del muelle, playas
turísticas, manglares, en tomas de agua de de succión de
bombas de GEOSA.
Colocación de Skimmer dentro de las barreras de contención y
posteriormente la acciones de desnatado a tanques temporales y
posteriormente transportados a camiones cisternas y llevado el
crudo a la Terminal para ser almacenados en tanques de crudo.
Con previa autorización del MARENA, el Coordinador de
Operaciones aplicará dispersante con el apoyo de dos lanchas
ubicadas estas en cada extremo de la mancha y con
desplazamiento paralelo a la costa. ó
Si existen probabilidades de realizar quemado in-situ del
hidrocarburo en el agua, será con la Autorización previa de la
DGTA.
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Tel. Fax: 2222-6928; email: [email protected]
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Segundo Escenario
Rotura de Manguera durante descargue de Crudo (Derrame de Nivel 1)
Tomando en cuenta la existencia de un sistema de emergencia llamado Shut Down,
la operación de bombeo se puede parar de forma inmediata, se mantiene vigilancia (tanto
en cubierta como en el mar) las 24 hrs durante la operación de descarga, estamos
estimando un derrame de 475 bbls, asumiendo que la pérdida es de 50% y el tiempo de
reacción es de 3mins. La razón de flujo máximo por hora que se puede presentar en un
descargue de crudo es de 9,500 bbls/hr (160 bbls/min) a través de una tubería de 18” de
diámetro. La respuesta del personal en el barco ante esta eventualidad es casi de inmediato,
ya que hay vigilancia permanente en el manifold de conexión la 24 hrs del día. Al momento
de presentarse esta situación el personal de guardia en el manifold procederá a accionar el
shut down de emergencia para parar el descargue.
Tomando en consideración las características del crudo, indica que en las primeras 4
hrs se evapora el 30% de lo derramado, es decir, que en un término de 4 hrs el volumen
sobre el cual estaremos actuando es 332.5 bbls de crudo.
Basados en la dosificación de dispersantes para crudos, se menciona que de 1 parte
de dispersante se actuará sobre 20 partes de crudo, por lo que se requerirá al menos de 8
bbs de Corexit 9500 o 9527 para dispersar la mancha de petróleo derramado.
PUERTO SANDINO
(Derrame de Nivel 1)
Fuente del Derrame Volumen probable
(Escenario)
del derrame
Impacto Ambiental
Rotura de manguera
durante descargue de
crudo.
475 bbs y en las
primeras 4 hrs se
evaporará el 30%,
quedando un volumen
de 332.5 bbs.
Impactos severos a:
manglares, playas turísticas
Mira Mar, Velero, El Tránsito,
toma de agua planta térmica
GEOSA, Terminal Portuaria,
Camaroneras, Salineras,
manglares en desembocadura
de río tamarindo, pesca
artesanal,.
Estrategias de prevención y respuesta
Activar “paro” de emergencia ubicado en área del manifold
de conexión del barco.
Bloqueo inmediato de todas las válvulas de descarga del
barco, de la punta de la sección de mangueras y de los
tanques.
Personal de manifold, informa de la situación al resto del
personal del buque.
Personal de la terminal avisa a las autoridades portuarias y
estas informan a las autoridades locales.
Activar plan de contingencia local
Reunión del comando de incidencia.
Elaborar reporte inicial del derrame para estimar
preliminarmente la magnitud y severidad de la emergencia
Monitoreo aéreo de la mancha para determinar su
trayectoria.
Colocación de barreras de contención en cascada en bocana
al puerto y en la entrada de la toma de agua de GEOSA.
Con previa autorización del MARENA, el Coordinador de
Operaciones aplicará dispersante con el apoyo de dos
lanchas ubicadas estas, en cada extremo de la mancha y
con desplazamiento paralelo a la costa.
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Tercer Escenario: Rotura de tubería Submarina (Derrame de Nivel 1)
La rotura se presenta principalmente por la creación de 1 orificio (pin hole) por el cual
inicia a fugarse crudo, este tipo de fuga son mínimas en volumen si se detectan rápidamente
(20 bbls/hr asumiendo un pin hole de ¼” de diámetro). La capacidad del oleoducto es de
aproximadamente de 6,000 bbs hasta la terminal.
Dentro de las operaciones de vigilancia durante el descargue, se realiza una
inspección con lancha sobre todo el trayecto por donde va sumergida la tubería, esta
inspección se hace cada 3 horas. De presentarse esta situación el descargue se para
inmediatamente. El volumen máximo derramado antes de detectarlo para detener bombeo y
barrer línea sería aproximadamente 4 hrs (80 bbls).
Basados en la dosificación de dispersantes para crudos, se indica que de 1 parte de
dispersante se actuará sobre 20 partes de crudo, por lo que se requerirá al menos de 700
bbs de Corexit 9500 o 9527 para dispersar la mancha de petróleo.
PUERTO SANDINO
TUBERÍA SOBRE ESTERO (Derrame de Nivel 1)
Fuente del Derrame Volumen probable
(Escenario)
del derrame
Impacto Ambiental
Estrategias de prevención y respuesta
Rotura de tubería
durante descargue de
crudo (oleoducto 18”
tubería sub marina)
80 bbs
Impactos severos a:
manglares, playas turísticas
Mira Mar, Velero, El
Tránsito, toma de agua
planta térmica GEOSA,
Terminal Portuaria,
Camaroneras, Salineras,
manglares en
desembocadura de río
tamarindo, pesca artesanal,.
Informar inmediatamente del derrame al
personal del buque tanque para detener
operaciones.
Activar “Paro” de emergencia ubicado en área
del manifold de conexión del barco.
Bloqueo inmediato de todas las válvulas de
descarga y de la punta de la sección de
mangueras del buque.
Activación del plan de contingencia local.
Solicitar al barco suministro de agua del sistema
contra incendio para inyectar a línea sub marina
y desplazar el producto hacia los tanques de la
Terminal y parar fuga.
Colocación de barrera de contención de 18” en
entrada de agua al estero para evitar que el
producto salga e impacte otras zonas.(puerto,
playa azul, camaroneras)
Colocar skimmer dentro de la barrera de
contención y depositar el crudo recuperado en
tanques temporales y depositarlos luego en
camiones cisternas que transportarán a la
Terminal para almacenar en tanque crudo.
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Cuarto Escenario (Rotura de tubería sobre Estero)
(Derrame de Nivel 1)
La rotura se presenta principalmente por la creación de 1 orificio (pin hole) por el cual
inicia a fugarse crudo, este tipo de fuga son mínimas en volumen si se detectan rápidamente
(20 bbls/hr asumiendo un pin hole de ¼” de diámetro). La capacidad del oleoducto es de
aproximadamente de 6,000 bbs hasta la terminal.
Una vez presentándose esta situación, se detecta aproximadamente de 2-3 hrs por
personal de Security haciendo su ronda (cada 2 hrs). Una vez detectado se notifica a la
tripulación del buque para detener el descargue inmediatamente. El volumen máximo
derramado antes de detectarlo para detener bombeo y barrer líneas aproximadamente 4 (80
bbls).
De acuerdo a las características del crudo en las primeras 4 hrs se evaporará el 30%
(24 bbls) del producto derramado, persistiendo en el agua 56 bbls de crudo.
PUERTO SANDINO (Derrame de Nivel 1)
Fuente del Derrame Volumen probable
(Escenario)
del derrame
Impacto Ambiental
Rotura de Tubería
sobre Estero (18” de
diámetro).
80 bbls
Impactos severos a:
manglares, playas turísticas
Mira Mar, Velero, El Tránsito,
toma de agua planta térmica
GEOSA, Terminal Portuaria,
Camaroneras, Salineras,
manglares en desembocadura
de río tamarindo, pesca
artesanal,.
Estrategias de prevención y respuesta
Personal de tierra detecta situación de derrame.
Bloqueo inmediato de todas las válvulas de descarga y
de la punta de la sección de mangueras del buque.
Personal de manifold informa inmediatamente del
derrame al personal del buque tanque.
Personal de guarda de la Terminal alerta a las
autoridades locales.
Activar plan de contingencia local.
Reunión del comando de incidencia
Elaborar reporte inicial del derrame para estimar
preliminarmente la magnitud y severidad de la
emergencia.
Monitoreo aéreo de la mancha para determinar su
dirección y si la mancha va en dirección a la costa,
determinar con previa autorización del Comando de
incidencia aplicar o no Corexit 9500 o 9527 para
dispersar producto derrmado.
y para su aplicación se utilizará dos lanchas, ubicadas
una en cada extremo de la mancha con desplazamiento
paralelo a la costa
Colocación de barrera de contención de 18” en entrada
de agua al estero para evitar que el producto salga e
impacte otras zonas.(puerto, playa azul, camaroneras)
Colocar skimmer dentro de la barrera de contención y
depositar el crudo recuperado en tanques temporales y
depositarlos luego en camiones cisternas que
transportarán a la Terminal para almacenar en tanque
crudo.
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Directrices para la Evaluación de Riesgo
Los procedimientos utilizados en la presente Evaluación de Riesgo, son parte de un
proceso continuó para la elaboración y complementación del Plan Nacional de Respuesta,
así como los Planes de Contingencia Locales, definir el diseño de instalaciones y las
medidas para reducir la ocurrencia de incidentes.
Al contar con información amplia de los factores que aumentan la frecuencia y las
consecuencias de los derrames de hidrocarburos, nos permite realizar una adecuada y
efectiva asignación de los recursos para enfrentar estos tipos de incidentes.
Procedimientos para la realización de una Evaluación de Riesgo son:
1er. Paso
Planificar la Evaluación de Riesgo
Identificación de los objetivos.
Identificar las operaciones. (Productos, equipos, ubicación)
Identificar las consecuencias. (Medio ambiente, salud, seguridad, financieras, sociales
políticas).
Organización del Grupo Técnico.
2do. Paso
Identificación y análisis de los peligros en los diferentes escenarios de derrames.
Estudiar los datos e historiales de derrames.
Estudiar los peligros operacionales.
Identificar las fuentes potenciales.
Estimar los tamaños probables de derrames.
Investigar las posibles causas.
3er. Paso
Analizar las probabilidades
Análisis cuantitativo
Estadística de derrames
Análisis cualitativo
Criterios de probabilidad
Valor de Probabilidad.
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4o. Paso
Analizar las consecuencias
Identificar las principales trayectorias de descarga.
Identificar el transporte y destino.
Identificar los principales receptores.
Medir el efecto Adverso.
Valor de la consecuencia.
5o. Paso
Caracterizar el Riesgo
Valor de Riesgo = Valor de probabilidad + Valor de Consecuencia
6o. Paso
Administración del Riesgo
1. Reducir las probabilidades.
Opciones para reducir las probabilidades:
Mantenimiento preventivo
Capacitación/Procedimientos
Diseño/ubicación de equipos.
2. Reducir las consecuencias.
Opciones para reducir las consecuencias:
Contramedidas
Capacitación
Planificación de Contingencias.
III.5
INFORMACIÓN AMBIENTAL (ECOLÓGICA, ECONÓMICA Y SOCIAL)
Criterios para la Definición de Áreas Críticas
Son aquellas áreas costeras, fluviales, lacustres o marítimas en las que se suponen
tres características determinantes:
1. Áreas de recursos de Alto Valor, son aquellas que son utilizadas como zona comercial,
industrial, ecológica o turística.
2. Áreas sensibles a un derrame, cuando un incidente de contaminación pudiera afectar
seriamente un recurso dado.
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3. Áreas de peligro potencial, son aquellas donde se puede presentar la ocurrencia de un
derrame, ya sea proveniente de buques o de tierra, dado por la existencia de almacenaje
a granel, intenso tráfico marítimo y/o portuario y el estado de mantenimiento de las
instalaciones correspondientes.
Las tres características, cuando existan conjuntamente, se cuantificarán relativamente
de la siguiente manera:
1.
2.
Determinar la probabilidad (P) de ocurrencia relativa de un incidente de
contaminación dado por la característica III, peligro potencial.
Determinar el valor relativo de los recursos que pudieran afectarse, según la
característica I y la sensibilidad de los mismos a dicho derrame II, hallando la
magnitud (M) de los daños posibles resultantes.
Tanto la probabilidad de ocurrencia (P) del incidente de contaminación como la
magnitud (M) de los daños, se determinan según el siguiente criterio de cuantificación
relativa:
Cuantificación de (P y M)
Significa
ALTA
Alta posibilidad de ocurrencia o
sensibilidad / valor de los recursos.
MEDIA
Valores medios.
BAJA
Valores bajos.
El riesgo del Área Crítica es el producto de P (Probabilidad) por M (Magnitud), es
decir, Riesgo = P x M.
Aplicando el concepto a las áreas críticas propuestas, para el caso de un incidente
mayor de contaminación, que es el caso que debe ocupar preferente atención, definimos la
clasificación de las áreas siguientes:
AREA
PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA (P)
RIESGOS
(R)
A
M
B
MAGNITUD DE
DAÑOS
(M)
A
A
A
Puerto Sandino
Puerto Corinto
Puerto San Juan del
Sur
Puerto El Bluff
Puerto Cabezas
Puerto El Rama
Puerto Corn Island
Lago de Nicaragua
Puerto de Granada
Puerto San Carlos
M
M
B
B
A
A
M
M
A
A
M
M
B
B
A
A
M
M
A
A
M
Tal valorización es relativa y focaliza las áreas críticas de atención preferente, siendo
válida a la fecha del presente.
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Áreas Críticas de Nicaragua
Nicaragua tiene una extensión territorial de unos 132,000 km2 y tiene extensas costas
en ambos océanos. Las costas del Pacífico tienen una extensión aproximadamente 400 km
y reciben los afluentes de cuatro cuencas hidrográficas, a saber:
CUENCA #
2
3
4
5
NOMBRE
Estero Real
Volcano – Pacífico
Piemonte – Pacífico
Istmo – Pacífico
AREA (km²)
3767
3142
2339
1010
10258
POBLACION
11000
22000
162000
32000
227000
Alrededor del 60% de la población de Nicaragua se encuentra concentrada en la
región del Pacífico, aunque no todos están ubicados en las cuencas arriba mencionadas. En
esta región se encuentra la mayor infraestructura y actividad comercial e industrial del país,
así como con las tierras más fértiles y más explotadas. Todo esto conlleva la contaminación
pronunciada del territorio y los cuerpos y los cursos de agua que desembocan en las costas
y por ende la contaminación de los recursos marinos y costeros.
La parte norte de la costa del Pacífico, desde la Península de Cosiguina a la
entrada del Golfo de Fonseca hasta Puerto Sandino, esta compuesta en su mayoría por
suelos aluviales, pantanos y playas costeras y por rocas piroclásticas del cuartenario,
material reciente no consolidado originado por la erosión de las planicies volcánicas y
sierras. Solamente en Cosiguina se encuentran rocas volcánicas del terciario por formar
parte de la cadena volcánica de los Maribios.
Desde Puerto Sandino hasta la frontera con Costa Rica, la geología es más
variada, con lagunas aéreas de rocas piroclásticas del cuartenario pero la mayoría de las
costas están compuestas por sedimentos y rocas volcánicas del terciario.
La plataforma submarina o continental se extiende paralela a la costa y su ancho es
de unos 80 km. y es angosta, como todas las del Pacífico. La inclinación es más
pronunciada que la plataforma del Atlántico debido a las cordilleras y cadenas volcánicas
cercanas al litoral. El fondo marino de la plataforma es de tipo arenoso por la erosión de la
Cordillera del Pacífico.
La precipitación es bastante homogénea de Mayo a Noviembre con un bien marcado
inicio del invierno y un periodo seco de Noviembre a Abril. Los valores medios anuales
varían de 1200 a 2400 mm al año.
Los valores menores de temperatura ocurren de Diciembre a Febrero y los mas altos
de marzo a Mayo. Las temperaturas medias del aire oscilan entre 10 y 27.5 C y las más
altas se presentan a lo largo de las costas. Los valores de temperatura tienden a disminuir
de sur a Norte al alejarnos de la banda de mayor radiación solar. Las aguas del mar
epicontinental poseen una temperatura media de unos 27 C en la superficie siendo más frías
en el Área de Rivas.
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De Diciembre a Febrero los vientos predominan de norte-noreste y durante el resto del año
predominan de este – sureste. Durante el invierno la mayor ocurrencia es de sur – suroeste,
siendo más acentuado en las zonas costeras. Mas al sur, la componente predominante es
de este - noreste.
Los mayores valores de radiación solar ocurren durante el verano, de Noviembre a Abril,
oscilando entre 250 y 400 cal / cm / día y en el invierno oscila entre 100 y 280 cal / cm /día.
La humedad relativa oscila entre 64% para la zona seca con poca vegetación y 79% para la
zona de Rivas al sur por la influencia del lago de Nicaragua y el Océano Pacífico,
especialmente en los lugares altos y con vegetación.
El clima predominante es el tropical seco con tendencia a tropical húmedo en el área del
Estero Real en el Golfo de Fonseca.
La amplitud del rango promedio de las mareas es de 7.5 pies aproximadamente. Las costas
del Pacífico son afectadas por la Contracorriente Ecuatorial con velocidades de 0.8 a 1.2
nudos y la Corriente de Humbolt con velocidades de 0.8 a 1.1 nudos. Esta ultima afecta el
Area de San Juan del Sur con aguas con temperaturas mas frías.
AREAS DE MANGLARES
Los manglares o bosques de manglares se encuentran entre los ecosistemas mas
productivos y de mayor diversidad biológica proveyendo hábitat para muchas especies de
peces, invertebrados y plantas epifitas. Son sistemas tropicales que bordean costas y
algunas con baja intensidad de oleaje y donde los manglares se encuentran detrás de dunas
de arena y a lo largo de los ríos. Las cuatro especies de mangle (rojo, negro, blanco y
botoncillo) son los indicadores de influencia marina. Las hojas y ramas del mangle son una
fuente abundante de nutrimiento, las cuales proveen directa o indirectamente de alimentos a
animales acuáticos diversos, incluyendo especies importantes de pesca.
Las causas principales de degradación de manglares en Centroamérica son:
Deforestación
leña,
acuacultura,
Salineras
agroquímicos.
Los manglares tienen las siguientes funciones: estabilizan las costas, disipan la energía del
mar, limpian el agua de los ríos y estuarios, mantienen la alta productividad pesquera, son
fuente de producción de madera y vida silvestre, absorben las inundaciones de agua dulce
y salada y precipitan los sedimentos de ríos y estuarios.
Alrededor de la mitad de los manglares de Nicaragua se encuentran en el Pacífico y están
distribuidos desde el Golfo de Fonseca hasta Puerto Sandino, siendo los más importantes
los siguientes:
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EL ESTERO REAL (1)*
Tiene una longitud de 137 km. y su delta en el Golfo de Fonseca tiene un área inundable de
unos 195 km. cuadrados como un área de transición entre la llanura y el mar.
Está extensamente poblado por manglares donde encuentran protección y alimento muchas
especies de peces, moluscos, crustaceos, etc.; algunos en sus estadios tempranos. Los
manglares del Estero Real están ubicados dentro de un área silvestre protegida de unas
68,000 hectáreas, siendo el área boscosa de unas 19,000 hectáreas. Este estero penetra
unos 45 km. tierra adentro.
Este es el mayor manglar mas al norte del Pacífico de Nicaragua. Tiene playones de arena y
lodo de alta salinidad. Su precipitación es de 2000 mm anuales y drena una cuenca de unos
3770 km. cuadrados. El Mangle Rojo (Rhizophora mangle) es el mas abundante en esta
zona aunque también se encuentra mangle negro (Avicennia nitida), Curuno o Palo de Sal.
EL ESTERO PADRE RAMOS (2).
Se encuentra al sur de la Península de Cosiguina y tiene playones y marismas en menor
cantidad que el Estero Real y se adentra unos 12 km. hacia el norte. La precipitación es de
unos 1600 mm anuales y su cuenca de drenaje es mucho mas pequeño.
Los manglares de Aserradores (3) Corinto (4) y Poneloya(5)
Son parte de un complejo que puede considerarse separado en dos partes por la bocana del
puente Paso Caballos, localizado en el municipio de Corinto. Este complejo tiene playas
arenosas al lado del mar y manglares en las riberas interiores. Drena una cuenca de gran
tamaño y su precipitación es de 1900 mm en Aserradores y 1500 mm anuales en Poneloya.
Este complejo limita con grandes plantaciones de caña de azúcar con alta contaminación
por agroquímicos. Además, el Estero de Doña Paula en el área del Puerto de Corinto tiene
unas 3000 hectáreas de humedales.
Los manglares de Las Peñitas – Salinas Grandes (6)
Contiene la Isla del Venado con una extensión de 3450 hectáreas con manglares en el
interior de la isla, en las zonas intermareales fangosas. Tiene largas de arena y guijarros.
Los manglares del Estado Ciego y Puerto Sandino (7).
Abarca el área de menor tamaño y la más al Sur entre las de importancia. Su precipitación
es de 1200 mm anuales.
Al Sur de Puerto Sandino solamente hay pequeñas áreas de manglares jóvenes en las
áreas silvestres protegidas de Chacocente y La Flor.
Nuestras áreas de manglares aportan madera para varules, pilares, soleras, solerillas y
alfajillas para las empresas bananeras y tabacaleras, postes de cercas y leña. También son
hábitat donde los juveniles de peces de escama y tiburones se desarrollan y donde se
encuentra conchas negras (Anadara tuberculosa), Casco de Burro (Anadara grandis),
punches y camarones (Penaeus spp). Además, de la corteza del mangle se extrae tinte.
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Las temperaturas de los manglares varían de 27.4 a 29.4 C y la máxima diaria alcanza los
40 C. Durante la estación lluviosa la mayor pluviosidad registra mas de 100 mm diarios.
ARRECIFES
La plataforma del Pacífico casi no contiene islas, bancos o arrecifes. Existen los Farallones
del Cosiguina (8) (Islas rocosas) y las islas de Juan Venado, Corinto y Doña Paula. Estas
ultimas son barreras de costas largas rodeadas por manglares en las riberas interiores. Los
arrecifes Speck y Conway son de arena. Mas al sur lo que se encuentran son promontorios y
alineaciones rocosas superficiales que actúan como rompientes.
AREAS PROTEGIDAS
El Decreto 1320 establece la creación de reservas naturales en el Pacífico y el Decreto 1294
establece la creación del Refugio de Vida Silvestre Escalante – Chacocente con unas 480
hectáreas. Junto con este, el refugio de vida silvestre de la Flor constituye una de las áreas
de grandes arribadas de tortugas.
Las otras áreas silvestres protegidas son el Estero Real, el estero Padre Ramos, la Reserva
Natural del Cosiguina con Parque Nacional Volcano – Pacífico.
HUMEDALES
La siguiente tabla resume los humedales del Pacífico de Nicaragua con sus descripciones.
NOMBRE
Localidad
Superficie
Ambiente Acuático
Descripción
Vegetación
Explotación
Avifauna acuática
Amenazas
ESTERO REAL
ESTERO DOÑA
PAULA
12 47 ’ N
87 00 ’ W
68,380 ha
02, 06, 08
Sist. Estuarino extenso a
amplias zonas intermariales de
arena y fangos, manglares
cenagosos.
Manglares,
bosque
seco
tropical,
bosque
humedo
subtropical.
Tala de mangle camarones
ISLA DEL VENADO
12 25 ‘ N
12 17 ‘ N
87 07 ‘ W
86 55 ‘ W
3,088 ha
3,450 ha
02, 03, 06, 08
02, 05, 06, 08
Pequeño estuario con Manglares,
zonas
pequeñas islas, zonas intermareales
y
fangosas y manglares. fangosas y largas
playas de arena
Manglares
Manglares, bosques
seco tropical
Pesca y tala
madera.
Rica en variedad nidificante y Nidificantes
migrante.
migrantes.
Eliminación
polución.
Criterios de inclusión 2b, 2c, 3a
*
de
mangle
de Tala
de
recreación.
y Importante
nidificantes
migrantes.
y Contaminación
por Dragado
navegación
pesticidas,
deforestación
y eliminación
mangle.
lanchas de motor.
2c, 3a
2c, 3a
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CHARCO DE
SALAMINO (9)
11 57 ‘ N
86 38 ‘ W
250 ha
05, 07
Lagunas costeras
de agua salobres
con orillas fnagosas.
Pantano con-pistia y
grama.
mangle Sal, ganadería, tala,
agricultura.
e
para Nidificantes
y invernantes.
para Salinas, pastoreo,
y agricultura.
de
3a
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•
Ver explicación de tipos y criterios de inclusión.
Tipos de Ambientes Acuáticos:
02
Estuarios, deltas.
03
Pequeñas islas próximas a las costas, islotes.
05
Playas marinas (arena, guijarros).
06
Zonas intermareales fangosas, arenales.
07
Lagunas y bañados costeros de agua salobre o saladas, salinas.
08
Manglares, bosque mangle.
Criterios para que un ambiente acuático sea considerado de importancia internacional:
2b
Tiene valor especial en el mantenimiento de la diversidad genética y ecológica
de una región debido a la calidad y peculiaridades de su fauna y flora.
2c
Tiene valor especial como hábitat de plantas y animales durante algunos de los
períodos críticos de su ciclos biológicos.
3a
Es un ejemplo particularmente bueno de un tipo específico de comunidad
acuática característica de la zona climática en que se encuentra.
Áreas de Anidaciones de Tortugas
Las áreas principales de anidaciones de tortugas se encuentran en el Pacífico y están
comprendidas desde el balneario de Pochomil hasta el río La Flor, cerca de la frontera con
Costa Rica. La mayor incidencia ocurre entre dicho balneario y el río Escalante en
Chococente. Las tortugas Paslama (Lepidochelis olivacea) y Tora (Dermochelys Schlegelii)
son las de mayor abundancia. Los refugios de Vida Silvestre de Chococente (10) y La Flor
(11) son áreas de arribadas masivas de tortugas, hasta 300 al año. Chacocente está
ubicado desde Punta El Mogote hasta el río Escalante al sur cubriendo una longitud de
playa de 11 km. y un área protegida de 48 km. cuadrados. Otras áreas de desove de las
tortugas Palasma se encuentra entre la Bocana de Huiste y Tecolapa.
Al norte del paralelo 11 45 N se encuentra el área silvestre protegida de la Isla Juan
Venado de 2420 hectáreas en cuyas playas arenosas ocurren algunas arribadas de tortugas
Paslama.
RECURSOS PESQUEROS
Según las prospecciones efectuadas por el “ Fridtjof Nansesn ” de Febrero a
Noviembre de 1987, las especies marinas del Pacífico con mayor potencial son las
siguientes:
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Recursos pelágicos.
Estos son muy importantes por que se encuentran ampliamente distribuidos y
consisten en Clupeidos (sardinas), Engraulidos (anchoas), palometas, jureles, barracudas y
argentinas. En la plataforma continental el potencial de biomasa para Nicaragua es de unas
72,000 toneladas anuales. En las aguas profundas existe un potencial de 180,000 toneladas
con siete grupos de especies. En el Golfo de Fonseca, compartido con El Salvador y
Honduras, la población pesquera está compuesta por las mismas especies y se ha estimado
un potencial de entre 5,000 y 37,000 toneladas anuales. Los pelágicos mayores como el
atún y el pez vela no fueron objeto de este estudio aunque son de interés comercial.
Nicaragua no posee una flota pesquera atunera.
Recursos demersales.
Entre los grupos más importantes se encuentran pargos, roncadores, serranos,
palometas, calamares y tiburones. Este grupo de peces se encuentran en menor cantidad
que los pelágicos pero son de 200 metros de profundidad. Para Nicaragua se estima un
potencial de 70,000 toneladas, siendo este el mayor potencial para los países
Centroamericanos. Aquí merece mención especial el calamar con un potencial de 40,000
toneladas anuales.
Nicaragua posee un máximo sostenible de rendimiento de 75,000 toneladas de
langostino (Pleuroncodes planipes) y 800 toneladas de camarones.
Cuadro de especies marinas pelágicas.
Sardinas
Anchoas
Jurel
Barracuda y sierra
20,000 Ton.
22,000
19,000
11,000
Plataforma continental = 72,000 Ton
Argentina alicene
Trichurus nitens
Serranos
75,000
35,000
70,000
Aguas profundas = 180,000 Ton.
Total
252,000 Ton.
Cuadro de especies marinas demersales.
Palometas
Pargos
Roncadores
Tiburon
Calamares
19,000 Ton.
6,000
3,000
2,000
40,000
Total
70,000 Ton.
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AREAS SALINERAS
A lo largo del litoral del Pacífico existen unas 70 salineras y las más importantes se
encuentran en las costas del norte en los departamentos de Chinandega, León y Managua.
Las principales se encuentran en Jiquilillo (12) Salinas Grandes (6), Poneloya (5), Corinto
(4), El Tamarindo (7), Soledad y Rivas.
COMPLEJOS TURISTICOS
En el Pacífico podemos señalar seis zonas de desarrollo turístico, a saber:
1.
La zona de Jiquilillo y el Estero Padre Ramso (2, 12) con una extensión de 20 km.
Aquí existen algunas inversiones de particulares y es un área tradicional de recreo
para los habitantes del departamento de Chinandega. Es un área de canales y
manglares. Junto con en balneario de Poneloya, esta zona es atractiva para practicar
el “surfing”.
2.
La zona del balneario de Las Peñitas y 5 km. al norte de Poneloya tiene una
extensión de 12 km. y es una zona tradicional de veraneo de la población del
departamento de León. Tiene buenas vías de comunicación, importantes inversiones
privadas y una infraestructura razonable. Se piensa desarrollar centros para el
turismo.
3.
Las zonas al sur de Puerto Sandino con los balnearios de El Velero y El Tránsito (13)
con una costa de unos 20 km. Esta dedicado al desarrollo de Centros de turismo.
4.
La zona comprendida desde 5 km. al sur del balneario de Pochomil (14) hasta 25 km.
al norte o sea unos 30 km. de costa. Al norte de Pochomil se encuantra el Complejo
Turístico Momtelimar (15).
5.
La zona de los balnearios de Huehuete, Casares, y la Boquita (16) con una extensión
de 10 km. es muy visitada. En la Boquita se han hecho inversiones importantes,
Huehuete y Casares son lugares tradicionales y de veraneo.
6.
La zona de Brito y San Juan del Sur (17) hasta la frontera de Costa Rica en la Bahía
de Salina tiene una longitud de 80 km. y contiene unas 34 playas que son de las
mejores del país. El plan maestro de esta zona comenzará con el desarrollo de San
Juan del Sur que contemplan la creación de otro complejo turístico internacional.
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AREAS CRÍTICAS
TABLA DE ZONAS IMPORTANTES CON RECURSOS, ACTIVIDADES Y AREAS
CRÍTICAS
REPUBLICA DE NICARAGUA
GOLFO DE FONSECA
ERO REAL
ESTERO PADRE RAMOS
JUQUILILLO
ASERRADORES
CORINTO
PONELOYA, LAS PEÑITAS
SALINAS GRANDES
ESTERO CIEGO, RIO TAMARINDO
PTO. SANDINO
EL TRANSITO
EL VELERO
MONTELIMAR, POCHOMIL
LA
BOQUITA,
CASARES,
HUEHUETE
RIO ESCALANTE
BRITO, SAN JUAN DEL SUR
LA FLOR
CAYOS MISQUITOS
LAGUNAS COSTERAS (BISMONA,
DACURA,
PAHARA
KRUKITA,
PERLA, BLUEFIELD, WUONTA,
DAKURA)
CORN ISLAND
PRINZAPOLKA
PTO.CABEZAS
RIO INDIO
AREAS
CRITICAS
RIESGO
SENSIBLE
VALOR
PRADERAS
ARRECIFES
LAGUNAS
POBLACION
PUERTO
TURISMO
TORTUGA
ZONAS
PESCA
MANGLAR
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III.6
MODELACIÓN DE TRAYECTORIA
El programa Automated Data Investigación para Derrames de Hidrocarburos
(ADIOS2), incorpora una base de datos que procesa la información del comportamiento de
los crudos y productos refinados, donde se presentan estimaciones rápidas de las
características de los hidrocarburos derramados en el medio marino, además es una
herramienta que ayudará a predecir la trayectoria del derrame de hidrocarburo partiendo de
la información ambiental y climatológica, que introduzcamos en el sistema, obteniendo como
resultado las predicciones sobre los movimientos del derrame.
Dentro de la información que obtendremos del programa ADIOS2, será la siguiente:
1. Predice la trayectoria para derrames instantáneos o continuos.
2. Incluye algoritmos para las diferentes fases de envejecimiento del hidrocarburo, y para
las interacciones con diferentes tipos de costa (hidrocarburo-costa; hidrocarburo-arrecifes
e hidrocarburo-hielo).
3. Animación del movimiento del hidrocarburo identificando el impacto en costa.
4. Representación de la evolución del envejecimiento del HC en el tiempo y visualización de
los recursos representados en el SIG impactados por el derrame.
Otro de las acciones a implementar en el comportamiento y trayectoria de la mancha
será a través de la realización de sobrevuelos aéreos y monitoreo desde embarcaciones.
Cálculo de la Mancha de Hidrocarburos
Durante un reconocimiento aéreo, se observa flotando en cierta área del mar una
mancha de crudo con brillo color plateado. A una velocidad de vuelo constante de 150
nudos, lleva 65 segundos y 35 segundos cruzar la mancha a lo ancho y a lo largo,
respectivamente. El porcentaje cubierto por "mousse de chocolate" (emulsión de
hidrocarburo y agua) dentro del área marina contaminada fue del 10%, y el de zonas
brillantes 90%.
A partir de la información anterior, es posible calcular la longitud del área contaminada.
Longitud: 65 seg. × 150 nudos ÷ 3600 (seg. en una hr.) = 2,7 millas náuticas.
Ancho: 35 seg. × 150 nudos ÷ 3600 (seg. en una hr.) = 1,5 millas náuticas.
Esto da un área total de aproximadamente 4 millas náuticas2 o 14 km2.
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Volumen del área con mousse:
10% (porcentaje cubierto) de 14 (km2) × 100 (volumen aproximado en mt3 por km2. El
volumen de hidrocarburo presente es de aproximadamente 700 mt3, considerando que 50%
del mousse es agua.
Volumen del área con brillo:
90% de 14 × 0.1 equivale a aproximadamente 1,3 mts3 de hidrocarburo. El ejemplo
previo sirve también para demostrar que aunque la sustancia brillante puede cubrir un área
relativamente grande con la superficie del mar, realiza un aporte insignificante al volumen
del hidrocarburo presente. Por lo tanto, es de gran importancia distinguir entre el brillo, el
hidrocarburo más espeso y las emulsiones.
Pueden usarse cálculos vectoriales para determinar la dirección de la mancha de
hidrocarburos usando la velocidad del viento y la corriente.
A = velocidad del viento = 20 nudos Norte (3% impacto del viento)
B = velocidad de la corriente = 5 nudos Sudeste (100% impacto de la corriente)
C = dirección de la mancha.
A
C
B
III.7
NORMAS PARA EL USO DE DISPERSANTES
La Ley No. 217, “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales“
(MARENA), establece en el “Capítulo Ambiental Nacional de Respuesta contra Derrames
de Hidrocarburos en el mar”, los criterios y directrices en la utilización de dispersantes para
el tratamiento de la mancha de hidrocarburo en las aguas de Nicaragua, además se tomará
en cuenta las recomendaciones establecidas en la norma ASTM (American Society for
Testing Materials).
Las empresas que almacenan y manipulan hidrocarburos se encuentran en la obligatoriedad
de solicitar pre aprobación del MARENA para el uso de dispersantes de hidrocarburos en el
mar, además debe solicitarse la aprobación en caso de producirse un derrame.
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Los dispersantes utilizados para contrarrestar los derrames de hidrocarburos deberán
estar registrados y aprobados por el MARENA, y ser estos biodegradables, proporcionando
la siguiente información:
1. Nombre genérico y comercial; Composición química; Dosis y aplicación; Toxicología; y
Efectos inmediatos en los ecosistemas.
2. Adoptar las medidas de seguridad, aplicables a las personas que trabajan en los sitios de
almacenamiento, así también los que transportan, reciclan, tratan o manejan dichos
materiales, de sustancias, residuos o desechos peligrosos, para garantizar su propia
seguridad, así como la protección de los ecosistemas y del ambiente en general. De igual
forma, en caso de derrames, deberá contarse con materiales absorbentes, tales como
arcilla calcinada, aserrín, cal, absorbentes sintéticos (vermiculita) entre otros, o con los
medios adecuados para su control y limpieza.
3. La aplicación de estos químicos se considera dentro de la primera respuesta, procurando
suceda lo mas pronto posible, al menos dentro de las primeras 24 horas posteriores al
derrame. Asimismo, se tendrán en cuenta que la utilización de estos elementos responde
a las estrategias descritas en el Plan Local y contribuyentes al Plan Nacional de
Respuesta.
La utilización y aplicación de los dispersantes solo será autorizado y aprobado por el
MARENA, esto no incluyen los detergentes comerciales, que nunca deben utilizarse.
Actualmente el único dispersante que ha sido autorizado su uso para la dispersión de la
mancha de hidrocarburos es el COREXIT.
Las normas nacionales para su uso, cuando hayan agotado su posibilidad efectiva, u
otros medios de protección, las directrices a emplearse son los indicados en el Capítulo IV,
inciso 5.3, que además incluye el criterio a aplicar para lograr una rápida decisión, así como
las restricciones a considerarse para no afectar las especies y hábitat marina de alta
sensibilidad.
III.8
NORMAS PARA LA QUEMA-IN-SITU
El quemado in situ es otra herramienta de respuesta a los derrames de hidrocarburos,
pero su eficacia tiene ciertos límites, por las consecuencias negativas a la salud involucrada
a causa del humo resultante. Sin embargo, estudios recientes indican que la salud puede
verse afectada sólo si las personas se ubican viento abajo de los hidrocarburos quemados
de inmediato cuando se produce la quema.
Es política del Estado de Nicaragua que no exista objeción al uso del quemado in situ
como herramienta de respuesta, siempre que se cumpla con lo establecido en la Resolución
Ministerial sobre las Medidas para el Control, Manejo, y Eliminación de Derrames, o por las
medidas establecidas en el Plan OPRC de las Islas del Caribe. Si el Coordinador de
Operaciones desea utilizar el quemado in situ a distancias inferiores de lo establecido para
la quema, deberá obtenerse previamente la aprobación del Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA).
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III.9
DESCARGAS ILEGALES
El M.T.I. a través de la Dirección de Transporte Acuático DGTA, es el único
Organismo autorizado para permitir descarga de Hidrocarburos al mar bajo ciertas reglas y
condiciones establecidas en los Convenios SOLAS 74, MARPOL 73/78 de la Organización
Marítima Internacional OMI, pero estas autorizaciones no inhibe el pago del daño por
contaminación.
Medidas para controlar las descargas.
En esta Sección del plan se deberá facilitar orientación al Capitán sobre cómo
controlar las descargas que puedan producirse en distintas situaciones.
Se deberán indicar las medidas a tomar en cada caso, estableciendo quién es la
persona responsable de a bordo y cual es la función que le corresponde a cada uno de los
tripulantes involucrados, evitando así cualquier confusión durante la emergencia.
Esta sección del plan variará mucho de un buque a otro, pues según el tipo de buque,
la construcción, la carga, la distribución de tanques, el equipamiento, la dotación, la derrota,
etc., el énfasis que se ponga sobre cada situación será distinto.
III.9.1. Derrames operacionales.
Se establecen medidas preventivas las que deberán consignarse las tareas de
vigilancia a llevarse a cabo para evitar la contaminación durante las operaciones que
realiza el buque, como así también específicamente para detectar en forma oportuna
los posibles escapes que puedan ocurrir durante las operaciones de carga y descarga.
Se especifican detalladamente las medidas que deben adoptarse para hacer frente a
derrames operacionales (roturas de mangueras, pérdidas del casco, rebalse de
tanques, etc.).
Establecer claramente las funciones que le competen a cada miembro de la tripulación
y facilitar la toma de decisiones, se deberán asignar las responsabilidades de los
encargados de la prevención y control de derrames operacionales.
III.9.2. Derrames debidos a siniestros.
Se incluirá información específica para el buque y para la compañía naviera, acerca
de las medidas que deben adoptarse para hacer frente a un siniestro (Varadura,
incendio/explosión, abordaje, avería en el casco, escora excesiva, etc.).
Se asignarán las responsabilidades que le corresponden a los distintos miembros de
la tripulación, en caso de un determinado siniestro.
Además de lo expuesto en los ítems 8.1 y 8.2, el Plan proporcionará al Capitán
orientación sobre:
a. Medidas prioritarias.
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b. Consideraciones de orden estructural, de estabilidad y resistencia longitudinal,
indicando claramente con quién ha de ponerse en contacto el Capitán para
recabar la información necesaria, en caso de que los cálculos necesarios estén
más allá de sus posibilidades.
III.9.3. Alijos:
Si el buque sufre una avería estructural, será tal vez necesario transbordar toda o
parte de la carga a otro buque. El plan incluirá orientación sobre los procedimientos
que han de adoptarse para trasvasar la carga de buque a buque.
III.9.4. Remolque de emergencia.
En este ítem se especificarán las características y ubicación a bordo de los elementos
destinados para el remolque en caso de ser necesario.
III.9.5. Seguros.
Se deberá agregar declaratoria o copia de los certificados que avalen la cobertura de
seguro del buque y garantías financieras contra averías y contaminación.
III.9.6. Planos.
Se deberán agregar, para mejor comprensión de las maniobras descriptas en
prevención y control de derrames, los planos, diagramas, dibujos y detalles
específicos del buque, tales como arreglo general, diagramas de cargamento, arreglo
general de sala de máquinas, sistema de achique, etc.
III.9.7 Directrices para Descargas Autorizadas
El vertimiento de la carga al mar es una medida extrema, justificada sólo como medio
para salvar vidas humanas o para salvar al buque. Tal medida, por lo tanto, no será
tomada sin antes agotar la consideración de todas las opciones alternativas, en base
a la información disponible sobre las condiciones de estabilidad y reserva de
flotabilidad.
Si fuera necesario, se autorizará la descarga de la carga del buque, en las que se
implementarán las siguientes precauciones:
a. Se alertará al personal de máquinas, de acuerdo con las circunstancias, se
considerará la conveniencia de cambiar las tomas de agua, de altas a bajas.
b. La descarga se hará a través de la válvula Kingston de mar sobre la banda
opuesta a las tomas de máquinas.
c. Se cerrarán todas las tomas de mar que sea posible.
d. Si la descarga debiere en una conexión sobre cubierta, por medio de mangueras
se extenderá hasta debajo de nivel del mar.
e. Se deben tomar las medidas de seguridad que corresponden con la presencia de
gases inflamables sobre cubierta.
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f. Se informará a la Fuerza Naval el inicio y el fin de la descarga, confirmando la
cantidad descargada que haya sido previamente autorizada.
g. Previa a la autorización de descarga, se alertará al Centro Local de Respuesta de
Incidencia del Plan de Contingencia Local.
III.9.8 Datos Operativos
Es vital disponer de la información operativa necesaria, en el momento oportuno. Para
ello, deben implementarse dos tipos de bases de datos:
1.
Datos Generales:
En los Centros de Operaciones, tanto el Central como los Regionales y
Locales, debe formarse y mantener actualizada, una base de datos generales que
cubran como mínimo, la siguiente información:
a. Cartas Marinas.
b. Tabla de Mareas, Derroteros y Estadísticas Metereológicas.
c. Mapas geográficos con detalles de los asentamientos urbanos e industriales de
valor socio económico.
d. Textos de los planes contingentes y / o contribuyentes.
e. Textos de los Planes de Contingencia Nacional, Regionales y Locales,
actualizados.
f. En los Centros Locales, textos de los planes de contingencia de las industrias que
operan en el área, actualizados.
g. Cartografía de sensibilidad costera, en las escalas adecuadas para cada centro,
ya fuera nacional, regional o local.
h. Manuales de literatura sobre el uso de barreras flotantes, colectores /
desnatadores y técnicas de análisis de muestras.
i. Manuales específicos:
j. Son los que se detallan en la página siguiente – Bibliografía.
2. Información Base:
a. Planos esquemáticos de los B / T que operan en cada área.
b. Tablas de Propiedades Físico – Químicas de los Crudos y Derivados.
3. Información variable:
a. Pronóstico hidro meteorológico.
4. Listas de contactos en :
a. Medios de difusión: Radio, TV, diarios y revistas.
b. Asociaciones privadas de ayuda comunitaria, no incluidas en los planes
contribuyentes, tales como organizaciones de boy – scouts, asociaciones de
caridad y conservacionistas.
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BIBLIOGRAFIA
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ITOPF
ISGOTT
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EPA
IMO / UNEP
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Ministry of Supply and Servise Canada
ESSO / EXXON
Warren Spring Laboratory
Concawe – Report No. 10 / 03
Concawe – Report No.9 / 01
IMO
API
IPIECA
ICS – OCIMF
The Institute of Petroleum, London (J. Wiley & Sons.
OCIMF
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Concawe – Report No. 8 / 03.
Concawe – Report No. 8 / 84.
API
ITOPF
Technical Information
International Safety Guide for Oil Tanker and Terminals (ICE – OCIMF –
OAPH).
Chemical Emergency Prepardness Program (9223.0 –1ª)
Guidelines in Oil Spill Dispersant Aplicatión and Environmental
Considerations
The Basics of Oil Spill Clean up.
Manual de campo para respuestas a derrames de Petróleo.
Oil Spill Clean up the Coastline.
A field Guide to Inland Oil Spill Clean up Technique.
A field Guide to Coastal Oil Spill Control and Clean up Technique.
Manual on Oil Pollution Sections I thru IV.
Oil Spill Response (4398).
Management of Oil Spill response.
Peril at Sea and Savage – A guide for masters.
Characterization of Spilled Oil Samples.
Oil Spill Contingency Planning – A brief Guide.
Saving Oiled Seabirds
Characteristics of Petroleum and its Behavoir ar Sea.
Capability of Oil Industry Installations for Disponsal of Spill Oil.
The Role of Chemical Dispersants in Oil Spill Control (Pub. 4425)
Reacción ante derrames de hidrocarburos en el mar.
III.10 NORMAS PARA EL MANEJO, TRASLADO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
RESIDUOS
El Ministerio del Ambiente (MARENA), emitirá una autorización previa al manejo,
traslado y disposición de cualquier residuo determinado como contaminante, considerando
lo siguiente:
1. Si el derrame se transforma en bolas de alquitrán y se esparcen sobre las playas,
éstas se colocarán en bolsas plásticas y se eliminarán en el lugar y del modo
aprobado por el Ministerio del Ambiente. La limpieza será de forma mecánica y
realizada por el personal designado por el Centro de Respuesta Local.
2. La arena con alquitrán será removida con equipos apropiados suministrados por las
instituciones y empresas locales o por contratistas, y será transportada al sitio de
eliminación designado por la Municipalidad y el MARENA.
3. Los desechos líquidos recuperados serán almacenados de forma temporal en los
tanques en desuso ubicados en las empresas que manejan hidrocarburos.
4. El área donde se realice las operaciones de limpieza y almacenamiento temporal
deberá ser protegida por la Policía Nacional.
5. En el caso de los residuos sólidos que puedan ser objeto de incineración, el Ministerio
del Ambiente en coordinación con la municipalidad, determinarán el sitio y las
directrices que deberán implementarse para la eliminación de los residuos.
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6. Los medios de transporte que sean utilizados para el traslado de los materiales
contaminados al sitio de disposición final, deberán ser autorizados por el Ministerio de
Transporte e Infraestructura, para prestar dichos servicios.
Otras de las políticas de disposición de residuos y limpieza de costas, se encuentran
establecidas en el capítulo IV.5.6, implementándose las normas más adecuadas, en
dependencia de las características propias del hidrocarburo que se derrame en aguas
nacionales, dentro los factores a considerar son: tipo de hidrocarburos derramados, cantidad
y sobre todo el lugar donde ocurra con sus condiciones climatológicas. También se deberá
cumplir con las medidas establecidas en la NTON N° 05-015-01 NIC del 05 de Noviembre
del 2002: “Norma Técnica Ambiental Nicaragüense para el manejo y eliminación de los
residuos sólidos peligrosos”
III.11. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y EJERCICIOS.
Los componentes del Plan Nacional de Respuesta, en sus distintos niveles, contempla
la realización de ejercicios periódicos y regulares con el objeto de familiarizarse con los
procedimientos operativos de respuesta a la emergencia.
La planificación correspondiente al programa de formación y entrenamiento será coordinado
por el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SINAPRED) con el apoyo de las instituciones gubernamentales relacionadas directamente
al sector.
El Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED),
presentara un informe técnico una vez finalizada las operaciones (haciendo uso de los
formatos contenidos en el Anexo del Plan, para tal fin), con el objeto de, y en el caso de
corresponder, introducir las correcciones pertinenetes a este plan.
El plan de ejercitación Institucional que podrá realizarse en coordinación y/o en
conjunto con las empresas petroleras, será el que a continuación se detalla:
Operativo y de Comunicaciones:
El Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SINAPRED) en coordinación con la Dirección General de Transporte Acuático serán los
responsables de la línea de mando entre los niveles del Plan, el cual definirán el personal
idóneo para impartir capacitaciones al personal integrante del Plan, La temática sería la
relacionada con la planificación de la respuesta operativa, en los períodos;
Mensual:
Los responsables de los niveles del Plan dispondrán que Personal Superior imparta
academias al Personal integrante del mismo respecto a temas relacionados con la
planificación de la respuesta operativa.
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Bimestral:
Se realizará un programa de capacitación para el personal, localizados en los
diferentes puertos del país que manejan hidrocarburos, iniciando este programa luego de
validado el plan, según sea detectada la necesidad entre el personal operativo de las
instituciones de apoyo, empresas y líderes de las comunidades aledañas a las zonas
industriales y puertos donde se descarga derivados del hidrocarburos y el petróleo.
Trimestral:
El Centro Local de Respuesta, planificará y ejecutará ejercicios y simulacros teóricos
y prácticos considerando situaciones específicas, en coordinación con las Empresas
Petroleras de la zona. Procurando obtener como resultado el fortalecimiento e integración
del personal en la organización, manejo, y destreza en la utilización de los equipos de
respuesta ante un derrame y con los representantes comunitarios seleccionados.
Asimismo, se llevarán adelante ejercicios poniendo en práctica el sistema de
comunicaciones para verificar el funcionamiento y eficacia de los mismos. Hay que destacar
que a nivel nacional se establece el uso del sistema de comunicación del CODE del Sistema
Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) con su
número permanente de llamadas de emergencias (durante las 24 horas, Teléfono 22810888). Para las comunicaciones con el CODE se establece una red de comunicación con los
Centros Locales de Respuesta en los puertos (Capitanías de Puerto, Seguridad Portuaria,
Defensa Civil), el detalle de la red de comunicación debe ser planteado en los mismos
planes locales y de las empresas.
Semestral:
A nivel departamental se establecerá una integración con los diferentes niveles
Locales, a fin de concatenar con la participación del nivel nacional, se realizará un ejercicio
en su jurisdicción simulando un hecho contaminante.
Anual:
El Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SINAPRED), en coordinación con la Dirección General de Transporte Acuático, EPN y la
Empresa Privada implementará un ejercicio que involucre los medios nacionales que
considere oportunos, las comunicaciones nacionales e internacionales que se tendrían que
realizar en un hecho real, como así también la implementación de ingreso de material,
equipo y expertos extranjeros para apoyar el simulacro.
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CAPITULO IV
OPERACIONES
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IV
OPERACIONES DE RESPUESTA
Las Operaciones de Respuesta se iniciará con la elaboración del reporte inicial de un
derrame, el cual constituye una herramienta estratégica del Plan Nacional de Respuesta,
donde el Comité Nacional del Plan, obtiene información sobre la ocurrencia de un derrame,
donde pondrá en alerta a los estamentos participantes en el Plan Nacional de Respuesta,
para una posible cooperación en la atención y manejo del derrame.
La Industria operadora del producto derramado es la encargada de realizar el reporte
inicial a la Empresa respectiva, o a los Comités Locales para la Prevención y Atención de
Desastres, a través de los canales de comunicación establecidos en el Plan, y a través de
este sistema de comunicación preestablecida, cualquier miembro de las comunidades
puedan reportar la detección de un derrame a la empresa correspondiente. Cualquier
persona reportará el incidente a la Empresa causante e inmediatamente conocido del hecho,
se suministrará aspectos generales, tales como; origen, localización, hora y volumen
estimado.
El Plan Nacional de Respuesta provee en el Anexo VII.12 y VII.13 las listas
telefónicas de las áreas operativas de las empresas o industrias, autoridades locales,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que podrán dar apoyo inmediato a
la atención inicial del derrame.
Cada Plan Local de Contingencia, tendrá establecidos los mecanismos de reportes
internos, según las políticas propias de cada empresa.
IV.1
Sistema de Alerta y Notificación
Considerando el tipo de alerta, se decreta según sea el caso y la necesidad, atendiendo a la
gravedad e intensidad del desastre en tres Etapas: EVALUACIÓN, ALERTA, EJECUCIÓN.
EVALUACION, Son las acciones de respuesta exclusivas del nivel de respuesta local,
constituyendo el punto de partida en la ejecución del Plan, iniciándose cuando se toma
conocimiento de una causa por la cual se ha producido un incidente contaminante.
Toda persona integrante a la comunidad y que esté familiarizado con actividades que
conlleva a la navegación y pueda conocer sobre el tema; otros pueden ser observadores
que, aunque no puedan evaluar el hecho del cual son testigos se hallan en capacidad de
transmitir la información visualizada para que el personal capacitado pueda juzgar el alcance
del hecho de ahí la importancia de contar con un plan de capacitaciones, dirigido a nivel
local, quienes serian los tomadores de decisión, de residencia local muy relacionados a la
industria.
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Se pretende que al Centro de Operaciones de Emergencia (CODE-LOCAL), llegue la
información necesaria que sea requerida y así se cuente con información ordenada que
permita evaluar el hecho con cierta precisión, hasta efectuar el reconocimiento oportuno y
pueda declarar el nivel de incidencia al que se dará respuesta.
Los informes sobre derrames serán recibidos por el personal destacado en la sede del
CODE-LOCAL que atiende los avisos y comunicaciones, además de las llamadas
telefónicas o radio operadores a cargo de las frecuencias asignadas al Servicio Móvil
Marítimo y Estaciones Costeras; utilizando la siguiente:
"Guía de Recepción de Información del Incidente Contaminante”.
Identificación del Receptor:
Nombre y apellido:
Jerarquía:
Medio de recepción:
Identificación del Observador
Nombre y apellido:
Documento y número:
Ocupación:
Características de la Contaminación:
- Fecha y hora de la observación:
- Extensión física de la contaminación (largo y ancho del derrame)
- Posición geográfica de la/s manchas (Latitud, longitud o posición relativa a la costa):
- Apariencia y color de la/s manchas:
Forma de la mancha:
Color: brillos, anaranjado, marrón oscuro.
- Apreciar si es hidrocarburo viscoso o liviano o si es un producto químico.
Identificación del Punto de Origen:
Si conoce el punto de origen de la contaminación.
En el caso de conocerlo, a qué causas obedece la contaminación:
(averías, hundimiento, etc.)
En el caso de corresponder, informar si la descarga continúa o si se ha detenido.
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Condiciones Hidrometeorológicas de la Zona:
Viento: sector y fuerza
Corrientes: dirección y velocidad aproximada.
Pruebas Gráficas:
Si posee fotos, filmaciones, etc.
Otros datos que puedan servir para la apreciación la situación:
La información recibida será trasladada por el personal encargado de las comunicaciones,
con carácter de URGENTE y será evaluada por el encargado, quien después de analizar la
situación, continuará las gestiones protocolarias para poner en vigencia la etapa que
corresponda del presente PLAN, y se continuará produciendo las comunicaciones
necesarias en cada caso.
Para la evaluación a que se hace mención en el párrafo anterior se seguirán los
lineamientos que a modo de ejemplo se detallan a continuación:
a. Posibilidad de realizar observaciones de la mancha sin realizar ningún tipo de
maniobra para combatirla, por no ser ello necesario.
b. Si existen zonas sensibles que pueden ser afectadas por el contaminante.
c. Si existe la posibilidad de atacar el contaminante derramado con productos químicos
específicos.
d. Si las condiciones hidro-meteorológicas permiten realizar maniobras de contención,
desvío o protección de zonas sensibles con barreras de contención.
e. Cuando exista la posibilidad que el contaminante llegue a la costa, qué política de
limpieza de costas se aplicará en el caso de producirse la contaminación.
f. Sabiendo las características del contaminante derramado, qué consecuencias sobre
el ecosistema se pueden prever,
g. En el caso de un siniestro que se vea comprometida la posibilidad de reacción ante
un derrame, qué procedimientos precautorios se tomarán para minimizar las
consecuencias en el caso de producirse.
h. De plantear la oportunidad de utilizar dispersante de hidrocarburos, también requiere
de una preaprobación por parte del MARENA.
ALERTA, de acción simultánea para todos los niveles de respuesta. La implementación del
ALERTA a nivel LOCAL implicará automáticamente la comunicación y alerta en el nivel
Nacional. La ETAPA ALERTA será puesta en vigencia cuando:
¾ Exista probabilidad de descarga de contaminante a las aguas.
¾ Producido el hecho contaminante, el control de las operaciones no sobrepase la
capacidad de respuesta de la empresa responsable, siendo supervisadas sus
operaciones de neutralización del derrame por un técnico designado.
¾ La evolución del derrame solamente demande maniobras de vigilancia del mismo.
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EJECUCION, de acción sucesiva y gradual para cada uno de los niveles de respuesta,
se implementará en las siguientes circunstancias:
¾ Cuando producido un hecho contaminante, la capacidad de respuesta de la empresa que
lleva a cabo las operaciones de control y/o limpieza se vea superada y/o el técnico de
Supervisión de las operaciones en el nivel correspondiente determine que las mismas no
están siendo llevadas a cabo en forma adecuada.
¾ Cuando producido un hecho contaminante, el que lo ocasionó no disponga de
equipamiento y personal capacitado.
¾ Cuando exista una descarga efectiva de contaminante en aguas jurisdiccionales, que por
su magnitud o posibles connotaciones haga necesario activar el Plan.
¾ Cuando se detecte contaminación en el medio ambiente acuático pero se desconozca el
origen de la misma.
¾ El Comandante en escena local puede solicitar al CODE municipal, el personal técnico
necesario para realizar la evaluación de la situación, y si lo considera conveniente, la
puesta en vigencia de la ETAPA EJECUCION del Plan Nacional. Esta evaluación del
personal técnico requerido consistirá en lo siguiente:
a. Análisis inicial sobre las posibles incidencias y características de la contingencia,
acorde información recibida.
b. Medidas primarias adoptadas.
c. Datos relacionados con las características del incidente, por ejemplo roturas de
tuberías, colisión, varaduras, características del o de los buques involucrados,
rebalse de tanques, otros.
d. Datos relacionados con el contaminante derramado (cantidad y características
principales del producto).
e. Cantidad y posicionamiento de equipos y medios locales afectados.
f. Medios humanos afectados a las operaciones.
g. Organismos locales que se encuentran brindando apoyo.
h. Motivos por los cuales la capacidad de respuesta local se ha visto superada.
i. Evaluación sobre las posibles incidencias que pudiese tener el hecho
contaminante.
j. Determinación de las prioridades de protección de áreas sensibles.
k. Puntos de la costa donde podría impactar la mancha y tiempos estimados para los
probables impactos.
l. Tipo de asistencia necesaria.
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DIAGRAMA DE DECISIONES EN RESPUESTA A DERRAMES
Etapas de la Respuesta
COMUNICACIÓN
DEL INCIDENTE
EVALUACIÓN
ETAPA DE
EVALUACIÓN
¿EXISTE DERRAME?
NO
RIESGO DE
DERRAME
SI
ETAPA DE
ALERTA
ETAPA DE
EJECUCIÓ
OCURRE EL DERRAME
¿SOBREPASA LA
CAPACIDAD LOCAL?
VIGILAR
NO
TAREAS DE LIMPIEZA
SUPERVISIÓN CODE
SI
TAREAS DE LIMPIEZA
EJECUCIÓN CODE
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IV.1.1 Requisito de Notificación Nacional
Una vez notificado de un derrame de hidrocarburos al Centro Local de
Respuesta de Incidencia, el Comandante Local de Incidencia, tendrá la
responsabilidad de alertar al Centro Nacional de Respuesta de Incidencia, enviando
formato de informe inicial de notificación del Derrame de Hidrocarburos contenido en
el Anexo VII.11.
IV.1.2 Requisito de Notificación Local
Ante la notificación de un derrame de hidrocarburos, a miembros de los
Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres, serán estos el punto de
contacto inicial, donde notificarán de inmediato al Centro Local de Respuesta de
Incidencia y a los Comandantes en Escena, quienes a su vez alertarán a los
organismos de respaldo pertinentes.
Las directrices de notificación a ejecutar estarán en base a la elaboración de
formatos de Informe Inicial de Notificación de Derrame de Hidrocarburos, contenido
en el Anexo VII.11. y el formato del informe CARIBPOLREP, un informe subsiguiente
más detallado.
La notificación es un requisito obligatorio en virtud de las convenciones
internacionales (ver a continuación), y las normas nacionales reflejan requisitos
similares.
IV.1.3 Notificación de Buques
Capitanes de buques
Los capitanes u otras personas a cargo del transporte de buques notificarán sin
demora cualquier avistamiento de hidrocarburos en la superficie del agua al Estado
Isla o Territorio costero más cercano, según lo exigido por el Artículo 4,
Procedimientos de Notificación de Contaminación por Hidrocarburos, Sección (10) (a)
de la Convención Internacional de Preparación, Lucha y Cooperación ante la
Contaminación por Hidrocarburos de 1990 (OPRC).
Propietarios de buques
La mayoría de los capitanes de buques están obligados por las normas
aplicables (en virtud de las leyes de un Estado de Centroamérica y del Caribe o
Territorio, derivadas de las convenciones internacionales de las cuales es parte el
gobierno) a notificar al Estado o Territorio más próximo el surgimiento de una
emergencia de contaminación marina. Normalmente, esta tarea es obligación del
capitán del buque, pero si el buque ha sido abandonado, o si el informe del capitán es
incompleto, la obligación de realizar un informe puede recaer en el propietario del
buque. La obligación de notificar, que las partes del MARPOL 73/78 se comprometen
a implementar en sus leyes internas para los buques registrados en su territorio, está
contenida en el Protocolo I de esa Convención.
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Notificación del Estado Bandera
Según el artículo 5(3) de la MARPOL 73/78, el Estado Bandera tiene derecho a
ser notificado si cualquier otro Estado parte, niega el ingreso del buque a sus puertos
o terminales costa afuera, o toma cualquier acción contra el buque porque éste no
cumple con la MARPOL 73/78.
Según el artículo 6 de la MARPOL 73/78, el Estado Bandera, debe cooperar
con otras Partes en la detección de contravenciones y en cuanto a hacer cumplir las
disposiciones de la Convención. Si se le presentan evidencias de una contravención,
el Estado bandera debe investigar el asunto y, si entiende que hay evidencias
suficientes como para iniciar procedimientos por violación de la convención, debe
iniciarlos.
IV.2
EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RESPUESTA REQUERIDO
Defensa Civil, realizará la confirmación inicial del derrame, utilizando la información
obtenida por observación mediante aeronaves o vehículos de superficies, una vez
confirmado el derrame de hidrocarburos, estos a su vez reportarán directamente al Centro
Local de Respuesta de Incidencia, el cual realizará una evaluación en cuanto a la amenaza
existente a las zonas sensibles de las costas del país.
IV.3
Activación del Plan Nacional de Respuesta ante Derrames de Hidrocarburos
Cuando el vertimiento de hidrocarburo esté totalmente fuera de control del área
operativa local, y excede la capacidad de respuesta de los sistemas locales o de la ayuda
mutua. En acuerdo con el Comando Local de Incidencia y el Director en Escena que activó
la respuesta inicial, se tomará la decisión de informar al Sistema Nacional de poner en
marcha toda la estructura del PNR, estableciendo un puesto de comando, ubicados en
cada una de las terminales portuarias, la que está definida en el PNR, o según la
localización donde se presente el evento, y se utilizará la estructura operativa de la empresa
afectada, vigente hasta el momento del Plan de Contingencia, y con la asistencia del
Comando Nacional de Respuesta del PNR.
Desastre de un evento de gran volumen, fuera del área de cobertura del Plan local.
Este tipo de evento puede ocurrir sólo en áreas marítimas de paso inocente de buque
tanques petroleros o transportadores de sustancias químicas por aguas jurisdiccionales
nicaragüenses, o incidentes de embarcaciones nacionales o fletadas por operadores locales
totalmente fuera del alcance de sus planes de contingencia locales, y posiblemente cerca de
áreas críticas o recursos vulnerables de gran importancia estratégica para el país (Islas
Cayos Miskitos, Corn Island, etc.). En este caso, el sistema nacional activará en forma
instantánea el nivel 3, y queda bajo la coordinación conjunta del Defensa Civil del Ejército de
Nicaragua y del operador de hidrocarburos y/o sustancias nocivas, pertinentes o más
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cercanas al sitio del derrame. La organización del PNR aporta insumos estratégicos tales
como convenios internacionales y servicios cooperativos especializados, personal, equipos
de gran capacidad, definidos como fuentes de apoyo.
En ambos casos, el Comité Operativo Nacional del PNR, asume la coordinación de
las operaciones, en forma conjunta con el Director en Escena de la empresa afectada o más
cercana al sitio del derrame. La Comisión Interinstitucional Técnica de Contingencia del
Plan Nacional de Respuesta, designa un experto para la evaluación del derrame y el
planteamiento de las estrategias a seguir para el control del derrame. Así mismo la Comisión
Interinstitucional Técnica de Contingencia del Plan Nacional de Respuesta, coordina el
proceso de consecución del apoyo internacional respaldado en los acuerdos bilaterales y
convenios internacionales vigentes.
En los casos de ocurrencia de derrames de hidrocarburos, derivados o sustancias
nocivas, en espacios marítimos fuera de la jurisdicción nacional, cobijados por acuerdos
binacionales o regionales, se operará en forma conjunta con apoyo del Ejército de Nicaragua
y la Empresa que haya suscrito el acuerdo internacional de cooperación aplicable.
En los casos de ocurrencia de eventos de derrames de sustancias nocivas, en áreas
de difícil acceso y/o orden público, se operará en forma conjunta con apoyo de la Policía
Nacional y la Empresa química pertinente, designada por la Comisión Interinstitucional
Técnica de Contingencia del PNR.
IV.4
Plan de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
La seguridad industrial y salud del personal, son las principales consideraciones a
retomar durante una respuesta a un incidente en el que los asuntos de seguridad industrial
pueden ser más complejos que los surgidos durante las actividades habituales de la
industria. Por ejemplo, la recuperación de un derrame de hidrocarburos en un curso de agua
implica operaciones en bote en las que el personal puede exponerse potencialmente a
peligros tóxicos e inflamables.
Los planes de contingencia deben indicar las precauciones de salud y seguridad
industrial y cualquier procedimiento específico de la empresa. Esto incluye la necesidad de
identificar información y procedimientos sobre:
(a) toxicología
(b) peligros / riesgos de incendio y explosión
(c) directrices de seguridad industrial en las operaciones
(d) equipos de protección para el personal
(e) seguridad física en el sitio
(f) responsabilidades en cuanto a la seguridad industrial del personal
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IV.4.1 Seguridad Física
La seguridad física del personal debe tener siempre la más alta prioridad, no
importa la magnitud y situación del derrame sólo con una planificación detallada
evitará toda clase de confusión y desorganización que pudieran hacer peligrar la vida
de las personas involucradas en el problema del derrame, algunos factores que
demanda en especial consideración y atención se detallan a continuación.
El Primer Factor que se debe estudiar es la posibilidad de eliminar las
condiciones de peligro que presentan los trabajos a realizar, a fin de determinar si el
riesgo personal puede desaparecer, o en su defecto minimizarse, al efectuar la
elección de los elementos de protección personal.
El Segundo Factor que debe tomarse en consideración, es la selección
adecuada y apropiada de equipos para la protección del trabajador. En este caso hay
que tener en cuenta dos aspectos, el grado de protección que se quiere brindar al
individuo y la facilidad de uso por parte del trabajador.
El Tercer Factor el convencimiento del operador de la necesidad de utilizar
dicho equipo; que él comprenda que debe usarlo. También hay que tener en cuenta la
facilidad y confort al utilizarlo. El equipo no debe interferir con los movimientos y
procedimientos normales del operador para realizar su tarea.
Utilizando los medios apropiados de protección al personal que conforma las
brigadas de contingencia, el riesgo a la vida humana se reduce al mínimo, por lo que
se deberá entregar de igual forma los medios de protección al personal de que visite el
área afectada. Por ello, en los lugares de trabajo en que se aplican las medidas
básicas de higiene y seguridad, los elementos para su uso son entregados a los
trabajadores, con la explicación previa de por qué deben usarlo y cómo, llegando a ser
hábito su utilización.
Cuando a un trabajador se le entrega un equipo personal de protección por
primera vez, se hace necesario dar en forma clara y razonada las explicaciones de
uso y beneficios, para evitar la resistencia a la utilización de los mismos.
IV.4.2 Equipos de Protección Personal
Los Jefes de los Centros Locales de Respuesta ante Derrames, impartirán las
directivas correspondientes respecto a las medidas de seguridad y utilización de
equipamiento de protección personal, adecuados para las distintas tareas
componentes de una operación de control de derrames.
Para ello, y teniéndose en cuenta que cada operación tiene características únicas, se
agrega como "Anexo VII.14" una guía orientativa para la elección de equipos de
protección personal y seguridad operativa.
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IV.4.3 Utilización de Equipo
Los equipos específicos disponibles a utilizarse en las Operaciones de Control
de Derrames, están constituídos por los medios operativos idóneos de propiedad de
la Empresa Portuaria Nacional, Fuerza Naval del Ejército de Nicaragua y otras
Instituciones del Estado, como así también el equipamiento que se pueda obtener en
virtud de la celebración de convenios de cooperación con las Empresas Privadas
(petroleras), o mecanismos similares a implementar.
En Anexo VII.14 del Plan, se agrega el Inventario de Equipos y las guías previstas
para listar los equipos de la Institución, de organismos y empresas privadas,
nacionales y extranjeras, que formarán parte de los planes Zonales y Locales.
Estos listados de materiales serán los que se tendrán en cuenta para las operaciones
de control de derrames, en todos los niveles del plan.
IV.4.4 Evacuación de las Personas
En lo que respecta al tema de salud de terceros que se puedan ver afectados por los
derrames, detallar los procedimientos de evacuación de personas accidentadas hacia
los centros de atención.
Para ello es necesario contar en el Plan con datos referentes al/los hospital/les de la
jurisdicción que estén en condiciones de satisfacer esta necesidad.
Estos datos serán:
Nombre del hospital, dirección, teléfonos, tipos de asistencias que puede
brindar, capacidad de internación, ambulancias disponibles y todo otro dato de
interés.
En las Jurisdicciones donde se opere con mercancías peligrosas, se recabará
información en el grupo de bomberos locales acerca de la capacidad operativa
disponible para atender este tipo de emergencia (equipamiento específico y personal
capacitado).
Asimismo, se verificará si los servicios médicos locales están capacitados para
atender a los afectados por estas sustancias o productos, cuando el accidente
involucre lesiones personales.
IV.5
PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
Comprende tres fases de activación de la respuesta, y se relaciona con las
declaratorias de alertas y clasificación según lo define la Ley 337 (SINAPRED), descritos
bajo el Capítulo VI, desde el Art. 26 al Art. 31.
Clasificación de las Alertas; el objetivo de la clasificación de los incidentes según la escala
de alertas establecidas, es proporcionar claridad y posibilitar que las empresas comuniquen
rápida y claramente la severidad de un incidente hacia el Sistema Nacional. El enfoque en
este caso para la clasificación de las alertas según los incidentes, consiste en utilizar tres
niveles para establecer la complejidad, naturaleza, riesgos y magnitud del incidente, además
de contribuir esencialmente al nivel de la organización.
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DERRAME
(Magnitud)
Alerta
DESCRIPCION
FASES DE ACTIVACION
DE LA RESPUESTA
1
Para eventos de baja magnitud, designaremos el
color verde para este nivel. Derrames operacionales
de escasa envergadura a nivel de puerto o terminal
marítima. Circunscrito al área de respuesta del plan
de contingencia local. Los impactos ambientales
son mínimos - restringidos a la propiedad o
concesión de la empresa. Alarma de sistema o
notificación de un problema suficiente como para
causar preocupación y despachar personal para
investigar. Los medios de comunicación locales
demuestran poco interés.
Incidente confirmado, se requiere apoyo a nivel de
las municipalidades, peligro de vida - MODERADO
Pueden asociarse la designación del color amarillo
a este nivel. Derrame pequeño alejado del borde
costero local, o de importancia media en las
cercanías de éstos. Daño al medio ambiente
Impactos ambientales moderados sobre o que
podrán sobrepasar los límites de los terrenos de la
empresa. Daño a la propiedad de la empresa, y a
la propiedad privada o de la comunidad,
Interés de los medios de comunicación locales y
regionales, Puede existir la necesidad de emplear
asistencia proporcionada por recursos externos,
Derrame de petróleo que se extiende más allá de
los terrenos o concesiones de la empresa, afecta
al territorio municipal, probablemente excede el
departamental
Con
la
estructura
organizacional
de
contingencias
del
propio
operador de la Terminal o de
la
nave.
Contingencias
menos serias y típicamente
son
gestionados
exclusivamente
por
el
personal local con apoyo de
contratistas locales.
pequeño
Mediano
Grande o
Muy
Grande
2
3
Se requiere apoyo externo, peligro de vida silvestre y
humana - ALTO Pueden asociarse la designación del
color rojo a este nivel. Derrame considerable puede estar
alejado de las costas pero con posible impacto o de
importancia los efectos en las cercanías del borde
costero. Daño confirmado al medio ambiente Impactos
ambientales de graves a moderados sobrepasan los
límites del o los departamentos. Daños a diferentes
niveles de la propiedad se extiende más allá de la
empresa, propiedad privada, estatal y comunal, Interés
de los medios de comunicaciones locales y regionales,
Necesidad de emplear asistencia proporcionada por
recursos externos.
El más serio, impacto grave, se requiere mucho apoyo –
MUY ALTO Pueden asociarse la designación del color rojo
a este nivel. Derrames medianos, a grandes pueden
presentar implicaciones ambientales extremas, alejados
del borde costero o en la alta mar. De gran envergadura,
cualquiera sea su ubicación. Son ocasionados
normalmente por naves mayores, buques, tanques y
plataformas petroleras mar adentro o en el borde
Costero, por actos terroristas o catástrofes. Impacto
ambiental grave, significativo y continuo. Hay Interés de
parte de los medios de comunicación regional, provincial
y nacional. Participación del gobierno inmediata y
extensiva, se requiere mucha asistencia de cooperativas
y otras partes externas al país.
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Plan de Contingencia del
Municipio o Departamental.
Plan de Contingencia a Nivel
Nacional /solicitud apoyo
Regional o Internacional:
Requiere apoyo internacional,
acuerdos
bilaterales
y
Convenios específicos con
Cooperativas internacionales
de limpieza y empresas de
salvataje, entre otros.
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IV.5.1 Vigilancia y Seguimiento
El Centro Local de Respuesta dispondrá una vigilancia permanente de la mancha
cuando sea confirmado por pilotos de aeronaves y/o capitanes de buques los que deben
recibir instrucciones de las Autoridades de Aviación Civil y Marítimo en cuanto a la
notificación de cualquier avistamiento de hidrocarburos en el mar para su transmisión
inmediata al Centro Nacional de Respuesta, brindando información sobre el tipo y volumen
de producto derramado de hidrocarburos, condiciones meteorológicas e hidrográficos, con el
objetivo de predecir su probable movimiento, utilizando de apoyo el Sistema de Modelación
de Trayectoria (Adios 2).
Si en el monitoreo de la mancha muestra que es posible que otro Estado se vea
amenazado, el Centro Nacional de Respuesta de Incidencia, informará a ese Estado sobre
el tipo de incidente al respecto.
Las instrucciones sobre vigilancia aérea se incluyen en el Plan OPRC del Caribe.
IV.5.2 Recolección Mecánica
Si el derrame se transforma en bolas de alquitrán que se esparcen sobre las
costas de nuestras playas, éstas se colocarán en bolsas plásticas y se eliminarán en
el lugar a las normativas establecidas y aprobadas por el MARENA, MINSA y INAA.
La limpieza será realizada por los trabajadores movilizados por el (Comandante en
Escena). Se pueden realizar convocatorias a grupos de voluntarios para que
colaboren. La arena con alquitrán será removida con equipos apropiados
suministrados por las Alcaldías Municipales, MTI y Defensa Civil o por contratistas, y
será transportada al sitio de eliminación que sea designado por el MARENA. Los
hidrocarburos líquidos recuperados deberán colocarse en contenedores y eliminarse
acorde a las normas establecidas por el MARENA.
IV.5.3 Aplicación de Dispersantes
Los criterios para la utilización de agentes químicos para el tratamiento de la mancha
serán los establecidos por las reglamentaciones y la ley de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Las empresas que almacenan y manipulan hidrocarburos se encuentran en la
obligatoriedad de solicitar pre aprobación del MARENA para el uso de dispersantes
de hidrocarburos en el mar, además debe solicitarse la aprobación en caso de
producirse un derrame. El Ministerio del Ambiente prevé el registro de los
dispersantes, en materia de sustancias, residuos y desechos peligrosos, según la
Resolución Ministerial DISUP No. 02.02.2012, Los dispersantes utilizados para
contrarrestar los derrames señalados en el Artículo anterior, deberán ser
biodegradables y estar debidamente registrados en el MARENA, debiendo
proporcionar la siguiente información:
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Nombre genérico y comercial; Composición química; Dosis y aplicación; Toxicología;
y Efectos inmediatos en los ecosistemas.
Entre las Medidas de seguridad contempladas en la Resolución Ministerial DISUP
No. 02.02.2012, se deberán adoptar las medidas de seguridad, aplicables a las
personas que trabajan en los sitios de almacenamiento, así también los que
transportan, reciclan, tratan o manejan dichos materiales, de sustancias, residuos o
desechos peligrosos, para garantizar su propia seguridad, así como la protección de
los ecosistemas y del ambiente en general. De igual forma, en caso de derrames,
deberá contarse con materiales absorbentes, tales como arcilla calcinada, aserrín,
cal, absorbentes sintéticos (vermiculita) entre otros, o con los medios adecuados por
su control y su limpieza.
La aplicación de estos químicos se considera dentro de la primera respuesta,
procurando suceda lo mas pronto posible, al menos dentro de las primeras 24 horas
posteriores al derrame. Asimismo, se tendrán en cuenta que la utilización de estos
elementos responde a las estrategias descritas en los planes del nivel Local y que
contribuyentes al nacional. (Ver anexo VII.6 Directrices para el uso de dispersantes)
IV.5.4 Aplicación de la quema in-situ
Los criterios para el quemado in situ en la Región del Caribe se establecen en el Plan
OPRC de las Islas del Caribe (ver Anexo VII.6).
El Ministerio del Ambiente será responsable de la aprobación del quemado in situ en
aguas jurisdiccionales de Nicaragua, de acuerdo con los criterios acordados para la
Región, a menos que haya consideraciones especiales en contrario en el momento.
Se debe destacar que para que el quemado in situ sea seguro y eficaz, debe
realizarse sobre el hidrocarburo fresco a fin de maximizar la limitada ventana de
oportunidad de su uso – a menudo dentro de las 24-48 horas siguientes al derrame.
También deben considerarse asuntos relativos a la seguridad en relación con el fuego
y el penacho de humo. El quemado no debe tener lugar a menos de 12 millas de
cualquier Estado Isla o Territorio adyacente.
Se enfatiza además que solo se permite el uso de equipos autorizados compuestos
de barreras y encendedores resistentes al fuego.
IV.5.5 Protección de Recursos Sensibles
Se deberá tener presente lo establecido en el Capitulo III, inciso III.4, y de la Ley del
Medio Ambiente, Art. 74, además de la descripción en detalle de los mapas de
sensibilidad ambiental costera que contiene el Plan Nacional de Respuesta, (Anexo
5). Con especial atención debe acatarse toda disposición que emita al respecto el
MARENA, debemos subrayar que prevalecerá la protección del medio ambiente.
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IV.5.6 Limpieza de Costas
Las tareas de recolección del derrame de hidrocarburos en las aguas y las de
limpieza y recuperación de los recursos costeros afectados, generan una gran
cantidad de residuos de todo tipo. Su adecuada disposición evitará daños mayores al
medio ambiente y a la comunidad.
El Grupo Asesor en Contaminación (GAC) deberá estar integrado por las
organizaciones nacionales, municipales y privadas, las que participarán en las toma
de decisiones para determinar los aspectos siguientes;
1.
Realizar una evaluación del momento oportuno para dar por concluidas las
operaciones de limpieza y recuperación de los recursos impactados por el
contaminante, considerado que continuarlas en exceso puede no resultar
beneficioso. (Las técnicas básicas, para cada tipo de costas, se describen más
adelante).
2.
Lugares para la disposición fina de algunos residuos, el almacenaje temporal y
las zonas de sacrificio. Es muy importante no equivocarse en su elección.
Los residuos pueden clasificarse en sólidos, que incluyen las llamadas bolsas de
alquitrán (“Tar Balls”) y en líquidos, que consisten en hidrocarburos libres o
emulsiones con agua de los compuestos más pesados del petróleo derramado.
Hay dos tipos de emulsiones: uno de ellos es la emulsión de petróleo en agua, con un
bajo contenido de ésta, hasta un 20 - 30%. El otro es el de agua en petróleo, cuyo
contenido de agua puede llegar a ser muy alto (80/90%) y forman las llamadas
mousse de chocolate, por tener un color marrón oscuro característico y ser muy
viscosas y estables.
Las características de los residuos nos indican que, como regla general, sólo
presentan problemas de disposición los derrames de hidrocarburos persistentes, tales
como los petróleos crudos, los combustibles refinados más pesados y algunos
lubricantes.
Es deseable que el derrame sea colectado lo antes posible. Así será menor su
viscosidad y estará menos contaminado. El tiempo y la agitación de las olas facilitan
la formación de emulsiones y la incorporación, por adsorción y adsorción, de material
sólido de todo tipo. Este es el residuo que, normalmente llega a las costas.
En ellas tendremos arena y piedra contaminada, vegetación algas, maderas,
plásticos, desechos en general y las mencionadas bolas de alquitrán, que no son otra
cosa que material aglutinado con las fracciones pesadas del derrame. Estas pueden
recorrer grandes distancias y aparecer meses o aun años después de sucedido un
derrame, pues son muy estables.
Cada uno de los residuos requiere un tratamiento distinto y específico.
Veamos ahora cada etapa a seguir para solucionar el problema.
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Almacenaje temporal.
El almacenaje temporal resulta de la necesidad de manipular, transportar y finalmente
disponer de importantes volúmenes de residuos. Nos permite hacer una preclasificación
y disponer de tiempo para decidir los métodos de disposición final. Además, podremos
resolver los problemas logísticos de provisión de los equipos y elementos necesarios.
Es conveniente elegir un lugar de almacenaje cercano y más allá de los niveles
esperados de pleamar y crecidas. Esto exige hacer el transporte en dos etapas: primero
de la costa al sitio de almacenaje temporal y posteriormente, cuando sea posible, de éste
hasta el lugar de disposición final. Se reduce la contaminación de caminos y accesorios
al restringir y ordenar la circulación de vehículos y personas.
Se ha considerado la utilización de los tanques de almacenamiento de combustibles (en
desuso) que poseen los planteles de las empresas petroleras de ubicadas en Corinto,
Sandino, El Bluff, Puerto Cabezas y Corn Island, para el almacenamiento temporal de
volúmenes considerables del producto líquido recolectado.
La preclasificación fundamental es separar los hidrocarburos y líquidos de los sólidos y
desechos en general. Si los hidrocarburos pueden bombearse a la temperatura
ambiente, convienen almacenarlos directamente en tanques cerrados.
Si no fuera así, no conviene hacerlo, salvo que los tanques tengan serpentinas de
calefacción que permitan calentar los hidrocarburos para reducir su viscosidad. En el
caso de hidrocarburos pesados y emulsiones, es mejor optar por contenedores, piletones
o tambores abiertos. Los piletones pueden excavarse en tierra o terraplenarse,
impermiabilizándoles con láminas de polietileno gruesas (de 200 micrones o más).
En lugares de fuertes lluvias, se debe prevenir la entrada de los escurrimientos
superficiales y dejar un margen suficiente sin llenar, para evitar los rebalses que
extenderían la contaminación. Cuando se trabaja en zonas sensitiva, tales como
médanos, es importante no perturbar la vegetación de fijación existente, pues facilitaría la
erosión eólica. Una vez terminada la operación, al haberse vaciado los piletones, es
necesario remover el polietileno y rellenarlos, dejando el área en su estado original.
Las bolsas de plástico no deben usarse para almacenaje sino sólo como medio de
transporte, ya que pueden deteriorarse y perder sus propiedades físicas por efecto del
sol. Luego de vaciarse en el depósito temporal, pueden reusarse o se debe disponer de
estas sin contaminar el medio ambiente, por ejemplo, incinerándolas junto con otros
residuos.
Los hidrocarburos deben separarse del agua o arena u otros residuos, durante el
almacenaje temporario, para evitar transportes inútiles y costosos hasta el lugar de
disposición final. Es necesario recalcar que el transporte es un rubro de costos muy
importante en estas operaciones. Las formas de separación recomendable están
resumidas en la planilla al final del texto.
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Recuperación de los hidrocarburos.
En algunos casos, es posible la recuperación del hidrocarburo derramado para su
eventual tratamiento en refinería o su mezcla con producto terminado. Esta es la primera
opción a considerar. En Nicaragua existe una empresa contratista que se especializan
en el reciclaje o recuperación de productos del petróleo conocida como SERTRASA. Sin
embargo, la calidad del producto recuperado debe ser buena, ya que las refinerías
operan con alimentaciones que deben cumplir especificaciones con estrechos márgenes
de tolerancia.
Por ejemplo, para que el bombeo del producto sea posible, este debe contener un bajo
contenido de sólidos. Para una refinería el contenido de sales debe ser menor del 0.1%
para alimentación y menos del 0.5% para su mezcla con fuel-oil, parte de los sólidos
pueden separarse filtrándolo con una malla adecuada. Suponiendo que fuera posible su
reciclaje, los potenciales usuarios pueden no tener disponible capacidad de proceso o de
almacenaje, caso en el que será necesario pensar en un almacenaje intermedio. Una
posibilidad de usar los tanques destinados a la recepción de “slosh” y deslastre de
buques tanques, para este propósito.
Los que más fácilmente pueden prepararse para su reciclaje son los hidrocarburos sin
emulsionar colectados en el agua, pues sólo será necesario separar el agua por
gravedad. Esto puede hacerse en los tanques de los buques o chatas de colección o en
los camiones de vacío.
Las emulsiones inestables pueden tratarse con calor hasta una temperatura máxima de
80° C. En climas cálidos, el calor del sol puede ser suficiente. Las emulsiones estables,
tipo Mousse de chocolate, son difíciles de separar y deben tratarse con productos
químicos, conocidos como “desmulsificadores”. Estos también reducen la viscosidad de
la mayoría de los hidrocarburos, facilitando su bombeo. Una excepción a lo dicho son las
mousse de fuel-oil pesado las que, a pesar de tener una mayor viscosidad que la del
fuel-oil, son de más fácil de bombeo en tiempos fríos.
No existe un único producto químico eficaz para todo tipo de emulsiones. Hay que hacer
pruebas de campo y elegir el mejor. La dosificación típica es del 0.1% al 0.5% en
volumen. La inyección del producto químico conviene hacerla a la cañería de transvase
de un tanque a otro de decantación, lo que mejora la mezcla y disminuye la cantidad de
producto necesaria. Una vez decantada, el agua contendrá la mayor parte del producto
usado y hasta 0.1% de hidrocarburos por parte del producto usado y hasta 0.1% de
hidrocarburos por lo que debe tratarse antes de su descarga a un cuerpo de agua.
La arena puede usarse para separar emulsiones, siendo el método eficaz aun con
emulsiones estables. La mezcla debe ser buena usando para ello, por ejemplo,
mezcladoras de cemento. La relación de volúmenes emulsión / agua debe ser de 2 a 1 y
puede esperarse una separación del 50% del agua emulsionada.
El lavado del residuo de las playas, tal como arena, canto rodado y desechos en
general, puede hacerse ya sea con agua a bajo presión, preferiblemente caliente
(40°/50° C) o con solventes pesados, diesel-oil por ejemplo.
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Los hidrocarburos separados pueden luego recuperarse por decantación. Este
proceso puede ser hecho manualmente en piletones construidos al efecto o usando
equipos mecánicos. Se han usado con éxito desde mezcladoras de cemento a
equipos lavadores de mineral, del tipo usado en minería. Se han probado varios
equipos de diseño especial con resultados diversos. Nuevamente, el costo es el
factor determinante en la elección del método apropiado.
Disposición directa.
Un método usado de disposición, cuando otros no son posibles, es el relleno en
lugares autorizados. Es sin duda, muy discutible desde el punto de vista sanitario y
ecológico, pero debe ser considerado como alternativa y hacerlo controladamente. El
máximo contenido de hidrocarburos debe ser del 20%. Los lugares deben estar
alejados de estratos fisurados o porosos, para evitar la contaminación de las capas
subterráneas, especialmente cuando éstas sean usadas para consumo humano o
industrial. El mezclado con residuos domiciliarios es otra alternativa, aunque la
degradación natural de los hidrocarburos sea lenta en situaciones anaeróbicas. Si es
aceptable pues el residuo domiciliarios absorbe a los hidrocarburos, por lo que se
previene la contaminación subterránea. La mejor forma de hacerlo es en capas de 10
cm de espesor alternadas con capas de residuos domiciliarios. Finalmente se hace
una cobertura de estos residuos, la que permite el tránsito de vehículos, sin que
salgan hidrocarburos a la superficie como resultado de la compresión del relleno.
También discutible, pero que es necesario considerar, es la alternativa de
enterramiento de los residuos, cerca de la playa, incluso de las llamadas bolas de
alquitrán, aunque es preferible enterrar material poco contaminado solamente. El
relleno debe taparse con una cubierta de 1 metro, como mínimo, en todos los casos.
Otra posibilidad de apilar el material en pilas bajas que permitan la meteorización
natural del contaminante, por acción de los vientos y luz solar. Esto es posible
hacerlo en zonas no recreativas.
Estabilización.
En las arenas contaminadas, mientras no contengan restos de madera o algas en
exceso, pueden fijarse los hidrocarburos, al material inerte, usando un compuesto
inorgánico, tal como la cal viva (óxido de calcio). El material resultante es inerte
totalmente, de tal manera que los hidrocarburos no se desprenderán de la arena. Por
esta razón se lo define como estabilizado, pudiendo almacenarse y transportarse sin
problemas, para su uso en rellenos o construcción de caminos. La cal viva parece ser
el material más adecuado y pueden usarse también cenizas del carbón o cemento.
Una ventaja indudable de la cal viva es que genere calor al reaccionar con el agua, lo
que reduce la viscosidad de los hidrocarburos y facilita su absorción. La cantidad a
usar depende fundamentalmente de la cantidad de agua presente en el residuo, por lo
que conviene hacer ensayos de campo usando entre el 5% al 20% en peso de cal
viva, del peso total a tratar.
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El equipo a utilizar será el disponible, siendo aconsejable el uso de mezcladoras
mecánicas de proceso continuo, para disminuir el costo de mano de obra. Igual
criterio es aplicable al equipo de manipuleo, carga y descarga.
Hay que vigilar dos aspectos: Uno es el relativo al desprendimiento de cantidades
considerables de polvos corrosivos y partículas respirables, por lo que el lugar debe
estar alejado para evitar daños a terceros y el personal debe usar equipos de
protección personal, tales como zapatos, ropas resistentes, guantes y máscaras
faciales, para proteger piel, ojos y boca. Si el material será usado en construcción,
deberá ser compactado con maquinaria vial.
Incineración.
Es muy difícil lograr la combustión completa de los residuos, por lo que esta forma de
disposición es recomendable sólo en Áreas remotas.
Habrá contaminación del aire, tanto con monóxido de carbono como con partículas en
suspensión y sedimentables, carbonosas y de todo tipo. El residuo del incinerador
será alquitranado y de difícil disposición. La combustión directa, sin incinerador, es
mucho más contaminante y difícil de lograr.
Existen algunos diseños de incineradores portátiles bastante eficientes, que generan
suficiente temperatura como para lograr una operación aceptable. Los de toma
rotativa y horno abierto son adecuados para hidrocarburos con un alto contenido de
sólidos. Los hornos de uso domiciliario no son buenos pues se corroerán fácilmente
con los gases de la combustión, debido a la presencia de sales en el agua del mar.
Los hornos, de uso industrial, para la incineración de desechos, son la mejor
alternativa a considerar sin están disponibles, razonablemente cerca y si el
almacenaje temporario es posible durante el tiempo que demande la operación.
Hay algunos diseños bastante útiles y muy económicos que se fabrican con tambores
de 200 litros, de los que la industria petrolera dispone sin problemas. Siempre se
necesita el suministro de aire comprimido de un compresor o soplante, que entre
tangencialmente en un tambor abierto. Se pueden quemar bolas de alquitrán y
desechos sólidos varios.
Biodegradación.
Los procesos de degradación biológica son muy útiles para el tratamiento de residuos
en tierra, aprovechando la presencia de microorganismos normales en un substrato
húmedo y de nutriente en cantidad adecuada. La velocidad del proceso depende de
múltiples factores, siendo el más importante la temperatura. En clima cálido la
eficiencia es mayor. En climas como el nuestro, es posible tratar hasta 10kg/m2 por
año de residuos.
La técnica consiste en 20 cm. superiores de una tierra
razonablemente fértil (presencia de microorganismo y nutrientes).
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Debe luego ararse y rastrillarse mensualmente. Los compuestos muy pesados o
resinosos no son fácilmente degradables, pudiendo permanecer por años en su
condición original. Una vez terminado el tratamiento, la tierra es perfectamente apta
para cualquier destino, excepto para la producción vegetal destinada al consumo
humano o animal, pues de desconoce la toxicidad resultante y remanente de algunos
compuestos orgánicos o metales pesados.
Planes de contingencia.
Los métodos de disposición, lugares de almacenaje temporario y los equipos y
elementos disponibles deben ser censados y especificados para cada lugar en el que
sea posible un derrame.
Los procedimientos y medios deben formar parte de cada plan de Contingencia,
contando con la participación y aprobación previa de las autoridades competentes.
DISPOSICIÓN DE RESIDUOS – RECORDAR
1.
Es un problema mayor, sobre todo si el derrame llegó a la costa, donde los
Hidrocarburos se suman grandes cantidades de desechos.
2.
Cada técnica disponible es limitada. En un gran derrame, todas deben ser
evaluadas y consideradas.
3.
En zonas con alto riesgo de derrames, a priori deben identificarse áreas para el
almacenaje temporario.
4.
La posibilidad de recuperación de hidrocarburo son preferibles a otras formas
de disposición.
5.
Las técnicas que eliminan los hidrocarburos son preferibles a las de relleno o
enterramiento, aunque sean más costosas.
6.
Lo más probable es que los costos de disposición, incluyendo manipuleo y
transporte, sean considerables.
7.
La vara de medida fundamental es siempre la protección del medio ambiente y
la de la salud y bienestar comunitarios. Para ello, las acciones deben ser
concertadas y acordadas con y por las autoridades competentes.
8.
Los planes de disposición y los criterios para la elección de áreas de
almacenaje y sacrificio, deben estar en el Plan de Contingencia.
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Los procedimientos a cumplir en la limpieza y recolección de hidrocarburos,
dependerá del tipo de costa que sea impactado por la mancha, siendo estos las
siguientes:
1. TIPO DE COSTA:
PLAYA DE ARENA
QUE HACER:
EVITAR
Para decidir el grado de limpieza y medios a utilizar, Exagerar limpieza, en especial,
evaluar los factores sociales versus los ecológicos. no remover más material del
absolutamente necesario.
En condiciones desfavorables, serán necesarias dos
etapas de limpieza.
Transitar
sobre
zonas
contaminadas antes de que éstas
Si se usan dispersantes, aplicarlos justo antes de la
sean limpiadas.
marea creciente.
Usar dispersantes concentrados
Usar maquinaria para el movimiento de material.
sin diluir. Manguerear con agua
Donde no es posible, mano de obra.
dulce.
Evaluar factores para decidir si incinerar o retirar el
Exceder los 60 cms. En los
lugar.
cúmulos
de
material
Si es necesario, reponer material removido con contaminado.
material limpio.
Enterrar los residuos o ararlos en
Rastrillar la superficie de los cúmulos de material superficie, en zonas entre mareas
removido, para acelerar la degradación natural.
baja y alta.
Afectar la vegetación costera
2. TIPO DE COSTA: DE PIEDRA
QUE HACER
EVITAR
Si es posible, limpiar manualmente. En general es Usar agua dulce.
difícil y poco eficiente.
Pueden usarse dispersantes son útiles para las
superficies expuestas, solamente.
Puede usase equipos mecánicos pesados pero se
cambiarán las características de la costa.
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3. TIPO DE COSTA: PLAYA PEDREGOSA DE CANTO RODADO
QUE HACER
EVITAR
Evaluar factores sociales ver sus ecológicos.
Filtración de petróleo a zonas
adyacentes no contaminadas.
Si es posible, excavar hasta la capa más baja
afectada.
Acumular material con más de un
metro de altura.
Previa aprobación, pueden usarse dispersantes
con solvente base en los casos de escasa Remover
material
de
contaminación.
contaminación o para terminar la limpieza.
El material escasamente contaminado puede Usar dispersantes concentrados
depositarse en la zona entre mareas; la acción de sin diluir.
las olas acelerará la degradación.
Usar material absorbente para limpiar piletas
Afectar la flora al nivel bajo la
naturales.
bajamar.
La incineración el lugar puede ser preferible al
retiro del lugar.
Permitir
la
deposición
de
Reponer material removido.
cantidades excesivas de material
contraminado sobre el fondo del
Usar barreras para contener el arrastre de petróleo,
mar.
durante la bajamar, y poderlo colectar.
Proteger vegetación.
Enterrar material contaminado.
4. TIPO COSTA: ROCOSAS
Estas playas permiten la acumulación de petróleo en las piletas naturales y los
intersticios de las rocas. Aquel puede seguir apareciendo aun después de una
limpieza a fondo
QUE HACER
Limpiar combinando mangueras a presión con
dispersantes diluidos y remoción mecánica.
EVITAR
Usar agua dulce
Remover las rocas base.
Usar chupadores de superficie durante las
pleamares,
Proteger zonas adyacentes con barreras y
material absorbente.
Cuidar la seguridad personal durante las
crecientes.
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5. TIPO DE COSTA: ACANTILADOS
Son zonas peligrosas. Limpiar con mar calmo. Cuidados especiales cuando es grande
la diferencia de mareas. Usar más de una embarcación. Cuando sólo una, ejercer un
efectivo cuidado desde la costa.
QUE HACER
Consultar con ecologistas locales sobre el grado
de limpieza y/o sobre las desventajas de dejar a la
naturaleza degradar la contaminación.
EVITAR
Si es necesario limpiar, usar dispersantes diluido
preferentemente caliente, a intervalos. Usar agua La abrasión de las superficies.
a alta presión.
En casos extremos, limpiar
mecánicamente,
colectando
contaminado.
las superficies
el
material Afectar nidos de pájaros.
6. TIPO DE COSTA: BAJOS SALINOS
Tiene poco uso recreativo pero puede ser zonas muy sensitivas ecológicamente.
QUE HACER
Dar prioridad al uso de barreras. Usar pistolas de
propano o sistema similar para asustar a los
pájaros, si fuera inevitable la contaminación.
EVITAR
Limpiar para aparentar limpieza.
Consultar con ecólogos locales sobre la vida
silvestre y los ciclos estacionales, para elegir los
mejores métodos.
Usar sorbentes naturales tales como aserrín o
No usar maquinaria pesada.
pasto, que puede dejarse sin colectar.
Usar dispersantes solamente en las áreas lavada
por las mareas.
En caso se dudas, hacer lo mínimo indispensable
y no perturbar los procesos de descontaminación
naturales.
Clausurar los caminos de acceso temporario que
se hayan abierto.
Hasta cierto punto, el derrame puede guiarse
usando botes propulsados a hélice en aire o tipo
“hovercraft”.
La inundación con agua a baja presión/velocidad
puede ser una buena medida de remoción del
petróleo.
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7. TIPO DE COSTA: PANTANOSAS
QUE HACER
EVITAR
Consultar con ecólogo locales qué áreas deben Usar equipos pesados.
ser limpiadas.
Pisotear zonas contaminadas.
En muchos casos, la mejor acción es permitir la Forzar la introducción del petróleo
en la tierra, pues la degradación
libre acción de la naturaleza.
será muy lenta.
Todo el petróleo flotante en la superficie puede ser
No aplicar productos químicos con
colectado con chupadores adecuados.
concentraciones mayores que las
En circunstancias favorables pueden usarse aprobadas.
sorbentes o aun dispersantes, para zonas aisladas
y accesibles.
No aplicar productos químicos con
En los lugares aprobados, usar equipos concentraciones mayores que las
mecánicos livianos, tales como rastrillos o palas, aprobadas.
para limpiar manualmente.
Remover todo material colocado para facilitar
acceso y cerrar caminos abiertos para esos fines.
8. TIPO DE COSTA: ESTUARIOS
Presenta problemas diferentes. Las emulsiones de agua en petróleo y las bolas de
alquitrán pueden depositarse en el fondo de zonas de menor salinidad. Aparte de los
factores ecológicos y de recreación, hay que tomar en cuenta los económicos y
comerciales.
QUE HACER
EVITAR
Reducir el flujo aguas arriba (con barreras o Tender barreras demasiada aguas
compuestas) para usar el flujo aguas abajo, con abajos.
marea bajante, como método de auto-limpieza.
Colectar o dispersar lo antes posible.
Usar aplicación aérea excepto en las partes Daños sobre escolleras, diques etc.
superiores.
Recordando que la amplitud de
mareas puede ser mayor que en el
Para zonas de pesca, puertos marinos, etc., ver la mar.
parte correspondiente.
Verificar y controlar el reflujo y las corrientes de
agua afluentes, evitando la nueva contaminación. Entorpecer el tráfico fluvial.
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9. TIPO DE COSTA: PEQUEÑAS ISLAS Y DELTAS
QUE HACER
Tomar en cuenta la opinión de expertos sobre la
vida silvestre local.
EVITAR
Tender en lo posible barreras en áreas no
afectadas.
Usar sorbentes y dispersantes diluidos. Tomar en
cuenta los flujos naturales, de mareas y vientos
que afecten al movimiento del petróleo.
Si es necesario, intentar la limpieza manual.
Cambiar la formación de las costas,
promoviendo la erosión.
Perturbar la vegetación existente.
10. TIPO DE COSTA: GOLFOS
La limpieza puede ser tarea muy peligrosa. Hacerlo con tiempo y mar calmos.
Prestar atención al efecto de corrientes cruzadas, mareas (se atrasan con respecto al
mar abierto), pequeños remolinos y caídas de rocas o deslizamientos. Exige una muy
buena y continua supervisión.
QUE HACER
Consultar a ecólogos locales sobre si la limpieza
es necesaria. Considerar que las corrientes a lo
largo son muy fuertes y pueden llevar al petróleo a
zonas aún no afectadas.
EVITAR
Manguerear la superficie con dispersantes diluido
caliente.
Dañar a la vegetación.
Considerar el impacto de las medidas tomadas
sobre las adyacencias del fiordo, especialmente la
parte de tierra firme.
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11. TIPO DE COSTA: PLAYAS DE RECREO
QUE HACER
Decidir prioridades con las fuerzas vivas, tomando
en consideración la estación, el estado del tiempo
y disposición.
Recordar que puede recurrir la contaminación.
Tratar la parte arenosa como se indicó en 1) para
mover al petróleo debajo de muelles, etc., puede
usarse una embarcación a motor anclada o
amarrada.
EVITAR
Colocar arena
contaminación.
limpia
sobre
al
Restringir acceso a la zona.
Manguerear con agua caliente y dispersantes
diluido las pasarelas, veredas, etc.
Si fuera
necesario, limpiar también manualmente.
Fijar los puntos de colección, la canalización de
los escurrimientos y accesos “a priori”.
Proteger las veredas, caminos y construcciones de
esparcimiento.
12. TIPO DE COSTA: FONDEADERO DE EMBARCACION
El daño será fundamentalmente económico y no ecológico.
QUE HACER
Minimizar el escurrimiento del petróleo aguas
arriba, especialmente dentro de muelles e
instalaciones.
EVITAR
En zonas confinadas, donde existe riesgo de
incendio, cubrir el derrame con espuma mecánica.
Con autorización, usar dispersantes y material
absorbente sobre toda mancha de petróleo.
Con propietarios de embarcaciones, concertar
limpieza o compensación. Con acuerdo de asesor
de seguros.
Manguerear pasarelas, veredas etc., con agua y/o
dispersantes.
Limpiar embarcaciones.
Ensuciar
y
contaminar
Establecer puntos de colección concertar instalaciones durante el transporte
disposición en el mismo lugar, si es posible.
de los residuos.
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13. TIPO DE COSTA: ZONAS DE PESCA PROTEGIDAS
Si un derrame afecta zonas de desove o cría de peces, de cría de ostras o de
praderas de algas en explotación, la prioridad es controlarlo. Las operaciones de
limpieza siempre serán más eficaces si están a cargo de los que explotan dichos
recursos.
QUE HACER
Dentro de lo posible, preavisar a las autoridades
para permitir tomar toda medida de precaución
posible.
EVITAR
Asesorarse, con representantes de seguros, sobre
los montos posibles a invertir en acción preventiva.
Minimizar el escurrimiento aguas arriba.
Usar, si se aprueba, dispersante y/o absorbentes
proteger a las aves.
Concertar la limpieza o compensación con los Dañar piletas o zonas de cría o
daños de embarcaciones, muelles, pescadores, pradera.
etc. Con participación de asesores de seguros.
14. TIPO DE COSTA: PUERTOS
El daño es económico. El uso de dispersantes para derrames pequeños, puede
aprobarse como rutina.
QUE HACER
EVITAR
Controlar y circunscribir el derrame.
Paralizar zonas del puerto.
En áreas confinadas, cubrir el, derrame con
espuma.
Si está permitido y es posible, aplicar dispersantes
sobre toda mancha de petróleo.
Concertar con autoridades y dueños de buques la
limpieza o compensación. Hacer participar los
expertos en seguros.
Manguerear muelles, pasarelas, dolfines, etc. Con Manguerear terraplenes de tierra.
agua y/o dispersantes calientes.
Establecer la forma aprobada de disponer de los
residuos.
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15. TIPO DE COSTA: MANGLARES
Las tareas de limpieza son difíciles y peligrosas, debido a las condiciones de acceso a
los mismos.
QUE HACER
EVITAR
Cercar y colectar todo el petróleo que sea posible Perder tiempo.
lo antes posible.
Aplicar dispersantes a razón del 2% del petróleo Exceso de dispersantes.
remanente, durante la marea baja.
Aplicar agua a baja presión para mejorar la Usar agua dulce.
disolución.
Usar chorros fuertes que afecten
las raíces.
Facilitar el drenaje natural y el lavado de la
pleamar.
Endicamientos
naturales
o
artificiales.
Observar y repetir la operación si fuera necesario.
Apresurarse en la decisión.
RECORDAR
RESUMEN
1.-
El tipo de costa determina las técnicas a usar más adecuadas.
2.-En general, dar prioridad a la colección del petróleo libre, para evitar que sea
arrastrado y contamine zonas cercanas.
Esperar a limpiar el resto a que no hay más petróleo que llegue desde el mar.
3.-Las costas ecológicamente sensitivas, tales como bajos salinos, deltas, pantanos y
arrecifes de coral, es mejor dejarlas para que se limpien naturalmente por sí
misma.
4.-Para lograr el óptimo uso de los recursos disponibles, es necesario lograr una muy
buena organización de hombres y equipos, especialmente cuando se deben usar
en distintos tipos de costas.
5.-El uso de equipos mecánicos pesados acelera la limpieza, pero recordar que el
material removido debe trasportarse y debe, posteriormente, tratarse. En general,
es mejor la mano de obra intensiva, aunque sea más lenta.
6.-Tanto los equipos como la mano de obra disponible deben probarse regularmente
en simulacros que pongan a prueba el Plan de Contingencia del que sean parte.
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IV.6
RESCATE Y REHABILITACIÓN DE FAUNA
Una vez completadas las operaciones de limpieza, puede ser necesario restaurar las áreas
afectadas. El grado de restauración será determinado por el Ministerio del Ambiente
(MARENA) en consulta con los organismos de respaldo.
Se considerará, siempre que sea necesario para reemplazar la arena de la playa
contaminada, la posibilidad de replantar manglares, vegetación de pantanos y marina y de
surtir nuevamente los proyectos de acuacultura.
En áreas identificadas como de mayor sensibilidad ambiental, se considerará el
establecimiento de un programa de control para determinar los efectos a largo plazo en la
flora y la fauna.
IV.7
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
La Gestión de Residuos, consistirá en el cumplimiento de las normativas de protección
ambiental que establezca el Sistema Nacional a través de Protección Civil, u otra institución
idónea como el MARENA a través de sus delegaciones departamentales y municipales,
implementando los procedimientos adecuados para la disposición final de los contaminantes
que sean recogidos y almacenados en la operación.
El MARENA designará a un funcionario por municipalidad para que determine los
procedimientos a seguir, cabe recordar que el MARENA debe emitir una autorización previa
al manejo de cualquier residuo determinado como peligroso, estos detalles deben estar
considerados en el Plan de Protección Civil Municipal. En General, es necesario dejar
constancia de las características y ubicación de dichos reservorios o instalaciones
industriales en su jurisdicción.
En atención a estos fines, se aconseja que se incluya el tema dentro de los convenios de
cooperación entre las empresas petroleras, puertos y la municipalidad, donde se dejará
constancia de los medios materiales y humanos disponibles con que la comuna puede
colaborar en caso de tener que combatir un derrame que llegue a las costas de Nicaragua.
IV.8
DESMOVILIZACIÓN
Si bien es importante concluir una operación cuando ya no es efectiva o cuando se ha
alcanzado el nivel deseado de limpieza, es difícil dar una idea exacta de ello en el Plan de
Nacional de Respuesta.
1. Por lo expuesto, se deberá dejar asentado en el Plan, que para adoptar la decisión de
finalizar las operaciones, se deberán tomar las siguientes medidas:
2. Nivel apropiado de limpieza para cada área.
3. Comunicación con todas las partes interesadas.
4. Desmantelamiento del equipo y su traslado a un lugar predeterminado para limpieza,
mantenimiento, reposición de materiales utilizados, reparación y reemplazo de lo
dañado.
5. Reacondicionamiento y limpieza de los puntos utilizados como almacenamiento
temporal.
6. Redactar el Informe Final del Incidente Contaminantes previsto en el presente Plan
Nacional de Respuesta.
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CAPITULO V
LOGISTICA
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V
LOGISTICA
V.1
COMUNICACIONES
(PENDIENTE ACTUALIZACION DE DATOS)
V.1.1. Las comunicaciones que se desprendan del cumplimiento del presente Plan
debe resultar; confiables, rápidas y seguras a fin de facilitar las operaciones.
V.1.2. Las radiocomunicaciones a realizarse serán realizadas en las frecuencias
establecidas por el Centro de Operaciones de Desastre y Emergencia (CODE),
acatando las normas vigentes.
V.1.3. Las comunicaciones entre Estaciones Costeras, se efectuarán a través de los
Servicios de telefonía, fax, e-mail u otros fijos correspondientes de la sede.
V.1.4. Las comunicaciones entre los Centros Nacionales y Locales de Respuesta de
Incidencia y los organismos oficiales DGTA, MARENA, DEFENSA CIVIL, EPN,
FUERZA NAVAL, y las Empresas Privadas, entre otros se canalizarán a través
de los sistemas nacionales e internacionales disponibles (teléfonos, fax, canal
de radio y comunicación VHF, etc.).
V.1.5. Las comunicaciones no previstas en el presente se coordinarán directamente
entre los corresponsales de los Centros de Respuesta determinados, teniendo
en cuenta los conceptos del punto V.1.1.
V.1.6. Para la realización de los ejercicios de simulación de derrame, todas las
comunicaciones que se cursen deberán ser precedidas por el vocablo
"EJERCICIO". Teniendo en cuenta que cada cuadrilla contará con una
frecuencia o canal de uso interno y sólo el Coordinador de Operaciones de
dicha cuadrilla establecerá la comunicación hacia el Centro de Operaciones
respectivo.
Sistema de Comunicaciones Nacional e Internacional
La Empresa Portuaria Nacional (EPN), cuenta con un Sistema de Comunicaciones
que funciona las 24 horas del día, enlazando todos los puertos con la Central de
Radio que está ubicada en las oficinas centrales de EPN, mediante un canal con una
frecuencia VHF, con el objetivo de lograr una mayor cobertura.
En los puertos se cuentan con Radios Portátiles, Pagers y Radios Marinos para lograr
una comunicación fluida con las naves y agentes navieros. Los radios marinos se
mantienen en canal 16 en primera instancia, desde donde se puede pasar a otro
canal para mantener este libre.
Las notificaciones de detección de un incidente de derrame, serán reportados en
horas de oficinas a los Gerentes de Operaciones de las terminales portuarias, y al
Delegado de la Dirección General de Transporte Acuático DGTA, por buques,
embarcaciones de la Fuerza Naval, naves menores y por agentes navieros.
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En horas no laborables y días feriados, cualquier persona que detecte un derrame,
puede notificar directamente a las Oficinas de los Oficiales de Protección de las
terminales portuarias, o a las Capitanías de Puerto.
Organización Técnica de las Radiocomunicaciones del Plan de Nacional de
Respuesta por Contaminación al Medio Acuático.
REGION DEL PACIFICO.
Sistema a utilizar Empresa Portuaria Nacional – EPN
No.
FRECUENCIA
ESTACION
UBICACIONES
ESTACIONES
REPETIDORA
Tx/Rx de
FRECUENCIA
COORDINACION
S
1
Tx-153.020 Mhz
El Crucero
Edificio EPN
Tx157.470 Mhz
Rx 157.470 Mhz
Managua
Rx-153.020
Mhz
2
Tx-158.125 Mhz
Operaciones
Gerencia EPN
Tx-160.350
Rx-160.350 Mhz
Corinto
Corinto
Tx-158.125
Operaciones
Sandino
Operaciones San
Juan del Sur
Operaciones El
Rama
Operaciones El
Bluff
Operaciones
Puerto Cabezas
1.
2.
3.
Gerencia EPN
Sandino
Gerencia EPN
San Juan del Sur
Gerencia EPN El
Rama
Gerencia EPN El
Bluff
Gerencia EPN
Puerto Cabezas
Corinto: Ocho(8 Walkie Talkie) (Frecuencia Móvil Marítimo).
Puerto Sandino: Estación Base.
San Juan del Sur: Ocho(8) walkie Talkie
(Frecuencia Móvil Marítimo
156.300Mhz/ch-6
156.300Mhz/ch-6
156.600Mhz/ch12
156.800Mhz/ch16
156.300Mhz/ch-6
156.350Mhz/ch-7
156.450Mhz/ch-9
156.800Mhz/ch16
158.400Mhz/ch-8
156.450Mhz/ch-9
156.600Mhz/ch12
156.650Mhz/ch13
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Nota: Es necesario actualizar estos datos.
Nota: Dado que Puerto Sandino será punto de coordinación, se deberá dotar a dicho
punto de una radio-base con la Fx de RPT del crucero y operaciones de
Corinto.
En vista de que el punto coordinador regional entre el área de Corinto y el área de
Puerto Sandino será León, es prioritario habilitar radio-base en esa localidad con las
Fx de RPT del Crucero y de operaciones portuarias de Corinto.
Se deberá habilitar una radio-base en San Juan del Sur con Fx de RPT Crucero y
Corinto.
(SECTOR DEL GRAN LAGO)
SISTEMA QUE SE UTILIZARA-EMPRESA PORTUARIA NACIONAL (EPN)
Frecuencia
Tx-158.075Mhz
160.325Mhz
Estación
Repetidora
Bombacho
Granada
Ubicación TX /
RX / de Coordin.
Granada Astillero
El Diamante
Nota: Posee
Frecuencia
Tx-160.250
Rx-158.050
Lago Cocibolca
Morrito-Granada
Moyogalpa
(Walkie Talkie)
San Jorge
(Walkie Talkie)
San Carlos
(Walkie Talkie)
Estacionar
Frecuencias
Pendiente de
Programar
Tx-160.325Mhz
Rx-158.075Mhz
Tx-160.325Mhz
Rx-158.075Mhz
Tx-160325Mhz
Tx-160325Mhz
Tx-160325Mhz
Sx-158.050Mhz
Nota: Se debe programar frecuencia 156.800 Mhz (Fx-Intern. Radio-telefonica
socorro-seguridad y llamada de estaciones del servicio Móvil Marítimo);
conciderando la vía alterna de navegación del Río San Juan.
Nota: Es necesario revisar estas frecuencias.
PROBABILIDAD DE COMUNICACIÓN ALTERNA EN HF
La Dirección General de Transporte Acuático no posee un sistema de R/C en el
sector del Gran Lago, sin embargo EPN posee los siguientes medios que comprende:
Estación Base de la admón. Portuaria de Granada-Fx 4084-4100-8372-8380 khz.
(6) Embarcaciones con IDEM Frecuencias.
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Nota: Para su utilización deberán habilitarse las Fx-2182 khz (Fx Intern. De socorro
en Fonia) y 4125 Khz la cual puede ser utilizada por estaciones de aeronave
para comunicar con estaciones del servicio móvil marítimo con fines de socorro
y seguridad.
Medios de Comunicación en el Sector Atlántico
Sistema a utilizar por el Instituto Nicaragüense de la Pesca - MEDEPESCA
FRECUENCIA
1-tx-169.090Mhz
Rx-169.840Mhz
2-Tx-169.840Mhz
Rx-170.77oMhz
3-Tx-170.230Mhz
UBICACIÓN
ESTACION
REPETIDORA
Las nubesEl
Crucero
La Gateada
Chontales
La Gateada
ESTACIONES Tx / Rx
DE COORDINACION
FRECUENCIA
Km. 7 Sur Estación
Central
MEDEPESCA
Bluefilds(punto
Coordinador).
Corn Island
Tx-169.840Mhz
Rx-169.090Mhz
Tx-170.770Mhz
Rx-170.230Mhz
PESCASA Bluefields.
Embarcaciones
PESCADOR #5-#30.
Tx-170.770Mhz
Rx.170.230Mhz
Tx-170.770Mhz
Rx.170.230Mhz
Sx-156.800Mhz
Sx-156.800Mhz
Nota: Estación de MEDEPESCA Bluefilds deberá ser habilitada de juegos de
Frecuencia de las dos RPT de la Gaceta para evacuar información a Managua.
(coordinador) nivel nacional.
No se incluye Z:E. I (Puerto Cabezas) debido a falta de instalaciones de R/C en VHF.
PUERTO CABEZAS A TRAVES DE R/C ALTERNA EN H.F.
ESTACIONES Tx / Rx DE
FRECUENCIAS
FRECUENCIAS SISTEMA A
UTILIZAR
COORDINACION
2182 khz
MEDEPESCA Estación Medepesca Managua.
4139.5 khz
(Furuno)
8160 khz
4125 khz
Región Bluefields
2182-4125
4139.5-8160 khz
4139.5 khz
Admon. Puerto
2182-4125
4139.5-8160 khz
6221.6 khz
Corn Island
2182-4125
8160 khz
8160 khz
PICSA – (El Bluff)
2182-4125
8160 khz
Isla Sandino
21282-425
PESCANICA
8160 khz.
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ESTACIONES MOVILES:
(Barcos) PESCASA-34 barcos, PESCANICA-2, COPESCOSA-8, PROMAR-38 21824125-6221.6Khz
SISTEMA DE INFORMACION DE CONTAMINACION (POLREP)
El sistema de información POLREP es aplicable tanto a la ocurrencia de un hecho
contaminante como ante la amenaza de que tal hecho ocurra.
El sistema POLREP se divide en tres partes:
PARTE
I. POLWARN
(de 1 a 5)
POLLUTION
WARNING
II ó POLINF
(de 40 a 60)
POLLUTION
Information
III ó POLFAC
(de 80 a 88)
POLLUTION
Facilities
SIGNIFICADO
De la primera información
advierte sobre el hecho
contaminante su amenaza.
Da un informe detallado
complementario además de
situación.
Trata sobre pedidos de
facilidades de control de la
contaminación o recursos
con igual fin y también de
carácter operativo.
Para más detalles ver MANUAL ON OIL POLLUTION – Sección II – Contingency
Planning – OMI 1995.
POLREP
DIRECCION:
DE:
PARA:
FECHA Y TIEMPO DE GRUPO (D.T.G.):
IDENTIFICACION:
NUMERO DE SERIE:
PARTE I:
(POLWARN)
1.
2.
3.
4.
5.
Fecha y hora
Posición
Incidente
Información externa
Confirmación
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PARTE II:
(POLINF)
PARTE III
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53 y 59.
60.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88 y
99.
Fecha y hora
Posición
Características de la Contaminación
Fuente y causa de la contaminación
Dirección del viento y velocidad
Corrientes y mares
Estado del mar y visibilidad
Movimiento de la contaminación.
Pronóstico
Identidad del observador y buque de la escena.
Acción a tomarse
Fotografías y muestras
Nombres de otros gobiernos que han sido informados
Reserva
Confirmación.
Fecha y hora
Solicitud de asistencia
Costos
Pre-arreglos para entrega
Asistencia donde y como
Solicitud a otros gobierno
Cambio de comando
Intercambio de información
89.
Reserva
Confirmación.
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V.2
RECURSOS
Con la implementación del Plan de Nacional de Respuesta contra Derrames de
Hidrocarburos, requiere contar con adecuados recursos económicos, procurando obtener
una herramienta ágil y eficiente que permita asegurar la plena ejecución del mismo.
En el Control de los Derrames de Hidrocarburos Contaminantes, al igual que en todo caso
determinado como emergencia, debe prevalecer el criterio de respuesta rápida, por lo que la
puesta en vigencia de la etapa EJECUCION traerá conjuntamente la satisfacción de los
siguientes requerimientos:
¾ Atención de los gastos por contratación de medios terrestres, navales y aéreos;
traslado de materiales y de personal incluyendo alojamiento y alimentación.
¾ Atención de gastos por adquisiciones mediante alquileres, ya sea de equipos,
materiales y otros que contribuyen a enfrentar la emergencia, obviamente éstos
resurgen por las mismas razones de la urgencia y no pueden solucionarse a través
del acto licitatorio normal.
¾ Atención de gastos para contratación de expertos o personal ajenos a la Institución,
además los seguros personales de los mismos, en el caso previamente acordado.
El comandante de incidentes deberá solicitar mediante un mensaje los requerimientos
(Anexo VII.11), a su nivel jerárquico superior para la afectación de la partida necesaria y
hacer frente a los gastos que demande la operación.
V.2.1 EQUIPOS Y HERRAMIENTAS
El Plan Nacional de Respuesta posee un inventario detallado de los Equipos y
Expertos a nivel nacional realizados en el año de 2010, los que se detallan en Anexo
IV.14, en el cual se relacionan, sus características, especificaciones técnicas y
localización, con el fin de facilitar la consecución de los mismos en caso de ser
necesario y los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres contarán
con un listado de equipos, personal y herramientas, (carretillas, palas, bolsa plásticas,
maquinarias etc), los que serán proveídos a través de las alcaldías y defensa civil.
Los equipos específicos disponibles a utilizar en las operaciones de control de
derrames, están constituidos por los medios operativos idóneos de empresas
privadas relacionadas a la industria del petróleo, Empresa Portuaria Nacional (EPN) y
otras que cuentan con equipamiento compatible para estos fines, también se cuenta
con el equipamiento disponible en virtud de de los convenios de cooperación, ayuda
mutua u otros mecanismos similares a establecer.
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¾ Planes de Contingencia Individual
Cada empresa o industria debe contar, para su respectivo Plan de Contingencia, con
el equipo y material mínimo necesario para atender las emergencias que se puedan
presentar por el riesgo máximo previsible de derrame en su respectiva actividad. Así
mismo, los Comités Locales de Emergencia deberán contar con un listado actualizado
de los equipos y material de apoyo logístico disponible, en su jurisdicción.
¾ Préstamo de Equipos
Para el préstamo de equipos entre empresas o industrias, se establecerá a través de
un convenio de cooperación mutua entre empresas y estado, los convenios
interinstitucionales, nacionales e internacionales de las industrias o el Plan Nacional
de Respuesta, que fija las pautas y condiciones de préstamo entre empresas del
mismo sector, para la atención de derrames.
¾ Convenios de Cooperación Mutua entre las Empresas
Los Convenios de Cooperación Mutua existentes en los distintos complejos
industriales del país, establecerán de forma independiente, los mecanismos de
préstamo y las condiciones para realizar esta labor.
¾ Convenios Interinstitucionales
Los Convenios interinstitucionales establecidos con las industrias o empresas,
definen los mecanismos de préstamos entre las empresas e instituciones y, al
igual que en el caso de los convenios de cooperación mutua, los mecanismos
de préstamo conformarán el plan operativo del Plan Nacional de Respuesta.
¾ Préstamo para Plan Nacional de Respuesta
En caso de préstamo de los equipos entre empresas del mismo país, las empresas
que brindan este apoyo, deben mantener una reserva mínima que les permita
responder a una emergencia simultánea en su jurisdicción. Cada empresa
establecerá el mínimo requerimiento propio para atender sus actividades, de acuerdo
a su nivel de riesgo.
Para el préstamo de equipos, para empresas o industrias que no cuenten con
ninguno de los mecanismos de ayuda mutua o convenios interinstitucionales, se
presenta el modelo de formato de solicitud de equipos y materiales, que la empresa
debe tramitar ante los comités operativos pertinentes, de acuerdo a la magnitud del
derrame, a través del Director en escena.
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FORMATO No.2
MODELO DE FORMATO DE SOLICITUD DE EQUIPOS Y MATERIALES.
PARA:
REFERENCIA:
1. Apreciaría el envío del siguiente equipo y material vía (aérea, marítima o terrestre) destino
(sitio de recibo) donde será recibido por (nombre, cargo y teléfono).
Para cada equipo y/o material según el caso:
1. Cantidad.
2. Tipo de equipo y especificaciones técnicas.
3. Fuente de energía para el equipo si es el caso.
4. Inclusión o no de remolque para transporte.
5. Material absorbente, tipo y cantidad.
6. Necesidad de accesorios.
7. Tiempo aproximado de utilización (días).
Los equipos y material se recibirán y devolverán mediante acta suscrita por el Director en
escena de la empresa que solicita el préstamo y el responsable de la empresa, entidad o
país que realiza el préstamo. Los equipos en préstamo se deberán devolver, como mínimo,
en el mismo estado mecánico y de limpieza en que fueron recibidos. Todo préstamo de
equipo incluirá el operador
respectivo.
En caso de daño o pérdida absoluta del equipo prestado, el Comité Operativo Local del Plan
Nacional de Respuesta, asume la investigación administrativa para determinar las causas y
responsabilidades del daño, con el fin de realizar la reposición del equipo.
A continuación se presenta un modelo de acta de envío y recibo de equipos y material.
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FORMATO No. 3
MODELO DE ACTA DE ENVIO Y RECIBO DE EQUIPOS Y MATERIAL
EQUIPOS
RECIBIDO
CANTIDAD
ESTADO
DEVUELTO
CANTIDAD
ESTADO
MECANICO
LIMPIEZA
MATERIALES
PREPARADO ENTIDAD
PRESTAMISTA
RECIBIDO DIRECTOR
ESCENA
CONTINGENCIA
DEVUELTO DIRECTOR
ESCENA
CONTINGENCIA
RECIBIDO ENTIDAD
PRESTAMISTA
Observaciones:
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Con la utilización de los equipos y materiales de respuesta para contrarrestar un
derrame de hidrocarburos, se deberá tener en cuenta lo siguiente:
a)
Datos del propietario de los materiales y equipos (Nombre, Empresa, Dirección,
Teléfono, Fax, u otro dato necesario para establecer comunicación efectiva).
b)
Datos de la persona responsable (Titular y Sustituto) de autorizar la entrega de
los equipos, con indicaciones para su ubicación durante las 24 horas del día.
¾ Otros elementos a considerar para la movilización de los equipos es el
tiempo de traslado desde un punto geográfico, donde se ubica la empresa,
o el proveedor hasta el lugar del siniestro, se define como tiempo de
movilización el lapso temporal comprendido desde que se realizó el pedido
y hasta el momento del despacho del equipo o zarpada de embarcaciones
o decolaje de aeronaves.
¾ El costo se expresará en dólares U.S.A. considerando de ser posible el
seguro y flete, de lo contrario referirse al valor puesto a bordo en el lugar de
origen.
V.2.2 Desechables
Los materiales sólidos desechables que sean utilizados para la limpieza de las zonas
afectadas por el contaminante serán los siguientes: absorbentes, maderas, bolsas,
guantes, uniformes, recipientes plásticos etc,.
Todas las áreas de almacenamiento provisional y manejo de los materiales
desechables contaminados, será a través de las directrices que establezca el
Ministerio del Ambiente MARENA, considerando entre estas las medidas siguientes:
¾ Utilizarse explanadas en lugares próximos a la zona de limpieza al que tengan
acceso los vehículos que será necesario utilizar para las operaciones de
transporte.
¾ Antes de depositar los materiales contaminados se cubrirá la zona con una lámina
plástica para proteger dicha superficie y se colocará a su alrededor una banda de
arena o tierra que evite la dispersión del material contaminante.
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V.3
INSTALACIONES
De acuerdo a la zonificación operativa geográfica establecida en el Plan Nacional de
Respuesta, para los niveles de activación II y III y según la solicitud del Comité Municipal
para la Prevención y Atención de Desastres, Comité Local de Respuesta o en su defecto el
Director en Escena, los Centros Locales de Respuesta serán las Instalaciones que activarán
el comité operativo, teniendo como función principal el apoyo logístico a la Dirección en
Escena del derrame, utilizando la estructura operativa de la empresa afectada, vigente hasta
el momento, con asistencia del Comité de Respuesta Nacional del PNR.
Los Comités Municipales para la Prevención y Atención de Desastres o los Comité Locales,
deben contar en sus instalaciones con los equipos de comunicación necesarios con sus
respectivas frecuencias para la coordinación de las comunicaciones entre la empresa
afectada, el Comité Operativo Nacional del Plan Nacional de Respuesta, el Comité local
para la Prevención y Atención de Desastres pertinentes.
V.4
SERVICIOS
La salud y seguridad industrial del personal son las principales consideraciones durante una
respuesta a un incidente en el que los asuntos de seguridad industrial pueden ser más
complejos que los surgidos durante las actividades habituales de la industria. Por ejemplo, la
recuperación de un derrame de hidrocarburos en un curso de agua implica operaciones en
bote en las que el personal puede exponerse potencialmente a peligros tóxicos e
inflamables.
V.4.1 SALUD
En el Plan Nacional de Respuesta, hemos indicado las precauciones de salud y seguridad
industrial y cualquier procedimiento específico de las empresas que manejan hidrocarburos
(revisar Capítulo VII.15), donde se incluye la identificación de la información y
procedimientos sobre:
(a) toxicología
(b) peligros / riesgos de incendio y explosión
(c) directrices de seguridad industrial en las operaciones
(d) equipos de protección para el personal
(e) seguridad física en el sitio
(f) responsabilidades en cuanto a la seguridad industrial del personal
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V.4.2
PERSONAL
¾ Planes de Contingencia Individual
Cada empresa o industria debe contar, para su respectivo plan de contingencia, con
el personal mínimo necesario para atender las emergencias que se puedan presentar
por el riesgo máximo previsible de derrame en su respectiva actividad. Así mismo, los
Comités Locales de Emergencia deberán contar con un listado actualizado del
personal de apoyo logístico disponible, en su jurisdicción.
¾ Préstamo de Personal
Para el préstamo de personal entre industrias, se establecerá a través de los
convenios de cooperación de ayuda mutua a los cuales pertenezcan las empresas,
los convenios interinstitucionales, nacionales e internacionales o del Plan Nacional de
Respuesta, que fija en el capítulo VII.10, las pautas y condiciones de préstamo entre
empresas del mismo sector, para la atención de derrames.
¾ Convenios de Cooperación Mutua entre las Empresas
Los convenios de cooperación de ayuda mutua existentes en las distintos
complejos industriales del país, establecen de forma independiente, los
mecanismos de préstamo de personal y las condiciones para realizar esta labor.
Al integrarse al Plan Nacional de Respuesta, el mecanismo de préstamo en los
comités pasa a ser parte del plan operativo del Plan Nacional.
¾ Convenios Interinstitucionales
Los Convenios interinstitucionales establecidos con las industrias o empresas, han
definido los mecanismos de préstamos de personal entre las instituciones y, al
igual que en el caso de los convenios de cooperación mutua, los mecanismos de
préstamo conformarán el plan operativo del Plan Nacional de Contingencia.
V.4.2.1
Alojamiento, Alimentación y Vestimenta
Para el préstamo del personal experto, se realizará básicamente el mismo trámite que
para la solicitud de apoyo con equipos; sin embargo es importante tener en cuenta
que los viáticos, pasajes y los seguros de vida e invalidez serán suministrados por la
empresa o industria que presenta la emergencia. En caso de activación del Plan
Nacional por incidentes en que no este identificado directamente el responsable, el
Plan Nacional asumirá estos costos hasta tanto no se establezca con claridad la
responsabilidad específica. Así mismo, para ambas situaciones, el Director en Escena
en coordinación con los comités local de incidencia, deberán velar por el suministro
del alojamiento y de las condiciones básicas para su desplazamiento e instalación en
el área de operaciones.
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CAPITULO VI
ASUNTOS LEGALES, FINANCIEROS
Y PÚBLICOS
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VI.1
ASUNTOS LEGALES
VI.1.1 Seguros
Los propietarios, armadores o explotadores bajo cualquier título que fuere, de buques
que transporten hidrocarburos y otras sustancias nocivas y sustancias potencialmente
peligrosas, deberán incluir en sus planes la contratación de seguros para dichos
buques que cubran los eventuales daños que los derrames provenientes de los
mismos puedan ocasionar al medio ambiente o a terceros.
Los JECELOREIN, para cualquier nivel que fuere, facilitarán a los agentes y
liquidadores de seguros todos los elementos necesarios para el cálculo de las
indemnizaciones a que hubiere lugar por derrames producidos por los buques
asegurados, sin que ello implique entorpecer las tareas operativas o de investigación
de las correspondientes actuaciones.
VI.1.2. Reclamaciones
VI.1.2.1. Presentación de Reclamación
Para poder procesar las reclamaciones financieras con una demora mínima, es
esencial mantener registros precisos para cada lugar afectado por el derrame de
hidrocarburos o sus derivados, donde se realicen operaciones de limpieza e incluir
detalles de todas las medidas tomadas, la razón para tomar tal medida, el personal y
los equipos desplegados y los materiales consumibles utilizados. El Jefe de Sección
de Logística y los Comandantes en Escena serán responsables de asegurar que se
mantengan estos importantes registros.
Las reclamaciones relativas a las operaciones de respuesta y de limpieza deben
dividirse en distintos puntos y de la siguiente forma:
™ Delineación de las zonas afectadas, describiendo el alcance de la
contaminación e identificando aquellas zonas que se encuentren más
contaminadas (por ejemplo, utilizando mapas o cartas náuticas acompañados
de fotografías o cintas de video).
™ Evidencia de tipo analítico y/o de otra índole que relacione la contaminación
por hidrocarburos con el buque involucrado en el suceso (es decir, análisis
químico; datos relativos a vientos, mareas y corrientes; observación y trazado
del movimiento de los hidrocarburos flotantes).
™ Resumen de los acontecimientos, incluidos una descripción y justificación del
trabajo realizado en el mar, en las aguas costeras y en tierra, junto con una
explicación de por qué se eligieron los distintos métodos de trabajo.
™ Fechas en las que se llevó a cabo el trabajo en cada lugar.
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™ Costes relativos a la mano de obra en cada lugar (número y categoría del
personal de respuesta, pagos ordinarios y extraordinarios, horas o días
trabajados, así como otros costes).
™ Costes relativos a desplazamientos, alojamiento y vida en general del personal
de respuesta.
™ Costes relativos al equipo en cada lugar (tipos de equipos empleados, tasa de
alquiler o coste de compra, cantidad utilizada y periodo de utilización).
™ Materiales consumibles (descripción, cantidad, coste de la unidad y dónde se
emplearon).
™ Cualquier otro valor remanente que, al finalizar las operaciones, corresponda a
equipos y materiales comprados.
™ Edad del equipo que no ha sido comprado pero que sí ha sido utilizado en el
incidente.
™ Coste relativo al transporte (número y tipo de vehículos, buques o aeronaves
utilizados, número de horas o días operados, tasa de alquiler o coste de
operación).
™ Costes relativos al almacenamiento temporal (si son aplicables) y a la
eliminación final de los hidrocarburos recuperados y el material oleoso.
La velocidad con que se liquidan las reclamaciones depende, en gran medida, del
tiempo que inviertan los demandantes en facilitarle al Club de Protección e
Indemnización (Club P&I) y al Fondo Internacional de Indemnización 1992 la
información que requieren y en la forma que permita su fácil análisis. Por esta razón,
es fundamental que durante cualquier acción de respuesta a un derrame se lleven
buenos registros. Desafortunadamente, las presiones para tratar los problemas
prácticos de la limpieza a menudo traen consigo que al mantenimiento de registros se
le conceda la última prioridad. Por consiguiente, puede resultar valiosa la designación
de un interventor financiero en la fase inicial de un incidente, tanto para coordinar los
gastos como para garantizar que se mantienen los registros adecuados.
El Manual de Reclamaciones elaborado por el Fondo Internacional de Indemnización
1992 contiene asesoramiento detallado sobre la presentación de reclamaciones.
Todos aquéllos que estén implicados en la planificación para contingencias y en la
lucha contra los derrames de hidrocarburos deben hacerse con una copia de este
importante documento. Durante un incidente real, el propietario del buque tanque y su
Club P& I, y, para los casos a los que afecte el convenio Fondo 1992, también el
Fondo internacional de indemnización 1992, enviarán, por lo general, un técnico
experto para que asesore a las autoridades acerca de los métodos y técnicas para
combatir la contaminación ocasionada por hidrocarburos. Debe presentarse atención
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al asesoramiento por parte del Club P&I, del Fondo Internacional de Indemnización
1992 y de sus técnicos expertos en lo relativo a la validez de las reclamaciones y la
necesidad de respaldar la documentación con el fin de evitar que surjan dificultades
con posterioridad.
VI.1.2.2 Solución de Controversia
VI.1.3. Gestión de Documentación
VI.1.3.1 Muestreo y Evidencias
Para la realización del análisis de las aguas contaminadas por hidrocarburos o
sustancias nocivas, se establecerán procedimientos donde determinen los pasos a
cumplir para el muestreo y la identificación de origen del derrame, tomando en
consideración lo siguiente:
1 Introducción.
La identificación del origen del hidrocarburo derramado será una prueba vital en el
sumario que se instruya para la individualización del causante.
2. Muestreo.
2.1 Las muestras a extraer serán, como mínimo, duplicadas, una para
análisis y otra como reserva. El Coordinador de Operaciones (CO), dispondrá
tomar muestras desde el momento en que se entere del suceso y con la
frecuencia necesaria para reflejar todas las etapas por las cuales ha pasado el
incidente.
2.2 Los envases a utilizar serán cerrados herméticamente, selladas y
etiquetadas inmediatamente, indicando:
-
Fecha y hora.
Lugar de toma.
Nombre del funcionario responsable.
Destino de la muestra.
Número identificatorio.
2.3 La muestra debe ser representativa y contener la mayor cantidad posible
de hidrocarburos.
Para ello, se recomienda:
-
En el agua de superficie. Si parte del derrame estuviera emulsionado, sacar
sendas muestras de lo que esté y del que no esté.
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-
En las costas. Lugares en que se hayan formado piletones acumulando al
derrame, o sectores en los que ya sea el material natural o el sólido / semisólido de arrastre esté lo más impregnado (por absorción / adsorción) posible.
2.4
Cantidad:
Asegurar que cada muestra contenga no menos de 1 litro de hidrocarburo.
Ejemplo: Las emulsiones estables, que han sufrido períodos largos de
meteorización, pueden llegar a tener hasta un 90% de agua. El volumen de la
muestra debería ser de 10 litros. A la inversa, las emulsiones inestables de
hidrocarburos en agua, tienen bajos contenidos de ésta (hasta 20 / 30 %).
Sacar muestras de 1.51 a 2 litros.
2.5 En casos en que la película sea muy poco espesa, usar material ab /
adsorbente oleofílico (polipropileno, por ej.). En caso de materiales sólidos /
semi sólidos (algas, por ej.) comprar el peso del material natural húmedo o
seco con el contenido y muestrear de acuerdo.
2.6
Almacenaje:
En recipientes herméticos, totalmente limpios entre 0 y 25 grados máximo.
Separar por decantación gravimétrica o centrífuga o homogeneizar las
muestras, antes de proceder a su análisis.
En caso de no poseer recipientes herméticos, se puede utilizar bolsas plásticas
limpias, considerando que la muestra queda expuesta a la evaporación, lo
mismo ocurre con otros factores tales como la exposición a rayos solares y
altas temperaturas ambientales.
3.
Métodos de análisis.
Se recomienda referirse a literatura específica sobre el tema (*) . Para
petróleos, la caracterización más efectiva se basa en la relación de contenido
de dos metales pesados (típica : Niquel / Vanadio) y en el contenido de azufre.
Incluir parámetros adecuados en las características físico / químicas de los
crudos de la zona.
4. Cuando el presunto causante del derrame sea un buque, es necesario tomar
muestras de las sentinas, la carga y los tanques de decantación.
(*)
Characterizations of Spilled Oil Samples – J.A. Butt D.F. Duckworkth and
S.G. Perry – Joyhn Wiley & Sons (IP. 1986).
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VI.1.3.2
Registro de la Toma de Decisiones
La prontitud en la gestión de procesar las reclamaciones financieras con una demora
mínima, es primordialmente esencial y para esto se deberá mantener un registros
preciso de las toma de decisiones para cada lugar donde se realice la limpieza e
incluir detalles de todas las medidas tomadas, la razón para tomar tal medida, el
personal y los equipos desplegados y los materiales consumibles utilizados. El
Comandante Local de Incidencia y los Comandantes en Escena serán los
responsables de asegurar que se mantengan estos importantes registros.
Dentro de la información mínima que se recopilará, siempre y cuando exista, esta la
siguiente:
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Información Meteorológica.
Información Hidrológica.
Información Oceanográfica (si es del caso).
Áreas críticas social, ambiental y cultural.
Ordenamiento Territorial.
Usos del Suelo.
Capacidad de Respuesta
Alguna de esta información debe estar consignada en los Planes de Contingencia
locales; sin embargo la información meteorológica, hidrológica y oceanográfica se
actualizará en el momento de la emergencia para conocer en mayor detalle las
condiciones externas que podrán influir en el derrame.
VI.1.4.
VI.2
Informe Final
ASUNTOS FINANCIEROS
VI.2.1 Contabilidad de Costos
VI.2.2 Activación de partidas presupuestarias
VI.2.3 Gestión de reembolso de gastos incurridos
VI.3. ASUNTOS PÚBLICOS
VI.3.1 Relaciones con los medios de comunicación
VI.3.1 Relaciones institucionales
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Arto. 1:
El Comité Nacional del Sistema Nacional, es la designada como el Órgano
responsable en: coordinar los trabajos, determinar atribuciones y funciones y autorizar la
ejecución del Plan Nacional de Respuesta ante Derrame de Hidrocarburos.
El Comité Nacional del Sistema Nacional, será el Órgano de apoyo y cooperación en
el entrenamiento y ejecución del Plan Nacional de Respuesta ante un derrame de
Hidrocarburos en el medio Acuático.
Arto. 2:
El Comité Nacional del Sistema Nacional, estará conformada por 2 miembros de los
organismos e instituciones siguientes:
1. El Presidente de la República o a quien él delegue.
2. Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación, y Atención de Desastres
(SINAPRED).
3. Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI).
4. Ministerio de Defensa.
5. Empresa Portuaria Nacional (EPN).
6. Ministerio de Gobernación.
7. Instituto Nicaragüense de Energía (INE).
8. Ministerio de Energía y Minas (MEM)
9. Procaduria ambiental de la República
10. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).
11. Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER).
12. Compañías Petroleras.
Arto. 3:
Corresponde al Comité Nacional del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres a través de la Secretaría Ejecutiva, formar, convocar y coordinar las
Cominisiones de Trabajo Sectorial para la activación, realización de ejercicio y simulacros, y
actualización del Plan Nacional de Respuesta ante un derrame de hidrocarburos en el medio
acuático.
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Arto. 4:
La Procuraduría Ambiental de Nicaragua, es la Autoridad competente para dictar
sanciones a los causantes por contaminación al medio acuático, y el Comisión
Interinstitucional Técnica de Contingencia le corresponde dictar disposiciones, resoluciones
y establecer acuerdos sobre Derrame de Hidrocarburos Persistentes al medio acuático
nacional.
Arto. 5:
Los Organismos e Instituciones del Estado que realicen actividades vinculadas con el
medio acuático y las compañías privadas que operen dentro de una zona critica con
hidrocarburos persistentes que pudieron dar origen a un hecho contaminante deben tener su
propio y específico Plan de Contingencias contra Derrames de Hidrocarburos, debidamente
aprobado por la D.G.T.A. y el equipo básico para implementarlo, el que deberá ser
compatible con el Plan Local de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos y formará
parte del mismo.
Arto. 6:
El Ministerio Transporte e Infraestructura a través de la Dirección General de
Transporte Acuático, exigirá a los buques tanques que transporten crudos y sus derivados y
que navegan en nuestras aguas Jurisdiccionales, la posesión de seguros que cubra las
responsabilidades del dueño del buque y el de la carga respectiva.
Tales coberturas privadas pueden reemplazar por otras similares, con iguales
alcances y garantías de recobro de los daños ocasionados.
Las instalaciones, plantas de almacenaje y de manipulación de hidrocarburos
persistentes en tierra, que pudieran ser las causantes de hechos contaminantes, deben
estar aseguradas por daños a terceros con cobertura, alcances y formas que sean
satisfactorias, a juicios de las Autoridades Nacionales.
Arto. 7:
La Dirección General de Transporte Acuático es la única Autoridad competente para
autorizar la descarga de un buque en alta mar con el objeto de salvar vidas humanas y para
proteger la seguridad del buque; esta autorización no altera ni elimina la responsabilidad por
daños que le correspondan al dueño de la carga y/o el buque, de acuerdo con la legislación
vigente.
Arto. 8:
El presente Decreto Ejecutivo (conforme a la Ley 290 y sus reformas), entrará en
vigencia a partir de su publicación por cualquier medio de comunicación colectiva sin
perjuicio de su posterior publicación en el Diario Oficial “La Gaceta”
1. Establecimiento del Acuerdo de Cooperación entre el Sistema Nacional y las
Empresas Privadas.
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Sustentos Legales Complementarios
Atribuciones y Funciones del Organismo Rector
1.-
Atribuciones.
1.1
Concretar un Convenio de Cooperación Mutua en Contingencias, en el que participen
los organismos competentes del Estado con recursos específicos y las compañías
privadas que pudieran ser causantes de hechos contaminantes del medio Acuático.
1.2
Formar el Comité Nacional del Sistema Nacional (CONA) que actuará como
organismo rector del Plan.
1.3
El Comité Nacional del Sistema Nacional (CONA) asegurará los siguientes apoyos a
las acciones de control que realicen, sin que ocurran indebidas demoras:
1.3.1. Trámite automático para la importación de equipos, mercancías y materiales,
ya fuera con carácter temporario o para ser consumidos durante las acciones.
1.3.2. Trámite automático para la re-exportación cuando así correspondiere, de los
bienes importados según el párrafo anterior.
1.3.3. Migración de extranjeros que entren al país, en carácter de asesores o
consultores, para actuar en la emergencia, debidamente identificados y
autorizados por el Organismo Ejecutivo.
1.3.4. Tránsito y uso preferente de aeropuertos, puertos, caminos, y medios
accesorios, para el rápido traslado de persona, equipos y mercancías
afectados.
1.4
El Organismo Rector hará uso, como planes contribuyentes al presente plan, de los
planes de emergencia nacional ya existentes, en lo referente a ayuda sanitaria, uso
masivo de mano de obra, evacuación y de ayuda civil en general.
1.5
Los organismos del Estado que correspondieren, ya fuera con medios propios o
contratados, darán su apoyo para cumplir con los servicios de reconocimientos
aéreos y terrestres, estadísticas y pronósticos hidro-meteorológicos que fueran
necesarios.
1.6
Hasta tanto Nicaragua se adhiere a los convenios internacionales conocidos como
CLC 92 (Civil Liability Convention) de la Organización Marítima Internacional, se
faculta al Organismo Ejecutivo competente a exigir, a los buques que naveguen
nuestras aguas jurisdiccionales, la posesión de coberturas otorgadas por los
acuerdos privados conocidos como
Tankers Owners Voluntary Agreement
concerning Liability for Oil Pollution (TOVALOP), (Acuerdo Voluntario de los
Armadores de Buques Tanque Relativo a la Responsabilidad en Contaminación por
Petróleo) y Contract Regarding a Intermediate Supplement to Tanker Liability for Oil
Pollution (CRISTAL), (Contrato Relativo a un Suplemento Intermedio respecto a la
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Responsabilidad de los Petroleros en Relación a la Contaminación por Crudos), que
cubran las responsabilidades del dueño del buque y el de la carga, respectivamente.
Tales coberturas privadas pueden reemplazarse por otras similares, con iguales
alcances y garantías de recobro de los daños ocasionados.
Con igual criterio, las instalaciones y plantas de almacenaje y de manipuleo en tierra,
que pudieran ser las causantes de hechos contaminantes, deberán estar aseguradas
por daños a terceros, con cobertura, alcances y formas que sean satisfactorias, a
juicio del Organismo Ejecutivo.
1.7
En caso extremo y de carácter excepcional, el Organismo Ejecutivo podrá autorizar la
descarga de parte de un buque, con el objeto de salvar vidas humanas y/o para
proteger la seguridad del buque.
2.-
Obligaciones
2.1
Promover y lograr el entrenamiento y capacitación de los funcionarios del gobierno
involucrados, tanto en el país como en el exterior. A tal fin, el Organismo Ejecutivo
preparará planes anuales para su inclusión en el presupuesto nacional.
2.2
Promover la conciencia comunitaria sobre este tipo de contingencias, ya sea por
medio de campaña de difusión como de realización de simulacros con participación
de los medios y de la comunidad.
2.3
Controlar y verificar que los hechos ocurridos sean debidamente documentados, a
los fines legales pertinentes.
2.4
Dictar normas, de acuerdo con las autoridades portuarias, que deberán cumplir el
buque causante del derrame, los buques cercanos, remolcadores, practicaje y alarma
que fueran necesarias para estas contingencias.
2.5
Verificar que las áreas llamadas críticas tengan sus planes específicos de
contingencia, llamados planes locales. Serán preparados por el Coordinador de
Operaciones local, de acuerdo con los lineamientos que el Comité Nacional del
Sistema Nacional fije.
Las compañías que operen dentro de un Área Crítica, que pudieran ser las causantes
de un hecho contaminante, tendrán su propio y específico plan de contingencia,
compatible con el Plan Local correspondiente y del que será parte,
2.6
El Plan Nacional de Respuesta, será revisado, por lo menos, una vez por año. Las
revisiones se basarán en el desarrollo de nuevas práctica, técnicas y/o métodos.
Pueden también resultar de las evaluaciones de los simulacros realizados o de
incidentes ocurridos. En tales revisiones participará activamente el Comité Nacional
(CONA), quien cuidará de su debida difusión e implementación en los plazos que
para cada caso se fije.
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2.7
Mantener, permanentemente actualizados, los inventarios de los equipos y materiales
destinados al control de una emergencia, así como los datos de los contactos que a
cada uno corresponda, sistematizando el control de sus aptitudes de uso. Tales
equipos y materiales son tanto los pertenecientes al Estado Nacional como a las
compañías privadas que operan en el país.
2.8
Establecer las necesidades de equipamiento adicional o de reposición, de acuerdo
con las evaluaciones que se hagan anualmente, tarea en la que participará el CONA.
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