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NUMERO 5 Notas para Educación Noviembre 2010 Educación Cívica en América Latina: currículos comparados en 6 países Cristián Cox El currículo de educación cívica de la región ha cambiado en los últimos años. Se ha movido de sus contenidos tradicionales de ejercicio de la ciudadanía, desplazando materias como institucionalidad y funcionamiento del Estado y el Parlamento, hacia otras temáticas más cívicas, de relación e interlocución con la heterogeneidad cultural y global. Equilibrar ambas vertientes es la recomendación del último Foro Regional de Competencias Ciudadanas, celebrado en Guayaquil Ecuador, en octubre de 2010. Educación Ciudadana en seis países de la región En 2008, los Ministerios de Educación de seis países de América Latina (Colombia, Chile, Guatemala, México, Paraguay y República Dominicana) decidieron participar en la prueba internacional de competencias ciudadanas, la International Civic and Citizenship Study (ICCS-2009) de la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA). El estudio investiga sobre lo que definen, oficialmente, estos seis países acerca de lo que debe ser la educación ciudadana, tanto en la enseñanza primaria como secundaria. Conocer estos currículos latinoamericanos, de acuerdo a los investigadores, permitirá compararlos con los planes de estudio de los países desarrollados, y contar con información estratégica a nivel de ministerios para mejorar la enseñanza de la educación cívica en sus respectivos países de origen. Así nació el proyecto de establecer un Sistema Regional de Evaluación y Desarrollo de Competencias Ciudadanas, que se impuso tres propósitos: caracterizar el contexto socio-político y educativo de la educación cívica en la región, comparar las categorías internacionales con las regionales y realizar un análisis un análisis comparado de los currículos de educación cívica y ciudadana de los seis países del proyecto. Qué es el Foro Regional Es un evento clave dentro del Sistema Regional de Evaluación y Desarrollo de Competencias Ciudadanas-SREDECC, que pretende analizar el estado de la educación ciudadana en los 6 países del Sistema (Chile, Colombia, Guatemala, México. Paraguay y República Dominicana), presentar los avances del Programa y establecer un grupo de recomendaciones para el fomento de la Educación Ciudadana y para la constitución del SREDECC como espacio permanente de promoción en la región. Con el objetivo de dar mayor realce al Foro Regional y lograr una mayor convocatoria e interés por parte de los países miembros y de los nuevos países, se decidió realizar el Foro Regional del SREDECC de manera coincidente con la reunión de la Comisión Interamericana de Educación (CIE) de la Organización de los Estados AmericanosOEA, los días 18 y 19 de octubre de 2010 en Guayaquil, Ecuador. La reunión de la CIE se realizó los días 20 y 21 de octubre. Contexto socio-político y educativo de la educación cívica en la región En el contexto cultural y educativo de la región, destacan los bajos niveles de apoyo hacia los principios democráticos y, como contraparte el aumento creciente de las coberturas. Las creencias democráticas en Latinoamérica alcanzan sólo al 43% de población, y un tercio de la misma mantiene actitudes ambivalentes sobre la democracia. Se verifican al mismo tiempo niveles muy bajos de confianza en las instituciones. Esto es relevante, ya que las creencias constituyen un conjunto peculiar de conocimientos que se ocupa de interpretar, valorar y dar sentido al mundo en que vivimos. Son las responsables de una buena parte de la realidad social que construimos. Los investigadores apuntan a que los bajos niveles de creencia pueden afectar los niveles de apoyo al sistema democrático y participación ciudadana. Sin embargo, en el conjunto de los países de la región hay un aumento sistemático de los años de escolaridad de la población, para todos los grupos, lo que debería fortalecer la creencia en el ideal democrático. La educación exhibe una triple nueva condición: mayor cobertura, intensificación formativa y aplicación de evaluaciones. En cuanto a la expansión de las coberturas, que implica educar a más niños de distintos orígenes socioeconómicos, se observa la posibilidad de trabajar educativamente con grupos más amplios y por más tiempo que en el pasado, así como la de incluir conjuntos más heterogéneos socialmente. El Foro Regional fundamentales: buscó tres objetivos En primer lugar, presentar los avances del SREDECC. Luego de tres años y medio de operación se puso a disposición de los Ministros/Secretarios de Educación, funcionarios, expertos, académicos, y otras personas e instituciones interesadas en la educación ciudadana, el resultado del trabajo del grupo regional conformado por 6 países. En segundo lugar, incentivar acciones concretas de sostenibilidad del SREDECC. Se buscó generar la reflexión de cada participante en torno a lo que se puede hacer, desde su ámbito particular de acción, frente a la EC en cada uno de los países y en la región. En tercer lugar, presentar un grupo de recomendaciones de política a los ministros de educación del SREDECC que garanticen la sostenibilidad del sistema con acciones concretas en el mediano plazo. La intensificación formativa se refiere, por su parte, al establecimiento de unos currículos que formativamente son más ambiciosos, que no Ver el Informe final del Foro se contentan con la dimensión de conocimientos sobre normas cívicas e instituciones del sistema político, sino que apuntan explícitamente a formar actitudes, habilidades y conductas cívicas. La adopción de evaluaciones nacionales e internacionales ya es una realidad en tres de los países del proyecto (Colombia, Chile y México); lo que contribuye a establecer una información de valor estratégico para el desarrollo del currículo, la formación inicial y continua de profesores, y el diálogo entre el sistema escolar y la sociedad. Comparación entre currículos internacionales y regionales de educación cívica Un grupo de expertos comparó los currículos de educación primaria y secundaria de los seis países, llegó a las siguientes conclusiones: •En los currículos de los países desarrollados, aparecen como centrales la dimensión de identidad y los conceptos de ‘patriotismo y cosmopolitismo’, que en el módulo Latinoamericano no figuran. •En los currículos de los países desarrollados se explicitan las diferencias entre individuo y ciudadano, a diferencia del marco Latinoamericano. •En la educación cívica latinoamericana, a nivel escolar, se Curriculo chileno en Ciencias Sociales En el currículo chileno, la formación ciudadana, o educación cívica, es una sub área de la asignatura de Historia, Geografía y Ciencias Sociales. En su definición institucional, esta área “se propone que alumnos y alumnas desarrollen sentido cívico, conozcan y comprendan los derechos y deberes que implica la vida en democracia, incluyendo la participación responsable en las actividades comunitarias y ciudadanas, que reconozcan la legitimidad de distintos puntos de vista, los que reflejan la diversidad de visiones que conviven en el país, que actúen responsablemente consigo mismos, con su entorno y en la sociedad, y que valoren los principios fundamentales de libertad, igualdad, justicia, pluralismo, responsabilidad social y respeto a los derechos humanos. Asimismo, busca que valoren la dignidad de todos los seres humanos entendiendo a la persona como sujeto libre, autónomo, dotado de derechos y deberes. Por tanto, se espera que los estudiantes desarrollen una actitud de respeto a la diversidad cultural de la humanidad y del país, junto con un sentido de pertenencia y solidaridad hacia comunidades cada vez más amplias, desde su localidad hasta la humanidad, valorando su identidad social y su pertenencia a la comunidad nacional”. Vea el curriculo completo aquí distinguen algunos ‘riesgos para la democracia’, categoría inexistente en los currículos de países OCDE. •En el currículo de educación cívica, el contenido temático que exhibe la cobertura más baja es el de Instituciones (57%), lo que equivale a que el foco tradicional que se centraba en el Estado, la división de poderes, el gobierno o los símbolos patrios, han perdido su importancia relativa. •En la dimensión ‘Principios y Valores’, los dos principios que menos abordan los currículos latinoamericanos son los de ‘bien común’ y ‘cohesión social’ (lo que implica que se discuten y analizan menos horas en clases). En la dimensión identidad, hay referencia a ‘patria’ en los currículos de sólo tres de los países, y sólo en uno (Paraguay) en el nivel secundario. Conclusiones •La ausencia de conceptos clave en el currículo cívico, tales como nación, bien común o instituciones del Estado, puede afectar el espacio social en el que se constituyen y despliegan las relaciones que conforman el concepto mismo de ciudadanía, impacto problemático si se toma en serio el desencanto de los jóvenes con la política, corriente que es mundial en la cultura globalizada. •Los currículos regionales no están priorizando educar para los asuntos de la ciudad (la política), sino más bien para la celebración de la diversidad y el pluralismo sociocultural. Aprecian los valores del grupo o comunidad inmediata, por un lado, y del mundo global, por el otro, sin prestar atención en la organización intermedia, que constituye la ciudadanía y la forma de organización política y democrática. •Estas omisiones en el currículo latinoamericano de educación cívica generan dudas sobre su funcionalidad para la cohesión social y la fortaleza del sistema político democrático de nivel nacional. En contextos de marcada desigualdad social y debilidades institucionales que caracterizan a muchos países de la región, el contrarrestar desde la educación las profundas tendencias anti-políticas de la cultura de mercado y la aceleración de los procesos de individuación sin contrapesos que la acompañan, parece ser de alta importancia política y cultural.