Download Política de Seguridad ciudadana

Presidencia de la República
Política de Seguridad y
Convivencia (PSC)
Versión 2
Pilares de la Seguridad Nacional
Presidencia de la República
Seguridad Nacional
3 Políticas coordinadas, armonizadas y sincronizadas
Defensa
Nacional
Seguridad
Ciudadana
Consolidación
Contexto
Presidencia de la República
De la defensa del Estado a la protección del ciudadano
•
Nuevos desafíos
•
Nuevas demandas sociales
•
Consolidación de la relación
entre autoridad y comunidad
Seguridad y
Convivencia
Consolidación
Política Integral de
Seguridad y Defensa
DIAGNÓSTICO DE LOS FACTORES
QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
CAUSAS
Presidencia de la República
VIGENCIA DEL
NARCOTRÁFICO
EN ZONAS
DESMOVILIZADAS
CRISIS DE VALORES:
CULTURA DE
ILEGALIDAD
DEFICIENCIAS
EN EL SISTEMA
CARCELARIO
PROBLEMA
CENTRAL
DELINCUENCIA COMÚN
CALLEJERA
AFECTACIÓN CASCOS
URBANOS: CIUDADES
Delito callejero
Delito menor
DELINCUENCIA ORGANIZADA
AUMENTO PERCEPCIÓN
DE INSEGURIDAD
Bandas:
INCREMENTO DE
DELITOS
IMPUNIDAD
LAXITUD
LEGISLATIVA
FACILIDAD PARA
ADQUIRIR ARMAS
INSOLIDARIDAD
E INDIFERENCIA
SOCIAL
BAJA
EFECTIVIDAD
PLANES DE
REINSERCIÓN
DESPLAZAMIENTO
SOLUCIONES
COYUNTURALES
Y NO
ESTRUCTURALES
FALENCIAS EN
PROGRAMAS
PARA MINIMIZAR
FACTORES DE RIESGO
Atraco callejero, raponazo, abuso sexual
Hurto de bienes y artículos menores.
Hurto a comercio. vandalismo. lesiones y homicidio asociados al
atraco
Hurto a residencias.
Hurto a vehículos.
Hurto a comercio.
Hurto a entidades
financieras.
Sicariato.
Apoyo al narcotráfico.
Extorsión y secuestro
Terrorismo
ARMADOS ILEGALES
EFECTOS
EXPANSIÓN DEL
FENÓMENO
DEL TERRORISMO
AMALGAMA DE ALIANZAS
Y ARTICULACIONES LOCALES
CORRUPCIÓN
Delitos financieros y electrónicos
Fleteo y paseo millonario
Corrupción
Contrabando – tráfico de armas – tráfico moneda falsificada
Trata de Personas
Homicidio – sicariato
Hurto hidrocarburos - abigeato
CÍRCULO VICIOSO QUE
GENERA IMPUNIDAD: NO
DENUNCIA
AFECTA COMPETITIVIDAD
PERSISTENCIA DE LA
CULTURA DE ILEGALIDAD
FALTA COMPLEMENTARIEDAD
ENTRE LA LUCHA CONTRA EL
CRIMEN Y LO SOCIAL
DEBATES PERMANENTES
SOBRE LA INSEGURIDAD
DESESPERANZA TRANSMITIDA A
GENERACIONES FUTURAS
(MITOS INSEGURIDAD)
ATRASO EN DESARROLLO SOCIAL
Y ECONÓMICO.
POSIBLE DETERIORO DE LA IMAGEN
INTERNACIONAL DEL PAIS
POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y SU ARTICULACIÓN CON LA
SEGURIDAD NACIONAL Presidencia de la República
Transversalidad
de la amenaza
AFECTACIÓN
DELICTIVA
CONCEPCIÓN RURAL
TERRORISMO
MASACRES
ACCIONES TERRORISTAS
CONTRA LA INFRAESTRUCTURA
DELITOS DE IMPACTO URBANO
TERRORISMO CON FINES
EXTORSIVOS
Artefactos de bajo poder
 Cuotas extorsivas sobre transporte y
comercio
Afectación sectores microeconómicos y de
interés colectivo comercial
OFENSIVA CONTRA
ERRADICADORES MANUALES
Campos minados en cultivos ilícitos
 Hostigamientos
TOMA A POBLACIONES
RETENES ILEGALES
EXPANSIÓN TERRORISTA HACIA
ZONAS DE LEVE AFECTACIÓN
Evitar el traslado de la influencia terrorista
Terrorismo indiscriminado disperso
 Acuden a componentes delincuenciales para
su desarrollo
EXTORSIÓN A GRANDES
COMERCIANTES
Transformación
NARCOTRÁFICO
BAJO CONSUMO INTERNO
GRANDES EXTENSIONES
DE CULTIVO ILICITO
ATENTADOS A GRANDES
PERSONALIDADES
HURTOS
Personas
Comercio
Residencias
DELITOS
CONTRA
LA
LIBERTAD
Y
PUDOR SEXUAL
HOMICIDIO
DELITOS
INFORMÁTICOS
TRÁFICO DE GRANDES
CANTIDADES DE DROGA
CARTELES DEL
NARCOTRÁFICO
NUEVOS DELITOS
LESIONES
PERSONALES
VIOLENCIA DERIVADA DEL
NARCOTRÁFICO
VINCULACIÓN INVOLUNTARIA DE
LA SOCIEDAD
ATOMIZACIÓN DEL
NARCOTRÁFICO
TRANSICIÓN AL CONSUMO
EXPANSIÓN DEL MICROTRÁFICO
OFICINAS DE COBRO
Lavado de activos
HECHOS DE AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Presidencia de la República
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
DELITOS
Violación de la ley penal con
consecuencias de afectación a la
seguridad ciudadana
Delito contra la vida e integridad
personal
Homicidio y lesiones comunes
Delito contra la libertad personal
CONTRAVENCIONES PENALES
Hechos de menor gravedad o que
vulneran derechos de menor
relevancia
El hurto calificado, hurto agravado,
estafa, abuso de confianza, daño en
bien ajeno, siempre y cuando la cuantía
no supere los 10 salarios mínimos
mensuales vigentes .
CONTRAVENCIONES DE POLICÍA
Hechos perturbadores de la convivencia
social
Contravenciones que dan lugar a
amonestación en privado
Contravenciones que dan lugar a
retención transitoria
Secuestro
Delito contra la seguridad
pública
Terrorismo
Delito contra el patrimonio
económico
Hurtos y extorsión
La
corte
constitucional
declaró
inexequible la ley 1153 de 2007 o ley
de pequeñas causas que buscaba
judicializar a aquellos que incurrieran
en contravenciones penales o delitos
menores
Contravenciones que dan lugar al
cierre temporal de
establecimientos
Nuevo Código Nacional de
Policía
Contexto
Presidencia de la República
Desafíos prioritarios de la seguridad ciudadana:
• Delincuencia organizada
• Delincuencia Común
• Violencia Intrafamiliar
• Otras formas de violencia (conflictividad social)
• Contravenciones
Definiciones
Presidencia de la República
La Seguridad Ciudadana busca la protección a las personas contra
el delito y la inseguridad.
La Convivencia Ciudadana pretende garantizar que la vida en
comunidad se desarrolle, en un ambiente de solidaridad, armonía,
prosperidad y respeto a la dignidad humana.
Principios rectores PSC
Integral e
Interagencial
Ejecución
progresiva
Participación y
control
ciudadano
Seguimiento y
evaluación
Prevención
Primero el
ciudadano
Presidencia de la República
PSC
Coordinación
Nación – Entes
Territoriales
Presidencia de la República
Articulación local, regional y nacional
Interlocución permanente y trabajo coordinado entre el gobierno
nacional, gobernadores y alcaldes.
Política de
Seguridad
Ciudadana
Nacional
Regional
Local
COMPONENTES SOCIALES DE ATENCIÓN DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA Presidencia de la República
Infancia y Adolescencia
Prevención
Responsabilidad de padres en la
formación de los hijos.
Oportunidad a la educación gratuita.
Ayudas escolares
Accesibilidad a tecnología y conectividad
Desarrollo de capacidades, habilidades,
competencias y actitudes en la infancia y
adolescencia (Emprendimiento de alta
proyección para el país).
Financiación adicional a través del
Sistema General de participaciones
Vigilancia y control
Disuasión y neutralización de factores
potencialmente nocivos para los infantes
y adolescentes.
Ejecución
de
planes
especiales
interinstitucionales en lugares públicos y
privados.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
Promover los Consejos de mejoramiento
para la educación.
Investigación judicial
Contrarrestar redes delictivas que
someten a los niños y adolescentes a la
condición de victimarios.
Investigar a los adolecentes en condición
de víctimas de conductas punibles.
Ministerio de Educación
Ministerio de Cultura
Ministerio de
Comunicaciones
Policía Nacional
Ministerio de Salud y
Protección Social
Responsables primarios
Registraduria Nacional del
Estado Civil
Responsables secundarios
Acción Social
Consejo Superior de la
Judicatura
Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias
Forenses
Responsables complementarios
COMPONENTES SOCIALES DE ATENCIÓN DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA Presidencia de la República
Población vulnerable
Promover y adoptar medidas que permitan brindar protección a favor de grupos discriminados o
marginados garantizando las condiciones de seguridad lo establece la Constitución Política de
Colombia
Indígenas
Defensores de los
derechos humanos
Afrodescendientes
Sindicalistas
Desplazados
Periodistas
Víctimas de grupos al margen
de la ley
Enfoque
preventivo
Miembros de misión médica
Mujeres cabezas de familia y
niños
Sectores políticos oposición
Víctimas desaparición forzada
Beneficiarios de medidas cautelares
y provisionales del CIDH
Desmovilizados
Testigos Ley de justicia y paz
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA - DEFENSORÍA DEL PUEBLO - CCAI - DNP – USAID - CNRR
Presidencia de la República
Ejes estratégicos
Ejes estratégicos
Prevención
Control
policial
Presidencia de la República
Justicia
Efectiva
Cultura ciudadana
Asistencia a
Victimas
Convivencia
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
1. Prevención
•
Prevención de y gestión de conflictos
•
Prevención de la violencia en jóvenes
•
Prevención de la violencia intrafamiliar
•
Prevención de violencia sexual
•
Prevención en el espacio público y el hábitat
•
Prevención de conductas de riesgo asociadas al consumo de alcohol, drogas y
porte de armas
•
Prevención y seguridad vial
•
Prevención de enrolamiento en GAI, BACRIM y crimen organizado
•
Competencias ciudadanas para la prevención del delito
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
2. Control Policial
•
Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
•
Inversión en inteligencia para la seguridad ciudadana
•
Fortalecimiento de las capacidades de investigación criminal
•
Fortalecimiento de los SIES (Alarmas comunitarias, NUSE123 y CCTV)
•
Estrategia integral contra el microtráfico
•
Control e interdicción al mercado y tráfico ilegal de armas
•
Plan Nacional contra la Extorsión
•
Fortalecimiento del pie de fuerza
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
3. Justicia efectiva
•
Reforma judicial para la seguridad ciudadana
•
Fortalecimiento del Sistema Penal Acusatorio
•
Fortalecimiento al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
•
Fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solución de conflictos
•
Fortalecimiento del régimen penitenciario (aislamiento y resocialización)
•
Fortalecimiento de los procesos de Reintegración
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
4. Asistencia a víctimas
•
Atención a las víctimas de delito
•
Fortalecimiento de los Centros de Atención a las Víctimas
•
Fortalecimiento del sistema de salud para la atención de víctimas de abuso
sexual, violencia intrafamiliar y consumidores de sustancias psicoactivas
•
Prevención de la segunda victimización
•
Plan de mejoramiento al sistema de atención al ciudadano (quejas y
denuncias)
Ejes estratégicos
Presidencia de la República
5. Convivencia
•
Fortalecer y promover la cultura de la legalidad
•
Fortalecer y promover la cultura ciudadana
•
Fortalecer la participación y veeduría ciudadana
•
Fortalecer las redes de apoyo y solidaridad ciudadanas
•
Promover el deporte y el buen uso del tiempo libre
•
Promover la convivencia escolar
•
Plan música para la convivencia
•
Plan nacional de cultura para la convivencia
Instrumentos Normativos
Presidencia de la República
Agenda legislativa para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
Estatuto de Seguridad Ciudadana, modifica:
•
Código Penal y Código de Procedimiento Penal
•
Ley de Extinción del Derecho de Dominio (microtráfico)
•
Ley de la Infancia y la Adolescencia
•
Estrategias para el control de armas de fuego
•
Código de Convivencia Ciudadana
•
Prórroga de la Ley de Orden Público
•
Restricciones al consumo de alcohol, especialmente en menores de edad
Instrumentos Normativos
Presidencia de la República
Agenda legislativa para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
Ruta de las reformas
•
Jueces de control de garantías de reacción inmediata para operar en cualquier lugar del país
•
Órdenes de allanamiento y registro las 24 horas del día; órdenes de seguimiento y registro
con vigencia permanente
•
Aplicación de la flagrancia a eventos en los que el sujeto sea sorprendido en la comisión de
un delito por una cámara de video en un sitio público o cuando se encuentre en un vehículo
en el cual se acaba de cometer un delito
•
:
Instrumentos Normativos
Presidencia de la República
Agenda legislativa para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
Ruta de las reformas
•
Se crea el delito de pertenencia a banda armada con el objeto de luchar contra la criminalidad
organizada
•
Se modifica el delito de fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas de fuego o municiones para
que también incluya los accesorios y partes esenciales y las armas de fabricación artesanal; se
aumenta la pena al porte ilegal de armas para que no sea excarcelable
•
Se integra a la Policía en la vigilancia de las personas que se encuentran bajo detención domiciliaria
o vigilancia electrónica
Instrumentos Normativos
Presidencia de la República
Agenda legislativa para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
Ruta de las reformas
•
Se modifica profundamente el proceso de extinción de dominio para garantizar que el mismo sea
eficaz y expedito
•
También se modifica el regimen de responsabilidad de adolescentes, aumentando las sanciones y
grantizando que estas se cumplan en su totalidad y en centros adecuados que garanticen su
seguridad y resocialización
•
Se establecen nuevamente delitos menores en Colombia después de la inconstitucionalidad de la
ley de pequeñas causas, subsanándose sus defectos y recogiéndose sus ventajas.
Instancias de coordinación
interinstitucional
Presidencia de la República
•
Alta Consejería para la Convivencia Ciudadana
•
Consejos Regionales, Departamentales y Locales de SC
•
Consejo de Política Criminal y Penitenciaria
•
Creación Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
•
Programa Departamentos y Municipios Seguros
•
Consejo Nacional Asesor de la lucha contra el Secuestro y la Extorsión
•
Centro Integrado de Inteligencia contra las BACRIM
•
Consejo de Seguridad y de Política Social
Presidencia de la República
Nuevas inversiones en seguridad ciudadana
• 20.000 mil policías. (2010-2014)
$1.4 Billones.
• Plan Cuadrantes
$160.000 Millones
• FONSECON. (2010-2014)
$480.000 Millones
• Prevención
$300.000 Millones
• Justicia efectiva
$1.3 Billones
• TOTAL
$3.64 Billones