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Estado Libre Asociado de Puerto Rico
16ta Asamblea Legislativa
5ta Sesión Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
R. de la C. 116
Cuarto Informe Parcial
19 de mayo de 2011
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
Vuestra Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Sur de la Cámara de
Representantes de Puerto Rico, cumpliendo con el mandato de la R. de la C. 116, tiene el
honor de someter este Cuarto Informe Parcial. El presente Cuarto informe parcial
detalla hallazgos hechos por la Comisión relacionados al área de Seguridad.
La R. de la C. 116 ordena a la Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Sur
de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, realizar un estudio abarcador en torno
a los problemas económicos, sociales, educativos, recreativos, de salud, infraestructura,
seguridad, falta de servicios para las personas con impedimentos y otros de naturaleza
similar que afectan el desarrollo de los pueblos que forman parte de la Región Sur de
Puerto Rico, y que se identifiquen recursos y alternativas para la solución de los
mismos. Uno de los problemas más importantes para nuestros constituyentes es la
Seguridad.
Nuestra ciudadanía está preocupada ante el aumento en la tasa de crímenes
violentos, particularmente asesinatos.
También existe una gran preocupación ante
situaciones donde hay intervenciones contra sospechosos de delitos, que no prosperan
ante los tribunales. En dichas intervenciones se arrestan sospechosos y se incautan
1
pruebas de delitos, tales como armas o drogas. Desafortunadamente, debido a que se
cometen errores en el manejo de la prueba, porque muchos de nuestros agentes no han
sido debidamente adiestrados sobre las Reglas de Evidencia que entraron en vigor en
2010, los casos no prosperan ante los Tribunales de Justicia.
Ante esta situación, y cumpliendo con la misión encomendada por la Cámara de
Representantes mediante la Resolución de la Cámara 116, la Comisión de Desarrollo
Integrado de la Región Sur realizó varias vistas oculares y ejecutivas. En dichas vistas
participaron la alta oficialidad de la Policía Estatal a nivel de la Región de Ponce, la alta
oficialidad de las policías municipales de Ponce, Peñuelas, y Juana Díaz; el Instituto de
Ciencias Forenses, el Colegio Universitario de Justicia Criminal, el Departamento de
Justicia representado por el Fiscal de Distrito de Ponce, y la academia representada por
la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Puerto Rico.
La Comisión realizó varias Vistas Ejecutivas en las facilidades de la Nueva
Comandancia de la Policía de Puerto Rico en Ponce. La primera fue el 1 de febrero de
2011. A dicha vista comparecieron los siguientes funcionarios públicos:
1. Sr. Samuel R. Nazario Rivera, Presidente de los Consejos de Seguridad
Vecinal de la Región de Ponce.
2. Tnte. Vicente Morales, Oficina de Relaciones con la Comunidad,
Policía de Puerto Rico.
3. Capitán Cesar Torruella Rosado, Policía Municipal, Municipio
Autónomo de Ponce
4. Teniente José E. Sánchez, Policía Municipal, Municipio Autónomo de
Ponce
5. Tnte. Vivian Rosario, Director, FURA Marítima, Policía de Puerto Rico
6. Agente Luis Rodríguez, FURA Marítima, Policía de Puerto Rico
7. Tnte. II Hilario Marrero, Director División de Drogas y Narcóticos de
la Región de Ponce
8. Comandante Ricardo Nazario, Policía de Puerto Rico
9. Capitán José A. Rosado, Director FURA Aérea, Policía de Puerto Rico
10. Tnte. II Requena Mercado, Precinto 158, Policía de Puerto Rico
2
En la vista se discutieron los siguientes puntos.
El Capitán José A. Rosado, Director de la Unidad Aérea de la
Fuerza Unidad de Rápida Acción (FURA) le informa a esta
Comisión que luego de que se reuniera con el Comisionado
Pedro Pierluisi y el Presidenta de esta Comisión, Hon. Luis G.
León Rodríguez, se envió a Washington la propuesta para
adquirir 2 aviones con “night vision” fue enviada a Washington
D.C. para ser evaluada, ellos le pidieron un termino de seis
meses para evaluar bien la propuesta y tomar una decisión.
Cabe decir que el Contrato con HIDTA, se vence en el mes de
febrero.


El presidente de la Comisión, Hon. Luis G. León Rodríguez,
informó que en los próximos días estaría reuniéndose con el
entonces Senador Héctor Martínez, para revisar el status de la
medida para que los vehículos utilizados por la Policía de
Puerto Rico pasen a ser propiedad de la Policía y no sigan
siendo propiedad de Servicios Generales (la medida fue
vetada). El Presidente de la Comisión encuentra absurdo que
la gestión de reparar un vehiculo de la Policía tarde varios
meses debido a los pasos burocráticos causados porque los
vehículos pertenecen a otra agencia. Esto no solo atrasa la
reparación de los vehículos sino que obliga a la PPR a gastar
dinero excesivamente, cuando podría utilizar ese dinero en la
lucha contra la criminalidad. El Comandante Ricardo Nazario
indicó que en la Región de Ponce no hay ni un taller de
mecánica que pueda reparar las unidades motorizadas que
tiene la Policía de Puerto Rico, y que la Oficina de Servicios
Públicos se tarda muchísimo en pagar. El Comandante
Ricardo Nazario ve con buenos ojos dicha medida. El
Comandante Nazario expresó que necesitaba indagar sobre
quien es el titular del edificio de la nueva Comandancia de la
Policía, en Ponce. Si el edificio pertenece a la Policía, eso
representaría un ahorro de $250,000.00 mensuales que la
Policía tiene que pagarle a la Autoridad de Edificios Públicos.

Los miembros de la Policía Estatal y Municipal presentes en la
Vista le indicaron a la Comisión que sus efectivos no han
tomado ningún curso o seminario sobre las nuevas Reglas de
Evidencia que entraron en vigor en el 2010. El Presidente de
la Comisión expresó preocupación porque la falta de
conocimiento sobre las nuevas reglas de Evidencia está
haciendo más difícil el trabajo de la Policía y ocasionan que
muchos casos no prosperen en los Tribunales.
3
La Comisión se reunió nuevamente el 1 de marzo de 2011 para una Vista
Ejecutiva en el nuevo edificio de la Comandancia de la Policía en Ponce, localizado en la
Urb. Los Caobos.
A dicha vista comparecieron representantes de las siguientes
entidades:
1. Departamento de Justicia (fiscalía);
2. Instituto de Ciencias Forenses;
3. Colegio Universitario de Justicia Criminal de la Policía de PR
(Academia de la Policía);
4. Escuela de Derecho PUCPR (academia);
5. Fuerzas Unidas de Rápida Acción (FURA—Policía Estatal);
6. Policía Estatal (Comandante de Área de Ponce y staff);
7. División Drogas de la Policía Estatal;
8. Policía Municipal Ponce;
9. Policía Municipal Peñuelas;
10. Policía Municipal Juana Díaz.
En dicha vista se discutió la problemática que existe en los casos de sustancias
controladas y en los casos de menores, en los que se logran arrestos e incautaciones pero
los casos se caen porque los oficiales que intervienen no cumplieron con las nuevas
Reglas de Evidencia que entraron en vigor en el verano de 2010, o porque no siguieron
los pasos necesarios para poder intervenir con un menor en una escuela. Se han dado
casos en escuelas donde se le ocupan drogas e incluso armas a estudiantes, pero los
casos no proceden porque no se siguió el procedimiento correcto para poder llevar a
cabo el registro y allanamiento.
En otros casos, tanto de adultos como de menores, existen problemas con el
manejo de la escena del crimen, la ocupación de la evidencia o la manera en que se
certifica el cumplimiento con las reglas sobre cadena de evidencia. A veces no se toma
un inventario del material ocupado, no se prepara un listado, no se guarda y etiqueta la
prueba ocupada y no se cumple con la cadena de custodia para asegurarle al Tribunal
que la prueba ocupada ha llegado impoluta. Ante la falta de una cadena de evidencia,
4
el Tribunal no tiene más remedio que desestimar los cargos en Vista de Causa para
Arresto (Regla 6), en Vista Preliminar, o en Vista sobre Supresión de Evidencia. Esto
tiene un efecto desmoralizante en los miembros de la Policía. La culpa la tienen los
directivos o altos miembros de la uniformada, toda vez no han sido preactivos en
mantener a los miembros de la fuerza al día en los cursos de Educación Continua.
Se discutió con el Colegio Universitario de Justicia Criminal (CUJC) la urgencia
de establecer seminarios para adiestrar a los policías estatales y municipales sobre
detalles como manejo de la escena de un crimen, como ocupar evidencia en adultos o
menores, y como certificar el cumplimiento con la cadena de evidencia. Se acordó
realizar una reunión el 8 de marzo de 2011, a las 10:30 de la mañana, en la sede del
CUJC, para establecer un calendario y un currículo para una serie de talleres a policías
estatales y municipales sobre cómo llevar adecuadamente las intervenciones e
incautaciones de prueba para que los casos no se caigan en los Tribunales.
La siguiente actividad, promovida por el Representante Luis (Tato) León
Rodríguez, fue una reunión el 8 de marzo de 2011 en las facilidades del CUJC en
Gurabo, en la que estuvieron presentes funcionarios de:











Colegio Universitario de Justicia Criminal de la Policía de PR
Departamento de Justicia
Instituto de Ciencias Forenses
Escuela de Derecho PUCPR
FURA
Policía Estatal
División Drogas Policía Estatal
Policía Municipal Ponce
Policía Municipal Peñuelas
Policía Municipal Juana Díaz
Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Sur de la Cámara
de Representantes (Lcdo. Juan José Nolla Acosta, Director de la
Comisión)
5
En esta reunión se presentó un currículo para una serie de talleres a los
miembros del área sur de la policía estatal y municipal sobre aspectos forenses
(manejo de escena y protección de la prueba ocupada) y evidenciarios (como
presentar la prueba conforme lo dispuesto en las Reglas de Evidencia para que la
misma sea admisible). El Instituto de Ciencias Forenses proveyó un prontuario
detallado de varias sesiones. Se incluye dicho prontuario:
TEMA: Procesamiento de la Escena del Crimen
INSTRUCTOR: Investigador Forense
División de Investigación Forense
DURACIÓN: 2 Horas AM
LECCION: PROCESAMIENTO DE LA ESCENA DEL CRIMEN
El Investigador Forense y su Labor
I.
Escenas
A. Tipos
B. Definición de perímetro
C. Protección
D. Pre-Evaluación
E. Documentación
1. Notas
2. Croquis Rústico y Final
3. Fotografía
a. Fotografía General, Intermedia y de Acercamiento
b. Identidad
4. Videografía
II.
Partes del Croquis
A. Cuerpo
B. Título
C. Leyenda: Números, Letras y Símbolos
III.
Sistema de Medidas
A. Escena
1. Cuadrado
2. Rectángulo
3. Proyección Cruzada
B. Localización de la Evidencia
1. Rectangulación
2. Triangulación
3. Otros
C. Equipo y Pruebas de Campo
1. Testigo métrico
2. Medidor por láser (“Disto”)
6
IV.
V.
VI.
3. Detector de Metales
Inspección, Reconocimiento y Evaluación de Evidencia
Recolección, Identificación y Embalaje de Evidencia
El Informe de Escena
TEMA: La Investigación Médico-Legal
INSTRUCTOR: Patólogo Forense
División de Patología Forense
DURACIÓN: 2 Horas AM
TEMA: LA INVESTIGACION MEDICO-LEGAL
I.
III.
IV.
V.
Introducción
El Patólogo Forense y su Labor
Condiciones Post Mortem
Acciones Investigativas
A. La Investigación Inicial
B. Heridas y Tiempo de Muerte
C. Identificación del Cadáver
VI.
Muerte por Armas de Fuego
A. Herida de Proyectil de Bala: Entrada, Salida y Rasponazo
B. Heridas de Perdigones de Escopeta
C. Distancia: Contacto, Intermedia o Distante
VII. Muerte por Asfixia
VIII. Muerte con Instrumentos Filosos o Armas Puntiagudas
A. Cortadura: trauma inciso cortante
B. Puñalada: trauma inciso punzante
C. Tajadura
IX.
Muerte Por Fuerza Contundente
A. Paliza o Golpeo
B. Caídas
C. Aplastamiento
D. Explosiones
E. Objetos Obtusos o Sin Filo
X.
Muerte por Fuego y/o Monóxido de Carbono
XI.
Muerte por Choque Eléctrico: 120 versus 240 y 5000 voltios
XII. Muerte por Accidentes de Tránsito
XIII. Muerte durante Asalto Sexual o Acto Auto-erótico
XIV. Muerte por Sustancias Tóxicas: Envenenamiento, Intoxicación y Sobredosis
XV. Muerte de Infantes y Niños
XVI. Información de la Autopsia y el Examen
TEMA: ADN y la Evidencia Biológica
INSTRUCTOR: Serólogo Forense
Laboratorio Forense de ADN-Serología
DURACIÓN: 2 Horas PM
TEMA: ADN Y EVIDENCIA BIOLOGICA
I.
El Serólogo Forense y su Labor
A. Bioquímica Forense
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II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
1. Serología Forense
2. ADN
Propósito
La Evidencia Biológica
A. Biofluidos en General
B. Pelos
C. ADN
1. Definición
2. Localización exacta en el cuerpo
3. Localización en la escena
a. Biofluidos
b. Pelos
c. Hueso
d. Tejidos
4. Analogía con la Huella Digital
D. Tejidos, Huesos y Dientes
Valor de la Evidencia
Reconocimiento, Identificación, Recolección, y Preservación de Evidencia
Transporte y Almacenamiento
Consecuencia de la Contaminación
Pruebas presuntivas y concluyentes de sangre en la escena
A. Prueba “Hema Trace”
B. "Luminol" y “Fast Blue”
C. Otras
TEMA: Embalaje y Preservación de Evidencia
INSTRUCTOR: Oficial o Técnico de Control y Custodia, Sección de Control y Custodia
DURACIÓN: 2 horas PM
LECCION: EMBALAJE Y PRESERVACION DE EVIDENCIA
I.
Tipos de Evidencia Física
A. Física
B. Biológica
C. Documental
D. Digital
II.
Identificación
III.
Embalaje
IV.
Preservación
V.
Numeración de Piezas: P-1, P-2, P-3...
VI.
Documentación
VII. Embalaje y Preservación de Evidencia
VIII. Transporte
IX.
Recibo, Entrega y Traspaso
A. Solicitud de Análisis
B. Sistema LIMS (“Laboratory Information Management System”)
C. Cadena de Custodia de Evidencia
D. Recibo de Evidencia en General
E. Recibo de Evidencia: Armas de Fuego
F. Recibo de Evidencia: Sustancias Controladas
G. Muestra Representativa
X.
Tabla de Recolección, Identificación y Preservación de Evidencia
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XI.
XII.
Disposición de Evidencia
A. Ley 13 del 24 de julio de 1985, enmendada
B. Notificación
Demostraciones y Ejercicios de Práctica
A. Tipos de Embalaje
B. Materiales
C. Sistemas para Sellar y Formas de Sellado
ANEJO B: BIBLIOGRAFIAS DE INTERES GENERAL
BIBLIOTECA FORENSE “DR. SIDENYE KAYE”
INSTITUTO DE CIENCIAS FORENSES
787-765-0615, EXT. 515
ESCENA DEL CRIMEN
1. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 10, 11 y 25. Apéndice
B.
2. Horswell, John, “The Practice of Crime Scene Investigation”.
3. Brown, Michael, “Criminal Investigation: Law and Practice”.
4. Adams, Thomas, Caddell, Alan and Krutsinger, “Crime Scene
Investigation”.
5. Lee, Henry, Palmbach, Timothy and Millar, Marilyn, “Crime Scene
Handbook”.
6. Fisher, Barry, “Techniques of Crime Scene Investigation”.
ARMAS DE FUEGO
7. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 20.
8. Warlow, T.A., “Firearms, the Law and Forensic Ballistics”.
1. Sellier, Kart and Kneubuehl, Beat, “Wound Ballistics and the Scientific
Background”.
2. Heard, Brian, “Handbook of Firearms and Ballistics”.
TESTIMONIO PERICIAL
3. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 32, 33 y 34.
4. Froede, Richard, “The Scientific Expert in Court: Principles and
Guidelines”.
5. Matson, Jack, Daou, Suha and Soper, Jeffrey, “Effective Expert
Witnessing”.
HUELLAS DACTILARES
6. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 17.
7. Coger, James, “Friction Ridge Skin: Comparison and Identification of
Fingerprints”.
8. Police Scientific Development, “Manual of Fingerprint Development
Techniques”.
EVIDENCIA DIGITAL
9. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 26 y 27.
10. Stephenson, Meter, “Investigating Computer Related Crime”.
11. Clark, Franklin and Filiberto, Ken, “Investigating Computer Crime”
12. Casey, Eoghan, “Digital Evidence and Computer Crime”
9
DOCUMENTOLOGIA FORENSE
13. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 21.
14. Hilton, Ordway, “Scientific Examination of Questioned Documents”
15. Levinson, Jay, “Questioned Documents”.
ODONTOLOGIA FORENSE
16. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 6.
17. Bowers, C. Michael, “Forensic Dental Evidence: An Investigator’
Handbook”.
18. Simon, Paul and Mertz, Curtis, “Forensic Dentistry”.
19. Dorion, Robert, “Bitemark Evidence”.
PATOLOGIA FORENSE
20. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 2 y 4.
21. Spitz, Werner and Rusell, Fisher, “Medicolegal Investigation of Death”.
22. DiMaio, Vincent and DiMaio, Dominick, “Forensic Pathology”.
23. DiMaio, Vincent, “Gunshot Wounds”
IMPRESIONES DE CALZADO Y NEUMATICOS
24. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 18 y 19.
25. McDonald, P “Tire Imprint Evidence”.
26. Hilderbrand, D.S. “Footwear, The Missed Evidence”.
27. Bodziak, W. J. “Footwear Impression Evidence”.
TOXICOLOGIA
28. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 5.
ANTROPOLOGIA
29. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 7 y 8.
BIOLOGIA FORENSE: ADN Y SEROLOGIA
30. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 13, 14 y 15.
SUSTANCIAS CONTROLADAS
31. Stuart, James and Nordby, Jon, “Forensic Science: An Introduction to
Scientific and Investigative Techniques”, Capítulo 22.
32. Arem-Chem, “Drug Identification Bible” 2006
Como parte de la reunión con los oficiales de Ciencias Forenses, se nos proveyó
información sobre dos publicaciones que pueden y deben estar disponibles para los
10
miembros de la Policía de Puerto Rico.
Estas revistas discuten las técnicas más
modernas en la detección de prueba forense.
Las mismas son Forensic Magazine
(www.forensicmag.com) y Evidence Technology Magazine (www.evidencemagazine.com).
El 1 de abril de 2011, por gestiones de la Comisión de Desarrollo Integrado de la
Región Sur, en el anfiteatro de la Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad
Católica de Puerto Rico en Ponce, se llevó a cabo la primera sesión de los talleres de
capacitación para miembros de la Policía de Puerto Rico y Policías Municipales. A
dicho taller comparecieron agentes de diversas divisiones de la Policía de Puerto Rico, y
miembros de las policías municipales de Ponce, Yauco, Peñuelas, Juana Díaz, Guánica y
Guayanilla.
Los temas discutidos en dicho taller fueron:
a. Procesamiento de escena, por un investigador forense.
b. Investigación Médico-legal, por un patólogo forense.
c. Embalaje y preservación de evidencia física, biológica, documental y digital,
por un oficial o técnico de control y custodia.
d. ADN y recolección de evidencia biológica, por un serólogo forense.
Esta fue la primera sesión de un programa continuo de educación continuada para
miembros de la Policía de Puerto Rico y de las policías municipales de la región suroeste de
Puerto Rico. Las próximas sesiones incluirán los temas relacionados a la presentación en el
Tribunal de la evidencia recopilada (Reglas de Evidencia y Jurisprudencia); también se incluirán
temas relacionados a cómo intervenir adecuadamente con menores de edad.
Conclusión
La Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Sur de la Cámara de Representantes
de Puerto Rico tomó esta iniciativa ante la preocupación por la ola criminal y los problemas que
aparentemente están confrontando nuestros agentes policíacos a la hora de llevar los casos a los
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tribunales, a fin de evitar que la intervención del agente del orden público con el ciudadano sea
inconstitucional, lo que lleva a que los casos se caigan en los Tribunales aún cuando el
ciudadano, ciertamente cometía un acto delictivo. Por tales razones, hemos comenzado una serie
de programas de educación continuada para los miembros de la Policía Estatal y de la Policía
Municipal. Nuestra recomendación es que esta iniciativa, que comenzó en el sur, se mantenga y
se expanda a todas las regiones de Puerto Rico.
Conforme los trabajos realizados, la Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Sur
muy respetuosamente somete este Cuarto Informe Parcial a la Cámara de Representantes, para su
acción correspondiente.
Respetuosamente sometida en San Juan, Puerto Rico, hoy 17 de mayo de 2011.
Hon. Luis G. León Rodríguez, J.D.
Presidente
Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Sur
Anejos:
1. Información del Decanato de Adiestramientos del Colegio Universitario
de Justicia Criminal (CUJC) sobre cursos que ofrece.
2. Folleto informativo del CUJC.
3. Instituto de Ciencias Forenses (ICF) – conferencias a ser ofrecidas.
a. Examen médico de las victimas de delitos sexuales
(Intervención
medico-forense
de
las
victimas/sobrevivientes de agresión sexual).
b. Interpretación del Cromosoma “Y” en el esclarecimiento de
delitos sexuales.
c. Abuso Infantil vs. Lesiones Accidentales – examen medico
y autopsia.
d. Impacto en el Testimonio Pericial – caso Meléndez-Díaz v.
Massachusetts, 129 S.Ct. 2527 (2009).
e. Aplicación de base de datos electrónicas en el campo
forense: BASSTRAX, CODIS y DEADSCAN (para
investigar crímenes con armas de fuego).
f. Evidencia digital – análisis de video y celulares.
g. CODIS (Combines DNA Index System).
h. Informe de hallazgos de la escena.
i. Guía escena crimen 2011.
j. Tabla Evidencia 2011.
k. Evaluación Curso 2011.
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