Download Al contestar refiérase - Contraloría General de la República

T: (506) 501-8000
F: (506) 501-8100
C: contralorí[email protected]
S: http:/www.cgr.go.cr/
Apto. 1179-1000, San José, Costa Rica
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES
Al contestar refiérase
al oficio No.
12446
31 de agosto, 2006
FOE-SO-306
Licenciado
Fernando Zumbado Jiménez
Ministro Rector Sector Social y Lucha contra la Pobreza
MINISTERIO DE VIVIENDA
Mall San Pedro
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del Informe No. DFOE-SO-30-2006 denominado
“Identificación y caracterización de los programas de Asistencia
y Promoción Social y algunas posibilidades de mejorar su
integración”.
Como es de su conocimiento, la Contraloría General de la República actualmente
realiza un estudio sobre la organización del Sector de Asistencia y Promoción Social
(SAPS) en Costa Rica, a partir del análisis del marco jurídico, sus estructuras, objetivos
y financiamiento, con el objetivo de desarrollar los elementos fundamentales a
considerar en una reorganización del Sector de Asistencia y Promoción Social, que
permita aumentar la economía, eficiencia y eficacia de las políticas estatales de
reducción de la pobreza y la desigualdad y promover la toma de decisiones de los
Poderes del Estado sobre la reorganización de ese Sector.
En esta oportunidad se le remite un primer informe en el que se identifica,
caracteriza y dimensiona el conjunto de programas sociales de carácter selectivo
existentes en Costa Rica al año 2005, caracterización que incluye las instituciones y su
naturaleza jurídica, los programas y sus objetivos, población meta, bienes y servicios
suministrados, los recursos ejecutados y las fuentes de financiamiento. Además, se
desarrolla en este informe un análisis sobre las funciones y programas del SAPS con
potencialidades de integración a efectos de aumentar la eficacia y eficiencia de esas
funciones y reducir la dispersión de la acción estatal en atención de las mismas
necesidades y poblaciones.
En este documento se evidencia la amplitud, diversidad, dispersión y rigidez que
caracteriza a los programas de Asistencia y Promoción Social en Costa Rica y de sus
fuentes de financiamiento, sin una política integrada y sin visión de conjunto. La
ausencia de una Autoridad Social permanente con funciones de dirección, priorización
y articulación de la política social es un elemento que ha inhibido un crecimiento y
ajuste coherente de estos programas, tema que se desarrollará en un informe
posterior.
T: (506) 501-8000
F: (506) 501-8100
C: contralorí[email protected]
S: http:/www.cgr.go.cr/
Apto. 1179-1000, San José, Costa Rica
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES
Lic. Fernando Zumbado Jiménez
2
31 de agosto, 2006
La diversidad en los montos de recursos que disponen e invierten las
instituciones y programas del SAPS, la predominancia de una atención fragmentada de
las familias y algunos vacíos en la oferta institucional, generan interrogantes sobre la
concordancia entre el volumen de recursos de cada programa frente al tipo de
necesidad que busca satisfacer, los costos de los bienes y servicios ofrecidos y el
tamaño de la población objetivo, por lo que surge la necesidad de reasignar los
recursos entre programas y rediseñar los programas y bienes y servicios con una
visión sistémica e integral.
Sobre las asignaciones de recursos por ley que caracterizan al SAPS, se deriva
la importancia de exigir resultados y mejoras en los programas sociales, mediante el
fortalecimiento de los procesos de evaluación y rendición de cuentas que establece la
Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos y del Sistema Nacional de
Evaluación (SINE). Por otro lado, se considera que el país debe avanzar hacia la
definición de cuáles son las necesidades y derechos que deben recibir financiamiento
permanente y cuáles pueden estar sujetas a revisiones en el tiempo, constituyendo un
sistema de protección social que garantice la cobertura de los riesgos fundamentales
de la población más vulnerable.
Existen posibilidades para la integración de algunas funciones realizadas por los
diferentes actores del SAPS -recaudación, generación y distribución de recursos
financieros y prestación de bienes y servicios- que generarían beneficios como la
reducción de costos y aumento de los efectos e impactos sobre la población, las cuales
se especifican en el informe que se adjunta.
En el punto 4 del informe se desarrollan las disposiciones dirigidas a usted como
Ministro Rector del Sector Social y Lucha contra la Pobreza, sobre las cuales deberá
remitir un cronograma con las acciones y los plazos para su acatamiento dentro de los
próximos sesenta días hábiles, a partir de la recepción de este oficio.
Atentamente,
Licda. Guiselle Segnini Hurtado
Gerente de Área
GSH/NMM/gsl
ci
Lic. Rodrigo Arias Sánchez, Ministro de la Presidencia
Dr. Kevin Casas Zamora, Ministro de Planificación Nacional
Comisión Presidencial de Reforma del Estado (COPRE)
Máster Ana Isabel García Quesada, Viceministra de Desarrollo Social
Área de Servicios Sociales
Archivo Central
Archivo originales
Gestión No.
2005007906
T: (506) 501-8000
F: (506) 501-8100
C: contralorí[email protected]
S: http:/www.cgr.go.cr/
Apto. 1179-1000, San José, Costa Rica
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES
Al contestar refiérase
al oficio No. 12447
31 de agosto, 2006
FOE-SO-307
Doctor
Eduardo Doryan Garrón
Presidente Ejecutivo
CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL
San José
Licenciado
Gerardo Porras Sanabria
Gerente General
BANCO POPULAR Y DE DESARROLLO COMUNAL
San José
Licenciado
Carlos Sequeira Lépiz
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
2 km. Oeste del Hospital México
Frente al Parque Nacional de Diversiones
Licenciado
Diego Víquez Lizano
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL
Los Yoses
Licenciado
Francisco Morales Hernández
Ministro
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Barrio Tournón
Estimados señores:
Asunto:
Comunicación del resultado referente al cobro del impuesto sobre las
planillas de los patronos morosos, contenido en el Informe No.
DFOE-SO-30-2006 denominado “Identificación y caracterización de los
programas de Asistencia y Promoción Social y algunas posibilidades de
mejorar su integración”.
La Contraloría General de la República actualmente realiza un estudio sobre la
organización de los programas de Asistencia y Promoción Social en Costa Rica, con el objetivo
de desarrollar los elementos fundamentales a considerar en una reorganización del Sector de
Asistencia y Promoción Social, que permita aumentar la economía, eficiencia y eficacia de las
políticas estatales de reducción de la pobreza y la desigualdad y promover la toma de
decisiones de los Poderes del Estado sobre la reorganización de ese Sector.
T: (506) 501-8000
F: (506) 501-8100
C: contralorí[email protected]
S: http:/www.cgr.go.cr/
Apto. 1179-1000, San José, Costa Rica
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES
Oficio No. 12447
2
31 de agosto, 2006
En un primer informe de ese estudio, No. DFOE-SO-30-2006 emitido el 31 de agosto de
2006, se identifica, caracteriza y dimensiona el conjunto de programas sociales de carácter
selectivo existentes en Costa Rica al año 2005 y se desarrolla un análisis sobre las funciones y
programas con potencialidades de integración a efectos de aumentar la eficacia y eficiencia de
esas funciones y reducir la dispersión de la acción estatal.
En relación con la recaudación de las contribuciones a la seguridad social de los patronos
morosos, el punto 2.2.1 del informe indica:
“En la función de recaudación de recursos se visualiza la conveniencia de la
integración y centralización del cobro que se realiza a los patronos morosos del
impuesto sobre las planillas, pues no se justifica que tres entidades del SAPS,
además del INA y el BPDC, o sea, cinco entidades públicas, realicen el cobro del
impuesto en forma individual, dado que el objeto de cobro es el mismo, por lo que
cada una de las cinco entidades realiza las gestiones de cobro sobre las mismas
personas físicas y jurídicas. No se justifica además, por razones de economía y
eficiencia, que si el procedimiento de facturación y pago del impuesto está
centralizado, el procedimiento de cobro en casos de morosidad esté dividido. Al
respecto, como se señaló anteriormente, el pronunciamiento de la PGR No. C155-2005 del 28 de abril de 2005, significa un avance en este sentido, pero
solamente respecto a la relación CCSS y DESAF, por lo que se debe integrar al
IMAS, el INA y el BPDC.”
Para mejorar la economía, eficiencia y eficacia de la recaudación de ese tributo se
dispuso al Ministro Rector del Sector Social y Lucha contra la Pobreza que ordene y dirija las
acciones necesarias para la centralización e integración del cobro a los patronos morosos del
impuesto sobre las planillas que realizan el IMAS, la DESAF y la CCSS; y además, que
coordine con las autoridades competentes para la incorporación del INA y el BPDC en las
acciones que se lleven a cabo para la centralización de ese cobro.
Para hacer efectiva la implementación de esa disposición se les solicita realizar las
coordinaciones necesarias con el Ministro Rector del Sector Social y Lucha contra la Pobreza y
comunicar a este órgano contralor las acciones que se van a adoptar y sus correspondientes
plazos, en el término de 30 días hábiles a partir de la fecha de recepción del presente oficio.
Atentamente,
Licda. Guiselle Segnini Hurtado
Gerente de Área
GSH/NMM/gsl
ci
Lic. Fernando Zumbado Jiménez, Ministro Rector Sector Social
Lic. Rodrigo Arias Sánchez, Ministro de la Presidencia
Dr. Kevin Casas Zamora, Ministro de Planificación Nacional
Comisión Presidencial de Reforma del Estado (COPRE)
Máster Ana Isabel García Quesada, Viceministra de Desarrollo Social
Área de Servicios Económicos para el Desarrollo
Área de Servicios Sociales
Archivo Central
Archivo originales
Gestión No.
2005007906