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Programa de Capacitación de PNUMA-DTIE/InWEnt Antecedentes Dic 2003 USANDO PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA PARA FACILITAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES MULTILATERALES Rama de Consumo y Producción División de Tecnología, Industria y Economía Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 1 CONTENIDO 1. La necesidad de Producción Más Limpia ....................................................................................... 3 2. Iniciativas Mundiales en Producción más Limpia: Red de Centros Nacionales de Producción más Limpia .......................................................................................................................................... 4 3. Acuerdos Ambientales Multilaterales y la Producción más Limpia .............................................. 5 3.1 Acuerdos Ambientales Multilaterales ....................................................................................... 5 3.2 Desarrollo Sostenible como una Meta Compartida ................................................................. 7 3.3 La Prevención como la mejor estrategia para hacer efectivos los AAMs ................................ 8 3.4 Punto de Enlace e Incentivos Positivos para el Cumplimiento .............................................. 11 3.5 Base para las sinergias ........................................................................................................... 12 3.6 Flexibilidad ............................................................................................................................. 13 4. Producción más Limpia en los Acuerdos Ambientales Multilaterales: estado actual y actividades de línea base...................................................................................................................................... 14 4.1 Cluster de Químicos y Desechos Peligrosos........................................................................... 14 4.2 Cluster sobre la Biodiversidad ............................................................................................... 15 4.3 Cluster sobre la Atmósfera ..................................................................................................... 16 4.4 Cluster del Ambiente Marino .................................................................................................. 16 5. Incorporando Producción más Limpia para facilitar la implementación de los AAMs – Los Temas ................................................................................................................................................ 16 Anexos: ............................................................................................................................................. 20 Referencias ........................................................................................................................................ 28 2 1. La necesidad de Producción Más Limpia "El mundo está sufriendo cambios acelerados, con una asistencia ambiental coordinada internacionalmente, que se encuentra rezagada con respecto al desarrollo económico y social”, así concluyó la “Perspectiva Global Ambiental 2000”. Más eficiencia, uso justo y responsable de los recursos naturales por parte de los sectores productivos de la economía, cambios hacia patrones más sostenibles de consumo, y un uso más equitativo de los recursos por la población mundial, son las únicas formas de retardar la degradación ambiental. 1 Se ha hecho cada vez más claro que las estrategias de “al final de tubo” por sí solas no pueden resolver los complejos problemas ambientales. No eliminan la contaminación, sino que usualmente la transfieren de un medio a otro; requieren equipo costoso de tratamiento de la contaminación; desmotivan la innovación tecnológica dirigida a alcanzar beneficios ambientales más allá del cumplimiento; e impiden el diálogo entre los actores. La Producción más Limpia es un concepto que abarca las estrategias flexibles de prevención. Pretende prevenir que la contaminación ocurra y maneja el impacto ambiental del proceso completo de producción, no solamente los impactos de las salidas. Producción más Limpia analiza las causas fundamentales de los problemas ambientales, en lugar de sus efectos, a través de un paquete integrado de mejoras en todos las etapas del proceso y del ciclo de vida del producto. Por lo tanto, Producción más Limpia elimina o minimiza la necesidad de sistemas costosos de mitigación, tratamiento y de disposición de desechos – partes integrales de las estrategias convencionales de final-del-tubo para la protección ambiental. Además, motiva la innovación y el diálogo entre actores; elimina los intercambios negativos entre el crecimiento económico y el ambiente, y asegura la seguridad del consumidor y del trabajador. Más específicamente, Producción más Limpia apunta a reducir el consumo de los recursos naturales por unidad de producción, la cantidad de contaminantes generados, y su impacto ambiental, mientras hace más atractivos, financiera y políticamente, los productos y procesos alternativos 2. Tal como la Agencia Ambiental Europea afirma, “Producción más Limpia se trata de la creación de una economía realmente sostenible” 3. Producción más Limpia logra beneficios económicos a través del incremento de la eficiencia de los recursos, la innovación y la reducción de los costos del control de la contaminación. Las formas más importantes de alcanzar Producción más Limpia son: Cambio de actitudes – encontrar un nuevo enfoque para la relación entre la industria y el ambiente y, la reflexión sobre los procesos o productos en vista de un enfoque preventivo. Aplicación del conocimiento práctico – mejorando la eficiencia, adoptando mejores técnicas de administración, cambiando las prácticas de manufactura, revisando políticas, procedimientos e instituciones, tanto como sea necesario. Mejorando la tecnología – ejemplo: rediseño de productos, cambiando tecnologías de manufactura. Recuadro1. Definición de Producción más Limpia El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente define la Producción más Limpia como “la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada a procesos, productos y servicios para incrementar la eficiencia en general, y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente”. Producción más Limpia puede ser aplicada a los procesos utilizados en cualquier industria, a los productos mismos y a varios servicios ofrecidos en la sociedad. Para los procesos de producción, Producción más Limpia resulta de una medida, o la combinación de varias de ellas, que conserva materias primas, agua y energía; elimina materiales tóxicos y peligrosos; y reduce la cantidad y toxicidad de todas las emisiones y desechos en la fuente durante el proceso de producción. Para los productos, la Producción más Limpia se enfoca en reducir los impactos ambientales, a la salud y a la seguridad de los productos a través de los ciclos de vida completos, desde la extracción de materia prima, pasando por el proceso de manufactura y uso, hasta la disposición final del producto. Para los servicios, la Producción más Limpia implica la incorporación de las preocupaciones ambientales dentro del diseño y prestación de los servicios. 1 Global Environmental Outlook (2000). Available: http://www.unep.org/Geo2000/english/index.htm. 2 Asian Development Bank (2001). Guidelines for Policy Integration and Strategic and Action Planning for the Promotion of Cleaner Production, Prepared by Richard S. Stevenson. 3 European Environmental Agency (2001) Website: http://service.eea.eu.int/envirowindows/ii_2_1.shtml#top. 3 Las alianzas entre todos los actores y sectores es crucial para la adopción efectiva de Producción más Limpia. Todos los actores de la sociedad se benefician de la aplicación de Producción más Limpia como una estrategia de “ganar-ganar”, y todos tienen roles importantes que jugar en la adopción de Producción más Limpia, incluyendo al gobierno, industria, sociedad civil, academia y organizaciones no gubernamentales. Recuadro 2. Impactos de la Producción más Limpia Producción más Limpia, como un grupo de herramientas, así como un programa y una forma de pensar, ha tenido impactos significativos. Estos impactos pueden ser evaluados a varios niveles: Primero, Producción más Limpia ha sido promotor de tecnología. En su nivel más simple, los programas de Producción más Limpia han fomentado el uso de tecnologías de producción más intensivas en recursos y menos dañinas. Limpieza acuosa, pintura en polvo, reciclaje de solventes, galvanoplastía sin cianuro, enjuague contra-corriente, soldadura libre de plomo, pintura con base de agua, tintes con base vegetal y pulimento en seco son todas ramificaciones físicas de muchas de las iniciativas de Producción más Limpia. Segundo, Producción más Limpia ha sido un catalizador administrativo. Producción más Limpia ha liberado los valores ambientales del calabozo del manejo residual y del cumplimiento regulatorio, colocándolos más cerca del centro del diseño de productos y procesos. Se considera el desempeño ambiental como un importante sistema de gestión, que necesita ser optimizado junto con los sistemas de gestión de la calidad y el retorno financiero. Tercero, Producción más Limpia ha sido un reformador de paradigmas. El enfoque económico convencional sobre la protección ambiental ha ubicado la inversión en control de la contaminación como un costo para la empresa. Al promover la contabilidad total de costos y el mercadeo verde, Producción más Limpia ha reestructurado las economías ambientales, convirtiendo la inversión en la protección ambiental en beneficios productivos. Los valores ambientales han probado contribuir, no sustraer, del desempeño económico. Finalmente, Producción más Limpia ha sido un puente conceptual que conecta la industrialización con la sostenibilidad. Desde la Comisión de Brundtland y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, el concepto de sostenibilidad ha sido conservado religiosamente como una visión global para un futuro saludable. Producción más Limpia ha permitido a la producción industrial encontrar un lugar en esta visión a través de la remodelación de imágenes negativas de los procesos industriales contaminantes, en imagines positivas de conservación de materiales, eficiencia energética, tecnologías no contaminantes y de menor generación de desechos, que producen productos ecológicamente amigables y manejados responsablemente a través del ciclo de vida. Fuente: Van Berkel P. (2000). Cleaner Production Perspectives for the Next Decade: Proceedings of the 6 th High-Level Seminar on Cleaner Production, 16-20 October 2000. Los beneficios de Producción más Limpia han sido extensamente probados. Sin embargo, el potencial de Producción más Limpia para mejorar la efectividad de los regímenes ambientales internacionales ha quedado sin utilizar. Producción más Limpia puede ser integrada más ampliamente a los esfuerzos globales de protección ambiental y mejorar la efectividad de los AAMs ayudando a tratar los problemas ambientales, sociales y económicos; motivando cambios sostenibles en los patrones de producción y consumo; y proporcionando espacios para las sinergias entre los AAMs. 2. Iniciativas Mundiales en Producción más Limpia: Red de Centros Nacionales de Producción más Limpia Una red global para la promoción mundial de Producción más Limpia ha sido creada por esfuerzos de PNUMA y ONUDI. Iniciando en 1994, el Programa Conjunto de ONUDI/PNUMA de Centros Nacionales de Producción más Limpia ha facilitado el establecimiento de Centros de Producción más Limpia (CNPML) como mecanismos para llevar el concepto de Producción más Limpia a nivel nacional. A la fecha, 24 CNPML han sido establecidos bajo el programa de ONUDI/PNUMA4. Adicionalmente, un número de Centros de Producción más Limpia ha sido establecido bajo diferentes iniciativas locales/bilaterales. Los CNPMLs se han convertido en centros nacionales de excelencia en Producción más Limpia, en los países en vías de desarrollo y con economías en transición. Actuando como puntos focales para Producción más Limpia, los CNPMLs extienden la red global a otros socios en sus países – tales como consejos productivos, organizaciones no gubernamentales, cámaras de industria, universidades, etc. Esta extensa red con su 4 Para información detallada sobre los CNPML favor consultar el sitio en la red de UNIDO: www.unido.org 4 riqueza de información y experiencia permite a los CNPMLs proporcionar mejores servicios a las empresas. Los CNPMLs se unen para formar un equipo global de instituciones especializadas en Producción más Limpia. Las habilidades y capacidades de los CNPMLs dependen de su edad y nivel de madurez y varía de país a país. Los CNPML están establecidos en instituciones anfitrionas locales con reconocimiento y son administrados por profesionales del país. La característica única de tal organización es su habilidad de proporcionar soluciones de Producción más Limpia a la medida de las condiciones locales. Muchos donantes internacionales, incluyendo la Organización Internacional del Trabajo (OIT), NORAD, el Banco Mundial, Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) han identificado a los CNPMLs como socios altamente competentes para ejecutar sus programas y proyectos a nivel nacional. Las ventajas claves de los CNPMLs son: Su excelente relación con las industria local, gobiernos, academia y otros actores. Su habilidad de ajustar y adoptar las estrategias ambientales, de acuerdo con las condiciones locales, culturales y prácticas de manufactura de sus países; y El apoyo de profesionales nacionales calificados, así como pertenecientes a la red de CNPMLs Las actividades principales de los CNPMLs son: concienciación asistencia técnica, capacitación y proyectos demostrativos, divulgación de información, y asesoría en políticas. Estas actividades principales de los CNPMLs concuerdan con los mecanismos de implementación de los AAMs. Su estrategia de asesorar y posibilitar a sus clientes a encontrar las mejores soluciones a sus problemas específicos, en vez de proporcionarles soluciones genéricas, también va de acuerdo con los objetivos de los AAMs y con el deseo de la mayoría de los países de determinar por sí mismos las mejores soluciones para sus circunstancias individuales. 3. Acuerdos Ambientales Multilaterales y la Producción más Limpia Debe de predicarse un nuevo modelo de gobernanza ambiental internacional, sobre la necesidad del desarrollo sostenible que satisfaga los requerimientos sociales, económicos y ambientales, interrelacionados. Los problemas ambientales actuales no pueden seguir siendo tratados aisladamente, pero están inextricablemente ligados a las demandas sociales, presiones demográficas y la pobreza en los países en vías de desarrollo, en contraposición al consumo excesivo y derrochador de los países desarrollados. Adicionalmente, cualquier esfuerzo para fortalecer la gobernanza ambiental internacional debe ordenar un compromiso y propiedad universal creíble de parte de todos los actores, una indiscutible base autoritaria, y un financiamiento adecuado, estable y predecible. Gobernanza Ambiental Internacional. (2001). Reporte del Director Ejecutivo, PNUMA 3.1 Acuerdos Ambientales Multilaterales Los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAMs) son el instrumento principal de la protección ambiental internacional. En el presente contexto, los AAMs se refieren a los instrumentos legales internacionales acordados entre un gran número de estados y/o organizaciones internacionales como Partes en forma escrita, gobernados por las leyes internacionales, incorporados en un solo instrumento o en dos o más instrumentos relacionados, con el objetivo de lograr la protección ambiental 5. Como una respuesta al cambio ambiental global, un gran número de acuerdos ambientales han sido creados. Anteriormente, los AAMs usualmente trataban uno que otro asunto sencillo de protección ambiental, principalmente relacionados con la localización y explotación de los recursos naturales. La generación moderna de acuerdos ambientales es más holística, sistémica y trans-sectorial6. Esta nueva generación de 5 Basado en la definición del término “tratado” de la Colección de Tratados de Naciones Unidas, UN Treaty Reference Guide. 6 Global Environmental Outlook (2000). Disponible en : http://www.unep.org/Geo2000/english/index.htm. 5 AAMs fue estimulada por la Conferencia de Naciones Unidas de Estocolmo (1972) cuando las personas se dieron cuenta que la industrialización y el desarrollo económico representaban una amenaza creciente para el ambiente global, y que para resolver los complejos problemas ambientales tenían que tratar con múltiples aspectos de la interacción entre la sociedad y el ambiente. La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED, por sus siglas en inglés) en Río (1992), fue otro acontecimiento histórico importante para la nueva generación de los AAMs. La Conferencia adoptó la Declaración de Río y la Agenda 21, documentos que establecen los principios y el plan de acción para el desarrollo sostenible. Dos convenios de UNCED (Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco sobre Cambio Climático) fueron los primeros acuerdos que establecieron claramente la interdependencia del desarrollo socio-económico y la protección ambiental. Los principales AAMs (los AAMs de importancia global cuya negociación, desarrollo y/o actividades han sido asociadas con el trabajo de PNUMA) son instrumentos legalmente vinculantes. Los AAMs pueden ser convenios auto-controlados (trabajando a través de anexos o apéndices) u operar como convenciones marco que pueden desarrollar protocolos para tratar asuntos específicos que requieran negociaciones más detalladas y especializadas. Los AAMs tiene prioridades y objetivos variados, pero todos ellos comparten el objetivo común del desarrollo sostenible: Los objetivos y prioridades de los AAMs varían significativamente de uno a otro, incluso dentro de un mismo cluster. Los aspectos comunes pueden incluir: el enfoque hacia el desarrollo sostenible de las tres convenciones de Río (CBD, UNCCD y UNFCCC), el uso sostenible de los recursos naturales y del ambiente, o la protección del ambiente de tal forma que asegure la sostenibilidad en el uso. Ninguno de los acuerdos ambientales principales son exclusivamente orientados a la protección y conservación. Los elementos institucionales de los AAMs adoptados después de 1972 incluyen los siguientes elementos: Conferencia de las Partes, una Secretaría, un número de cuerpos ejecutivos y subsidiarios, un mecanismo de información y un mecanismo financiero. (Ver Recuadro 3). Recuadro 3. Principales elementos institucionales de los Acuerdos Ambientales Multilaterales Conferencia de las Partes (COP). Es el órgano supremo en la toma de decisiones para la implementación general y el desarrollo de sus respectivos AAMs, incluyendo el programa de trabajo, presupuesto y la adopción de protocolos y anexos. • Secretaría. Las Secretarías desempeñan un número variado de funciones dependiendo del mandato establecido en los AAMs. Existen dos tipos de Secretarías: aquellas que preparan y atienden las reuniones de las COPs y coordinan con otras organizaciones internacionales. (Ejemplo: El Protocolo de Montreal, Convenio sobre la Diversidad Biológica, Convenio de Estocolmo y la Convenio de Rótterdam); y las Secretarias que, adicionalmente, a las funciones del primer tipo, ejecutan investigaciones científicas, y/o también están involucradas en la implementación de programas o proyectos a nivel regional y a nivel de país. (Ejemplo: Convenio de Basilea, el Programa Mundial de Acciones para la Protección del Ambiente Marino de las actividades realizadas en tierra); • Cuerpos ejecutivos y subsidiarios. Algunos AAMs establecieron comités permanentes o sostienen reuniones inter-asamblea que representan sus COP/MOP, para revisar y asesorar a sus Secretarias sobre la implementación. Los cuerpos subsidiarios, generalmente asesores por naturaleza, reportan a las COPs/MOPs sobre temas científicos, técnicos o financieros o sobre el progreso de la implementación. Pueden ser internos o externos, cuerpos permanentes o ad hoc, con mandato limitado. • Los mecanismos de información están generalmente operados por las secretarias para facilitar el intercambio de información científica, técnica, legal y ambiental. Pocas convenciones han establecidos centros regionales para capacitación y transferencia de tecnología, o para asistir en la implementación. • Mecanismos financieros. La mayoría de los AAMs han sido fundados vía contribuciones voluntarias. Los mecanismos financieros incluyen: Presupuestos de Régimen. Los AAMs pueden establecer uno o más fideicomisos, administrados por la organización internacional que provee las Secretarias. Los presupuestos son propuestos por las Partes y aprobados por las COPs. Asistencia en el Desarrollo. Los fondos pueden ser proporcionados vía fundaciones (Ej. Fundación de las Naciones Unidas), arreglos bilaterales, donantes del sector privado y ONGs. Otros mecanismos financieros multilaterales (Ej. GEF, mecanismos del Protocolo de Kyoto relacionados con el clima, el Banco Mundial). • Cuerpos de implementación a nivel nacional, dependen del mandato y diseño de un AAM específico, puede incluir a las autoridades nacionales designadas, los puntos focales, centros de entrenamiento y otros centros con funciones específicas. 6 La mayoría de los AAMs no son auto-ejecutables y son implementados vía legislación nacional y medidas regulatorias. Es importante apreciar el significado y la diferencia de tres conceptos claves pertinentes a los AAMs: implementación, cumplimiento y efectividad. La implementación local de los AAMs es “un proceso a largo plazo de conversión de los compromisos internacionales y el cambio de comportamiento de los grupos meta, es decir, aquellos actores causando el problema en cuestión”. Sin embargo, a menudo se entiende como un proceso de conversión estrechamente relacionado con los requerimientos de los AAMs en legislación nacional. El cumplimiento de los tratados va más allá de la implementación en el sentido estricto de la palabra y, se refiere a sí los países de hecho se adhieren a las disposiciones de los acuerdos y a las medidas que los países han tomado, incluyendo las medidas de procedimiento (Ej. Reporte Nacional), y medidas substantivas (Ej. eliminación actual de contaminantes orgánicos persistentes COPs). Hay una clara distinción entre el cumplimiento con un AAM y el cumplimiento con medidas nacionales establecidas para cumplir los requerimientos del AAM. Finalmente, la efectividad de un acuerdo, en el amplio sentido, significa si un AAM ha sido capaz de resolver el problema que causó su creación. La importancia de los mecanismos transversales de implementación de un AAM moderno incluye, entre otros: • Asistencia técnica y financiera a las Partes o estados miembros para cumplir con sus responsabilidades dentro de los AAMs; • Evaluación y manejo de la contaminación; • Educación y concienciación; • Intercambio de información; • Participación estrecha de todos los actores en la toma de decisiones; • Alianzas internacionales. Se reconoce que los AAMs modernos también enfrentan varios desafíos comunes. Esos desafíos incluyen: la necesidad, entre otros, de mejorar la sinergia entre AAMs; asegurar la implementación y coordinación adecuada de los AAMs a nivel nacional; desarrollar mecanismos adecuados para el cumplimiento y hacer que se cumplan, e indicadores ambientales y de desempeño para medir la efectividad; y asegurar la disponibilidad adecuada de recursos financiero y humanos para la implementación. Los AAMs son herramientas importantes para fomentar el compromiso global de resolver asuntos ambientales mundiales. Sin embargo, para los AAMs que han estado vigentes por algún tiempo, la efectividad general para atacar problemas ambientales transversales y transfronterizos sigue siendo baja. Una de las razones es que la implementación de muchos de los AAMs se basa en estrategias convencionales de “final del tubo”, enfocadas al control de los impactos de la contaminación después que la contaminación ha sido generada. Producción más Limpia puede ayudar a encontrar formas de alcanzar esos desafíos y explorar nuevas oportunidades a través de estrategias preventivas. 3.2 Desarrollo Sostenible como una Meta Compartida El desarrollo sostenible, como una meta compartida de todos los AAMs, no solo requiere una mayor participación en los AAMs y la mejora en el cumplimiento, sino también la sinergia entre los objetivos del AAM y las demandas sociales y económicas. Producción más Limpia, como una estrategia para mejorar el desempeño ambiental mientras se obtienen beneficios económicos y sociales, está relacionada estrechamente a las metas de la gobernanza ambiental internacional a través de los principios claves del desarrollo sostenible establecidos en la Declaración de Río de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (ver Recuadro 4). Se enfatizan que las políticas de Producción más Limpia también son un medio importante para alcanzar el desarrollo sostenible en la Agenda 21, adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (1992). 7 Acuerdos Ambientales Multilaterales Recuadro 4. Principios del Desarrollo Sostenible (DS) como un enlace entre PML y AAMs Principios del DS Producción más Limpia Igualdad en las necesidades de desarrollo y Previene que los problemas ambientales ocurran en el ambientales de las generaciones actuales y futuras presente y en el futuro; asegura que las necesidades de desarrollo no estén comprometidas Protección ambiental como una parte integral del Alcanza mejoras ambientales a la vez que ofrece, proceso de desarrollo (Principio 4) simultáneamente, beneficios económicos y ambientales Ofrece herramientas y estrategias para la elaboración de políticas para la incorporación del ambiente en todas las políticas sectoriales; proporciona estrategias y herramientas para alcanzar mejoras ambientales mientras se incrementan las ventajas competitivas tanto a nivel nacional como a nivel de empresa individual La reducción y eliminación de patrones de Minimiza la generación de desechos, mejora la eficiencia en consumo y producción no sostenibles (Principio 8, el uso de recursos naturales; promueve el uso de recursos Declaración de Río) renovables; cierra los ciclos de materiales, mejora la eficiencia energética, promueve la innovación hacia la desmaterialización de los productos y servicios. Desarrollo, adaptación, difusión y transferencia de Ofrece estrategias multisectoriales a largo plazo para tecnologías nuevas e innovadoras (Principio 9) promover el crecimiento económico basado en industrias limpias y nuevas tecnologías limpias; Ofrece metodologías comprensivas para la evaluación integrada de la sostenibilidad de nuevas tecnologías Enfoque participativo para tratar con los asuntos Provee estrategias y herramientas para integrar los ambientales (Principio 10) intereses del sector privado y público; mejora las relaciones entre los tomadores de decisiones y las empresas, al ofrecer beneficios compartidos Legislación ambiental efectiva (Principio 10) Sugiere estrategias y herramientas para crear políticas efectivas, que fomenten empresas, y otras prácticas sectoriales, sostenibles Enfoque precautorio (Principio 15) Ofrece estrategias prácticas y preventivas para la implementación del enfoque precautorio DESARROLLO SOSTENIBLE 3.3 La Prevención como la mejor estrategia para hacer efectivos los AAMs La noción de que la prevención es mejor que la cura es totalmente aplicable a la protección ambiental a nivel global. El terreno común importante entre la ley ambiental internacional y Producción más Limpia se basa en el enfoque precautorio (Principio 15 de la Declaración de Río de la ONU). Este enfoque establece que “cuando existen amenazas de daños serios o irreversibles, la falta total de certeza científica no debería ser utilizada como una razón para posponer medidas costo-eficientes para prevenir la degradación ambiental” y enfatiza la necesidad de medidas preventivas. Ambas, Producción más Limpia y el enfoque precautorio, requieren alternativas (tanto métodos de producción como productos) que permitan la terminación o minimización de entradas al ambiente y, den lugar a consideraciones económicas y holísticas a largo plazo, que tomen en cuenta, entre otras cosas, la degradación ambiental y los costos del tratamiento de la contaminación 7. Producción más Limpia, como una estrategia para la aplicación práctica del enfoque precautorio, es de gran importancia para la implementación de los acuerdos internacionales. El enfoque preventivo incorporado en Producción más Limpia puede ayudar a alcanzar los objetivos de la mayoría, si no de todos, los AAMs, desde las convenciones sobre químicos hasta aquellos tratados que están relacionados con las amenazas a la biodiversidad. La mejor garantía para proteger el ambiente y la salud humana de los peligros asociados a los desechos y químicos es prevenir la generación de desechos y emisiones en primer lugar, en vez de regular su disposición y requerir esfuerzos y medidas de limpieza. La mejor forma de minimizar la pérdida de biodiversidad es prevenir el uso no sostenible de recursos naturales, a través de cambiar los patrones de consumo y producción, en vez de intentar restaurar los ecosistemas destruidos. 7 Hey E. (1992). The Precautionary Concept in Environmental Policy and Law: Institutionalizing Caution, Georgetown International Environmental Law Review, Rev. 303, 305. 8 Recuadro 5. Fuentes de dioxinas/furanos y ejemplos de opciones de prevención. Fuentes de contaminación Ejemplos de medidas preventivas Plástico de policloruro de vinilo, blanqueadores de papel base cloro, pesticidas y solventes clorados son probablemente las causas más importantes de las emisiones de dioxinas de las fuentes listadas a continuación. Cuando estos materiales ingresan a los procesos industriales y a otros procesos relacionados con cloro, se convierten en donantes de cloro para curtir la materia orgánica y causar la síntesis de dioxinas. Las medidas preventivas más efectivas son aquellas dirigidas a la eliminación del uso de los materiales base cloro a través del re-diseño de productos y procesos. Procesos de Manufactura: Procesos en donde el cloro o un material que contiene cloro (aunque el segundo no es tan dañino) es esencial. La vía de liberación al ambiente es a través de productos, materiales y desechos y, residuos líquidos/sólidos/gaseosos del tratamiento de desechos. Si el cloro esta presente en el proceso, se deben evitar: • Procesos a altas temperaturas (arriba de 130C) • Pasos de extracción alcalina (purificación) • Presencia de radicales • Presencia de luz UV • Manufactura de cloro con electrodos de grafito • Búsqueda de productos / procesos alternativos • Sustitución del cloro por otros agentes blanqueadores en la producción de pulpa y papel • Pulpa y papel (blanqueado con cloro elemental) • Producción de químicos clorados: síntesis de químicos aromáticos clorados, solventes clorados, policloruro de vinilo, Algunas medidas preventivas son: y otros organoclorados alifáticos, algunos cloros inorgánicos • Cambio a productos y procesos nuevos, libres de cloro • Refinamiento de aceites y generación de catalizadores • Uso de políticas de compras que motiven la producción de productos libres de cloro, incluyendo textiles y papel Uso / Aplicación del producto: Procesos en los cuales el • Cambio de materiales en la entrada: madera sin cloro, o materiales que contienen cloro, se usan para tratamiento, metales desengrasados propósitos específicos: • Cambios de mecanismos de síntesis (cloro-añil a partir de • Pesticidas / herbicidas hidroquinona) • Preservantes de madera, cuero, textiles • Evitar luz UV, radicales y pasos de extracción alcalina • Teñido de textiles y cuero, especialmente usando cloro-añil • Establecer ciclos cerrados (sin efluentes) y acabados para textiles, • Buscar alternativas para los productos de policloruro de • Procesos industriales de blanqueo vinilo • Uso de solventes y procesos que involucran el uso de • Reducir volúmenes de desechos, Ej. Incrementar la solventes (Ej. Lavanderías, desengrasado, etc.) confianza en los desechos médicos reusables • Desinfección de agua y aguas residuales • Cambiarse a procesos alternativos de tratamiento de desechos (Ej. autoclave para desechos hospitalarios) Procesos térmicos: En estos procesos no se introduce el • Prevenir que productos conteniendo policloruro de vinilo cloro, o material que contiene cloro, para algún propósito ingresen a incineradores de desechos intencional, pero se presenta incidentalmente. Fuentes de • Asegurar el diseño adecuado de equipo (temperatura, cloro – organoclorados. Presencia de catalizadores: cobre, tiempo, y turbulencia). hierro, aluminio- es especialmente favorable para la • Asegurar la operación y mantenimiento adecuados (buenas formación de dioxinas/furanos: prácticas de combustión, operación según diseño) Procesos térmicos: • Capacitar al personal con respecto al entendimiento de las • Procesos metalúrgicos, procesos primarios y secundarios implicaciones de los procedimientos de operación (de reciclaje), incluyendo cobre, acero, aluminio, zinc. • Modificar el equipo existente si es necesario • Producción de coque y procesos químicos del carbono • Evitar derrames y liberaciones accidentales • Procesamiento de minerales (especialmente hornos de cemento), mezclado de asfalto, producción de cal, cerámica, vidrio, ladrillos y otros proceso similares. Procesos de combustión controlada: • Incineración de desechos (incluyendo municipales, industriales, limpieza / médicos) • Combustión de carbón • Combustión de aceites (grandes volúmenes) • Gas de rellenos sanitarios/biogas • Crematorios y quema de desechos animales peligrosos, Combustión no controlada: (combustión de biomasa, incendios accidentales, quema de contenedores / barriles plásticos, etc.). 9 Las herramientas de Producción más Limpia también pueden ser utilizadas para evaluar la infraestructura y los requerimientos de capacidad instalada, desde el punto de vista de la implementabilidad de las soluciones preventivas. Particularmente, las evaluaciones de tecnología más limpia (o tecnología ambientalmente racional) podrían ser utilizadas para determinar las necesidades de asistencia técnica y la posterior facilitación para la transferencia de tecnología. El conocimiento existente sobre procesos o productos más limpios podría ayudar a establecer objetivos realistas para la implementación de una convención en alianza con la industria. Los indicadores e índices de desempeño de Producción más Limpia podrían ser desarrollados y usados en los criterios de priorización, así como ayudar a enfocar la atención de la industria y otros actores en estrategias preventivas, y enfatizar la posibilidad de alcanzar objetivos económicos mientras se cumple con las convenciones. Los Centros de Producción más Limpia pueden ayudar a desarrollar las Mejores Técnicas Disponibles (BAT, por sus siglas en inglés) y Mejores Prácticas Ambientales (BEP, por sus siglas en inglés) adecuadas a las condiciones locales. El Centro de Producción más Limpia de la República Checa ha trabajado en la adaptación de la Directiva Integrada para la Prevención de la Contaminación y Control (IPPC) de la Unión Europea a nivel nacional (ver Recuadro 6). Los actores para la implementación de la Convención podrían usar este enfoque, ya probado, para alcanzar las metas de la Convención. Los CNPMLs pueden desempeñar un trabajo similar para los Convenios de Basilea y Estocolmo, para responder a las necesidades de análisis de la situación actual en relación con la generación de desechos y emisiones de dioxinas/furanos. Recuadro 6. El concepto BAT para la República Checa En 1998, el Centro de Producción más Limpia de la República Checa (CPC), participó en el proyecto “Implicaciones de la Directiva de IPPC y el concepto de BAT para la República Checa”. Basado en el análisis de las prácticas actuales en la República Checa y usando la experiencia de los países de la Unión Europea, el CPC propuso un programa de aproximación hacia las Mejores Técnicas Disponibles (BAT) en la República Checa. Como seguimiento, el CPC participó en la preparación de la ley de IPPC Checa en 1999. El CPC esta siendo considerado para jugar un papel en la oficina checa de IPPC. Actualmente el CPC trabaja en el proyecto “Los indicadores de BAT y su monitoreo estadístico”. Las partes principales de los proyectos son: • Análisis de la situación actual de BAT en la República Checa, basado en los canales actuales de monitoreo ambiental usados por la administración del estado. • Análisis de los indicadores ambientales adecuados para la identificación de BAT • Monitoreo del desempeño ambiental de dos sectores industriales seleccionados (pulpa y papel, industria cementera) • Recolección de datos de las compañías piloto, para permitir la simulación de procesos • Guías comprensivas para BAT, para mejorar los parámetros ambientales de los operadores industriales. Fuente: Centro Nacional de Producción más Limpia Checo: http://www.cpc.cz/eng/index2.htm La experiencia en políticas sobre la estrategia ambiental preventiva, las barreras para la prevención de la contaminación y las formas de superarlas, es otra contribución que los Centros de Producción más Limpia pueden ofrecer. La variedad del trabajo implementado por el Centro de Producción más Limpia de Hungría con relación a políticas, ilustra el potencial de los Centros de Producción más Limpia para asistir en el desarrollo de políticas bajo las convenciones. (Recuadro 7). Recuadro 7. Centro de Producción más Limpia de Hungría: Asesoría en políticas industriales y ambientales La asesoría en políticas ambientales ha sido una de las áreas estratégicas de las operaciones del Centro de Producción Más Limpia de Hungría, respaldado por la institución que lo alberga – el Departamento de Economía y Tecnología Ambiental. En los últimos cuatro años, se ha preparado una gran cantidad de estudios sobre la política ambiental, periodo en el cual los representantes del CPMLH han jugado un papel importante en las organizaciones nacionales relacionadas a la política ambiental. En base a la experiencia acumulada por el CPMLH, se preparó una guía de políticas para la ONUDI en la primera mitad del año 2000, la cual describe las consideraciones económicas más importantes de Producción más Limpia que apoyan estas políticas y las posible herramientas disponibles para la adopción de soluciones ambientales preventivas por parte de los gobiernos. Las investigaciones sobre políticas más importantes preparadas durante el período de 1998 a 2001 incluyen: • “El camino verde de Hungría hacia la Unión Europea: Resumen y reporte de progreso”’ (1998), 10 • “Los costos indirectos y los beneficios de limitar los gases efecto invernadero: Caso de Estudio de Hungría” (1998), “La mitigación de las emisiones de CO2 en Hungría y su acceso a la Unión Europea”(1999), • “Evaluación de las prácticas de gestión ambiental de las compañías húngaras” (1999), “Elaboración del índice macroeconómico incorporando cambios ambientales – el cálculo del Índice de Progreso Genuino para Hungría” (1999), • “Integración de Producción Más Limpia y Sistemas de Gestión Ambiental en Pequeñas y Medianas empresas” (1999), • “Integración de Producción Más Limpia y Sistemas de Gestión Ambiental en Pequeñas y Medianas empresas” (2000), • “Manual de buenas prácticas de políticas de Producción Más Limpia” (2000) • “Análisis de la propuesta de regulación Húngara para el Consejo Directivo 96/61/EC sobre Control Integral para la Prevención de la Contaminación” (2001), • “Análisis de los impactos sociales y económicos de la introducción del Directivo EMAS de la Unión Europea en Hungría” (2001). Fuente: Centro de Producción más Limpia de Hungría. (2001): http://hcpc.bke.hu Los actores para la implementación de las convenciones podrían utilizar la experiencia de las instituciones de Producción más Limpia en impartir capacitaciones efectivas, crear el intercambio de información y canales de distribución, facilitar la transferencia de tecnologías más limpias, concienciación a través de proyectos demostrativos, etc. Los practicantes de Producción más Limpia pueden también proporcionar, a los órganos de implementación de la Convención, el conocimiento de las condiciones locales, los fuertes vínculos y el reconocimiento de la industria y de otros actores y, la experiencia en entregar soluciones de Producción más Limpia hechas a la medida. Estas ventajas han sido demostradas en el Proyecto “Transferencia de tecnologías ambientalmente racionales para reducir la contaminación transfronteriza en la cuenca del Río Danubio”. Este proyecto puede ser utilizado como modelo de la transferencia expedita de tecnología para la reducción de emisiones de dioxinas/furanos. 3.4 Punto de Enlace e Incentivos Positivos para el Cumplimiento La integración de Producción más Limpia en los acuerdos ambientales internacionales puede ayudar a los países que quieren cumplir, pero que no son capaces de hacerlo. Asimismo puede proporcionar a los países, incentivos para re-evaluar los costos y/o la prioridad asignada al cumplimiento. Por lo tanto, ayuda a mejorar la efectividad de la implementación ofreciendo formas para unir las metas de la gobernanza ambiental internacional con los beneficios sociales y económicos a nivel nacional. A menudo, la falta de voluntad política para participar en los acuerdos internacionales y regionales se fundamenta en la percepción de que los costos para la protección ambiental puede retrasar el desarrollo económico, debido al desvío de los limitados recursos financieros de áreas que son más importantes según el punto de vista de la población local. Desde luego, cuando la implementación de los AAMs recae principalmente en las soluciones al final del tubo, los altos costos asociados con las tecnologías de abatimiento y la administración, puede impedir el desarrollo económico. En los años 70s y 80s, previo a la adopción de políticas preventivas en los países industrializados, las inversiones para el control de la contaminación en países industrializados eran más del 5% de la inversión industrial total.8 El tema de enlace entre el ambiente y el desarrollo puede ser decidido exitosamente, si Producción más Limpia llega a ser una estrategia esencial para la implementación de los AAMs, ya que esta fomenta el desarrollo económico y simultáneamente mejora el desempeño ambiental (Recuadro 8). El incremento en el uso de estrategias basadas en Producción más Limpia para la implementación de los AAMs proporcionará, a las autoridades nacionales y locales, importantes incentivos positivos, muchas veces ausentes en la actualidad9, para trabajar hacia las metas de los AAMs. “Enfatizando las ganancias resultantes del manejo más inteligente de los recursos y las formas en que estas pueden ser compartidas”, en vez de 8 El-Kholy O. (2001) Cleaner Production, Encyclopedia of Global Environmental Change, John Whiley and Sons Ltd. 9 Algunos tratados incorporan mecanismos de compensación para la participación de países vías de desarrollo, basados en los mecanismos de mercado para disminuir costos, tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio bajo el Protocolo de Kyoto o el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. Aplicar las estrategias de Producción más Limpia va, sin embargo, más allá del alcance de estos mecanismos. Dado que un país tenga las capacidades para Producción más Limpia, puede utilizar Producción Más Limpia en todas las políticas y estrategias nacionales, incluyendo los proyectos que no son cubiertos por los mecanismos específicos bajo un tratado. 11 enfocarse en la asignación de las pérdidas incurridas a través de las regulaciones ambientales, 10 aseguraría una participación más amplia en los AAMs y en su implementación. Hasta los países en vías de desarrollo podrían estar más dispuestos a unirse e implementar los AAMs, a medida que ellos vean las formas de cumplir los compromisos ambientales sin comprometer sus objetivos de desarrollo. La industria, motivada a investigar alternativas rentables, también podría tomar una posición más proactiva para el cumplimiento de los AAMs. Recuadro 8. Producción más Limpia: Beneficios Económicos y de Desarrollo: Estudio de Caso de PML en el sector de pulpa y papel en Canadá A finales de los 60s, el sector de pulpa y papel canadiense representó, en conjunto, la fuente más grande de contaminación orgánica del agua, a nivel industrial. Este sector era, al mismo tiempo, un contribuyente significativo del PIB y, un importante generador de empleos y divisas. Para resolver el problema, el gobierno canadiense elaboró un borrador de ley de naturaleza casi exclusivamente de final del tubo, requiriendo mayores niveles de control ambiental a través tratamientos terciarios. Pero los mensajes de la industria hacia el gobierno solicitaban permitir a la industria considerar alternativas tecnológicas para los procesos más costoefectivas, en vez de requerir la recuperación química en los molinos de azufre viejos. El diálogo entre actores dio como resultado la re-elaboración del borrador de la legislación. Ésta requería nuevas inversiones para aplicar las llamadas “mejores tecnologías aplicables”, que eran más eficientes en el uso de los recursos, y por consiguiente, reducían la generación de desechos y la carga contaminante. También se dio a la industria existente metas de control dentro de las regulaciones, pero la fecha de aplicación se dejó abierta, lo que permitió la negociación de los programas de cumplimiento de planta en planta. Para mejorar el cumplimiento, el gobierno canadiense instituyó programas de modernización / expansión para la industria. Como resultado de esto, muchos molinos optaron por los procesos de TCMP (combinaciones térmicas/químicas/mecánicas) que permitían a la industria producir la pulpa en forma más barata y utilizar una mayor proporción de la fibra de la madera suministrada. Esto fue la adopción efectiva de la tecnología de Producción más Limpia - no por razones ambientales, sino por razones de negocios. Hoy en día la industria está cumpliendo. Ha instituido prácticas sostenibles tanto en las operaciones forestales como en las instalaciones de producción. Es una industria más competitiva y en mejores condiciones para responder a los ciclos de la demanda mundial y valoración de sus productos. Este sector todavía es uno de los principales contribuyentes del PIB y el más grande generador industrial de empleos en Canadá; esta industria a sumado a su fuerza de trabajo 22,700 puestos desde 1973. La industria forestal canadiense pagó un total sin precedentes de $ 9000l millones (en diferentes formas de impuestos) a todos los niveles del gobierno canadiense. La capacidad de la industria incrementó en casi 20% desde que fuera promulgada la primera regulación para pulpa y el papel, y la reducción de la carga contaminante medida en DBO (demanda bioquímica de oxígeno) y sólidos suspendidos, ha sido reducida en casi 90%. Una industria que ha adoptado opciones de Producción más Limpia es más eficiente, más competitiva, y está en posición de continuar participando rentablemente en los mercados mundiales. El mercado dirigió a esta industria hasta este punto y realizó la selección de tecnología bajo un régimen regulatorio que le permitía hacerlo. Fuente: Proyecto de Cooperación en Producción más Limpia, China-Canadá: http://www.chinacp.com/ 3.5 Base para las sinergias Producción más Limpia puede ser una estrategia efectiva para integrar las metas de los diferentes Convenios. La forma para crear sinergia entre los esfuerzos de los diferentes convenios y, así alcanzar el objetivo común del desarrollo sostenible, es abordando los problemas ambientales en una forma holística, basándose en un enfoque preventivo y del ciclo de vida. Por ejemplo, Producción más Limpia podría ser una estrategia efectiva para resolver las contradicciones entre los objetivos de los Protocolos de Kyoto y Montreal. El régimen del Protocolo de Montreal resultó en un incremento en el uso de hidrofluorocarbonos (HFCs) como sustitutos de las sustancias que agotan la capa de ozono. Esto crea un aparente conflicto con los objetivos del Protocolo de Kyoto, ya que los HFCs son gases con alto potencial de calentamiento global y son incluidos en la “canasta de gases” del Protocolo de Kyoto. El enfoque en Producción más Limpia desarrolla sistemas y mecanismos que utilizan de tal forma los HFCs, que el efecto invernadero de estos combinado con el del dióxido de carbono es menor que el provocado por el dióxido de carbono emitido por tecnologías obsoletas, reconciliando así los objetivos de ambos.11 10 Susskind L., Ozawa C. (1994). Environmental Diplomacy: Negotiating More Effective Global Agreements. New York: Oxford University Press, Inc. 11 Synergies, UNEP (1999) Finding Synergies, Issue 2. 12 Esfuerzos similares se podrían realizar para crear sinergia entre los esfuerzos de los Convenios de Rótterdam, Basilea, Estocolmo y el Programa Mundial de Acciones para la Protección del Ambiente Marino de las actividades realizadas en tierra (GPA, por sus siglas en inglés), a través del manejo preventivo y sistemático de químicos peligrosos. Las estrategias de Producción más Limpia pueden ayudar a eliminar los contaminantes orgánicos persistentes (cubiertos por la Convenio de Estocolmo), reducir la necesidad de su eliminación (cubiertos por la Convenio de Basilea) y su comercio (cubiertos por la Convenio de Rótterdam), y de esta manera alcanzar los objetivos de los GPA´s de proteger el ambiente marino de las actividades realizadas en tierra. 3.6 Flexibilidad El concepto de Producción más Limpia hace énfasis en el mejoramiento continuo del desempeño ambiental, a través de un elaborado procedimiento de revisión e innovación incluido en los procesos de la evaluación de Producción más Limpia. Producción más Limpia motiva a medir no solo el desempeño ambiental sino también el económico, y a evaluar el progreso continuamente. Minimiza la necesidad de un conjunto rígido de estándares o reglas que rápidamente se se vuelven obsoletas, debido al acelerado avance de la tecnología y de la sociedad y, ayuda a dar flexibilidad a la implementación del marco de los AAMs. En el Recuadro 9, se resumen y resaltan los beneficios de Producción más Limpia en relación con los AAMs, comparando su implementación a través de la prevención versus la tradicional forma curativa enfocada en soluciones al final del tubo. Muchos de los AAMs modernos reconocen las ventajas de la estrategias preventivas y hacen referencia a Producción más Limpia o sus componentes. Recuadro 9. Comparación de la implementación de los AAMs a través de la PML versus las estrategias de soluciones al final del tubo. FINAL del TUBO PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Efectividad económica Puede retrasar el desarrollo debido a los grandes Genera ganancias económicas por la reducción de costos requerimientos de capital y costos de operación de las relacionados a materiales y energía, debido a una mayor soluciones al final del tubo, sin incrementar la producción. eficiencia en el uso de estos; incrementa la innovación y la competitividad. Los altos costo del equipo incrementa la dependencia de los Tiene potencial para permitir a los países en vías de países en vías de desarrollo en la asistencia financiera. desarrollo de alcanzar las metas de los AAMs, mediante soluciones innovadoras para los problemas ambientales. Usualmente involucra altos costos administrativos para hacer Reduce los costos para hacer que se cumplan las leyes al que se cumplan las leyes. ofrecer incentivos por cumplimiento voluntario. Traslada al futuro la inevitable carga de los costos de Los países con capacidad en Producción más Limpia evitan o limpieza, por lo que las futuras generaciones tienen que minimizan la necesidad de incurrir en costos de limpieza de cargar con ellos. la contaminación ambiental en el presente y en el futuro. Efectividad ambiental Traslada los problemas ambientales de un medio a otro, o En primer lugar, previene que los problemas ambientales los traslada al futuro. ocurran. Reduce los impactos ambientales negativos a lo largo del ciclo de vida de productos, procesos y/o servicios. Requiere un incremento en las entradas de materiales y Mejora la eficiencia de los recursos. energía para operar las instalaciones adicionales de los Reduce el consumo de energía y materiales tratamientos al final del tubo. Puede llevar a contradicción entre las metas de los diferentes Tiene potencial para cumplir las metas de varios AAMs al AAMs existentes. mismo tiempo, contribuyendo al desarrollo sostenible. Tiene poco o ningún potencial para resolver algunos Tiene potencial para mitigar los problemas ambientales que problemas ambientales complejos (agotamiento de la capa no pueden ser abordados con soluciones al final del tubo. de ozono, calentamiento global) Depende de solucionar los problemas ambientales a través Motiva la integración de las políticas ambientales en todos los de políticas rígidamente definidas. sectores que toman decisiones. Efectos sociales Resulta en poca participación y bajo cumplimiento de los Puede mejorar la implementación de los AAMs al ofrecer AAMs debido a la opinión persistente de que la protección del incentivos positivos por participación, cumplimiento e ambiente es, de alguna forma, una carga para el ambiente implementación a las Partes y a los actores de mismo. implementación. Puede resultar en una respuesta adversa hacia las Motiva al diálogo entre actores enfatizando los múltiples regulaciones por parte de los actores regulados. beneficios de la protección ambiental a través de la Producción más Limpia. 13 4. Producción más Limpia en los Acuerdos Ambientales Multilaterales: estado actual y actividades de línea base En esta sección, se destaca el estado y relevancia de Producción Más Limpia en los AAMs modernos. Enfocándose en los principales convenios y acuerdos ambientales de relevancia mundial, cuya negociación y/o actividades han sido asociadas con el trabajo de PNUMA. Estos AAMs principales están básicamente divididos en cinco clusters: los AAMs relacionados con la biodiversidad, los convenios sobre la atmósfera, los convenios sobre el suelo, los convenios sobre químicos y desechos peligrosos, y los acuerdos relacionados con los mares regionales12. Es virtualmente imposible un análisis comprensivo de todos los AAMs existentes, más de 500. Para ilustrar, se han tomado algunos ejemplos de los AAMs de cada cluster para demostrar la aplicación de las estrategias de Producción más Limpia. Dando especial atención a los AAMs que incorporan el enfoque precautorio, ya que son estos los que se pueden beneficiar directamente de Producción más Limpia, como una estrategia para que el enfoque precautorio sea llevado a acciones prácticas. 4.1 Cluster de Químicos y Desechos Peligrosos Todos los AAMs en este cluster tratan con el manejo de químicos y son pertinentes directamente a Producción más Limpia13. Los tratados principales en este cluster son el Convenio de Basilea en el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, el Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) y el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Todos estos convenios son complementados por otros documentos legales y acuerdos regionales (Rótterdam y Estocolmo todavía no están en vigor). El Convenio de Basilea tiene un fuerte enfoque en Producción más Limpia, tanto en sus objetivos como en los mecanismos de implementación. Las Partes tienen la obligación de minimizar los desechos, así como, la obligación especifica de cooperar en el desarrollo de tecnologías ambientalmente racionales y de baja generación de desechos; de proporcionar capacitación e intercambio de información sobre la minimización de desechos y Producción más Limpia. La Declaración Ministerial sobre el Manejo Ambientalmente Racional, adoptado por la 5ª Conferencia de las Partes de la Convenio de Basilea, fortaleció los objetivos del Convenio para prevenir y minimizar la generación de desechos y promover la transferencia y el uso de tecnologías más limpias. El Convenio de Bamako sobre la Prohibición de la Importación a África y el Control de los Movimientos Transfronterizos y el Manejo de Desechos Peligrosos dentro de África (aún no en vigor) forma parte del cluster de desechos peligrosos. Este acuerdo proporciona un ejemplo del documento legal más fuerte en Producción más Limpia. Se requiere que las Partes tomen “medidas para implementar el principio precautorio para prevenir la contaminación a través de la aplicación de métodos de producción limpios, en vez de perseguir un enfoque de emisiones permisibles basado en suposiciones de la capacidad de asimilación”. El Convenio hace una distinción clara entre Producción más Limpia y los métodos de “final del tubo”, así como prescribe medidas concretas para la promoción de Producción más Limpia (Recuadro 10). Tanto el Convenio de Estocolmo como el de Rótterdam, contienen disposiciones pertinentes a Producción más Limpia. El Convenio de Estocolmo contiene referencias directas sobre los enfoques preventivos en el preámbulo y en las disposiciones claves de control. Producción Más Limpia es de importancia crucial para la implementación del tratado de los COPs, particularmente en cuanto a la meta del Convenio de continuar con la minimización y, de ser posible, la eliminación de los COPs producidos sin intención, ya que esta meta puede ser alcanzada, más realística y eficientemente, a través de la Producción más Limpia. Todos los artículos del Convenio contienen referencias de uno u otro componente de Producción más Limpia, incluyendo la elaboración de políticas orientadas a la prevención, tecnologías más limpias, intercambio de información y capacitación. Este resumen demuestra que Producción más Limpia es importante para todos los Convenios de este cluster y, por lo tanto, contribuye no solo con los objetivos de cada convenio, sino también potencia las sinergias entre ellos.14 12 UNEP Open-ended Intergovernmental Group of Ministers on International Environmental Governance (2001). International Environmental Governance: Multilateral Environmental Agreements, (UNEP/IGM/2/INF/3), Bonn Germany, 17 July. 13 Las disposiciones claves de estos convenios pertinentes a Producción Más Limpia se presentan en el Anexo 1. 14 Ver sección Acuerdos Ambientales Multilaterales y Producción Más Limpia. 14 Aunque el Convenio de Rótterdam no manda explícitamente el uso de estrategias preventivas, si apunta a contribuir al uso ambientalmente racional de los químicos. Así pues, los requerimientos del tratado sobre el intercambio de información cubren ciertos aspectos de Producción más Limpia, tales como: alternativas más seguras para los químicos peligrosos, tecnologías más limpias y el desarrollo de infraestructura para el manejo de los químicos a lo largo de su ciclo de vida. Recuadro 10. El Convenio de Bamako sobre la Prohibición de la Importación a África y el Control de los Movimientos Transfronterizos y Manejo de Desechos Peligrosos dentro de África Artículo 3. Generación de desechos en África Adopción de Medidas Precautorias: (f) Cada Parte deberá esforzarse en adoptar e implementar enfoques preventivos y precautorios para los problemas de contaminación, lo cual implica, entre otros, prevenir la liberación de sustancias al ambiente, que puedan causar daño a la humanidad o al ambiente sin esperar que las pruebas científicas prueben tal daño. Las Partes deberán cooperar unas con otras para tomar las medidas apropiadas para la implementación de los principios precautorios para la prevención de la contaminación, a través de la aplicación de métodos de producción limpia, en vez de perseguir el enfoque de emisiones permisibles basado en suposiciones de la capacidad de asimilación. (g) En lo que a esto respecta, las Partes deberán promover los métodos de producción limpia, aplicables a los ciclos de vida completos del producto incluyendo la selección, extracción y procesamiento de materia prima; conceptualización, diseño, manufactura y ensamble del producto; transporte de materiales durante todas las fases; uso industrial y doméstico; reintroducción del producto a sistemas industriales o naturales cuando este ya no cumpla una función útil. La producción limpia no deberá incluir control de la contaminación al “final-del-tubo”, tales como filtros o scrubbers, o tratamiento químico, físico o biológico. También son excluidas las medidas que reducen el volumen de los desechos por medio de incineración o concentración, que enmascaren el riesgo por medio de dilución, o transfieran los contaminantes de un medio a otro. Bajo el Protocolo de Montreal, las estrategias de Producción más Limpia para alternativas más seguras son una de las bases de cumplimiento, junto con las medidas de control, para la eliminación de las sustancias que agotan la capa de ozono. El Protocolo requiere el intercambio de información sobre “posibles alternativas para sustancias controladas, para productos conteniendo tales sustancias y para productos manufacturados con ellas”. También requiere que las Partes tomen todo paso práctico (ver articulo 10 A) que asegure la transferencia, a las Partes en necesidad de asistencia, de “los mejores sustitutos ambientalmente seguros y disponibles y, las tecnologías relacionadas”. La implementación del Protocolo involucra la aplicación práctica de Producción más Limpia, incluyendo la asistencia de ONUDI para la transferencia de tecnología y capacitación en Producción más Limpia.15 ONUDI, PNUD, Banco Mundial y PNUMA, son todas agencias de implementación. 4.2 Cluster sobre la Biodiversidad La protección de la biodiversidad esta directamente relacionada al manejo de la contaminación y al uso eficiente de los recursos, y por lo tanto, a Producción más Limpia como una estrategia para minimizar la contaminación. El texto del Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD, por sus siglas en inglés) – el convenio principal del cluster- no se refiere explícitamente a Producción más Limpia. Sin embargo, fomenta uno de los componentes de Producción más Limpia – “transferencia de tecnologías pertinentes a la conservación y el uso sostenible de las diversidad biológica y, sin causar daño significativo al ambiente”. Producción más Limpia también es reconocida como una estrategia clave para la implementación del Convenio en algunas áreas, tales como la biodiversidad de cuerpos de agua tierra adentro. Se solicita que las Partes del CBD desarrollen “estrategias preventivas tales como Producción más Limpia, mejoramiento continuo del ambiente, reportes ambientales corporativos, administración del producto y tecnologías ambientalmente racionales para evitar la degradación y promover la restauración de los ecosistemas del cuerpos de agua tierra adentro” (CBD, COP-4, Decisión IV/4). 15 Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (2001) Rama del Protocolo de Montreal. Disponible: http://www.unido.org 15 4.3 Cluster sobre la Atmósfera Varios acuerdos del cluster fomentan la Producción más Limpia, incluyendo el Convenio de Viena, el Protocolo de Kyoto en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climático – uno de los acuerdos con mayor alcance en relación con el ambiente y desarrollo sostenible afectando a todos los sectores de la sociedad– también fomenta fuertemente Producción más limpia. Establece las metas para la reducción de las emisiones de los gases de efecto invernadero que, sin comprometer las necesidades económicas y sociales, pueden ser alcanzadas solamente a través de estrategias “ganar-ganar” de Producción más Limpia. Simplemente no existen tecnologías de “final-del-tubo” factibles para la eliminación de las emisiones del dióxido de carbono. El Protocolo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) proporcionará créditos para financiar proyectos que reduzcan o eviten las emisiones en países en vías de desarrollo, y puede llegar a ser un vehículo eficiente para la transferencia de tecnologías limpias y prácticas de Producción más Limpia. 4.4 Cluster del Ambiente Marino Los convenios relacionados con el ambiente marino representan el cluster más grande de los AAMs. Incluye, entre otros, 17 Convenios de Mares Regionales y planes de acción y, el Programa Global de Acción para la Protección del Ambiente Marino de las actividades realizadas en tierra (GPA, por su siglas en Inglés). El GPA proporciona guías conceptuales y prácticas para la protección de ambiente marino de las fuentes de contaminación en tierra y, está fundado en “los enfoques precautorios, preventivos y anticipados”. Las acciones recomendadas por el GPA cubren la mayoría, sino es que todos, los componentes de Producción más Limpia: políticas enfocadas a fomentar la prevención, uso de sustitutos para los químicos peligrosos, uso de las Mejores Técnicas Disponibles (BAT, por sus siglas en inglés) y Mejores Prácticas Ambientales (BEP, por sus siglas en inglés), procesos de Producción más Limpia, etc. Los convenios de Mares Regionales y los planes de acción son acuerdos multisectoriales, la mayoría de los cuales incorporan el principio precautorio y el objetivo prioritario de prevenir y eliminar la contaminación de un mar específico, como la más alta prioridad. Enfatizan fuertemente el rol de Producción más Limpia en la implementación a través de las disposiciones de implementación, incluyendo aquellas de cooperación internacional y asistencia tecnológica. Requieren que las Partes Contractuales, entre otras cosas, definan criterios de prevención de la contaminación, promuevan la educación y sensibilización ambiental sobre la necesidad de prevenir la contaminación e implementen programas de asistencia tecnológica y científica con vistas a la prevención de la contaminación. 5. Incorporando Producción más Limpia para facilitar la implementación de los AAMs – Los Temas No obstante el progreso alcanzado en la gobernanza ambiental global, todavía existen serios retos para mejorar la efectividad de los AAMs como herramientas claves para la protección del ambiente, incluyendo proporcionar grandes incentivos para el cumplimiento y la implementación y, la creación de recursos financieros y humanos adecuados para la protección ambiental. Visión Los esfuerzos de protección ambiental global están dirigidos hacia la prevención de los problemas ambientales en la fuente. Las asociaciones, que incluyen múltiples actores, logran implementar efectivamente los AAMs a través de las estrategias de Producción más Limpia; las cuales producen beneficios ambientales, económicos y sociales compartidos entre todos los actores, que ayudan a avanzar la agenda del desarrollo sostenible, a través de modificar los patrones de producción y consumo no sostenibles. Valores: Producción más Limpia y los AAMs comparten el objetivo común de desarrollo sostenible. Producción más Limpia es una estrategia preventiva para tratar con problemas ambientales actuales y futuros. Los beneficios económicos, ambientales y sociales interrelacionados de Producción más Limpia ofrecen incentivos positivos a los actores para unirse a los AAMs y cumplir con el fin de los mismos. 16 Los múltiples beneficios de Producción más Limpia pueden ayudar a fomentar las asociaciones a varios niveles, las cuales son cruciales para alcanzar las metas de los AAMs. La incorporación de Producción más Limpia permite evitar la duplicación de esfuerzos y una mayor eficiencia en el uso de los recursos para la implementación de los AAMs. Producción más Limpia puede ayudar a asegurar la flexibilidad y la sinergia entre los AAMs. Las actividades de establecimiento de capacidad bajo los AAMs deberían ser enfocadas a estrategias preventivas. Esto los llevará a fortalecer las asociaciones; un enfoque más coherente para los complejos problemas ambientales, y a mejorar el establecimiento de capacidad para el desarrollo sostenible. Los AAMs pueden apoyar y facilitar la amplia aplicación de Producción más Limpia. Situación actual: La efectividad, el cumplimiento y la implementación de los AAMs se mantienen a niveles bajos y necesitan ser mejorados. La experiencia en Producción más Limpia está disponible, pero el conocimiento acerca de Producción Más Limpia no es generalizado. Actualmente no existen vínculos fuertes entre la implementación de los AAMs y Producción más Limpia, sus herramientas, metodologías y promotores. Solamente pocos proyectos en Producción más Limpia han sido implementados conjuntamente bajo los AAMs. La implementación de los AAMs tiende a facilitar la utilización de las estrategias de final-del-tubo, principalmente. Brechas entre la situación actual y la visión y objetivos futuros: Son necesarias actividades catalizadoras para enlazar la metas de los AAMs y Producción más Limpia. Existe poca conciencia y compromiso de los órganos de implementación de los AAMs hacia Producción más Limpia. Existe poca conciencia entre los practicantes de Producción más Limpia sobre las necesidades y metas de los AAMs. Consecuentemente, falta la unión de esfuerzos entre las agencias de implementación de los AAMs y los practicantes de Producción más Limpia para alcanzar los objetivos de los AAMs. Se carece de criterios claros para medir el progreso de los AAMs en fomentar el uso de estrategias preventivas. No se hace suficiente énfasis sobre las estrategias preventivas durante las actividades actuales de establecimiento de capacidad. Las metodologías, herramientas, experiencia y expertos en Producción más Limpia no están suficientemente involucrados en los esfuerzos de implementación bajo los convenios, lo cual frecuentemente llevan a la duplicación de esfuerzos. Existe limitada comunicación entre los órganos de implementación de los AAMs, a todo nivel, y los practicantes de Producción más Limpia. Falta de financiamiento para las iniciativas actuales y futuras de Producción más Limpia. Las estrategias de prevención, incorporadas en Producción más Limpia, podrían ayudar a cerrar estas brechas y en consecuencia, alcanzar los retos emergentes. Sin embargo, actualmente un gran potencial de Producción más Limpia permanece desaprovechado, debido a la falta de conciencia sobre Producción más Limpia entre las personas que toman decisiones y de cooperación entre los órganos de implementación de los AAMs y los practicantes de Producción más Limpia, a todo nivel. TEMA 1: CÓMO DISEMINAR Y DEMOSTRAR EL POTENCIAL DE LAS ESTRATEGIAS PREVENTIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS AAMs. Para cambiar esta situación y asegurar que el potencial de Producción más Limpia es adecuadamente utilizado en los esfuerzos globales de protección ambiental, es necesario aplicar un enfoque estratégico que promueva la integración de Producción más Limpia y la implementación de los AAMs. La estrategia debería incluir varias acciones que puedan ser tomadas por los diferentes actores. Debería proporcionar una base para la formulación de un plan de acción concreto para integrar Producción más Limpia como una estrategia, y sus redes, en los esfuerzos de implementación de los AAMs. La unidad de Producción más Limpia de PNUMA-DTIE ha sido exitosa en promover Producción más Limpia a nivel mundial, y es lógico que continúe jugando el rol de catalizador en la futura promoción de las estrategias preventivas. TEMA 2: COMO PROMOCIONAR Y ASEGURAR LA ADOPCIÓN PRÁCTICA DE LAS ESTRATEGIAS DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS AAMs. 17 Se necesita iniciar el diálogo entre los diferentes actores para incorporar Producción más Limpia como facilitador de la implementación de los AAMs. Se solicitan los esfuerzos directos de los actores involucrados para asegurar que los resultados y beneficios de la estrategia sean compartidos entre todos los actores, y que se provea el monitoreo, aprendizaje y mejora continua. La exitosa integración de Producción más Limpia en la implementación de los AAMs requiere que todos los actores involucrados tengan completa conciencia de los beneficios de Producción más Limpia y, estén dispuestos a colaborar en el establecimiento de capacidad para aplicar en la práctica las estrategias de Producción más Limpia. TEMA 3: CÓMO COMPROMETER EFECTIVAMENTE A LOS ACTORES (GOBIERNO, INDUSTRIA, SECRETARIAS DE LOS AAMs, AUTORIDADES IMPLEMENTADORAS, PRACTICANTES DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA, SOCIEDAD CIVIL, ETC.) PARA INTEGRAR LAS ESTRATEGIAS PREVENTIVAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS AAMs. Como se mencionó anteriormente, la mayoría de los AAMs son implementados a través de la legislación nacionales y medidas regulatorias. La implementación nacional de los AAMs es “un proceso a largo plazo de conversión de los compromisos internacionales y de cambio en el comportamiento de los grupos objetivo, por ejemplo aquellos que causan el problema en cuestión”. Muy a menudo, existe un vacío en la comunicación e interacción entre las autoridades implementadoras y los grupos objetivo. Los practicantes de Producción más Limpia trabajan muy de cerca tanto con las autoridades implementadoras como con los grupos objetivo. Frecuentemente, han establecido fuertes vínculos con la industria y los gobiernos nacionales. En concordancia con la recomendación del GEF de hacer uso de las estructuras existentes y consultores locales, la red de Centros de Producción más Limpia podrían ser involucrados, de ser apropiado, para cerrar la brecha y facilitar el proceso de consulta entre los actores. Esto podría llevar a la formulación de alianzas estratégicas para implementar los AAMs a través de estrategias preventivas. TEMA 4: QUÉ AGENCIAS (ejemplo CENTROS NACIONALES DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA) A NIVEL LOCAL, PODRIAN SER INVOLUCRADOS PARA FACILITAR EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS AAMS A TRAVÉS DE ESTRATEGIAS PREVENTIVAS. Un aspecto importante en la implementación de los AAMs se relaciona con el establecimiento de capacidad a nivel local y nacional, de tal modo que el AAM sea entendido, no solamente en términos legales, sino también, en espíritu por todos los actores. La implementación de los AAMs debe ser vista desde una perspectiva más amplia, es decir se debe evaluar si el problema que requirió la creación de un AAM en particular ha sido resuelto. Esto requiere, entre otros, un amplio entendimiento por parte de todos los actores del contexto y de los temas involucrados. Típicamente, el proceso de establecimiento de capacidad se ha enfocado principalmente en los aspectos legales dirigidos hacia las autoridades implementadoras. Utilizar las estrategias preventivas para facilitar la implementación de los AAMs aseguraría que la importancia y el potencial de dichas estrategias son entendidas por las autoridades implementadoras, así como por las industrias. Simultáneamente, los facilitadores de las estrategias preventivas también necesitan entender los AAMs para que poder elaborar estrategias de prevención a la medida de estos. El beneficio obvio de este proceso dual de establecimiento de capacidad sería el de una mejora en la efectividad de implementación de los AAMs, extendiéndola más allá de las disposiciones legales. TEMA 5: CÓMO INTEGRAR PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN EL PROCESO DE ESTABLECIMIENTO DE CAPACIDAD DE VARIOS AAMs. Usar Producción más Limpia como una estrategia para la implementación práctica puede facilitar el alcance de la mayoría, sino de todos, los objetivos de los AAMs. El uso de tal enfoque preventivo y precautorio, también enfatizado en la Agenda 21, permitiría el crecimiento económico en una forma ambientalmente racional y económicamente eficiente. Producción más Limpia puede ser una estrategia efectiva para integrar las metas de los diferentes AAMs y, por lo tanto, los hace apoyarse entre ellos. La incorporación de los enfoques preventivos sobre la base del ciclo de vida es una forma de crear sinergia entre los esfuerzos de los distintos Convenios, en perseguir el objetivo común de desarrollo sostenible. Lo anterior también ayudará a optimizar la respuesta a los requerimientos de los Convenios. Desde el punto de vista de negocio, Producción más Limpia permite tratar los diferentes convenios en una forma holística y, en consecuencia, hacer el sistema completo de implementación más efectivo en cuanto costo. El concepto de Producción más Limpia incluye el énfasis de mejoramiento continuo del desempeño ambiental, a través de un procedimiento de revisión e innovación integrados dentro de los procesos de evaluación de Producción más Limpia. La incorporación de Producción más Limpia dentro del marco de implementación de los AAMs podría darles mayor flexibilidad y ayudaría a reducir los impactos negativos de los estándares o 18 reglas rigurosas, que rápidamente se vuelven obsoletos debido al acelerado desarrollo de la tecnología. Producción más Limpia puede ser una adición apropiada al grupo de técnicas tradicionales para dar flexibilidad a los AAMs. El PNUMA DTIE, con su experiencia en promoción de Producción más Limpia, así como con sus vínculos con los órganos de implementación de los AAMs, podrían jugar un papel de catalizador en el proceso de incrementar la efectividad de AAMs a través de Producción más Limpia. 19 Anexos: Disposiciones claves en los textos de los tres AAMs principales pertinentes a Producción más Limpia A. Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. Resumen: El Convenio posee un fuerte enfoque en la prevención, tanto en su mandato como en las disposiciones sobre los mecanismos de implementación. El enfoque en Producción más Limpia es posteriormente reiterado por la Declaración Ministerial sobre el Manejo Ambientalmente Racional adoptado por la Quinta Conferencia de las Partes (COP-5). Además, los documentos producidos recientemente por los Órganos Subsidiarios del Convenio claramente dan reconocimiento a Producción Más Limpia, y a la cooperación con las Partes que tienen experiencia en Producción más Limpia, por ser de creciente importancia para la implementación del Convenio. Preámbulo, Objetivos y Obligaciones Generales El Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación es uno de los convenios que da mayor énfasis a las estrategias preventivas. Su Preámbulo explícitamente reconoce que “la manera más eficaz de proteger la salud humana y el medio ambiente contra los daños que entrañan tales desechos consiste en reducir su generación (desechos peligrosos) al mínimo desde el punto de vista de la cantidad y de los peligros potenciales”. El Convenio establece las obligaciones generales de las Partes (Artículo 4, párrafo 2. “Obligaciones Generales”) “Reducir al mínimo la generación de desechos en ella, teniendo en cuenta los aspectos sociales, tecnológicos y económicos”. De acuerdo a la aclaración de la Secretaría del Convenio de Basilea, en general, el objetivo del Convenio es “la reducción de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y otros desechos sujetos al Convenio de Basilea, la prevención y minimización de su generación, el manejo ambientalmente racional de dichos desechos y la promoción activa de la transferencia y uso de tecnologías más limpias”. 16 Por lo tanto, el mandato del Convenio requiere fuertemente de las Partes el enfoque preventivo y proporciona también una base sólida para Producción más Limpia. La Declaración de Basilea sobre el Manejo Ambientalmente Racional de los Desechos Peligrosos reafirma el objetivo fundamental de la prevención y minimización de la generación de desechos. Mecanismos de implementación El Convenio es gobernado por la Conferencia de las Partes y un grupo de órganos subsidiarios. Actualmente los órganos subsidiarios incluyen, tal como establecido en la COP-5, el Grupo de Trabajo para la Ejecución del Convenio (IWG, por sus siglas en Inglés), Grupo de Trabajo Técnico y Legal (TWG y LWG, por sus siglas en Inglés), y la Oficina Ampliada. La Secretaría del Convenio recolecta y disemina la información necesaria para las tareas y coordina los contactos con todas las Partes y socios involucrados. También se involucra directamente en algunas actividades de implementación a nivel nacional. Las Partes, consistentes con las regulaciones y las leyes nacionales, deberán transmitir a la Conferencia de las Partes, a través de la Secretaria, información sobre la implementación del Convenio antes de finalizar cada año calendario. El Convenio opera a través de los Puntos Focales designados y las Autoridades Competentes en cada Parte. Los Centros Regionales de Capacitación también son establecimientos importantes para la implementación del Convenio. El mandato preventivo del Convenio se refleja en las disposiciones sobre los mecanismos de implementación. En los documentos más recientes de las COPs y los reportes de los Órganos Subsidiarios se refleja también el fuerte énfasis en la prevención. 16 Como aclarado por la Declaración de Basilea sobre el Manejo Ambientalmente Racional. 20 Más específicamente, las siguientes disposiciones sobre los mecanismos de implementación son directamente pertinentes a las disposiciones de Producción más Limpia: Cooperación internacional El Convenio requiere que las Partes (Artículo 10 “Cooperación Internacional): “Cooperar /.../ en el desarrollo y la aplicación de nuevas tecnologías ambientalmente racionales y que generen escasos desechos y en el mejoramiento de las tecnologías actuales con miras a eliminar, en la mayor medida posible, la generación de desechos peligrosos y otros desechos, y a lograr métodos más eficaces y eficientes para su manejo ambientalmente racional, incluido el estudio de los efectos económicos, sociales y ambientales de la adopción de tales tecnologías nuevas o mejoradas”; “Cooperar en la elaboración de las directrices técnicas o los códigos de práctica apropiados, o ambas cosas”. “Prestar asistencia a los países en desarrollo en la implementación” en disposiciones sobre controles, reporte, desarrollo y transferencias de nuevas tecnologías y de cumplir con las obligaciones generales (incluyendo la obligación para la minimización de los desechos). El artículo 10 motiva (párrafo 4) a la cooperación entre las Partes y las organizaciones internacionales para “promover, entre otras cosas, la toma de conciencia pública, y el desarrollo del manejo racional de los desechos peligrosos y otros desechos y la adopción de nuevas tecnologías que generen escasos desechos”. Transmisión de información En el artículo 13 “Transmisión de información”, literal (h), se requiere que las Partes transmitan, entre otras cosas, a través de la Secretaría de las COP, antes de finalizar cada año calendario, un reporte sobre años anteriores, que contenga, entre otras cosas, la “información sobre las medidas adoptadas a fin de desarrollar tecnologías para la reducción y/o eliminación de la generación de desechos peligrosos y otros desechos”. Establecimiento de la capacidad y Aspectos Financieros Bajo el Artículo 14 “Aspectos Financieros” las Partes acuerdan que “ deben ser establecidos centros regionales de capacitación y transferencia de tecnología con respecto al manejo de desechos peligrosos y otros desechos y la reducción al mínimo de su generación”. El artículo también provee un fondo rotativo para su establecimiento. Han sido creados el Fondo de Implementación de la Convención de Basilea y el Fideicomiso para proporcionar asistencia a los países en desarrollo y a otros países con necesidad de asistencia técnica (BD Trust Fund). Funciones de la Secretaría Artículo 16 “Secretaría”. La Secretaria está obligada a preparar y a transmitir los reportes basados en la información recibida en concordancia con las disposiciones del Convenio, incluyendo información sobre la disminución de generación de desechos. Entre otras cosas, está obligada a proporcionar información sobre las fuentes de entrenamiento y asistencia técnica, sobre el conocimiento técnico y científico disponible, fuentes de asesoría y expertos, y la disponibilidad de recursos con vistas a proporcionar asistencia a las Partes, “ en el área de tecnologías ambientalmente racionales relacionadas con los desechos peligrosos; tales como tecnologías de disminución y eliminación de desechos”. Anexo I – Categorías de desechos que hay que controlar Anexo II – Categorías de desechos que requieren una consideración especial Anexo III – Lista de características peligrosas Anexo IV – Operaciones de eliminación Anexo V – Información que hay que proporcionar con la notificación previa Anexo V – Información que hay que proporcionar en el documento relativo al movimiento Anexo VI – Arbitraje Anexo VII – Desechos que están caracterizados como peligrosos, y su inclusión en este anexo no obsta para que se use el Anexo III para demostrar que un desecho NO es peligroso Anexo VIII – Desechos que no son caracterizados como peligrosos y no son controlados, a menos que contengan materiales incluidos en el Anexo I en una cantidad tal que les confiera una de las características del anexo III. La Secretaría está involucrada en el implementación de los proyectos a nivel nacional y regional. 21 B. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes Resumen El Convenio manda el uso de enfoques preventivos, tanto en los objetivos como en las disposiciones sobre la implementación, incluyendo aquellas relacionadas con la asistencia técnica y el intercambio de información. Enfoques preventivos, tales como, alternativas más seguras y el enfoque del ciclo de vida, son aplicables a lo relacionado con la producción intencional y no intencional de COPs, sin embargo para el último, Producción más Limpia es de extrema importancia, mientras que en el caso anterior se le da una mayor prioridad, bajo el Convenio, a las acciones regulatorias finales. El Convenio también contiene una guía general sobre la prevención y reducción de descargas de COPs producidos no intencionalmente, y se ha visualizado más adelante el desarrollo posterior de guías más específicas. El Convenio entrará en vigor el 17 de mayo del 2,004. Preámbulo y Objetivo El mandato del Convenio tiene un fuerte enfoque sobre las estrategias preventivas, haciendo referencia directa a los componentes de Producción más Limpia en el preámbulo y objetivo. El preámbulo reconoce “la necesidad de tomar medidas para la prevención de efectos adversos causados por contaminantes orgánicos persistentes en todas las fases de sus ciclos de vida” y “la importancia del desarrollo y uso de procesos y químicos alternativos racionalmente ambientales”. El objetivo del Convenio es “mantener el enfoque precautorio como está expresado en el Principio 15 de la Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo..... para proteger la salud humana y el ambiente de contaminantes orgánicos persistentes”. Debido a que el enfoque precautorio está implementado en la práctica a través de las estrategias preventivas, es por ello que Producción más Limpia esta integrada dentro del mandato del Convenio. Las principales disposiciones del Convenio pueden ser resumidas brevemente bajo cuatro encabezados: 1. Disposiciones de control. 2. Disposiciones sobre mecanismos de implementación. 3. Procedimiento para incluir nuevos COPs. 4. Asistencia técnica y financiera. Disposiciones de control Las disposiciones de control incluyen artículos separados para las sustancias producidas intencionalmente y no intencionalmente, ambas concernientes a Producción más Limpia. Aún así, el artículo sobre sustancias producidas no intencionalmente, que define como meta la minimización continua de esos COPs, es el más relevante, ya que contiene referencias directas hacia los componentes y técnicas de Producción más Limpia. Artículo 3. Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales. Las disposiciones de control de la mayoría de sustancias producidas intencionalmente, con algunas excepciones, fija a futuro una meta de eliminación de producción y uso. El artículo está relacionado con Producción más Limpia ya que requiere a la Partes (Artículo 3, parrafo 3) “adoptará medidas para reglamentar, con el fin de prevenirlas, la producción y utilización de nuevos plaguicidas o nuevos productos químicos industriales que, (...) posean las características de contaminantes orgánicos persistentes”, o, en otras palabras, adoptar un enfoque preventivo regulatorio, el cual es uno de los componentes de Producción más Limpia. Artículo 5. Medidas para reducir o eliminar liberaciones derivadas de la producción no intencional. El artículo establece una meta para reducir las descargas totales provenientes de fuentes antropogénicas para alcanzar “la minimización continua y de ser factible, la eliminación definitiva”. Todos los párrafos del artículo están relacionados con Producción más Limpia en sus distintos componentes, incluyendo aquellos a nivel de políticas, tecnológico y metodológico. Párrafo a) (i-vi). Las Partes elaborarán en un plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del presente Convenio para dicha Parte, y aplicará ulteriormente, un plan de acción el cual, entre otras, deberá contener las siguientes acciones: Una evaluación de las liberaciones actuales y proyectadas (inventarios de fuentes, estimación de liberaciones) Una evaluación de la eficacia de las leyes y políticas relativas al manejo de esas liberaciones 22 Medidas para promover la educación, la capacitación y la sensibilización sobre esas estrategias Un examen quinquenal de las estrategias y reportar a la COP Un calendario para la aplicación del plan de acción Particularmente relacionados con las estrategias preventivas se encuentran los siguientes requerimientos: Promover la aplicación de las medidas disponibles, viables y prácticas que permitan lograr rápidamente un grado realista y significativo de reducción de las liberaciones o de eliminación de fuentes (literal b). Promover el desarrollo y, cuando se considere oportuno, exigir la utilización de materiales, productos y procesos sustitutivos o modificados para evitar la formación y liberación de sub-productos de COPs (literal c). Promover y, de conformidad con el calendario de aplicación de su plan de acción, requerir el empleo de las Mejores Técnicas Disponibles (BAT, por sus siglas en inglés) con respecto a las nuevas fuentes dentro de las categorías de fuentes que según haya determinado una Parte justifiquen dichas medidas con arreglo a su plan de acción, centrándose especialmente en un principio en las categorías de fuentes incluidas en la parte II del anexo C. En cualquier caso, el requisito de utilización de las mejores técnicas disponibles con respecto a las nuevas fuentes de las categorías incluidas en la lista de la parte II de ese anexo se adoptarán gradualmente lo antes posible, pero a más tardar cuatro años después de la entrada en vigor del Convenio para esa Parte. Con respecto a las categorías identificadas, las Partes promoverán la utilización de las mejores prácticas ambientales (literal d). Promover, de conformidad con su plan de acción, el empleo de las Mejores Técnicas Disponibles y las Mejores Prácticas Ambientales (BEP, por sus siglas en inglés) para las fuentes existentes dentro de las categorías de fuente identificadas y para las nuevas fuentes las cuales no son mencionadas (literal e). La COP adoptará la guía sobre mejores prácticas ambientales (literal e). Las Partes deben usar los valores límites de descarga o estándares de desempeño para cumplir con los compromisos para las mejores técnicas disponibles. El Anexo C, parte 5 (A, B, C) concernientes al artículo 5, proporciona una guía general sobre la prevención o reducción de descargas de los químicos no intencionalmente producidos. Esto cubre la mayoría de componentes de Producción más Limpia, incluyendo tecnologías que generen escasos desechos, uso de alternativas, buenas prácticas, cambios en los procesos. Mecanismos de Implementación El Convenio es manejado por el Comité Intergubernamental Negociador (INC, por sus siglas en inglés) por periodo interino. La guía sobre las BEP será adoptada por la COP. La Secretaría servirá como un centro de información para el Convenio. El Convenio requiere que cada Parte designe puntos focales nacionales para intercambio de información. También motiva al establecimiento de centros regionales y subregionales para el establecimiento de capacidad y transferencia de tecnología. La Red de Asistencia de Capacitación, que une las necesidades de financiamiento con los fondos disponibles, ya está establecida (Manejado por GEF-PNUMA). Ocho talleres de ratificación serán realizados urgentemente. Artículo 7. “Planes de aplicación” requieren el desarrollo de un plan de aplicación dentro de un plazo de dos años, involucrando a todos los actores relacionados con su realización, y esforzándose en implementar, revisar y actualizar el plan sobre una base periódica. Articulo 9. “Intercambio de información” obliga a las Partes a facilitar y realizar el intercambio de información relacionada con la reducción o eliminación de los COPs y de las alternativas para los COPs. La Secretaría servirá como un centro de información. Se requiere que cada Parte designe un punto focal nacional para el intercambio de información. Articulo 10. “Información, sensibilización y formación del público” obliga a las Partes a promocionar la sensibilización del público en todos los aspectos de los COPs, a desarrollar programas de capacitación y a motivar a la industria a promover y facilitar el suministro de información. También se motiva a las Partes a establecer centros regionales y nacionales de información. Articulo 11. “Investigación, Desarrollo y Vigilancia” requiere que las Partes fomenten la investigación y desarrollo sobre todos los aspectos de los COPs, incluyendo aspectos relacionados a sus descargas al 23 ambiente, presencia, transformación, efectos, impactos socio-económicos y la reducción y/o eliminación de descargas. También se motiva a las Partes a definir, realizar, evaluar y a financiar la investigación, recolección de datos y monitoreo, tomando en cuenta la necesidad de minimizar la duplicación de esfuerzos. Se requiere que las Partes apoyen y desarrollen ampliamente, tanto como sea apropiado, programas internacionales, redes y organizaciones dirigidas a la definición, realización, evaluación y financiamiento de actividades de investigación, recolección de datos y monitoreo, teniendo en cuenta la necesidad de reducir al mínimo la duplicación de esfuerzos. Asistencia Financiera y Técnica Artículo 12. “Asistencia Técnica”. La asistencia técnica será proporcionada por las Partes que son países desarrollados, y por otras Partes de acuerdo con sus capacidades, para la creación de capacidad. Se concertarán arreglos, incluyendo centros regionales y subregionales para la creación de capacidad y la transferencia de tecnología, con el propósito de proporcionar asistencia técnica y promover la transferencia de tecnología en países en desarrollo. Artículo 13. “Mecanismos y Recursos Financieros”. Las Partes que son países desarrollados proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para habilitar a las Partes que son países en desarrollo, y las Partes que son países con economías en transición, para que puedan sufragar el total acordado de los costos incrementales de las medidas de aplicación, en cumplimiento de sus obligaciones. El GEF fue designado como un mecanismo financiero interino. C. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Resumen La Convención establece un marco general para los esfuerzo intergubernamentales que abordan el cambio climático. Establece un objetivo y principios (ver abajo) y explica los compromisos para los diferentes grupos de países de acuerdo a sus circunstancias y necesidades. También proporciona un grupo de instituciones que permitirán a los gobiernos monitorear los esfuerzos de implementación de la Convención y compartir detalles sobre la mejor forma de perseguir los objetivos de la Convención. La Convención divide a los países dentro de tres grandes grupos de acuerdo a sus distintos compromisos: Anexo I. Las Partes incluyen a los países industrializados que fueron miembros del OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico) en 1992, además los países con economías en transición (las Partes EIT por sus siglas en inglés) incluyendo a la Federación Rusa, los Estados Bálticos y algunos estados de Europa Central y del Este. Un requerimiento que afecta solamente a las Partes del Anexo I es que deben adoptar las políticas y medidas del cambio climático con el objetivo de reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero a los niveles de 1990 para el año 2000. Esta disposición los obliga a establecer un ejemplo de resolución firme para tratar con el cambio climático. Anexo II. Las Partes consisten de los miembros del OCDE del Anexo I, sin incluir las Partes EIT. Se requiere que las Partes proporcionen recursos financieros que permitan a los países en desarrollo realizar actividades para la reducción de emisiones bajo la Convención y ayudarlas a adaptarse a los efectos adversos del cambio climático. Adicionalmente, tienen que “tomar todos los pasos prácticos” para promover el desarrollo y la transferencia de tecnologías ambientalmente amigables a las Partes EIT y a los países en desarrollo. Los fondos proporcionados por las Partes del anexo II son canalizados principalmente a través del mecanismo financiero de la Convención. Las Partes que NO son parte del Anexo I – tal como fueron definidas para fácil referencia- son en su mayoría países en desarrollo. Ciertos grupos de países en desarrollo son reconocidos por la Convención como especialmente vulnerables a los impactos adversos del cambio climático, incluyendo países con zonas costeras bajas y aquellas propensas a la desertificación y sequía. Otras (tales como los países cuyas economías dependen en gran medida de los ingresos generados por la producción y comercio de combustibles fósiles) se sienten más vulnerables a los impactos económicos potenciales de las medidas de respuesta al cambio climático. La Convención enfatiza las actividades que prometen respuesta a las necesidades y preocupaciones especiales de estos países vulnerables, tales como inversión, seguro y transferencia de tecnología. 24 Todas las Partes de la Convención –aquellos países que han ratificado, aceptado, aprobado o accedido a ellaestán sujetas a los compromisos generales que responden al cambio climático. Están de acuerdo en compilar un inventario de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero y presentar reportes –conocidos como Comunicaciones Nacionales- sobre las acciones que están tomando para implementar la Convención. Para enfocar tales acciones, deben preparar programas nacionales conteniendo: Medidas de mitigación del cambio climático Disposiciones para desarrollar y transferir tecnologías ambientalmente amigables Disposiciones para el manejo sostenible de los sumideros de carbono Preparaciones para adaptarse al cambio climático Planes para comprometerse a la investigación climática, observancia del sistema climático global y planes de intercambio de información para promover la educación, capacitación y sensibilización pública con relación al cambio climático. Objetivos y Principios El objetivo último de la Convención es “...la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático...”. Definiendo que el significado de “peligroso” involucra consideraciones sociales y económicas, así como juicios científicos. La Convención, sin embargo, establece que el nivel de concentraciones debe ser alcanzado en un marco de tiempo que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. Los principios de la Convención dependen de: Igualdad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, la cual refleja la realidad que, aunque el cambio climático es un problema global y debe ser abordado como tal, los países industrializados han contribuido históricamente en mayor grado con el problema y tienen mayores recursos con que remediarlo. Los países en desarrollo, por su parte, son más vulnerables a los efectos adversos y su capacidad para responder parece ser más limitado. Un enfoque precautorio, o el reconocimiento de que aunque hay mucha incertidumbre alrededor del cambio climático, esperar a la total certidumbre científica antes de tomar acciones, o medidas precautorias, hace correr el riesgo de que sea demasiado tarde para impedir los peores impactos. La Convención hace notar que “donde existen amenazas de daños serios o irreversibles, la falta de certeza científica total no debería ser usado como una razón para posponer dichas medidas.” El reconocimiento de que el desarrollo y el cambio climático están interrelacionados y que los patrones de consumo de energía, uso de la tierra y crecimiento demográfico son factores claves de ambos. La Convención ve al crecimiento económico sostenible y el desarrollo como ingredientes esenciales de las políticas exitosas para abordar el cambio climático. También hace un llamado para que las políticas y medidas que traten con el cambio climático sean costo-efectivas, ofreciendo beneficios globales al más bajo costo posible. Instituciones La Conferencia de las Partes (COP) es el órgano supremo para la toma de decisiones de la Convención. Se reúne cada año y revisa la implementación de la Convención, adopta decisiones para desarrollar las futuras reglas de la Convención y negocia nuevos e importantes compromisos. Dos órganos subsidiarios se reúnen por lo menos dos veces al año para llevar a cabo el trabajo preparatorio para la COP: El Órgano Subsidiario para Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA, por sus siglas en inglés) proporciona asesoría a la COP en asuntos de ciencia, tecnología y metodología, incluyendo directrices para mejorar los estándares de las comunicaciones nacionales y de los inventarios de emisiones. El Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI, por sus siglas en inglés) ayuda a evaluar y revisar la implementación de la Convención, por ejemplo, analizando las comunicaciones nacionales presentadas por las Partes. También trata con asuntos administrativos y financieros. Mecanismos de implementación – El Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC) 25 El Protocolo de Kyoto es suplementario y fortalece la Convención. Solamente las Partes de la Convención pueden llegar a ser Partes del Protocolo. El Protocolo se fundamenta sobre los mismos principios de la Convención y comparte su objetivo último; también agrupa los países de la misma forma dentro del Anexo I, Anexo 2 y las Partes no incluidas en el Anexo I. También compartirá las instituciones de la Convención, incluyendo los dos órganos subsidiarios y secretaría. La Conferencia de las Partes servirá como la “reunión de las Partes” del Protocolo. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) apoyará al Protocolo en asuntos científicos, tecnológicos y metodológicos, igual que en la Convención. Las reglas del Protocolo se enfocan en: Compromisos, incluyendo las emisiones-meta legalmente vinculantes y compromisos generales Implementación, incluyendo pasos a nivel nacional y tres nuevos mecanismos de implementación Minimización de los impactos en países en desarrollo, incluyendo el uso de un Fondo de Adaptación Contabilización, reporte y revisión, incluyendo revisiones profundas de los reportes nacionales Cumplimiento, incluyendo un Comité de Cumplimiento para evaluar y tratar con los casos problema Adicionalmente a las emisiones-meta para las Partes del Anexo I, el Protocolo de Kyoto también contiene un grupo de compromisos generales (reflejando aquellos en la Convención) que aplican a todas las Partes, tales como: Tomar pasos para mejorar la calidad de la información sobre las emisiones Montar programas nacionales de mitigación y adaptación Promover la transferencia de tecnología ambientalmente amigable Cooperar con la investigación científica y redes internacionales de observación climática Apoyar la educación, capacitación, sensibilización pública y las iniciativas para la creación de capacidad El Protocolo estableció un nuevo esquema con tres mecanismos innovadores – implementación conjunta, mecanismos de desarrollo limpio (MDL) y el comercio de emisiones – diseñados para impulsar la efectividad económica de la mitigación del cambio climático, a través de la apertura de vías para que las Partes puedan reducir las emisiones, o mejorar los sumideros de carbono, de una forma más barata en el extranjero que en su propio país. Aunque el costo de limitar las emisiones o expandir las remociones varía significativamente de una región a otra, el efecto para la atmósfera es el mismo sin importar donde haya sido tomada la acción. Aún así, se han expresado preocupaciones sobre que los mecanismos podrían permitir que las Partes eviten tomar acciones de mitigación del cambio climático en su propio país, u otorgar un “derecho para emitir” en las Partes del Anexo I o llevar a intercambios de créditos ficticios, socavando los objetivos ambientales del Protocolo. Los Acuerdos de Marrakesh persiguen disipar tales temores, aseverando que el Protocolo no crea el “derecho, título o autorización” para emitir. Hacen un llamado a las Partes en el Anexo I para que implementen acciones a nivel nacional para reducir las emisiones en formas que puedan ayudar a disminuir las diferencias per capita entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo, mientras se persigue el objetivo fundamental de la Convención. Los Acuerdos de Marrakesh no imponen límites cuantitativos al grado en que se pueden usar los mecanismos para cumplir con las emisiones-meta. Las Partes en el Anexo I deben, sin embargo, proporcionar información que demuestre que el uso de estos mecanismos es “suplementario a las acciones a nivel nacional”. Las políticas y medidas nacionales deben constituirse como “un elemento significativo” de los esfuerzos para la cumplir con los compromisos. La sección de facilitación del Comité de Cumplimiento evaluará dicha información. Para ser elegibles para participar en los mecanismos, las Partes en el Anexo I deben haber ratificado el Protocolo de Kyoto y estar cumpliendo sus compromisos bajo el Protocolo en términos de metodología y de los requerimientos de reporte de las emisiones. También deben tener un registro nacional. Asistencia Financiera Desde 1991, el fideicomiso de GEF a proporcionado cerca de US$1300 millones en donaciones para las actividades del cambio climático en países en desarrollo, de este total solamente el 3% fue usado para financiar las comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I. Se contribuyó con otros US$6900 millones a través de co-financiamiento de agencias bilaterales, países receptores y sector privado, haciendo un total de US$8200 millones. Como parte de los Acuerdos de Marrakesh, la COP aconsejó al GEF a 26 expandir el alcance de las actividades elegibles para financiamiento, tales como, trabajos en adaptación y creación de capacidad. Los Acuerdos también establecieron dos nuevos fondos: El Fondo Especial del Cambio Climático para financiar proyectos relacionados con la creación de capacidad, adaptación, transferencia de tecnología, mitigación del cambio climático y la diversificación económica en países altamente dependientes de los ingresos por combustibles fósiles. Este será complementario a otros mecanismos de financiamiento. El Fondo para Países Menos Desarrollado que apoyará un programa especial de trabajo para dar asistencia a los países menos desarrollados. Varias de las Partes del Anexo II han declarado que, en el 2005, contribuirán colectivamente con US$410 millones por año en fondos extras para países en desarrollo, sujeta a revisión en el 2008. Dichos fondos serán manejados por el GEF como la entidad operante del mecanismo financiero de la Convención. Adicionalmente, los Acuerdos de Marrakesh establecieron un Fondo de Adaptación el cual será manejado por el GEF y financiado, no solamente por la recaudación por adaptación de proyectos MDL, sino también, por medio de contribuciones adicionales de las Partes del Anexo I. El Fondo de Adaptación financiará proyectos y programas prácticos de adaptación en países en desarrollo, y también apoyaran actividades de creación de capacidad. Las Partes del Protocolo deben reportar anualmente sobre sus contribuciones al fondo y COP/MOP revisará tales reportes. 27 Referencias 1. Asian Development Bank (2001). Guidelines for Policy Integration and Strategic and Action Planning for the Promotion of Cleaner Production, Prepared by Richard S. Stevenson. 2. Basel Convention Secretariat (2001). Strategies for Facilitating the Implementation of the Basel Convention – visions and perspectives, (UNEP/BUREAU/5/3/3). 3. Bakken P. (2000). Cleaner Production - A Strategy to Implement MEAs. 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