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Rumania
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I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
1)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA
1.
Rumania tiene una superficie de 238.391 kilómetros cuadrados (de los que el 40 por ciento
aproximadamente es cultivable)1; alrededor del 55 por ciento de sus 22,2 millones de habitantes vive
en zonas urbanas. Limita con Bulgaria, Hungría, la República de Moldova, Serbia y Montenegro,
Ucrania y el Mar Negro. La capital, Bucarest, es, con gran diferencia, la ciudad más poblada (unos
2 millones de habitantes); la tasa de crecimiento anual de la población fue del -0,4 por ciento en 2003
(-0,2 por ciento en 1999); el 40 por ciento de la población tiene entre 15 y 39 años, y el 16,2 por
ciento entre 0 y 14 años.2 En 2002 Rumania ocupaba el 69º lugar, entre 177 países, en el Índice de
Desarrollo Humano del PNUD.3
2.
La transformación de Rumania de una economía de planificación centralizada en una
economía de mercado comenzó en diciembre de 1989 en un contexto económico, social y político
muy difícil, y sin antecedentes de reformas económicas basadas en el mercado. El régimen comunista
que estuvo en el poder durante todo el período de posguerra había nacionalizado las tierras y la
industria, y había establecido un riguroso control central de las decisiones económicas. Sobre la base
de los recursos de Rumania en materia de tierras cultivables e insumos energéticos primarios, se hizo
hincapié en el desarrollo de la industria pesada con alta intensidad de energía y en una agricultura
autosuficiente. Entre 1979 y 1989 Rumania reembolsó íntegramente su deuda exterior mediante,
entre otras cosas, una gran disminución de las importaciones, la reducción del consumo y la
suspensión de importaciones de maquinaria y equipo. Por consiguiente, Rumania inició su transición
rezagada con respecto a otros países de la región, con capital en gran medida anticuado.4
3.
Las reformas económicas realizadas por Rumania durante su transición contribuyeron al
aumento de su PIB por habitante a 2.638 dólares EE.UU. en 2003 (frente a 1.585 en 1999). No
obstante, Rumania sigue siendo un país de ingresos medianos bajos. Alrededor del 25 por ciento de la
población vive por debajo del umbral de pobreza.5 Rumania tiene una economía relativamente
diversificada; el principal sector en cuanto a contribución al PIB (el 54 por ciento aproximadamente)
es el de los servicios. El sector manufacturero representa alrededor del 23 por ciento del PIB y más
del 80 por ciento del valor total de las exportaciones de mercancías. La agricultura es un sector
fundamental de la economía: representa el 13 por ciento del PIB y emplea a más del 30 por ciento de
la fuerza laboral. El sector de explotación de minas y canteras y energía está en curso de
reestructuración; Rumania tiene importantes recursos naturales: por ejemplo, petróleo crudo, gas
natural y carbón.
La superficie incluye unos 3.500 lagos, de los que alrededor de 30 exceden de un kilómetro cuadrado.
Rumania ocupa el segundo lugar entre los países más grandes de Europa Central y Oriental (tras Polonia) y es
más grande que 19 de los 25 actuales miembros de las CE (Banco Mundial, 2004).
1
2
US Bureau of the Census, información en línea, disponible en:
bin/ipc/idbagg.
3
PNUD (2004).
4
OMC (2000).
5
Banco Mundial (2004).
http://www.census.gov/cgi-
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4.
La moneda nacional es el leu (lei en plural). El 1º de julio de 2005 se modificó su valor, que
perdió cuatro ceros6: todas las cantidades en moneda rumana que figuran en el presente informe se
expresan en nuevos lei (RON), salvo especificación en contrario (en antiguos lei (ROL)). El 25 de
marzo de 1998 Rumania aceptó las obligaciones establecidas en el artículo VIII del Convenio
Constitutivo del FMI. Desde noviembre de 2004 mantiene un régimen de flotación controlada del
tipo de cambio.7 En 1999 se aplicaba una política monetaria basada en el tipo de cambio con el fin de
reducir la inflación a cifras de un dígito; en julio de 2005 se establecieron objetivos en materia de
inflación. Para preparar su adhesión a las Comunidades Europeas (CE) y su participación en la Unión
Económica y Monetaria (UEM), Rumania ha adoptado recientemente nuevas medidas encaminadas a
la plena convertibilidad de la cuenta de capital. El 11 de abril de 2005 se liberalizó el acceso de no
residentes a operaciones en depósitos expresados en lei y el 1º de julio de 2005 se eliminaron las
restricciones a las operaciones en cuentas corrientes y de depósito abiertas por no residentes.8
2)
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
5.
En el momento del anterior examen de sus políticas comerciales, realizado en octubre
de 1999, Rumania sufría su tercer año consecutivo de recesión; los crecientes déficit por cuenta
corriente se financiaban sobre todo con la acumulación de deuda exterior a corto plazo9 y, en general,
se habían expresado dudas sobre la sostenibilidad de su programa de política macroeconómica. Desde
entonces Rumania ha redoblado sus esfuerzos de estabilización10, que han contribuido a una
combinación de crecimiento elevado, descenso de la inflación, reducción del déficit fiscal e
indicadores generalmente razonables de vulnerabilidad externa. La tasa de crecimiento del PIB real
saltó de un promedio anual del 0,7 por ciento en 1992-1999 al 5,3 por ciento en 2000-2004, impulsada
por el aumento de la productividad derivado de la aceleración gradual del proceso de privatización y
reestructuración económica. El sólido crecimiento económico se ha traducido en una tendencia
descendente de la tasa de desempleo, que pasó del 11,8 por ciento en 1999 al 6,2 por ciento
aproximadamente en 2004 (cuadro I.1). No obstante, han aumentado las disparidades regionales en
cuanto a desempleo.11 Se espera que la tasa de crecimiento del PIB real se reduzca del 8,3 por ciento
en 2004 al 5,5 por ciento en 2005, como reflejo de una disminución del aumento de la demanda
interna y las exportaciones.
Un nuevo leu (RON) equivale a 10.000 antiguos lei (ROL). La modificación del valor del leu tiene
por objeto, entre otras cosas, simplificar las transacciones monetarias, marcar el final del ciclo inflacionista y el
principio de la estabilidad de los precios, y facilitar su futura conversión al euro. Aquellos que tengan ROL
podrán cambiarlos por RON en los bancos hasta 2009 (Economist Intelligence Unit, 2005).
6
7
Anteriormente Rumania tenía un régimen de jure de flotación controlada sin anunciar de antemano la
trayectoria del tipo de cambio, en tanto que el régimen de facto era una banda de paridad móvil no anunciada
(FMI, 2005).
Está prevista la eliminación de las restricciones a las operaciones en valores y otros instrumentos de
mercado abierto para el 1º de septiembre de 2006 (National Bank of Romania, 2005).
8
9
La tercera parte de la deuda exterior total de Rumania (9.600 millones de dólares EE.UU. a finales
de 1998) fue objeto de reembolso o reestructuración en 1999 (OMC, 2000).
10
11
Desde 1991 Rumania ha firmado siete acuerdos de derecho de giro con el FMI (FMI, 2004b).
En general, se registran tasas de desempleo persistentes y elevadas en distritos que sufren cierres y
reestructuración de fábricas (por ejemplo, Brasov y Hunedoara), en tanto que descienden en distritos en los que
eran ya bajas, especialmente en Bucarest y en las regiones de la frontera con Hungría, como Satu Mare y Bihor
(Economist Intelligence Unit, 2005).
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Cuadro I.1
Principales indicadores económicos, 1999-2004
1999
2000
2001
2002
2004a
2003
Indicadores diversos
PIB nominal (miles de millones de $EE.UU.)
35,6
37,0
40,2
45,8
57,3
1.585
1.650
1.793
2.100
2.638
..
PIB real (variación porcentual anual)
-1,2
2,1
5,7
5,1
5,2
8,3
Ahorro nacional bruto (porcentaje del PIB)
11,9
15,6
17,0
20,1
18,7
19,6
Inversión interna bruta (porcentaje del PIB)
16,1
19,5
22,6
27,1
22,9
23,1
Tasa de desempleo (final del período; porcentaje)
11,8
10,5
8,8
8,4
7,4
6,2
Índice de precios de consumo (final del período; variación
porcentual)
54,8
40,7
30,3
17,8
14,1
9,3
Índice de precios de consumo (promedio del período; variación
porcentual)
45,8
45,7
34,5
22,5
15,3
11,9
PIB por habitante ($EE.UU.)
Tipo de cambio efectivo real (basado en el IPC; promedio anual en
porcentaje)b
Tipo de cambio (ROL por $EE.UU.; final del período)
Tipo de interés de las letras del Tesoro (porcentaje; final del período)
-15,0
9,3
1,5
2,6
0,4
..
18.250
25.811
31.597
33.500
32.798
28.941
59,4
38,4
17,4
18,4
..
38,2
23,3
39,9
104,8
(variación porcentual. final del año)
Sector monetario
Dinero en sentido amplio
73,2
45,0
38,0
Participación en el PIB
46,2
(porcentaje)
Agricultura, silvicultura, pesca
13,3
11,1
13,4
11,3
11,7
13,0
Industriac
29,8
32,2
33,0
33,9
33,3
33,1
19,0
21,9
23,0
22,6
..
..
Manufacturas
Explotación de minas y canteras, y energía
Serviciosd
5,8
5,4
4,7
5,5
..
..
56,9
56,7
53,7
54,7
55,0
53,9
Finanzas públicas
(porcentaje del PIB)
Saldo global
-3,6
-4,0
-3,2
-2,6
-2,3
-1,1
Deuda pública total
30,5
29,9
27,4
26,8
26,2
26,5
-2,5
1,5
6,3
6,9
10,3
(variación porcentual real)
Cuentas nacionales
Consumo total
4,9
Formación bruta de capital fijo
-4,8
5,5
10,1
8,2
9,1
10,1
Exportaciones de bienes y servicios no imputables a factores
10,5
23,4
12,1
17,5
11,4
14,1
Importaciones de bienes y servicios no imputables a factores
-1,5
27,1
18,4
12,0
16,4
17,8
Balanza por cuenta corriente (porcentaje del PIB)
-4,0
-3,7
-5,5
-3,3e
-6,0e
-7,6e
Deuda exterior total (porcentaje del PIB)
28,4
29,7
32,7
33,4
35,2
36,7
Reservas oficiales brutas (millones de €)
2.483
3.644
5.509
7.009
7.492
11.933
2,6
2,7
3,4
4,0
3,7
4,9
Cobertura de las importaciones (relación exportacionesimportaciones)
87,1
85,8
79,3
84,2
79,8
78,1
Comercio de bienes y servicios (porcentaje del PIB)
59,9
70,7
74,5
76,5
79,8
83,5
0,2
2,7
2,3
1,5
0,2
1,6
Pro memoria
Reservas oficiales brutas (meses de importaciones totales)
Relación de intercambio (variación porcentual)
..
No disponible.
a
b
c
d
e
Datos provisionales.
(+) indica una apreciación real del ROL.
Con inclusión de la construcción, la energía eléctrica y térmica, el gas y el agua.
Incluidos los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (FISIM) y los impuestos netos aplicados al
producto.
Incluidos los beneficios reinvertidos.
Fuente:
FMI, International Financial Statistics, varios números; e información facilitada por las autoridades de Rumania.
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6.
La estrategia de basar la política monetaria en el tipo de cambio, esterilizar las entradas de
capital a corto plazo, mantener tipos de interés elevados12 y endurecer la política fiscal resultó efectiva
para reducir la inflación del 54,8 por ciento en 1999 al 9,3 por ciento en 2004, medida con arreglo al
índice de precios de consumo (IPC) al final del período. El Banco Nacional de Rumania (NBR), que
es el Banco central, adoptó en julio de 2005 una estrategia en materia de objetivos de inflación; los
objetivos de inflación a finales del año son del 7 por ciento en 2005 y el 5 por ciento en 2006. 13 No
obstante, los elevados precios mundiales del petróleo y el ajuste periódico de los precios
administrados de 16 productos (que representan el 23 por ciento de la cesta del IPC) podrían
complicar el proceso de reducción de la inflación en 2005-2006.
7.
En los últimos años Rumania ha logrado una importante mejora de su posición fiscal, que era
antes una de las principales fuentes de desequilibrios macroeconómicos. El déficit público descendió
del 4 por ciento del PIB en 2000 al 1,1 por ciento del PIB en 2004 y, según las estimaciones, se
reducirá al 0,8 por ciento en 2005. La mejora fiscal ha sido en gran medida consecuencia de la
reducción del sector público mediante la aceleración del proceso de privatización (capítulo III 4) ii)),
aunque en los últimos años ha empeorado la recaudación de impuestos, que actualmente sólo
representa el 30 por ciento del PIB, frente al 33 por ciento en 1999.14 Además, las autoridades prevén
una pérdida de ingresos con relación al PIB de alrededor de 1,3 puntos porcentuales para 200715,
como consecuencia principalmente de la disminución de los dividendos a medida que avance la
privatización y de la reducción de algunos impuestos (capítulo III 4) i)). Para compensar en parte esa
pérdida de ingresos, se han aumentado periódicamente a niveles de recuperación de los costos los
precios al usuario final de, entre otras cosas, el gas, la electricidad y la calefacción
(capítulo III 4) iii)). En abril de 2005 las autoridades aumentaron también los derechos especiales de
consumo (capítulo III 2) iv) d)).
8.
Las obligaciones de la deuda exterior, fuente fundamental de vulnerabilidad externa, han
aumentado también; la deuda exterior total, expresada en porcentaje del PIB, se incrementó del
28,4 por ciento en 1999 al 36,7 por ciento en 2004. No obstante, el fortalecimiento de las entradas de
IED en los últimos años ha permitido un aumento de las reservas internacionales: del equivalente a
2,6 meses de importaciones de bienes y servicios en 1999 a 4,9 meses en 2004. En general, los
indicadores de vulnerabilidad externa de Rumania parecen razonables y son bajos si se comparan con
los de la mayoría de las demás economías en transición.16
9.
Rumania se encuentra en pleno proceso de aplicación de un ambicioso programa de reforma
económica, respaldado por el acuerdo de derecho de giro de 2004-2006 con el FMI17 y el préstamo
El NBR establece el tipo de interés básico. El promedio de los tipos de interés de las letras del
Tesoro fue del 33,4 por ciento en 2000-2003 y el de la tasa de inflación del 25,7 por ciento.
12
Una vez reducida la inflación a cifras de un dígito, el NBR optó por establecer objetivos en materia
de inflación para permitir mayor flexibilidad al tipo de cambio y fortalecer su independencia (FMI, 2004a).
13
14
Información de las CE, en línea, disponible en: http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/e10108.htm.
15
FMI (2004a).
16
FMI (2004a).
El 7 de julio de 2004 se aprobó un acuerdo de derecho de giro por plazo de 24 meses para Rumania
por un importe de 250 millones de DEG. Hasta la fecha las autoridades de Rumania no han utilizado esa
cantidad y se proponen tratar ese acuerdo como un arreglo cautelar (FMI, 2004b).
17
Rumania
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programático para el ajuste del Banco Mundial.18 El programa tiene por objeto, entre otras cosas,
estabilizar la economía, en particular prosiguiendo la reducción gradual de la inflación y solucionando
al mismo tiempo algunos de los problemas estructurales muy arraigados que se crearon durante los
decenios anteriores. Entre esos problemas figuran los siguientes: la práctica de impago y
acumulación de atrasos de las empresas públicas y privadas, que representa una gran carga para el
presupuesto19; los niveles relativamente bajos de inversión extranjera directa (IED) 20; la fragilidad
del sector financiero, en el que el crédito bancario a las empresas privadas es muy limitado21; y los
problemas de gobernanza y corrupción.22 El programa está encaminado también a preparar a
Rumania para su adhesión a las CE en 2007.
3)
RESULTADOS COMERCIALES E INVERSIONES
i)
Comercio de bienes y servicios
10.
La balanza de pagos de Rumania ha fluctuado en los últimos tiempos: algunos años los
superávit de las cuentas de capital y financiera han compensado los déficit exteriores por cuenta
corriente (cuadro I.2). En consonancia con los resultados económicos del país y la evolución del tipo
de cambio efectivo real (cuadro I.1), ha fluctuado el déficit exterior por cuenta corriente, expresado en
porcentaje del PIB, que alcanzó su cota máxima, el 7,6 por ciento, en 2004. Actualmente se sitúa muy
por encima de la franja del 5,5-5,75 por ciento del PIB que las autoridades de Rumania consideran
sostenible a la luz de las tendencias recientes en otras economías en transición.23 Se estima necesario
fortalecer la política fiscal para reducir ese déficit, que las autoridades esperan registre cierto descenso
y se sitúe en el 7-7,5 por ciento del PIB en 2005.
11.
Desde el anterior examen de sus políticas comerciales el comercio de mercancías de Rumania
ha seguido registrando déficit. En 1999 ese déficit representaba el 4,6 por ciento del PIB, que es el
nivel más bajo registrado en los últimos años, debido a la disminución de la actividad económica y a
una depreciación real del ROL del 15 por ciento. Desde entonces el déficit del comercio de
mercancías ha fluctuado; alcanzó su cota máxima en 2004, al situarse en 5.300 millones de euros
(alrededor del 9 por ciento del PIB) como consecuencia en gran medida de la sólida tasa de
crecimiento del PIB y el rápido aumento de las importaciones de automóviles y vehículos comerciales
ese año.
El préstamo programático para el ajuste se centra en la reforma judicial y de la administración
pública, los servicios públicos y el entorno empresarial.
18
El Ministerio de Finanzas Públicas define los atrasos como todos los pagos pendientes, una vez
transcurridos 30 días de su vencimiento, con arreglo a contratos u obligaciones jurídicas. Los atrasos
generalizados reflejan el lento ritmo de la reestructuración y retrasan la transición a una economía de mercado.
Pese a haberse logrado en los últimos años algunos resultados satisfactorios con respecto a la cuestión de los
atrasos, en junio de 2003 representaban cerca del 40 por ciento del PIB (FMI, 2004c).
19
20
En 2003 la IED representaba el 23,4 por ciento del PIB. Los porcentajes equivalentes en el caso de
Hungría y la República Checa eran el 51,8 y el 48 por ciento, respectivamente (UNCTAD, 2004).
En 2001 los atrasos representaban el 35 por ciento de la financiación total de las empresas, frente a
sólo el 8 por ciento de crédito bancario (FMI, 2004c).
21
22
FMI (2004b).
23
FMI (2004b).
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Cuadro I.2
Balanza de pagos, 1995-2004
(Millones de euros)
1995
2000
2001
2002
2003
2004
Cuenta corriente
-1.368,0
-1.494,0
-2.488,0
-1.623,0
-3.060,0
-4.460,0
A.
Bienes y servicios
-1.454,0
-2.127,0
-3.452,0
-2.747,0
-3.893,0
-5.536,0
Bienes
-1.215,0
-1.867,0
-3.323,0
2.753,0
-3.955,0
-5.323,0
Exportaciones
6.112,0
11.273,0
12.722,0
14.675,0
15.614,0
18.935,0
Importaciones
7.327,0
13.140,0
16.045,0
17.427,0
19.569,0
24.258,0
Servicios
-253,0
-260,0
-129,0
5,0
62,0
-213,0
1.154,0
1.910,0
2.273,0
2.468,0
2.671,0
2.903,0
Transporte
365,0
689,0
925,0
1.013,0
1.063,0
1.252,0
Turismo
455,0
393,0
405,0
352,0
396,0
406,0
Otros servicios
334,0
828,0
943,0
1.103,0
1.212,0
1.245,0
Crédito
Débito
B.
1.407,0
2.170,0
2.402,0
2.463,0
2.609,0
3.116,0
Transporte
467,0
682,0
819,0
881,0
997,0
1.206,0
Turismo
539,0
466,0
503,0
416,0
423,0
434,0
Otros servicios
401,0
1.022,0
1.080,0
1.166,0
1.189,0
1.476,0
-185,0
-304,0
-315,0
-488,0
-1.195,0
-1.421,0
64,0
358,0
510,0
435,0
327,0
326,0
Indemnizaciones a empleados
4,0
102,0
126,0
146,0
98,0
91,0
Ingresos derivados de inversiones directas
5,0
8,0
17,0
12,0
10,0
5,0
Ingresos derivados de inversiones de cartera
5,0
112,0
200,0
193,0
153,0
167,0
50,0
136,0
167,0
84,0
66,0
63,0
249,0
662,0
825,0
923,0
1.522,0
1.747,0
Ingresos
Crédito
Otros ingresos derivados del capital
Débito
Indemnizaciones a empleados
Ingresos derivados de inversiones directas
Ingresos derivados de inversiones de cartera
Otros ingresos derivados del capital
C.
4,0
6,0
6,0
5,0
131,0
212,0
796,0
901,0
0,0
81,0
118,0
188,0
228,0
258,0
50,0
499,0
572,0
517,0
492,0
583,0
285,0
937,0
1.279,0
1.612,0
2.028,0
2.497,0
Crédito
371,0
1.175,0
1.583,0
1.896,0
2.328,0
2.891,0
71,0
108,0
282,0
308,0
235,0
171,0
300,0
1.067,0
1.301,0
1.588,0
2.093,0
2.720,0
394,0
Otros sectores
Débito
86,0
238,0
304,0
284,0
300,0
Administración pública
23,0
32,0
34,0
18,0
36,0
45,0
Otros sectores
63,0
206,0
270,0
266,0
264,0
349,0
1.024,0
1.402,0
1.672,0
2.493,0
3.471,0
3.422,0
188,0
38,0
106,0
95,0
188,0
512,0
Crédito
188,0
39,0
120,0
102,0
188,0
532,0
Débito
0,0
1,0
14,0
7,0
0,0
20,0
Cuenta financiera
836,0
1.364,0
1.566,0
2.398,0
3.283,0
2.910,0
Inversiones directas (neto)
Cuentas de capital y financiera
B.
5,0
77,0
Transferencias corrientes
Administración pública
A.
1,0
21,0
Cuenta de capital
319,0
1.161,0
1.312,0
1.194,0
1.910,0
4.153,0
Crédito
322,0
1.224,0
1.457,0
1.448,0
2.782,0
4.561,0
Débito
3,0
63,0
145,0
254,0
872,0
408,0
26,0
137,0
657,0
406,0
529,0
34,0
720,0
1.091,0
1.248,0
2.672,0
1.864,0
3.423,0
-10,0
Inversiones de cartera (neto)
Otras inversiones de capital (neto)
Cuentas de tránsito (neto)
Cuentas de trueque y compensación
Activos de reserva (NBR) (neto)
Errores y omisiones (neto)
Fuente:
-40,0
5,0
8,0
14,0
-9,0
-392,0
-8,0
7,0
7,0
9,0
11,0
203,0
-1.022,0
-1.666,0
-1.895,0
-1.020,0
-4.701,0
344,0
92,0
816,0
870,0
-411,0
1.038,0
Información facilitada por el Banco Nacional de Rumania.
Rumania
WT/TPR/S/155
Página 7
12.
El comercio (exportaciones e importaciones) de Rumania de bienes y servicios, expresado en
porcentaje del PIB, aumentó del 60,9 por ciento en 1999 al 83,5 por ciento en 2004. En 2003
Rumania ocupaba el 39º puesto entre los exportadores mundiales de mercancías (considerando en
conjunto a los países de las CE y excluyendo el comercio entre estos países) y se hallaba en el 31 er
lugar entre los importadores. En cuanto al comercio de servicios, ocupaba el 45º lugar entre los
exportadores y el 50º entre los importadores.24
13.
Rumania tiene una base de exportación relativamente diversificada. En general, desde 2000
ha aumentado la importancia de los productos manufacturados, en tanto que ha disminuido la parte
correspondiente a los productos alimenticios y, en menor medida, la de los productos mineros
(cuadro AI.1). Los principales productos de exportación son la maquinaria y el equipo de transporte,
los textiles y las prendas de vestir, y el hierro y el acero (gráfico I.1). La proporción de las
exportaciones de maquinaria y equipo de transporte con relación a las exportaciones totales aumentó
del 18,8 por ciento en 2000 al 23,7 por ciento en 2004, y la de las de hierro y acero se incrementó del
7,8 al 9,2 por ciento; la proporción de los textiles y las prendas de vestir disminuyó del 24,4 al
22,5 por ciento.
14.
Alrededor de las dos terceras partes de las exportaciones de Rumania se destinan a las CE; el
principal país de destino de las exportaciones sigue siendo Italia (21,4 por ciento de las exportaciones
totales de mercancías en 2004, frente al 25,1 por ciento en 2001), seguida de Alemania, Francia y el
Reino Unido. En cuanto a las exportaciones de mercancías destinadas a los Estados Unidos, su
proporción con relación a las exportaciones totales se redujo del 3,7 por ciento en 2000 al 2,8 por
ciento en 2004; en cambio, la parte correspondiente a Turquía aumentó del 6,1 al 7 por ciento en el
mismo período (gráfico I.2 y cuadro AI.2).
15.
Las importaciones de Rumania han evolucionado paralelamente a sus resultados económicos.
En los últimos años las importaciones totales de mercancías han aumentado constantemente, hasta
alcanzar en 2004 una cota máxima de 24.258 millones de euros (frente a 13.140 millones de euros
en 2000), debido al gran crecimiento del PIB. Los productos manufacturados representaron en 2004
el 77,8 por ciento de las importaciones totales de mercancías, frente al 75,2 por ciento en 2000: la
proporción de las importaciones de maquinaria y equipo de transporte con relación a las
importaciones totales ascendió del 29,2 por ciento en 2000 al 32,6 por ciento en 2004, en tanto que la
de las de textiles y prendas de vestir descendió del 15,6 al 12,2 por ciento. Pese al aumento de los
precios del petróleo, la parte correspondiente a los combustibles en las importaciones totales de
mercancías se mantuvo relativamente estable: en torno al 11-12 por ciento en 2000-2004
(cuadro AI.3).
16.
Las importaciones de bienes proceden principalmente de las CE, que suministraron en 2004 el
55,4 por ciento de las importaciones totales de mercancías (frente al 56,7 por ciento en 2000).25 El
principal país de procedencia sigue siendo Italia, que en 2004 proporcionó el 17,2 por ciento de las
importaciones totales de mercancías (frente al 18,8 por ciento en 2000), seguida de Alemania, Francia
y la Federación de Rusia. La proporción de las importaciones de mercancías procedentes de Turquía
aumentó del 2,1 por ciento en 2000 al 4,2 por ciento en 2004; y la participación de los Estados
Unidos se mantuvo estable, en torno al 3 por ciento, durante ese período (gráfico I.2 y cuadro AI.4).
24
OMC (2004a).
25
Todas las cifras correspondientes a las CE se refieren a las CE-15 hasta 2003 y a las CE-25 en 2004.
Examen de las Políticas Comerciales
WT/TPR/S/155
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Gráfico I.1
Estructura de las exportaciones y las importaciones de mercancías, 1995-2004
a) Exportaciones
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2002
2003
2004
b) Importaciones
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1995
2000
2001
Prod. agropecuarios
Prod. químicos
Textiles y prendas de vestir
Prod. de las industrias
extractivas
Hierro y acero
Otras semimanufacturas
Otros bienes de consumo
Maquinaria y equipo de transporte
Otros productos
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos Comtrade de la División de Estadísticas de las Naciones
Unidas (datos de la CUCI Rev.3).
Rumania
WT/TPR/S/155
Página 9
Gráfico I.2
Distribución geográfica del comercio de mercancías, 1995-2004
a) Exportaciones
2004
2003
2002
2001
2000
1995
0%
10%
20%
30%
Italia
Alemania
Francia
Turquía
40%
50%
60%
Reino Unido
Hungría
Países Bajos
Austria
70%
80%
90%
100%
Estados Unidos
Grecia
Otros países
b) Importaciones
2004
2003
2002
2001
2000
1995
0%
20%
Italia
Alemania
Francia
Federación de Rusia
40%
Turquía
Austria
Reino Unido
China
60%
80%
100%
Hungría
Estados Unidos
Polonia
Otros países
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones
Unidas.
Examen de las Políticas Comerciales
WT/TPR/S/155
Página 10
17.
Los datos relativos a la balanza de pagos indican que Rumania se convirtió en exportador neto
de servicios en 2002 y 2003, años en los que los superávit de la balanza de servicios fueron de
5 millones y 62 millones de euros, respectivamente (cuadro I.2). No obstante, en 2004 se registró un
déficit de la balanza de servicios de 213 millones de euros. Las exportaciones totales de servicios
aumentaron de 1.910 millones de euros en 2000 a 2.903 millones de euros en 2004 y las
importaciones totales de 2.170 millones a 3.116 millones de euros. En 2004 los ingresos procedentes
del turismo ascendieron a 406 millones de euros (el 14 por ciento de los ingresos totales derivados de
los servicios) y los gastos en concepto de turismo se elevaron a 434 millones de euros (el 13,9 por
ciento de los débitos totales en concepto de servicios).
ii)
Inversión extranjera directa
18.
Las entradas anuales de inversión extranjera directa (IED) en Rumania ascendieron de un
promedio de 425,4 millones de euros en 1990-1998 a 1.154 millones de euros aproximadamente
en 1999-2002 y alcanzaron su cota máxima en 2004 al situarse en 4.209 millones de euros
(cuadro I.3). Ello se debió principalmente a la evolución positiva de la economía y al creciente
número de privatizaciones (capítulo III 4) ii)).26 No obstante, el volumen de IED de Rumania
(13.546 millones de euros en 2004) sigue siendo bajo si se compara con el de algunos países de
Europa Central y Oriental. Según el Índice de entradas efectivas de IED de la UNCTAD, durante el
período 2001-2003 Rumania se situó en el 62º lugar entre 140 países; anteriormente ocupaba el 73º
(2000-2002), y su mejor posición fue en 1997-1999 (51er).27
Cuadro I.3
Inversión extranjera directa, 1999-2004
(Millones de euros)
1999
Entradas de IED
IED realizada en Rumania
IED realizada en Rumania (porcentaje del PIB)
Salidas de IED
2000
2001
2002
2003
2004
964
1.147
1.294
1.212
1.946
4.209
5.446
6.966
8.656
7.482
10.159
13.546
16,3
17,3
19,3
15,4
20,0
23,0
15
-14
-18
18
36
56
IED de Rumania en el extranjero
102
146
132
138
165
220
IED de Rumania en el extranjero (porcentaje del PIB)
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
Fuente:
Información facilitada por el Banco Nacional de Rumania.
19.
En los últimos tiempos las autoridades han venido aplicando medidas para mejorar el clima
de inversión de Rumania, que se caracteriza por lo siguiente: i) gravosas disposiciones
administrativas; ii) cambios frecuentes en las normas y los procedimientos fiscales y contables;
iii) trámites burocráticos generalizados; iv) débil protección de los derechos de propiedad intelectual;
y v) falta de aplicación de una política en materia de competencia. Entre las medidas adoptadas cabe
citar el establecimiento de una oficina de ventanilla única para el registro de las empresas y del
Organismo Rumano para la Inversión Extranjera (ARIS) (capítulo II 5)). Según el ARIS, entre las
26
Hasta 2002 las privatizaciones representaron cerca de la mitad de la IED en Rumania (OCDE, 2003).
En 2004 la cifra sin precedentes de entradas de IED se debió en parte a la privatización de Petrom
(1.500 millones de euros).
El Índice de entradas efectivas de IED de la UNCTAD mide la magnitud de las entradas de IED en
los países receptores y clasifica a los países en función de la IED que reciben con relación a sus dimensiones
económicas. Se obtiene calculando la relación entre la participación de un país en las entradas mundiales de IED
y su participación en el PIB mundial.
27
Rumania
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Página 11
principales ventajas de Rumania para atraer IED figuran las siguientes: es el mayor mercado de la
región, después de Polonia; tiene una situación estratégica para las mercancías en tránsito entre los
Mares Caspio y Negro y Europa Occidental; cuenta con una infraestructura industrial, una red de
telecomunicaciones y unos servicios de transporte razonablemente desarrollados; dispone de mano de
obra cualificada y los salarios son relativamente bajos28; aplica legislación no discriminatoria en
materia de inversiones; y ofrece atractivos incentivos a la inversión (capítulo III 4) i)).
20.
Se considera que la IED, repartida entre 107.392 empresas, está integrada en la economía de
Rumania. En 1991-2004 el sector manufacturero atrajo el 56,3 por ciento de las entradas de IED,
seguido de los servicios profesionales (16,7 por ciento), los servicios comerciales al por menor y al
por mayor (15,4 por ciento), el transporte (7,1 por ciento), la construcción (1,8 por ciento), el turismo
(1,7 por ciento) y la agricultura (1 por ciento).29 Las empresas extranjeras han invertido
principalmente en las industrias del acero y los productos químicos, de gran intensidad de capital, así
como en las industrias de las prendas de vestir y el calzado, de gran intensidad de mano de obra.
Además, varios fabricantes de maquinaria eléctrica y automóviles han invertido en Rumania por su
situación estratégica (capítulo IV 4) ii) c)).30
21.
El principal inversor en Rumania sigue siendo, con gran diferencia, las CE, que en 1991-2004
aportaron las dos terceras partes del volumen de IED. El principal país inversor son los Países Bajos
(15,6 por ciento), seguido de Austria (12,2 por ciento), Francia (11,1 por ciento), Alemania (8 por
ciento) y los Estados Unidos (6,5 por ciento). Completan la lista de inversores otros países de las CE,
en particular Italia y el Reino Unido, y países asiáticos (por ejemplo, la República de Corea y China).
Según las autoridades, se espera ejecutar importantes proyectos de inversión en el período 2005-2015,
con inclusión de inversiones de 10.000 millones de dólares EE.UU. en el subsector de la energía y de
4.000 millones de dólares EE.UU. en el del gas.31 Las proyecciones del FMI sitúan el promedio anual
de entradas de IED en 2.400 millones de dólares EE.UU. hasta 2008.32 Serían bienvenidas, ya que
Rumania tiene una gran necesidad de capital extranjero para proseguir su desarrollo económico.
4)
PERSPECTIVAS
22.
Se espera que en los próximos años Rumania prosiga su amplio programa de reforma
económica con miras a su adhesión a las CE en 2007. Para lograrlo, las autoridades tratan de crear
una economía de mercado competitiva, capaz de resistir las presiones de la integración en las CE,
mediante la aceleración de las reformas estructurales, con inclusión de la ultimación del programa de
privatización y de las reformas sectoriales (por ejemplo, la reestructuración de los subsectores de la
explotación de minas y los ferrocarriles, que tienen grandes pérdidas).33 Sobre la base de las
Los costos salariales de Rumania son los más bajos de la región. En 2004 las empresas rumanas
pagaban, en promedio, 0,95 dólares EE.UU. por una hora de trabajo, frente a 7,71 dólares en Eslovenia y
4,37 dólares en Hungría (ARIS, 2004).
28
29
The National Trade Register Office (2005).
30
Como esas empresas extranjeras venden más del 50 por ciento de su producción en el extranjero,
Rumania se ha convertido en una importante plataforma de exportación (OCDE 2005b).
Ministry of Economy and Commerce,
www.minind.ro/International/economy_investments.html.
31
32
información
en
línea,
disponible
en:
OCDE (2005b).
La estrategia está encaminada a la eliminación gradual de la ayuda estatal a los minerales para 2007 y
al carbón para 2010.
33
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Página 12
Examen de las Políticas Comerciales
proyecciones del FMI (2004), se espera que las tasas de crecimiento del PIB real y de inflación de
Rumania se sitúen en promedio, en uno y otro caso, en el 5 por ciento anual en 2005-2007; por otra
parte, se estima que el déficit exterior anual por cuenta corriente será superior al 5 por ciento
del PIB.34
23.
Se espera que Rumania se beneficie de su adhesión a las CE35, y que, una vez convertida en
miembro, se siga promoviendo el crecimiento económico mediante, entre otras cosas, una asignación
más eficiente de los recursos, importantes incrementos de la IED resultantes del mayor número de
oportunidades comerciales, y una mayor productividad como consecuencia del aumento del comercio
y la competencia con otros Estados miembros. Además, los estudios empíricos respaldan la opinión
de que la liberalización del comercio entre países que tienen abundantes intercambios entre sí
contribuye a la convergencia de los ingresos.36
24.
El Gobierno considera las exportaciones uno de los factores importantes en los que se
fundamenta el futuro crecimiento del PIB de Rumania. Se espera que su pertenencia a las CE
fortalezca la sólida plataforma de exportación creada en los últimos años. No obstante, los resultados
en materia de exportación de Rumania dependerán de la recuperación de la economía mundial, en
particular la de la zona del euro, de la que el comercio de Rumania depende cada vez en mayor grado.
Es probable que las recientes mejoras del índice de solvencia de Rumania atraigan más entradas de
IED, lo que a su vez mejoraría la competitividad de su economía y su capacidad para acceder a
nuevos mercados.
34
FMI (2004b).
35
Banco Mundial (2004).
36
Ben-David, Nordstrom y Winters (1999).