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Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Proyecto financiado con recursos no reembolsables del Banco Interamericano de Desarrollo – BID-
El BID como facilitador de Bienes Públicos Regionales en América Latina y Caribe
El Programa de Bienes Públicos Regionales, promovido desde su creación en 2004 por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), ha sido el semillero de bienes públicos regionales (BPR) que han llevado a la región de América Latina y el Caribe a ser
reconocida a nivel mundial. El mismo cuenta con hasta US$10 millones anuales para financiar propuestas de grupos de países
(mínimo tres) que desean trabajar colectivamente en la creación de políticas públicas regionales, obteniendo beneficios de
economías de escala, economías de alcance y beneficios de la innovación.
El Programa de Bienes Públicos asimismo destaca la visión más moderna sobre el desarrollo: las recomendaciones sobre
coordinación, efectividad y armonización de la ayuda internacional (Declaraciones de Roma y París, así como las reuniones de
Comité de Asistencia para el Desarrollo --DAC por sus siglas en inglés-- de la OCDE); las recomendaciones para la efectividad de
la cooperación Sur-Sur y las guías particulares de la OCDE/DAC y el Banco Mundial para proyectos y alianzas globales y
regionales.
Al día de hoy, el Programa BPR cuenta con 60 proyectos con un promedio de 8,6 países participando en cada uno. Estos proyectos
cubren una amplia gama de sectores y áreas de la política, así como sus instrumentos para la toma de decisiones identificados por
los grupos de países. Para más información sobre el Programa y los proyectos financiados, véase www.iadb.org/int/bpr.
ANTECEDENTES
El Banco Interamericano de Desarrollo, BID apoya la búsqueda de soluciones innovadoras de política
pública a desafíos u oportunidades transnacionales, a través de la promoción de Bienes Públicos Regionales
(BPR). Un BPR es un instrumento de desarrollo que promueve la integración económica, institucional y
funcional; la reducción de asimetrías entre los países; el fortalecimiento de las instituciones a niveles
nacional y regional; y la competitividad de la región a través de la acción colectiva de los países que la
constituyen. Un BPR debe ser producido con carácter público, que genere beneficios comunes para los
países participantes como resultado de las acciones concertadas por estos. Las características de un bien
público son: (i) la existencia de interés público por producir el bien con el fin de beneficiar a un grupo
determinado de la población y (ii) la carencia de incentivos para la producción privada del bien.
En el marco de lo señalado anteriormente, seis países de Latinoamérica y el Caribe presentaron una
propuesta, que busca dar respuesta a problemas como (i) la multiplicidad de indicadores para describir los
casos de criminalidad y violencia; (ii) la existencia de diversas fuentes no conciliadas para los mismos
temas o territorios; (iii) la diversidad de definiciones, mecanismos y tecnologías para producir información
y (iv) la interpretación de los términos que tanto la jurisprudencia como las instituciones, han ido
delimitando en materia de convivencia y seguridad ciudadana .
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Aunque en algunos países de la región, hay avances importantes para conciliar las formas de medición,
cuando se utilizan diversas fuentes de información, flujos de producción de datos distintos y conceptos no
conciliados, no se puede disponer de información comparable y estandarizada.
Por tanto, con el fin de avanzar en acciones concretas para mejorar los sistemas de información y la
promoción de metodologías de trabajo que articulen a las instituciones y a los tomadores de decisiones, se
presentó el Proyecto Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de convivencia y seguridad
ciudadana al Banco Interamericano de Desarrollo, que se aprobó en octubre de 2007 y comenzó a
ejecutarse en junio de 2008.
PAÍSES SOCIOS
Los socios del proceso son: Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guyana,
Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, el Distrito
Metropolitano de Quito (Ecuador) y la Ciudad de Buenos Aires (Argentina).
En cada uno de los países se constituye una Sub Unidad Técnica, integrada por las instituciones fuente de
la información referida a la convivencia y seguridad ciudadana o rectoras de la política pública en estos
temas.
EJECUTORES
La co-ejecución técnica es realizada entre el Departamento Nacional de
Planeación y el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle, Colombia. En
1995, CISALVA es creado como centro de investigaciones. Posteriormente se
aprobó la conversión de Centro a Instituto. En 1996 fue designado como centro
colaborador de OPS/OMS en prevención de lesiones y violencia, designación
ratificada hasta 2010. En 2006 fue reconocido como Grupo Colombiano de
Investigación Científica y Tecnológica e Innovación de categoría “A” por COLCIENCIAS y en 2007
designado por el Instituto Karolinska de Suecia como Centro Certificador de Comunidades Seguras a nivel
internacional. CISALVA cuenta con amplia trayectoria en el desarrollo de sistemas de vigilancia de salud
pública en lesiones y violencia. Como reconocimiento a su labor, recibió el Premio Carlos Slim en Salud
2009, a la Institución Excepcional.
OBJETIVO DEL PROYECTO
Desarrollar y poner en funcionamiento como un Bien Público Regional, un sistema regional de indicadores
de convivencia y seguridad ciudadana comparables que permitirá la medición, el seguimiento y la
comparación regional de los fenómenos vinculados a estos temas, para fortalecer la capacidad de los
tomadores de decisiones en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de seguridad
ciudadana.
BENEFICIOS PARA LOS PAÍSES



Indicadores de convivencia y seguridad ciudadana ajustados con los países socios, de tal manera que
permitan el seguimiento y la comparación de los aspectos que se relacionan con el crimen, la violencia
y la conflictividad.
Metodologías comparables de producción de información estadística sobre convivencia y seguridad
ciudadana en los países socios.
Difusión de buenas prácticas que permitan contar con información oportuna y confiable en los países
socios.
Página2
METODOLOGÍA



Demanda: Los países solicitan vincularse al Proyecto.
Red entre las agencias de información sobre seguridad ciudadana y convivencia: En cada país
socio se constituyen Sub Unidades Técnicas -SUT, bajo la coordinación del Ministerio o Secretaría de
Estado responsable del tema. Este es un grupo de trabajo ad hoc compuesto por representantes de la
Policía Nacional, el Ministerio Público, el Ministerio/Secretaría de Salud, responsables de la búsqueda
de soluciones a los temas de violencia intrafamiliar/familiar y delitos sexuales, así como de las
estadísticas nacionales, entre otros.
Producción colectiva: Las instituciones participantes aportan su conocimiento y experiencia a través
de mecanismos de trabajo conjunto.
FASES
El Proyecto se desarrolla siguiendo cuatro fases: (i) Formulación de indicadores, (ii) Implementación de
indicadores (iii), Socialización y difusión (transversal al desarrollo del Proyecto) y (iv) Sostenibilidad del
Sistema Regional de Indicadores.
1.
Formulación de Indicadores
En esta fase, a través de un proceso participativo, las instituciones hacen análisis conceptuales sobre
convivencia y seguridad ciudadana como base de la definición de los indicadores nacionales.
Con la realización del Taller para la Estandarización de Indicadores Regionales, que se llevó a cabo en la
ciudad de Cali (Colombia), los días 26 y 27 de febrero de 2009, y que contó con participación de 44
representantes de los países socios y otros invitados internacionales, se logró la formulación de diecinueve
(19) indicadores para la región que, a juicio de los participantes, cumplían con los criterios de pertinencia,
relevancia regional y disponibilidad de datos. Estos indicadores se revisaron en distintas mesas regionales,
dando como resultado la precisión de algunos de ellos y la selección de indicadores adicionales. Unos
indicadores se obtienen por registros administrativos y otros con encuestas. Para lograr la comparabilidad
de los indicadores se ha desarrollado un proceso de estandarización de los conceptos y de los criterios
mínimos para la operacionalización de las variables: Tiempo, lugar, persona y circunstancia.
2.



Implementación de Indicadores
Análisis institucional para la implementación de indicadores regionales
A través de talleres participativos, las instituciones responsables de los temas de convivencia y
seguridad ciudadana en el país, analizan sus potencialidades y dificultades para la producción de
información relacionada con los indicadores de convivencia y seguridad ciudadana.
Análisis de flujos de información para la producción de información para los indicadores
regionales
Para cada indicador regional definido, se construye la ruta de los datos y se analizan los mecanismos de
producción de los datos en cada etapa.
Fortalecimiento institucional
A partir de los hallazgos realizados en el diagnóstico y los análisis de flujos de información, con las
instituciones se establecen aspectos críticos a trabajar y se inician procesos de capacitación y asistencia
técnica para mejorar la recolección de la información necesaria para los indicadores.
3.
Socialización y Difusión (transversal al Proyecto)
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En esta fase se busca implementar las acciones necesarias para que las instituciones nacionales
responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana apropien los indicadores estandarizados y los
conviertan en una herramienta para la generación de información básica comparable entre los países.
4.
Sostenibilidad del Sistema Regional de Indicadores
Para lograr ese objetivo se realizan las siguientes actividades: (i) diseño de la estrategia de consolidación
del Proyecto y los instrumentos necesarios para su implementación; (ii) plan de atracción de inversión para
adopción y sostenibilidad del sistema y (iii) apoyo a asistencias técnicas entre países (modelo de
cooperación horizontal Sur-Sur CT-Intra).
RESULTADOS PRELIMINARES
Los países socios del Proyecto han seguido el siguiente proceso:
A partir de los desarrollos institucionales para la producción de información en materia de convivencia y
seguridad ciudadana, en cada país vinculado al Proyecto se definió una serie de indicadores que podrían
compararse regionalmente.
Los responsables nacionales para la consolidación de la información de los indicadores son:
CHILE:
Ministerio del Interior
COLOMBIA:
Departamento Nacional de Planeación - DNP
COSTA RICA:
Ministerio de Justicia y Paz
ECUADOR:
Ministerio del Interior
EL SALVADOR: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
GUYANA:
Ministerio del Interior
HONDURAS:
Secretaría de Seguridad Ciudadana
JAMAICA:
Ministerio del Interior
MÉXICO:
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
NICARAGUA:
Policía Nacional
PARAGUAY:
Ministerio del Interior
PERÚ:
Ministerio del Interior (Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad ST/CONASEC)
REPÚBLICA
Ministerio de Interior y Policía
DOMINICANA:
URUGUAY:
Ministerio del Interior
Los conceptos de convivencia y seguridad ciudadana, establecidos por consenso para la región, son:
Seguridad Ciudadana: Es la situación de vivir en comunidad libre de riesgos,
respetando los deberes y los derechos de todos los ciudadanos.
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Convivencia: Es la interrelación entre ciudadanos y de éstos con el Estado y con el
entorno público. Esta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas
opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento
de las reglas sociales, tanto formales como informales y la simetría entre derechos y
deberes.
Los indicadores sobre los cuales se han logrado consensos son:
DEFINICIÓN
INDICADOR
Homicidios
Lesiones intencionales ocasionadas por una persona a
otra que causan la muerte (excluye las muertes por
lesiones de tránsito y otras lesiones no intencionales).
Muertes por lesiones en tránsito
Muertes ocasionadas por una lesión en un accidente de Tasa de muertes por tránsito por cada
tránsito (sin importar el momento en que suceda).
100.000 habitantes.
Suicidios
Muertes causadas por lesiones intencionales autoinfligidas en personas mayores de 5 años.
Tasa de suicidios por cada 100.000
habitantes mayores de 5 años.
Muertes por armas de fuego
Muertes causadas por proyectil(es) disparado(s) con
arma de fuego.
Tasa de muertes por armas de fuego
por cada 100.000 habitantes.
Delitos sexuales
Cualquier acto de carácter sexual que se realice sin el
consentimiento de una persona, haya o no penetración y Tasa de denuncias de delitos sexuales
en el caso de los niños, niñas y adolescentes, aun con su por cada 100.000 habitantes.
consentimiento.
Violencia sexual
Todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto
sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no
deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de
cualquier otro modo la sexualidad de una persona
Prevalencia de violencia sexual
mediante coacción por otra persona, independiente de la
relación de esta con la víctima, en cualquier ámbito
incluido el hogar o el lugar de trabajo.
Maltrato de niños, niñas y
adolescentes
Cualquier acción u omisión de personas, con quienes
exista una relación o de instituciones, que vulneren la
integridad física o psicológica de los niños, niñas y
adolescentes (excluye delitos sexuales).
Todo acto u omisión que genere violencia entre los
Violencia
miembros de la familia o de la pareja/ex-pareja (excluye
intrafamiliar/familiar/doméstica
los delitos sexuales).
Tasa de homicidios por 100.000
habitantes.
Tasa de denuncias de maltrato de
niños, niñas y adolescentes por cada
1.000 personas menores de 18 años de
edad.
Tasa denuncias de violencia
intrafamiliar/familiar/doméstica por
cada 100.000 habitantes.
Prevalencia de violencia
intrafamiliar/familiar/doméstica
Tasa de hurto por cada 100.000
habitantes.
Hurto
Apoderarse de un bien ajeno sin ejercer violencia ni
fuerza sobre las cosas o sobre las personas.
Robo
Tasa de robo por cada 100.000
Apoderarse de una cosa o mueble ajeno con el propósito habitantes.
de obtener provecho para sí o para otro, mediante el
ejercicio de cualquier tipo de violencia sobre las
Porcentaje de victimización por robo
personas y/o cosas.
en personas mayores de 18 años.
Porcentaje de victimización por hurto
en personas mayores de 18 años.
Página5
UNIDAD DE ANÁLISIS
DEFINICIÓN
INDICADOR
Homicidios
Lesiones intencionales ocasionadas por una persona a
otra que causan la muerte (excluye las muertes por
lesiones de tránsito y otras lesiones no intencionales).
Tasa de homicidios por 100.000
habitantes.
Hurto y robo de automotores
Apoderarse de un automotor matriculado con o sin
violencia.
Tasa de hurto y robo de automotores
por cada 10.000 automotores
matriculados.
Secuestro
Privación de la libertad de una persona plenamente
identificada, en contra de su voluntad, exigiendo una
ventaja económica o de otra índole a cambio de su
liberación.
Tasa de secuestro por cada 100.000
habitantes.
Infracciones de tránsito por
embriaguez etílica
Transgresión o violación cometida por conducir cuando Porcentaje de infracciones por
las capacidades físicas están disminuidas por el
conducir en estado de embriaguez
consumo de alcohol.
etílica.
Victimización delictiva
Proceso en el que una persona sufre las consecuencias
de un delito, por parte de otro ser humano o una
institución.
Percepción de (in)seguridad
Sensación de desprotección en general asociada al
delito.
Percepción de riesgo
Porcentaje de personas a quienes
Sensación asociada a la posibilidad de ser víctima de un
preocupa ser víctimas de algún delito
acto delincuencial.
en su ciudad.
Percepción de miedo
Cambio en las actitudes o comportamientos de las
personas ante la sensación de probabilidad de ser
víctima de algún delito en el futuro.
Confianza en las instituciones
Es el grado de credibilidad que se tiene en las
Porcentaje de personas mayores de 18
instituciones encargadas de brindar protección a la
años, con confianza en las
población, investigar los eventos delictivos ocurridos,
instituciones.
sancionar a sus causantes y reinsertarlos en la sociedad.
Actitudes hacia la violencia
Evaluaciones relativamente permanentes, ya sean
Porcentaje de personas mayores de 18
positivas o negativas, sobre personas, grupos, objetos o años, que justifican del uso de la
ideas que ejercen violencia.
violencia.
Tasa de victimización delictiva en
personas mayores de 18 años.
Porcentaje de personas con
percepción de inseguridad en personas
mayores de 18 años.
Porcentaje de personas mayores de 18
años, con percepción de miedo.
Email: [email protected]
Skype: bprindicadores_seguridad
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UNIDAD DE ANÁLISIS