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ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL 8 – 10 de octubre de 2003 OEA/Ser.W/IX.1 RANPEIS/doc. 6/03 30 octubre 2003 Isla de Margarita, Venezuela Original: español INFORME FINAL DE LA REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL INDICE I. Antecedentes P. 1 II. Participantes P. 1 III. Desarrollo de la Reunión P. 1 A. Sesión Preparatoria P. 1 B. Sesión Inaugural P. 2 C. Sesión Introductoria P. 3 D. Primer Sesión Plenaria P. 5 E. Segunda Sesión Plenaria P. 6 F. Tercer Sesión Plenaria P. 7 G. Cuarta Sesión Plenaria P. 8 H. Quinta Sesión Plenaria P. 9 I. Sesión de Clausura P. 10 IV. Declaraciones y Resoluciones Declaración de Margarita. Recomendaciones de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social Resolución de Agradecimiento P. 11 V. Anexos Lista de Participantes Lista de Documentos Agenda Reporte de las Sesiones Plenarias P. -2- INFORME FINAL DE LA REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL I. ANTECEDENTES La Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social se realizó, en el marco del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), los días 8, 9 y 10 de octubre de 2003 en la Isla de Margarita, República Bolivariana de Venezuela, en respuesta a mandatos emanados del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) y de la Asamblea General de la OEA. La resolución correspondiente a la Asamblea General (AG/RES.1854 (XXXII-O/02), orientó los objetivos generales de la Reunión, al proponer ¨que el programa de la reunión incluya, inter alia, los siguientes puntos: a) papel de la OEA en el desarrollo social hemisférico, y b) identificación de mecanismos para promover la cooperación para el desarrollo e intercambio de programas efectivos y eficientes de combate a la pobreza¨. En preparación de la Reunión de Alto Nivel, la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CEPCIDI) preparó y aprobó la agenda correspondiente. II. PARTICIPANTES La Lista de Participantes se publica como documento CIDI/RANPEIS/doc. 3/03 Rev 1, que se incluye en el volumen de anexos de este informe. Entre los participantes de la reunión, se hicieron presente 7 ministros de desarrollo social, 14 Representantes Permanentes y Embajadores ante la OEA y 9 directores de Fondos de Inversión, Social. Asimismo, estuvieron representados 13 organismos y órganos internacionales y regionales. III. DESARROLLO DE LA REUNION De conformidad con la agenda aprobada, se celebraron una reunión preparatoria de jefes de delegación, una sesión inaugural, una sesión introductoria, cinco sesiones plenarias y una sesión de clausura. La agenda de la Reunión de Alto Nivel se publica como documento CIDI/RANPEIS/ doc. 1/03 Rev 6. La lista de Documentos Oficiales registrados por la Secretaría aparece publicada como documento CIDI/RANPEIS/doc. 5/03. A. SESION PREPARATORIA Los Jefes de las Delegaciones presentes realizaron una sesión preparatoria el 8 de octubre, antes de la apertura formal de la Reunión de Alto Nivel. La sesión fue presidida por el Ministro de Salud y Desarrollo Social, Señor Roger Capella, en su calidad de Representante del país anfitrión del evento. Se eligieron las autoridades y se acordaron los métodos de trabajo para la Reunión. El Embajador Jorge Valero, en su calidad de presidente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral fue elegido por aclamación Presidente de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social. El Señor Andrés Palma Irarrázaval, Ministro de Planificación y Cooperación de Chile, en su calidad de presidente del foro de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social de América Latina y el Caribe, fue elegido como Vicepresidente. -3- En cuanto a la metodología de la reunión, se acordó elegir a jefes de delegaciones para tomar las relatorías de las sesiones plenarias. En este sentido, los relatores designados fueron: Denis G. Antoine, Representante Permanente de Grenada ante la OEA; Andrés Palma, Ministro de Planificación y Cooperación de Chile; Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la familia de Panamá; Eduardo Ferrero Costa, Representante Permanente de Perú ante la OEA, y Margarita Escobar, Representante Permanente de El Salvador ante la OEA. Se acordó también constituir la Comisión de Estilo con Uruguay (español), Canadá (francés), Brasil (portugués) y Estados Unidos (inglés). El representante permanente de Honduras ante la OEA, el señor Salvador Rodezno Fuentes, fue elegido para presidir el Grupo de Trabajo constituido con el fin de redactar el Artículo 4 de la Propuesta de Declaración de Isla Margarita para ser presentado en la última sesión plenaria. B. SESION INAUGURAL La sesión inaugural se realizó el 8 de octubre de 2003. Hicieron uso de la palabra el Representante Permanente de la República Bolivariana de Venezuela ante la OEA y Presidente de la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, Embajador Jorge Valero; el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, señor Enrique Iglesias; el Ministro de Salud y Desarrollo Social de la República Bolivariana de Venezuela, señor Roger Capella; el Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, señor César Gaviria; y el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, señor Hugo Chávez Frías. El Embajador Jorge Valero destacó la importancia de fortalecer la agenda social al interior de la OEA, como un factor indispensable para profundizar los procesos democráticos en la región. Al respecto, indicó que la Reunión de Alto Nivel proporcionará insumos fundamentales para la revitalización de la Comisión Interamericana de Desarrollo Social y para la puesta al día del Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación. El discurso ofrecido por el Embajador Valero se anexa a este informe. Por su parte, el señor Enrique Iglesias, director del BID, hizo notar que a pesar de los equilibrios macroeconómicos y el crecimiento económico logrados durante los último años, la pobreza continúa siendo un serio problema en América Latina y el Caribe. La magnitud de la pobreza y el hecho que la región exhiba la peor distribución del ingreso a nivel mundial, tiene profundas implicaciones éticas debido a la falta de justicia social. Por ello, el análisis de la relación entre pobreza, equidad e inclusión social es sumamente oportuno, particularmente en momentos en que se discuten los temas del comercio internacional y el cumplimiento de las metas del milenio. El discurso ofrecido por el señor Iglesias se anexa a este informe. El Ministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, señor Roger Capella, presentó una síntesis del estado de avance del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007 de Venezuela. El Plan se propone un conjunto de estrategias dirigidas a garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa, mejorar la distribución del ingreso y la riqueza, fortalecer la participación social y generar poder ciudadano en espacios públicos de decisión. El discurso ofrecido por el señor Capella se anexa a este informe. El señor César Gaviria, Secretario General de la OEA, destacó que la pobreza y la desigualdad constituyen las más grandes amenazas, los retos principales, para la democracia en el hemisferio. La experiencia reciente ha demostrado que no basta con las reformas económicas, también se deben profundizar los cambios políticos e institucionales a fin de garantizar la estabilidad en las reglas del juego, el respeto al estado de derecho y la promoción de la paz social. Al respecto, se hace necesario velar por -4- que la globalización y los procesos de integración en curso sean viables y justos. La cooperación hemisférica es vital para avanzar en estas materias, y el sistema interamericano cuenta con excelentes herramientas para este propósito. En este esquema de colaboración, cobra especial importancia el fortalecimiento del Programa Interamericano contra la Pobreza y la Discriminación, tema central de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social. El discurso ofrecido por el señor Gaviria se anexa a este informe. Concluyó la sesión inaugural el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, señor Hugo Chávez Frías. Se refirió a los esfuerzos que realiza Venezuela para avanzar hacia las metas de reducir la pobreza e incrementar la democracia. Destacó los logros obtenidos en diferentes áreas del desarrollo social, con especial referencia a la educación y los planes de alfabetización en curso. No obstante, advirtió que queda mucho por realizar, tanto en Venezuela como en el resto de los países de las Américas, para dar cumplimiento a los ocho grandes objetivos contenidos en la Declaración del Milenio. El discurso ofrecido por el señor Chávez se anexa a este informe. C. SESION INTRODUCTORIA: El Sistema Interamericano frente a los Desafíos planteados por la pobreza extrema. La sesión introductoria se realizó el 9 de octubre de 2003, en la que se ratificaron los acuerdos alcanzados en la sesión preparatoria. También se presentó la propuesta de Declaración de Margarita, encargándosele a un grupo de trabajo la redacción de la versión final para su aprobación al término de la Reunión. A continuación, un panel introductorio se refirió a los desafíos que la pobreza extrema le plantea al sistema interamericano. Expusieron representantes de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la OEA, BID, CEPAL, SELA, OPS, y Banco Mundial. Los expositores se refirieron a las estrategias que sus organizaciones aplican para enfrentar los problemas derivados de la pobreza, particularmente con relación al cumplimiento de las metas del milenio y de la Tercera Cumbre de las Américas. El señor Ronald Scheman, Director General de la Agencia Interamericana para la Cooperaición y el Desarrollo de la OEA, destacó la importancia de la OEA en tener un rol activo en las políticas sociales del hemisferio, respondiendo a los mandatos recibidos de las Cumbres de las Américas y las reuniones ministeriales. Mencionando también el desafío que presenta las limitaciones de recursos, destacó algunos de los programas implementados en la lucha contra la pobreza: el uso del Portal Educativo de las Américas para llegar a las regiones más aisladas, las mejores prácticas identificadas en el contiente para implementar estrategias de cooperaición horizontal. Concluyó su exposición mencionando los desafíos pendientes en la región: el mejor uso de los instrumentos existentes, usar las soluciones que funcionan mejor y enfrentar los desafíos éticos en el continente. El señor Carlos M. Jarque, Gerente del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, presentó la estrategia del BID en la lucha contra la pobreza, anteniendo a las distintas necesidades sectoriales. Desde su departamento, se desarrollan estrategias sectoriales, políticas y directrices para reforzar el diseño de los préstamos y participa en la formulación y diseño de operaciones de cooperación técnica a nivel regional, y en operaciones a escala nacional en apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa. Expuso asimismo sobre los desafíos del crecimiento con generación de empleo y como eje para el combate a la pobreza. La señora Inés Bustillo, Directora de la Oficina regional en Washington de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), reportó sobre la situación del continente en el nuevo milenio, caracterizado por un estancamiento en el proceso de superación a la pobreza. Las tasas de pobreza e -5- indigencia se han mantenido prácticamente constantes, e incluso existen algunos países donde la pobreza es superior a 1990 y otros donde ésta supera los niveles vigentes antes de la crisis de la deuda. Agregó que no ha habido una relación directa entre alto crecimiento y reducción de la pobreza, y que esta relación sólo ha sido fuerte cuando el crecimiento ha estado acompañado por una creación dinámica de empleo de calidad –esto último ha estado ausente en la mayoría de los países de la región. En cuanto a las Metas del Milenio, comentó que de mantenerse esta situación, sólo 7 de los 18 países considerados en un estudio elaborado por CEPAL, PNUD e IPEA cumplirían la meta de reducir la pobreza extrema a la mitad para el año 2015. Concluyó agregando que las metas no se podrán cumplir si no se estimula el crecimiento económico y se fomenta una estrategia de desarrollo productivo, con una economía dinámica y abierta. La reducción de la pobreza está también asociada a la dinámica sectorial del producto, el desempeño del mercado de trabajo, la estabilidad del crecimiento y el efecto de las políticas sociales. El Señor Pedro Brito, Gerente del área de Desarrollo Estratégico de la Organización Panamericana de la Salud, reportó sobre las tareas realizadas desde la OPS para alcanzar la meta del milenio y combatir la pobreza extrema desde el ámbito de la salud. En este sentido, comentó que el objetivo es lograr una salud para todos, a través de atención primaria a la salud, la promoción de la salud, la salud como derecho humano y la extensión de la protección social en la salud. Mencionó la nueva agenda para reformas del sector de la salud: fortalecer la lucha contra la inequidad en la salud, asegurar modos de financiamiento solidario, promoción de modelos de atención basados en la prevención y promoción, asegurar el desempeño adecuado de las funciones de la Salud Pública, desarrollo integral de recursos humanos y la extensión de la protección social de la salud. Concluyó diciendo que el acceso universal a los servicios de la salud requiere de un trabajo intersectorial de las políticas públicas, incluyendo las variables de educación, ingreso, reducción de la pobreza, seguridad humana, trabajo digno y democracia. Concluyó reflexionando sobre el apoyo que la OPS puede dar al Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y a la Discriminación. El señor Otto Boye, secretario permanente del Sistema Económico Latinoamericano (SELA), reportó sobre el crítico estado del continente, diciendo que en Latinoamérica culminó el año 2002 con el peor crecimiento en más de una década, y una caída de la producción de -0,6% en promedio. Agregó que el desempleo para toda la región promedia un 10%, la deuda total va a cerrar en el 2003 en aproximadamente en 740.000 millones de dólares, las exportaciones totales van a cerrar en 398.000 millones de dólares; las importaciones totales van a cerrar en 404.000 millones de dólares. Entre los criterios centrales para tratar el tema de la pobreza, comentó que es necesario avanzar hacia la igualdad de oportunidades para el desarrollo, promover la justicia social – dando tratos “desiguales”, atendiendo principalmente a los grupos más vulnerables; y estimular el crecimiento económico como condición necesaria, aunque no suficiente. El señor David Varela, representante del Banco Mundial en Venezuela, comentó sobre el rol de los organismos multilaterales en la lucha contra la pobreza y la desigualdad, a través de la cooperación horizontal, el alivio del peso del endeudamiento en los países más necesitados, la equidad y la reducción de la pobreza como temas transversales; la promoción del desarrollo pleno de todas las personas, superando el modelo de crecimiento económico. Sintetizó las actividades y compromisos asumidos por el Banco Mundial en estas cuatro líneas de acción, iniciando programas de reducción de la deuda, inversión en la lucha contra el SIDA, inversión en educación y financiamiento en programas de desarrollo. Reflexionó sobre los logros y desafíos pendientes del Consenso de Washington. En este sentido, enumeró los 10 puntos del Disenso de Washington, que han moldeado la nueva estrategia del Banco: 1.Disciplina fiscal reglamentada, 2.Atemperar expansiones y contracciones del mercado; 3.Redes automáticas de protección social; 4.Escuelas para los pobres; 5.Gravar a los ricos y gastar mas en los demás; 6.Oportunidades para la pequeña industria; 7.Protección de los derechos de los trabajadores; 8.Enfrentar la discriminación; 9.Sanear los mercados de tierras; y 10.Servicios públicos al servicio de los -6- consumidores. A estas 10 políticas, sumó una adiciona, que refiere a la reducción del proteccionismo de los países ricos. D. PRIMERA SESION PLENARIA: Balance de las estrategias políticas y programas por la equidad y la inclusión social y su relación con el Programa Interamericano de Combate a la pobreza y la discriminación La primera sesión plenaria se realizó el 9 de octubre de 2003. La señora Sofialeticia Morales Garza, Directora de la Unidad de Desarrollo Social y Educación, introdujo el panel, revisando los mandatos que recibe la OEA a través de las Metas del Milenio y de las Cumbres de las Américas. Por otra parte, las cumbres mundiales y hemisféricas, especialmente el Consenso de Monterrey, mencionan la importancia de promover estrategias de financiamiento para el desarrollo y la cooperación, para atender los desafíos de la pobreza, agravados por el peso de la deuda externa –tema que es necesario resolver antes del tratado de Libre Comercio. Los ministros de Educación y de Trabajo retoman este tema en sus reuniones sectoriales, sugiriendo el cambio del pago de los servicios de deuda por educación y programas de capacitación para el trabajo. Mencionó también las 4 líneas de acción del Programa Interamericano para el Combate contra la Pobreza y la Discriminación, que fueron utilizados como base de reflexión para las relatorías realizadas por jefes de delegaciones en cada una de las sesiones plenarias. Finalmente, ofreció algunas reflexiones sobre el Programa, concluyendo que: las líneas de acción y temas prioritarios del Programa siguen vigentes, que necesita complementarse con los mandatos de las Metas del Milenio y las Cumbres de las Américas e incorporando las conclusiones del Consenso de Monterrey y, que tiene que tener una visión intersectorial del desarrollo. Durante esta sesión fueron presentados los informes sobre la situación de cada subregión y nacional. Hicieron uso de la palabra los señores Andrés Palma, Ministro de Planificación de Chile y Presidente del Foro de Ministros de Desarrollo Social de América Latina, por la región de MERCOSUR; el señor Miguel Von Hoegen, Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala, por la región de Centroamérica; el señor Jacobo Mora, Viceministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, por la región Andina; el señor Hamilton Lashley, Ministro de Transformación Socia de Barbados y la señora Portia Simpson Miller, Ministra de Gobierno Local, Desarrollo Comunitario y Deportes de Jamiaca, en representación de los países del Caribe. El señor Andrés Palma, Ministro de Planificación de Chile, comentó que entre 1990 y 1999, prácticamente todos los países de MERCOSUR tuvieron incrementos en el gasto público social. En países como Argentina, Brasil, Uruguay y Chile este incremento generó reducciones en los niveles de pobreza y de indigencia, no así en Paraguay y Bolivia cuyo gasto social por habitante es muy pequeño. No obstante, a partir del 2001, la situación de muchos de los países empeora por la crisis que ha afectado a la Argentina y a Uruguay, donde los avances en materia de pobreza se han revertido. La resarción de la economía en la región ha significado una caída del producto por habitante, que afectó el gasto social y profundizó las desigualdades. Comentó que una crisis económica, y una caída del producto generan pobreza significativamente y regresiones en la distribución del ingreso. Comentó que la reforma estructural pautada por el Consenso de Washington no fue suficiente, e inclusive agudizó los problemas de la pobreza. Finalizó describiendo la estrategia de desarrollo y políticas sociales del gobierno chileno en las últimas décadas, así como los desafíos pendientes. El señor Miguel Von Hoegen, Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala, presentó la Estrategia de Reducción de la Pobreza de su gobierno, basado en la participación ciudadana y que tiene como objetivo eliminar la pobreza con un trabajo desde las bases. Inició su -7- exposición presentando la dimensión de la pobreza en su país, destacando que los grupos indígenas rurales son los que viven en la situación más vulnerable. Describió los niveles gubernamentales desde la comunidad y municipio hasta el gobierno central, y los grados de participación, los actores y las funciones en cada uno de estos niveles. El señor Jacobo Mora, Viceministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, expuso sobre los avances realizados por Venezuela en el tema social. Comentó sobre el Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007, que propone un conjunto de estrategias dirigidas a garantizar los derechos sociales de forma universal y equitativa, mejorar la distribución del ingreso y la riqueza, fortalecer participación social y generar poder ciudadano en espacios públicos de decisión. Agregó también los esfuerzos por incrementar la inversión social presentó como porcentaje del PIB pese a las dificultades financieras derivadas de la agenda de violencia y terrorismo sufrida por el país en los últimos años. El señor Hamilton Lashley, Ministro de Transformación Socia de Barbados, presentó el plan de trabajo de su gobierno, haciendo especial énfasis en el impacto de los ajustes estructurales de la década de los 90’s, que generó una fuerte presión en el sistema de bienestar social del país y profundizó la crisis del desempleo. Comentó sobre los estudios realizados para identificar el perfil de las personas que viven en pobreza. Destacó que las familias monoparentales, la falta de educación, la ubicación geográfica y el género son variables que definen a los grupos más pobres. En este sentido, enunció los programas y estrategias desarrolladas por su país para atender las necesidades particulares de cada uno de esos grupos. Comentó también sobre la modernización del aparato estatal y el fomento a la participación de la sociedad civil como pilares de la estrategia nacional. La señora Portia Simpson Miller, Ministra de Gobierno Local, Desarrollo Comunitario y Deportes de Jamaica, presentó la situación de los países del CARICOM, los compromisos regional y nacionales asumidos para el combate a la pobreza, y su alineación con las prioridades en el resto del continente y del mundo. Destacó la importancia que dan los gobiernos de la región al combate contra la pobreza, y la necesidad de que la erradicación de la pobreza sea una cuestión de derechos humanos. Pese a los esfuerzos de la región, persisten algunos problemas, tales como: la situación de los jóvenes, el peso de la deuda en detrimento de financiamiento social, las limitaciones del modelo de globalización, la marginalidad de grupos como mujeres, personas con discapacidades, ancianos, el crecimiento del contagio por SIDA, las barreras en el comercio internacional y las debilidades estructurales de las instituciones que deben responder a los desafíos de la pobreza. Finalmente, destacó la importancia de avanzar en la lucha contra la pobreza en un escenario democrático. La señora Rozabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia de Panamá, pidió la palabra y presentó la experiencia de Panamá en la lucha contra la pobreza. Destacó el nivel de participación de la sociedad civil en la vida pública, especialmente en temas de transparencia, asuntos rurales e indígenas, educación, infraestructura local, seguridad y salud. Ofreció un panorama del estado del país haciendo énfasis en el nivel de desigualdades que existen en la población. En cuanto a la estrategia de combate a la pobreza, mencionó las redes sociales conformadas, el trabajo con el sector empresario y la fuerte agenda social del gobierno. Esta agenda se implementa a través de asociaciones con la sociedad civil, los fondos de inversión social, y subsidios y becas gubernamentales para apoyos a pequeños productores y desarrollo de infraestructura. E. SEGUNDA SESION PLENARIA: Los desafíos en la Medición de la Pobreza y las brechas de Inequidad La segunda sesión plenaria se realizó el 9 de octubre de 2003. -8- El señor José Antonio Mejia, Coordinador del Programa, MECOVI-BID dio un panorama general de los retos y consideraciones principales de la construcción de indicadores. Mencionó la importancia de lograr indicadores que contengan una síntesis que abarque la multidimensionalidad del concepto de pobreza, sin ser más complicado que el concepto mismo. De la misma forma es imprescindible que dicho indicador sea en realidad posible de medir o de captar de la realidad social. En este sentido, los tipos de indicadores desarrollados se pueden clasificar en: a)Monetarios, basados en la medición del ingreso o el gasto de los individuos o las familias; b)los que se basan en la medición del grado de acceso de los individuos o las familias a los servicios y/o oportunidades básicas. Comentó que la calidad de los indicadores y de las estimaciones es directamente proporcional a la calidad de la información de base, calidad en términos de oportunidad, cobertura y accesibilidad. Por otra parte, la metodología del cálculo y la interpretación tienen detalles que impactan en la medición y que deben ser tomados en consideración. Las decisiones que se tomen sobre la metodología dependen considerar: a) el uso que se dará a las mediciones, b) el nivel de desagregación deseado, c) la regularidad con la que se calculen las estimaciones, d) la disponibilidad de la información. Finalmente, se debe de considerar qué se mide para caracterizar la pobreza, para identificar sus causas y sus efectos e, idealmente, para identificar las áreas y sectores más necesitados que serían los beneficiarios de los programas. Independientemente de las decisiones que se tomen para construir las mediciones de la pobreza, es esencial que el proceso de estimación: a) esté basado en información de calidad, b) sea consistente a lo largo del tiempo, c) sea transparente en su construcción y objetivos, d) sea replicable, e) sea fácil de entender y comunicar y f) sea útil para la toma de decisiones. El señor Jorge Andrés Raygoza Echegaray, Director General Adjunto de Análisis de Evaluación de los Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social de México, expuso un proceso cíclico en el cual se encontrarían retroalimentándose la caracterización de los pobres, el diseño de los programas y su evaluación. Expuso las categorías consecutivas que ha adoptado México para la medición de la pobreza: La pobreza alimentaria definida en relación al costo de una canasta alimentaria básica. La pobreza de capacidades, que agrega a la alimentaria los gastos de salud y educación y la Pobreza de Patrimonio, que agrega a las anteriores la satisfacción del vestido, de vivienda, de transporte, de las necesidades de desempeñar actividades económicas y sociales, de estar saludables, de procurarse conocimientos para integrarse plenamente a la sociedad, así como proveer capital humano para su descendencia. Comentó que entre el año 2000 y el 2002 estos indicadores han disminuido en México; también mostró que tanto en los hogares, como en las personas, la pobreza en estas tres dimensiones es más grande en las zonas rurales en México. Expuso también la integralidad entre las diferentes acciones que dirige la Secretaría de Desarrollo Social. Sus 30 programas sociales se dividen en: apoyo al consumo, desarrollo local, hogar, desarrollo productivo, ahorro, adultos mayores, empleo temporal, investigación y capacitación y un Fondo Nacional de Desastres. La Secretaría de Desarrollo Social coordina las acciones entre diversos niveles de gobierno, mantiene una perspectiva integral e intersectorial en el combate a la pobreza y mantienen la alianza con las comunidades y la sociedad civil en esta tarea. El señor Raúl Lago, Secretario de la Presidencia de Uruguay y el señor Pedro de Armas, Asesor del Ministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, expusieron los desafíos y estrategias de sus gobiernos para medir la pobreza y avanzar en una estrategia consistente con esas mediciones. Presentaron ejemplos de los programas implementados y desafíos pendientes. Durante el Diálogo Ministerial las distintas participaciones hicieron énfasis en que el proceso de medición debe de pernear toda la estrategia de combate a la pobreza, permitiendo la participación de los pobres en su construcción e integrando mediciones de la misma participación. -9- F. TERCERA SESION PLENARIA. Experiencias en la Aplicación de Políticas y Programas para Combatir la Pobreza y lograr mayor Equidad e Inclusión La tercera sesión plenaria se realizó el 9 de octubre de 2003. En su capacidad como moderador de esta sesión, el señor Francisco Pilotti, Especialista Principal de la Unidad de Desarrollo Social y Educación de la OEA, inició la sesión indicando las características generales de los Fondos de Inversión Social y sus experiencias en la aplicación de políticas y programas para combatir la pobreza. También hizo referencia a los logros obtenidos por la Red Social de América Latina y el Caribe en materia de cooperación horizontal, mecanismo que ha contribuido a la formación de los cuadros técnicos de los Fondos durante los últimos diez años. A continuación, los representantes de los Fondos de Inversión Social presentes en la reunión, presentaron sus experiencias, programas implementados, logros y desafíos pendientes en su lucha contra la pobreza. Hicieron uso de la palabra el señor Aristóbulo Iturriz, Ministro de Educación de Venezuela; la señora Celsa Belotto, Directora General Dirección de Beneficencia y Ayuda Socia (DIBEN) de Paraguay; la señora Margaret Farray, Secretaria Permanente del Ministerio de Desarrollo Social de Trinidad y Tobago; el señor Mario Anibal Borbúa, Gerente General del Fondo de Inversión Social de Emergencia (FIS) de Ecuador, el señor Ezra Jean Baptiste, Vice-Secretario Permanente del Ministerio de transformación Social, Cultural y Gobierno local de Sta. Lucia; el señor Diego Antoni Loaeza, Asesor del Secretario Técnico del Gabinete de Desarrollo de México; el señor Cristino del Castillo, Consultor Jurídico, Fondo de Promoción a las Iniciativas Comunitarias (Procomunidad) de República Dominicana; y el señor Mario Ossandón, Director Ejecutivo, Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) de Chile. Los participantes coincidieron en que los Fondos de Inversión Social, o los programas y servicios equivalentes, son un mecanismo práctico y útil para focalizar y desarrollar proyectos específicos de lucha contra la pobreza y abogan por el intercambio y aprovechamiento de las experiencias acumuladas. En ese sentido, también coincidieron en que la Red Social de América Latina y El Caribe es el instrumento adecuado para la cooperación horizontal entre los Fondos de Inversión Social. Se solicitó a la OEA que continúe apoyando las actividades de la Red y fortaleciendo la cooperación horizontal entre los países americanos. G. CUARTA SESION PLENARIA: La Corrupción, Obstáculo Crítico para el Desarrollo Social La cuarta sesión plenaria se realizó el 10 de octubre de 2003. La Señora. Sheila M. Donovan, representante de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la OEA, moderó el panel que tuvo como objetivos conocer los programas anticorrupción desarrollados por los países en la última década, así como las experiencias de reforma y modernización del estado relevantes para combatir la corrupción. Citó la Convención Interamericana contra la Corrupción como marco institucional interamericano en este tema y los mandatos de la Tercera Cumbre de las Américas concerniente a la lucha contra la corrupción. Comentó sobre el impacto de la corrupción en impuestos ocultos y en un mayor costo en el servicio la deuda externa, el efecto de la corrupción sobre la equidad y la pobreza especialmente en poblaciones remotas y alejadas, y sobre los micro y pequeños empresarios. Asimismo, se refirió al tema de la modernización del estado, y al combate contra la corrupción en todos los órdenes o niveles de gobierno. Mencionó el rol del sector privado en la corrupción como cómplice y actor fundamental, mencionando también las tendencias en responsabilidad social corporativa de señalar los costos y riesgos inherentes en la participación corporativa en corrupción. - 10 - La Sra. Kathleen Hamann, representante del Departamento de Estado de Estados Unidos, comentó que la corrupción afecta directamente el desarrollo y la inversión social. Sus efectos reducen el crecimiento, incrementan la mortalidad infantil, aumentan el analfabetismo y reducen el ingreso per cápita. Ello daña de manera desproporcional a los más pobres. Agregó que, el sistema de los Estados Unidos combate la pobreza a través de un marco constitucional de controles y balances, señalando que, este esfuerzo anticorrupción se focaliza en la prevención, detección y enjuiciamiento a nivel federal, estatal y municipal. Añadió que los esfuerzos incluyen no sólo a funcionarios públicos, sino también a actores del sector privado que lo corrompen y señaló que ninguna nación termina de luchar contra la corrupción, pero todo país necesita sistemas transparentes para enfrentar este flagelo. Debemos trabajar juntos para compartir los éxitos y prevenir que los corruptos encuentren asilo fuera del alcance de nuestros propios sistemas de justicia. Culminó señalando que Estados Unidos se compromete para trabajar de cerca con otras naciones para recuperar los activos robados y devolverlos, a la vez que los corruptos sean sometidos al peso de la justicia de sus países, aplaudiendo, asimismo, los esfuerzos de las naciones del hemisferio para combatir la corrupción y su liderazgo en este tema. El señor Juan Carlos Nadalich, Secretario Ejecutivo, Consejo Nacional de Políticas Sociales de Argentina, expuso sobre el trabajo realizado por la Argentina. Señaló que, a partir de mayo de 2003, el presidente Kirchner plantea la lucha contra la corrupción, a través de la recuperación del rol de las instituciones que deben de cumplir con las funciones para la que fueron creados, respetando los mecanismos democráticos. Como ejemplo de transparencia y participación, el Plan Alimentario Nacional integra por acuerdo escrito los roles de la Nación, Provincias y Municipios con los Consejos Consultivos que tienen la participación de las organizaciones de la comunidad. Intervinieron a continuación, las delegaciones de: Perú, Nicaragua, Bolivia, Brasil, Panamá, Venezuela, República Dominicana, Paraguay, Colombia y Grenada. En alguna de estas intervenciones, las delegaciones hicieron referencia a sus políticas en la lucha contra la corrupción y, en otras, se pronunciaron sobre ciertos aspectos relevantes a tener en cuenta en las políticas nacionales en esta materia. H. QUINTA SESION PLENARIA: Identificación de Mecanismos Interamericanos para Superar la Pobreza, la Inequidad y la Exclusión Social; Refuerzo del papel de la OEA en este proceso La quinta sesión plenaria se realizó el 10 de octubre de 2003. El Embajador Jorge Valero, en su calidad de moderador de esta sesión destacó la importancia de establecer con la mayor prontitud la Comisión Interamericana de Desarrollo Social; la necesidad de reactivar el Programa Interamericano de Combate contra la pobreza y la discriminación; las carencias y dicotomías entre las Metas del Milenio; así como la necesidad de pensar en instrumentos que den cuerpo del espíritu de lucha contra la pobreza del órgano hemisférico. El señor Alfonso Quiñónez, Director del Departamento de Políticas de Cooperación, comentó que la Comisión Interamericana de Desarrollo Social ya existe y que ésta debe responder a los desafíos del combate a la pobreza a nivel hemisférico. Describió el sistema de OEA, donde las reuniones ministeriales y las comisiones interamericanas sectoriales incorporan a las autoridades sectoriales al marco del CIDI. En este sentido, explicó el procedimiento y el papel que tienen las Comisiones Interamericanas, así como las funciones básicas que se le asignan. Agregó que el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral ya ha pedido a la Comisión Interamericana de Desarrollo Social que analice la vigencia y actualice el Programa Interamericano de Combate contra la Pobreza y la Discriminación a través de la Resolución - 11 - CIDI/RES. 131 (VIII-O/03). Comentó sobre los recursos existentes en el marco de la OEA, destinados a estrategias y acciones que respondan de mandatos políticos de reuniones ministeriales. Al abrirse el diálogo, las delegaciones presentes comentaron sobre la importancia de reinstaurar la Comisión Interamericana de Desarrollo Social y de revitalizar el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza. Estos instrumentos deben responder a los desafíos actuales en el continente, así como alinearse a las políticas nacionales de los Estados miembro. En este sentido, el Ministro de Planeación y Cooperación de Chile ofreció su país para ser sede de la Reunión de la Comisión en el primer semestre del 2004, con el objetivo de darle contenido y marco a la Comisión y al Programa Interamericano. Varias delegaciones comentaron también que los resultados de esta reunión se examinen en el Consejo Permanente y el CEPCIDI a efecto que puedan tomarse en cuenta algunas de las principales conclusiones en la Cumbre Extraordinaria. F. SESION DE CLAUSURA La sesión de clausura se realizó el 10 de octubre a las 17:30 horas bajo la presidencia del Embajador Jorge Valero. Durante esta sesión los relatores dieron lectura a sus respectivas relatorías de las cinco sesiones plenarias. El Representante Permanente de Honduras ante la OEA, el Embajador Rodezno, presentó la propuesta de Declaración que resultó de las tareas realizadas por el Grupo de Trabajo. La propuesta de Declaración de Isla Margarita fue aprobada por todas la delegaciones presentes. El Viceministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, señor Arévalo Méndez Romero, ofreció el discurso de clausura de la Reunión, agradeciendo su presencia a la OEA y a las Delegaciones nacionales. Destacó los desafíos planteados por la Declaración de Isla Margarita y el reto de avanzar dentro del sistema interamericano en la lucha contra la pobreza. REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL 8 – 10 de octubre de 2003 Isla de Margarita, Venezuela OEA/Ser.W/IX.1 RANPEIS/DEC. 1/03 10 octubre 2003 Original: español DECLARACIÓN DE MARGARITA Recomendaciones de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social -1- DECLARACIÓN DE MARGARITA Recomendaciones de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social Isla de Margarita, Venezuela, Octubre 8, 9 y 10 de 2003 Nosotros, las autoridades de alto nivel de los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos, responsables de las políticas y programas de desarrollo social, reunidos en la Isla de Margarita, Venezuela, los días 8, 9 y 10 de octubre de 2003 CONSIDERANDO: Que la Carta de la Organización de los Estados Americanos establece como uno de sus propósitos esenciales la erradicación de la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno desarrollo democrático de los pueblos del Hemisferio, compromiso ratificado por las Resoluciones AG/RES 1854 (XXXII-O/02) y AG/RES 1962 (XXXIII-O/03), prioridad ésta que se inspira en los principios de solidaridad y cooperación interamericana, en la búsqueda de la equidad y justicia social y el desarrollo integral de sus pueblos. Que la Carta Democrática Interamericana reafirma “que la lucha contra la pobreza, especialmente la eliminación de la pobreza crítica, es esencial para la promoción y consolidación de la democracia y constituye una responsabilidad común y compartida de los Estados Americanos”; Que la Declaración de Santiago sobre Democracia y Confianza Ciudadana: un nuevo compromiso de gobernabilidad para las Américas, señala que el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática requiere la superación de la pobreza y de la exclusión social y la promoción del crecimiento económico con equidad, mediante políticas públicas y prácticas de buen gobierno que fomenten la igualdad de oportunidades, la educación, la salud y el pleno empleo. La Declaración del Milenio por intermedio de la cual los Jefes de Estado y de Gobierno del mundo declararon que no escatimarán esfuerzos para liberar a los hombres, mujeres y niños, “de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema.”, el Consenso de Monterrey sobre financiación para el desarrollo, así como los compromisos sobre desarrollo sostenible y los demás compromisos internacionales sobre desarrollo social asumidos en los ámbitos hemisférico, de Naciones Unidas y otros foros multilaterales. La importancia e interés en avanzar en los procesos de integración regional y subregional en el Hemisferio. Que la Cumbre Extraordinaria de las Américas, a celebrarse en México, abordará los temas de crecimiento económico con equidad, desarrollo social y gobernabilidad democrática. DECLARAMOS: -2- 1. Nuestra determinación y compromiso de combatir de forma urgente los graves problemas de la pobreza, la exclusión social y la inequidad, que afectan en distinta medida a los países del hemisferio, de enfrentar las causas que los generan y sus consecuencias, y de crear condiciones favorables para el desarrollo socioeconómico con equidad para promover sociedades más justas. 2. Nuestro compromiso con el fortalecimiento de las políticas y los programas tendientes a facilitar procesos de inclusión social que permitan crear sociedades integradas; así como nuestra obligación especial con las personas, las familias -como núcleo básico de la sociedad- las comunidades, grupos que viven en la pobreza y los que se encuentran en una situación de vulnerabilidad, desventaja y marginación. 3. Nuestro compromiso de promover una mayor cooperación y coordinación entre sectores nacionales que tienen un rol en determinar políticas económicas y sociales, las que deben ser mutuamente complementarias. 4. Nuestro interés que se avance en el desarrollo de un sistema comercial internacional abierto y transparente a través de negociaciones bilaterales, regionales y globales que promueva el desarrollo económico y social, contribuya a la lucha contra la pobreza, a mejorar los niveles de vida y aumentar las oportunidades comerciales para todos. En ese sentido, instamos a un diálogo constructivo, en los foros apropiados, en temas como el acceso a mercados, subsidios y proteccionismo.1 5. Que entre otros factores mencionados en el Consenso de Monterrey, la asistencia oficial al desarrollo y el alivio de la deuda externa, cuando sea apropiado, puede ayudar a mejorar las capacidades de algunos países para promover el desarrollo social y económico y debería ir acompañado de políticas macroeconómicas adecuadas. Por lo tanto, es necesario seguir trabajando hacia nuevas políticas financieras y económicas a nivel nacional e internacional, tomando en cuenta su dimensión social y los principios de responsabilidad compartida en este tema. 6. Nuestro compromiso de redoblar esfuerzos, a nivel nacional, para trabajar en forma conjunta con administraciones municipales y regionales, el sector privado y demás actores de la sociedad civil, para lograr una distribución más equitativa de los ingresos y aumentar las oportunidades económicas de nuestros pueblos. En este sentido, reconocemos el potencial que tienen las economías locales y regionales como motor de crecimiento. 7. Nuestra disposición a promover y fortalecer iniciativas de cooperación en temas vinculados al combate a la pobreza, la exclusión social y la inequidad, en apoyo a los esfuerzos nacionales, basado en el principio de la cooperación solidaria para el desarrollo. En tal sentido, reiteramos la importancia de promover el intercambio de experiencias y mejores prácticas que contribuyan a la eliminación de la pobreza y la disminución de las brechas sociales en nuestros países, y de mejorar la coordinación de la acción multilateral, en especial entre los organismos del sistema interamericano, así como con las agencias internacionales y regionales de desarrollo. 1 Para algunos de los Estados Miembros las negociaciones comerciales subregionales deben considerarse incluidas en este párrafo. -3- 8. Que la ayuda oficial para el desarrollo, juega un papel esencial como complemento a otras fuentes de financiamiento para el desarrollo, especialmente en países con ingresos bajos y medios, que tienen menor capacidad para atraer inversión privada directa. 9. Que el buen gobierno, la transparencia y la rendición de cuentas son algunos de los elementos esenciales para hacer un uso eficiente de la ayuda oficial al desarrollo y de otros recursos disponibles. 10. La importancia de proveer los recursos necesarios a los mecanismos existentes dentro del sistema Interamericano que permitan establecer acciones efectivas en la lucha contra la pobreza y la necesidad de evaluar cualquier iniciativa que pudiera complementar dichos esfuerzos. 2 11. Que, en el combate a la pobreza, la inequidad y la exclusión social, daremos prioridad a la eliminación del hambre, al acceso a una alimentación adecuada y agua potable, al acceso para todos a los servicios sociales básicos, con atención especial a la educación de calidad y la protección social de la salud. 12. Que el acceso y las aplicaciones prácticas de los diferentes avances de la ciencia y la tecnología e innovación son claves para la reducción de la pobreza y el mejoramiento del nivel de vida. 13. Nuestro compromiso con la promoción del trabajo digno, productivo y decente, el mejoramiento de las condiciones laborales, la creación de oportunidades de empleo y la elevación de la calificación de los trabajadores. 14. La importancia de la Comisión Interamericana de Desarrollo Social para la formulación de políticas relacionadas con asuntos sociales y el fortalecimiento de los instrumentos existentes e iniciativas de cooperación en materia de combate a la pobreza, la exclusión social e inequidad, así como el fortalecimiento del programa Interamericano de Combate a la Pobreza y Discriminación. Alentamos a la Comisión la celebración de una reunión en el 2004, y encomendamos a la Unidad de Desarrollo Social y Educación que apoye los trabajos de la Comisión Interamericana. 15. Nuestro interés en que el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral evalúe la pertinencia de que los Ministros y Altas Autoridades Gubernamentales encargados de las políticas y planes de desarrollo social se reúnan periódicamente con el objetivo de trazar líneas concretas de acción conjunta, analizar necesidades de financiamiento e intercambiar experiencias. 16. La necesidad de profundizar los compromisos asumidos en la Carta de la OEA, la Carta Democrática Interamericana y otros instrumentos internacionales relacionados a temas sociales, en lo referido a la promoción y observancia de los derechos, económicos, sociales y culturales. En ese sentido, proponemos que el Consejo Permanente y el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral consideren esta materia y exploren la posibilidad de contar con un instrumento y mecanismos que respondan a este propósito. 17. Expresamos nuestro compromiso de que el CIDI, como foro político hemisférico para el diálogo en el combate a la pobreza, contribuya al seguimiento, evaluación y supervisión de los Ocho Objetivos de desarrollo establecidos en la Declaración del Milenio para el año 2015. 2 La Delegación de Venezuela presentó la propuesta de un Fondo Humanitario Internacional para la financiación de programas de desarrollo social. -4- 18. Exhortamos a que esta Declaración, sea considerada por el Consejo Interamericano de Desarrollo Integral y el Consejo Permanente para determinar las acciones que resulten pertinentes. REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL 8 – 10 de octubre de 2003 Isla de Margarita, Venezuela OEA/Ser.W/IX.1 RANPEIS/RES. 1/03 10 octubre 2003 Original: español LA REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL CONSIDERANDO Que la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social se celebró en Porlamar, Isla Margarita, República Bolivariana de Venezuela, del 8 al 10 de Octubre de 2003; El considerable empeño del Pueblo y Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, para que la reunión fuera un éxito; La generosa hospitalidad del pueblo de venezolano y en especial el de Nueva Esparta. RESUELVE: 1. Agradecer al pueblo y Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela por su hospitalidad y por su esfuerzo para que la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social fuera un éxito. 2. Felicitar al Presidente de la Reunión, Embajador Jorge Valero Briceño, Representante Permanente de Venezuela ante la Organización de Estados Americanos, por la magnífica conducción de los debates. ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL 8 – 10 de octubre de 2003 Isla de Margarita, Venezuela LISTA DE PARTICIPANTES OEA/Ser.W/IX.1 RANPEIS/doc. 3/03 rev.1 14 octubre 2003 Original: textual LISTA DE PARTICIPANTES ESTADOS MIEMBROS ANTIGUA & BARBUDA Gaston Browne Minister of Planning and Trade ARGENTINA Juan Carlos Nadalich Secretario Ejecutivo Consejo Nacional de Políticas Sociales BARBADOS Hamilton Lashley Minister of Social Transformation Ruth White Blackman Deputy Permanent Secretary Ministry of Social Transformation Rodney Guam Advisor to the Minister Ministry of Social Transformation Lisa R. Cummins Alternate Representative to the OAS BELICE Evan Dakers Senior Social Planner Ministry of Human Development, Government and Labor Carlos Pol Senior Economist Ministry of Economic Development Trevor Vernon Alternative Representative to the OAS BOLIVIA María Tamayo-Arnal Embajadora, Representante Permanente ante la OEA -2BRASIL Valter Pecly Moreira Embajador, Representante Permanente ante la OEA Paulo Roberto Amora Alvarenga Representante Alterno ante la OEA Patricia Barros Jefe de la Asesoría Internacional Ministerio da Assistencia Social CANADA Allan Culham Ambassador of Canada in Venezuela David Keithlin Counsellor, Alternate Representative Permanent Mission of Canada to the OAS COLOMBIA Horacio Serpa Embajador, Representante Permanente ante la OEA Carlos E. Palacios Asesor Viceministerio Técnico Ministerio de la Protección Social Juan Ferro Asesor de la Presidencia Piedad Casas Asesora de la Presidencia COSTA RICA Walter Niehaus Bonilla Embajador, Representante Permanente ante la OEA CHILE Andrés Palma Irrarrázaval Ministro de Planificación y Cooperación Rodrigo Negrín Asesor del Ministro de Planificación Patricio Powell Representante Alterno ante la OEA -3- ECUADOR Mario Aníbal Borbúa Gerente General Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) EL SALVADOR Margarita Escobar Embajadora, Representante Permanente ante la OEA Ana Hazel Escrich Asesora Ministerio de Relaciones Exteriores ESTADOS UNIDOS Timothy Dunn Deputy US Representative to the OAS Margarita Riva-Geoghegan Counselor, Alternative Representative to the OAS Mary Catherine Malin Legal Advisor for Western Hemisphere Affairs Therese Tracy-Baier Alternate Representative to the OAS David Silverman Assistant Summit Coordinator Timothy J. Relk Third Secretary US Embassy in Venezuela Kathleen Hamman US State Department Panelist GUATEMALA Miguel von Hoegen Secretario de Planificación y Programación Presidencia de la República Juan León Alvarado Embajador Alterno ante la OEA -4- GUYANA Bayne Karran Embajador de Guyana en Venezuela Bibi Hussain Agregado Administrativo Embajada de Guyana en Venezuela Jennifer Tiwari Consejero Embajada de Guyana en Venezuela GRENADA Denis G. Antoine Embajador, Representante Permanente ante la OEA HAITÍ Thomas Gandy Ministro Consejero Embajada de Haití en Venezuela Jean Robert Herard Embajador designado Embajada de Haití en Venezuela HONDURAS Salvador Rodezno Fuentes Embajador, Representante Permanente ante la OEA María Guadalupe Carías Zapata Consejero, Misión Permanente ante la OEA JAMAICA Portia Simpson Miller Minister of Loval Government, Community Development and Sports Glenda Simms Executive Director Bureau of Women Affaire Jaslin Salmon Nacional Coordinator, Poverty Eradication Program Office of the Prime Minister -5- Robert Bryan Executive Director Social Development Commission Delrose E. Montague Minister, Alternate Representative of Jamaica to the OAS. Audley Rodrígues Embajador en Venezuela MEXICO Jorge Andrés Raygoza Echegaray Director General de Evaluación Secretaría de Desarrollo Social Diego Antoni Loaeza Asesor del Secretario Técnico del Gabinete de Desarrollo Ernesto Campos Ministro, Representante Alterno ante la OEA Gabriela Colin Consejera para Asuntos Económicos Embajada de México en Venezuela NICARAGUA Julio A. Espinal Embajador de Nicaragua en Venezuela Arturo Gurdián Ministro Consejero PANAMA Rosabel Vergara Ministra Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia Juan Manuel Castulovich Embajador, Representante Permanente ante la OEA Nilda Moreno Directora Nacional de Promoción Social Ministerio de Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia PARAGUAY Luis Enrique Chase Plate Embajador, Representante Permanente del Paraguay en la OEA -6- Eugenio Morel Garay Embajador Ministerio de Relaciones Exteriores PERU Eduardo Ferrero Costa Embajador, Representante Permanente ante la OEA REPUBLICA DOMINICANA Sofia Leonor Sanchez Embajadora, Representante Permanente ante la OEA Cristino del Castillo Consultor Jurídico Fondo de Promoción a las Iniciativas Comunitarias (PROCOMUNIDAD) Daverba M. Ortiz Primera Secretaria, Misión Permanente ante la OEA ST. KITTS & NEVIS Jasmine Huggins Counselor, Alternate Representative to the OAS ST. LUCIA Sonia M. Johnny Embajadora, Representante Permanente ante la OEA IV. Ezra Jean Baptiste Deputy Permanent Secretary Ministry of Social Transformation SAINT VINCENT AND THE GRENADINES Dwight Fitzgerald Bramble Representante Alterno ante la OEA SURINAME Henry Lotar Illes Embajador, Representante Permanente ante la OEA TRINIDAD & TOBAGO -7Margaret Farray Permanent Secretary Ministry of Social Development Jennifer S. Marchand Alternate Representative to the OAS URUGUAY Raúl Lago Ministro, Secretario de la Presidencia Presidencia de la República VENEZUELA Roger Capella Ministro de Salud y Desarrollo Social Jorge Valero Embajador, Representante Permanente ante la OEA Aristóbulo Istúriz Ministro de Educación, Cultura y Deportes Héctor Navarro Ministro de Educación Superior María C. Iglesias Ministra de Trabajo Ana Elisa Osorio Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables Jorge Giordani Ministro de Planificación y Desarrollo Jesse Chacón Ministro de Comunicación e Información Nelson Merentes Ministro de Estado para la Economía y Desarrollo Social Arévalo Méndez Viceministro de Relaciones Exteriores Luis Marcano Ministro (E) de Ciencia y Tecnología Nelson Pineda Prada Embajador, Representante Alterno ante la OEA Jacobo Mora Viceministro de Salud -8Ministerio de Salud y Desarrollo Social José Félix Rivas Viceministro de Planificación Ministerio de Planificación y Desarrollo Pável E. Mudara Viceministro Estrategia Comunicacional Ministerio de Información y Comunicación Alejandro Maya Viceministro Ministerio de Salud y Desarrollo Social Hedí Córdova Asesor del Ministerio de Ciencia y Tecnología Grisel Romero Directora General de Prospección y Planificación. MPD Mary Fernández Directora General de Relaciones Internacionales Ministerio de Ciencia y Tecnología Carmen Velásquez Directora General de Cooperación Técnica y Relaciones Internacionales Ministerio de Salud y Desarrollo Social Rubén Reinoso Director General de Formación Científica y Tecnológica Ministerio de Ciencia y Tecnología Rubén Darío Molina Director Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace con la OIT Ministerio del Trabajo Felipe Guzmán Director Intersectorial e Intergubernamental para la Descentralización Ministerio de Salud y Desarrollo Social Henry Rivas Director Ejecutivo Fondo de Inversión Social (FONVIS) Delma Miralles Ministro Consejero/ Dirección de Economía y Cooperaciónb Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores Martha Di Felice Ministro Consejero / Jefe de División OEA Dirección de Asuntos Multilaterales Ministerio de Relaciones Exteriores -9Magaly Saavedra Segundo Secretario Misión de la República Bolivariana de Venezuela ante la OEA Katiuska Rodríguez Segundo Secretario Misión de la República Bolivariana de Venezuela ante la OEA Zenobia Marcano Córdova Análisis Estratégico Ministerio de Cinecia y Tecnología Cecilia Toledo Tercer Secretario Dirección de Economía y Cooperación Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores INVITADOS ESPECIALES Mario Ossandón Director Ejecutivo Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS Chile Nandram Persaud Director Interino Fondo de Inversión Social Guyana Azucena Castillo Presidente Ejecutiva Fondo de Inversión Social Nicaragua Celsa Belotto de Bóbeda Directora Ejecutiva Dirección de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN) Paraguay Donovan William Executive Director Poverty Reduction Fund Saint Lucia Lucien Isidore Board Member of the Poverty Fund Saint Lucia Selmon Walter Director Fondo de Inversión Social Saint Vincent & the Grenadines - 10 Clarisse Pawironadi Director Fondo de Inversión Social Suriname Henry Rivas Director Ejecutivo Fondo de Inversión Social de Venezuela (FONVIS) Venezuela Pedro de Armas Asesor del Ministro de Salud y Desarrollo Social José Luis Díaz Director de Arte Ministerio de Información y Comunicación Talía Ruíz Ministerio de Salud y Desarrollo Social Freddy Bello Ministerio de Salud y Desarrollo Social Coronel de Brigada Roberto González (Ej.) IADEN Filinto Durán Parlamento Latinoamericano Senira Salazar Asistente del Viceministro Ministerio de Comunicación e Información Ernesto Kléber Consultor Jurídico Ministerio Relaciones Exteriores OBSERVADORES ESPAÑA Enrique Asorey Brey Obervador Permanente Alterno Misión Observadora Permanente de España ante la OEA ORGANOS Y ORGANISMOS REGIONALES E INTERNACIONALES Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Enrique Iglesias Presidente - 11 Carlos M. Jarque Gerente Departamento de Desarrollo Sostenible José Antonio Mejía Programa MECOVI José A. Rojas Director Ejecutivo de Venzuela Rafael Isea Consejero sobre Venezuela Román Mayorga Representante en Venezuela Máximo Jeria Delegado Banco Mundial David Fernando Varela Representante Residente Banco Mundial en Venezuela Angel Cárdenas Consultor María Magdalena Colmenares Especialista en Sociedad Civil Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Inés Bustillo Directora Oficina de CEPAL en Washington, DC Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) Nora Uribe Delegada Titular de Venezuela ante la CIM Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) Martín Ramírez Director de Operaciones para la Región Andina IICA Instituto Interamericano del Niño (IIN) Alejandro Bonasso - 12 Directos General Food and Agriculture Organization (FAO) Elisa Panades Representative Organización Panamericana de la Salud (OPS) Pedro E. Brito Gerente Area de Desarrollo Estratégico de la Salud Renato Gusmão Jefe de Misión de la OPS en Venezuela Isaías Gutiérrez Representante saliente de la OPS en Venezuela Oscar Feo Consultor Pasqualina Curcio Delegada Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Benigno Rodríguez Representante Adjunto Sistema Económico Latinoamericano (SELA) Otto Boye Soto Secretario Permanente Giovanni Reyes Director de Desarrollo y Cooperación Regional Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Moni Pisani Oficial Nacional de Programas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Anna Lucia D’Emilio Representante - 13 Organización de Estados Americanos (OEA) César Gaviria Secretario General Fernando Jaramillo Jefe de Gabinete Ronald Scheman Director General Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo Alfonso Quiñónez Director Departamento de Políticas de Cooperación Irene Klinger Secretaria Ejecutiva Secretaría de Cumbres Sofialeticia Morales Garza Directora Unidad para el Desarrollo Social y Educación Rodrigo Idrovo Jefe de la Unidad de Conferencias Sheila Donovan Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo Francisco Pilotti Especialista Principal Unidad de Desarrollo Social y Educación Rosana Martinelli Especialista, Unidad de Desarrollo Social y Educación Christian Medina Consultor, Unidad de Desarrollo Social y Educación Carolina Gómez Consultora, Unidad de Desarrollo Social y Educación David Edwards Especialista, Unidad de Desarrollo Social y Educación ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL 8 – 10 de octubre de 2003 Isla de Margarita, Venezuela OEA/Ser.W/IX.1 RANPEIS/doc. 1/03 rev.6 10 octubre 2003 Original: español AGENDA ANOTADA MIÉRCOLES, 8 DE OCTUBRE 14:00 – 19:00 REGISTRO DE PARTICIPANTES 16:00 – 17:00 REUNIÓN PREPARATORIA DE JEFES DE DELEGACIONES Elección de Presidente y Vicepresidente Designación de Relatores3 Integración de la Comisión de Estilo Aprobación del Calendario de Trabajo de la Reunión Duración de la Reunión Conformación de un Grupo paralelo de Trabajo para lograr el consenso en el punto 4 de la Declaración de Margarita Asuntos varios 17:00 – 19:00 SESIÓN INAUGURAL Palabras del Representante Permanente de la República Bolivariana de Venezuela ante la OEA y Presidente de la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, Embajador Jorge Valero Palabras del Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, señor Enrique Iglesias Palabras del Ministro de Salud y Desarrollo Social de la República Bolivariana de Venezuela, señor Roger Capella Palabras del Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, señor César Gaviria Palabras del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, señor Hugo Chávez Frías 19:00 Cena ofrecida por el ciudadano Hugo Chávez Frías, Presidente de la República Bolivariana de Venezuela a las delegaciones e invitados especiales. Lugar: Salón Nueva Cádiz JUEVES, 9 DE OCTUBRE 8:30 – 9:00 3 SESION INTRODUCTORIA El relator presentará resúmenes y conclusiones de las sesiones plenarias. La Secretaría Técnica integrará el documento al reporte que se presente a la CEPCIDI. -2Ratificación de los acuerdos de la Reunión Preparatoria Presentación de la Propuesta de Declaración de Isla Margarita 9:00 – 9:35 Panel Introductorio: El Sistema Interamericano frente a los Desafíos planteados por la pobreza extrema. (cada expositor tendrá 7 minutos) Objetivo: Cada organismo expondrá sobre los desafíos de la pobreza extrema a la luz de sus responsabilidades y sobre las estrategias que desarrollan para enfrentarlos. Reflexionará también sobre la factibilidad de que la región cumpla con las metas del milenio y con las metas de la Tercera Cumbre de las Américas. Ronald Scheman, Director General, Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo, OEA Carlos M. Jarque, Gerente, Departamento de Desarrollo Sostenible, BID Inés Bustillo, Directora, Oficina regional en Washington, CEPAL Pedro E. Brito, Gerente, Área de desarrollo estratégico de la salud, OPS Otto Boye, Secretario Permanente, SELA David Fernando Varela, Representante del Banco Mundial 9:35 – 10:35 DIALOGO ENTRE MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIONES 10:35 – 10:50 RECESO 10:50 – 11:30 I SESIÓN PLENARIA: Balance de las Estrategias Políticas y Programas por la equidad y la Inclusión Social y su Relación con el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación. 4 (7 minutos para cada expositor y para el moderador) Objetivos: Un Ministro o Alta Autoridad de Desarrollo Social de cada subregión reflexionará sobre los resultados de las estrategias para la reducción de la pobreza aplicadas durante la década pasada en la región y las perspectivas para los próximos años; además de ofrecer vínculos con el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación. Moderador: Sofialeticia Morales Garza, Directora de la Unidad de Desarrollo Social y Educación de la OEA Andrés Palma, Ministro de Planificación y Presidente del Foro de Ministros de Desarrollo Social de América Latina, Chile Miguel Von Hoegen, Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Guatemala Jacobo Mora, Viceministro de Salud y Desarrollo Social, Venezuela Hamilton Lashley, Ministro de Transformación Social, Barbados Relator: Denis G. Antoine, Embajador, Representante Permanente de Grenada ante la OEA 4 Las sesiones plenarias tendrán la siguiente metodología: El moderador introducirá brevemente el tema central de la sesión y presentará a los panelistas. Cada panelista tendrá el mismo tiempo para su exposición. Posteriormente, el moderador retomará las conclusiones principales y abrirá la sesión al debate e intercambio de ideas entre los ministros y jefes de delegaciones. -3- 11:30 – 13:30 DIALOGO ENTRE MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIONES (Los Jefes de Delegación podrán hacer presentaciones nacionales) 13:30 – 14:30 ALMUERZO DE MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIONES 14:30 – 15:05 II SESIÓN PLENARIA: Los desafíos en la Medición de la Pobreza y las brechas de Inequidad (7 minutos para cada expositor y para el moderador) Objetivos: Expertos en el tema analizarán los desafíos metodológicos derivados de las diversas definiciones y formas de medir la pobreza, así como su impacto en el diseño de las políticas públicas para superarla. Especial énfasis se dará a los esfuerzos nacionales para medir la pobreza. Moderador: José Antonio Mejia, Coordinador del Programa, MECOVI-BID Raúl Lago, Secretario de la Presidencia (Asuntos Sociales), Uruguay Pedro de Armas, Asesor del Ministro de Salud y Desarrollo Social, Venezuela Jorge Andrés Raigosa Echegaray, Director General Adjunto de Análisis de Evaluación de los Programas Sociales, Secretaría de Desarrollo Social, México Relator: Andrés Palma, Ministro de Planificación y Cooperación, Chile 15:05 – 16:30 DIALOGO ENTRE MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIONES 16:30 – 16:45 RECESO 16:45 – 17:25 III SESIÓN PLENARIA: Experiencias en la Aplicación de Políticas y Programas para Combatir la Pobreza y lograr mayor Equidad e Inclusión (7 minutos para cada expositor y 5 minutos para el moderador) Objetivos: Representantes de la Red Social, compartirán sus programas exitosos y estrategias para superar la pobreza. Se abrirá el diálogo a los ministros y jefes de delegaciones para que presenten otras experiencias que han implementado exitosamente para responder a los desafíos de pobreza, equidad e inclusión social, y se reflexionará sobre los mecanismos más apropiados para compartirlos. Moderador: Francisco Pilotti, Especialista Principal, Unidad de Desarrollo Social y Educación de la OEA Henry Rivas, Director, Fondo Venezolano de Inversión Social, Venezuela Celsa Belotto, Directora General, Dirección de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN), Paraguay Margaret Farray, Secretaria Permanente, Ministerio de Desarrollo Social, Trinidad y Tobago Mario Anibal Borbúa, Gerente General, Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE), Ecuador Ezra Jean Baptiste, Deputy Permanent Secretary, Ministry of Social Transformation, Cultura and Local Government, Saint Lucia Diego Antoni Loaeza, Asesor del Secretario Técnico del Gabinete de Desarrollo, México -4Mario Ossandón, Director Ejecutivo, Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), Chile Cristino del Castillo, Consultor Jurídico, Fondo de Promoción a las Iniciativas Comunitarias (PROCOMUNIDAD), República Dominicana Relator: Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, Panamá 17:25 – 19:00 DIALOGO ENTRE MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIONES 20:45 Festival de la Música. Invitación del ciudadano Alexis Navarro, Gobernador del Estado Nueva Esparta. Lugar: Los Robles Salida: Lobby del Hotel Hilton Margarita & Suites VIERNES, 10 DE OCTUBRE 8:30 – 9:00 IV SESIÓN PLENARIA: La Corrupción, Obstáculo Crítico para el Desarrollo Social (7 minutos para cada expositor y para el moderador) Objetivos: Representantes de organismos internacionales y de gobiernos nacionales analizarán los programas anticorrupción desarrollados durante la última década, así como experiencias relevantes de los procesos de reforma y modernización del Estado. Moderador: Sheila Donovan, Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo Kathleen Hamann, Departamento de Estado, Estados Unidos Juan Carlos Nadalich, Secretario Ejecutivo, Consejo Nacional de Políticas Sociales Argentina Relator: Eduardo Ferrero Costa, Embajador, Representante Permanente de Perú ante la OEA 9:00 – 10:30 DIALOGO ENTRE MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIONES 10:30 – 10:45 RECESO 10:45 – 11:15 Presentación de las relatorías a cargo de los responsables 11:15 – 12:00 V SESIÓN PLENARIA: Identificación de Mecanismos Interamericanos para Superar la Pobreza, la Inequidad y la Exclusión Social; Refuerzo del papel de la OEA en este proceso (5 minutos para los expositores y para el moderador) Objetivos: Organismos internacionales expondrán las estrategias que proponen para fortalecer el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación mediante un trabajo colaborativo y una mayor comunicación con autoridades nacionales. Al abrir el diálogo a ministros y jefes de delegaciones, se hará especial -5referencia al papel específico de la OEA a través de los mecanismos y herramientas existentes: el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación, la Comisión Interamericana de Desarrollo Social y las Reuniones de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social. Moderador: Emb. Jorge Valero, Presidente de la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, OEA Alfonso Quiñónez, Director de Políticas de Cooperación de la AICD 11:25 – 11:50 DIALOGO Se da la palabra a los Ministros y Jefes de Delegación para comentar sobre la Comisión Interamericana de Desarrollo Social y el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación, y a los representantes de Organizaciones Internacionales para comentar de qué manera se podrá apoyar estas iniciativas. 11:50 – 12:00 Sheila Donovan, Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo Sofialeticia Morales Garza, Directora, Unidad de Desarrollo Social y Educación, OEA Relator: Margarita Escobar, Embajadora, Representante Permanente de El Salvador ante la OEA 12:00 – 13:00 DIALOGO ENTRE MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIONES 13:00 – 14:30 ALMUERZO DE MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIONES 14:30 – 16:30 SESIÓN DE CLAUSURA Aprobación de la Declaración de Isla Margarita Palabras de Clausura, Embajador Roy Chaderton, Ministro de Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela 19:00 Recepción ofrecida por los Ministros del Gabinete Social de Venezuela: Maria Cristina Iglesias, Ministra de Trabajo, Roger Capella, Ministro de Salud y Desarrollo Social, Aristóbulo Istúriz, Ministro de Educación, Cultura y Deportes Lugar: Área de la piscina, Hotel Hilton Margarita Suites ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL 8 – 10 de octubre de 2003 Isla de Margarita, Venezuela OEA/Ser.W/IX.1 RANPEIS/doc. 4/03 rev. 1 28 octubre 2003 Original: español INFORME DE LAS SESIONES PLENARIAS Organizado por las líneas prioritarias del Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y La Discriminación Informe de la Primera Sesión Plenaria Balance de las Estrategias Políticas y Programas por la equidad y la Inclusión Social y su Relación con el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación Organizada por las líneas prioritarias del PROGRAMA INTERAMERICANO DE COMBATE A LA POBREZA Y LA DISCRIMINACION Relator: Denis G. Antoine, Embajador, Representante Permanente de Grenada ante la OEA La Dr. Sofialeticia Morales Garza inició la sesión con una descripción de las estrategias políticas y los programas y su relación con el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y a la Discriminación. Por consiguiente, el resumen aquí presentado tratará de resaltar los puntos e ideas más importantes relacionadas con el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza. Los panelistas que participaron en esta sesión fueron: Andrés Palma, Ministro de Planificación y Presidente del Foro de Ministros de Desarrollo Social de América Latina, Chile Miguel Von Hoegen, Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Guatemala Jacobo Mora, Viceministro de Salud y Desarrollo Social, Venezuela Hamilton Lashley, Ministro de Transformación Social, Barbados Modernización de las instituciones públicas y la gestión social Algunos países como Chile, señalaron la importancia de una política social moderna, fuerte, equitativa y democrática. Barbados describió su cambio de paradigma en cuanto a la administración social y modernización de las instituciones públicas. El Ministro de Transformación Social dio una descripción del Fondo de Erradicación de la Pobreza y la Oficina de Alivio a la Pobreza de Barbados, que da seguimiento a aquellos que califican para los Fondos. Panamá compartió también su experiencia en la creación de Redes de Solidaridad Social para triangular la administración entre el gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Fortalecimiento de los mecanismos de participación de la sociedad civil en el combate a la pobreza La participación de la sociedad civil en el combate a la pobreza y la discriminación fueron elementos mencionados por Guatemala, El Salvador, Panamá y Venezuela. Guatemala manifestó que el componente más importante de las estrategias de reducción de la pobreza es la institucionalización de la participación sociedad civil y la asignación de recursos para apoyarla. El Ministro resaltó también la importancia de fortalecer la sociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de los programas sociales. Para Venezuela, la participación también es esencial ya que le da a los ciudadanos las herramientas para trabajar en pro de la justicia social. En El Salvador, los padres de las áreas más pobres han formado asociaciones educativas comunitarias financiadas por el Estado que seleccionan a los maestros y administran los fondos escolares. Promoción y financiamiento de la inversión social Numerosos Ministerios resaltaron la importancia de promover y financiar la inversión social. Un ejemplo ilustrativo lo presenta Chile al lograr reducir el número de personas que se encontraban bajo la línea de la pobreza de aproximadamente 40% en 1990 a un 20% aproximadamente en 2000. Chile atribuye este logro, a la conjunción entre crecimiento económico y gasto social dirigido especialmente a los miembros más vulnerables de su sociedad. Panamá a su vez, hizo referencia a la importancia de los Fondos de Inversión Social los cuales han suministrado agua potable, vivienda y comida a las comunidades más necesitadas. Frecuentemente toman en cuenta las propuestas hechas por las mismas comunidades. Programas de combate a la pobreza y la discriminación Muchos países compartieron experiencias sobre la utilidad de los programas específicos para combatir la pobreza. Venezuela habló de su Programa de Alfabetización “Plan Robinson”, -2Barbados habló de sus programas que van más allá de las transferencias monetarias y que apuntan a las múltiples dimensiones de la pobreza. Jamaica y República Dominicana la importancia de atender poner la atención a la mujer en el centro de las estrategias de combate a la pobreza. Jamaica también enfatizó la necesidad de crear iniciativas que apoyen el esfuerzo empresarial de los jóvenes. Chile hizo alusión también a programas específicos como: Chile Barrios, Programa Orígenes y Chile Solidario. Colombia concluyó la sesión notando que los logros de los países como Chile demuestran que el enfoque debe estar dirigido a las inequidades. Otros puntos expuestos: Se subrayó la magnitud del reto que enfrenta el continente dado el bajo crecimiento o incluso deterioro (como es el caso de Bolivia) y el nuevo incremento en la tasa de pobreza. El Salvador sugirió el tema de la sostenibilidad ambiental como elemento central en la lucha contra la pobreza y señaló la amenaza que constituyen los desastres naturales aún para los programas e iniciativas mejor construidas. Venezuela sugirió un enfoque “basado en derechos” para el desarrollo social y la erradicación de la pobreza que asegure a través de la ley el cubrimiento de las necesidades básicas para todos los ciudadanos. Barbados pidió el fortalecimiento del programa de financiamiento OEA-FEMCIDI. Muchos países manifestaron que las soluciones deben venir de los mismos países y que las agencias externas deben entender y respetar este hecho. Conclusión Los panelistas coincidieron en la importancia de fortalecer y coordinar los esfuerzos descentralizados y participativos para combatir la pobreza, la inequidad y la discriminación. Señalaron los fracasos de las políticas anteriores que sacrificaron las iniciativas focalizadas por estrategias macroeconómicas dirigidas exclusivamente al crecimiento económico. Asimismo, señalaron la necesidad de tomar acciones concretas basadas en visiones informadas y claras que trazan el camino hacia el futuro. Por consiguiente, es importante que se realice, para el año 2004, la Primera Reunión de la Comisión Interamericana de Desarrollo Social, y que se convierta en la Primera reunión de Ministros de Desarrollo Social en el marco del CIDI de la OEA. Informe de la Segunda Sesión Plenaria Los desafíos en la medición de la pobreza y las brechas de inequidad. Organizada por las líneas prioritarias del PROGRAMA INTERAMERICANO DE COMBATE A LA POBREZA Y LA DISCRIMINACION Relator: Andrés Palma, Ministro de Planificación y Cooperación, Chile El panel fue moderado por José Antonio Mejía, Coordinador del Programa Mecovi-BID, quién dio también un panorama introductorio al tema, con los principales tipos de medición de la pobreza y sus implicaciones para la política en su conjunto. Los panelistas fueron: Raul Lago, Secretario de la Presidencia,Uruguay Pedro de Armas, Asesor del Ministro de Salud y Desarrollo Social, Venezuela Jorge Andrés Raigosa Echegaray, Director General Adjunto de Análisis de Evaluación de los Programas Sociales, Secretaría de Desarrolloo Social, México Las presentaciones de los panelistas resaltaron la multidimensionalidad del concepto de pobreza y lo complejo que resulta definirla y medirla. Hicieron referencia a los distintos métodos utilizados para lograr una estimación aproximada del problema, entre ellos los métodos de línea de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. Subrayando que todo método implica la selección de parámetros subjetivos y relativos, por lo que toda estimación debe ser vista a la luz de las decisiones técnicas hechas para realizar los cálculos. Además, señalaron la -3importancia que tiene la calidad de la información que sirve de base para hacer estimaciones de pobreza, denotando la necesidad de apoyar e de invertir en las instancias (institutos de estadísticas) responsables de producir dichos insumos estadísticos. Finalmente, hicieron especial énfasis en la importancia de la medición de la pobreza y las brechas de desigualdad como herramienta básica, no solo de diagnóstico, sino esencial para la formulación de políticas públicas, la focalización de programas sociales, la eficiencia del gasto social y el monitoreo del impacto de la política social. Modernización de las Funciones Públicas y la Gestión Social De las ponencias e intervenciones se deduce que el desarrollo de metodologías de medición y caracterización de la pobreza fortalece la capacidad de las instituciones para diseñar estrategias que permitan conocer quiénes son los pobres, dónde se localizan, cómo viven y qué necesitan para, de esta manera, dar seguimiento y evaluar sus acciones de combate a la pobreza. Un determinante fundamental en la selección de la metodología de medición de la pobreza suele ser la capacidad para obtener la información necesaria para realizar las mediciones. Varias intervenciones subrayaron la importancia estratégica del desarrollo de mediciones para el éxito mismo de las acciones de combate a la pobreza: En Chile, las fichas de Caracterización Social (CAS) permiten una asignación de recursos en las políticas de asistencia o promoción de las familias más vulnerables del país. En Canadá, dónde la pobreza como fenómeno estructural también es un asunto prioritario, la medición sistemática de la pobreza permite a la sociedad constatar la eficiencia del gasto público. En el hemisferio, la equiparación progresiva de las capacidades para medir la pobreza es un capital social invaluable al favorecer la comparabilidad entre la gran riqueza de estrategias y acciones de distintos países. Se manifestó la importancia de que aumente el apoyo internacional al fortalecimiento de las instituciones nacionales de combate a la pobreza. Se expresó la preocupación por la posible creación de una industria de la pobreza, que distraería recursos al mantener burocracias y presupuestos dedicados a ejercicios de medición y análisis. Fortalecimiento de los mecanismos de participación de la sociedad civil en el combate a la pobreza Es importante explorar las posibilidades de métodos de medición y caracterización de la pobreza en los cuales las comunidades y grupos involucrados participan exponiendo sus propias visiones y categorías. De esta forma, la participación social facilitaría acciones relevantes para las comunidades, fundiendo las actividades de medición y política pública. Se mencionó también la necesidad de repensar las mediciones de la pobreza para incluir en ellas un indicador de participación social. Promoción y financiamiento de la inversión social En todo caso se defendió la idea de que el desarrollo de los sistemas de información sobre pobreza debe permitir hacer visibles a los pobres en las prioridades de política pública, actuando como la principal fuente de argumentos para la asignación eficiente de los recursos financieros necesarios. Programas de Combate a la Pobreza y Discriminación Se pudo apreciar, como México lo expuso, que el tipo de metodología de medición de la pobreza debe ser coherente y apoyar la realización de los objetivos de política pública establecidos a nivel nacional. Se mostró la relevancia de la estrategia que focaliza en la familia como instancia concentradora de la acción intersectorial, como lo es en las estrategias de México y Chile. Este país mostró cómo el diseño de los instrumentos de medición (CAS) permite la identificación de las familias más vulnerables al registrar: a) pérdida de empleo, b) enfermedad grave o adicciones, c) rupturas familiares. -4- Otros asuntos expuestos: El representante del Perú intervino para expresar que el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo tenía como prioridad la lucha contra la pobreza, para lo cual se habían establecido diversos programas específicos en el país. Señaló que los temas de la pobreza y la exclusión social eran también preocupación del Grupo de Río y habían sido materia de un apartado muy importante incorporado en el "Consenso del Cusco", que fue aprobado en la XVII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países miembros del Grupo de Río, realizada en mayo pasado, bajo la Presidencia peruana. Conclusión General La consolidación de instrumentos de medición y caracterización de las necesidades de los grupos más vulnerables tiene una importancia estratégica en los programas de combate a la pobreza. La cooperación horizontal, impulsada por la OEA y otras instancias del Sistema Interamericano debe facilitar la difusión de la riqueza de experiencias y aproximaciones a la medición de la pobreza, así como un mayor análisis colegiado que beneficie a los programas nacionales y regionales. Informe de la Tercera Sesión Plenaria Experiencias en la Aplicación de Políticas y Programas para Combatir la Pobreza y lograr mayor Equidad e Inclusión Organizada por las líneas prioritarias del PROGRAMA INTERAMERICANO DE COMBATE A LA POBREZA Y LA DISCRIMINACION Relatora: Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Niñez y la Familia, Panamá El Moderador, Francisco Pilotti inició la sesión indicando las características generales de los Fondos de Inversión Social y sus experiencias en la aplicación de políticas y programas para combatir la pobreza. También hizo referencia a los logros obtenidos por la Red Social de América Latina y el Caribe en materia de cooperación horizontal. En esta sesión intervinieron los siguientes oradores: Aristóbulo Iturriz, Ministro de Educación, Venezuela Celsa Belotto, Directora General Dirección de Beneficencia y Ayuda Socia (DIBEN)l, Paraguay Margaret Farray, Secretaría Permanente, Ministerio de Desarrollo Social, Trinidad y Tobago Mario Anibal Borbúa, Gerente General, Fondo de Inversión Social de Emergencia (FIS), Ecuador Ezra Jean Baptiste, Vice-Secretario Permanente, Ministry of Social Transformation, Cultural and Local Government,, Santa Lucía Diego Antoni Loaeza, Asesor del Secretario Técnico del Gabinete de Desarrollo, México Mario Ossandón, Director Ejecutivo, Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), Chile Cristino del Castillo, Consultor Jurídico, Fondo de Promoción a las Iniciativas Comunitarias (Procomunidad), República Dominicana Modernización de las instituciones públicas y la gestión social La mayoría de los participantes señalaron que sus instituciones se encuentran en un proceso permanente de transformación para responder de manera más eficiente y efectiva a las demandas de sus sociedades. El FISE de Ecuador, por ejemplo, reconoce tres etapas en su desarrollo institucional; actualmente se encuentra desarrollando lo que denomina el FISE III, -5etapa en la que tiene previsto convertirse sólo en financiador y capacitador para la realización comunitaria de las obras sociales. La gestión social del FOSIS de Chile se basa en el desarrollo de proyectos de hasta tres años de duración, para luego transferirlos a otros sectores momento en el que inicia la elaboración de nuevas propuestas. Trinidad y Tobago hizo hincapié en la descentralización de las acciones para combatir la pobreza, acompañado del fortalecimiento institucional por medio de la transparencia y la mejora en los sistemas de información. Venezuela mencionó el proceso de reestructuración de todo el sistema educativo, desde la edad inicial hasta niveles técnicos y universitarios. Un elemento relevante para garantizar la eficiencia de los Fondos de Inversión Social es la realización de concursos públicos para la asignación de los fondos de estas instituciones, como es el caso de El Salvador. Fortalecimiento de los mecanismos de la sociedad civil en el combate a la pobreza Los representantes de los fondos de inversión destacaron también la necesidad de promover la participación de la sociedad civil en el combate a la pobreza, involucrándola no solamente en la fase de implementación, sino también en sus fases de creación y diseño. Ejemplo de esto es lo expuesto por el representante del Fondo de la República Dominicana, Pro-Comunidad, quien destaco la alianza entre empresarios, la iglesia y la sociedad civil para desarrollar su estrategia para la reducción de la pobreza y el involucramiento en la fase de creación del documento base de la estrategia. Por otra parte, el representante de Saint. Lucia destacó la importancia de la formación de capacidades locales y desarrollo comunitario dentro de las estrategias que desarrollan para luchar contra la pobreza. Panamá expuso su programa de desarrollo social, destacando que la participación comunitaria es vital para la atención de grupos en situación vulnerables, como las mujeres, niñas y niños y adultos mayores. Promoción y financiamiento de la inversión social Muchos Fondos continúan financiando infraestructura y servicios básicos. El DIBEN de Paraguay, por ejemplo, brinda atención alimentaria a niños preescolares, apoya el empleo de jefes y jefas de hogar y contribuye al desarrollo personal de grupos campesinos. Al pasar de un énfasis inicial en la construcción de infraestructura social y económica, a un rol más activo como agentes de formación en las comunidades, los Fondos esperan lograr que sus acciones sean más sustentables. CONTIGO de México fundamente sus acciones en lo que denomina el círculo virtuoso del desarrollo humano, consistente en un abordaje integral e intersectorial. Programas de combate a la pobreza y la discriminación Todos los programas expuestos tienen por finalidad combatir la pobreza y la discriminación y en su aplicación los países han acumulado un valioso acervo de lecciones aprendidas y buenas prácticas. Es por ello que se hace necesario fortalecer los mecanismos para la transferencia de experiencias entre países, ya sea a través de la cooperación horizontal o la formación de comunidades de conocimiento. En este sentido se reconoció el valor de la Red Social de América Latina y el Caribe, mecanismo que ha contribuido a la formación de los cuadros técnicos de los Fondos durante los últimos diez años. Se solicitó a la OEA que continúe apoyando las actividades de la Red y fortaleciendo la cooperación horizontal entre los países americanos. Conclusión General Como conclusión general, podemos agregar que todos los participantes coincidieron en que los Fondos de Inversión Social, o los programas y servicios equivalentes, son un mecanismo práctico y útil para focalizar y desarrollar proyectos específicos de lucha contra la pobreza y abogan por el intercambio y aprovechamiento de las experiencias acumuladas. En ese sentido, también coinciden en que la Red Social de América Latina y El Caribe es el instrumento adecuado para la cooperación horizontal entre los Fondos de Inversión Social. -6- IV SESION PLENARIA La Corrupción, obstáculo crítico para el desarrollo Social Organizada de acuerdo a las líneas del PROGRAMA INTERAMERICANO DE COMBATE A LA POBREZA Y LA DISCRIMINACION Relator: Eduardo Ferrero Costa, Embajador Representante Permanente de Perú ante la OEA La Sra. Sheila M. Donovan moderó el panel en relación a los programas anticorrupción desarrollados por los países en la última década, así como también a las experiencias de reforma y modernización del estado relevantes para combatir la corrupción. Se compartieron, igualmente, las particularidades y desafíos en los países, destacando la importancia de luchar contra la corrupción en el sector social por parte, no sólo del Estado, sino también del sector privado. Los panelistas participantes en esta sesión fueron: Katheleen Hamann, Departamento de Estado, EEUU Juan Carlos Nadalich, Secretariop Ejecutivo, Consejo Nacional de Políticas Sociales, Argentina La intervención de La Sra. Donovan se inició citando el marco institucional interamericano concerniente a los temas de corrupción: la Convención Interamericana contra la Corrupción, adoptada en Caracas en 1996 y ratificada, aceptada o adherida por todos los países miembros, y el plan de acción de la Tercera Cumbre de las Américas concerniente a la lucha contra la corrupción. Se hizo una relación general acerca del costo de la corrupción en impuestos ocultos y en un mayor costo en el servicio la deuda externa, el efecto de la corrupción sobre la equidad y la pobreza especialmente en poblaciones remotas y alejadas, y sobre los micro y pequeños empresarios. Asimismo, se refirió al del tema de la modernización del estado, el rol de las tecnologías de la información y la comunicación, en los procesos administrativos y auditorías y, en general, en el combate contra la corrupción en todos los órdenes o niveles de gobierno. Finalmente, hizo referencia al rol del sector privado en la corrupción como cómplice y actor fundamental, mencionando también las tendencias en responsabilidad social corporativa de señalar los costos y riesgos inherentes en la participación corporativa en corrupción. La Sra. Kathleen Hamann, representante del Departamento de Estado de Estados Unidos, comentó que la corrupción afecta directamente el desarrollo y la inversión social. Sus efectos reducen el crecimiento, incrementan la mortalidad infantil, aumentan el analfabetismo y reducen el ingreso per cápita. Ello daña de manera desproporcional a los más pobres. Agregó que, el sistema de los Estados Unidos combate la pobreza a través de un marco constitucional de controles y balances, señalando que, este esfuerzo anticorrupción se focaliza en la prevención, detección y enjuiciamiento a nivel federal, estatal y municipal. Añadió que los esfuerzos incluyen no sólo a funcionarios públicos, sino también a actores del sector privado que lo corrompen y señaló que ninguna nación termina de luchar contra la corrupción, pero todo país necesita sistemas transparentes para enfrentar este flagelo. Debemos trabajar juntos para compartir los éxitos y prevenir que los corruptos encuentren asilo fuera del alcance de nuestros propios sistemas de justicia. Culminó señalando que Estados Estados Unidos se compromete para trabajar de cerca con otras naciones para recuperar los activos robados y devolverlos, a la vez que los corruptos sean sometidos al peso de la justicia de sus países, -7aplaudiendo, asimismo, los esfuerzos de las naciones del hemisferio para combatir la corrupción y su liderazgo en este tema. El Sr. Juan Carlos Nadalich expuso sobre el trabajo realizado por la Argentina. Señaló que, a partir de mayo de 2003, el presidente Kirchner plantea la lucha contra la corrupción, a través de la recuperación del rol de las instituciones que deben de cumplir con las funciones para la que fueron creados, respetando los mecanismos democráticos. Como ejemplo de transparencia y participación, el Plan Alimentario Nacional integra por acuerdo escrito los roles de la Nación, Provincias y Municipios con los Consejos Consultivos que tienen la participación de las organizaciones de la comunidad. Intervinieron a continuación, las delegaciones de: Perú, Nicaragua, Bolivia, Brasil, Panamá, Venezuela, República Dominicana, Paraguay, Colombia y Grenada. En alguna de estas intervenciones, las delegaciones hicieron referencia a sus políticas en la lucha contra la corrupción y, en otras, se pronunciaron sobre ciertos aspectos relevantes a tener en cuenta en las políticas nacionales en esta materia, lo que se resume, según los temas, en los párrafos siguientes: Modernización de las instituciones públicas y la gestión social Los participantes que intervinieron en el diálogo en esta sesión coincidieron en el compromiso manifiesto de sus gobiernos para combatir la corrupción del estado o del sector privado. Destacaron la importancia de tener instituciones fuertes, desde el nivel central hasta el nivel local, para luchar contra este flagelo a lo largo de todo el sistema. En este sentido, la participante de Estados Unidos mencionó el desarrollo de la estrategia de prevención, detención y enjuiciamiento de su gobierno, a través de un sistema de controles y balance descentralizado. Comentó también sobre la importancia de educación ética de funcionarios y la promoción de prácticas transparentes a través de un sistema abierto de la información. La delegación de Perú agregó que la corrupción atenta contra la democracia y que es importante la independencia del sistema judicial, así como la transparencia en los asuntos públicos, tal como lo señala la Carta Democrática Interamericana. Se comentó también sobre la corrupción como causante del debilitamiento de las instituciones, la mala asignación de recursos del estado, la recolección de impuestos y la reducción de fondos destinados al combate a la pobreza. Fortalecimiento de los mecanismos de participación de la sociedad civil en el combate a la pobreza Las delegaciones participantes destacaron la labor de la sociedad civil como mecanismos de control y seguimiento para evitar la corrupción, especialmente en la implementación de programas sociales. En Argentina, por ejemplo, se trabajó fuertemente para que el Plan Alimentario (que unificó todos los programas diversos existentes) tuviera la supervisión de consejos en cada nivel de la participación del estado. Por otra parte, las organizaciones que tienen el aval y la confianza de la población, como CARITAS, AMIA y organizaciones evangélicas, actúan como supervisores y contralores del programa. Asimismo, destacó que los proyectos de desarrollo local y empleo productivo también están en mano de consejos locales especialmente preparados para no sólo recibir los fondos, sino también para el monitoreo y seguimiento de los programas. Promoción y financiamiento de la inversión social Uno de los temas discutidos fue cómo la corrupción afecta la inversión social, ya que se pulverizan fondos que pueden ser utilizados para estrategias de desarrollo social y atención a los grupos más vulnerables. La delegación de Venezuela destacó también la importancia de confrontar los desafíos estructurales de la corrupción y de sistemas que la afectan. En este sentido se destacó por varias delegaciones, en particular de República Dominicana y Paraguay, la importancia de luchar también contra la corrupción del sector empresarial privado, quienes -8tienen acceso a mayores recursos monetarios y que, en diversos casos, han participado, también, en actos serios de corrupción que afectan a nuestras democracias. La delegación de Colombia comentó sobre la importancia en la transparencia de la información y en los registros de beneficiarios que reciben asistencia a través de los programas sociales, para garantizar que no haya doble registro y que los recursos llegan a los estratos de la población para los que fueron creados. Comentó también sobre el apoyo de organismos internacionales, como el BID, para centralizar sistemas de información para un manejo más transparente de los recursos. Programas de combate a la pobreza y la discriminación Varias delegaciones compartieron también la importancia de que el sistema interamericano apoye y fortalezca las estrategias de lucha contra la corrupción a través de compromisos bilaterales y multilaterales. En este sentido, se mencionó las labores de la Comisión Interamericana de Lucha contra la corrupción. La delegación de Perú instó a avanzar en la cooperación hemisférica en este tema, especialmente en la estrategia para combatir la pobreza. Otros asuntos expuestos: Diversas delegaciones hicieron referencia a la necesidad de fortalecer la cooperación interamericana en la lucha contra la corrupción. Satisfizo la necesidad de que la Convención Interamericana contra la Corrupción sea adoptada por todos los Estados miembros y su mecanismo de seguimiento sea fortalecido. La cooperación internacional también tiene que extenderse a la lucha contra la impunidad, mediante la asistencia legal, la extradición y otros medios para la captura y entrega a los estados de las personas procesadas por delitos de corrupción. Las delegaciones de Nicaragua, Bolivia y Panamá pusieron énfasis en las políticas que siguen sus gobiernos en la lucha contra la corrupción. Por su parte, la delegación de Granada enfatizó que la educación y la transferencia de información a la población eran elementos fundamentales en la política de su gobierno en la lucha contra la corrupción. A su vez, la delegación de Brasil precisó que la corrupción se da tanto en las sociedades desarrolladas como en desarrollo y que cabía aclarar que no se podía identificar la pobreza con la corrupción, lo cual era una simplificación que no correspondía con la realidad. Conclusión General Es importante considerar que la lucha contra la corrupción sea un tema transversal a ser incorporado en las cuatro líneas de acción prioritarias del Programa Interamericano de Desarrollo Social. Asimismo, es fundamental fortalecer estrategias de cooperación entre la Comisión Interamericana de Desarrollo Social y la Comisión Interamericana contra la Corrupción. De igual forma, con esta sesión quedó claro que trabajando con firmeza en los programas de desarrollo social y combate a la pobreza, así como en la lucha contra la corrupción, se responde a los objetivos de fortalecer la gobernabilidad democrática. V SESION PLENARIA Identificación de Mecanismos Interamericanos para Superar la Pobreza, la Inequidad y la Exclusión Social; Refuerzo del papel de la OEA en este proceso Relatora: Embajadora Margarita Escobar, Representante Permanente de El Salvador ante la OEA El Embajador Jorge Valero, en su calidad de moderador de esta sesión destacó la importancia de establecer con la mayor prontitud la Comisión Interamericana de Desarrollo Social; la necesidad de reactivar el Programa Interamericano de Combate contra la pobreza y la discriminación; las carencias y dicotomías entre las Metas del Milenio; así como la necesidad -9de pensar en instrumentos que den cuerpo del espíritu de lucha contra la pobreza del órgano hemisférico. Los panelistas que participaron en esta sesión son: Alfonso Quiñónez, Director de Políticas de Cooperación de la AICD Sheila Donovan, Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo Sofialeticia Morales Garza, Directora, Unidad de Desarrollo Social y Educación, OEA El Embajador Alfonso Quiñónez comentó que la Comisión Interamericana de Desarrollo Social ya existe y que ésta debe responder a los desafíos del combate a la pobreza a nivel hemisférico. Comentó sobre el sistema de OEA, donde se incorporan a las autoridades sectoriales en el marco del CIDI, a través de las reuniones ministeriales y las comisiones interamericanas sectoriales. En este sentido, explicó el procedimiento y el rol que tiene la Comisión Interamericana de Desarrollo Social, así como las funciones básicas que se le asignan. Ya se ha pedido a la Comisión que analice la vigencia y actualice el Programa Interamericano de Combate contra la Pobreza y la Discriminación. Comentó sobre los recursos existentes en el marco de la OEA, y que se destinen a estrategias y acciones que vengan de mandatos políticos de reuniones ministeriales. Comentó en cómo pueden ser utilizados y cómo podría activarse y aprobar el reglamento de la Comisión Interamericana de Desarrollo Social. El Ministro de Chile comentó sobre la necesidad de, a nivel ministerial, coordinar e intercambiar políticas y experiencias. Reconoció la importancia que la OEA tenga dos instrumentos tan valiosos como la Comisión Interamericana de Desarrollo Social y el Programa, y que éstos se deben aprovechar para que tengan relevancia en las políticas nacionales. En este sentido ofreció a su país para ser sede de la Reunión de la Comisión en el primer semestre del 2004 para darle contenido y marco a la Comisión y al Programa, así como un encuentro que propicie el diálogo. Brasil expresó su total apoyo para que se instale la CIDS y que se realice en Chile. Así mismo expresó que debe hacerse un esfuerzo para que los resultados de esta reunión se examinen en el Consejo Permanente y el CEPCIDI a efecto que puedan tomarse en cuenta algunas de las principales conclusiones en la Cumbre Extraordinaria. Indicó la conveniencia de que dicha Cumbre de instrucciones más precisas para que se revitalice el tema social en la OEA. Honduras expresó la importancia de tomar en cuenta el tema de la mujer cuando se trate de erradicar la pobreza y expresó el deseo de su delegación de que esta relación sobre la feminización de la pobreza fuera incluida en la Declaración de Margarita. Por otra parte pidió retirar del documento el pie de página número 1. El Representante del Perú indicó que el tema social debe ser prioritario en la OEA, dando su respaldo al relanzamiento la CIDS y ofreciendo todo la colaboración del Perú para estos propósitos. Por otra parte indicó que la Declaración de Margarita contiene importantes decisiones y guías a seguir en el futuro en relación a la lucha contra la pobreza en el sistema interamericano, particularmente en relación a las acciones que se establecen en el párrafo 14 de la Declaración de Margarita. Agregó que, en cambio, los asuntos contenidos en los resúmenes de las cinco plenarias deben tomarse como comentarios de las delegaciones a ser analizados por los órganos pertinentes de la OEA, por lo cual estas relatorías podrán tomarse en cuenta como elementos de juicio, sin que constituyan decisiones obligatorias para los Estados participantes en la conferencia. Finalmente, el Representante del Perú apoyó la readecuación del Programa Interamericano de Desarrollo Social, a que se hace referencia en los párrafos 15 , 16 y 17 de la declaración. - 10 Grenada comenta sobre la falta de recursos para acompañar la lucha contra la pobreza. La acción multilateral debe ser más atractiva para los donantes, no en forma de préstamos pero en fondos no reembolsables. Se debe considerar la cooperación horizontal y el uso de las mejores prácticas. Indicó que así como se han revitalizado otros órganos de la OEA también debe revitalizar la CIDS y el Programa. Debe potenciarse las medidas preventivas, la cooperación horizontal, el intercambio de experiencias. Por otra parte, expresó su gratitud a Estados Unidos, Canadá y México por la cooperación que brindan, y que debe haber un entendimiento y un respeto entre socios. México comentó sobre la importancia de una red que apoyen a las naciones menos favorecidas. Es necesario tener una agenda social interamericana. Lo social y lo económico están de la mano. Que de las conclusiones se generen iniciativas para fortalecer mecanismos de cooperación horizontal para complementar y fortalecer la colaboración en el hemisferio. Es importante continuar con el intercambio de mejores prácticas y también identificar las debilidades en cada nación para aprender de otros países. También apoyó fortalecer el CIDS y readecuar su programa. St. Kitts & Nevis apoya el reestablecimiento de la CIDS, así como hacer uso de los servicios que ofrece la AICD. Damos mandato al director de la Agencia para que fortalezca los programas de cooperación, llama a una mayor colaboración de los países desarrollados y expresa la importancia de fortalecer FEMCIDI. Reiteró la importancia de la educación como un vehículo para permitir la movilidad de las personas y sacarlas de situaciones de pobreza. También indicó que se deberá seguir la consideración de esta reunión en Washington. Colombia destaca que la OEA debe ser abanderada de la lucha por la desigualdad y la pobreza en el Hemisferio. Comentó sobre el peso de la deuda y la necesidad de liberar recursos para atender situaciones específicas de la pobreza. Hay que relanzar el CIDS y acoger otros criterios para replantear las políticas de la lucha contra la pobreza y la OEA tiene la posibilidad política de reunir a todos los países. La Ministra de Panamá comparte la necesidad urgente de llevar a cabo la reunión de la Comisión y ofrece su país, previa consulta, como segunda opción para la sede de la reunión de la CIDS. Indicó que esta reunión de alto nivel debe llevar respuestas de alto nivel y que el tema de la mujer y pobreza debe ser incluido en la agenda, y que esto es una cuestión básica de equidad e inclusión. Venezuela apoya la propuesta de Chile y destaca la propuesta de Brasil de que las conclusiones de este debate deben alimentar la reunión de presidentes a realizarse en enero. Resaltó que en esta reunión se ha logrado establecer un diálogo importante y que nadie ha ocultado las dificultades en los países sobre el tema de la pobreza. Compartió el criterio que no puede ser un mecanismo económico solamente para abordar los problemas y destacó la importancia de un fondo de solidaridad. Llama a que esta reunión sirva como insumo para construir una Carta Social hemisférica. Estados Unidos apoya el reestablecimietno de la Comisión Interamericana de Desarrollo Social. La aplicación práctica de lo que se haga es lo que va a resolver la pobreza. La reunión de Chile será fundamental para establecer agendas y programas de trabajos. El seguimiento a partir de esta reunión es importante Destaca la importancia de atender la situación de las mujeres y los grupos indígenas. Es necesaria una reunión de CIDI previa a la reunión de Chile para analizar la agenda. También está interesado en que el BID participe como socio pleno de las reuniones de la Comisión y reuniones ministeriales de la OEA. Ecuador indicó que las políticas, para que garanticen un impacto en la reducción de la pobreza, deben estar focalizadas en los más necesitados. Se refirió a la importancia de que la OEA respalde la gestión de recursos, dadas las limitaciones de éstos y las necesidades crecientes. - 11 - El Salvador expresó su apoyo a la revitalización de la CIDS y la necesidad de readecuar el Programa, indicando que debe existir coherencia a nivel interamericano sobre las instituciones disponibles y las acciones programáticas de la OEA para garantizar la eficiencia. Por otra parte destacó la necesidad de que se le otorgue la debida importancia a la feminización de la pobreza cuando se analice el Programa y las acciones de la OEA. Indicó que la declaración contiene las directrices de seguimiento en la OEA, y que las relatorías recogen los principales aportes de cada delegación en cada uno de los paneles establecidos. La Ministra de Jamaica destaca la responsabilidad de los presentes en esta reunión para tomar acciones de las conclusiones que se emanen. Insta que el tema de la pobreza, la inclusión y equidad sean factores centrales de las tareas nacionales, y que los resultados sean tomados por los presidentes en la Cumbre Extraordinaria. Mencionó el compromiso de transformaciones dentro de los países para atender a los más vulnerables. Indicó la necesidad urgente de más acción. La delegación de Uruguay mencionó la necesidad de relacionar la agenda económica y la agenda social en las Américas y que de esta reunión surgen aportes que conllevan un compromiso contenido en la Declaración de Margarita. Por otra parte, que el intercambio de experiencias es trascendente e importante y que es evidente la necesidad de reafirmar y revitalizar la capacidad institucional de la CIDS. También señaló que los instrumentos interamericanos son importantes y que cada país decide cómo se aplican dentro de las propias realidades nacionales. ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL 8 – 10 de octubre de 2003 Isla de Margarita, Venezuela LISTA DE DOCUMENTOS REGISTRADOS POR LA SECRETARIA GENERAL OEA/Ser.W/IX.1 RANPEIS/doc. 5/03 10 octubre 2003 Original: español -2Clasificación Título Idiomas RANPEIS/doc. 1/03 CIDI01201 Agenda Anotada E S RANPEIS/doc. 1/03 rev. 1 CIDI01202 Agenda Anotada E S RANPEIS/doc. 1/03 rev. 2 CIDI01203 Agenda Anotada E S RANPEIS/doc. 1/03 rev. 3 CIDI01204 Agenda Anotada E S RANPEIS/doc. 1/03 rev. 4 CIDI01205 Agenda Anotada E S RANPEIS/doc. 1/03 rev. 5 CIDI01206 Agenda Anotada E S RANPEIS/doc. 1/03 rev. 6 CIDI01207 Agenda Anotada E S RANPEIS/doc. 2/03 CIDI01208 Proyecto de Declaración de Margarita Recomendaciones de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social E S RANPEIS/doc. 2/03 rev. 1 CIDI01209 Proyecto Declaración de Margarita Recomendaciones de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social E S RANPEIS/DEC. 1/03 CIDI01210 Declaración de Margarita Recomendaciones de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social E S RANPEIS/doc. 3/03 CIDI01211 Lista de Participantes T RANPEIS/doc. 3/03 rev. 1 CIDI01212 Lista de Participantes T RANPEIS/doc. 4/03 CIDI01223 Informe de las sesiones plenarias E S RANPEIS/doc. 4/03 rev.1 Informe de las sesiones plenarias E S RANPEIS/RES. 1/03 CIDI01224 Resolución de agradecimiento E S F P F P -3RANPEIS/doc. 5/03 CIDI01225 Lista de documentos T RANPEIS/doc. 6/03 Informe Final de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social E S Documentos Informativos Clasificación Título Idiomas RANPEIS/INF. 1/03 CIDI01213 Pobreza, Equidad e Inclusión Social. Bases para la reflexión sobre el camino recorrido y las prioridades actuales. E S RANPEIS/INF. 2/03 CIDI01214 Programa Interamericano de Combate a al Pobreza y la Discriminación E S RANPEIS/INF. 3/03 CIDI01215 Mejores Prácticas en Desarrollo Social. Experiencias de los Fondos de Inversión Social E RANPEIS/INF. 4/03 CIDI01216 Palabras de Jorge Valero, Embajador, Representante Permanente de Venezuela ante La OEA y Presidente de la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, en la instalación de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad, e Inclusión Social S RANPEIS/INF. 5/03 CIDI01217 Palabras de Enrique Iglesias, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, en la instalación de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad, e Inclusión Social S RANPEIS/INF. 6/03 CIDI01218 Palabras de Roger Capella, Ministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, en la instalación de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad, e Inclusión Social S RANPEIS/INF. 7/03 CIDI01219 Palabras de César Gaviria, Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, en la instalación de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad, e Inclusión Social S RANPEIS/INF. 8/03 CIDI01220 Palabras de Hugo Chávez, Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, en la instalación de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad, e Inclusión Social S F P -4RANPEIS/INF. 9/03 CIDI01221 Palabras de Arévalo Méndez Romero, Viceministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, en el Acto de Clausura de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social S