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Comité Económico y Social Europeo
REX/399
Los jóvenes en la
región euromediterránea
Bruselas, 25 de septiembre de 2014
DOCUMENTO INFORMATIVO
de la Sección Especializada de Relaciones Exteriores
sobre
La situación económica y social de los jóvenes en la región euromediterránea
_____________
Ponente: Pedro Narro
_____________
Administrador: Georges Henri Carrard
REX/399 – EESC-2014-00875-00-02-RI-TRA (EN) 1/13
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ES
El 22 de enero de 2014, el Comité Económico y Social Europeo decidió, de conformidad con el
artículo 31 de su Reglamento Interno, encargar a la Sección Especializada de Relaciones Exteriores la
elaboración de un documento informativo sobre el tema:
La situación económica y social de los jóvenes en la región Euro-mediterránea.
La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto,
aprobó su dictamen el 18 de septiembre de 2014.
*
*
1.
*
Conclusiones y recomendaciones:
Política de empleo
1.1
El aumento del desempleo en la cuenca mediterránea y la falta de expectativas laborales son
problemas compartidos que deben abordarse a través de una cooperación regional reforzada,
una estrategia a largo plazo que pueda aprovechar el potencial de la juventud mediterránea y
un profundo cambio cultural y de valores a favor de las iniciativas colectivas y la economía
social. El CESE reclama un cambio de orientación de las políticas económicas actuales y
apoya una mayor dotación presupuestaria.
1.2
El espíritu empresarial en los jóvenes subyace como un factor clave en las diferentes
estrategias de empleo en el Mediterráneo. El desarrollo de un sector privado sólido sólo puede
lograrse si los jóvenes reciben una formación que se adecúe a las necesidades reales del
mercado laboral. El número de empresas creadas por los jóvenes no puede ser «a secas» el
indicador básico de estas estrategias. Los gobiernos deben ser flexibles y realizar una
evaluación continua del recorrido de las empresas creadas por los jóvenes. Las medidas para
poner en marcha nuevas PYMEs deben acompañarse de un apoyo institucional que permita
que puedan mantener su actividad a medio-largo plazo.
Perspectiva de género
1.3
La perspectiva de género no puede estar ausente de las políticas sobre juventud en el arco
Mediterráneo. Los cambios en la legislación para favorecer el rol de las mujeres jóvenes
deben consolidar y garantizar los derechos individuales y de ciudadanía de las mujeres.
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Juventud y éxodo rural
1.4
Las zonas rurales ofrecen un potencial insuficientemente explorado en un contexto de
creciente inseguridad alimentaria. Los países del Mediterráneo pueden mitigar el proceso de
éxodo rural poniendo en marcha nuevos instrumentos dirigidos a proporcionar a los jóvenes y
la mujeres nuevas posibilidades en sectores tradicionales (sector agroalimentario) y
emergentes (turismo, energías renovables, medio ambiente…). La política comercial de los
países mediterráneos debe ser coherente con las debilidades y fortalezas de su medio rural.
Nuevas formas de participación política y social
1.5
Ante la frustración y el desapego hacia las estructuras tradicionales, los jóvenes desarrollan
nuevas plataformas y mecanismos de participación que deben ser tenidos en consideración
por las autoridades. Debe garantizarse que los jóvenes puedan participar de forma efectiva en
el proceso de toma de decisiones y generar un nuevo clima de confianza y cooperación que
apoye la transición política y económica en los países del Mediterráneo.
1.6
Las organizaciones «tradicionales» de la sociedad civil organizada deben reaccionar y
aprovechar las nuevas ideas y el dinamismo que pueden proporcionar los jóvenes.
Organizaciones empresariales, sindicatos, organizaciones de agricultores, consumidores
deben desarrollar paulatinamente una estrategia que favorezca el papel activo de los jóvenes.
Cooperación y solidaridad euromediterránea
1.7
La cooperación y la solidaridad son fundamentales para mejorar la situación socioeconómica
de los jóvenes en el Mediterráneo. Los instrumentos específicos desarrollados por la UE
(bilaterales) o la Unión por el Mediterráneo (multilaterales) necesitan simplificarse, mejorar
su coordinación y dotarse de una mayor visibilidad de cara a las organizaciones de jóvenes
destinatarias en los países del sur del Mediterráneo. Resulta imprescindible una evaluación de
los programas en curso para mejorar su alcance y eficacia. Una mayor sinergia entre donantes
y la mejora de la coordinación puede dar grandes resultados a medio y largo plazo.
1.8
Los Consejos Económicos y Sociales del Mediterráneo y las Instituciones Similares tienen la
experiencia y capacidad para, a través de una cooperación más estrecha y el trabajo en redes,
informar, escuchar y recoger las propuestas de mejora de las iniciativas actuales enfocadas a
la juventud mediterránea.
Movilidad
1.9
La Red Euromediterránea de Consejos Económicos y Sociales e Instituciones similares debe
implicarse a fondo para dotar de contenido las nuevas asociaciones para la movilidad que
propone la UE en la cuenca mediterránea y evitar que se conviertan en declaraciones políticas
sin ningún recorrido. La reflexión conjunta de los actores de la sociedad civil en el
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Mediterráneo en materia de movilidad puede y debe impulsar cambios relevantes en las
legislaciones nacionales.
1.10
La sociedad civil tiene que convencerse de las oportunidades de las nuevas iniciativas en
materia de movilidad e incorporar a estas asociaciones sus propuestas para facilitar visados y
evitar «la fuga» de los jóvenes más capacitados de modo que pueda avanzarse en materia de
reconocimiento profesional, readmisión de trabajadores, intercambio de experiencias,
formación específica. Con esta finalidad, la colaboración y coordinación de las estructuras
nacionales con la Fundación Europea de Formación es imprescindible.
2.
Introducción
Los jóvenes, grandes factores de cambio, se enfrentan en la actualidad a una serie de retos y
contradicciones como consecuencia de la crisis financiera global, los cambios demográficos y
un complejo e inacabado proceso de reformas sociales y políticas. En los últimos años se han
realizado múltiples análisis de la situación económica y social de la juventud en el
Mediterráneo, algunos de ellos coordinados por los Consejos Económicos y Sociales de esta
región.
2.1
La tasa de desempleo juvenil en Oriente Próximo y el Norte de África es una de las más altas
de todas las regiones del mundo, ya que por término medio ronda el 25% y alcanza picos de
hasta un 32 %. El problema es más acusado entre las mujeres jóvenes, que son quienes
chocan con las mayores dificultades para incorporarse a la mano de obra formal y conservar
el empleo en épocas de problemas económicos.
2.2
La «globalización económica» no ha proporcionado a los jóvenes los instrumentos necesarios
para favorecer su desarrollo económico y personal. En la actualidad la situación de los
jóvenes en el Mediterráneo se ha deteriorado considerablemente. Sin embargo, su frustración
y empobrecimiento chocan de lleno con una juventud solidaria que demuestra a través de
nuevos tejidos asociativos sus ansias de cambio y la demanda de reformas estructurales que
faciliten la mejora del contexto económico y social.
2.3
Los jóvenes luchan por ocupar un espacio propio en el proceso de toma de decisiones y se
desmarcan de estructurales políticas y sociales tradicionales buscando nuevas fórmulas de
canalizar su fuerza y aspiraciones.
2.4
La agenda política a ambas orillas del Mediterráneo está llena de nuevas iniciativas o
instrumentos para responder a las expectativas de los jóvenes. Cientos de reuniones,
conferencias y encuentros de alto nivel debaten sobre su situación, pero no se producen
avances significativos y el descontento juvenil sigue creciendo a pesar de constituir la gran
prioridad en el ámbito Mediterráneo.
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2.5
La situación de los jóvenes en el Mediterráneo puede abordarse desde diferentes ópticas.
Generalmente todo análisis acerca de los problemas y retos de la juventud mediterránea
requiere de una profunda reflexión sobre el fenómeno del desempleo y las medidas a adoptar
para generar empleo decente.
2.6
El CESE ha abordado en numerosos dictámenes la problemática general relacionada con los
jóvenes y el empleo en la Unión Europea. El CESE ha trabajado en cooperación con otros
consejos económicos y sociales del Mediterráneo en el informe conjunto sobre los jóvenes y
el empleo en la región euromediterránea que se presentó en la Cumbre de 20131. Dicho
encuentro evidenció la necesidad de trabajar de forma permanente y coordinada en las
cuestiones de juventud y continuar en el análisis de los cambios sociales a los que se enfrenta
la población joven.
2.7
Este informe no pretende realizar un análisis redundante y superficial en relación al
desempleo juvenil en el Mediterráneo, sino trazar un marco general de los cambios sociales
que afrontan los jóvenes, identificar los nuevos canales de participación, los problemas
específicos de la mujer y aquellos instrumentos de cooperación que puedan favorecer el
intercambio de experiencias, la movilidad y el acercamiento cultural.
3.
Radiografía de la juventud en la región euromediterránea
3.1
A lo largo del Mediterráneo los jóvenes se enfrentan a contextos sociales y políticos muy
heterogéneos, radicalmente opuestos, pero con un común denominador de creciente
desempleo, frustración y empobrecimiento generalizado. A pesar de todo ello se observa un
gran dinamismo y actividad en la movilización juvenil que no han sabido canalizar las
tradicionales organizaciones representativas de la sociedad civil. Los jóvenes, cada vez mejor
organizados y coordinados, reclaman con fuerza su papel en el proceso de toma de decisiones
y exigen a todos los niveles una verdadera democracia participativa.
3.2
Tanto en el Norte como en el Sur del Mediterráneo se aprecia una misma problemática
focalizada en el aumento continuado del desempleo juvenil. A ambas orillas surgen nuevos
movimientos que aúnan sus reclamaciones y que ocupan un papel cada vez más relevante y
activo en la sociedad.
3.3
Respecto a las diferencias Norte-Sur resulta necesario subrayar las tendencias demográficas
contrapuestas y los profundos cambios políticos/sociales a los que se enfrentan los países del
Sur del Mediterráneo. La Primavera Árabe, en muchos casos inconclusa, ha evidenciado un
inconformismo generacional que se ha canalizado a través de nuevas formas de asociación y
las redes sociales. Los gobiernos deben aunar esfuerzos para ofrecer soluciones a «una
generación pérdida» de jóvenes en zonas de conflicto o en campos de refugiados.
1
Encuentro anual de los Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares celebrado en Barcelona los días 11 y
12 de noviembre de 2013.
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3.4
Los jóvenes de la región euromediterránea sufren directamente los efectos negativos de un
sistema económico y social en el que crece significativamente el desempleo, se margina la
innovación, falta productividad, se carece de mano de obra cualificada, se incrementan las
desigualdades entre el mundo urbano y rural y se consolidan enormes diferencias sociales.
Esta situación condiciona no solamente a los jóvenes sino a las estrategias políticas y
económicas de sus gobiernos.
4.
El gran reto: empleo
4.1
Un recorrido por el Norte y Sur del Mediterráneo evoca cifras de desempleo que no paran de
crecer2. En el norte, España ha alcanzado en 2013 la cifra record en la Unión Europea de
un 51,5 % de paro juvenil. En el Sur del Mediterráneo la situación se sitúa en una horquilla
entre el 25 % y el 50 %. Estas cifras evidencian los problemas de una generación de jóvenes
sin perspectivas laborales.
4.2
A pesar del crecimiento progresivo del desempleo, se debe reconocer el esfuerzo y la
inversión que la mayoría de países del Mediterráneo han realizado en formación y educación.
El aumento del gasto público en esta materia no se ha visto traducido en mejores
oportunidades laborales para los jóvenes. Es cierto que han mejorado las tasas de
alfabetización y escolarización en sus diferentes grados, pero los resultados en el mercado
laboral son paradójicos.
4.3
En el sur del Mediterráneo una mayor formación no conlleva mayores posibilidades de
encontrar un empleo. La mayor tasa de desempleo de los jóvenes diplomados plantea serias
dudas sobre la calidad del sistema y su adecuación a las necesidades del sector privado. Sin
embargo, en el norte del Mediterráneo los jóvenes sin cualificación son los que se enfrentan a
mayores porcentajes de desempleo3.
4.4
De forma general, los países del Mediterráneo han basado tradicionalmente su política de
empleo en el desarrollo del empleo público. Esta estrategia ha calado en una juventud que ha
centrado su formación y sus aspiraciones en el logro de un empleo en el sector público. Las
facultades sociales o de cultura general se han abarrotado en contraposición con el escaso
interés de los jóvenes por facultades técnicas4. A diferencia de lo que ocurre en otras partes
del mundo, la remuneración del empleo público en los países de la ribera sur del
Mediterráneo es superior a la ofrecida por el sector privado. Las numerosas iniciativas
2
3
4
El único país donde la tendencia es diferente es Israel.
Informe de la OIT: «Global Employment Trends for Youth 2012».
En Marruecos el 80 % de los universitarios realiza estudios de naturaleza social o humanística. Las facultades técnicas siguen sin
ser atractivas para los jóvenes marroquíes.
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desarrolladas para crear empleo decente en el sector privado no han dado, por el momento, los
resultados esperados5.
4.5
El desarrollo del espíritu empresarial de los jóvenes y el apoyo a las pequeñas y medianas
empresas es una de las grandes prioridades de las autoridades a ambos lados del
Mediterráneo. El diseño de esta nueva estrategia debe incluir a las organizaciones de la
sociedad civil y una evaluación continua de los resultados conseguidos a medio y largo plazo.
El número de empresas creadas por jóvenes no puede ser un indicador útil si al cabo de tres
años la mayoría de estas incursiones empresariales se abocan a la quiebra6.
4.6
La frustración y la pérdida de motivación conllevan la falta de esperanza en encontrar un
empleo. En el norte y sur del Mediterráneo crece el número de jóvenes que ni estudian, ni
reciben formación, ni trabajan, ni buscan empleo7. Los datos oficiales escasean, pero apuntan
como ejemplo a que en España casi 900 000 jóvenes se encuentran en esta difícil situación
que provoca una serie de efectos colaterales que inciden en un nuevo contexto social.
4.7
Los denominados «NINIs» responden a dos realidades diferenciadas, por un lado jóvenes
hombres desanimados con experiencia laboral previa y con una buena preparación (España o
Portugal) y por otro un grupo donde sobresalen las mujeres que sin experiencia previa y con
una formación baja se hunden en el desánimo (situación característica en Grecia). En la Unión
Europea siete millones de jóvenes están fuera del sistema educativo y del mercado laboral. En
el Sur del Mediterráneo el porcentaje de «NINIs» sigue creciendo hasta situarse en un tercio
de los jóvenes8.
4.8
El 90 % de la población del sur del Mediterráneo se concentra en el 10 % del territorio. Los
jóvenes abandonan el medio rural y buscan nuevas oportunidades personales y laborales en un
entorno urbano cada vez más masificado. La inversión se concentra en las ciudades donde
crece de forma paralela el desempleo y la frustración juvenil. Las autoridades deben renunciar
a políticas excesivamente enfocadas al medio urbano que marginan el extraordinario potencial
del medio rural, donde jóvenes y mujeres pueden desarrollar su vida personal y laboral. Las
diferentes estrategias regionales deben adaptarse para que se puedan aplicar programas
específicos en zonas desfavorecidas.
5
6
7
8
A la demanda de la Presidencia Chipriota de la UE, El CESE aprobó el 12 de diciembre el dictamen ECO/332 sobre la Estrategia
macrorregional en el Mediterráneo, donde se profundiza en los pilares sobre los que debe asentarse una nueva estrategia
económica y de empleo en la región Euromediterránea.
«Youth entrepreneurhip policy brief», realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE.
«Young people not in employment, education or training», realizado por la European Foundation for the improvement of living
and working conditions.
Encuesta Martin and Bardack, 2012.
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5.
La perspectiva de género
5.1
Las mujeres de los países del mediterráneo sufren una doble discriminación (ser joven y
mujer) e incluso triple si atendemos a aquellas mujeres en situación de pobreza económica. Se
enfrentan a una serie de obstáculos de índole estructural y cultural que dificultan su acceso al
empleo, como así lo muestran las mayores tasas de desempleo juvenil femenino con respecto
al masculino, y su acceso a la educación, particularmente en las zonas rurales y/o marginales.
Situación, esta última, que se traduce en más altas tasas de analfabetismo.
5.2
En el Sur del Mediterráneo, a mayor formación mayor es la tasa de desempleo femenino. Para
una licenciada su única salida suele ser el sector público ante los escasos incentivos para
encontrar un trabajo en el sector privado. Existen pocos programas para mujeres jóvenes
cualificadas y su mayor formación no se ve recompensada. La situación de la mujer en el
medio rural se limita con frecuencia a la economía informal sin reconocimiento pleno del
derecho a la propiedad. Los informes del Comité Económico y Social Europeo en la materia
señalan que esta situación dificulta las iniciativas empresariales de la mujer9.
5.3
La participación y representatividad de las mujeres en la esfera pública es progresivamente
más significativa; sin embargo, todavía sigue existiendo un techo de cristal en lo que a acceso
a posiciones de toma de decisión se refiere. Las dificultades para conciliar la vida laboral y
personal (que en muchas ocasiones implica también el cuidado a terceros) supone, para
muchas mujeres, un obstáculo para el acceso al mercado laboral (o con restricciones) y a la
formación.
5.4
Las mujeres jóvenes empiezan a ser más conscientes del valor e importancia de su
participación en la sociedad. Las mujeres jóvenes han sido especialmente activas en el
desencadenamiento de las protestas populares catalogadas como «Primavera Árabe», han
reaccionado contra un régimen patriarcal y se han alzado contra un sistema conservador y
sumiso en relación al papel de la mujer en la sociedad. Ese potencial de mujeres jóvenes
representa una gran oportunidad para los países del sur del Mediterráneo. Las últimas
conferencias ministeriales Euromed celebradas en París y Barcelona han consagrado el
concepto de «liderazgo responsable» y apuestan por las mujeres más jóvenes como vector
principal de los cambios socioeconómicos en la región.
5.5
Se necesita reflexionar sobre instrumentos específicos adaptados a las especificidades de las
mujeres jóvenes y diseñar medidas encaminadas a: reducir las tasas de analfabetismo
femenino; favorecer y facilitar el acceso de las niñas y mujeres jóvenes a la educación, con
especial atención a aquellas zonas más aisladas; incrementar la formación profesional acorde
a las necesidades del mercado laboral; impulsar y apoyar proyectos de emprendimiento
innovador femenino, buscando nuevos nichos de mercado; garantizar el acceso a la
propiedad; eliminar la inequidad en derechos laborales y salariales; promover iniciativas que
9
Informe CESE sobre la situación económica y social de la mujer en la región euromediterránea.
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favorezcan la conciliación de la vida laboral y personal e impulsar políticas que garanticen la
representatividad y liderazgo de las mujeres en los puestos de decisión. Pero ante todo, es
importante la asunción, por parte de la mujeres, del valor y de la importancia de su
participación en la sociedad.
5.6
Tal como se recomendó en la Tercera Conferencia Ministerial sobre el refuerzo del papel de
las mujeres en la región euromediterránea, celebrada en París el 12 de septiembre de 2013, la
Unión por el Mediterráneo ha identificado, entre otros muchos, cuatro proyectos que se
centran directamente en la situación de las mujeres, y que se engloban en el área de
competencias de la División de Asuntos Sociales y Civiles. Se trata de los siguientes:
Mujeres jóvenes creadoras de empleo, fase I y fase II, promovido por AFAEMME10
Cualificaciones para el éxito: capacitación de las mujeres para el empleo, promovido por
AMIDEAST11
Impulsar el empoderamiento de las mujeres, promovido por la Foundation of the Women
of the Euro-Mediterranean12
Formar ciudadanos responsables, promovido por Ideaborn13
6.
Participación, asociacionismo y liderazgo
6.1
La participación voluntaria de los jóvenes en asociaciones y organizaciones es un instrumento
clave para la mejora de la cohesión social en el Mediterráneo. El hecho de participar
activamente en organizaciones cívicas y sociales desde la juventud proporciona beneficios
colaterales a los países y prepara a los jóvenes para asumir un papel más preponderante en un
contexto político y social ciertamente cambiante. La participación civil es un motor del
cambio político, desarrolla un espíritu colectivo y ofrece soluciones nuevas e innovadoras a
los problemas más tradicionales.
6.2
Fomentar el tejido asociativo y sus valores aporta un valor añadido a las estructuras políticas;
por ello las administraciones deben favorecer la constitución de estas organizaciones, atenuar
la burocracia y garantizar su independencia del poder político. El proceso de cambios iniciado
con la Primavera Árabe ha generado una explosión de nuevas organizaciones y estructuras,
pero su escaso recorrido y el férreo control gubernamental condiciona las posibilidades de
éxito de las organizaciones independientes de menor dimensión.
10
11
12
13
http://ufmsecretariat.org/young-women-as-job-creators-project-to-begin-its-second-implementation-phase
http://ufmsecretariat.org/skills-for-success-employability-skills-for-women-implementation-begins-in-jordan-and-morocco/
http://ufmsecretariat.org/developing-women-empowerment/
http://ufmsecretariat.org/forming-responsible-citizens-promoting-citizenship-education-to-prevent-school-violence-particularlyagainst-girls-and-women/
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6.3
El tejido asociativo de la juventud ha cambiado radicalmente en los últimos años. Las
organizaciones tradicionales han dado paso a nuevas iniciativas colectivas caracterizadas por
su capacidad de movilización, su espíritu crítico y ánimo reivindicativo. Sin embargo, en
muchos países se echa en falta a líderes juveniles que puedan asumir ese papel a medio-largo
plazo y no sólo en momentos puntuales. Los líderes jóvenes surgidos de la Primavera Árabe
han pasado rápidamente al ostracismo y no se ha sabido aprovechar su motivación y
dinamismo.
6.4
El papel de las redes sociales y las nuevas tecnologías. El activismo de los jóvenes en las
redes sociales y las nuevas tecnologías han sido los instrumentos clave para canalizar el
descontento social que desembocó en el estallido de la ola de cambios en el Sur del
Mediterráneo. La necesidad de cambios se ha hecho patente en unas redes sociales que han
servido de altavoz de muchas reivindicaciones aparentemente silenciosas hasta ese momento.
6.5
La gran cuestión es qué papel pueden desempeñar las redes sociales en este nuevo contexto en
el sur del Mediterráneo. Estos nuevos instrumentos deben ponerse al servicio de la
transparencia, la creación de redes y el intercambio de experiencias. Además, debe hacerse un
esfuerzo adicional para difundir y dar visibilidad a los diferentes proyectos y actividades
donde los jóvenes desempeñan un papel relevante. La mencionada visibilidad es capital para
fomentar la participación e implicación de los jóvenes.
6.6
Los jóvenes en el proceso de toma de decisiones. La ciudadanía en general y los jóvenes en
particular se sienten excluidos del diálogo social y alejados de los partidos políticos a ambos
lados del Mediterráneo. Las razones subyacentes son muy diversas en función de cada
realidad nacional. Las iniciativas para incorporar a los jóvenes al nuevo contexto en Egipto y
Túnez han quedado finalmente desnaturalizadas y son muy tímidas las iniciativas de los
gobiernos mediterráneos para que la sociedad civil desempeñe el papel que le corresponde en
el procedimiento de toma de decisiones. Debe procederse a analizar qué nuevos mecanismos
de participación poner en funcionamiento y cómo adaptar los mecanismos tradicionales a una
realidad donde los jóvenes reclaman mayor protagonismo.
6.7
El contexto político en el Mediterráneo es muy heterogéneo y situaciones particulares como
España o Túnez no pueden extrapolarse al conjunto de países del Mediterráneo. Aún así,
puede apreciarse una tendencia común de una juventud que reclama nuevos espacios de
participación y otra forma de hacer política. La Juventud del Mediterráneo mira con
desconfianza la política y las estructuras tradicionales, muestra su indiferencia hacia las
instituciones y no oculta su hastío ante la corrupción. Los jóvenes se debaten entre la
sumisión hacia el orden establecido o la rebelión cívica. Ante esta coyuntura y la pasividad de
la casta política, los movimientos más radicales y extremistas recogen el fruto de esta
creciente frustración.
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7.
Instrumentos de cooperación en el Mediterráneo
7.1
La cooperación euromediterránea en materia de juventud tiene un alto valor estratégico y
debe ser reforzada. La UE, la Unión por el Mediterráneo y los países del sur del Mediterráneo
deben priorizar y reforzar la puesta en marcha de instrumentos específicos para mejorar la
colaboración en materia de empleo, movilidad e intercambio cultural14.
7.2
La UE y las redes mediterráneas han puesto en marcha muchos programas enfocados a los
jóvenes del Norte y el Sur del Mediterráneo. Unos han sido ineficaces (Universidad
Euromediterránea) y otros han concluido con resultados positivos (Erasmus Mundus). La
sociedad civil organizada debe reforzar su participación en el diseño e implementación de
estas iniciativas para que respondan a las demandas y necesidades de la juventud
mediterránea. Algunas de estas iniciativas como la Universidad Euromediterránea deben
revitalizarse e impedir que se conviertan en estructuras inactivas o excesivamente
burocráticas.
7.3
En la última década los esfuerzos de la Unión Europea por desarrollar un marco de
actuaciones en beneficio de los jóvenes de los países del sur del Mediterráneo han sido
considerables. De forma global la UE ha estructurado su estrategia de apoyo en base a 3 ejes:
7.3.1
Educación superior
En este ámbito han sido fundamentales los programas Erasmus Mundus y Tempus, los cuales
van a seguir desarrollándose en el marco del nuevo programa Erasmus +. Este nuevo
programa se basa en tres pilares básicos: movilidad, cooperación para la innovación e
intercambio de nuevas prácticas. La UE debe realizar un esfuerzo adicional para incorporar a
más jóvenes del Sur del Mediterráneo en las acciones correspondientes15 y mejorar el acceso
de estos jóvenes a la información relativa a los programas que desarrolla la UE en la región.
El diálogo reforzado en educación superior con los países del sur del Mediterráneo es fruto
del espíritu de la política de vecindad adoptada en mayo de 2012 y debe conducir a una mayor
apertura de programas europeos como Jean Monnet y Marie Curie a la juventud del sur del
Mediterráneo.
7.3.2
Educación y formación continua
La Fundación Europea de Formación ha canalizado y coordinado parte de las iniciativas
europeas dirigidas a la educación y formación continua de los jóvenes. Los programas
14
15
El CESE ha desarrollado su posición en materia de cooperación euromediterránea en su dictamen «Hacia una estrategia
macrorregional de la UE en el Mediterráneo». DO C 170/01, 5.6.2014.
En el período 2007-2012 el programa Erasmus Mundus y Tempus benefició a 6 600 jóvenes del Sur del Mediterráneo.
Desde 2007 la UE ha dedicado 140 millones de euros a programas de cooperación de universidades mediterráneas y un total
de 150 millones de euros en becas. Toda esta información puede consultarse en www.eacea.ec.europa.eu.
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bilaterales y regionales, de acuerdo con las prioridades de la Política Europea de Vecindad,
han perseguido la mejora de la empleabilidad de los jóvenes a través de un refuerzo de la
educación y formación continua. Esta Fundación está desarrollando instrumentos para
reformar a través del diálogo nacional y regional los títulos de formación y su
reconocimiento16.
7.3.3
Programas de juventud
Los programas de juventud han aportado un nuevo dinamismo de la juventud en el
Mediterráneo y han intentado acabar con los estereotipos y fomentar el diálogo cultural y el
entendimiento mutuo como base para una nueva sociedad. El programa juventud en acción
(2007-2013) y el de juventud Euromediterránea IV (2010-2016) han sido ejemplos positivos
de la actuación europea.
7.4
Las últimas misiones realizadas por el CESE en Jordania, Túnez y Argelia han evidenciado
que las organizaciones juveniles no son conscientes de las posibilidades que ofrece este nuevo
marco de cooperación. Hay lagunas en la visibilidad y comunicación de la UE en los países
del sur del Mediterráneo que pueden limitarse si se trabaja estrechamente con la sociedad
civil organizada. La UE debe apoyarse en organismos como el Comité Económico y Social
Europeo para mejorar la comunicación, la participación activa y el intercambio de
experiencias entre los actores económicos y sociales del Mediterráneo.
7.5
A la necesidad de más información y transparencia hay que añadir la enorme burocracia y
complejidad que implica participar en las citadas iniciativas. La cooperación significa dar
apoyo y coordinación en el marco de una estrategia inclusiva y a largo plazo. Las
delegaciones de la UE en los países del sur de Mediterráneo tienen que ser muy activas en sus
relaciones con la sociedad civil nacional.
7.6
Los agentes sociales deben implicarse para mejorar la eficiencia de estos programas y
coordinar la multiplicidad de instrumentos que se ponen al servicio de un mismo objetivo. La
coordinación y la búsqueda de sinergias entre todos los actores participantes evitará la
duplicación de esfuerzos en un ámbito donde se identifica una gran variedad e heterogeneidad
de instrumentos e iniciativas. Algunas de estas valiosas iniciativas han sido desarrolladas por
los Consejos Económicos y Sociales del Mediterráneo bajo la coordinación del CES de
España. El proyecto Tresmed, con el apoyo de la Política Europea de Vecindad, se ha
enfocado a la mejora del diálogo con la sociedad civil, consiguiendo importantes logros
respecto a la formación de los jóvenes y el diálogo social. La UE debe dar continuidad a estas
iniciativas, potenciarlas y maximizar la participación de los diferentes agentes sociales.
16
Algunas de las iniciativas regionales desarrolladas en este ámbito por la Fundación Europea de Formación son: la iniciativa de
los jóvenes líderes del Mediterráneo, la dimensión regional de las calificaciones, gobernanza para el empleo o el apoyo al diálogo
regional en materias ligadas al empleo y el desarrollo de las PYMEs
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La UE y los países del sur del Mediterráneo han centrado sus prioridades en el control de la
inmigración irregular y el control fronterizo. La experiencia de los últimos años demuestra la
utilidad de reforzar una cooperación mucho más amplia en materia de migraciones
económicas y reconocimiento recíproco de capacidades. La Unión Europea debe analizar en
detalle los fenómenos migratorios ligados al desempleo juvenil.
7.7
La Red Euromediterránea de Consejos Económicos y sociales puede profundizar y concretar
qué tipo de medidas pueden desarrollarse en el marco de las nuevas asociaciones para la
movilidad como las concluidas con Marruecos y Túnez para favorecer el intercambio, la
formación y el acercamiento cultural entre el Norte y Sur del Mediterráneo, pero también
entre los propios países de la ribera Sur.
Bruselas, 18 de septiembre de 2014.
El presidente
de la Sección Especializada
de Relaciones Exteriores
José María ZUFIAUR NARVAIZA
_____________
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