Download universidad nacional de san martín
Document related concepts
Transcript
Julio de 2012 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN 2do. Semestre 2012 “Pobreza en la Argentina: aproximaciones históricas e intervención estatal” Docente: Mgter. Gerardo M. Serrano Introducción Durante la mayor parte del siglo XX, en la Argentina se vinculó los procesos de empobrecimiento con la interrupción de los mecanismos institucionales para la selección de sus autoridades políticas. Resultaba inaceptable que con el funcionamiento pleno de la democracia los gobiernos llevaran adelante políticas que podían representar la reducción de derechos de las mayorías o que se aplicaran procesos de ajuste o “políticas de derecha” que suponían una distribución menos equitativa de los ingresos. La Argentina ingresó al siglo XXI sumida en una de sus crisis sociales más profundas. A mediados de 2002, más de la mitad de la población vivía por debajo de la línea de la pobreza. En ese tiempo parecieron terminarse certezas constitutivas de la sociedad y la cultura política (la Argentina del crisol de razas, del progreso, la pujanza de sus sectores medios, etc.) y la sociedad en su conjunto se enfrentaba a una paradoja: con casi treinta años de democracia continua la situación social presentaba una crisis inédita; la democracia había empeorado las condiciones de vida de la población. 1 El primer plano de la pobreza obligaba al pronunciamiento de los diferentes actores sociales y políticos y constituía una oportunidad para evaluar el vínculo y la capacidad para atender estas cuestiones que ofrecían las diferentes corrientes de opinión y, al mismo tiempo, considerar críticamente la consistencia de las prácticas estatales para enfrentarla. Una pregunta muy general adquiría cierta relevancia: ¿Cuál ha sido la relación de la sociedad argentina con la pobreza, cuáles han sido las herramientas públicas para tratar con ella y cuál la eficacia de las mismas a lo largo de su historia?. Este curso se alimenta del citado interrogante. En líneas generales en este curso tratará de establecerse un diálogo entre procesos sociales, económicos y políticos a lo largo de la historia argentina con foco en la pobreza y en la presencia de los sectores populares, los abordajes que efectuaron de estas situaciones diferentes sectores políticos e ideológicos y su reflejo en las políticas públicas adoptadas. Una hipótesis que guiará la lectura de estos procesos es que en la cultura política argentina la pobreza ha sido conceptualizada como un elemento ajeno, una suerte de anomalía pasajera y que esto generó una incapacidad para dar respuestas públicas y privadas adecuadas en los momentos en que esta devino en problema prioritario. Otra idea que acompañará la lectura que se propone para este curso es que aquel conjunto de intervenciones cobijada bajo el concepto amplio de “política social” ha sido objeto de aproximaciones muy teñidas por interpretaciones políticas que ocluyeron el análisis de antecedentes y procesos relevantes en diferentes momentos de la historia política y económica. 2 Será objetivo del curso también superar el mero repaso de la identificación de las proporciones que ocupaba la pobreza en la sociedad argentina a lo largo de su vida independiente y su vinculación con los sectores populares. No se trata solo de intentar una aproximación a la siempre dificultosa tarea de alcanzar cuantificaciones y procesos evolutivos. Apelando a algunos estudios clásicos y otros más recientes se abordarán algunas nociones acerca del modo por medio del cual se conceptualizó tanto a los sectores más vulnerables de la sociedad, como a sus condiciones de vida en la sociedad argentina en sus diferentes períodos. Unidades temáticas A continuación se desagregan las 8 (ocho) unidades temáticas que se abordarán a lo largo del curso. 1) Enfoques teóricos y conceptuales Orden social y económico. Enfoques sobre pobreza, marginalidad y exclusión social. Transformaciones conceptuales a lo largo de la historia. Sectores populares y movilización política. La pobreza como problema de las políticas públicas. Política social y política contra la pobreza. Lógicas sectoriales e intervención estatal. Metodologías para su medición. 2) La sociedad colonial y la pobreza. El impacto de la ideología revolucionaria y la nueva concepción del orden social 3 La sociedad colonial: esclavitud, estamentos y pobreza decente. El pensamiento y la acción revolucionaria: impacto económico y fundamentos políticos. La sociedad de beneficencia. 3) La movilización popular en el período rosista. El impacto modernizador y el período de la Organización Nacional. Mercado de trabajo y ocupación territorial. Transformaciones en la estructura poblacional. Los Censos: evidencias y conjeturas. El modelo agroexportador. 4) Fin de siglo XIX: inmigración y orden político. Ampliación de la participación ciudadana. El nuevo modelo de nación y el pensamiento social. La legislación social del orden conservador. El impacto inmigratorio y la cuestión nacional. Mundo de trabajo y radicalismo. La Crisis del Treinta y migraciones internas: impacto económico-social e ideológico. 5) La irrupción del peronismo: cambio y continuidad. La concepción social y la función del Estado durante el período peronista. El debate acerca de la razón populista y su arraigo político. La Fundación Eva Perón. 6) Pobreza y sectores medios en el post 55. Derechos laborales y represión política. Aspectos de la política de seguridad social y de salud. Distintos discursos y miradas científicas sobre la dinámica social. Marginalidad e integración: la acción del Estado. 4 7) La “Nueva Pobreza” y las respuestas estatales en la recuperación democrática. La herencia del Proceso de Reorganización Nacional y el debate ideológico y los enfoques profesionales sobre la realidad social. Los nuevos pobres. Consecuencias sociales y económicas de la hiperinflación. Los debates en torno al clientelismo político. 8) Convertibilidad: políticas sociales y contra la pobreza. Tendencias recientes. Descentralización, Desocupación y Programas Sociales. Cambios y transformaciones en la institucionalidad pública de la política social. La protesta social y el fenómeno piquetero. Derechos sociales y ciudadanía. Aspectos organizativos El curso se organiza en 16 (dieciséis) encuentros. En principio se destinarían entre 5 y 7 clases para las unidades temáticas que cubren el período preperonista y el resto se concentrará en el período siguiente. Se utilizarían dos clases para las evaluaciones y una tercera para el recuperatorio. En términos generales, cada clase tendrá dos momentos: uno de carácter expositivo a cargo del docente y una segunda parte concentrada en el análisis y discusión de lecturas específicas relacionadas con los temas expuestos. Se utilizarán materiales diversos, es decir, no solo estudios realizados por historiadores, atendiendo a que se trata de alumnos pertenecientes a diferentes especialidades. Entre otros, se analizarán estudios de 5 historia económica y social, monografías sobre políticas sectoriales, e informes de organismos internacionales. El detalle y cronograma de las lecturas obligatorias se informará el primer día de clases. Para la evaluación de la materia se tiene previsto la realización de dos instancias de examen parcial, con posibilidad de recuperatorio solo para una de ellas. La aprobación de la asignatura requiere que el alumno obtenga una calificación global de 7 (siete) o más puntos. Los alumnos que obtuvieran 6 (seis) o más puntos en cada una de las instancias de evaluación parcial y 7(siete) o mas en promedio, serán eximidos de rendir el examen final y accederán a la promoción de la materia. Para acceder al examen final se deben aprobar cada una de las instancias de evaluación parcial con una nota igual o superior a 4 (cuatro). Para mantener el carácter de alumno regular se requiere acreditar al menos un 75% de asistencia a las clases. 6 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA ADAMOVSKY, EZEQUIEL, Historia de la Clase media argentina, Buenos Aires, Ed. Planeta, 2009; ALONSO, Guillermo, Aspectos políticos del sistema previsional argentino, Buenos Aires, Flacso, 1998. ALTAMIRANO, Carlos, Bajo el signo de las masas (1943-1973), Buenos Aires, Ariel, 2001; ANDRENACCI, L. (comp): Problemas de política social en la Argentina contemporánea. Buenos Aires. UNGS/Editorial Prometeo. ANTA FELEZ, José Luis, Revisitando el concepto de pobreza, Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, Vol. IV N° 11 de enero/abril de 1998 AUYERO, Javier (2001). La política de los pobres. Buenos Aires, Manantial. BARBEITO, Alberto y LO VUOLO, Rubén (1998). La nueva oscuridad de la política social. Del estado populista al neoconservador. Buenos Aires, CIEPP-Miño y Dávila. BOLTVINIK, Julio (1999): “Métodos y medición de la pobreza. Conceptos y tipología”. Socialis- Revista Latinoamericana de Política Social, Nº1 BOTANA, N. “El Orden Conservador. La política argentina entre 1880 1916”. Sudamericana, Buenos Aires, 1977. CACHON, Lorenzo, Estado de Bienestar y capitalismo avanzado, pp. 189 – 223 en BENEDICTO, Jorge y MORÁN, María Luz (Eds.) Sociedad y Política, temas de sociología política, Alianza Universidad, 1995, Madrid. CORTÉS, Rosalía y MARSHALL, Adriana (1999). “Estrategia económica, instituciones y negociación política en la reforma social de los noventa”. En Desarrollo Económico (Buenos Aires), Vol. 39, Nº 154. CRUZ, Enrique, Pobreza, pobres y Política social en el Río de la Plata, en Boletín del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, n.30 Buenos Aires ene./dic. 2007; DEL CAMPO, Hugo, Sindicalismo y peronismo. Los comienzos de un vinculo perdurable, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 1983; DI MEGLIO, Gabriel, !Viva el bajo pueblo! La plebe urbana de Buenos Aires y la política entre la Revolución de Mayo y el rosismo, Buenos Aires, Prometeo, 2008. -----------------------------, Historia de las clases populares, Desde 1516 a 1880, Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 2012. 7 DRAIBE, Sonia M. y RIESCO, Manuel (2009): El estado de bienestar social en américa latina. Una nueva estrategia de desarrollo, Documento de Trabajo Nº 31, Fundación Carolina-CEALCI. GARCIA DELGADO, Daniel, Estado y Sociedad, NORMA-FLACSO, Buenos Aires, 1993; GAUDIO, Ricardo y PILONE, Jorge, El desarrollo de la negociación colectiva durante la etapa de modernización industrial en la Argentina, 1935 – 1943, en desarrollo Económico, Vol. 23, Nº 90 Buenos Aires, julio – septiembre de 1983. GONZALEZ, Horacio (Ed. 2000) Historia crítica de la sociología argentina, Colihue, Buenos Aires. GUDYNAS, Ernesto; GUEVARA, Rubén y ROQUE, Francisco (2008): HETERODOXOS. Tensiones y posibilidades de las políticas sociales en los gobiernos progresistas de América Latina, Centro Latinoamericano de Economía Social (CLAES), Montevideo. (Introducción y Capítulo 5) GUERCHUNOFF, Pablo – LLACH, Lucas, El ciclo de la ilusión al desencanto, Ariel, Buenos Aires, 1988; GUTIERREZ, Alicia (2005). Pobre´, como siempre…Estrategias de reproducción social en la pobreza. Córdoba, Ferreira Editor. HALPERIN DONGUI, Tulio, Historia contemporánea de América Latina, Alianza Editorial, Madrid, 1990; HAPERIN DONGHI, T. “Proyecto y construcción de una nación (1846 – 1880)”, Caracas, Editorial Ayacucho, 1980; ---------------------------------, La larga agonía de la Argentina peronista, Ariel, Buenos Aires, 1994; HOBSBAWN, Eric, Historia del Siglo XXI, Crítica, Barcelona, 1995; JAMES, Daniel, Violencia, proscripción y autoritarismo (1955 – 1976), Nueva Historia Argentina Tomo IX, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2003; KAZTMAN, Rubén (2001). “Seducidos y abandonados: el asilamiento social de los pobres urbanos”. En Revista de la CEPAL (Santiago de Chile), Diciembre. KESSLER – DI VIRGILIO, Revista de la CEPAL Nº 95, 2008, KESSLER, Gabriel, SVAMPA, Maristella y GÓNZALEZ BOMBAL Inés. (2010). Reconfiguraciones del mundo popular. El conurbano en la postconvertibilidad. Buenos Aires, UNGS. MERKLEN Denis (2000). “La vida en los márgenes”. En Maristella Svampa (ed.), Desde abajo. La transformación de las identidades sociales. Buenos Aires, UNGS/Biblos. MERKLEN Denis (2006). Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrática (Argentina 1983-2003). Buenos Aires, Editorial Gorla. MINUJIN, Alberto y KESSLER, Gabriel, La nueva pobreza en la Argentina, Temas de Hoy, Ensayo, Buenos Aires, 1995 8 MORENO, José Luis, La política social antes de la política social (Caridad, beneficencia y política social en Buenos Aires, siglos XVII a XX), Buenos Aires, Trama editorial/Prometeo libros, 2000. NEIBURG, Federico- PLOTKIN, Mariano (eds, 2004) Intelectuales y Expertos, Paidos, Buenos Aires. O’DONNELL, Guillermo. 1982. 1966-1973. El Estado burocráticoautoritario. Buenos Aires: Editorial de Belgrano. OSZLAK, Oscar. 1982. La formación del Estado argentino. Buenos Aires: Editorial de Belgrano. PAROLO, María Paula, NOCIONES DE POBREZA Y POLÍTICAS HACIA LOS POBRES EN TUCUMÁN EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX; POBLACIÓN Y SOCIEDAD Nº 12/13, 2005-2006, pp. 137168. PASTORIZA, Elisa – TORRE, Juan Carlos, La democratización del Bienestar, en TORRE, Juan C. op. Cit. 2002. PLOTKIN, Mariano, Mañana es San Perón, Ariel Historia Argentina, Buenos Aires, 1993; PORTES, Alejandro y HOFFMAN, Kelly (2003). “La estructura de clases en América Latina: composición y cambios durante la era neoliberal”. En Desarrollo Económico (Buenos Aires), Vol. 43, Nº 171. ROCK, David, El radicalismo, Buenos Aires, Amorrourtu, Buenos Aires, 1985; RODRÍGUEZ MOLAS, Historia social del gaucho, CEAL, Buenos Aires, 1984; ROUQUIÉ, Alain, Poder militar y sociedad política en la Argentina, Vol II: 1943 – 1973, Buenos Aires, Emecé, 1982; RUBINICH, Lucas, La modernización cultural y la sociología, en JAMES, Daniel, Violencia, proscripción y autoritarismo (1955 – 1976), Nueva Historia Argentina Tomo IX, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2003; RUVALCABA, Mario A. (2006), Modelos de regímenes de bienestar social en perspectiva comparativa. Europa, Estados Unidos y América Latina. En: Desacatos, Nº 21, México. SARAVI, Gonzalo (comp.), De la pobreza a la exclusión. Continuidades y rupturas de la cuestión social en América Latina. Buenos Aires, Prometeo / CIESAS. SEMAN, Pablo (2007). Bajo continuo. Exploraciones descentradas sobre cultura popular y masiva. Buenos Aires, Editorial Gorla. SIDICARO, Ricardo, Los tres peronismo, Estado y poder económico 1946 – 557 1973- 76 7 1989 – 99, Bs. As., Siglo XXI Editores, 2003. SOJO, Ana (2007): “La trayectoria del vínculo entre políticas selectivas contra la pobreza y políticas sectoriales”: En: Revista de la CEPAL n° 91. Sgo de Chile. 9 SURIANO, Juan, La cuestión social en Argentina, Buenos Aires, 2000; TENTI FANFANI, Emilio: Estado Benefactor. Un paradigma en crisis; Buenos Aires, Miño y Dávila/ CIEPP, 1991. THOMPSON, Andrés, (Comp.) Público y privado, Las organizaciones sin fines de lucro en la Argentina, UNICEF – Losada, Buenos Aires, Buenos Aires, 1995; TORRADO, Susana. Historia de la familia en la Argentina moderna (1870-2000), Buenos Aires: De la Flor, 2003. TORRE, Juan Carlos; Los años peronistas (1943 – 1955), Tomo VIII, Nueva Historia Argentina, Buenos Aires, Sudamericana, enero 2002; VINOCUR, Pablo y HALPERÍN, Jorge (2004). Pobreza y políticas sociales en la Argentina de los años noventa. Santiago de Chile, Cuadernos de la CEPAL - Serie Políticas Sociales. WACQUANT, Loic (2001). Parias urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio. Buenos Aires, Manantial. _________________(2007). Los condenados de la ciudad. Gueto, periferia y estado. Buenos Aires, Siglo XXI. WALDMAN, Peter, El Peronismo, Buenos Aires, Hyspamérica, 1986; ZIMMERMANN, Eduardo, La cuestión social en la Argentina 1890 – 1916; Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1995; 10