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Historia de las políticas sociales en Argentina (1870-1955). Herramientas
para su abordaje
Docentes:
Beatriz Moreyra (Docente Responsable)
María José Ortiz Bergia
Fundamentación:
En la Argentina, luego de los años ochenta, dos fenómenos emergentes han
estimulado el desarrollo de los estudios históricos centrados en las políticas
sociales. Inicialmente, la renovación producida en el campo historiográfico, a
partir del retorno a la democracia, ha introducido en el mundo académico
novedades teóricas, temáticas y metodológicas que inauguraron nuevas áreas
de estudio y perspectivas de abordaje dentro de las que se incluyó este ámbito
de estudios. Por otro lado, la crisis socioeconómica de finales del siglo XX
instauró entre los intelectuales inquietudes relativas a las formas de gestión de
lo social y los mecanismos que aseguran la cohesión de la sociedad. Estos dos
elementos perfilaron un contexto fuertemente estimulante para el
planteamiento de problemas vinculados a cómo en el pasado el Estado, el
mercado, las organizaciones civiles y las familias gestaron arreglos destinados
a asegurar la reproducción del conjunto de la sociedad. La renovación teóricometodológica de la práctica disciplinar y la acuciante actualidad de una “nueva
cuestión social” incentivaron entonces entre los historiadores argentinos el
estudio de las políticas sociales.
Las primeras contribuciones históricas más sistemáticas realizadas en torno a
este objeto datan de los años ochenta, período en el que se desarrolló un
conjunto de investigaciones centradas en el proceso de modernización,
inmigración masiva y urbanización que afectó a los principales centros urbanos
del país en el período de entre siglos (XIX-XX). Desde entonces, en un
proceso de creciente aceleración, las políticas sociales se han tornado un
objeto omnicomprensivo dentro de los estudios históricos contemporáneos
producto de su carácter transversal a numerosos problemas como el Estado,
las condiciones de vida, el mercado de trabajo, las diferencias de género, la
sexualidad, la familia, la salud-enfermedad, la infancia y la vida intelectual. Las
políticas sociales se han consolidado, por lo tanto, como un objeto de estudio
aprehensible desde múltiples dimensiones, abordajes y planteos
historiográficos.
En este panorama, caracterizado por la notable actualidad de este fenómeno
como problema social e intelectual, la finalidad de este curso de posgrado es
introducir a los estudiantes en algunas discusiones teóricas relativas a las
políticas sociales y los abordajes analíticos que posibilitan pensar
históricamente los complejos y conflictivos contextos de su formulación e
implementación. Asimismo, la propuesta tiene la intención de abordar las
discusiones históricas relativas a la construcción de políticas sociales en la
Argentina entre fines del siglo XIX y el siglo XX.
Objetivos:
-Introducir a los estudiantes en algunas discusiones teóricas relativas al
estudio de las políticas sociales.
-Analizar la trayectoria de las intervenciones sociales en Argentina entre los
siglos XIX y XX, sus configuraciones específicas, alcances, límites y
resultados.
-Fomentar en los alumnos capacidad de análisis de problemáticas relativas al
estudio de las políticas sociales desde una perspectiva histórica.
-Desarrollar habilidades de interpretación, crítica y síntesis de textos históricos
y de ciencias sociales en general.
-Incentivar en los estudiantes la participación y la discusión libre, activa y
reflexiva.
Enunciados sintéticos y bibliografía:
Bloque I: Elementos conceptuales para discutir las políticas sociales
a) Los debates relativos a las políticas sociales. Perspectivas teóricas de
abordaje: las propuestas socialdemócratas y el institucionalismo
histórico.
b) Los problemas de las políticas sociales: La desafiliación social y los
modos de gestión de lo social. Las diferentes configuraciones entre
Estado, sociedad civil, familias y mercado. Modalidades de política
social. Derechos sociales, políticas públicas y ciudadanías de geometría
desigual.
El diseño de las políticas públicas, las relaciones entre sociedad, políticos y
expertos. La implementación de políticas sociales y el problema de las
capacidades estatales. Los beneficiarios del bienestar. Las definiciones
jurisdiccionales, la centralización y descentralización de las políticas sociales.
Bibliografía:
Repetto Fabián: “Capacidad estatal, institucionalidad social y políticas
públicas… O la búsqueda del “tesoro perdido” de la política social
latinoamericana”, en Alonso Guillermo V. (ed.), Capacidades estatales,
instituciones y política social, Prometeo, Buenos Aires, 2007.
Andrenacci Luciano: “Imparis Civitatis. Elementos para una teoría de la
ciudadanía desde una perspectiva histórica”, Sociohistórica, Nº 13-14, 2003.
Christoph Conrad: “Social Policy History after the Transnational Turn”, Pauli
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Esping-Andersen Gøsta: The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton
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Falleti Tulia G.: “Federalismo y descentralización en Argentina. Antecedentes
históricos
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escenario
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Skocpol Theda y Amenta Edwin: “States and Social Policies”, Annual Review of
Sociology, vol. 12, 1986.
Soldano Daniela y Adrenacci Luciano: “Aproximación a las teorías de la política
social a partir del caso argentino”, Andrenacci Luciano (comp.), Problemas de
política social en la Argentina contemporánea, UNGS, Prometeo, Los
Polvorines, 2006, pp. 32-51.
Bloque II: La construcción de las políticas sociales en la Argentina, un
problema historiográfico
Las políticas sociales como problema historiográfico. La compleja trayectoria
de las intervenciones sociales en la Argentina, siglos XIX y XX. Un objeto de
análisis interdisciplinario. Nuevas áreas de estudio, la sociedad civil y los
beneficiarios de las políticas sociales.
Bibliografía:
Moreyra Beatriz: “Capítulo 1: La cuestión social y las políticas sectoriales: un
itinerario historiográfico”, Cuestión social y políticas sociales en la Argentina.
La modernidad periférica. Córdoba, 1900-1930, UNQ, Bernal, 2009, pp. 27-45.
Suriano Juan y Daniel Lvovich: “Introducción”, Las políticas sociales en
perspectiva histórica. Argentina 1870-1952, Prometeo, Buenos Aires, 2006, pp.
9-23.
Bloque III: Las políticas sociales antes de la política social, las
primeras respuestas estatales a las epidemias, los huérfanos y el
anarquismo
Necesidades materiales y soluciones domésticas. La sociedad civil y las
políticas sociales: organizaciones de beneficencia y mutualismo. La
temprana cuestión social y el despliegue de las políticas sociales en el
marco de un Estado liberal.
Bibliografía:
Bonaudo Marta: “Cuando las tuteladas tutelan y participan. La Sociedad
Damas de Caridad (1869-1894)”, Signos Históricos, Nº 15, 2006, pp. 701-97.
González Leandri Ricardo, González Bernardo Quirós Pilar y Suriano Juan: La
temprana cuestión social: La ciudad de Buenos Aires durante la segunda mitad
del siglo XIX, CSIC, Madrid, 2010.
González Leandri Ricardo: Curar, persuadir, gobernar. La construcción
histórica de la profesión médica en Buenos Aires, 1852-1886, CSIC, Madrid,
1999, pp. 259.
Moreyra Beatriz: “Capítulo IV. La privatización del espacio público, la
hegemonía del modelo mixto de protección social y la concepción residual del
Estado (1900-1914)”, Cuestión social y políticas sociales en la Argentina. La
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supervivencia en Córdoba, 1870-1920”, Población & Sociedad, N° 12/13,
2005/2006, pp. 165-201
Ricardo González Leandri: “Internacionalidad, higiene y cuestión social en
Buenos Aires (1850-1910). Tres momentos históricos”, Revista de Indias, vol.
LXXIII, Nº 257, 2013, pp. 23-54.
Suriano Juan: “La cuestión social y el complejo proceso de construcción inicial
de las políticas sociales en la Argentina moderna”, Ciclos, año XI, Vol. XI, Nº
21, 2001, pp. 123-147.
Zimmermann Eduardo A.: Los liberales reformistas. La cuestión social en la
Argentina 1890-1916, Sudamericana, Universidad San Andrés, Buenos Aires,
1995.
Bloque IV: La institucionalización de la solidaridad social, entre el
centenario y la entreguerras
La lenta institucionalización de las políticas sociales y el contexto de la
democratización política. La pervivencia de un modelo mixto de bienestar.
La “cuestión social” bajo la lente del Estado y el desarrollo de saberes
expertos. Políticas sanitarias, laborales y asistenciales en los ámbitos
nacionales y provinciales.
Bibliografía:
Bohoslavsky Ernesto y Di Liscia María Silvia: “La profilaxis del viento.
Instituciones represivas y sanitarias en la Patagonia argentina, 1880-1940”,
Asclepio. Revista de Historia de la Medicina y de la Ciencia, vol. LX, N° 2,
2008, pp. 187-206.
Gaudio Ricardo y Pilone Jorge: “El desarrollo de la negociación colectiva
durante la etapa de modernización industrial en la Argentina. 1935-1943”,
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González Bollo Hernán: “José Francisco Figuerola: de funcionario del estado
interventor conservador a experto de la coalición peronista (1930-44)”, Primer
congreso de estudios sobre el peronismo: la primera década, UNMdP, Mar del
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Lionetti Lucía: “Políticas sociales del Estado y la sociedad civil desde el cuerpo
de la niñez pobre en la Argentina (1900-1940)”, Anuario del CEH, Nº 9, 2009,
pp. 97-116.
Lobato Mirta Zaida: “El Estado en los años treinta y el avance desigual de los
derechos y la ciudadanía”, Estudios Sociales, Nº 12, 1997, pp. 41-58.
Salvatore, Ricardo: “Sobre el surgimiento del Estado Médico legal en la
Argentina, (1890-1940)", Estudios Sociales, N° 20, 2001, pp. 81-114.
Bloque V: El Estado intervencionista. La distribución del bienestar en
la posguerra
La construcción del Estado intervencionista y la nueva expansión del
bienestar. El desarrollo de las capacidades estatales y el despliegue de los
aparatos administrativos. La construcción de un Estado centralizado, las
relaciones entre nación y provincias. El Estado de bienestar peronista y sus
particularidades.
Bibliografía:
Andrenacci Luciano, Falappa Fernando y Lvovich Daniel: “Acerca del Estado
de Bienestar en el peronismo clásico”, Bertranou Julián, Palacio Juan Manue y
Serrano Gerardo M. (comps.), En el país del no me acuerdo. (Des)memoria
institucional e historia de la política social en la Argentina, Prometeo, Buenos
Aires, 2004, pp. 83-114.
Berrotarán Patricia: Del plan a la planificación. El estado durante la época
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Ortiz Bergia María José: “Asistencia benéfica y gobiernos peronistas en
Córdoba”, Biernat Carolina y Ramacciotti Karina (ed.), Políticas sociales, entre
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pp. 67-96.
Ballent Anahí: Las huellas de la política. Vivienda, ciudad, peronismo en
Buenos Aires, 1943-1955¸ Capítulo 2. UNQ, Bernal, 2005.
Barry Carolina: “Mujeres en tránsito”, Barry Carolina, Ramacciotti Karina y
Valobra Adriana (ed.): La Fundación Eva Perón y las mujeres: entre la
provocación y la inclusión, Biblos, Buenos Aires, 2008.
Torre Juan Carlos y Pastoriza Elisa: “La democratización del bienestar”, Torre
Juan Carlos (dir.), Los años peronistas (1943-1955). Nueva Historia Argentina,
t. VIII, Sudamericana, Buenos Aires, 2002, pp. 257-312.
Metodología:
Las clases se desarrollarán mediante exposiciones dialogadas de los docentes
y la realización de trabajo de taller por parte de los alumnos sobre la lectura
previa y análisis de los textos asignados a cada bloque temático.
El trabajo se complementará con la realización de tutorías a cargo de las
docentes con la finalidad de favorecer el trabajo con el material bibliográfico
asignado y la realización del trabajo final.
Duración:
El curso de posgrado tendrá una carga horaria de 40hs. Las mismas se
distribuirán del siguiente modo: 24hs de cursado presencial y 16hs de consulta
con los docentes (presencial y vía e-mail). El curso se dictará en tres
encuentros de 8 horas durante los meses de abril, mayo y junio (viernes).
Evaluación:
El curso se aprobará con el 80% de la asistencia diaria, la participación activa
en clase a través de la exposición de las lecturas asignadas a cada encuentro
y la redacción de un informe final de investigación encuadrado dentro de las
temáticas abordadas y los proyectos doctorales personales (el mismo tendrá
un mínimo de 15 y un máximo de 25 páginas, tamaño A4, letra Times New
Roman, tamaño12 e interlineado 1,5).
Destinatarios:
El curso de posgrado está destinado a estudiantes de posgrado, egresados y
alumnos avanzados de carreras de grado (historia y disciplinas afines).
Bibliografía complementaria
- Aboy Rosa: Viviendas para el pueblo. Espacio urbano y sociabilidad en
el barrio Los Perales. 1946-1955, Universidad San Andrés, FCE,
Buenos Aires, 2005.
- Adelantado José, Noguera José A., Rambla Xavier y Sáez Lluís: “Las
relaciones entre estructura y política sociales: una propuesta teórica”,
Revista Mexicana de Sociología, vol. 60, N°3, jul-sept. 1998, pp. 123156.
- Álvarez Adriana, Molinari Irene y Reynoso Daniel (ed.): Historia de
enfermedades, salud y medicina, UNMdP, Mar del Plata, 2004.
- Álvarez Adriana: Entre muerte y mosquitos. El regreso de las plagas en
la Argentina (siglos XIX y XX), Biblos, Buenos Aires, 2010.
- Andrenacci Luciano: “Ciudadanía y universalismo como horizontes
estratégicos de la política social latinoamericana: el caso de la
Argentina”, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, 2008.
http://www.planejamento.gov.br/hotsites/seges/clad/documentos/andren
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- Armus Diego (comp.): Mundo urbano y cultura popular. Estudios de
historia social argentina, Sudamericana, Buenos Aires, 1990.
- Armus Diego y Belmartino Susana: “Enfermedades, médicos y cultura
higiénica”, Cattaruzza Alejandro (dir.), Nueva Historia Argentina, Crisis
económica, avance del estado e incertidumbre política (1930- 1943),
tomo VII, Sudamericana, Buenos Aires, 2001, pp. 283-329.
- Armus Diego: La ciudad Impura. Salud, tuberculosis y cultura en Buenos
Aires, 1870-1950, Edhasa, Buenos Aires, 2007.
- Belmartino Susana et al.: Fundamentos históricos de la construcción de
relaciones de poder en el sector salud. Argentina 1940-1960,
Organización Panamericana de la Salud, Buenos Aires, 1991,
Publicación Nº 27.
- Bernard Harris y Bridgen Paul (ed.): Charity and Mutual Aid in Europe
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- Biernat Carolina y Ramacciotti Karina: “Preguntas y herramientas para el
análisis de las política sociales”, Biernat Carolina y Ramacciotti Karina
(ed.), Políticas sociales, entre demandas y resistencias. Argentina 19301970, Biblos, Buenos Aires, 2012, pp. 14-27.
- Bohoslavsky Ernesto y Soprano Germán: “Una evaluación y propuesta
para el estudio del Estado en Argentina”, Bohoslavsky Ernesto y
Soprano Germán (ed.), Un Estado con rostro humano. Funcionarios e
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