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Ciencia Política 1º Trabajo Social 1 Índice 1.-Introducción..................................................................................................... Pág. 3 2- Factores generadores de exclusión social................................................... Pág. 4 2.1- Exclusión e inclusión....................................................................................... Pág. 5 2.2- Factores generadores de exclusión social...................................................... Pág. 6 3-Medición de la exclusión............................................................................... Pág. 9 4-Exclusión en el ámbito económico................................................................ Pág. 10 4.1-Pobreza............................................................................................................ Pág. 10 4.2-Dificultades financieras del hogar.................................................................... Pág. 11 4.3-Dependencia económica de la protección social............................................. Pág. 12 4.4-Sin protección social........................................................................................ Pág.14 5-Exclusión social en el ámbito laboral............................................................. Pág. 15 5.1-Acceso al mercado laboral............................................................................... Pág. 16 5.1.1-Desempleo............................................................................................. Pág. 17 5.1.2-Desempleo sin prestación...................................................................... Pág. 17 5.1.3-Subempleo............................................................................................. Pág. 18 5.1.4-Descualificación...................................................................................... Pág. 18 5.1.5-Imposibilitación....................................................................................... Pág. 19 5.2-Condiciones laborales...................................................................................... Pág. 19 5.2.1-Precariedad............................................................................................ Pág. 19 6-Exclusión social en el ámbito formativo......................................................... Pág. 21 6.1-Acceso al Sistema Educativo........................................................................... Pág. 22 6.1.1-Desescolarización................................................................................... Pág. 23 6.1.2-No acceso a la Educación Obligatoria integrada.................................... Pág. 23 6.2-Capital formativo.............................................................................................. Pág. 23 6.2.1-Analfabetismo......................................................................................... Pág. 24 6.2.2-Analfabetismo funcional.......................................................................... Pág. 24 6.2.3-Niveles formativos bajos......................................................................... Pág. 25 6.2.4-Fracaso escolar....................................................................................... Pág. 25 6.2.5-Abandono del Sistema Educativo........................................................... Pág. 26 6.2.6-Barrera lingüística................................................................................... Pág. 26 7-Exclusión social en el ámbito relacional........................................................ Pág. 27 2 7.1-Redes familiares............................................................................................... Pág. 27 7.1.1-Deterioro de las redes familiares y parentales........................................ Pág. 28 7.1.2-Escasez o debilidad de redes familiares y parentales............................ Pág. 30 7.2-Redes sociales................................................................................................. Pág. 32 8-Exclusión social en el ámbito político............................................................ Pág. 33 8.1-Cuidadanía....................................................................................................... Pág. 33 8.1.1-No acceso a la ciudadanía...................................................................... Pág. 34 8.1.2-Acceso restringido a la ciudadanía......................................................... Pág. 34 8.1.3-Privación de derechos por proceso penal............................................... Pág. 35 8.2-Participación..................................................................................................... Pág. 36 8.2.1-No participación política y social................................................................... Pág. 36 9-Contexto espacial.......................................................................................... Pág. 37 9.1-Espacio físico................................................................................................... Pág. 37 9.1.1-Deterioro de edificios, viviendas y servicios........................................... Pág. 38 9.1.2-Deterioro del espacio público.................................................................. Pág. 38 9.1.3-Deficiencias de movilidad........................................................................ Pág. 39 9.2-Espacio sociocultural........................................................................................ Pág. 40 9.2.1-Estigmatización del territorio................................................................... Pág. 40 9.2.2-Inseguridad ciudadana............................................................................ Pág. 41 9.2.3-(Des)cohesión social............................................................................... Pág. 42 9.2.4-Ausencia de recursos y equipamientos públicos.................................... Pág. 43 9.3-Espacio económico.......................................................................................... Pág. 44 10-Políticas para la inclusión: evolución reciente y carencias detectadas....... Pág. 45 10.1-Política educativa........................................................................................... Pág. 45 10.2-Política de empleo.......................................................................................... Pág. 47 10.3-Política sanitaria............................................................................................. Pág. 48 10.4-Política de vivienda........................................................................................ Pág.48 10.5-Política de Servicios Sociales........................................................................ Pág. 49 10.6-Política de Garantía de Recursos.................................................................. Pág. 49 11-Conclusiones............................................................................................... Pág. 51 12-Bibliografía................................................................................................... Pág. 52 3 1.- INTRODUCCIÓN A lo largo de los años noventa, los profesionales de las políticas sociales han incorporado el término ‘exclusión social’ para referirse a una buena parte de la población objeto de sus atenciones. Muchos trabajos se han dedicado a señalar la pertinencia de este concepto para referirse a las poblaciones en situación de desventaja social en el mundo actual. Se trata de un concepto que pretende considerar aspectos del fenómeno (como su carácter multidimensional, relativo y dinámico) que no estaban contemplados en otros términos empleados con anterioridad. La exclusión social es una realidad que se confunde en esta sociedad nuestra, en nuestro Estado de bienestar, que no lo es tanto en ciertos sentidos, aunque pone en práctica políticas sociales destinadas a la inclusión de las personas que sufren esta marginación. La exclusión social es un concepto muy ligado a la pobreza, pero no sólo a ella. Como ya se ha comentado, es un término multidimensional, que abarca todos los ámbitos importantes de la vida actual, como son el económico, el laboral, el formativo, el sociosanitario, la vivienda, el relacional y el político. También depende mucho de los contextos sociales y las situaciones más personales en la que nos centremos. El objetivo de este trabajo es conocer y analizar los factores de exclusión social así como las medidas políticas que se toman frente a estas situaciones, y de alguna manera comprobar si esas políticas son efectivas dentro del ámbito en el que se aplican. Aunque los factores de exclusión son los ya mencionados antes, nosotros no vamos a ampliar en profundidad, aunque sí hablaremos de ellos, los que se refieren al ámbito sociosanitario y el de la vivienda, ya que creemos que el resto de los ámbitos son más interesantes de profundizar, y también más importantes a la hora de hablar de exclusión social. 4 2. FACTORES GENERADORES DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Las principales coordenadas socioeconómicas y culturales que fundamentaron durante más de medio siglo la sociedad industrial se está transformando de forma profunda y acelerada. La producción masiva y estandarizada es sustituida por modelos mucho más flexibles; el esquema patriarcal da paso a la diversidad de formas familiares y a nuevas relaciones de género, el Estado se somete a presiones intensas y simultáneas de globalización y descentralización, la crisis de la representación política tradicional abre la puerta tanto al neopopulismo de corte autoritario como a todo un abanico de ensayos de innovación democrática de alta intensidad participativa. Todo ello, nos traslada a una nueva lógica cultural, diferente a la imperante en la sociedad industrial madura. La primera modernidad, la de los grandes agregados sociales, las grandes cosmovisiones y la confianza en el progreso material y la racionalidad declina con el siglo XX. Las sociedades avanzadas entran de lleno en una segunda modernidad o modernidad reflexiva, con lógicas culturales mucho más pluralistas y subjetivas, sin grandes narrativas, sin grandes anclajes colectivos de cohesión, y con la conciencia cada vez más extendida de los riesgos ecológicos socialmente producidos. Éste es, el contexto en el que opera la idea compleja y emergente de la exclusión social. La Exclusión Social es un fenómeno mal conocido y mal comprendido. En España hay pobreza, a pesar del crecimiento económico de los últimos años y en contra de lo que se pueda pensar. Sin embargo, la sociedad no tiene conciencia de la realidad de la pobreza y la exclusión social en nuestro país, y tampoco se comprenden los procesos que desencadenan la exclusión social, ya que se trata de un fenómeno complejo, multidimensional, condicionado por la interacción de 5 múltiples factores capaces de debilitarse o potenciarse entre sí. Por tanto, es imprescindible que exista una relación de coordinación entre las políticas de crecimiento económico y las políticas de inclusión social. Desconocimiento e incomprensión tienen graves efectos para la sociedad, sobre todo para las personas que viven en riesgo o situación de exclusión social. Por una parte, el pensar que el problema no existe disminuye el desarrollo de iniciativas a favor de la inclusión social. Por otra, una mala comprensión del fenómeno lleva a medias parciales y poco eficaces. Se ha comprobado que a partir de algunas experiencias, el éxito de las acciones políticas y proyectos emprendidos a favor de la inclusión social depende, en gran medida, de su capacidad para abordar el fenómeno de una forma multifactorial, integral y a largo plazo, procurando la participación de varios actores sociales. En general se considera que el término de exclusión social supera al de pobreza, ya que no solo se define en términos puramente económicos sino de un tipo más amplio de participación en la sociedad. Exclusión social se suele usar como un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de pérdida de integración o participación del individuo en la sociedad en uno o varios ámbitos. Por ejemplo, en el Económico (producción o el consumo), Político-legal (participación política, sistema administrativo, protección social,..), Social-relacional (ausencia de redes o problemática dentro de las redes sociales o familiares). 2.1. EXCLUSIÓN E INCLUSIÓN. La situación de inclusión o exclusión social de un individuo se define, en términos relativos a la situación del individuo con respecto a la población considerada mayoritariamente, valorando la situación de la persona con respecto a la posibilidad de ejercer los derechos de la mayoría. La inclusión social, es un proceso qua asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida económica, social y política y para disfrutar de unas condiciones de vida normales. LA inclusión está relacionada con la integración, la cohesión, la 6 justicia social. Es la posibilidad de participación igualitaria de todos sus miembros en todas la dimensiones sociales. Una sociedad inclusiva, dispondrá y habilitará mecanismos para asegurarse la garantía de los Derechos Humanos, la dignidad y la ciudadanía activa de todas las personas que la componen. Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal, familiarrelacional, socio-económico o político-administrativo padece alguna debilidad y se encuentra en una situación de riesgo que podría desencadenar un proceso de exclusión social. El nivel de riesgo será mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno. Los cinco perfiles más comunes de riesgo son: Extranjeros jóvenes sin hogar ni recursos 7%, Españoles sin hogar 2%, Extranjeras jóvenes y cualificadas sin ingresos 42%, Extranjeras jóvenes y cualificadas con problemas familiares 35,5% y Españolas pensionistas 13,5%. Podemos poner un ejemplo para entenderlo mejor, una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente. Sin embargo, está en situación de vulnerabilidad que podría llevarla a una situación de exclusión social, si se dieran algunas de las siguientes circunstancias: 1- Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo, es probable que carezca de ingresos y que su situación económica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por lo tanto, sufra de explotación laboral. 2- El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea victima de rechazo social sufra un trato racista y discriminatorio. La exclusión social es un proceso y es multidimensional. El proceso se inicia cuando algún hecho en la vida del individuo lo hace vulnerable. La exclusión no se produce hasta que hay una pérdida real del poder de participación del individuo, ya que en el proceso intervienen las cuatro esferas 7 de las que ya hemos hablado, que interaccionan entre sí de tal forma que una de ellas podría compensar las desventajas que se produjeran en otra. 2.2- FACTORES GENRADORES DE EXCLUSIÓN SOCIAL Los factores que generan la Exclusión Social son: Factor personal: el individuo es vulnerable cuando su situación personal le sitúa en clara desventaja con respecto al resto de la población para ejercer su plena participación. Algunos factores que se podrían incluir en esta esfera serían: el nivel educativo o formativo, el estado de salud, física o mental, la existencia de adiciones, las habilidades o capacidades individuales, etc. Familiar-Relacional: las redes sociales son la forma básica de interacción del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integración. Entre las relaciones primarias o más estrechas, se produce una relación solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas. La pérdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participación del individuo. Socio-económico: la estructura económica de la sociedad, su sistema de distribución de la riqueza, el acceso a la información, las situaciones de crisis económica, de reestructuración de los sistemas de producción, las percepciones y estereotipos, el racismo y la discriminación, los entornos degradados como, por ejemplo, las zonas urbanas o rurales en declive. Político-administrativo y de protección social: los sistemas normativo, legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participación igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos. Estos sistemas, además, son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores: redistribución de la riqueza, protección del desempleo, sanidad, educación, vivienda… La exclusión social también la podemos estudiar a partir de los ámbitos en que se manifiesta: 8 Desde el punto de vista económico, se pueden utilizar indicadores relativos a: - La participación en la producción (Desempleo, empleo precario, desempleo de larga duración, etc). - El nivel de ingresos (renta disponible, ingresos, patrimonio…). Desde el punto de vista de los derechos políticos, sociales y civiles básicos: - La experiencia de la discriminación. - La situación administrativa (situación irregular, falta de regulación..) Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares: -Las situaciones de conflicto social y anomia: violencia doméstica, abandono, delincuencia… - El grado de aislamiento: desarraigo, orfandad, rechazo tras conductas anómicas (Ex reclusos, ex toxicómanos). La Comisión Europea y el Comité de Protección Social en su estrategia a favor de la inclusión social han consensuado unos indicadores para medir la evolución y comparar la situación de exclusión en Europa. Aunque aumente la riqueza de un territorio, la situación de exclusión puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompañada de avances en otros ámbitos. De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompañado de un incremento de las desigualdades sociales. Además, la exclusión es un fenómeno que no solo se mide en términos económicos, sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad: Los sistemas económicos y de producción. Las relaciones, las formas sociales y de convivencia. El devenir del Estado de bienestar. 9 Se puede decir que la exclusión social es un fenómeno social. Las condiciones que sitúan a una persona en riesgo de caer en la exclusión social tienen un componente colectivo, ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados grupos de población. Otros factores a tener en cuenta son la orientación sexual, la religión o la edad. También el género es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusión social, ya que la estructura social sitúa a la mujer en una posición de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral, cargas familiares, violencia de género…). 3.LA MEDICIÓN DE LA EXCLUSIÓN La exclusión es un fenómeno dinámico, es decir, procesal, lo que hace que no se puede hablar de exclusión en términos binarios( se está o no se está excluido), y haya que hacerlo más bien en términos de trayectoria social y personal por la que los individuos se desplazan por el eje inclusión exclusión en ambos sentidos. Por otro lado, la exclusión es un proceso multidimensional, que se genera desde distintos parámetros y se concentra en diferentes ámbitos o esferas de la vida interconectados entre si. La exclusión tiene que ver con la insatisfacción, el malestar que tiene cualquier ser humano cuando se encuentra en situaciones en las que no puede realizar aquello que desea y aspira para sí y para quienes estima. No aparece sólo debido a las influencias occidentales, sino que también ellos la producen a través de estructuras y normas específicas cuya trasgresión individual y colectiva puede llegar a ser duramente penalizada. Pero lo sustantivo de la exclusión en las sociedades es la falta de acceso a una gran cantidad de bienes materiales, a los servicios sociales, educativos, sanitarios, ala protección social y a una participación en las tomas de decisiones de los que dependen sus vidas. 10 Esta caracterización de la exclusión dificulta enormemente su medición, puesto que nos impide definirla a partir de indicadores estáticos y unidimensionales. Es decir, no podemos medir la exclusión calculando la cifra de parados. En algunos casos, la exclusión del ámbito laboral acarreará, se originará o irá íntimamente entrelazada con otras exclusiones, pero no en todos los casos será así. En este trabajo se analizarán con más detenimiento los factores que creemos más importantes a la hora de medir la exclusión social, como son el ámbito económico, laboral, formativo, relacional y político, así como el contexto espacial. 4- EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL AMBITO ECONOMICO 4.1- POBREZA La pobreza debe poder medirse objetivamente, aunque sea de forma aproximativa, pero también debe tener en cuenta la percepción subjetiva de los propios afectados. Un análisis exhaustivo tendría que tener en cuenta cuantas personas viven en condiciones de carencia económica material. Pero también cuentas personas sienten que viven en este estado de carencia, qué elementos son para ellas determinantes para considerarse pobres y a que causas lo atribuyen. Una de las razones que explican los problemas para definir un indicador operativo en los ejercicios de la medición de la pobreza radica en la ausencia de un umbral oficial que pudiera servir de referencia. En el caso Español, la ausencia de un sistema nacional de estas características ha dificultado la utilización de estas líneas habitualmente conocidas como umbrales legales de la pobreza (Cuadernos de Gobierno y administración). A falta de umbrales oficiales, la mayor parte de los estudios realizados en España toma como umbral de referencia el 50% del gasto/renta media/mediana total, aunque últimamente los estudios realizados el marco de 11 la Unión Europea están tomando el 60% con una perspectiva más comprehensiva. Siguiendo las recomendaciones de la Unión Europea, el umbral que se utiliza en dichos casos se sitúa en el 60% y no en el 50%, como aún se viene calculando en otros estudios. Esto significa que se consideran pobres los hogares que se sitúan en un nivel de gasto por debajo del 60% del gasto medio equivalente por hogar. Otros estudios recogen algunos elementos básicos de consumo, e interroga a los hogares sobre su capacidad para afrontar los costes de consumirlos. De entre todos los aspectos, conviene tomar dos de ellos: el de los hogares que no pueden permitirse realizar una comida con carne o pescado al menos una vez cada dos días y el de los hogares que no pueden permitirse comprarse ropa nueva. 4.2- DIFICULTADES FINANCIERAS DEL HOGAR Cuando se analizan los factores de exclusión en el ámbito económico, vemos que éstos no se agotan con la pobreza en los sentidos de carencia o limitación de recursos (ingresos o gastos), sino que otros factores como las dificultades financieras en momentos particulares o la dependencia de prestaciones sociales para alcanzar un mínimo de recursos (se sitúen éstos por debajo de la pobreza o no) pueden resultar igualmente importantes para explicar procesos de exclusión en este ámbito. Así pues, al margen de los indicadores de pobreza económica, las dificultades financieras del hogar pueden originar o participar de procesos de exclusión sin necesidad de coincidir con situaciones de pobreza o independientemente de ellas. Dentro de los posibles indicadores de dificultades financieras del hogar, consideraremos tres: los retrasos el pago de servicios básicos del hogar, los Desahucios por impago y la incapacidad de ahorro. Retrasos en el pago del alquiler o servicios básicos del hogar: Son situaciones de graves dificultades financieras de los hogares, que pueden ir seguidas de cortes de suministro de determinados servicios o hasta del desahucio por impago en el caso de los retrasos en el pago del alquiler. Estos retrasos no reflejan necesariamente una situación de pobreza económica, sino problemas de liquidez económica en un momento determinado. 12 El indicador de pobreza contabiliza la cuantía anual de recursos económicos, mientras que en el caso del retraso en los pagos se recoge una situación muy concreta en un momento puntual reciente. Desahucios: Hacen referencia a juicios por desahucio y no a casos en los que se ha consolidado el desalojo de la vivienda. Aún así, se puede considerar que los juicios son un buen indicador del porcentaje de población que se encuentra o se ha encontrado en situación de gran riesgo (que en muchos casos se habrá hecho real) de pérdida de vivienda. Incapacidad de ahorro. El porcentaje de hogares que no pueden dedicar ningún dinero al ahorro, o pueden dedicar muy poco, de acuerdo con su nivel de ingresos y gastos. Debido a la implantación del euro, lo cual puede haber modificado la cultura de gasto hasta la adaptación de la nueva moneda. 4.3- DEPENDENCIA ECONOMICA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Desde las pensiones y subsidios no contributivos y asistenciales, a las ayudas más puntuales como las becas de comedor o las medidas de protección más propias de la exclusión como las rentas mínimas de inserción (RMI). En la medida en que el Estado de Bienestar introduce una serie de elementos correctores o paliativos, las personas perceptoras de ayudas de este tipo podían encontrarse en riesgo de exclusión en tanto que: a) Estas ayudas implican un reconocimiento por parte del Estado de la inexistencia de recursos suficientes para la subsistencia. b) Si las personas beneficiarias de las ayudas consiguen situarse fuera del radio de riesgo de exclusión seguramente será gracias a estas ayudas. c) Ello conlleva una dependencia de la protección social que les sitúa en una gran vulnerabilidad ante una situación de recortes o reducción del Estado de Bienestar. 13 Pensiones no contributivas y asistenciales. Las pensiones contributivas se derivan de una previa cotización de los preceptores, con lo cual casi se podrían considerar el retorno de unos fondos de previsión, más que propiamente una prestación social del Estado. Las pensiones no contributivas y asistenciales, en cambio, sí responden a una lógica de cobertura social a las personas que no pudieron realizar, en su momento, la inversión correspondiente (cotización) en dichos fondos. Este indicador es, además, un indicador indirecto de las personas que a lo largo de su vida (en los casos de jubilación) o en un momento actual, han quedado al margen del mercado laboral o bien han trabajado en condiciones precarias, sin poder cotizar el mínimo necesario para percibir una pensión contributiva. Las prestaciones comprendidas son: Las pensiones no contributivas por invalidez y jubilación, las pensiones asistenciales por enfermedad y vejez, las prestaciones familiares por hijos a cargo en su modalidad no contributiva y el subsidio de garantía de ingresos mínimos perteneciente a las prestaciones sociales y económicas de la ley de Integración Social de los Minusválidos (LISMI). Prestaciones asistenciales por desempleo. Recoge las personas que, habiendo estado plenamente incorporadas al mercado de trabajo, han quedado al margen de éste en un momento determinado y no han podido acceder a las prestaciones contributivas, quedando así dependientes de medidas asistenciales. Se trata, pues, de trabajadores y trabajadoras que, habiendo sufrido una salida del mercado laboral, se encuentran en situación de vulnerabilidad económica, acumulando así dos factores de exclusión. Rentas Mínimas de Inserción. Las RMI responden a la necesidad de garantizar unos ingresos mínimos a los colectivos excluidos del actual sistema de protección social de la Administración Central. En este sistema se deja al descubierto un buen número de colectivos con alto riesgo de exclusión social. El resultado es un sistema de rentas mínimas aplicadas por las Comunidades Autónomas, que intentan cubrir allí donde el sistema de prestaciones no 14 contributivas no alcanza. Las RMI son, pues, la medida contra la exclusión por excelencia, pues éste fue explícitamente su origen. Las RMI constituyen, generalmente, el único ingreso, el cual en ningún caso es suficiente para sacarlas de la situación de pobreza (que puede incluso mantenerse en niveles extremos, manteniéndose muy por debajo del salario mínimo interprofesional). Ayudas económicas. Plan concertado de prestaciones básicas de servicios sociales en corporaciones locales. Aunque no está considerada como una prestación básica, el plan concertado financia ayudas económicas en situaciones de emergencia social a personas que carecen de recursos para afrontarlas. Dentro de los indicadores de dependencia éste es, junto con las RMI, el que más claramente refleja una situación de riesgo de exclusión en el ámbito económico. Nos encontramos probablemente frente a las situaciones más extremas, puesto que es tipo de ayuda económica proporcionada por las corporaciones locales responde a criterios de emergencia y generalmente hace referencia a pagos puntuales de alquiler ante riesgo de desahucio, pago de servicios básicos (luz, agua o gas), ayudas puntuales por obras urgentes de mantenimiento de la vivienda en casos de insalubridad o daños estructurales, etc. 4.4- SIN PROTECCIÓN SOCIAL A pesar de las numerosas modalidades de protección no contributiva ofrecidas por la Administración Central persisten lagunas importantes en la cobertura ofrecida por el sistema. El hecho de que no exista un sistema general de rentas mínimas provoca que determinados colectivos carezcan de la garantía de un mínimo nivel de renta. En principio, estas lagunas afectan principalmente a trabajadores discontinuos, parados que han agotado las prestaciones por desempleo o no han cotizado los mínimos para acceder a ellas, personas mayores sin recursos propios que no llegan a 65 años o que superando la edad viven con otras personas cuyos ingresos superan los varemos fijados, personas con minusvalías importantes que no superan el 65% y jóvenes sin acceso al mercado laboral. 15 Desprotección de las prestaciones por desempleo: Todavía más expuestos al riesgo de exclusión social que las personas dependientes de la protección social, se encuentran aquellos trabajadores/as en paro que no perciben ningún tipo de prestación por desempleo, ni tan siquiera en los niveles asistenciales. En este caso, el hecho de estar desprotegido no se refiere a percibir o no ayudas sociales, sino en cualquier caso a la insuficiencia de los ingresos para subsistir. Es decir, esta población puede estar percibiendo pensiones o ingresos regulares, pero aún así se encuentra con un nivel de ingresos por debajo, y excluida de este sistema de protección. 5- EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL AMBITO LABORAL El modelo de vida laboral caracterizado por la ciudadanía salarial, por la estabilidad y normalidad productivas, se ha venido transformando de manera notable en los últimos años. Los cambios acontecidos tienden a romper y a fragmentar la relación salarial fordista, hasta el punto de que el trabajo del que hablamos en estos momentos pasa por un fuerte proceso de fragmentación, individualización y desafiliación. Éstos aspectos configuran tanto el cuestionamiento de su centralidad social como su devaluación en cuanto objetivo político real, subordinado siempre al discurso de la competitividad y el mercado. En este sentido, la ciudadanía total y social construida alrededor de la centralidad del trabajo (de idea de seguridad en el puesto de trabajo), basada de hecho en la identidad entre ciudadanía y trabajo, se encuentra en estos momentos radicalmente amenazada. Las nuevas formas de producción de la economía globalizada han conducido a una ruptura del esquema fordista que había dominado las relaciones industriales. Así mismo, los nuevos procesos productivos, los cambios tecnológicos o la desregulación laboral han producido un impacto inmenso en las condiciones laborales y en la configuración del mercado de trabajo. Del mismo modo, las demandas de mano de obra en esta economía globalizada se basan en valores como la adaptabilidad o flexibilidad que requiere el nuevo capitalismo y que entran en contradicción con el esquema industrial homogéneo. 16 Esta nueva configuración de la esfera productiva y la reestructuración del mercado de trabajo son en gran medida las causantes de la complejidad y fragmentación de las sociedades post-industriales y del surgimiento de nuevos ejes de desigualdad y exclusión social. El empleo, además de ser la fuente básica de ingreso de las personas y, por tanto, un medio de subsistencia, también constituye un mecanismo de articulación de las relaciones sociales; de aquí que la carencia o la precariedad del empleo tengan efectos más allá de la cuestión meramente económica. El análisis de los procesos de exclusión en la esfera laboral conlleva la necesidad de distinguir entre dos espacios de exclusión: la exclusión en el acceso al mercado laboral y la exclusión social derivada de las condiciones de trabajo. Esta ultima constituye una dimensión a menudo olvidada, pero de una gran importancia, especialmente en un contexto, el nuestro, de creciente precarización del trabajo asalariado. La crisis del empleo de las sociedades capitalistas actuales, se expresa desde dos perspectivas: por una parte, la irrupción de un desempleo severo que afecta a un sector importante de la población y, por otra, una crisis de la calidad del nuevo empleo con altas tasas de temporalidad y condiciones laborales que muestran un complejo mapa de precariedad con intensidades diversas. Para poder satisfacer sus necesidades vitales, los ingresos provenientes del empleo constituyen el 44,2% del total de los ingresos económicos de las familias pobres seguidos de las prestaciones y ayudas sociales 33% e ingresos marginales 19,9%. De esta forma, los ingresos laborales atenúan las condiciones de pobreza, si bien el trabajo precario o mal remunerado es también un factor que no permite superar situaciones de exclusión social 5.1- ACCESO AL MERCADO LABORAL La exclusión del mercado laboral lleva implícitas, pues, consecuencias económicas directas pero a su vez, y como Castel indicaba, puede acarrear también consecuencias en los distintos ámbitos de la vida: en el ámbito de la vivienda, en la esfera relacional, en elementos socio sanitarios…etc. Al igual que las situaciones de exclusión social y pobreza, el fenómeno del desempleo 17 (como el de la precariedad) se deben enfocar desde múltiples dimensiones. Pero en estos momentos la perdida de seguridad en el trabajo y la fragmentación del mercado van de la mano de una puesta en cuestión de la ciudadanía social. Se identifican hasta cuatro factores distintos que conllevan exclusión en el acceso al empleo: el desempleo, el subempleo, la nocualificación y la imposibilitación. 5.1.1- Desempleo: El desempleo, contiene una amplia gama de situaciones diversas, en función de si se encuentra cubierto por las prestaciones sociales por desempleo o no. En términos mas generalizadores, se distinguen, básicamente tres situaciones: el desempleo en un sentido estático (es decir, medido en un momento determinado), el desempleo de larga duración (que ate a la prolongación de la situación de desempleo durante más de un año), y el desempleo que no se encuentra cubierto por las prestaciones sociales (desempleo sin prestación). El desempleo de utiliza recurrentemente como indicador de desarrollo y nivel de bienestar de las regiones y países. España, se ve especialmente afectada por los requisitos exigidos a las personas cuya única forma de búsqueda de empleo es la inscripción en las oficinas de empleo públicas. Hasta ahora la mera inscripción en las mismas como demandante de empleo, válida por tres meses, bastaba para considerar parada a la persona. A partir de 2002, se exige haber tenido contacto con dichas oficinas, con el fin de encontrar empleo, para que la persona sea considerada desempleada. El objetivo de encontrar empleo se cumple si la persona se inscribe por primera vez después de un periodo de empleo o inactividad, se informa sobre posibles ofertas de empleo o recibe una propuesta de trabajo de la oficina. Así, una parte de las personas que hasta hoy se venían considerando paradas pasan a ser consideradas inactivas. 5.1.2- Desempleo sin prestación: La exclusión del acceso al mercado laboral puede contraer muy distintas consecuencias en otros aspectos de la vida o, por decirlo de otro modo, en 18 desempleo tiene múltiples dimensiones o facetas: la psicológica (vinculada al desgaste emocional y racional que supone el rechazo continuado del mercado), la laboral (por las consecuencias que tiene sobre las posibilidades de reinserción laboral), la económica (relacionada con la carencia de ingresos salariales)…etc. Así el desempleo sin prestación se trata pues de un desempleo más próximo al riesgo de exclusión social que el desempleo que se encuentra cubierto por prestaciones sociales monetarias. 5.1.3- Subempleo: Se consideran subempleados por insuficiencia de horas de trabajo a los << ocupados que desean trabajar mas horas, que están disponibles para hacerlo y cuyas horas efectivas de trabajo en la semana de referencia son inferiores a las horas semanales que habitualmente trabajan los ocupados a tiempo completo en la rama de actividad en la que el subempleado tiene su empleo principal >>. No debemos confundir el subempleo con el empleo a tiempo parcial. La diferencia entre ambos reside, básicamente, en que el subempleo se construye sobre la base de la voluntad y disponibilidad de trabajar más horas, mientras que el empleo a tiempo parcial puede ser buscado. 5.1.4- Descualificación: La descalificación hace referencia sobretodo a dos fenómenos derivados de los cambios en el sistema productivo. Los procesos de reestructuración económica y tecnologización. La tecnologización del empleo, y la innovación tecnológica conducen a una necesidad de reciclaje y formación permanente de los trabajadores. Ello puede acarrear dos tipos de exclusión del mercado laboral: la perdida de validez de las calificaciones para los trabajadores que intentan acceder al mercado laboral después de haberse encontrado fuera de el por un periodo de tiempo o que intentan insertarse por primera vez, y la originada por la expulsión de los trabajadores que envejecen y que el mercado decide que no merece la pena recualificar. También existe el desplazamiento de algunos colectivos hacia nuevos tipos de analfabetismo: el analfabetismo digital y el analfabetismo tecnológico. Se introduce una nueva ruptura social denominada << La brecha digital>>, un 19 dato indicativo sería la utilización de Internet, más común en jóvenes, hombres, habitantes del medio urbano y personas con niveles superiores de formación e ingresos. 5.1.5- Imposibilitación: La exclusión en el acceso al mercado laboral se da habitualmente a partir del momento en que los individuos manifiestan su voluntad de acceder a un empleo, y es en este proceso de búsqueda de empleo cuando son rechazados por el mercado, también puede darse el caso de una exclusión institucional, vinculada normalmente a cuestiones relacionadas con la salud, constituidas por personas declaradas incapacitadas para trabajar por discapacidades o enfermedades crónicas graves(físicas o mentales). 5.2- CONDICIONES LABORALES La exclusión laboral no se expresa únicamente en la carencia de empleo, sino que tiene relación con las diversas situaciones de precariedad laboral que se contraponen a la visión fordista de empleo estable y con una serie de derechos adquiridos. La precariedad se configura, de este modo, como principal factor generador de desigualdad y exclusión en el ámbito laboral, junto con el desempleo y el subempleo. 5.2.1- Precariedad: Es un proceso que afecta de un modo al conjunto de la estructura del empleo. Por un lado, se produce una desestabilización de los estables, mientras que la consolidación de la sociedad salarial amplía sus cimientos en posiciones seguras, actualmente prevalece el movimiento inverso, con lo que se introducen elementos de inseguridad (antes inexistentes) en los estratos intermedios de la sociedad Se produce una “instalación en la precariedad” que genera una nueva forma de vida: una cultura de la precariedad consistente en una manera de habitar el mundo, una subjetividad construida a partir de estrategias de supervivencia en el presente. Los trabajos precarios son aquellos que reducen la capacidad de los trabajadores de planificar y controlar su presente y futuro por precariedad la 20 vulnerabilidad social y económica del trabajador, y por precarización el proceso de cuestionamiento para el conjunto de los trabajadores de los derechos de seguridad asociados a la forma estándar de empleo, lo cual se traduce en la degradación de las condiciones de trabajo y empleo. Del concepto de precariedad se pueden tomar cinco consideraciones: La falta de derechos laborales, la inseguridad laboral, el empleo de bajo salario y la temporalidad. Falta de derechos laborales: Derivada de la inexistencia de una relación laboral regularizada a través de contrato, basadas en acuerdos verbales hasta aquellas situaciones en las que ni siquiera existe una relación salarial, o aquellas en las que el trabajo que se realiza no implica ningún tipo de relación laboral en la medida en que no es considerado o reconocido como tal. Un claro ejemplo sería el trabajo doméstico realizado al margen de toda relación mercantil y al margen de toda regulación laboral. - Relación laboral sin contrato: Recoge la situación de aquellas personas que tienen una ocupación que no se encuentra regularizada mediante un contrato laboral formalizado. Son varias las consecuencias desde el punto de vista de la exclusión: desde la inexistencia de cotización a la seguridad social, a dificultades de acceso a servicios o bienes de primera necesidad (como la vivienda). - Precarización de los derechos laborales: Otro mecanismo actual que interviene en el proceso de precarización del empleo es la subcontratación y la utilización de trabajadores externos proporcionados por empresas de recursos humanos. Los empleos creados con estos mecanismos son más precarios que los creados directamente por las empresas usuarias de la fuerza de trabajo, ya que una parte del salario se pierde en la empresa intermediaria, con los que los trabajadores contratados por empresas externas acostumbran a tener salarios más bajos que sus homónimos contratados directamente por la empresa destinataria. Y la subcontratación o la cesión de trabajadores precariza enormemente los derechos laborales en la medida en que se diluye (y, de 21 hecho se impide) la relación entre el/la trabajador/a y la empresa que constituye el lugar de trabajo y que fija, en definitiva, las condiciones de trabajo. Inseguridad laboral:Refleja la inseguridad laboral como un elemento de precariedad importante por sus consecuencias sobre la salud de los trabajadores y trabajadoras. Empelo de bajo salario: La fragmentación del mercado de trabajo y el incremento de las desigualdades se han reflejado también en un incremento de las desigualdades salariales y en la conformación de una masa de trabajadores/as de bajos salarios. Salarios, estos, que a menudo se sitúan en niveles por debajo del umbral de pobreza, incluso se ha llegado a plantear un paralelismo entre el pauperismo de las sociedades industriales decimonónicas y este nuevo pauperismo ligado al trabajo con salarios muy insuficientes. Mientras hace unos años el factor de exclusión en el ámbito laboral venía más bien dado por el acceso al mercado de trabajo, actualmente el hecho de disponer de un empleo no es garantía de suficiencia de ingresos para la subsistencia. Temporalidad: La temporalidad del empleo conlleva fuertes consecuencias sobre la forma de habitar el mundo, imponiendo estrategias de supervivencia basadas en el presente. Así, se desarrolla la “cultura de lo aleatorio”. Esta cultura se fundamenta en la dificultad de proyectar un futuro a medio y largo plazo en todos y cada uno de los aspectos que conforman la trayectoria biográfica del individuo. 9-EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL ÁMBITO FORMATIVO La dimensión formativa de la exclusión se vincula a otras esferas de este proceso, entre las que destacan la económica y la laboral, es decir, los ámbitos en que se sostiene primordialmente la inserción social de las personas en términos comunitarios y constitucionales. 22 Existen diversos factores que dan cuenta de las desigualdades en relación con la educación y frente al sistema educativo, desigualdades que son susceptibles de derivar en procesos de marginación y exclusión social de los individuos. La marginación en este ámbito va más allá de la idea de fracaso escolar, y por ellos los diferentes tipos de desventajas tienen que ver con “condiciones o circunstancias desfavorables para el acceso normal a los estudios o para continuarlos conforme a la expectativa media de éxito entre los alumnos del nivel correspondiente” (J. Badosa, 2001)éstas desventajas son: Problemas de tipo personal, como pueden ser deficiencias psíquicas o físicas, enfermedades o situaciones familiares traumáticas o problemáticas. Problemas de tipo sociocultural, como puede ser la pertenencia a un medio económico y/o sociocultural desfavorecido en comparación con otros grupos Combinación de los anteriores, es decir, individuos que viven en situaciones de riesgo o de marginación, como por ejemplo drogadicción o pobreza. Consideraremos para analizar este punto, la doble vertiente del acceso al Sistema Educativo y del capital formativo de las personas y colectivos, centrándonos así en personas excluidas por el propio sistema educativo por un lado y personas susceptibles de ser excluidas socialmente por su relación con el sistema y los recursos educativos. 6.1- ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO En este punto intervienen dos factores fundamentales: la ausencia de escolarización en edades en la que ésta tiene carácter obligatorio y la privación del acceso a la educación obligatoria integrada. Ambos factores colocan a quienes los padecen en una posición de clara desigualdad. Por otra parte, el alumnado de Educación Especial se encuentra con una falta de posibilidad de obtener una graduación mínima que les sirva de soporte para su inserción social, profesional y personal. 23 6.1.1- Desescolarización La desescolarización en edades obligatorias es uno de los factores de exclusión más graves que pueden sufrir personas que se encuentran en una situación de riesgo, marginación o exclusión previa. Representa, por una parte, la exclusión del propio sistema educativo y , por otra, constituye un elemento clave para la futura exclusión del individuo respecto otros ámbitos sociales y, en especial, de la esfera laboral Además, este problema está muy relacionado con la pobreza, ya que , según un informe de la fundación FOESSA de 1999, la tasa de desescolarización aumenta a la par que la tasa de pobreza. Las causas de esta falta de escolarización en menores de 16 años se debe, sobre todo, a factores personales y familiares, como puede ser la falta de empadronamiento por pertenecer a una familia itinerante o la negligencia paterna. 6.1.2- No acceso a la Educación Obligatoria integrada Este factor se refiere a los alumnos que les está vedado el acceso en condiciones de equidad, a los circuitos de integración educativa de la enseñanza obligatoria. En este caso, coincide con un colectivo en particular: los alumnos y alumnas de Educación Especial. Estos alumnos no pueden optar a una titulación en Educación Secundaria Básica, además de que la asociación de este colectivo con el fracaso escolar, hace que estén excluidos incluso dentro de las propias clases donde se intenta que sean integrados. 6.2- CAPITAL FORMATIVO Entendemos por capital la resultante, en términos objetivos (títulos académicos) y subjetivos (autopercepción) de la relación que han establecido o establecen las personas con el sistema y los recursos educativos. En este sentido, la obtención de las titulaciones académicas sigue siendo uno de los objetos centrales del Sistema de Enseñanza del español, considerándose en la práctica como el vehículo por excelencia que otorgará las competencias para la adaptación a la vida profesional. 24 Esta noción basada en la idea de éxito versus fracaso, contribuye a la discriminación y a potenciación de las diferencias sociales. . La categorización de las personas según un criterio supuestamente basado en elementos objetivos, clasifica también a las personas según su valor implícito, y esta discriminación tiene efectos tanto de carácter simbólico como práctico. 6.2.1- Analfabetismo Las carencias culturales suponen un serio obstáculo para el progreso de los más desfavorecidos, ya que suponen, a la par, una escasa calificación para el trabajo y un estigma que, en ocasiones, adopta un carácter cuasicrónico. Al igual que ocurría con el factor de la desescolarización, existe una amplia correlación entre la pertenencia a un medio económico y/o sociocultural desfavorecido, las situaciones de riesgo y la ausencia de una alfabetización, tanto efectiva como teórica, además de estar muy relacionado con la pobreza extrema. Definimos este indicador de exclusión social con aquellas personas que no saben leer ni escribir y que, además, no han cursado educación básica y tampoco formación ocupacional o profesional. 6.2.2- Analfabetismo funcional Este indicador se refiere, por tanto, a la falta de apropiación y dominio de los conocimientos y las habilidades que otorgan competencia a las personas para la resolución de problemas cotidianos. El conjunto de habilidades que nos capacita para actuar y desenvolvernos en nuestro entorno cotidiano está formado tanto por habilidades de tipo académico, como por habilidades prácticas y colectivas (o comunicativas) que se adquieren a través de la educación formal, no formal e informal, respectivamente. En el contexto actual de la sociedad de la información, el procesamiento de los símbolos y los saberes se erige como herramienta fundamental que atañe tanto a los nuevos procesos de producción como al resto de esferas de relación. Aparece una nueva forma de exclusión, la exclusión de la red, cimentada en la ausencia de competencias y habilidades necesarias para aportar la información y/o los conocimientos que valora la red. Esta ausencia 25 de competencias en nuevas tecnologías se ha deniminado analfabetismo tecnológico. 6.2.3- Niveles formativos bajos Los niveles formativos bajos es otro de los factores clave que, junto con el analfabetismo absoluto o funcional, dan cuenta de la exclusión sociolaboral por razones educativas, esto es, con origen en la relación que han establecido las personas con el Sistema Educativo en términos de resultados escolares. El factor que aquí se expone alude, de forma complementaria, tanto a las personas cuyo nivel educativo no ha ido más allá de la Educación Primaria como al alumnado que trata de reinsertarse en el sistema por medio de la Educación de Adultos. En ambos casos, estos estudiantes no han podido acceder a la Educación Secundaria y revisiblemente forman parte de este contingente de población cuya movilidad social ascendente por medio de la formación está en entredicho. Las desigualdades se han mantenido, a pesar de que «una parte de estos colectivos ha podido reincorporarse a procesos de formación mediante la educación de personas adultas y la formación ocupacional» (Bonal y Rambla, 2000). De todas formas no podemos considerar esa educación para mayores un camino alternativo para la lucha contra la exclusión en este ámbito debido a su poco seguimiento por parte de los usuarios. 6.2.4- Fracaso escolar En el marco europeo aparecen diversas concepciones sobre el fracaso escolar de acuerdo con los distintos modelos de Sistema Educativo y, fundamentalmente, con las fórmulas de evaluación del alumnado. En el caso español se considera que existe «fracaso escolar» siempre que el alumno no logra alcanzar el título que se concede al final de la escolaridad obligatoria. La relación entre fracaso escolar y exclusión social es clara: los fracasados escolares tienden a ser los excluidos de la sociedad, aunque en ocasiones no se cumpla a rajatabla esta relación. Asimismo, cabe tener en cuenta la doble direccionalidad de esta relación causal y el hecho de que ambas son situaciones que se retroalimentan entre ellas. Desde este enfoque, el fracaso escolar tiene que ver tanto con los resultados en términos 26 credencialistas y las fórmulas de evaluación (examen) 18, como con el abandono prematuro de los estudios, la segregación de los alumnos dentro del sistema (centros y unidades de Educación Especial), o la marginación a que se pueden ver expuestos en el aula y/o el colegio (clima socioafectivo). 6.2.5- Abandono del Sistema Educativo De acuerdo con lo expuesto para el indicador anterior, el abandono de los estudios incrementa significativamente las probabilidades de exclusión social, habida cuenta de que estas personas se verán abocadas en términos generales a la precariedad laboral (bajas cualificaciones, oficios que carecen de prestigio, escasa remuneración, etc.), con las consecuencias sociales y personales que esto supone. Dentro de este factor se consideran tanto los alumnos que abandonaron los estudios antes de finalizar la Enseñaza Obligatoria así como aquellas que no cursaron ningún tipo de enseñanza compensatoria. 6.2.6- Barrera lingüística Este factor de exclusión se tiene en cuenta en España únicamente en aquellas comunidades Autónomas que poseen lengua propia como el País Vasco o Cataluña, y atañe especialmente a las esferas económica y laboral de los procesos de exclusión social. Por barrera lingüística entendemos el desconocimiento de la propia o las propias lenguas de cada territorio, intuyendo que la intensidad del potencial exclusorio de este factor será mayor en el caso de aquellos/as que no entienden o no hablan o no son capaces de escribir el castellano, en comparación con los que no entienden la lengua materna de la Comunidad Autónoma. El conocimiento o desconocimiento de la lengua (o las lenguas) con que se suele dar determinado tipo de interacciones delimita las posibilidades de formar parte de ellas, luego posibilita o imposibilita no sólo el acceso, sino también la integración en determinados espacios sociales. Por otra parte, puede ser un factor de estigmatización en la medida en que explicita las diferencias socioculturales y/o de orden político. Esta marginación puede derivar, en ocasiones, en exclusión (por ejemplo, en el acceso a la vivienda) o 27 en formas más sutiles de rechazo o no-inclusión como las que atañen al capital social de cada individuo (y, por tanto, a los apoyos y los recursos de que éste pueda disponer). Debemos tener siempre presente que la relación entre desconocimiento de la lengua madre y exclusión social variará en función de la trayectoria histórico-política y las particularidades culturales de cada una de las comunidades bilingües del Estado español, donde existen diferentes grados o niveles de cooficialidad, si no en el papel, sí en la práctica. En este factor se tienen en cuenta dos indicadores: el desconocimiento de la lengua de la Comunidad Autónoma y el desconocimiento de la lengua Castellana. 7- EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL AMBITO RELACIONAL Tanto la familia como los vínculos comunitarios ejercen de soportes para hacer frente a las situaciones de riesgo y/o vulnerabilidad, constituyendo un apoyo emocional y práctico para contrarrestar la encarnación de las desigualdades sociales. Por el contrario, la ausencia o precariedad de las redes de solidaridad y sociabilidad tanto familiares como sociales pueden conducir al desamparo de las personas marginadas y excluidas, agravando su situación. El aislamiento social o familiar tiene consecuencias tanto psicológicas como materiales que pueden colocar a quienes lo padecen en una situación extrema de vulnerabilidad, desplazándolos al terreno de las exclusiones. 7.1- REDES FAMILIARES La importancia de la familia en términos de exclusión radica en la función socializadora de ésta, ya que en su seno se transmiten y se aprenden los principios y normas básicas de pensamiento, acción y relación que permiten a los individuos ser reconocidos y reconocerse como miembros de la sociedad. Pero la acción de la familia no tiene por qué ser únicamente positiva, ejerciendo de soporte para contrarrestar desigualdades y prestar su apoyo, también puede actuar como un agente de bloqueo que induzca a la exclusión social. 28 En contextos donde existe una mayor debilidad en las estructuras del Estado de Bienestar, la familia es la última red de protección social de que pueden disponer las personas. Así pues, ante formas de marginación y exclusión asociadas a otros ámbitos, el hecho de no disponer de un soporte familiar o social adecuado puede ser el hecho que decante a las personas, o no, a una exclusión más profunda. 7.1.1- Deterioro de las redes familiares y/o parentales El factor que mejor ilustra el deterioro extremo de las estructuras y vínculos familiares es la violencia doméstica. Las consecuencias de las relaciones familiares mediadas por el maltrato van más allá de la esfera parental, puesto que destruyen la integridad y la autoestima de las personas que los sufren o los han sufrido, proyectándose en todas las dimensiones de su vida cotidiana, y por tanto, en su forma de relacionarse públicamente. Este fenómeno tiene multitud de facetas , formas y niveles de manifestarse, se da en todas las clases sociales, culturas y etnias y no presenta patrones psicológicos o de edad fácilmente objetivables. Las formas de maltrato que se distinguen en este factor son: Maltrato a mujeres en el núcleo familiar. Se entiende por violencia a las mujeres a toda acción de violencia sexista que tiene como resultado posible o real un daño de naturaleza física, sexual o psicológica, incluyendo las amenzasa, la coerción o la privación arbitraria de la libertad para las mujeres, ya se produzcan en la vida pública o privada. Las consecuencias de esta violencia contra la mujer son devastadoras, no sólo por los daños físicos sino, sobre todo, por el daño emocional y psicológico que causa, siendo estas consecuencias las responsables del deterioro de las redes familiares. Además, es un añadido las graves consecuencias que conlleva esta violencia para los hijos, a los cuales esta socialización en la violencia les permite aceptar ésta con mayor naturalidad. Maltrato a menores. Según el Centro Internacional de Infancia, el maltrato infantil “es cualquier acto por acción u omisión realizado por individuos, por instituciones o por la sociedad en su conjunto y todos los 29 estados derivados de estos actos o de su ausencia que priven a los niños de su libertad o de sus derechos correspondientes y que dificulten su óptimo desarrollo.” Existen múltiples formas o tipo de maltrato infantil y, en consecuencia, multitud de clasificaciones, aunque yo he escogido la siguiente, que divide el maltrato infantil en maltrato físico, negligencia(falta de higiene, necesidades no atendidas, etc), abuso sexual, maltrato emocional, mendicidad, corrupción, explotación laboral y maltrato prenatal (consumir drogas o exceso de alcohol durante el embarazo, por ejemplo). Las secuelas físicas y psicológicas de los malos tratos en la infancia pueden conducir a situaciones de exclusión social que afectarán al posterior desarrollo emocional del niño o niña, ya sea porque pueden tender a reproducir las conductas violentas que han sufrido, o porque el daño emocional sufrido les puede conducir al consumo excesivo de drogas o alcohol, así como establece dificultades para relacionarse con otras personas. En muchas ocasiones acaban repitiendo las conductas que sufrieron, cerrando así el ciclo de abuso. Maltrato a ancianos. Nos referimos a malos tratos a ancianos cuando se lleva a cabo “cualquier acto u omisión que produzca daño, intencionado o no, practicado sobre personas de 65 y más años, que ocurra en el medio familiar, comunitario o institucional, que vulnere o ponga en peligro la integridad física, psíquica, así como el principio de autonomía o el resto de los derechos fundamentales del individuo, constatable objetivamente, o percibido subjetivamente”. Algunos de los factores que podrían considerarse de riesgo tienen que ver con el deterioro funcional del anciano, las alteraciones de las funciones cognitivas, el aislamiento social, la convivencia en el mismo domicilio (especialmente en casos de promiscuidad), el hecho de que la persona cuidadora sufra alteraciones psicológicas, que el ambiente familiar se vea perturbado por causas externas, la existencia de una historia previa de violencia familiar, la falta de recursos y/o alternativas viables, la falta de apoyo comunitario... Los abusos y negligencias para con los ancianos pueden suelen tener lugar en el domicilio, encontrándose implicados los propios familiares y cuidadores, pero también se producen en instituciones (residencias públicas o privadas), comunidades de vecinos, transportes, oficinas de la administración, 30 empresas y en los mismos servicios sociales y sanitarios. El maltrato a ancianos, como en el resto de formas de violencia doméstica, incluye abusos de tipo físico (agresión física de cualquier tipo), psicológico (agresiones verbales; silencios ofensivos; aislamiento social provocado; amenazas de abandono o institucionalización), pero también económico (robos; mal uso o abuso del dinero; ocultar los bienes materiales; privación al anciano de sus bienes propios para aplicarles una finalidad inadecuada), y negligencias físicas (deshidratación; malnutrición; higiene inadecuada; vestimenta inapropiada; administración incorrecta de medicamentos; falta de cuidados médicos). Este maltrato puede dejar en los ancianos secuelas permanentes, por lo que significan un atentado contra la vida y la integridad de las personas que los sufren. 7.1.2- Escasez o debilidad de redes familiares y/o parentales La fragilidad de las redes familiares de soporte de los individuos supone, también, una vulnerabilidad mayor respecto de la marginación y/o la exclusión social. La soledad, el retraimiento o la incomunicación actúan como agentes premonitorios del desamparo y la exclusión. Determinadas formaciones familiares carecen de la robustez necesaria para actuar como respaldos frente a la exclusión social. Por el contrario, pueden representar en sí mismas elementos clave para la estigmatización y/o la exclusión de las personas. Estos procesos de exclusión serán más graves para las mujeres, puesto que deberán afrontar las desigualdades asociadas al género además de la multiplicidad de factores que pueden concurrir a causa de la fractura familiar. Los modelos familiares que destacamos como indicadores más patentes de esta escasez o debilidad de redes familiares y/o parentales son, por un lado, los Núcleos familiares encabezados por una sola persona con otras dependientes, las Personas que no viven en un núcleo familiar; y, por último, los Núcleos familiares unipersonales. Se entiende, eso sí, que los riesgos objetivos de exclusión social variarán en función del grado de aislamiento de estas personas, y que, por tanto, el hecho de formar parte de un núcleo de este tipo no implica necesariamente ni la marginación ni la segregación institucional de sus integrantes. 31 Núcleos familiares encabezados por una sola persona con otras dependientes a su cargo. El presente indicador hace referencia a la también llamada monoparentalidad, es decir, a los hogares en los que el núcleo familiar está a cargo de un padre o una madre en solitario. El común denominador de todos ellos tiene que ver con la existencia de personas dependientes, bien se trate de descendientes menores de 18 años 66 o de personas mayores y/o discapacitadas. En las últimas décadas la relación entre género y exclusión ha tomado cuerpo en la llamada feminización de la pobreza. En el estudio de los factores explicativos del aumento de los riesgos de pobreza y marginación entre las mujeres, debemos considerar tanto los aspectos de carácter estructural comunes al conjunto de países de la CEE (descenso de las tasas de ocupación; incremento del empleo precario; dificultades resultantes de los procesos de cambio familiar y grupal), como otras situaciones, experiencias o condiciones excluyentes vinculadas a las personas (entre las que destacan la monoparentalidad o la pertenencia a una minoría étnica). Como apuntan Isabel Madruga y Rosalía Mota, en el Estado español en su conjunto la incidencia de la pobreza es mucho mayor en los hogares encabezados por una mujer, sean o no monoparentales. Esta relación de pobreza y monoparentalidad no se cumple en los casos de la monoparentalidad masculina. Otra peculiaridad de la monoparentalidad (y, específicamente, de la monomarentalidad) 67 es el desamparo institucional que, en ocasiones, viene secundado por el aislamiento social. Cuando la incomunicación es mayor, se reducen los apoyos, y por tanto aumenta la vulnerabilidad frente a los procesos de exclusión social. En el caso de las madres solteras voluntarias la monoparentalidad puede ser fruto de una opción de vida, aunque esta circunstancia no elimina necesariamente los riesgos de marginación y/o exclusión social. No debemos olvidar que sobre este colectivo aún pesa un prejuicio y una estigmatización social derivados de una concepción patriarcal de la sociedad que dibuja un modelo familiar nuclear, biparental y estático. En especial, la falta de adecuación de los horarios escolares con los laborales puede convertirse en un verdadero problema en el caso de las madres solteras que carecen de los recursos suficientes para suplir este espacio de tiempo. Por otro lado, los limitados e insuficientes recursos 32 escolares para los más pequeños, así como la absoluta falta de apoyos institucionales, relegan al colectivo de madres solteras a un desamparo total. Además, dentro de este punto, hay que considerar las familias monoparetntales que tienen a su cargo personas discapacitadas o ancianos. debemos tener muy presente el hecho de que las enfermedades crónicas graves originan discapacidades que generan situaciones de dependencia que, a su vez, tienen graves consecuencias sobre las familias cuidadoras y, especialmente, sobre las mujeres. Personas que no viven en un núcleo familiar. Un segundo indicador sobre escasez o debilidad de redes familiares y/o parentales lo constituyen aquellas personas que no residen en el seno de un núcleo familiar. Tanto si hablamos de personas que residen en instituciones colectivas (como orfanatos o asilos) comos i hablamos de menores que se hallan en citación de tutelaje ex legue (es decir, tutela administrativa por ministerio de la ley, asumida por las entidades públicas) estamos hablando de casos con gran vulnerabilidad frente a la exclusión social, ya que comparten un aislamiento en términos familiares que menoscaba sus recursos potenciales de compensación y soporte frente a otras situaciones de exclusión, aumentando su desamparo efectivo. Núcleos familiares unipersonales. Este indicador se refiera a las configuraciones en que la soledad puede ser un indicador de exclusión. Hay que tener en cuenta que la mayoría de personas que viven solas son mujeres. La soledad como factor de exclusión aleude al hecho de que una persona que vive sola, que carece de apoyos familiares, puede llegar a autoexcluirse de la sociedad, manteniendo la soledad que la acompaña. 7.2- REDES SOCIALES El segundo espacio definido en el ámbito de la exclusión relacional ha sido el de las redes sociales, ejemplificado a través de un único factor de exclusión: la escasez o debilidad de redes sociales de proximidad. Las redes sociales de amistad y los contactos interpersonales son, junto al trabajo, la familia y el Estado, los pilares de la inclusión social. En consecuencia, su falta o debilidad puede conllevar un aislamiento relacional que condicione o 33 precarice más las situaciones personales y familiares de exclusión producidas por factores correspondientes a otros espacios o ámbitos sociales. Este factor de escasez o debilidad de redes sociales consta de tres indicadores: la Escasez de espacios de contacto interpersonal, que serían las personas que no trabajan, ni estudian, ni están asociadas a ningún tipo de organización; la Escasa red de amistades, que alude a las personas que ven menos de una vez al mes a amigos o familiares que no residen con ellas; y la Escasez de contactos interpersonales, que son las personas que no hablan nunca con vecinos o compañeros. 8- EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL ÁMBITO POLÍTICO Hablar de exclusión social en el ámbito político requiere considerar en un sentido amplio el término, ya que, siendo éste el ámbito fundamental de la inclusión y la participación social de pleno derecho, recoge algunas de las situaciones más explícitas de exclusión, tales como la negación o restricción del acceso a la ciudadanía y los derechos económicos, sociales y políticos más fundamentales. Ahora bien, si es cierto que los excluidos sociales no tienen voz en el campo político, los excluidos del campo político no son únicamente aquellos que se ven limitados en el ejercicio de este derecho, sino que son también aquellas personas que toman libremente una actitud político, de la participación política, aunque en situaciones puedan unirse. Vamos a hablar de los dos espacios definidos en el ámbito de lo político: la ciudadanía y la Participación 8.1- CIUDADANIA En este espacio se quiere reflejar aquellas situaciones de vulnerabilidad y/o la exclusión social vinculadas a factores relacionados con la falta de acceso y la privación de determinados derechos políticos y sociales fundamentales 34 8.1.1- No acceso a la ciudadanía En este primer factor se recoge la situación de los llamados “extranjeros sin papeles”. La intensidad de la exclusión social derivada de este factor es indudable, ya que sitúa a las personas fuera de la legalidad con todo lo que ello comporta en las diferentes esferas de la vida y en su desarrollo personal y familiar. El no acceso a los premisos de trabajo y residencia, imposibilita el que las personas afectadas puedan beneficiarse de los derechos mas fundamentales, (mientras no se obtenga la nacionalidad, a pesar de haber logrado la legalidad, no se es sujeto de plenos derechos. Se obtienen los derechos a la educación, a la asistencia y prestaciones sociales, protección de salud, a reunión, sindicación y huelga, pero el derecho a la libre circulación se ejerce con las restricciones prevista en la emisión de permisos de trabajo, y tampoco se puede ser titular del derecho de sufragio activo o pasivo y no se puede acceder al desempeño de cargos públicos). Extranjeros “sin papeles”. Esta es una de la situaciones más directamente asociada a la exclusión social, ya que en ella la condición jurídicopolítica de las personas de halla en una situación irregular. El acceso de estas personas a los beneficios y derechos sociales más básicos es muy limitado y dificultoso. Sus condiciones de trabajo y existencia son muy a menudo muy precarias 8.1.2- Acceso restringido a la ciudadanía Este factor de la exclusión se refiere a aquellas situaciones de extranjeros no nacionalizadas que se pueden identificar y documentar con datos estadísticos procedentes del Ministerio del Interior, para las diferentes comunidades autónomas. Considerando que, aun a pesar de hallarse vigentes sus permisos y documentos, tanto aquellos que simplemente residen, como los que trabajan en nuestro país con o sin alta laboral, pueden verse inmersos en una situación de vulnerabilidad. Extranjeros residentes; El peso de la procedencia o el origen es de tal importancia que podemos afirmar que, a pesar de poseer vigentes sus permisos y documentos, tanto aquellos que simplemente residen como los que 35 trabajan en nuestro país con sin alta laboral se hallan en una situación de vulnerabilidad. Extranjeros residentes sin alta laboral; son las personas que, redividiendo en el país y siendo poseedores de permiso de trabajo, no están en situación de alta laboral, es decir, no están desarrollando ninguna actividad económica ni poseen remuneraciones fruto de un contrato de trabajo. Esta situación puede ser debido a desempleo, incapacidad,... etc. Es muy claro que este grupo presenta un riesgo considerable de exclusión social que sumado a otros factores (de tipo educacional, formativo, de salud, de relaciones sociales, familiares, etc.) pueden llevar a quienes las padecen a una situación de vulnerabilidad extrema o de exclusión social en el sentido más estricto. Así, entre las personas residentes que carecen de alta laboral, podremos también encontrar situaciones de dependencia, precariedad laboral, economía sumergida, desarraigo social, cultural, familiar, etc. Extranjeros residentes con alta laboral: Esta situación de los extranjeros con alta laboral es, por lo menos, ligeramente mejor que la de aquellos que no poseen esa alta laboral y los derechos y beneficios a ella asociados; pero las condiciones laborales de los trabajos que desempeñan los extranjeros suelen ser precarias y están concentrados en determinados sectores de actividad donde los salarios son más bajos y las condiciones de trabajo más extremas, (empleo doméstico, agricultura, construcción... etc.) 8.1.3- Privación de derechos por proceso penal Otro de los factores más directamente excluyente dentro de la esfera de la ciudadanía es la privación de derechos que sufren las personas que se hallan recluidas en situaciones penitenciarias. En muchos casos la reclusión penitenciaria acaba por producir una exclusión social difícilmente reversible. Hay que considerar también la condición de los expresos que al margen del fuerte estigma social al que se hallan sometidos que puede convertirse en el principal factor explicativo de su exclusión social, en su mayor parte también arrastran unas secuelas de su paso por la cárcel (enfermedades físicas, 36 psíquicas, desarraigo, etc.) que las impiden o dificultan enormemente una reinserción social plena. También hay que tomar en cuenta una dimensión de la exclusión que viene dada por un hecho que está más allá de la condición jurídica del preso o ex preso y de las limitaciones de ciudadanía que este pueda sufrir: el estigma social que obstaculiza la inclusión social del ex preso una vez cumplida su condena. 8.2- PARTICIPACIÓN El otro espacio definido en el ámbito de lo político es el de participación, entendiéndola como un elemento clave en el engranaje de la inclusión plena o exclusión relativa que puede padecer la población en el territorio en términos globales. En su medición se toman en cuenta las personas que no han pertenecido nunca a un sindicato o partido político o a otro tipo de asociaciones y la abstención en los comicios. A diferencia de los indicadores que componen el espacio de la ciudadanía, los incluidos en el espacio de participación social y política no son directamente indicadores de exclusión social, aunque estén vinculados a ella en la medida en que nos hablan de cohesión social en un espacio territorial determinado. 8.2.1- No participación política y social El espacio de la exclusión relacionada con la participación se halla definido en su totalidad a través de un único factor: el de la no participación política y social. Para el estudio de la exclusión social, este aspecto se ha entendido como un elemento muy útil para el análisis global de la inclusión política. En el ámbito político, la participación, la pertenencia, la identificación y la cohesión social, se expresan a través de la actividad en el marco de redes sociales, políticas y culturales existentes en un determinado territorio. Así como la pertenencia a entidades, organizaciones sindicales, partidos políticos u otros es un síntoma de inclusión, de construcción colectiva de una comunidad cívica (Putuam 1993), la no pertenencia o menos vinculación y participación social 37 puede ser leída como indicador, sino de exclusión social directa y explícita, si de un escaso nivel de cohesión, de comunidad cívica y, por lo tanto, de participación e implicación en la acción colectiva que hasta cierto punto determinará negativamente el desarrollo que una sociedad pueda lograr tanto en el nivel político, como económico y social. Este factor exclusorio de la no participación ha sido conectado sobre la base de cuatro indicadores que son: la proporción de No sindicación, de No pertenencia a un partido político, No asociacionismo y de Abstención Electoral. 9.CONTEXTO ESPACIAL Entendemos la exclusión espacial como un resultado y un factor más en el proceso de exclusión social que tiene su reflejo en el hábitat de las personas tanto física, política, sociocultural como económicamente. Aunque todos los espacios son interdependientes, para realizar una aproximación ordenada, vamos a dividir el análisis en tres espacios: físico (elementos que actúan como soporte material de las prácticas sociales en el territorio), el sociocultural (fijándonos en las dinámicas comunitarias y los impactos de las políticas públicas en las necesidades sociales) y por último, el espacio económico (viendo aquellos aspectos diferenciales de la distribución de actividades económicas en el territorio). 9.1. ESPACIO FÍSICO El modelo de desarrollo territorial generalizado desde los años cincuenta en el mundo occidental se ha basado en el libre funcionamiento del mercado del suelo y la dotación de infraestructuras viarias. Como consecuencia de este modelo de crecimiento económico se ha dado un consumo extensivo del territorio como si fuera un recurso ilimitado; se ha dado también una segregación espacial de grupos sociales y una creciente separación en el territorio de las diferentes funciones y actividades urbanas o el uso del coche para los desplazamientos cotidianos. El proceso de urbanización del territorio ha sido empujado por este tipo de desarrollo económico en el marco de la economía postindustrial, lo que ha 38 supuesto un abandono de zonas rurales y nuevos retos a las grandes y medianas ciudades; poner en primer plano las infraestructuras de transporte y comunicación a la vez que se comienzan a evaluar los impactos que este desarrollo produce en el medio ambiente y las sostenibilidad para futuras generaciones. Así, se ha dividido el espacio físico en tres factores de exclusión: 9.1.1 Deterioro de edificios, viviendas y servicios Uno de los aspectos más visibles de la degradación del hábitat es el deterioro de los edificios y de las viviendas que lo componen. En términos de exclusión social, normalmente esta degradación se concentra en determinados pueblos o zonas de la ciudad y va acompañada de la degradación del espacio público. Si el ambiente que nos rodea es percibido como una agresión, difícilmente se podrán dar actitudes cívicas hacia éste, y menos cuando la persona no ve mecanismos cercanos que influyan en su mejora. El desarraigo y la alineación del habitante respecto de su entorno físico con causa y consecuencia tanto de la degradación física como social del medio. 9.1.2- Deterioro del Espacio Público. El espacio público, es un espacio generador de identidad colectiva y cohesión social, pero su deterioro tiene también efectos negativos en la vida colectiva. Un espacio público deteriorado puede ser percibido como un medio agresivo para los individuos provocando sensaciones de inseguridad, extrañamiento, o desapropiación. Para observar el espacio público se pueden tomar como indicadores aspectos de este espacio como: El Planeamiento urbano. Como herramienta para asegurar un cierto equilibrio entre espacios públicos y privados. La planificación urbana es la base de la ordenación urbana y un mecanismo del que disponen las administraciones públicas para asegurar un crecimiento equilibrado entre los municipios. La ausencia de planificación 39 puede provocar la urbanización privada sin control, en busca de mayor beneficio, sin contemplar los costes sociales y ambientales que este desarrollo provoca. El estado de parques, jardines y áreas naturales municipales. Este indicador puede aportarnos información sobre la conservación del espacio público y la calidad ambiental del entorno. Edificios públicos sin uso. Puede ser indicador del desentendimiento por parte de las administraciones públicas hacia las necesidades colectivas de la población o bien la despoblación del municipio, con lo cual las necesidades de uso de los determinados edificios públicos (como escuelas) han dejado de funcionar. La existencia de edificios públicos sin uso muestra un proceso de decadencia del municipio o la zona por la emigración de sus habitantes y la pérdida de centralidad en su influencia en los procesos de decisión públicos. Viviendas afectadas por no tener alumbrado público en su calle. El alumbrado público es un servicio mínimo que los municipios han de prestar a sus vecinos. La existencia de alumbrado público en buen estado también es un factor que disminuye la sensación de inseguridad. 9.1.3 Deficiencias en la movilidad. Como hemos mantenido, a lo largo del desarrollo socio territorial, se van configurando diferentes barreras espaciales, visibles (físicas) e invisibles (simbólicas), que restringen el acceso a los servicios, limitan la movilidad y conllevan una segregación social entre comunidades e individuos. Tan importante es la movilidad de dentro hacia fuera del territorio como la de fuera hacia dentro. Para facilitar la movilidad dentro y entre territorios es necesaria tener buenas comunicaciones y medios de transporte adecuados. El transporte público es el que asegura la movilidad a las personas que no tienen vehículo propio. 40 La baja densidad de población y las políticas rentabilistas han llevado a cabo diferencias importantes en el transporte público en el ámbito rural y una gran dependencia del vehículo privado, afectando a aquellos grupos más vulnerables (parados, personas mayores, menores de 16 años, etc.). Se puede afirmar que existe una escasa cobertura de transporte público más allá de las grandes y medianas ciudades. 9.2. ESPACIO SOCIOCULTURAL La evolución demográfica de la mayoría de las sociedades accidentales está experimentando un cambio en su pirámide de población; los movimientos migratorios por motivos económicos y las nuevas formas de convivencia son algunos de los cambios que están en nuestras sociedades y cada vez de forma más acelerada y la mayor parte de ellos están teniendo fuertes impactos en el espacio habitacional. Vamos a subrayar tres factores de exclusión espacial: 9.2.1- Estigmatación del territorio: Proceso procedente, en gran parte, del rechazo cultural. Consiste en la no aceptación por parte de un segmento de la población de una serie de valores, normas, usos y costumbres que son características de un colectivo determinado. Normalmente este rechazo va ligado a una idea de “normalidad aceptable” de la propia cultura y se considera a la otra como desviada o “retrasada” en su desarrollo social, cultural y económico. El rechazo va acompañado de un proceso de estigmatación, en el cual el grupo de poder define al desviado a través de una percepción fácil como la edad, el sexo, la etnia o la procedencia geográfica. El rechazo y el estigma suponen un freno a la participación social e institucional, un debilitamiento de las relaciones sociales en sentido amplio y un paso más hacia la exclusión social (en España tenemos un claro ejemplo con la población gitana). “Rechazo social”. Los territorios tienen en si mismo la capacidad de generar identidad y pertenencia a su población a la vez que se genera una imagen colectiva determinada sobre la forma de ser de actuar de sus habitantes. 41 En el proceso de estigmatación, el que lleva el estigma se constituye en la base de su propia identidad, retroalimentando el proceso y limitando las posibilidades de mejora social de la comunidad o zona. “Ubicación de infraestructuras y equipamientos”. El proceso de configuración territorial conlleva que una parte de la población pueda participar plenamente del desarrollo económico, político y cultural. Normalmente las zonas más prósperas tienen más influencia en las grandes decisiones políticas, mientras que los menos tienden a ser aportadas de los procesos de decisión. Creemos que aquellos territorios menos prósperos y peor organizados social y políticamente tienen menos capacidad de negociación y de influencia, por lo que tienden a acumular determinados equipamientos rechazados socialmente como pueden ser grandes vertederos, centrales térmicas, incineradoras... que tienen grandes impactos en el hábitat. Su ubicación puede contribuir a la estigmatación y degradación del territorio, ya que suelen ser equipamientos cuyos beneficios van más allá del territorio donde están, pero sus costes medioambientales, para la salud, etc..., se concentran principalmente en el lugar cercano donde se ubican 9.2.2- Inseguridad ciudadana: La estigmatización de determinados territorios va muy unida ala concepción de inseguridad en determinadas condiciones del hábitat (como la oscuridad, calles estrechas...) o determinados hábitat entendidas como inseguros (cascos históricos, barrios periféricos...) y el extrañamiento que la persona siente en ellas por su desconocimiento o la distancia respecto del grupo social que habita en él. En el mundo urbano es donde este concepto toma más fuerza, donde el sentimiento de inseguridad aísla, favorece la incomunicación, la desconfianza y el conflicto. El desarraigo en la ciudad funcional y difícilmente adorable junto con el rompimiento de las redes sociales tradicionales convierte la proximidad física con distancia emocional, que facilita la cohabitación conflictiva y la violencia urbana, estableciéndose un círculo vicioso aparejado a procesos de exclusión territorial. Que la inseguridad ciudadana sea una construcción social no quiere decir que en determinados territorios no se cometan más delitos que 42 en otros, pero lo consideramos cosas diferentes, por lo que presentamos dos indicadores distintos: el número de faltas y delitos por un lado y la auto percepción de inseguridad por otro. La inseguridad es el resultado de una construcción social donde intervienen factores sociales (medios de comunicación), culturales e individuales y poco tiene que ver con el número de delitos que se cometen. Existen ciertas características de hábitat, especialmente en el medio urbano, que ayudan a recrear la sensación de inseguridad en las personas. Por un lado características físicas como el deterioro de edificios y lugares públicos, sitios mas iluminados, calles estrechas, etc., que fomenta la sensación de desprotección. Por otro, las condiciones y prácticas sociales que se producen en el hábitat también influyen en la seguridad: vivir en un mundo donde los que te rodean son considerados como extraños, donde se realizan prácticas consideradas desviadas como pueden ser el tráfico de drogas, la prostitución en las calles o actos vandálicos...; en definitiva, la inseguridad parece ser causa de aislamiento y la descohesión social. 9.2.3- (Des)cohesión social: Cuando hablamos de cohesión social nos referimos a las relaciones de solidaridad basadas en la confianza y la cooperación entre los individuos, que se materializan a través de diferentes tipos de redes sociales en las cuales se genera una identificación grupal y una serie de valores y normas compartidas y es que el hábitat y sus transformaciones influyen en la configuración formal y substancial de estas redes: una urbanización segmentada y funcionalmente seccionada, el aumento de la movilidad, la transformación de las redes familiares y la individualización de los riesgos sociales tienen repercusiones importantes en los mecanismos de convivencia relacionados con la proximidad y la convivencia intergeneracional, hecho que puede llevar una mayor fragilidad de las relaciones sociales. Esto implica por un lado una menos capacidad por parte de las relaciones comunitarias para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad, y por otro, se refuerza el aislamiento y la incapacidad de participar en la vida colectiva. Una manera habitual de medir el grado de cohesión social de una sociedad es a través del número de asociaciones voluntarias que hay en ella. 43 Una asociación es una unión voluntaria de personas o grupos en torno a un objetivo o interés común, con una cierta estabilidad temporal y organizativa donde la figura del voluntario es la figura central. Participar en una asociación supone el paso del interés individual al colectivo o comunitario. La existencia de estructuras de cooperación voluntaria y solidaria a través de una serie de valores compartidos y objetivos comunes entre los miembros de una asociación genera cohesión social. El asociacionismo parece ser un mecanismo efectivo para fortalecer las relaciones sociales entre los miembros de una sociedad, o al menos entre aquellas personas que están asociadas. 9.2.4- Ausencia de recursos y equipamientos públicos: Hablar de la ausencia o presencia de equipamientos públicos es hablar del Estado de Bienestar. El Estado de Bienestar lo entendemos como un conjunto de políticas sociales y económicas en forma de prestación de servicios de regulación y pagamiento de rentas ejercidas por el poder público con la finalidad de incrementar el bienestar o de modificar su distribución en la población. Creemos que la distribución temática y territorial de los recursos y equipamientos públicos es una variable explicativa más en la generación de exclusión social, entendiendo como una de las características de la exclusión social la incapacidad de las personas excluidas o poder acceder a participar en los mecanismo socio comunitarios e institucionales de protección social. En este apartado se quiere constatar que algunas diferencias notables de recursos y equipamientos públicos generan también desigualdades entre los territorios y sus poblaciones. Cuatro podrían ser los indicadores de este factor y exclusión: Grado de cobertura de los equipamientos y recursos públicos en “Servicios sociales”, “Sanidad”, “Educación” y en “Vivienda”. 44 9.3. ESPACIO ECONÓMICO En lo que hace referencia a la producción y al intercambio de bienes y servicios, el cambio a la economía postindustrial es un marco de la globalización capitalista tiene grandes impactos en la distribución de los procesos de producción en el territorio, a la vez que tiene sus consecuencias en el mercado de trabajo y en la distribución territorial de la población. El aumento y la liberalización de los movimientos de capitales y mercancías, posibilitados por la mejora de las comunicaciones y los trasportes, están produciendo una transformación profunda de las economías nacionales. La estructura y dinámica productiva tiene un fuerte impacto en el territorio y sus habitantes. La localización de grandes infraestructuras públicas de transporte y comunicación, el dinamismo económico de una región o la deslocalización industrial tienen grandes consecuencias ambientales y de distribución territorial de la población, así como en el mercado de trabajo. La mejora de las tecnologías de información, las telecomunicaciones del transporte da lugar a la eliminación de las barreras espaciales para la localización de las empresas, por lo que éstas pueden aprovechar mejor las diferencias y desigualdades en las bases económicas y sociales de los territorios profundizándolas, mientras que las regiones y las ciudades adquieren en este ámbito un renovado protagonismo compitiendo por la inversiones de los capitales internacionales. A partir del desarrollo de las comunicaciones y los transportes ya no es necesario mantener una continuidad territorial y se priorizan espacios con mayor interés estratégico con oportunidades de integración en el sistema mundial, mientras que otros territorios periféricos entran en decadencia económica-industrial debido a las actividades industriales de carácter dependiente. Quedar fuera de los circuitos de distribución y comercialización internacional puede implicar fácilmente entrar en procesos de marginación económica con altos costes sociales si no se plantean medidas alternativas. 45 10.- POLÍTICAS PARA LA INCLUSIÓN: EVOLUCIÓN RECIENTE Y CARENCIAS DETECTADAS. En el Consejo Europeo de Niza se adquirió el compromiso de prevenir y erradicar la pobreza así como la exclusión, promoviendo la integración y participación de todos los ciudadanos en la vida económica y social. Esto debe implicar el establecimiento de nuevas iniciativas de prestación de servicios así como un aumento de la protección social. Dentro de los distintos capítulos que contempla la protección social, atendiendo al gasto cabe señalar que, en comparación con los demás países de la Unión Europea, España sigue destacando por superar con creces la media comunitaria en relación con el gasto en desempleo, mientras que queda claramente por debajo en el esfuerzo presupuestario dedicado a vivienda, política familiar y políticas de lucha contra la exclusión social. Es innegable que en la última década del siglo pasado ha habido un desarrollo importante en respuesta a la pobreza severa, pero se requiere un mayor esfuerzo para afrontar los nuevos perfiles de la pobreza y la exclusión social. En la elaboración del Plan Nacional para la Inclusión, el C.E.S (Consejo Económico y Social) puso de manifiesto los principales puntos débiles observados en las principales vertientes de la acción pública que repercuten en el fenómeno de la pobreza y la exclusión social: educación, empleo, sanidad, vivienda, servicios sociales y garantía de recursos. 10.1- POLÍTICA EDUCATIVA: La escolarización de todos los niños desde los tres años de edad, e incluso una alta escolarización temprana (de cero a tres años), es un factor de integración social puesto que ayudan a la detección precoz de determinadas deficiencias (sociales, afectivas, sanitarias, etc.), y favorecen la integración laboral y social de las familias excluidas. Por todo ello, el CES propone: Incrementar la oferta de guarderías infantiles para los niños y niñas menores de 3 años, priorizando su gratuidad para las familias en exclusión social. Tanto el fracaso como él abandonó escolar son más altos entre los 46 jóvenes de familias excluidas, y en las familias de nivel socioeducativo bajo. Para reducir el abandono y fracaso escolar en la enseñanza obligatoria, el CES considera conveniente: El desarrollo de programas integrados que se enfrenten a las condiciones sociales, laborales y culturales de las zonas donde se produce un mayor abandonó escolar, así como promover un tratamiento diferencial en los centros de secundaria en los que se produce una excesiva concentración de alumnos con riesgo de fracaso escolar. Realizar acciones de seguimiento de los niños en edad escolar, y de acompañamiento padres-hijos, así como la organización del horario escolar de forma que los hijos de la familia más desfavorecidas puedan participar en actividades escolares. Estimular la reincorporación al sistema educativo de los jóvenes sin estudios o que no han superado la enseñanza obligatoria, mediante la creación de puentes de regreso sistema educativo. Mejorar la coordinación intersectorial entre las diferentes administraciones implicadas: educación, sanidad, trabajo y asuntos sociales. Desarrollar la Orden Ministerial de 12 de septiembre de 1991, que establecía que el número máximo de alumnos por aula se reduciría en los casos de los centros que integran alumnos con necesidades educativas especiales. Garantizar que el profesorado y el personal cuente con la formación adecuada, así como potenciar los departamentos de orientación. Potenciar los programas de garantía social (PGS) que van dirigidos a jóvenes mayores de 16 y menores de 21, que no han alcanzado los objetivos de la ESO ni poseen titulación alguna de FP. Aumentar el número de becas y su poder adquisitivo en todos los niveles educativos. Dar a conocer las ayudas económicas que existen, a través de los servicios comunitarios existentes, con el fin de garantizar el acceso a las mismas de las familias en situación de necesidad. Garantizar el acceso a becas de comedor a las familias en situación de pobreza extrema. 47 En opinión del CES, la educación de adultos debería ser reforzada en los siguientes puntos: Promover un estudio riguroso sobre la necesidad educativa de todas las personas adultas. Potenciar la participación de la población con niveles bajos estudios en los programas de educación de adultos e implantar programas específicos para todos los colectivos que se encuentren en riesgo la exclusión social, familiar o cultural. 10.2- POLÍTICA DE EMPLEO: El empleo representa la mejor protección contra la exclusión social. La posibilidad de un crecimiento económico sostenido y la perspectiva del pleno empleo puedan dar un impulso decisivo a la eliminación de la pobreza (así se ha establecido en la Agenda Social Europea, aprobada en la cumbre de Niza). Los Planes Nacionales de Acción para el Empleo (PNAE) aprobados a partir de 1998 vienen trabajando en estos objetivos, sustituyendo políticas pasivas de empleo por políticas activas, aproximando a los desempleados a la realidad del mercado de trabajo a través de la incentivación a la contratación estable de colectivos con especiales dificultades de integración (parados de larga duración, discapacitados, jóvenes, mujeres) con los siguientes programas: Talleres de Empleo, Escuelas- Taller. Programas de garantía social dirigidos a jóvenes entre 16 y 21 años que no habían alcanzado los objetivos mínimos de enseñanza obligatoria, Plan de Medidas Urgentes para la Promoción del Empleo de las personas con discapacidad (mediante formación profesional ocupacional, subvenciones para nuevas contrataciones así como empleos adaptados; incrementando el grado de cumplimiento de la cuota de reserva de trabajadores discapacitados en las empresas.) Si se quiere potenciar el empleo para los desempleados en situación de exclusión social, será necesario el diseño de políticas que combinen medidas adecuadas de retorno al mercado de trabajo (políticas activas) con la garantía de unos ingresos mínimos (políticas pasivas). Se debe de incluir dentro de la política de empleo una política para la inclusión social. 48 Se deben regular, mediante normativa de ámbito estatal, las empresas de inserción social. Debe haber coordinación de las políticas de los servicios públicos de empleo y servicios sociales; unificando criterios y sincronizando la actuación entre políticas activas de empleo, de promoción empresarial y las políticas sociales. Se deben mejorar los mecanismos de coordinación de los servicios de orientación para el empleo INEM. Será necesario atender a las necesidades de los colectivos más desfavorecidos y de los discapacitados en los programas vinculados con la Sociedad de la Información (programa INFOXXI). 10.3- POLÍTICA SANITARIA: Es cierto decir que la extensión del derecho a la asistencia sanitaria para las personas sin recursos económicos supone un avance importante en la lucha contra la pobreza y exclusión social (universalización de la seguridad social). Pero también es cierto que persiste una importante necesidad de coordinación con los servicios sociales que se debe resolver mediante la definición del modelo de atención sociosanitaria que tenga en cuenta las peculiaridades de las personas en situación o riesgo de exclusión, poniendo especial atención a los problemas de salud mental. Es necesario aproximar la red de salud a las personas en situación o riesgo de exclusión y con necesidades sanitarias graves que, por desconocimiento o desarraigo social, no acceden a los dispositivos existentes, fomentando el conocimiento de los recursos existentes. Es importante reforzar la coordinación y la efectividad de los programas preventivos existentes tanto en el ámbito estatal como en el autonómico y local. Debe de ser prioritario facilitar el acceso a las prestaciones farmacéuticas para las personas sin recursos. 10.4- POLÍTICA DE VIVIENDA: La Agencia Social Europea reclama políticas que permitan el acceso de todos a una vivienda digna y saludable, así como a los servicios esenciales necesarios. 49 La no disponibilidad de una vivienda, o bien su pérdida, incide en un deterioro de las condiciones de vida, dificultando la formación de nuevos hogares, la emancipación juvenil o la movilidad geográfica, pudiendo conducir a situaciones de exclusión social. Para evitar lo anterior se deben fomentar políticas públicas de vivienda y suelo, así como otras medidas alternativas, que incidan o desarrollen los siguientes aspectos: Aumento de las actuaciones en vivienda protegida, tanto en propiedad como en alquiler, en régimen especial y de promoción pública. Será preciso que los distintos planes adapten sus requisitos a las circunstancias y necesidades reales de las personas (jóvenes, familias numerosas, familia monoparentales, y unidades familiares en las que haya personas con discapacidad). Establecimiento de medidas de fomento del alquiler de viviendas, sobre todo para las personas o familias cuyo nivel de subsistencia sea inferior al salario mínimo interprofesional. Creación de agencias inmobiliarias sociales ; desarrollo del mecanismo de las bolsas de vivienda joven en alquiler, independientemente de la edad que se tenga, así como de un seguro multirriesgo de la vivienda y de impago de rentas. Fomentar las actuaciones de rehabilitación de viviendas. Activar más planes sobre el suelo, en los que se contengan ayudas reales para los nuevos desarrollos y promociones urbanísticas y de vivienda, por lo que es urgente que se produzca una coordinación legislativa entre el gobierno central y los gobiernos autonómicos que prioricen la adjudicación de estos terrenos destinados a viviendas de personas y familias en condiciones de pobreza o exclusión social. Mejorar el trato fiscal que recibe la vivienda social (reducción de impuestos indirectos sobre la vivienda, IVA, impuesto de transmisiones patrimoniales, etc.). Desarrollar dispositivos de emergencia alternativos dirigidos al alojamiento temporal, Intermedio entre el tradicional albergue y la vivienda 50 “normalizada”, o residencias colectivas con espacios comunes, con el objeto de fomentar la convivencia y de readquirir determinados hábitos sociales. 10.5- POLÍTICA DE SERVICIOS SOCIALES: En relación con los países comunitarios, la distancia en cuanto al esfuerzo de inversión pública en políticas específicas contra la exclusión social (servicios sociales y rentas mínimas) es enorme: España emplea el 0,2 por ciento del PIB mientras la media comunitaria es del 0,4. Para la racionalización y consolidación de la red de servicios sociales se debe de hacer un esfuerzo de coordinación de la dispersa normativa autonómica existente, por lo que se debería pensar en la elaboración de una normativa básica que garantice un mínimo de igualdad en las posibilidades de acceso a los recursos de atención primaria ante las mismas circunstancias de riesgo de exclusión o dependencia en todo el Estado. Se debe alcanzar un compromiso financiero entre el estado, las comunidades autónomas y las corporaciones locales que permitan asegurar un mínimo vital. Se debe mejorar la coordinación entre las distintas áreas de bienestar social implicadas en los procesos de inclusión social (sanidad, vivienda, empleo, educación, etc.) y las redes de servicios sociales básicos que pueden ayudar a prevenir y atender situaciones de necesidad y exclusión. 10.6- POLÍTICA DE GARANTIA DE RECURSOS: La política de garantía de recursos mínimos, considerando dentro de ella tanto las prestaciones no contributivas como la renta mínimas de inserción, deberían mejorar en los siguientes aspectos: Procurar una mejora en su gestión, estableciendo sistemas de información que agilicen el paso de unas situaciones a otras y fomentando la orientación de sus beneficiarios hacia las redes de recursos existentes, principalmente los servicios sociales. Se debe reflexionar sobre la utilidad de la prestación por hijo a cargo, en el contexto de los objetivos que deben existir en la elaboración de los planes para la inclusión social, en especial el relativo a la prevención de los riegos de 51 exclusión, y de actuación a favor de los más vulnerables, eliminando las situaciones de exclusión que afectan a los niños. Se debe elaborar una regulación de contenidos básicos de los programas de renta mínima de inserción que garanticen la igualdad independientemente del territorio en que se viva. 11.- CONCLUSIONES Visto todo lo anterior, queda hacer una pequeña reflexión. La exclusión social tiene que ver con todos, con la sociedad en general. Es por eso que somos nosotros, como parte de esa sociedad los que tenemos que luchar contra ella. Exigiendo políticas que luchen contra la exclusión, por la igualdad de las personas. Es necesario que todos hagamos un esfuerzo porque si la sociedad no se abre a las personas excluidas, si no empatiza por así decirlo con ellas y les ofrece una acogida de nuevo, éstas se quedarán fuera por mucho que intenten insertarse. Porque no podemos pedir que sean ellas solas las que trabajen por su inserción, porque si las dejamos de lado igualmente, cualquier cosa que intenten será en balde. Es un asunto complicado y que no tiene fácil solución, pero sólo empezando por algún sitio se conseguirán paliar un poco más estas situaciones. Porque, al margen de lo que podamos entender o no por exclusión, hay personas que no se sienten excluidas porque cuentan con su propia red de apoyo social, por ejemplo, pero que para personas de un status social algo más elevado, por así decirlo, nos parecen personas excluidas. El verdadero problema radica en la gente que es, parece y se siente excluida en cualquiera de los ámbitos aquí mencionados. Esa gente que tiene que lidiar día a día con el doble de problemas que el resto de la sociedad, porque todo son obstáculos y no hay apoyo para salvarlos. Aún queda mucho camino por recorrer en este sentido. 52 12-BIBLIOGRAFÍA 1. (2008) Claves sobre la Pobreza y la Exclusión Social en España. Fundación Luis Vives. 2. SUBIRATS I HUMET,Joan (2005) Documentos de trabajo nº 4:”Análisis de los factores de exclusión social” , Fundación BBVA. 3. CES Informe 2/2001 4. CES Informe 3/2000 5. Varios Autores (1999), REVISTA DE SERVICIOS SOCIALES Y POLÍTICA SOCIAL Nº48, Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales 6. BAZAGA, I., RAMOS, J. A. y TAMAYO, M. (2000): Pobreza y desigualdad en España: enfoques, fuentes y acción pública. Monográfico de la revista Cuadernos de Gobierno y Administración Pública, n.º 2. 7. GALLEGO, R., GOMÀ, R. y SUBIRATS, J. (2002): Políticas sociales y descentralización en España. Tecnos-UPF, Madrid. 53