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Aplicación de una metodología para el análisis de género en un estudio de caso en el marco del Tratado De Libre Comercio Unión Europea-México: El sector bancario Rebeca Salazar Ramírez Mujer y Medio Ambiente, A. C. ÍNDICE Presentación 1 1. Marco conceptual. 1.1 Aspectos conceptuales sobre género. 1.2 Aspectos conceptuales sobre la globalización y el libre comercio. 4 4 11 2. Aportes de la teoría de género a la teoría económica. 15 3. Marco de referencia 22 4. El contexto nacional. 22 4.1 Ámbito productivo. 22 4.2 Ámbito reproductivo 41 4.3 Ámbito de gestión colectiva y participación. 47 5. Estructura y contenidos del TLCUEM. 51 6. Aspectos que definen las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas. 59 Bibliografía 63 Síntesis de la metodología 68 Presentación El estudio es el resultado de la aplicación de la metodología formulada en el estudio “Las relaciones de género en el marco del TLCUEM: hacia la construcción de una propuesta para el análisis de caso”. Esta metodología fue diseñada para el análisis de los tratados de libre comercio en general desde la perspectiva de género, tomando como ejemplo el TLCUEM. Se consideró necesario probar y complementar dicha metodología aplicándola en un estudio de caso, de tal manera que se constituya en un modelo para aportar información y conocimiento sobre los impactos de los tratados de libre comercio ya sea en un sector o subsector que resulta significativo en términos de las relaciones entre países en el marco de los tratados de libre comercio. Asimismo se planteó aportar elementos que dieran lugar a la validación y adecuación de la metodología. El objetivo general que se planteó el estudio es aplicar la metodología de análisis de género para los tratados de libre comercio en un estudio de caso en México para conocer las transformaciones ocurridas a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México (TLCUEM). El proceso de globalización económica expresado en la liberalización de la circulación de bienes y servicios y en la creciente movilidad del capital, tanto financiero como productivo, ha implicado transformaciones profundas en la producción, el consumo y la organización del trabajo. El acelerado crecimiento del intercambio de mercancías y servicios se ha apoyado de manera sustancial en el desarrollo de los mercados financieros y en la revolución de las comunicaciones y la informática. Los tratados de libre comercio se han convertido en los instrumentos idóneos para la profundización y consolidación del proceso de globalización a través de la liberalización comercial y de capitales pactada entre los Estados. A partir de finales del siglo XX, la formación de zonas de libre comercio bajo las reglas de la Organización Mundial de Comercio (OMC) es uno de los mecanismos cada vez más utilizados para el aumento de los intercambios entre países mediante las desgravaciones arancelarias. México se encuentra entre los países que ha utilizado con gran intensidad los tratados de libre comercio como instrumentos de política económica para impulsar su sector exportador, el sector industrial e incrementar los flujos de inversión. La entrada en vigor, el 1 de octubre de 2000, del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Unión Europea México, mejor conocido como Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México (TLCUEM), ha sido acorde con uno de los rasgos de la estrategia neoliberal que es el incremento de la inversión extranjera. Ésta ha sido estimulada, especialmente a partir de 1990, mediante las privatizaciones de empresas públicas y las modificaciones a la ley y las reglamentaciones que dan garantías a los inversionistas externos. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) sienta un precedente en lo que toca a la libertad para la circulación del capital extranjero en México y a la inversión extranjera directa (IED) en sectores estratégicos que antes le estaban restringidos, 1 como el sistema financiero, la electricidad y las comunicaciones. En el cuadro siguiente se puede observar el aumento de los montos de inversión extranjera directa a partir de la entrada en vigor de dicho acuerdo en 1994. Durante el período anterior a la vigencia del TLCAN -1986 a 1993-, la inversión extranjera directa fue de 2,151 millones de dólares; hacia 2007, a trece años de vigencia del tratado, la inversión de Estados Unidos y Canadá en México alcanzó los 138,341 millones de dólares. Inversión extranjera directa de América del Norte en México- Millones de dólares Período Total Pre-TLCAN 1986-93 2,151.0 TLCAN 1994-2007 138,341.4 Fuente: Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión Extranjera. La entrada en vigor del TLCUEM en el año 2000, trajo consigo la atracción de capitales adicionales al país. Durante el primer año de vigencia del tratado la inversión extranjera directa proveniente de los países de la Unión Europea experimentó un crecimiento de 16.5%, cifra superior al de la inversión de Estados Unidos y de Japón. Antes de la firma del TLCUEM, la inversión extranjera directa de los países de la Unión Europea representaba el 23% del monto total entre 1994 y 1999. Después de la entrada en vigencia del TLCUEM, la proporción representaba el 34.7% del total entre 2000 y 2007. Inversión extranjera directa total y de la Unión Europea en México – En millones de dólaresInversión extranjera directa Pre-TLCUEM 1994-99 Post-TLCUEM 2000-2007 IED de la Unión Europea 14,020.7 60,005.6 IED total 60,428.0 172,865.1 Fuente: Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión Extranjera. A más de siete años de vigencia del TLCUEM, se estima que el sector financiero es uno de los más favorecidos por la entrada de capitales. Los estudios1 muestran que los análisis y estudios de los impactos de la liberalización se han concentrado en el ámbito comercial e indican que es necesario profundizar en el efecto de los flujos del capital internacional, en particular en un tema poco estudiado como es el concerniente al impacto de la inversión extranjera directa en las relaciones de género. Espino, Alma y Verónica Amarante (2003); Singh, Ajit y Ann Zammit (2003);Todaro, Rosalba (2003). 1 2 La inversión extranjera directa, entendida como los incrementos de la capacidad productiva de un país, se puede orientar a actividades donde las mujeres tienen igual o mayor oportunidad de empleo que los hombres, pero “sólo mediante una investigación exhaustiva es posible verificar si esto genera o no un incremento neto del empleo y si son las mujeres o los hombres quienes resultan favorecidos.”2 También es necesario indagar si el incremento de los flujos comerciales y de la inversión extranjera directa se ha visto acompañado de políticas públicas específicas orientadas a la equidad de género, tanto en el ámbito laboral como en el de la economía del cuidado. El análisis de género de la inversión extranjera directa es relevante por su relación con el crecimiento económico y por las condiciones que los resultados de dicho crecimiento pueden generar para la equidad entre mujeres y hombres. Se seleccionó como estudio de caso el sector financiero y en particular la banca comercial por ser, como se mostrará en este estudio, en el que se ha concentrado la inversión europea dentro del sector. La metodología está formulada en pasos; para cada paso se definen ámbitos de acción y variables, se formulan preguntas relacionadas con la perspectiva de género y se indican los medios de verificación. El siguiente cuadro muestra una síntesis de los pasos de la metodología formulada. En el Anexo se puede consultar la metodología detallada. Síntesis de la metodología 2 Paso 1 Hacer explícito el marco conceptual que se utilizará en el análisis. Paso 2 Mostrar los aportes de la teoría de género a la teoría económica convencional. Paso 3 Plasmar el marco de referencia que permite conocer el estado del arte sobre género y liberalización comercial y financiera. Paso 4 Realizar un análisis del contexto nacional que sirva de diagnóstico de punto de partida para la medición de cambios inducidos por la liberalización comercial y financiera. Paso 5 Analizar la estructura y contenidos del TLC. Paso 6 Conclusión. Realización de un análisis de las oportunidades y amenazas. Paso 7 Realización de un estudio de caso. Seleccionar las ramas, sectores y temas que permitan visualizar el impacto en las relaciones de género. Singh, Ajit y Ann Zammit (2003):353-354 3 Paso 1. Hacer explícito el marco conceptual que se utilizará en el análisis. Para el análisis globalización. se utilizan dos categorías conceptuales: género y 1.1 Aspectos conceptuales sobre género. El concepto de género surge en el contexto de las investigaciones de los grupos de mujeres feministas –que proliferan en la década de los años sesenta- que hicieron visibles las desigualdades prevalecientes entre mujeres y hombres e iniciaron una vasta producción teórica respecto al origen de tal situación. Las interrogantes centrales que han orientado tanto el debate como la evolución de la teoría de género son: ¿Hasta qué punto los comportamientos femeninos y masculinos dependen de la biología y qué tanto son el resultado de un aprendizaje social? ¿Por qué la diferencia sexual implica desigualdad social y cómo ocurre este proceso? La reflexión y estudios para dar respuesta a estas interrogantes fueron abordados desde entonces a partir de un nuevo marco de pensamiento o una nueva visión de la realidad, que tiene como base la categoría de género. Ésta remite a los valores, creencias, interpretaciones y prácticas que las sociedades crean en torno a las diferencias biológicas entre los sexos y analiza cómo éstas se toman como base para clasificar a las personas y asignarles diferentes características, comportamientos, actividades y jerarquías según el sexo al que pertenecen. La categoría se utiliza para analizar los mecanismos a través de los cuales un sistema social determinado genera y reproduce dichas ideas y creencias y las relaciones de asimetría y desigualdad entre mujeres y hombres. Las realidades de mujeres y hombres son distintas como resultado de las diferencias biológicas3 y sociales. La categoría de género remite a un sistema de valores, creencias, interpretaciones y prácticas que construyen las sociedades sobre las diferencias biológicas y a la organización social que crea y reproduce relaciones de asimetría y desigualdad entre mujeres y hombres. El género es uno de los más determinantes principios organizadores de la sociedad4 que ordena las relaciones sociales sobre la base de determinadas prácticas, símbolos, normas, instituciones, etc.; y las jerarquiza. El mayor valor social de las características y actividades de los hombres, ha dado lugar a una organización social y a un sistema de relaciones en el cual las mujeres se encuentran en posición de desventaja en el acceso a los recursos, las oportunidades, a la toma de decisiones y al poder en todos los ámbitos. Estas diferencias son innegables. Es importante mencionar la necesidad de profundizar en el estudio sobre la influencia de la biología en las diferencias entre mujeres y hombres a objeto de establecer su real dimensión frente a la tendencia a sobrevalorar lo social-construido de dichas diferencias. Esta es aún una tarea pendiente del feminismo. 4 Otro principio organizador basado en la clasificación corporal es el racial. Tanto el género como la raza y la clase -si bien ésta constituye un sistema de "clasificación" sobre bases distintas- constituyen tres ejes sobre los que se construyen las desigualdades. 3 4 Se configura lo que se puede denominar el sistema de género social, éste se refiere a “los procesos y mecanismos que regulan y organizan la sociedad de modo que mujeres y hombres sean, actúen y se consideren diferentes, al mismo tiempo que determina cuáles áreas sociales son de competencia de un sexo y cuáles del otro. Esta organización es independiente del sexo biológico, aunque en muchos casos ha sido la biología el elemento utilizado como legitimador de su existencia, convirtiéndose, entonces, no sólo en un hecho material, sino que en una ideología. Las diferencias biológicas pasan a ser la base que justifica la división sexual del trabajo y el sistema de género”.5 Cada sociedad y cada momento histórico tiene una forma particular no sólo de entender y valorar las diferencias entre hombres y mujeres, sino también de organizar las relaciones entre los géneros. El rasgo común es una situación de desigualdad que desfavorece principalmente a las mujeres, por esta razón es que el énfasis de los estudios, análisis y acciones se centra en ellas6. A esto se debe que cuando se habla de género se tienda a identificar, erróneamente, este vocablo con el de mujer. Sin embargo es importante aclarar que, tal como aquí se ha definido esta categoría, se refiere a las relaciones entre hombres y mujeres caracterizadas por la asimetría de poder. Las sociedades se organizan en torno a dos principios que definen y regulan las relaciones entre mujeres y hombres y que se deben hacer visibles en el análisis de género porque constituyen la base de las desigualdades, uno se ubica en lo cultural y se refiere menor valoración social de ‘lo femenino’ frente a ‘lo masculino’ en la economía, la política, el trabajo, la educación, etc. En este ámbito se ubica la socialización de las personas, y la aplicación de normas de comportamiento. El otro principio es la división sexual del trabajo. Los seres humanos recién nacidos, clasificados como mujeres y hombres, se van tornando diferentes y se convierten en mujeres y hombres que ocupan los lugares y responsabilidades que se esperan de ellas y ellos mediante un proceso de socialización. Éste se refiere al aprendizaje sobre lo que se considera masculino y femenino con base en criterios que son transmitidos socialmente y que están relacionados con la apariencia, la forma de vestir, la manera de comportarse y de relacionarse con los demás, las actividades que se realizan o las actitudes de las personas en situaciones de poder y autoridad. Los atributos y características de género se desarrollan por influencia de las relaciones familiares, sociales, económicas y políticas de todo tipo en donde se mueven las personas. Se generan a través de la educación, los juegos, los castigos y premios, las imágenes en los medios de comunicación, etc. La socialización de género va delimitando las experiencias a las que se tiene acceso según se pertenezca al sexo femenino o al masculino y define las 5 Astelarra, Judith (2004):8 Sólo muy recientemente se han comenzado analizar las desventajas que también para los hombres acarrea la organización genérica del mundo, particularmente en lo que toca al proceso de adquisición de la identidad masculina y al rol de proveedores que la sociedad les asigna. 6 5 conductas diferenciadas (roles). Esta socialización también determina las imágenes que se tienen de las mujeres y los hombres (estereotipos). Las normas de comportamiento se refieren a las reglas y lineamientos de lo que se considera una conducta adecuada para mujeres y otra para los hombres. Esos lineamientos y reglas sobre las conductas que se espera de unos y otras, son las normas sexuales. Éstas varían de un país a otro, de una sociedad a otra y de una época a otra, sin embargo todas tienen dos rasgos comunes: la conducta adecuada para los hombres y la idea de masculinidad está relacionada con las actividades que desempeña y con el ejercicio de poder y autoridad. En el caso de las mujeres, se considera apropiada la conducta que muestre su compromiso con las labores que se cree que le corresponden a ella como la dedicación al hogar, los hijos, la familia, y que muestren una actitud solícita hacia los hombres; su feminidad está asociada a su relación con los otros más que a las actividades que desempeña. Las normas sexuales se basan, a su vez, en los estereotipos sexuales, es decir en las creencias y percepciones sobre las características diferentes de hombres y mujeres que se expresan distintas cualidades, aptitudes y actitudes. Con base en las identidades y las normas y reglas sociales se establecen comportamientos y actividades diferenciadas para mujeres y hombres, lo que da lugar a otro principio de la organización social basada en el género: La división sexual del trabajo. Ésta se organiza bajo el supuesto de que las mujeres y los hombres tienen ciertas destrezas y habilidades “naturales”. Si bien las mujeres participan en proporción importante en el mercado laboral y son también proveedoras del hogar “Las normas de trabajo y de funcionamiento social están reguladas por la idea de que los hombres generan ingresos y las mujeres ocupan su tiempo principalmente en las tareas del hogar y la reproducción familiar.”7 Esta división del trabajo opera en diferentes ámbitos, centralmente en los espacios reproductivo, productivo y el espacio de gestión colectiva y participación en los espacios públicos. El ámbito reproductivo se refiere al espacio doméstico en el que se repone y desarrolla el potencial de trabajo de las personas para lograr la sobrevivencia y se da respuesta a las necesidades afectivas, de cuidado y sentido de pertenencia, así como de socialización y educación de las niñas y niños. En el espacio doméstico se producen bienes y servicios que no tienen un valor en el mercado pero que cubren estas necesidades, este es el trabajo reproductivo, que consiste fundamentalmente en todas las actividades domésticas (aseo del hogar, preparación de comida, lavado y planchado de ropa, etc.) y el cuidado de la salud y alimentación de las y los integrantes del hogar (niñas, niños, ancianos, enfermos, otros adultos). Su responsabilidad es asignada socialmente a las mujeres de manera no remunerada y por tanto no es considerada como trabajo, ni contabilizada como tal en los cálculos de las cuentas nacionales. La creencia de que las mujeres no sostienen económicamente el hogar porque no reciben un pago, tiene como consecuencia que se piense que las mantiene el esposo o la pareja y este hecho sostiene y reproduce los vínculos de dependencia y subordinación al 7 Gálvez, Thelma (2001):13. 6 depender de los recursos económicos que el hombre determina llevar a la casa. Debido al no reconocimiento del trabajo reproductivo como generador de valor económico, a las mujeres no se les considera con derecho a ser dueñas de los bienes y recursos que se compran con dinero en la familia, ni a participar en decisiones vinculadas a la propiedad de la tierra, de la casa y de los medios de producción. La división sexual del trabajo en el ámbito doméstico o reproductivo da lugar a jerarquías entre los miembros de la familia y a un acceso diferenciado a los recursos, al dinero, al tiempo y a la toma de decisiones, lo que origina un cuadro de desigualdad en este nivel. El ámbito productivo se refiere al mercado de trabajo en el que se llevan a cabo las actividades que producen bienes o servicios para su venta en el mercado, por lo que se les asigna un valor y un precio. Se considera trabajo productivo a las actividades que generan ingresos, ya sea mediante remuneraciones (sueldo o salario) o a través de la obtención de utilidades. En nuestra sociedad, se asigna el trabajo productivo a los hombres para que cumplan con su rol de proveedores, lo que implica conseguir los recursos fuera del ámbito privado para mantener a su familia y resolver sus necesidades. La incorporación creciente de las mujeres al mercado laboral es un hecho innegable, sin embargo aún se sigue considerando como una actividad complementaria a sus obligaciones domésticas. La responsabilidad casi exclusiva que se asigna a las mujeres en la realización del trabajo doméstico, dificulta su inserción en el mercado laboral y determina su ubicación en condiciones más precarias, con ingresos menores que los hombres y con insuficientes apoyos para el cuidado de niños y niñas. Las mujeres que realizan trabajos remunerados asumen una doble jornada de trabajo, que se convierte en triple para aquellas trabajan además en la comunidad. En el ámbito de la gestión colectiva y participación en los espacios públicos, se llevan a cabo actividades, orientadas a asegurar la defensa y mejora de las condiciones de vida y de las organizaciones. El trabajo en esta esfera se refiere a las actividades ya sea en comités o agrupaciones de carácter social o político que implican dedicación de tiempo y recursos por parte de quienes las integran. Las investigaciones sobre cómo viven y qué hacen las mujeres en sus comunidades, en las ciudades y en el campo, han mostrado una realidad que permaneció oculta durante mucho tiempo: las cargas de trabajo que tienen las mujeres, no contabilizadas ni reconocidas, así como la calidad de su aporte al desarrollo y los impactos de las modificaciones en el medio ambiente sobre su calidad de vida y formas de sobrevivencia. En el ámbito político propiamente dicho, las mujeres participan sin por ello dejar de cumplir las responsabilidades que la sociedad les asigna en la esfera doméstica, con lo que se enfrentan a tensiones que las pone en desventaja con respecto a los hombres. Mujeres y hombres realizan acuerdos, arreglos y combinan diversas actividades que dan por resultado una organización familiar que garantiza la reproducción social, en el ámbito doméstico y en el colectivo, y la producción económica, en el mercado. Los tres espacios están estrechamente vinculados y en todos se manifiesta una división sexual del trabajo. 7 La perspectiva de género es una visión de la realidad que muestra una parte de ella que permanece oculta y concreta la posibilidad de reconstruirla a partir métodos y herramientas que “operacionalizan” la categoría de género y define los observables de dicha realidad. Desde esta perspectiva la categoría tiene una dimensión analítica. El análisis de género toma en cuenta las diferencias sociales, económicas, políticas y culturales entre mujeres y hombres e identifica cómo las políticas, leyes, programas, proyectos o acciones afectan a mujeres y hombres diferenciadamente. Este análisis pone en evidencia las jerarquías sociales que se construyen a partir de las diferencias y que dan lugar a un acceso desigual a la riqueza, el poder y el prestigio social entre mujeres y hombres. El análisis de género busca explicaciones que fundamentan la toma de decisiones y las acciones a realizar para el logro de la igualdad. Es frecuente que se piense que es posible realizar análisis neutrales debido a la creencia de que las personas son iguales y en consecuencia, es lógico dar un trato igual a todos. El análisis de género se orienta a mostrar que la división sexual del trabajo y los estereotipos de género que prevalecen en las ideas, creencias y normas de comportamiento, determinan la participación diferenciada de mujeres y hombres en todos los ámbitos. En el ámbito doméstico ambos principios definen los mecanismos de toma de decisiones, las actividades de los miembros del hogar, sus opciones educativas y de uso del tiempo, así como el acceso a los recursos. Las decisiones en este ámbito influyen en la oferta y composición de la fuerza de trabajo. En el ámbito económico, el rol exclusivamente doméstico que se atribuye a las mujeres y el rol proveedor que se asigna a los hombres define el lugar que ambos ocupan en el mercado de trabajo en cuanto al acceso, expresado en la proporción de mujeres y hombres que participan; también en lo que toca a las formas en que se incorporan en dicho mercado, expresadas en el tipo de ocupación, el sector de actividad; y la manera en que se les retribuye, que se expresa en las diferencias salariales entre mujeres y hombres. En los ámbitos político y cultural ambos principios definen las esferas de acción de mujeres y hombres y se expresan en la exigua proporción de mujeres en la toma de decisiones y su baja representación en la mayoría de las manifestaciones culturales y posiciones políticas y de poder. El enfoque de género también involucra una propuesta política ya que plantea como objetivo la equidad entre mujeres y hombres. Ésta se refiere al acceso y distribución justa de oportunidades, derechos, obligaciones, recursos (económicos, naturales, culturales, de tiempo, etc.) de mujeres y hombres tomando en cuenta sus diferencias. La equidad entre mujeres y hombres remite a la modificación y redistribución de las relaciones de poder vigentes en la sociedad; por lo tanto implica la previsión de escenarios de conflicto, negociación y transformación. La verdadera equidad entre mujeres y hombres significa alcanzar la igualdad con el reconocimiento de la diferencia. El logro de una sociedad más justa y equitativa requiere la participación de toda la sociedad, de ahí que sea necesario avanzar hacia planteamientos incluyentes como el de la democracia de género. Este enfoque plantea que la igualdad de oportunidades de las mujeres “sólo será posible si se logra convencer a los hombres a compartir tareas en la familia y si los hombres participan activamente en la organización democrática de las relaciones entre 8 mujeres y hombres en todos los niveles tanto privados como públicos.”8 Este enfoque pone el énfasis en lo relacional y propone convocar a los hombres en las acciones orientadas al mejoramiento de la condición de las mujeres. Esto implica desde luego el reconocimiento de los hombres de su corresponsabilidad en el logro de la equidad, lo que implica la toma de conciencia de su propia identidad así como de la necesidad de cambios relacionados con ésta. En definitiva, “los valores, normas y reglas que definen la subordinación de las mujeres no han cambiado ni cambiarán, en tanto no sean abordados por toda la sociedad, hombres y mujeres.” 9 Para el análisis de género es indispensable tomar en cuenta: a) La división sexual del trabajo que muestra el reparto de tareas, roles y responsabilidades de mujeres y hombres tanto en el ámbito doméstico como en las esferas de la producción y reproducción social; b) El acceso diferenciado de hombres y mujeres a los recursos (materiales, humanos, naturales, financieros), así como las determinaciones de su uso, control y disfrute de los beneficios; c) Las formas de participación e intervención de mujeres y hombres en la toma de decisiones y reparto del poder; d) la valoración social de hombres y mujeres en los ámbitos económicos, culturales, políticos y sociales a partir de las construcciones simbólicas de las identidades masculinas y femeninas. En lo que toca a la formulación de las políticas públicas la incorporación de la perspectiva de género significa: Evaluar las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, en cualquier sector y a todos los niveles. Hacer visibles las preocupaciones, experiencias, necesidades e intereses diferenciados de las mujeres y los hombres para que sean un elemento integrante de la elaboración, la aplicación, la supervisión y la evaluación de las políticas, programas y proyectos. Promover que las mujeres y los hombres participen y se beneficien por igual de las oportunidades de desarrollo y se impida que se perpetúe la desigualdad. 8 9 Meentzen y Gomáriz (2003):8. López Montaño, Cecilia (2004): 26. 9 Esquema sobre el concepto de género Diferencias biológicas de mujeres y hombres SEXO Género Creencias que la sociedad construye sobre las diferencias biológicas. Reforzamiento de las creencias y valores. Sistema social jerarquizado según el sexo. Estereotipos Las identidades de género. Socialización. Trabajo reproductivo. Ámbito doméstico. Economía del cuidado. División sexual del trabajo. Asignación de actividades. Trabajo productivo. Ámbito laboral. Economía de mercado. Los roles de género. Normas de comportamiento. Trabajo comunitario o colectivo. Ámbito de la participación social y política. La participación de mujeres y hombres en diferentes actividades y espacios origina: Desigual acceso, uso y control de los recursos y a los medios de producción. Desigual acceso a la toma de decisiones y al poder. Relaciones de poder asimétricas. Subordinación de las mujeres. El concepto de género surge para explicar cómo la diferencia sexual convierte en desigualdad y analiza los procesos culturales y sociales mediante los cuales se ponen en práctica las creencias. 10 Aspectos conceptuales sobre globalización y libre comercio. Al conjunto de cambios estructurales que ha experimentado el mundo desde la década de los años ochenta, se le ha denominado “globalización”. La gran heterogeneidad de interpretaciones sobre el término han generado diversos cuestionamientos sobre su validez científica y sobre la ausencia de una definición conceptual precisa, razón por la cual varios autores y autoras expertos en el tema han dado lugar a importantes esfuerzos y aportes analíticos sobre el asunto. Dichos aportes se sintetizan en dos propuestas centrales: la globalización “es un fenómeno orgánicamente vinculado al capitalismo informático-global, implicando en tal sentido una reconfiguración espacial del capitalismo; dada su complejidad y la presencia simultánea de múltiples niveles, es un proceso abierto e inacabado susceptible de diversas vías alternativas de concreción final. Sobre todo, en cuanto esto último, es que en su estado actual la globalización combina repercusiones positivas y negativas para el conjunto de la población mundial y que dicho balance sólo podría modificarse favorablemente a partir de la lucha social progresiva.”10 Algunos autores11 sitúan históricamente a la globalización como un fenómeno de las últimas décadas del siglo XX que ocurre en el contexto de la crisis capitalista mundial de finales de los años setenta, del derrumbe del socialismo, de la crisis ambiental y los cambios derivados del fin del “orden bipolar” de la segunda posguerra. Estos cambios se expresan en la extensión del capitalismo en la mayor parte del mundo, la expansión de las comunicaciones y los transportes, la integración de un sistema internacional de producción, es decir a la realización de las diferentes fases del proceso de producción en diferentes sitios. Las economías de los países, los capitales nacionales, se integran en el sistema internacional de producción a través de grandes empresas cuyas decisiones y actividades tienen impacto en diferentes lugares. Se configura un mercado mundial de mercancías y capitales; la acción de las empresas transnacionales se extiende por todo el mundo; se amplía la movilidad de las personas, ya sea por migración laboral, turismo, negocios, trabajo, etc. Aunque la eliminación de las barreras a la circulación ha permitido una mayor movilidad de los bienes, servicios y capitales principalmente, no así de las personas, señalan autores como J. Stiglitz.12 En este proceso de integración más estrecha de los países ha tenido un papel fundamental la revolución informática y de las comunicaciones que han transformado los procesos productivos y ha generado nuevas industrias cuyo control detentan los países desarrollados, en particular Estados Unidos. El funcionamiento global del capitalismo involucra también los espacios locales, ya que es allí donde operan las actividades y los mercados. Las condiciones particulares de los estados nacionales constituyen la base para las actividades integradas globalmente: la mano de obra, la cultura laboral, los procesos políticos, etc. 10 Basave, J., A. Dabat, C. Morera, M. A. Rivera y F. Rodríguez, Coord. (2002): 8. Dabat, Alejandro, “Globalización, capitalismo actual y nueva configuración espacial del mundo”, en Basave, J., A. Dabat, C. Morera, M. A. Rivera y F. Rodríguez, Coord. (2002). 12 Stiglitz, Joseph E. (2002). 11 11 La desregulación y del funcionamiento de la dinámica económica bajo las reglas del mercado. La globalización es definida como el proceso ”por el cual las economías nacionales se integran progresivamente en el marco de la economía internacional, de modo que su evolución dependerá cada vez más de los mercados internacionales y menos de las políticas gubernamentales.”13 Los tratados de libre comercio son los instrumentos de profundización y consolidación de la globalización mediante la liberalización comercial y de capitales acordada entre los gobiernos de los países involucrados. La globalización se inicia con un conjunto de medidas –la liberalización del comercio y de los capitales, la privatización de empresas estatales y de sectores que se encontraban bajo el control estatal así como la “desregulación” de distintos ámbitos. “Lo que se ha llamado ajuste estructural es, entonces, el cambio del marco regulatorio nacional e internacional, necesario para adaptarlo a los requerimientos de la globalización.”14 En este ámbito ha sido central el papel de los estados nacionales en la reestructuración de las economías a través de una serie de cambios profundos: la reducción del gasto público, particularmente del gasto social, la reducción de los costos laborales para las empresas, fin de diversos subsidios, inestabilidad laboral, fin del sistema de seguridad social basado en el reparto. Dicha reestructuración se basó en el supuesto de que la liberalización tendría como resultado el crecimiento y éste bastaría para disminuir la pobreza. Uno de los rasgos centrales de la etapa actual del proceso de globalización es la organización de la producción con base en el libre movimiento de los capitales; estos se pueden establecer en cualquier lugar y, a la vez, requieren un mercado global para vender sus productos y sus servicios. No se puede negar que el comercio internacional cumple un papel importante en el crecimiento y desarrollo de las economías nacionales; sin embargo, cuando se habla de comercio se está hablando también de temas que van más allá de los asuntos comerciales y las negociaciones, y que en realidad constituyen un marco jurídico que facilita y fortalece la dinámica globalizada del sistema de producción y reproducción del capital. El libre tránsito de capitales “está orientado a la maximización de las ganancias a través de la exploración de las llamadas ‘ventajas comparativas’ de cada uno de los países; en el caso de los países pobres: disponibilidad de mano de obra barata y de recursos naturales abundantes, junto con un control poco riguroso de la legislación y de los mecanismos de rendición de cuentas.”15 En el caso de los recursos naturales las consecuencias son evidentes en cuanto a su agotamiento y contaminación; en lo que se refiere a la mano de obra, el deterioro de las condiciones de trabajo se ha constituido en un requisito para la inversión extranjera. La disponibilidad de mano de obra barata atrae la inversión de capital en países como México. La importancia del comercio para la expansión del capital y para su predominio a través de las empresas transnacionales en las economías en 13 Estefanía, Joaquín (1996). Todaro, Rosalba www.mimdes.gob.pe/cendoc 15 Rodríguez, Graciela (2004):10 14 12 desarrollo, da una idea del peso de las negociaciones comerciales. La evolución económica de los países y la vida de los hombres y mujeres que habitan en ellos, es determinada en gran medida por un conjunto de procesos complementarios y articulados en el ámbito mundial que configuran un mapa que trasciende las fronteras de los países, cuyos nuevos límites estarían definidos por bloques comerciales formados por acuerdos plurilaterales (TLCAN, TLCUEM, MERCOSUR-UE, CAFTA, ALCA, etc.) o bilaterales. Este nuevo esquema de relaciones internacionales es regido por los lineamientos macroeconómicos y condiciones del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial y por las reglas que se negocian en el seno de la Organización Mundial del Comercio y que tienen incidencia directa la legislación interna de los países. Este panorama de negociaciones, de actores nacionales y supranacionales y de una gran diversidad de escenarios conforma el contexto de análisis de los TLC. La globalización es impulsada por un conjunto de instituciones, principalmente el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario internacional (FMI) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), y por las corporaciones internacionales que mueven capital, bienes y tecnología a través de las fronteras. Estas instituciones internacionales son las que han fijado las reglas y han establecido o propiciado las medidas como la liberalización del mercado de capitales, por ejemplo. El BM y el FMI fueron creados durante la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas realizada en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, en julio de 1944. Estas instituciones son resultado del esfuerzo conjunto para reconstruir Europa después de la 2ª Guerra Mundial. De ahí el nombre original del Banco Mundial: Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo. Hoy, es una institución que otorga préstamos de ajuste estructural siempre con la aprobación y condiciones del FMI. Por su parte, la creación del FMI tenía la finalidad de impedir una crisis como la de 1929. “Surgió de la creencia en la necesidad de una acción colectiva a nivel global para lograr la estabilidad económica”16, al igual que la ONU fue creada para lograr la estabilidad política. Ambos organismos tienen objetivos diferentes, el FMI se hace cargo de los asuntos macroeconómicos (déficit, presupuestos, política monetaria, inflación, deuda externa, etc.) y el BM se hace cargo de los aspectos estructurales de la economía (asignación del gasto público, el mercado laboral, las políticas comerciales); sin embargo sus actividades se mezclan con predominio de las posiciones y condiciones que impone el FMI. El FMI funciona con dinero de los contribuyentes del mundo y aporta dinero a los países que aplican medidas para recortar los déficit, aumentar impuestos y tasas de interés. Todas ellas medidas que han probado fehacientemente que contraen la economía. La creación de la Organización Mundial de Comercio, aunque fue también idea de la Conferencia de Bretton Woods, no se concretó sino hasta 1995. Desde 1944 se planeó la creación de un organismo que gobernara las relaciones comerciales internacionales. La tesis era que se requería fomentar el libre flujo de bienes y servicios. Se logró crear el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT), organismo en el que fue difícil realmente llegar a un 16 Stiglitz (2002) p. 37 13 acuerdo definitivo. Con la creación de la OMC se completa la construcción de las instituciones multilaterales que se había diseñado después de la segunda guerra mundial y que tenían “la finalidad de dar estabilidad al capital internacional y ampliar su libre flujo en una economía globalizada.”17 La OMC proporciona el foro donde las negociaciones comerciales tienen lugar y garantiza que los acuerdos se cumplan, de ahí que sea fundamental su actuación y las decisiones que se toman en este organismo relacionados con los tratados de libre comercio. Este organismo tiene un poderío creciente que se expresa en la expansión de las reglas del comercio multilateral cada vez más a las áreas de la política interna. Por ejemplo la privatización de los servicios. Originalmente el FMI reconocía que los mercados, con frecuencia, no funcionaban; sin embargo, actualmente tanto este organismo como el BM defienden la supremacía del mercado. El cambio de enfoque con respecto al originalmente planteado tiene su origen en los planteamientos del llamado Consenso de Washington entre el FMI, el BM y el Tesoro de Estados Unidos, en el que se decidió cuáles eran las políticas correctas para los países subdesarrollados. Con base en el supuesto de que la excesiva intervención estatal en la economía era la causa de las crisis en esos países, se propone la liberalización de los mercados de capitales y de bienes y servicios como parte de las políticas que estimularían el crecimiento. Según autores como el ex funcionario del Banco Mundial Joseph Stiglitz, todo esto resulta contradictorio con la manera en que la mayoría de los países industrializados construyeron sus economías, ya que el proceso se dio mediante la protección selectiva de sus industrias, hasta que fueran fuertes para competir con compañías extranjeras, en este proceso el Estado jugó un papel crucial para la evolución de la economía. En los años ochenta se implementan en los países subdesarrollados las políticas de austeridad fiscal (el ajuste) y en los años 90 se llevan a cabo las privatizaciones y la liberalización de los mercados. Estas medidas son realizadas bajo las reglas y condiciones del FMI, y el BM que actualmente, junto con la OMC dominan la escena internacional. Estos organismos están dominados por los intereses comerciales y financieros de los países industriales más ricos, y la mayor parte de sus actividades se desarrolla en los países subdesarrollados. En el FMI deciden los ministros de hacienda y los gobernadores de los bancos centrales, cabe destacar el poder de veto que tiene Estados Unidos; en la OMC deciden los ministros de comercio de todos los países, cada país tiene un voto, sin embargo tiene gran peso la influencia de aquellos que se encuentran vinculados a los intereses de los exportadores y productores de bienes que compiten con las importaciones de cada país, así como a las instituciones financieras. Actualmente, los tres organismos son dirigidos en los hechos, no formalmente, por los gobiernos del G7, Estados Unidos, Canadá, Japón, Alemania, Francia, Italia y Reino Unido, grupo al que se le ha unido Rusia, razón por la cual se le denomina G7+1. 17 Rodríguez, Graciela (2004):10. 14 Paso 2. Mostrar los aportes de la teoría de género a la teoría económica convencional. Desde el inicio de las políticas de liberalización comercial y financiera, y a la distancia evidente entre las expectativas y los resultados, las y los economistas críticos han cuestionado los planteamientos de la economía convencional. Esta corriente crítica ha dado lugar a una reorientación conceptual pone el acento en el bienestar, la equidad, la dignidad y las libertades humanas para el desarrollo y la realización del potencial humano de cada persona, en lugar de privilegiar el crecimiento y la eficiencia como objetivos y medidas del desarrollo económico. Los distintos marcos analíticos tienden a complementarse entre sí y compartir la atención sobre la desigualdad, las relaciones de poder y los derechos humanos, incluyendo los derechos de la mujer y los derechos económicos. Sostienen que las desigualdades sociales, incluyendo las basadas en diferencias de género, obstruyen el proceso de desarrollo y reducen el crecimiento económico. En el análisis de género, un sistema económico se conceptualiza en términos de las interacciones entre las actividades productivas y reproductivas. Existen conexiones entre las actividades remuneradas (donde actividades materiales se transforman en bienes y servicios) y las actividades no remuneradas (relacionadas con la reproducción social). De acuerdo con autoras como Cagatay y Ertuk (2004), esta perspectiva permite comprender cómo las actividades no remuneradas se relacionan con las actividades del mercado y hace visibles las inequidades que el mercado de trabajo remunerado puede trasladar inequidades de género al hogar. La perspectiva de género da lugar a una redefinición del análisis económico al incluir el trabajo de gestión colectiva o comunitaria y el trabajo doméstico no remunerado, e indaga la interacción entre las relaciones sociales, entre las que se incluyen las relaciones de género, con los resultados económicos. El análisis de género discute el supuesto de que los objetivos e instrumentos de política son neutrales al género. Este enfoque sostiene que las políticas macroeconómicas se implementan sobre la base de un conjunto de relaciones distributivas entre los diferentes grupos sociales y conllevan opciones distributivas entre los varios grupos sociales18. Las relaciones de género constituyen un conjunto de relaciones distributivas, entre otras relaciones sociales como clase, raza y etnia. De ahí que mujeres y hombres viven los impactos de las políticas económicas en forma distinta. Al igual que otras políticas macroeconómicas, las políticas comerciales generan cambios económicos que se vinculan y entrelazan con el sistema de relaciones de género que prevalece en nuestras sociedades. Por consiguiente, tienen distintos impactos en el bienestar de las mujeres y de los hombres y pueden fortalecer las injusticias sociales que obstaculizan el desarrollo. 18 Elson y Cagatay (2000). 15 El análisis económico feminista ha realizado un conjunto de críticas a la economía convencional y aborda la construcción social y los principios económicos de la subordinación de las mujeres. Las críticas se pueden resumir como sigue: a. Los supuestos sobre la naturaleza y el funcionamiento del mercado, la racionalidad económica, el comportamiento maximizador como la norma conductista en la que descansa la economía ortodoxa, así como el énfasis en la eficiencia. Frente a esto el análisis de género enfatiza las diferencias entre mujeres y hombres, entre individuos y culturas. b. La importancia que se da a la elección racional frente a la que se propone una economía centrada en el bienestar colectivo. c. La indiferencia sobre los temas sociales que soslaya la importancia del trabajo no remunerado, la economía del cuidado y sus aportes al bienestar social. El análisis de género muestra la naturaleza y función del trabajo no remunerado y pone en evidencia su invisibilidad en las estadísticas convencionales. d. Los supuestos de carácter individualista y androcéntrico de las teorías del consumo y del uso del tiempo que se basan se basan en el supuesto de la racionalidad económica en la conducta de los actores económicos y excluyen la incidencia de los factores afectivos y psicológicos implícitos en las decisiones individuales. De las críticas realizadas por las economistas feministas, surgen los aportes que se han realizado al análisis macroeconómico desde el enfoque de género:19 Las políticas macroeconómicas suponen que las personas tienen capacidad ilimitada para hacer frente a los efectos del ajuste. Las medidas paliativas y de empleo consideran a las mujeres como dependientes y que reciben los apoyos a través del jefe del hogar. Las medidas de ajuste se centran en el mercado y en la producción remunerada, se ignora la transferencia de costos al hogar. La capacidad de los hogares y dentro de estos de las mujeres, es un factor oculto, no observado, de amortiguamiento del impacto de los programas de estabilización. Las mujeres intensifican el trabajo en el ámbito doméstico intensificando su trabajo y realizan esfuerzos adicionales para compensar el poco dinero del que disponen. Esto pone en evidencia la dimensión de género y clase de los procesos de ajuste y que es necesario mostrar. La teoría y las políticas macroeconómicas no son neutras al género. programas de ajuste y austeridad no consideran las necesidades de mujeres ni siquiera en sus medidas compensatorias, por ejemplo programas de empleo temporal junto con reducción de servicios guarderías infantiles. Los las los de La falta de datos desagregados por sexo impide una correcta evaluación de los efectos de los programas de ajuste. No se considera la heterogeneidad de las personas ni la dinámica de género y se centran en datos macroeconómicos y análisis cuantitativos. 19 Tomado de: Benería, Lourdes (2003. 16 La mayoría de los programas ignoran los factores estructurales que influyen en la vida de las personas y sus dimensiones de género, por ejemplo: la distribución de ingresos y riqueza; la tenencia de la tierra; el tipo y grado de especialización en el comercio exterior; el grado de concentración de los mercados; el control de los medios de producción (sector privado, Estado, empresas transnacionales); el funcionamiento de los intermediarios financieros; la introducción de adelantos tecnológicos; los factores sociopolíticos asociados a niveles de organización de clase obrera y otros sectores influyentes; la distribución geográfica y sectorial de la población y su nivel de calificación. En el diseño de la política económica se deben incorporar las fuentes de diferenciación de género, por ejemplo la distribución del ingreso en los hogares y la segregación por sexo del mercado laboral. La comprensión del funcionamiento de los hogares, las familias y las economías domésticas y los estudios a nivel micro, son centrales para la inclusión de la categoría de género en la macroeconomía. La omisión de la discriminación y la segregación ocupacional. La economía feminista analiza el empleo relacionado con las políticas que inciden en la incorporación de las mujeres en la fuerza de trabajo remunerada y concluye que “la posición de las mujeres en toda sociedad está regida menos por la legislación sobre igualdad de oportunidades que por otros factores institucionales y legislativos que la afectan, por ejemplo, la aplicación de políticas de mercado laboral, la distribución del tiempo en el trabajo remunerado y no remunerado, la seguridad social, derechos al bienestar social, y el régimen institucional de fijación de salarios.” Uno de los aportes más interesantes de las economistas feministas es el referido al concepto de la economía del cuidado. Éste hace referencia un amplio conjunto de bienes, servicios, actividades, relaciones y valores orientados al mantenimiento de largo plazo y el sustento indispensable para continuar la existencia humana y la reproducción social. Este concepto se asocia o identifica con el de reproducción social, y se refiere particularmente a la idea de cuidar la gente y sus capacidades laborales. Desde esta perspectiva, la economía del cuidado involucra una esfera donde la mano de obra se reproduce y se mantiene, incluyendo actividades tales como el cuidado infantil, cocinar y limpiar en el hogar, el cuidado de enfermos y lisiados. La reproducción social no se refiere solamente al trabajo doméstico no remunerado, aspectos importantes de la provisión del cuidado son parte de la esfera pública del Estado y del mercado (por ej. cuidado de la salud, cuidado infantil, educación, cuidado de ancianos y ancianas). Para las economistas feministas el concepto de la economía del cuidado va más allá del trabajo no remunerado que se lleva a cabo en el hogar, sino que también incluyen los denominados “servicios del cuidado” que son proporcionados por personas remuneradas tanto en el sector públicos y como en el privado. De ahí la importancia de este aporte. 17 El análisis de la economía del cuidado constituye una dimensión y ámbito central del análisis económico debido a: a) es fundamental para la subsistencia del funcionamiento de la economía en sí misma. El sector económico no remunerado provee servicios de cuidado directamente a los miembros del hogar y a la comunidad, lo cual es vital para la socialización individual, para la producción y reproducción de las capacidades humanas de las cuales depende la vida económica; b) proporciona un marco de análisis más integral del impacto de las políticas públicas, en especial de las políticas macroeconómicas. La economía remunerada depende de la economía no remunerada, por lo tanto, las políticas económicas deben referirse y oruentarse hacia ambas; c) finalmente, y no por ello menos importante, la economía del cuidado no es neutral al género, ya que las políticas se implementan dentro de un escenario social e institucional que define una determinada distribución de costos y beneficios que afecta de manera diferenciada a mujeres y hombres. Es necesario también salir de la definición tradicional de “mercado y Estado” como los dos principales ámbitos que regulan la economía, para plantearse que existe un triángulo formado por “mercado-unidad doméstica-Estado”. Estos son algunos de los objetivos que se deben proponer las nuevas políticas de género. Paso 3. Mostrar el marco de referencia que permite conocer el estado del arte sobre el tema. Como ya se ha mencionado, dadas las diferencias existentes entre mujeres y hombres, el análisis de género plantea la necesidad de indagar cuáles son los impactos distintos de una política o un conjunto de políticas. El enfoque de género permite conocer la interacción entre las transformaciones económicas sociales y políticas y las relaciones entre mujeres y hombres. Hace visibles tanto los elementos que contribuyen a la persistencia de las inequidades, como los que apuntan hacia el cambio. El tema de la equidad de género fue primero un tema de debate público bajo el impulso del movimiento feminista y de las organizaciones de mujeres que hicieron visibles las desigualdades entre mujeres y hombres. Este impulso dio lugar a que el problema de la inequidad ingresara en la agenda de las políticas de los gobiernos, al plantear que la intervención del Estado es imprescindible para el logro de una sociedad más justa y equitativa. Si bien se han realizado convenciones internacionales respecto a la equidad de género, que obligan a los gobiernos que se adhieren a ellas, no han tenido incidencia en la agenda internacional, especialmente en lo que se refiere al libre comercio y a la firma de los tratados de libre comercio. La revisión de la literatura sobre género y liberalización comercial y financiera muestra que La mayor parte de los estudios e investigaciones20 de género sobre los TLC se han concentrado en los impactos de la liberalización específicamente en el impacto del comercio internacional sobre las mujeres y las relaciones de género. Hoy existe un mayor conocimiento de la situación 20 Espino, Alma y Verónica Amarante (2003). 18 de las relaciones de género a partir de la concreción de los tratados de libre comercio en políticas que tienen efectos diferenciados en las mujeres y los hombres de los países que las instrumentan. Asimismo, se ha generado mayor claridad sobre los vacíos de información que limitan la profundización en los temas, así como sobre las necesidades de investigación y de mayor desarrollo teórico. Los estudios realizados desde la academia han tendido a concentrarse en los efectos económicos del comercio internacional sobre las mujeres y en las relaciones de género, principalmente en el mercado laboral. Es abundante la literatura sobre la inserción laboral de las mujeres, en particular en el empleo formal por rama, categoría ocupacional y calidad del empleo; las desigualdades salariales entre mujeres y hombres, la segregación ocupacional. También es amplia la literatura sobre género y desarrollo y género y globalización en la que se abordan temas sobre macroeconomía, medio ambiente, comercio, derechos económicos y acceso de las mujeres a los recursos y a la propiedad. Se destaca también el análisis los impactos que tiene en las mujeres la liberalización comercial en los sectores o áreas como la agricultura, el medio ambiente, los derechos de propiedad intelectual, o flujo de inversión extranjera directa y se enfatiza la necesidad de profundizar en el estudio sobre el sector informal, así como de indagar sobre la influencia del costo de la fuerza de trabajo en las decisiones de inversión. Otra área de interés en las investigaciones, aunque en menor medida, es la referida al comercio internacional de servicios (turismo, telecomunicaciones, agua, electricidad, banca, salud, educación, transporte y servicios profesionales) y a sus implicaciones en términos del desarrollo económico y la equidad de género. En América Latina, la entrada de las mujeres en el mercado de trabajo, principalmente desde mediados del siglo XX, se vio afectada por las políticas de ajuste de la década de los años 80 y de la política de estabilidad macroeconómica. El gasto y la inversión social son considerados los ámbitos que más efectos negativos han tenido bajo los lineamientos de los organismos internacionales. Las orientaciones del FMI y del Banco Mundial se han traducido en una reducción de la oferta pública de servicios sociales, con lo que la economía del cuidado, a cargo de las mujeres principalmente, es la que ha asumido el papel de sustitución del Estado en el campo de la salud, la educación y otros servicios, al mismo tiempo que las mujeres se integraban a la oferta de mano de obra. Aunque las economistas feministas han hecho importantes contribuciones sobre la economía del cuidado y su articulación con la economía, éste es uno de los aspectos menos estudiados en el ámbito académico. “Ignorar permanentemente la ‘economía del cuidado’, dominada fundamentalmente por las mujeres, sin reconocimiento y sin remuneración, y, más aún, sin reconocer sus interrelaciones con la economía de mercado donde la mujer destaca cada vez más como protagonista, fueron características que ocultaron los grandes costos sociales que sufrieron las mujeres, y que se observa cuando se hacen los recortes fiscales en un contexto de poco o ningún crecimiento económico.”21 21 López Montaño, Cecilia (2004): 26 19 Los estudios de las interacciones entre género y los procesos de globalización se han centrado en las consecuencias particularmente en el ámbito económico mediante trabajos que cuantifican el impacto de género del comercio (mediante modelos econométricos, matrices insumo producto, elaboración de indicadores) en relación con diferentes ámbitos: el uso del tiempo en trabajo productivo y reproductivo, la participación de las mujeres en el empleo, las diferencias salariales entre mujeres y hombres, la relación entre crecimiento económico y desigualdad de género. En general, se identifican las áreas o sectores económicos más sensibles o más afectados por los acuerdos comerciales y se realizan estudios de impacto con base en la hipótesis de la mayor vulnerabilidad relativa de las mujeres frente a la liberalización, la desregulación de los servicios y la reestructuración productiva. Asimismo se propone el planteamiento de preguntas, para cada sector y subsector de la economía, referidas a la discriminación de las mujeres y a las posibilidades de superar los obstáculos que enfrentan las mujeres relacionados con la articulación de sus roles productivos y su participación en el mercado de trabajo. La construcción de indicadores es un valioso aporte “que relacionan las variables vinculadas a la política comercial, al comercio internacional y a las políticas productivas con la situación de las mujeres y las relaciones de género”.22 Desde las organizaciones de la sociedad civil, el análisis se aborda ya sea tomando en consideración distintas dimensiones: la posición socioeconómica de las mujeres y su participación en la esfera productiva y reproductiva; o haciendo referencia a los diferentes roles sociales de mujeres y hombres en el ámbito de la producción y la reproducción, así como a la discriminación y al acceso diferenciado a los recursos. Algunos análisis plantean que los diferentes roles sociales de mujeres y hombres originan la discriminación y, como consecuencia el acceso diferencial a los recursos. Esto determina el impacto diferenciado de los acuerdos comerciales en mujeres y hombres. Los diversos análisis y estudios han sido la base de sustentación de propuestas para la construcción de demandas, la movilización y la definición de estrategias de investigación, capacitación e incidencia en las políticas públicas. En general los estudios críticos sobre los efectos de los tratados de libre comercio dejan claro que existen dificultades para establecer las diferencias entre los impactos de la liberalización comercial y los que se relacionan con otros procesos de cambios económicos y reformas estructurales. Los estudios de género también se enfrentan a este escollo; sin embargo, sus hallazgos muestran fenómenos que, es posible afirmar, están asociados en gran medida a la liberalización comercial y financiera. La participación femenina en el mercado de trabajo se ha incrementado en los sectores exportadores. Esta mayor participación no se ha visto acompañada de un incremento de los apoyos para el trabajo reproductivo de las mujeres, por lo que es posible deducir que: se ha intensificado el trabajo de las mujeres debido a la doble jornada, y se ha reducido su tiempo libre. En caso de que se hubiese reducido el tiempo destinado al trabajo doméstico, si esto no obedece a nuevos arreglos familiares, es previsible el aumento de las 22 Espino, Alma y Verónica Amarante (2003):32. 20 tensiones y conflictos en el hogar y, por consiguiente el deterioro de la calidad de vida de las mujeres. La segregación ocupacional y la brecha salarial persisten en los sectores exportadores, de donde se concluye que la economía se beneficia de los bajos salarios prevalecientes en los sectores donde la participación femenina es mayoritaria. El desempleo femenino es mayor que el masculino debido a la mayor oferta de trabajo femenina, lo que actúa desfavorablemente en la brecha salarial. Las exportaciones en el sector agrícola han representado beneficios para las mujeres debido a la apertura de fuentes de trabajo; sin embargo, sus oportunidades se ven limitadas por factores estructurales como el limitado acceso a los recursos -tierra, crédito, asistencia técnica, transporte-, determinado en gran medida por las relaciones de género prevalecientes en el medio rural. Como se puede ver, los análisis muestran balances de diverso signo. Se reconoce que, en algunos casos, el libre comercio y la promoción de las exportaciones han generado oportunidades de empleo para las mujeres; sin embargo los puestos a los que tienen acceso se caracterizan por la precariedad, las malas condiciones laborales y los bajos salarios. Si bien el comercio internacional puede representar para las mujeres una oportunidad para integrarse al mercado laboral, también es cierto que la fuerza de trabajo femenina ha representado para las empresas una ventaja debido a la disposición de las mujeres a aceptar salarios bajos y precarias condiciones de trabajo, en mayor medida que los hombres. Las desigualdades de género, por consiguiente, contribuyen a la generación de mayores ganancias para las empresas. Por consiguiente, es válido preguntarse si la liberalización comercial ha contribuido a la consolidación y ampliación de las desigualdades de género existentes. A pesar de la abundancia de estudios existen vacíos importantes y fundamentales, como el que señalan autoras como Virginia Guzmán23 en lo que toca a la necesidad de profundizar la investigación e indagar cómo el proceso de globalización se asienta y al mismo tiempo transforma las relaciones de género. Esto implica reconocer las “contradicciones inherentes al proceso de globalización tal cual cursa en la actualidad, esto es, la simultaneidad de oportunidades que ofrece al mismo tiempo que las limitaciones y grandes desigualdades que puede generar...”24 Las relaciones de género sustentan la economía y a la vez se modifican con los cambios económicos. 23 24 Guzmán (2002). Guzmán (2002). 21 Paso 4. Realizar un análisis del contexto nacional que sirva de diagnóstico de punto de partida para la medición de cambios inducidos por la liberalización comercial y financiera. 4.1 Ámbito productivo. Evolución de las relaciones comerciales entre la Unión Europea y México. La entrada en vigencia el Tratado de Libre Comercio Unión Europea-México en julio de 2001, marca un cambio en las relaciones de México con este grupo de países, después de una larga etapa de bajo perfil25; a la vez, significa un paso más en la inserción de México en la economía mundial. Después de siete años de vigencia del TLCUEM, se confirman las previsiones de los sectores más críticos de la sociedad mexicana y de las y los analistas que veían con escepticismo las expectativas del gobierno mexicano sobre el sustancial aumento de las exportaciones mexicanas a la región -que habrían de alcanzar los 30,000 millones de dólares para 2005-26. Creciente déficit comercial. Los resultados del comercio exterior muestran un fracaso que se manifiesta de manera fehaciente en un incremento de las exportaciones muy por debajo de lo esperado y un aumento, este sí muy importante, de las importaciones. Éstas pasaron de casi 15 mil millones de dólares, el primer año de vigencia del TLCUEM, hasta alcanzar cerca de los 34 mil millones en 2007. 25 Las relaciones comerciales eran muy incipientes a pesar de su formalización en el primer Acuerdo de Comercio y Cooperación entre México y la Comunidad Económica Europea de 1975 y, posteriormente, en el Acuerdo Marco de Cooperación de 1991. 26 Rozo, Carlos, (2004). 22 El déficit comercial, que ya caracterizaba las relaciones comerciales entre México y la Unión Europea antes del TLCUEM, se acentúa durante la vigencia de éste: de 9 mil millones de dólares el año 2000, hasta cerca de los 20 mil millones en 2007. Comercio Exterior de México con la Unión Europea 1995-2007 Millones de dólares 40,000 30,000 20,000 10,000 0 -10,000 -20,000 -30,000 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Año Exportaciones Importaciones Balanza comercial La tendencia que muestra la gráfica indica que difícilmente se podrá revertir el creciente déficit y modificar la estructura de las relaciones comerciales de México con la Unión Europea. Concentración del comercio en unos cuantos países y productos. El destino del 55% de las exportaciones hacia la región han sido de 2000 a 2007 España y Alemania; con lo que se confirma la tendencia anterior a la firma del tratado. Tampoco se ha logrado reducir la concentración de las exportaciones de México hacia Estados Unidos: el 86% del total exportado se destina a este país, en tanto que solamente el 4% se dirige a la Unión Europea, también en el período 2000-2007. La concentración es aún mayor en las importaciones desde la Unión Europea tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro: el 34% proviene de Alemania; en segundo lugar, a una distancia significativa, se encuentra Italia, 23 con 14%, seguida por España, con el 12%. Es decir el 60% de las importaciones del período 2000 a 2007, se origina en tres países. En este caso el TLCUEM tampoco ha contrarrestado la estrecha relación comercial de México con Estados Unidos, país de origen del 60% de las importaciones totales del país, mientras que sólo el 11% proviene de la Unión Europea. Otra característica del comercio es la alta concentración en unos cuantos rubros tanto en el caso de las exportaciones como en las importaciones. El 56% de las exportaciones mexicanas a los países europeos se concentran en tres rubros: combustibles, principalmente, petróleo; vehículos automotores y sus partes, y, en tercer lugar, maquinaria y aparatos. Por su parte, el 50% de las importaciones provenientes de la Unión Europea se concentran en tres rubros: autos, maquinaria, y equipo y aparatos eléctricos y electrónicos. La diversificación de las exportaciones mexicanas anunciadas por el gobierno mexicano como una de las principales consecuencias del TLCUEM, no se ha logrado. Por un lado, los principales socios comerciales europeos de México son España, Alemania, Reino Unido e Italia. Después de ocho años de TLCUEM, las relaciones comerciales de México continúan concentradas en Estados Unidos al que se destina el 80% de las exportaciones y del cual proviene el 50% de las importaciones. Por otro lado, México tiene poca relevancia como lugar de destino de las exportaciones de la Unión Europea. Según la información de la Secretaría de Economía el 21% de las exportaciones europeas en 2007 fueron hacia Estados Unidos, seguido por Suiza, Rusia y China. Sólo el 1.7% de las exportaciones europeas se destina a México (que ocupa el lugar 16 sobre el total). Por el lado de las importaciones, el principal proveedor de la Unión Europea es China (22.2% del total), seguido por Estados Unidos, Rusia y 24 Japón. Los productos vendidos por México representan sólo el 1.1% de las importaciones totales de la Unión Europea, con lo que se ubica en el lugar 25 como proveedor de la región. El comercio no ha contribuido al crecimiento. La integración de México a la economía mundial mediante la firma de Tratados de libre comercio no ha generado un mayor crecimiento de la economía, como se planteaba desde los círculos gubernamentales. Después de catorce años del TLCAN, a casi ocho años de funcionamiento del TLCUEM, y del establecimiento de relaciones comerciales con más de 50 países a través de 11 tratados de libre comercio, el Producto Interno Bruto del país muestra tasas de crecimiento muy reducidas. Relevancia de la Inversión Extranjera Directa europea en México. La apertura financiera y las facilidades a la entrada de capital extranjero en el marco de los tratados de libre comercio tuvieron como resultado un importante flujo de Inversión Extranjera Directa (IED)27 a México. Actualmente los flujos de capital provienen de los países socios de México a través de los dos tratados más importantes, en primer lugar el TLCAN y, segundo, el TLCUEM. La inversión extranjera directa es aquella que se destina directamente a comprar empresas locales o a inversiones en activos fijos productivos. 27 25 Mayor presencia de la IED europea. Entre 1999 y 2000, la IED total del país se incrementó de 13,752 millones de dólares a 22,845 en 2007, lo que representa un aumento de 66%. La inversión proveniente del área del TLCAN mostró un aumento de 32%, la de los países europeos un incremento de 165%, en el mismo período. Inversión Extranjera Directa Total y de la Unión Europea en México - Millones de dólares- % 180,000.0 Participación de la Unión Europea en la Inversión Extranjera Directa Total en México 40.0 160,000.0 34.7% 35.0 140,000.0 120,000.0 30.0 100,000.0 25.0 80,000.0 IED Total 20.0 60,000.0 IED UE 15.0 40,000.0 23.0% 10.0 20,000.0 5.0 0.0 Pre-TLCUEM 1994-1999 Post-TLCUEM 2000-2007 0.0 Pre-TLCUEM 1994-1999 Post-TLCUEM 2000-2007 Fuente: Elaborado con datos de la Secretaría de Economía, Dirección General de Inversión extranjera, México. La gráfica muestra que el monto acumulado de IED durante los seis años que precedieron la entrada en vigencia del TLCUEM representó el 23% del total. La importancia relativa de la inversión europea se incrementó a 34.7% en la etapa post-TLCUEM, de 2000 a 2007 en la cual el monto total acumulado llegó a 60 mil millones de dólares. La IED europea en México es realizada por pocos países. Los principales países inversores en México son España y Holanda. La inversión de estos dos países de 2000 a 2007 representa el 78% de la IED total de la Unión Europea. El Reino Unido y Alemania siguen, a gran distancia, en orden de importancia. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en los dos años más recientes Francia muestra un leve aumento así como Luxemburgo, sin embargo su importancia relativa es muy inferior. 26 La IED europea en México se concentra en algunos sectores y ramas. La inversión extranjera directa ha tenido un papel central en la consolidación de las transformaciones de la economía mexicana, en particular en la manufactura y el sector financiero28 como sectores más relevantes para la inserción de México en la economía mundial. En estos se concentra la IED. El conjunto de “otros servicios” referido a diversos sectores representa el 34.7% de la inversión europea desde la entrada en vigencia del TLCUEM y hasta 2007. El 28% de la inversión acumulada de 2000 a 2007 se orientó a la industria manufacturera en tanto que el 26.3% se destinó a los servicios financieros. No se Fuente: Elaborado con base en datos de la Secretaría de Economía, Dirección General de Inversión Extranjera, México. puede omitir la poca importancia que tiene la inversión europea en el sector agropecuario y en la minería. 28 Servicios financieros, según el INEGI, se refiere a todas aquellas instituciones cuya actividad principal gire en torno al sistema monetario y sus variantes como pueden ser instituciones de crédito y auxiliares, bolsas de valores, aseguradoras y afianzadoras, entre otras. 27 En 2007 había 8,498 empresas de la Unión Europea, concentradas, como ya se ha señalado, en los sectores de la industria manufacturera, el comercio, los servicios financieros y, de manera importante en otros servicios relacionados con diversos sectores de la actividad económica. La información más específica indica que el 42% de la IED europea se concentra en 5 ramas, de las cuales dos corresponden al sector financiero. 28 El sector financiero en México. De acuerdo con la definición del INEGI, los servicios financieros en México se refieren a “todas aquellas instituciones cuya actividad principal gire en torno al sistema monetario y sus variantes como pueden ser instituciones de crédito y auxiliares, bolsas de valores, aseguradoras y afianzadoras, entre otras.” México. Composición de los servicios financieros Instituciones Bancarias y Crediticias: Instituciones del Mercado de Valores: • Banca Central • Casas de Bolsa • Banca Múltiple • Sociedades de Inversión • Banca de Desarrollo • Bolsa de Valores • Fondos y Fideicomisos Financieros • Operadoras de Sociedades de Inversión para el Desarrollo • Uniones de Crédito • Otras auxiliares para realizar las Operaciones Bursátiles • Cajas de Ahorro Popular y Sociedades de Ahorro y Préstamo • Otras Instituciones de Ahorro y Préstamo Instituciones de Seguros y Fianzas: • Autofinanciamiento • Aseguradoras, Reaseguradoras y Sociedades Mutualistas de • Almacenes Generales de Depósito • Arrendadoras Financieras Seguros • Montepíos • Empresas Afianzadoras • Empresas de Factoraje • Fondos de Aseguramiento Campesino • Casas de Cambio • Cajas de Pensiones Independientes • Centros Cambiarios • Administradoras de Fondos de Retiro • Sociedades Financieras de Objeto Limitado • Otras Instituciones de Intermediación Crediticia El capital extranjero domina la banca mexicana. El sector financiero constituye una muestra de los cambios que ha experimentado la economía mexicana y del papel central que tiene el sistema financiero en el contexto actual. Durante los años ochenta los bancos fueron nacionalizados en medio de una fuerte crisis política y financiera. Posteriormente, en los años noventa, se inicia el proceso de privatización de la mayoría de los bancos, si bien con restricciones en cuanto a porcentajes de posesión accionaria de la banca comercial por una sola persona (no más del 10%) y por parte de extranjeros (no más del 30%). En 1995, nuevamente en un escenario de grave de crisis económica, el gobierno mexicano inició un acelerado proceso de desregulación del sector bancario y de apertura a la participación de los capitales de países con los que ha formado tratados de libre comercio. Al inicio de la última década del siglo XX se reprivatiza el sistema bancario; se restituye la función de banca de inversión a la banca comercial, universal o múltiple; se concede autonomía al banco central; y se firma el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), con acuerdos sobre temas financieros. La crisis financiera y económica de mediados de la década de los años noventa provocó cambios que dieron lugar a la participación extranjera en la banca privada, como consecuencia de la crisis bancaria resultante de la 29 devaluación del peso, el aumento de las carteras vencidas y la caída de las reservas. Los tratados de libre comercio con América del Norte (TLCAN) y con la Unión Europea (TLCUEM) a principios del Siglo XXI, contemplan compromisos del gobierno mexicano para abrir el sector bancario –y financiero en general— a la competencia internacional. Los capitales extranjeros fortalecieron el capital social de los bancos nacionales, las carteras vencidas se mantuvieron en el Fondo Bancario de Protección al Ahorro FOBAPROA, hoy Instituto para la Protección del Ahorro Bancario IPAB, y el número bancos se reduce, lo que indica el incremento de la concentración financiera en unas cuantas instituciones. En el 2000, año en que se firmó el TLCUEM, “el capital extranjero controlaba 61.4% del capital contable total” de los bancos. “Bancomer y Banamex, extranjerizados en 2000 y 2001, respectivamente, se mantuvieron como líderes del sector, aunque modificaron su posición, en 1999 Bancomer había desplazado a Banamex del primer lugar, Serfín se mantuvo en tercer sitio, modificándose el cuarto y quinto lugares entre el Banco Internacional (posteriormente Bital) y el Banco Mexicano que después del proceso de fusiones y extranjerización se denominó Santander Mexicano”.29 La concentración que actualmente caracteriza al sector financiero mexicano es resultado de dicho proceso y se expresa en la formación de grupos financieros entre los cuales cuatro son los que concentran la mayor parte del crédito al consumo e hipotecario: BBVA-Bancomer (de capital español), Banamex-Citigroup (de capital estadunidense), Santander-Serfín (de capital español) y HSBC (de capital británico). “A pesar de tal concentración, el total de activos del sistema bancario representaba apenas 35% del PIB en 2005, la mitad de su máximo histórico de 70% en 1994; esta participación es muy baja incluso en comparación con otras economías emergentes. El crédito al sector privado asciende a 14% del PIB mientras el promedio para América Latina es de 28%, en los países desarrollados es del 84% y está por debajo del índice de profundidad financiera de África, cuyos rangos oscilan entre 20 y 29%.”30 El proceso de extranjerización de la banca comercial modificó el papel que tuvo la banca mexicana antes de proceso de ajuste y liberalización. Antes, existía una mayor vinculación con el sector productivo en términos de una mayor oferta de crédito para la producción; actualmente, los créditos se han orientado principalmente al consumo y en menos medida a los sectores productivos. En forma paralela al proceso de liberalización financiera y de extranjerización de la banca, se redujo la importancia de la banca de desarrollo, lo que es consecuente con la tendencia a la reducción del papel del Estado en la economía y al retiro de los apoyos financieros a sectores tan importantes como el agropecuario y el desarrollo social. 29 30 Girón A. y Levy, N. (2005). Aguirre Reveles Rodolfo y Manuel Pérez Rocha (2007). 30 Para el año 2008 el sector financiero está conformado por los siguientes grupos financieros y bancos: GRUPOS FINANCIEROS Y SECTOR BANCARIO EN MÉXICO 2008 Grupos Financieros 1. Abaco Grupo Financiero, S.A. de C.V. 2. Afirme Grupo Financiero S.A. de C.V. 3. Banregio Grupo Financiero, S.A. de C.V. 4. Ge Capital Grupo Financiero, S.A. de C.V. 5. Grupo Financiero Asecam, S.A. de C.V. 6. Grupo Financiero Banamex, S.A. de C. V. 7. Grupo Financiero Bank Of America, S.A. de C.V. 8. Grupo Financiero Banorte, S.A.B. de C.V. 9. Grupo Financiero Barclays México, S. A. de C. V. 10. Grupo Financiero BBVA Bancomer, S. A. de C. V. 11. Grupo Financiero Credit Suisse (México), S. A. de C. V. 12. Grupo Financiero HSBC, S. A. de C. V. 13. Grupo Financiero Inbursa, S. A. de C. V. 14. Grupo Financiero Interacciones, S. A. de C. V. 15. Grupo Financiero Mifel, S. A. de C. V. 16. Grupo Financiero Santander, S. A. de C. V. 17. Grupo Financiero Scotiabank Inverlat, S. A. de C. V. 18. Grupo Financiero Ve Por Más, S. A. de C. V. 19. ING Grupo Financiero (México), S. A. de C. V. 20. Invex Grupo Financiero, S. A. de C. V. 21. Ixe Grupo Financiero, S. A. de C. V. 22. J.P. Morgan Grupo Financiero, S. A. de C. V. 23. Monex Grupo Financiero, S. A. de C. V. 24. Multivalores Grupo Financiero, S.A. 25. Prudential Grupo Financiero, S. A. de C. V. 26. UBS Grupo Financiero, S. A. de C. V. 27. Value Grupo Financiero, S. A. de C. V. México México Estados Unidos n.d. Estados Unidos Estados Unidos México Estados Unidos España Suiza Gran Bretaña México México México España Canadá Alemania Holanda México México Estados Unidos México México Estados Unidos n.d. México SECTOR BANCARIO: Instituciones de Banca Múltiple en México – 2008 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. ABN AMRO Bank (México), S.A. American Express Bank (México), S.A. Banca Afirme, S. A. Banca Mifel, S.A. Banco Ahorro FAMSA, S.A. Banco Amigo, S.A. Banco Autofin México, S.A. Banco Azteca, S.A. Banco Compartamos, S.A. Banco Credit Suisse (México), S.A. Banco del Bajío, S.A. Banco Fácil, S.A. Banco Inbursa, S.A. Banco Interacciones, S.A. Banco Invex, S.A. Banco J.P. Morgan, S.A. Banco Mercantil del Norte, S.A. Banco Monex, S.A. Banco Multiva, S.A. Banco Nacional de México, S.A. Banco Regional de Monterrey, S.A. Banco Regional, S.A. Banco Santander (México), S.A. Banco Ve Por Más, S.A. Holanda Estados Unidos México México México México México México México Suiza México México México México México Estado Unidos México Estados Unidos México Estados unidos México México España Alemania 31 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. Banco Wal-Mart de México Adelante, S.A. BANCOPPEL, S.A. Bank of America México, S.A. Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ (México), S.A. BANSI, S.A. Barclays Bank México, S.A. BBVA Bancomer Servicios, S.A. BBVA Bancomer, S.A. Consultoría Internacional Banco, S. A. Deutsche Bank México, S.A. GE Money Bank, S.A. HSBC México, S.A. ING Bank (México), S. A. IXE Banco, S.A. Prudential Bank, S.A. Scotiabank Inverlat, S.A. UBS Bank México, S.A. Volkswagen Bank, S.A. Estados Unidos México Estados Unidos Japón México Estados Unidos España España México Alemania Estados Unidos Gran Bretaña Holanda México Estados Unidos Canadá México Alemania Fuente: Comisión Nacional Bancaria y de Valores, México, 2008. Tal como señalan los autores más críticos sobre el proceso de concentración y centralización del capital en México, es necesario profundizar en lo que significa para el país la evolución del sector financiero y sus impactos. “La conformación, el desarrollo y la reestructuración de los grupos de capital financiero promovidos por el Estado han fortalecido en los últimos diez años a la oligarquía financiera nacional y extranjera en México, cuyo nivel de permanencia y reagrupación nacional e internacional es poco conocido”.31 El capital europeo se fortalece en el sector bancario mexicano. Los bancos con inversión de países de la Unión Europea son ocho. El siguiente cuadro muestra sus registros más relevantes: BANCOS CON INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EUROPEA EN MÉXICO – 2006 Ventas en Patrimonio Empleos NOMBRE DEL BANCO País de 2006 Y SEDE origen (millones de pesos) Personas1 BBVA-Bancomer - DF España 94,958 70,026 25,607 Banco Santander- DF España 64,165 50,429 11,768 HSBC Banco -DF Gran Bretaña 38,314 24,558 20,934 ING Bank -DF Holanda 2,872 3,943 19 ABN AMRO Bank - DF Holanda 883 731 91 Credit Suisse Grupo Suiza 547 1,157 nd Financiero – DF Deutsche Bank - DF Alemania 540 1,758 nd Banco Ve por Más DF Alemania 537 457 169 1 Información desagregada por sexo no disponible. Fuente: Revista Expansión, 2007, México. Los tres bancos más importantes tanto por ventas como por patrimonio y número de empleados son BBVA Bancomer, en segundo lugar, Banco Santander, ambos de capital español; en tercer lugar se encuentra HSBC, con 31 Morera, Carlos, 32 capital de Gran Bretaña. Si bien ING Bank, de capital Holandés se encuentra en cuarto lugar, no es importante en el sector bancario sino en el sector de seguros y administración de fondos de pensiones. El siguiente cuadro muestra cómo han evolucionado los tres principales bancos con inversión europea, BBVA Bancomer, Santander Serfín y HSBC. Con los datos disponibles fue posible establecer dos períodos de referencia para analizar los cambios antes y después de la firma y vigencia del TLCUEM. Entre 1994 y 2008, se observa una fuerte expansión de los tres bancos, expresada en un notable incremento del número de sucursales. El banco HSBC incremento sus sucursales en más de 200%, en segundo lugar se encuentra BBVA Bancomer con un incremento de 112% y, en tercero, Santander Serfín con un 75%. En lo que se refiere al número de cuentas de captación, éstas experimentaron un incremento aún mayor, en particular el banco HSBC, con un aumento de 1,129% entre 1994 y 2008. Este proceso de expansión no encuentra su correlativo en el mismo sentido en cuanto al empleo, ya que éste experimentó una disminución en BBVA Bancomer y en Santander. Si bien el número de empleados se incrementa en HSBC, este incremento es menor al experimentado en el número de sucursales y, menos aún, con respecto a las cuentas de captación. Esta información muestra que la expansión de los grupos financieros europeos y de sus bancas respectivas, no ha significado la apertura de oportunidades de empleo para México, sino, por el contrario, una pérdida de empleos, al menos en os bancos más importantes del país. No existe información disponible por sexo que permita analizar las diferencias entre mujeres y hombres, tanto en términos cuantitativos, número de empleos 33 creados o perdidos, como cualitativos, es decir en qué posiciones y categorías se encuentran hombres y mujeres que podrían estar asociadas al entrada del capital europeo en el sector. Esta información resulta muy contrastante si se compara con las utilidades obtenidas por estos bancos, cuyos montos las ha colocado entre las 500 empresas más grandes de México. En cuadro anterior muestra que los tres bancos mencionados se encuentran entre las primeras 38 empresas mayores en 2006 clasificadas por sus ventas y utilidades, con lo que muestran un avance con respecto al año anterior. Como se puede observar en el cuadro, estos tres bancos han experimentado importantes aumentos de utilidades entre 2005 y 2006, tanto los tres grupos financieros como los bancos, destacando BBVA-Bancomer con un incremento de 110% en el período mencionado. Inserción laboral de mujeres y hombres en los servicios financieros y la banca comercial. Contexto general: mayor participación de las mujeres en el marcado de trabajo. Una de las transformaciones más importantes de las sociedades es la creciente incorporación de las mujeres al mercado de trabajo. La gráfica muestra que la participación económica de las mujeres se ha incrementado de manera México. Tasas de participación económica por sexo. 1970, 1995 y 2006 % 90 80 70 50 78.7% 78.2% 60 70.1% 40 40.7% 30 34.5% 20 17.6% 10 0 1995 1970 Hombres 2006 Mujeres 34 acentuada en pocos años: de 1970 a 1995 se duplicó. Para el año 2006 llegó a un poco más del 40%. Sin embargo la brecha con respecto a los hombres continúa siendo muy elevada, lo que indica aún existen barrera culturales para una mayor participación económica de las mujeres. Los datos sobre el nivel de instrucción del siguiente cuadro, muestran que el nivel de instrucción de las mujeres económicamente activas es levemente superior al de los hombres, la misma característica muestran los datos para la población ocupada, es mayor el porcentaje de mujeres que de hombres con educación media y media superior y con educación secundaria. La diferencia es mayor en el caso de la población desocupada, el 35% de las mujeres cuentan con educación media superior o superior frente al 30% de los hombres. Las investigaciones sobre las diferencias entre mujeres y hombres en el mercado laboral, indican que el mayor nivel educativo de las mujeres sí ha sido un factor determinante para su inserción laboral, sin embargo aún enfrentan barreras que les impiden tener acceso a mejores empleos y a puestos de decisión y a salarios iguales a los que obtienen los hombres por trabajos similares. En el mercado laboral mexicano existe aún una elevada segregación horizontal, que se expresa en sectores y ramas con elevada concentración de mujeres o de hombres y en ocupaciones “feminizadas” y “masculinizadas”. La segregación vertical se manifiesta en el predominio de los hombres en las categorías ocupacionales y puestos de mayor jerarquía. El siguiente cuadro sobre la distribución de la población ocupada por sectores económicos, 35 muestra una baja participación de las mujeres en la construcción, la industria extractiva y de electricidad y en el sector agropecuario. Concentración de la fuerza de trabajo en los servicios. La fuerza laboral femenina muestra una elevada concentración en el sector terciario o de servicios. Entre 2000 y 2006 esta tendencia se acentúa al pasar de 70.5 a 76.6%; este aumento se explica por la mayor participación en el comercio, los restaurantes y turismo y, en tercer lugar, en los servicios financieros. También en el caso de los hombres, se incrementa la participación en el sector terciario, de 47.7% a 50.4%, que se explica por su mayor inserción en el comercio y en los servicios financieros. La información indica que la fuerza de trabajo en los servicios financieros y profesionales representaba en el año 2000 el 3.6% de la ocupación masculina total y el 3.9% de la femenina. Para el 2007 la proporción aumenta a 5.6% y 5.5% respectivamente. El aumento de la IED en la banca no se ha traducido en mayor empleo. El análisis del empleo se basa en la información del Instituto de Geografía, Estadística e Informática, que es la institución que cuenta con datos desagregados por sexo para los Servicios Financieros y de Seguros, las Instituciones de Intermediación Crediticia y Financiera no Bursátil y la Banca Múltiple. Los datos se obtuvieron de los Censos Económicos de 1998 y 2004 realizados por el INEGI, esta institución recoge información por sexo del sector financiero y del bancario, sin embargo no se dispone de datos por sexo para cada institución de la banca múltiple ni en el INEGI, ni en la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que es el organismo regulador del sector financiero en México. Los datos globales 36 permiten tener un panorama general de la evolución del empleo en el sector. Las fechas de los censos dan la oportunidad de mostrar los cambios antes y después del TLCUEM, sin embargo solamente se pueden formular hipótesis más que afirmaciones concluyentes debido a dos factores: a) la información disponible no es suficiente no tiene el nivel de detalle y profundidad requerido para establecer causas y consecuencias directamente asociadas a la vigencia del TLCUEM; b) no es posible distinguir los factores de política económica relacionados ya sea con el TLCUEM o con la dinámica propia de la economía mexicana no necesariamente relacionados con el tratado, que inciden en la evolución del sector financiero en general y del bancario en particular. La información del cuadro anterior muestra claramente la reducción del número de instituciones bancarias en el país, lo que aunado al aumento de las utilidades mencionado en el apartado anterior, es una señal de la elevada concentración del capital en el sector. Se confirma la pérdida de empleos, 10.8%, entre 1998 y 2003, es decir, el personal de la banca se redujo de 135,027 personas a 120, 466. La información por sexo muestra una situación más desfavorable para los hombres, ya que el empleo masculino se redujo 15% mientras que para las mujeres esta disminución fue menor: 5%. Por esta razón la proporción de mujeres empleada en el sector bancario aumenta de 45 a 48%. Incremento de la subcontratación. En forma paralela a la pérdida de empleos, en el sector bancario se registra un aumento del personal “no dependiente de la razón social”, es decir de personal subcontratado a través de otras empresas. En el siguiente cuadro se muestra esta característica. 37 El personal subcontratado aumenta de 7,427 a 18,876 personas, lo que representa un incremento de 154% entre 1998 y 2003; éste es aún mayor en el caso de los hombres, 181%. La subcontratación es un mecanismo, que se da en otros sectores económicos, para reducir costos asociados a las prestaciones laborales y a los derechos adquiridos por antigüedad. Disminución de los puestos administrativos y directivos. En cuanto al personal directamente contratado por los bancos, se cuenta con información por categoría que permite distinguir entre personal operativo, personal administrativo, contable y de dirección, y personal no remunerado. El cambio más notable entre 1998 y 2003 se refiere a la reducción del personal en los puestos administrativos, contables y de dirección. En 1998, el 82% del personal bancario se empleaba en puestos administrativos, contables y de dirección, para 2003, la proporción se redujo a 27%; con el consiguiente incremento del personal operativo de 18 a 73%. En el caso de las mujeres esta modificación es aún más acentuada, como se puede apreciar en el siguiente cuadro. Para 2003 sólo el 19% del personal femenino se encontraba en puestos administrativos, contables y directivos, mientras que en 1996 la proporción en esta categoría era de 77%. 38 La información analizada indica que aun cuando hubo una menor reducción del empleo femenino en el sector bancario, el fenómeno estuvo acompañado de un menor acceso a los puestos administrativos y de dirección y a su concentración en los puestos operativos de atención al público. En el caso de los hombres este fenómeno es menos acentuado. Se puede plantear la hipótesis de un deterioro en las condiciones de trabajo en el sector bancario debido a una posible reclasificación del personal para reducir los costos salariales. Las mujeres parecen encontrarse en mayor desventaja en estos cambios del sector que, como muestra el siguiente cuadro, se encuentra entre los de mayor índice de feminización, después de los servicios personales y los servicios sociales y de la administración pública. Debido a la falta de información sobre los sueldos y salarios en los bancos, por tipo de puesto, la información general sobre el ingreso promedio de mujeres y hombres por rama de actividad puede orientar sobre el tema. En todas las ramas son menores los ingresos de la mujeres. En los servicios financieros, sin embargo, se reduce la brecha salarial entre mujeres y hombres en el período de 1998 a 2003. 39 Predominio masculino en los puestos de mayor jerarquía y decisión. Debido a que no se cuenta con información de los bancos relativa al empleo por sexo, profesión y categoría de ocupación, se presentan los datos disponibles referentes a la banca central, es decir, del Banco de México, por puesto con la finalidad de tener una idea de la posición de las mujeres y su acceso a los puestos directivos. El cuadro muestra que solamente el 6.1% del personal es femenino, ningún mujer se encuentra en los puestos de mayor categoría, la mayor parte de ellas son gerentas o subgerentas. Una situación similar ocurre en el caso de le Comisión Nacional Bancaria y de Valores. En el siguiente cuadro se observa que de 38 funcionarios, solamente 3 son mujeres, dos de ellas como suplentes en la junta de gobierno y la otra como secretaria del presidente de este organismo. 40 4.2 Ámbito reproductivo. Uno de los principales aportes de los análisis de las transformaciones de la economía desde la perspectiva de género es el que plantea la vinculación entre el ámbito productivo y laboral con las actividades que se realizan en el ámbito doméstico, con lo que se redefine el análisis económico tradicional. Aún están en proceso de construcción las metodologías para establecer dichos vínculos y para conocer cuál es el impacto de las políticas de liberalización comercial y financiera en el trabajo no remunerado que se realiza en el hogar, o economía del cuidado, y en las relaciones de género32. “La economía del cuidado es un área teórica relativamente nueva y refiere a un rango algo difuso de bienes, servicios, actividades, relaciones y valores que apuntan al mantenimiento de largo plazo y el sustento indispensable para continuar la existencia humana y la reproducción social. A veces la idea se aplica al concepto de reproducción social. En esos casos, se refiere particularmente a la idea de cuidar la gente y sus capacidades laborales. Desde esta perspectiva, la economía del cuidado involucra una esfera donde la mano de obra se reproduce y se mantiene, incluyendo actividades tales como el cuidado infantil, cocinar y limpiar en el hogar, el cuidado de enfermos y lisiados”.33 Las investigaciones indican que la liberalización comercial y financiera han abierto oportunidades de trabajo para las mujeres, en los sectores exportadores más dinámicos y en los servicios, en espacial los financieros; sin embargo esto no necesariamente ha implicado mayor equidad en el mercado de trabajo, que se sigue caracterizando por la segregación laboral, la discriminación salarial y el empeoramiento de las condiciones de trabajo en términos de prestaciones y estabilidad. Si bien las mujeres han encontrado oportunidades de trabajo como resultado de las políticas comerciales implementadas a través de los tratados de libre comercio, la esfera del cuidad permanece sin modificaciones relevantes como se verá a continuación. Es necesario aclarar que la forma de conocer las modificaciones en este ámbito es bastante indirecta y sólo permite hacer inferencias y, en realidad, plantear hipótesis. Se analiza el uso del tiempo y la distribución de las responsabilidades entre mujeres y hombres en el hogar para conocer qué hace cada quién. Para efectos comparativos se ha tomado como base la información de las Encuestas de Uso del Tiempo que aportan datos para 199634, 2002 y 2006. 32 Un trabajo pionero que realiza importantes aportes en esta vinculación es la investigación “Comercio, Género y Equidad En América Latina: Generando conocimiento para la acción política”, realizada por el Capítulo Latinoamericano de la Red Internacional de Género y Comercio (IGTN) en Argentina, Uruguay, Chile, Brasil, México y Colombia durante 2007. 33 Ibíd. 34 La información obtenida en 1996 se difundió en dos publicaciones: “Diferencias de género en las aportaciones al hogar y en el uso del tiempo” y “Uso del tiempo y aportaciones en los hogares mexicanos”. La Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo en 2002, (ENUT 2002) fue integrada como un módulo de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2002 (ENIGH 2002) del INEGI. En “Hombres y Mujeres 2007” el INEGI proporciona información actualizada. 41 No se dispone de esta información por sectores de la actividad económica ni por ramas, por lo que debe tomarse sólo como base para conocer la distribución del trabajo de mujeres y hombres en el hogar en general, lo que aporta un sustento para el planteamiento de hipótesis, no para evaluar de manera directa el impacto directo de las políticas comerciales y financieras y, menos aún, de un tratado de libre comercio en particular en la economía del cuidado. La mayor participación económica de las mujeres ha modificado la división sexual del trabajo en el hogar. Como se puede apreciar en las siguientes gráficas, referidas a 1996, las mayores tasas de participación económica tanto de mujeres, 40%, como de hombres, 94%, se observan en los tramos de edad entre 30 y 44 años. % México. Tasas de participación económica por grupos de edad y sexo. 1996 100.0 89.4 94.7 80.0 72.5 60.6 60.0 40.0 20.0 0.0 40.9 33.9 14.0 34.4 19.4 8.1 8 a 14 años 15 a 29 años 30 a 44 años Hombres 45 a 59 años 60 y más Mujeres Fuente: INEGI e Instituto Nacional de las Mujeres, Mujeres y Hombres 1996, Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática, México, 1996. % La información sobre la participación en el México. Tasas de participación en el trabajo doméstico y el trabajo doméstico35 y cuidado de los niños /as por grupos de edad. 1996 el cuidado de os 100.0 niños/as, muestra 97.5 96.3 94.2 87.2 80.0 una relación inversa: 76.1 60.0 59.3 59.3 60.0 una elevada tasa de 56.6 55.1 40.0 participación en este 20.0 tipo de actividades 0.0 por parte de las 8 a 14 años 15 a 29 años 30 a 44 años 45 a 59 años 60 y más mujeres en todos los Hombres Mujeres tramos de edad, que es aún mayor en el Fuente: INEGI, Encuesta nacional sobre trabajo, aportaciones y uso del de 30 a 44 años, que tiempo, 1996. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, es justamente México 2000 cuando se da la mayor participación femenina en el mercado de trabajo. Por su parte, la tasa de participación masculina es bastante inferior, no supera el 60%. La información de 1996 incluye a menores de edad, 8 años, en tanto que para años posteriores se recopila información de la población desde los 12 años. El INEGI aclara que los datos son comparables. 35 42 La información del año 2006 que se muestra en la siguiente gráfica indica una mayor participación económica de las mujeres (52.8%) entre los 30 y 44 años, en comparación con 1996. La participación económica de los hombres continúa en rangos elevados en general y más entre los 30 y 50 años. % México. Tasas de participación económica por grupos de edad y sexo. 2006 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 96.4 96.1 52.8 52.9 90.6 86.6 43.6 47.5 40.2 54.5 22.0 14 a 19 años 18.9 20-29 30-39 40-49 Hombres 50-59 60 y más Mujeres Fuente: INEGI e Instituto Nacional de las Mujeres, Mujeres y Hombres 2006, Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática, México, 2007 La información sobre el trabajo doméstico y cuidado muestra un notable aumento por parte de las mujeres en todos los tramos de edad, con tasas superiores al 90%. En el caso de los hombres, aumenta la participación entre los más jóvenes, pero se observa una disminución entre los mayores de cincuenta años de edad, es decir, no hay modificaciones sustanciales con respecto a 1996. % México. Tasas de participación en el trabajo doméstico y cuidado de los niños/as por grupos de edad. 2006 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 93.4 66.3 96.1 96.2 59.4 60.0 98.3 97.9 52.8 51.2 14 a 19 años 20 a 29 años 30 a 39 años 40 a 49 años 50 a 59 años Hombres 91.8 53.0 60 y más Mujeres Fuente: INEGI, Mujeres y hom bres en México 2007. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Inform ática, México 2007. 43 Con esta información se puede plantear la hipótesis respecto a que la liberalización comercial y financiera y la instrumentación de las políticas económicas bajo los lineamientos de los tratados de libre comercio, no ha contribuido a modificar las relaciones de género. Se ha incrementado la sobrecarga de trabajo para las mujeres, por lo que es necesario indagar si ésta se asocia a la menor participación del Estado en los servicios y a una reducción de las prestaciones laborales como resultado de la denominada “flexibilización” del trabajo y el aumento de la subcontratación. Las mujeres continúan siendo las principales responsables del trabajo doméstico y de cuidado. Las siguientes gráficas muestran un incremento de la participación de los hombres tanto en el aseo como en el cuidado de los niños y niñas que entre 1996 y 2002, lo que muestra algún cambio interesante. Sin embargo las diferencias entre mujeres y hombres en estas actividades continúan siendo muy amplias. % 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 México. Tasas de participación de los miembros del hogar en actividades domésticas según sexo -1996 84.3 77.4 68.1 40.2 24.0 17.4 10.0 10.3 Cuidar a los niños/as Limpiar la casa y lavar los trastos Cocinar Hombres Mujeres México. Tasas de participación de los miembros del hogar en actividades domésticas según sexo. 2002 % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lavar y planchar la ropa 90.3 93.6 78.6 49.3 56.0 44.1 30.6 19.3 Cuidado de niños(as) y Limpieza de la vivienda otros miembros del hogar Cocinar Hombres Limpieza y cuidado de la ropa Mujeres 44 Al revisar la México. Promedio de horas a la semana información de 1996 dedicadas a las actividades domésticas según asociada a la participación en el mercado laboral - 1996 participación en el mercado laboral, Participación en el mercado muestra que las laboral Hombres Mujeres mujeres en general (Población de 20 a 59 años) dedican más tiempo al hrs:min trabajo doméstico, Participa en el mercado laboral 9:00 30:45 aunque éste varía: las No participa en el mercado laboral 12:00 50:00 que participan en el Fuente: INEGI, Encuesta nacional sobre trabajo, aportaciones y uso del mercado de trabajo tiempo, 1996. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, México 2000. destinan menos horas. Los hombres que no están en el mercado laboral dedican más horas al trabajo doméstico que los que salen a trabajar, sin embargo la comparación con las mujeres en la misma situación muestra una diferencia de 38 horas más para ellas. La información de 2002, recopilada por el INEGI con un mayor desglose de actividades, no muestra cambios sustanciales respecto a 1996 en cuanto a las responsabilidades de las mujeres en el trabajo del hogar, a pesar de su participación económica. Sí se observa una menor cantidad de horas de trabajo doméstico y de cuidado entre las mujeres que participan en el mercado de trabajo y las que no lo hacen, en particular en el aseo de la vivienda y el cuidado de niñas y niñas, como se puede observar en el siguiente cuadro. México. Promedio de horas a la semana destinadas por los cónyuges de los hogares familiares por actividad según participación en el mercado de trabajo y sexo de los cónyuges - 2002 Actividad Ambos cónyuges participan en el mercado de trabajo Hombres Solo el cónyuge hombre participa en el mercado de trabajo Mujeres Hombres hrs : min Mujeres Trabajo para el mercado Cocinar y preparar alimentos Apoyo en la cocina Limpieza de la vivienda 51:42 4:18 1:48 4:18 37:18 12:00 3:24 15:00 50:54 3:30 1:42 3:30 15:30 4:30 20:48 Limpieza y cuidado de ropa y calzado Compras para el hogar Administración del hogar Pago y trámites de servicios Reparación de bienes y/o construcción de la vivienda Cuidado de niñas(os) y apoyo a otros miembros del hogar 1/ Estar al pendiente de niños (as) y personas con limitaciones físicas y mentales 2/ 1:36 3:48 2:12 1:48 8:24 4:06 2:18 2:12 1:18 2:54 1:54 1:30 10:00 4:24 2:42 1:30 3:42 2:12 5:06 3:18 7:54 12:24 7:24 16:18 9:00 16:18 8:24 19:48 1 / Incluye las actividades de cuidado de niños y niñas, enfermos, personas con limitaciones físicas o mentales. 2/ Son actividades que pueden realizarse de manera simultánea con otras. , Fuente: INEGI Encuesta nacio nal sobre uso del tiempo 2002 , Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, México 2005. 45 El cuidado infantil, una demanda aún pendiente entre las mujeres trabajadoras. La oferta de servicios de cuidado infantil es muy limitada, tanto para las y los trabajadores del sector privado –que tienen derecho a esta prestación por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)- y del sector público –a través del Instituto de Servicios y Seguridad Social para Trabajadores del Estado (ISSSTE). Debido a esto tanto mujeres como hombres recurren ya sea a guarderías privadas o al apoyo familiar. Dado que se ha asignado socialmente a las mujeres la mayor responsabilidad en el cuidado de niñas y niños, para ellas es un obstáculo en su integración al mercado laboral. Según datos del Instituto Nacional de las Mujeres en 2004 sólo el 20% de niñas y niños menores de 3 años recibía atención en guarderías públicas y privadas. Los datos disponibles entre 2001 y 2004, un aumento de trabajo de cuidado para las mujeres, ya que la proporción de niñas y niños al cuidado de sus madres, se incrementó de 73% a 84%. Cuando las mujeres no pueden cuidar a los niños y niñas recurren a otras personas lo más frecuente es el apoyo de las redes familiares. Éstas se constituyen en la principal alternativa a la que tienen que recurrir cuando no son ellas las que se hacen cargo del cuidado infantil. Es posible suponer que una oferta suficiente y adecuada de guarderías tendría un impacto directo en las decisiones de las mujeres no solo respecto a su incorporación al trabajo remunerado sino al tipo de trabajo y el tiempo que tendrían disponible para la obtención de ingresos. Se observa una reducción en las guarderías públicas y un aumento en las privadas; sin embargo los familiares, generalmente mujeres, continúan siendo la principal alternativa de solución, como se puede apreciar en los cuadros siguientes. México. Distribución porcentual de la población de seis años o menos, por persona o lugar donde la cuidan por cada sexo - 2001 Lugar o persona Al cuidado de la madre Al cuidado de otras personas: Un no familiar no remunerado Guardería privada Guardería pública Una persona remunerada Un familiar Otros 1 Total 1 Niños 73.2 26.8 2.0 4.0 4.7 7.9 62.1 19.3 100.0 Niñas 73.5 26.5 2.2 3.7 4.7 8.8 60.7 19.9 100.0 Incluye a los menores que se quedan solos Fuente: INEGI. Hombres y mujeres en México 2006. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, México 2006. México. Distribución porcentual de los niños y niñas de hasta seis años por persona o lugar donde la cuidan para cada sexo - 2004 Lugar o persona Al cuidado de sus madres Al cuidado de otras personas: Guardería pública Un no familiar no remunerado Guardería privada Una persona remunerada Un familiar 1 Otros / Niños 83.8 16.2 1.9 4.9 6.2 9.6 54.5 22.9 Niñas 84.4 15.6 2.2 4.8 5.1 8.9 59.3 19.7 1/ Incluye a niños y niñas que se quedan solos. INEGI, IMSS. Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2004 . 46 4.3 Ámbito de gestión colectiva y participación. En este ámbito también se constatan desfases entre las transformaciones en la economía, resultantes de la integración de México al mercado mundial, y el acceso de las mujeres a la toma de decisiones en condiciones de equidad. La realidad contradice los supuestos de la modernización de la sociedad como resultado “automático” de la liberalización económica y la reducción de la acción del Estado en todos los ámbitos. El libre comercio no sólo no se ha expresado en un mayor crecimiento económico, tampoco ha modificado los patrones de distribución de poder en la sociedad mexicana. Muy poca incidencia ha tenido el TLCUEM en los aspectos sociales y culturales, a pesar de la Cláusula Democrática y de que la igualdad entre mujeres y hombres es abordada como tema de políticas públicas desde 1975 por los seis países que en ese entonces formaron la Comunidad Económica Europea36. Desde esa época se han ido incorporando directivas que son obligatorias para los veintisiete países que constituyen, hasta 2008, la Unión Europea. La larga experiencia de los países de la Unión Europea en materia de igualdad de oportunidades, equidad de género y políticas de transversalización no se expresa en ninguno del los capítulos del Acuerdo.37 Si bien en México la experiencia en políticas para la equidad de género es más reciente, esto no justifica la ausencia medidas relacionadas con la equidad de género en el TLCUEM. Si bien no se pueden negar los avances de las mujeres mexicanas, tomando en cuenta que hasta 1953 lograron el derecho al voto y a ser votadas para puestos de representación, sus niveles de acceso a la toma de decisiones no son compatibles con el papel que juegan en la sociedad. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, las mujeres representan más de la mitad del padrón electoral, es decir, pueden ejercer, y ejercen, su derecho a voto. Ya desde entonces, el Artículo 119 de la CEE establecía que hombres y mujeres debían recibir igual salario para el mismo trabajo, por ejemplo. 37 A partir de 1983 se han implementado seis Planes de Acción Comunitaria, cuatrienales, para la igualdad entre mujeres y hombres. 36 47 El acceso a cargos de representación popular es muy limitado. La gráfica muestra que el derecho de las mujeres a ser votadas es aún limitado. Para las elecciones federales de 2006, la proporción de candidatas a senadoras no alcanza el 40 por ciento. Una situación similar se observa en las candidaturas a las diputaciones, con la excepción de un partido en el cual es importante la participación de mujeres, el 45%, a ser votadas para el Senado. El resultado de las votaciones se expresa en la composición de ambas cámaras, de diputados y senadores, en las cuales es muy reducida la proporción de mujeres para la LX Legislatura, 2006-2009: de un total de 128 senadores, sólo el 17.2% son mujeres; de 500 diputados, el 23.4%. En la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la proporción de mujeres para el mismo período es 21.2 por ciento. 48 Los cargos de gobierno y en la administración pública son ocupados principalmente por hombres. En el caso de los gobiernos estatales la situación no es mejor, ya que de solamente dos de las 32 entidades federativas son gobernadas por mujeres en 2008. Los gobiernos municipales, las entidades federativas, y las delegaciones, en el Distrito Federal, son las instancias gestión con mayor cercanía a la población. También en este ámbito el acceso de las mujeres es limitado. Nunca han logrado una participación mayor al 4%. Para el período 2006-2009, de los 2439 municipios y 16 delegaciones, sólo el 3.5% es encabezado por mujeres. Fuente: INEGI, Mujeres y Hombres 2007, México. En la administración pública federal, el promedio de mujeres funcionarias no llego al 30% en el año 2006. En algunas dependencias la proporción es cercana o mayor al 50% como el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto de Desarrollo Social y Desarrollo Integral de la Familia. La menor presencia de mujeres se observa en la Comisión Federal de Electricidad, Luz y Fuerza el Centro y Petróleos Mexicanos. 49 Baja participación de mujeres y hombres en las organizaciones. La participación de la población en organizaciones sociales o políticas es en general muy baja, como lo muestra la información del siguiente cuadro. En los diversos colectivos, es mayor la participación de hombres, excepto en el caso de las agrupaciones religiosas. La mayor brecha de participación se observa en las organizaciones sindicales. La información muestra que los cambios sociales y la mayor género no han ido acordes con las transformaciones económicas necesario reconocer que se requiere profundizar con más detalle de mujeres y hombres en la toma de decisiones y su relación con de liberalización comercial y financiera. equidad de del país. Es la situación las políticas 50 Paso 5. Analizar la estructura y contenidos del TLCUEM Estructura y contenidos del TLCUEM extranjera y los servicios financieros. referidos a la inversión Lo que se conoce como TLCUEM se compone del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación -el “Acuerdo Global”; el Acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio el “Acuerdo Interino”; y la Declaración Conjunta entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros. Los contenidos y términos convenidos en materia de inversión y pagos relacionados son una reproducción de capítulo 11 del TLCAN y “aspectos sustanciales del proyecto del Acuerdo Multilateral de Inversiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico e incorporan de manera obligatoria los códigos de inversiones y empresas multinacionales de este organismo internacional. Además, el gobierno mexicano estableció un vínculo jurídico homologado, por lo menos, con los 14 Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) suscritos con países europeos, mediante la revisión a la que obliga el tratado sin incorporar las reservas legales y constitucionales del orden jurídico mexicano necesarias”.38 El capítulo de Inversiones, originalmente muy reducido en el texto del Acuerdo Global, fue negociado en 2005 bajo los criterios de los APPRI lo que el contenido se desglosará en un gran capítulo de inversiones para el Acuerdo Global. Estructura y disposiciones del capítulo de inversión del TLCUEM. Los contenidos del Acuerdo Global en cuanto a los movimientos de capital, el fomento de las inversiones y los servicios financieros establecen con claridad las medidas y plazos para la liberalización de los movimientos de capital y la eliminación de las restricciones de los capitales. El Título IV del Acuerdo Global se refiere a los movimientos de capital y pagos (Título IV movimientos de capital y pagos, artículo 8 y 9): Objetivo: fomentar la liberalización progresiva y recíproca de los movimientos de capital y pagos entre México y la Comunidad (Título IV, movimiento de capital y pagos, artículo 8). Para lograr este objetivo: el Consejo Conjunto adoptará las medidas y el calendario para la supresión progresiva y recíproca de restricciones respecto a movimientos de capital y pagos entre las Partes (Título IV, Artículo 9) Fomento de las inversiones (Título VI cooperación, artículo 15): Objetivo: establecimiento de condiciones atractivas y estables para las inversiones recíprocas, a través de: a) El establecimiento de mecanismos de información, identificación y divulgación de las legislaciones y de las oportunidades de inversión; b) Desarrollo de procedimientos 38 Calderón Salazar, Jorge E. (2005). 51 administrativos armonizados y simplificados; c) Desarrollo de mecanismos de inversión conjunta, en particular con las pequeñas y medianas empresas (PyME). Servicios financieros (Título IV, Artículo 16). Objetivo: a través de cooperación fomentar el mejoramiento y la diversificación de la productividad y la competitividad en el sector de los servicios financieros: a) Establecer una cooperación en el sector de los servicios financieros; b) Realizar intercambios de información sobre reglamentos financieros, supervisión y control financiero. Disposiciones sobre los servicios financieros. Las disposiciones específicas relativas a los servicios financieros se describen en el Capítulo III del Acuerdo Global, como sigue. Capítulo III. Servicios Financieros. El Artículo 11 establece las definiciones relacionadas con los servicios financieros, estos comprenden: A. Servicios de seguros y relacionados con seguros. B. Servicios bancarios y demás servicios financieros. El Artículo 12 se refiere al establecimiento de proveedores de servicios financieros de la siguiente manera: 1. Cada parte permitirá a los proveedores de servicios financieros de la otra Parte establecer una presencia comercial en su territorio. 2. Cada Parte podrá requerir a los proveedores de servicios financieros de la otra Parte constituirse conforme a su legislación o imponer términos y condiciones al establecimiento que sean compatibles con las demás disposiciones de este capítulo. 3. Ninguna Parte podrá adoptar nuevas medidas relativas al establecimiento y operación de proveedores de servicios financieros de la otra Parte, que sean más discriminatorias que las que apliquen a la fecha de entrada en vigor de esta Decisión. 4. Ninguna Parte podrá mantener ni adoptar las medidas siguientes: a) limitaciones al número de proveedores de servicios financieros, ya sea en forma de contingentes numéricos, monopolios o proveedores exclusivos de servicios financieros, o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; b) limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios financieros en forma de contingentes numéricos, o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; c) limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la producción de servicios, expresadas en unidades numéricas designadas, en forma de contingentes o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; d) limitaciones al número total de personas físicas que puedan emplearse en un determinado sector de servicios financieros o que un proveedor de servicios financieros pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio específico y estén directamente relacionadas con él, en forma de contingentes numéricos 52 o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; y e) limitaciones a la participación del capital extranjero expresadas como límite porcentual máximo a la tenencia de acciones por extranjeros, o como valor total de las inversiones extranjeras individuales o agregadas. Artículo 13. Suministro transfronterizo de servicios financieros 1. Cada Parte permitirá el suministro transfronterizo de servicios financieros. 2. Ninguna Parte podrá adoptar nuevas medidas relativas a la prestación transfronteriza de servicios financieros por proveedores de servicios financieros de la otra Parte, que sean más discriminatorias comparadas con aquéllas que apliquen en la fecha de entrada en vigor de esta Decisión. 3. Sin perjuicio de otros medios de regulación prudencial al suministro transfronterizo de servicios financieros, una Parte podrá exigir el registro de proveedores de servicios financieros transfronterizos de la otra Parte. 4. Cada Parte permitirá a personas ubicadas en su territorio adquirir servicios financieros de proveedores de servicios financieros de la otra Parte, ubicados en el territorio de esa otra Parte. Esta obligación no requiere que la Parte permita que tales proveedores hagan negocios, lleven a cabo operaciones comerciales, ofrezcan, comercialicen o anuncien sus actividades en su territorio. Cada Parte podrá definir lo que es “hacer negocios”, “llevar a cabo operaciones comerciales”, “ofrecer”, “comercializar” y “anunciar” para efectos de esta obligación. Artículo 14. Trato nacional. Cada Parte otorgará a los proveedores de servicios financieros de la otra Parte, trato no menos favorable del que otorga a sus propios proveedores de servicios financieros similares respecto del establecimiento, adquisición, expansión, administración, conducción, operación y venta u otra disposición de operaciones comerciales de proveedores de servicios financieros en su territorio. Artículo 15. Trato de nación más favorecida. 1. Cada Parte otorgará a proveedores de servicios financieros de la otra Parte un trato no menos favorable que el que otorga a proveedores de servicios financieros similares de cualquier tercer país. 2. El trato otorgado conforme a cualquier otro acuerdo concluido por una Parte con un tercer país que ya ha sido notificado de acuerdo con el artículo V del AGCS quedará excluido de esta disposición. 3. Si una Parte celebra un acuerdo del tipo señalado en el párrafo 2, brindará oportunidad adecuada a la otra Parte para negociar los beneficios otorgados en el mismo. Artículo 16. Personal clave. 1. Ninguna Parte podrá obligar a un proveedor de servicios financieros de la otra Parte a que contrate personal de cualquier nacionalidad para ocupar puestos de alta dirección empresarial o de personal clave. 2. Ninguna Parte podrá exigir que más de la mayoría simple del consejo de administración de un proveedor de servicios financieros de la otra 53 Parte esté compuesto por nacionales de la Parte, residentes en su territorio o de una combinación de ambos.39 Artículo 18. Regulación. Cada Parte podrá regular la prestación de los servicios financieros, en tanto las regulaciones no discriminen en contra de proveedores de servicios financieros de la otra Parte, en comparación con sus propios servicios financieros similares y proveedores de servicios financieros similares. Artículo 19. Medidas prudenciales. Medidas razonables por motivos prudenciales permitidas: a) la protección de inversionistas, depositantes, participantes en el mercado financiero, tenedores o beneficiarios de pólizas o personas acreedoras de obligaciones fiduciarias a cargo de un proveedor de servicios financieros; b) mantener la seguridad, solidez, integridad o responsabilidad financiera de los proveedores de servicios financieros; o c) asegurar la integridad y estabilidad del sistema financiero de alguna de las Partes. Estas medidas no podrán ser más onerosas que lo necesario para lograr su objetivo y no podrán discriminar en contra de los proveedores de servicios financieros de la otra Parte en comparación con sus propios proveedores de servicios financieros similares. Art. 21. Nuevos servicios financieros. Cada Parte permitirá que un proveedor de servicios financieros de la otra Parte suministre cualquier nuevo servicio financiero de tipo similar a aquéllos que, en circunstancias similares, la Parte permite prestar a sus proveedores de servicios financieros conforme a su ley. Una Parte podrá decidir la modalidad institucional y jurídica a través de la cual se ofrezca el servicio y podrá exigir autorización para el suministro del mismo. Cuando tal autorización se requiera, la resolución respectiva se dictará en un plazo razonable y solamente podrá ser denegada por razones prudenciales. Art. 23. Comité Especial de Servicios Financieros. 1. El Consejo Conjunto establece un Comité Especial de Servicios Financieros. El Comité Especial estará compuesto por representantes de las Partes. 2. Las funciones del Comité Especial incluirán: a) supervisar la aplicación de este capítulo; b) considerar los aspectos relativos a los servicios financieros que le sean turnados por una Parte; c) considerar la aplicación de las medidas listadas por cualquier Parte en el anexo I con el fin de proponer al Consejo Conjunto su modificación, suspensión o eliminación, según sea apropiado; d) revisar las disposiciones contenidas en este capítulo, cuando cualquiera de las Partes otorgue a una tercera Parte acceso más 39 Las excepciones a estas disposiciones están listadas en el Anexo I. 54 favorable a su mercado de servicios financieros, como resultado de un acuerdo de integración económica regional compatible con el artículo V del AGCS, con el fin de proponer al Consejo Conjunto las consecuentes modificaciones a las disposiciones del presente capítulo; y e) considerar la aplicación del artículo 16 del Acuerdo. Art. 26. Excepciones específicas. 1. Nada de lo dispuesto en este capítulo, se interpretará como impedimento para que una Parte, incluidas a sus entidades públicas, conduzca o preste de forma exclusiva en su territorio actividades o servicios que formen parte integrante de un plan público de retiro o el establecimiento de un sistema legal de seguridad social, excepto cuando estas actividades puedan llevarse a cabo por proveedores de servicios financieros en competencia con entidades públicas o instituciones privadas. 2. Nada de lo dispuesto en este capítulo aplicará a las actividades realizadas por un banco central, autoridad monetaria o cualquier otra entidad pública en la conducción de políticas monetarias o cambiarias. 3. Nada de lo dispuesto en este capítulo se interpretará como impedimento para que una Parte, incluidas sus entidades públicas, conduzca o preste de forma exclusiva en su territorio actividades o servicios por cuenta, con la garantía, o utilizando recursos financieros de la Parte, o de sus entidades públicas. Título III. Inversión y pagos relacionados. Art. 29. Pagos relacionados con inversión. 1. Sin perjuicio de los artículos 30 y 31, las restricciones a los pagos relacionados con inversión entre las Partes serán progresivamente eliminadas. Las Partes se comprometen a no introducir nuevas restricciones a los pagos relacionados con una inversión directa a partir de la entrada en vigor de esta Decisión. 2. Las restricciones a los pagos relacionados con inversiones en el sector servicios que han sido liberalizadas de conformidad con el título II de esta Decisión, serán eliminadas conforme al mismo calendario. Art. 30. Dificultades por políticas cambiaria y monetaria. Cuando, en circunstancias excepcionales, los pagos relacionados con inversión entre las Partes causen, o amenacen con causar, serias dificultades para la operación de las políticas cambiaria o monetaria de una Parte, esa Parte podrá aplicar las medidas de salvaguarda que sean estrictamente necesarias, por un período no mayor a seis meses. La aplicación de las medidas de salvaguardia podrá ser prolongada mediante su nueva introducción formal. Artículo 31. Dificultades en la balanza de pagos. Cuando México o uno o más Estados Miembros enfrenten dificultades fundamentales de balanza de pagos, o una amenaza inminente de la misma, México, o la Comunidad o el Estado Miembro de que se trate, según sea el caso, podrá adoptar medidas restrictivas con respecto a 55 pagos, incluyendo transferencias de montos por concepto de la liquidación total o parcial de la inversión directa. Tales medidas deberán ser equitativas, no discriminatorias, de buena fe, de duración limitada y no irán más allá de lo que sea necesario para remediar la situación de balanza de pagos. Disposiciones sobre la liberalización y restricciones a los movimientos de capitales. En el Anexo I correspondiente al Capítulo III al que se ha referido este apartado se establecen las restricciones a los movimientos de capitales entre México y la Unión Europea. La Comunidad y sus Estados Miembros. 1. La aplicación del capítulo III para la Comunidad y sus Estados Miembros está sujeta a las limitaciones sobre acceso al mercado y trato nacional estipulado por la Comunidad y sus Estados Miembros en la sección de “todos los sectores” de su lista de compromisos del AGCS y de aquéllos relacionados a los sub-sectores listados abajo. 2. A diferencia de las filiales extranjeras, las sucursales de una institución financiera mexicana establecidas directamente en un Estado Miembro no están sometidas, salvo algunas excepciones, a las regulaciones prudenciales armonizadas a nivel comunitario, las cuales permiten que dichas filiales se beneficien de mayores facilidades para abrir nuevos establecimientos, así como proveer servicios transfronterizos en toda la Comunidad. Por lo tanto, las sucursales reciben una autorización para operar en el territorio de un Estado Miembro en condiciones equivalentes a aquellas aplicadas a las instituciones financieras nacionales de ese Estado Miembro, y se les puede requerir que cumplan con ciertos requisitos prudenciales específicos. Limitaciones a la IED en México La inversión extranjera está permitida hasta el 49% del capital y los inversionistas mexicanos deben de mantener el control efectivo en (este límite de porcentaje no se aplica a las inversiones en filiales financieras extranjeras tal como se define, y sujeto a los términos y condiciones conforme a la sección de filiales); no se permite la inversión por parte de gobiernos y dependencias oficiales: Las instituciones de seguros (servicios de seguros de vida, contra accidentes y de salud; servicios de seguros distintos de los seguros de vida; servicios de reaseguro y retrocesión; servicios auxiliares de los seguros, tales como los corredores y agentes de seguros) las reaseguradoras extranjeras están obligadas a registrarse ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la cual podrá autorizar o denegar su registro. La Comisión Nacional de Inversión Extranjera (CNIE) podrá autorizar un porcentaje mayor del 49% en los servicios auxiliares tales como los corredores y agentes de seguros. Servicios financieros de préstamos y créditos: Sociedades financieras de 56 objeto limitado; empresas de factoraje financiero. Servicios de arrendamiento financiero. Intercambio comercial por cuenta propia o de clientes, ya sea en un mercado bursátil, extrabursátil, o de otro modo: casas de cambio. Administración de activos tales como, la administración de fondos en efectivo o de cartera de valores, gestión de inversiones colectivas en todas sus formas, administración de fondos de pensiones y servicios fiduciarios. Sociedades operadoras de sociedades de inversión. Administradoras de fondos para el retiro. Servicios de asesoramiento y otros servicios financieros auxiliares, incluyendo informes y análisis de crédito, estudios de asesoramiento sobre inversiones y cartera de valores, asesoramiento sobre adquisiciones y sobre reestructuración y estrategia corporativa. En las sociedades de información crediticia, la CNIE podrá autorizar un porcentaje mayor al 49%. Instituciones de fianzas. Reafianzamiento. Almacenes Generales de Depósito. No se permite la inversión extranjera por parte de gobiernos y dependencias oficiales en los siguientes servicios bancarios y otros servicios financieros: Aceptación de depósitos y otros fondos reembolsables del público. Préstamos de todo tipo incluidos créditos personales, créditos hipotecarios, factoraje y financiamiento de transacciones comerciales. Sociedades de ahorro y préstam.o Intercambio comercial por cuenta propia o de clientes, ya sea en un mercado bursátil, extrabursátil, o de otro modo: divisas; valores transferibles. Otros instrumentos y activos financieros negociables, incluyendo metales preciosos. Participación en emisiones de toda clase de valores, incluyendo la suscripción y colocación como agentes (ya sea pública o privada) y la prestación de servicios relacionados con esas emisiones . Corretaje de cambios. Instituciones de banca múltiple. Casas de bolsa y especialistas bursátiles. Sociedades controladoras. Restricciones a la inversión extranjera en la banca de desarrollo y uniones de crédito. La inversión extranjera en banca de desarrollo y uniones de crédito no está permitida. Protección al sistema de pagos. Las disposiciones sobre el tema son las siguientes: Si la suma de los capitales autorizados de filiales de bancos comerciales extranjeros (de acuerdo con el plazo arriba mencionado), medida como porcentaje del capital agregado de todas las instituciones de banca múltiple en México, alcanza el 25 %, México podrá solicitar consultas con la 57 otra Parte respecto a los efectos adversos potenciales que pudieran surgir de la presencia de instituciones de crédito de la otra Parte en el mercado mexicano, y sobre la necesidad de adoptar medidas correctivas, incluyendo ulteriores limitaciones temporales a la participación en el mercado. Las consultas se llevarán a término expeditamente. Al examinar estos efectos adversos potenciales las partes tomarán en cuenta: a) La amenaza de que el sistema de pagos de México pueda ser controlado por extranjeros, b) Los efectos que las instituciones de crédito extranjeras establecidas en México puedan tener sobre la capacidad de México para dirigir efectivamente la política monetaria y cambiaria, y c) La idoneidad del Capítulo de Servicios Financieros para proteger el sistema de pagos de México. Se establece que en todos los servicios financieros, México conservará la facultad discrecional de aprobar, caso por caso, cualquier afiliación de una institución de banca múltiple o casa de bolsa con una empresa comercial o industrial que esté establecida en México cuando encuentre que la afiliación es inocua y, en el caso de las instituciones de banca múltiple, que (a) no sea sustancial, o (b) las actividades en materia financiera de la empresa comercial o industrial representen por lo menos 90 por ciento de sus ingresos anuales a nivel mundial, y sus actividades no financieras sean de una clase que México considera aceptable. La afiliación a una empresa comercial o industrial que no sea residente y que no esté establecida en México no constituirá razón para rechazar una solicitud para establecer o adquirir una institución de banca múltiple o casa de bolsa en México. México podrá adoptar medidas que limiten a los inversionistas (junto con sus filiales) a no establecer en México más de una institución del mismo tipo. Al determinar los tipos de operaciones a que se dedica un inversionistas de la otra Parte para los efectos del párrafo anterior, todos los tipos de seguros se considerarán como un solo tipo de servicio financiero; pero tanto las operaciones de seguros de vida como las de otros seguros podrán realizarse ya sea por una o por varias filiales financieras extranjeras separadas. Los inversionistas no bancarios de la otra Parte podrán establecer en México una o más sociedades financieras de objeto limitado para otorgar en forma separada créditos al consumo, créditos comerciales, créditos hipotecarios o para prestar servicios de tarjetas de crédito, en términos no menos favorables que los concedidos a empresas nacionales similares conforme a las medidas mexicanas. México podrá permitir que una sociedad financiera de objeto limitado preste servicios de crédito estrechamente relacionados con su giro principal autorizado. Se concederá a estas sociedades la oportunidad de captar fondos en el mercado de valores para realizar operaciones de negocios sujetas a condiciones y términos normales. México podrá restringir la posibilidad de que estas sociedades financieras 58 de objeto limitado reciban depósitos. México podrá limitar la capacidad de las filiales financieras extranjeras para establecer agencias, sucursales y otras subsidiarias directas o indirectas en territorio de cualquier otro país. México podrá adoptar medidas que limiten la elegibilidad para establecer filiales financieras extranjeras en México a los inversionistas de otra Parte que, directamente o a través de sus filiales, estén dedicados a prestar el mismo tipo general de servicios financieros en territorio de la otra Parte. Un inversionista de la otra Parte que sea autorizado a establecer o adquirir, y establezca o adquiera en México, una institución de banca múltiple o una casa de bolsa también podrá establecer una sociedad controladora de agrupaciones financieras en México, y por este medio, establecer o adquirir otros tipos de instituciones financieras en México, de conformidad con la regulación mexicana. 6. Aspectos que definen las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas. Fortalezas. El estudio permite tener un mayor conocimiento de los cambios del sector financiero en general, y bancario en particular, como resultado de la liberalización y de la firma y vigencia del TLCUEM. El acuerdo ha facilitado la realización de las megafusiones de bancos y la formación y consolidación de grupos financieros que muestran una tendencia creciente a su ampliación hacia sectores como los seguros o las administradoras de fondos para el retiro (Afores). El estudio llena un vacío en los análisis de género en México ya que estos se han centrado en los aspectos comerciales y en los impactos de las políticas comerciales y de los tratados de libre comercio, no así en la inversión extranjera. El sector financiero es uno de los menos estudiados en el marco de los tratados de libre comercio y es aún más escaso su tratamiento desde la perspectiva de género, por lo que la información que se ha sistematizado constituye un buen punto de partida tanto para profundizar en los análisis como para aportar algunas orientaciones en cuanto al papel de las mujeres en el sector. Los aspectos sociales relacionados con la liberalización financiera, en particular sobre las relaciones de género pueden ser visibilizados incluso con la poca información de la que se dispone. La metodología constituye una guía útil que facilita el ordenamiento de la información y su uso en el análisis. También muestra que es necesario conocer los temas para poder incorporar la perspectiva de género y contribuye a que ésta no sea un agregado, sino que debe articularse con la materia de la que se trata. 59 Oportunidades. Los aportes que han hecho las economistas feministas constituyen una herramienta que es preciso utilizar con mayor amplitud mediante estudios que permitan profundizar en el conocimiento de las política comerciales, los mecanismos e instrumentos Debilidades. Con la información disponible no se pueden hacer afirmaciones concluyentes respecto al impacto de la inversión extranjera en el sector bancario y en la relaciones de género, sino solamente plantear hipótesis y preguntas. a) La inversión extranjera europea en el sector bancario no ha tenido un impacto en términos de modificación de las relaciones de poder entre mujeres y hombres ni ha mejorado las posiciones de las mujeres en el sector. Esto significa que la extranjerización de la banca no ha traído consigo la modificación de la cultura de género que prevalece en las instituciones. b) Las mujeres no tienen acceso a las instancias de toma de decisiones, los puestos de mayor jerarquía continúan siendo ocupados por hombres. Por lo tanto, las políticas de igualdad entre mujeres y hombre de la Unión Europea no han tenido incidencia en los sectores donde la inversión europea es importante. Esto es así porque en ningún momento de ha hecho explícita la intención en ese sentido. c) En los tratados de libre comercio en general, y el TLCUEM no es una excepción, no se plantean objetivos de género ni de equidad social. Estos instrumentos se centran en los aspectos comerciales y financieros, por lo que no cabe esperar un cambio positivo en términos de mayor equidad de género. Plantear que esto es posible equivale la tesis económica del “chorreo”, que sostiene que al crecer la economía los beneficios resultantes de ese mayor crecimiento, automáticamente tienden a llegar a los sectores menos favorecidos. d) La inversión europea no ha tenido una influencia positiva en términos de creación de empleos, tanto para mujeres como para los hombres. Tampoco en una mejoría en las condiciones de trabajo. Esto se deduce de la mayor utilización de empresas de subcontratación de personal en el sector financiero y bancario. e) La información es insuficiente para conocer la evolución de la segregación por sexo en la banca en puestos y categorías ni para conocer el perfil educacional de las y los empleados en la banca. f) La inversión extranjera implica la automatización de algunos procesos en la atención bancaria y la introducción de nuevas tecnologías que puede implicar un desplazamiento de personal y pérdida de puestos de trabajo tanto para mujeres como para hombres. También puede implicar una mayor segregación laboral ya que la introducción de las tecnologías informáticas es un campo donde la presencia de los hombres es mayor. g) No se tiene información sobre las transformaciones en la cultura institucional, en las prácticas organizacionales y en los mecanismos y procedimientos mediante los cuales se reproduce la discriminación de género en el sector bancario, por ejemplo, en los procesos de 60 reclutamiento y selección de personal, la determinación de los salarios y las políticas de promoción. h) No existen políticas específicas en el sector destinadas a facilitar la inserción laboral de las mujeres. i) Es posible concluir que también en los sectores más “modernos” las mujeres continúan siendo las principales responsables del trabajo de cuidado en el ámbito reproductivo. Es decir no se observan cambios en este ámbito asociados a las políticas públicas ni institucionales que podrían haberse formulado en el marco del TLCUEM. Por lo tanto ésta continúa siendo una barrera para que las mujeres tengan acceso a los puestos de mayor decisión en el sector, tanto por los estereotipos que aún persisten como por las barreras cotidianas que enfrentan las mujeres para hacer compatible el trabajo remunerado con el trabajo den el hogar. Continúa este dilema que para os hombres es inexistente. La dificultad para discernir entre los efectos del TLCUEM sobre el sector y los resultados de políticas no necesariamente relacionadas o resultantes de las disposiciones del tratado. Las tendencias que muestra el sector financiero se remiten a las políticas de ajuste iniciadas en los años ochenta, desde luego como preparación para la posterior apertura de la economía mexicana a la inversión extranjera. La aún reciente vigencia del TLCUEM no facilita hacer la distinción que se ha mencionado. En cuanto a la metodología, se comprobó que exige la búsqueda y sistematización de una gran cantidad de información si es que efectivamente se busca mostrar los aspectos de género que suelen ser invisibles. Desde este punto de vista, resulta exhaustiva y aporta muchas ideas sobre lo que se requiere hacer. La metodología se formuló centrándose en los aspectos de comercio y no en los de inversión, el estudio permitió constatar los vacíos en este sentido. La poca información determinó que el estudio pusiera mayor énfasis en el empleo. Sin embargo es necesario indagar no sólo a evolución de éste hacia adentro, sino hacia fuera, es decir en lo referido al impacto que ha tenido la expansión del sector bancario entre la población usuaria y qué tanto se ha facilitado el acceso a los diferentes productos y servicios que ofrecen los bancos para mujeres y hombres. Es necesario indagar los requisitos para tener acceso a los servicios bancarios y conocer el perfil de las y los usuarios del sistema bancario y el uso que hacen de éste. Amenazas. Durante este estudio fue posible constatar que existe información y análisis sobre el sector financiero y sobre el sector bancario que pone énfasis en la evolución macroeconómica del sector y en su situación financiera en particular. Las investigaciones académicas no indagan sobre los aspectos de género y no sistematizan ni utilizan la información que ya existe desagregada por sexo. Se sigue subestimando la importancia de hacer visibles las diferencias entre mujeres en el análisis económico en general y más aún en el relacionado con la inversión extranjera. Persiste la idea de la neutralidad de las políticas y de los impactos de éstas. 61 Si bien el INEGI ya tiene disponible mucha información por sexo está aún resulta limitada cuando se tiene que hacer análisis específicos de un sector. La información sobre empleo es muy amplia, por esta razón los análisis de género se centran en los impactos de la liberalización en el empleo. La previsible profundización de la entrada de capital europeo y su ampliación a sectores clave como la salud, las telecomunicaciones, el agua, la educación, por ejemplo y a otras áreas del sector financiero, obliga a enfatizar la importancia sus posibles impactos en las relaciones de género y de profundizar en la investigación. 62 Bibliografía Aguirre Reveles Rodolfo y Manuel Pérez Rocha (2007), Siete años del Tratado Unión Europea-México (TLCUEM): Un alerta para el sur global, Transnational Institute, Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio, ICCO, México, junio. Arroyo, Alberto y Andrés Peñaloza (Coordinadores) (2003), Primer Foro de Diálogo con la Sociedad Civil México-Unión Europea. Memoria, Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio (RMALC) e Iniciativa de Copenhague para América Central y México (CIFCA), México. 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Instituto de Investigaciones Económicas, Facultad de Economía, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 29-30 de junio. 67 Síntesis de la metodología 68 MATRIZ DE ANÁLISIS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO PASO 1. Hacer explícito el marco conceptual que se utilizará en el análisis Ámbito y Variable 1.1 Aspectos conceptuales sobre género, igualdad, equidad de género. 1.2 Aspectos conceptuales sobre la globalización y el libre comercio. Indicador Sexo, génerp, identidad de género, roles, división sexual del trabajo, acceso, uso y control de los recursos, acceso a la toma de decisiones. Apertura comercial, libre comercio, globalización, integración económica, acuerdos comerciales. Preguntas Fuentes de verificación ¿Cuál es el marco conceptual para el análisis de los TLC desde una perspectiva de equidad de género? Literatura sobre la ¿Qué concepto de género se usa en este marco categoría género. conceptual? ¿Qué es la perspectiva de género? ¿Cómo se define la equidad de género y la democracia de género? ¿Cuál es la finalidad de utilizar la categoría de género? ¿De qué forma la categoría de género modifica o cuestiona el marco teórico? ¿Qué es el libre comercio? Literatura sobre ¿Qué papel juegan los tratados de libre comercio en la libre comercio y globalización? globalización. PASO 2. Mostrar los aportes de la teoría de género a la teoría económica convencional. Ámbito y Variable Indicador 2.1 Aspectos de la teoría del libre comercio que son revisados y criticados desde la perspectiva de Principales categorías económicas cuestionadas desde la teoría de género. Recuento de las críticas a la teoría económica convencional. Síntesis de los principales aportes teóricos de la teoría de Preguntas ¿Cómo la categoría género reformula la teoría macroeconómica? ¿A qué teoría se está criticando? ¿En qué categorías económicas se centran las críticas desde la perspectiva de género? ¿Qué elementos de la perspectiva de género llevan a replantear los marcos teóricos desde los que se critica la teoría neoclásica del libre comercio? Fuentes de verificación Literatura sobre género y libre comercio. 69 PASO 2. Mostrar los aportes de la teoría de género a la teoría económica convencional. Ámbito y Variable género. Indicador Preguntas Fuentes de verificación género a la teoría económica ¿Es posible reconstruir la teoría del libre comercio desde la convencional? perspectiva de género? ¿Cómo? ¿Qué es lo que hay que Síntesis de los principales repensar desde la teoría de género? aportes de la teoría de género a la ¿Qué nuevas preguntas plantea el enfoque de género a la teoría del libre comercio? teoría económica convencional? ¿Qué nuevas preguntas plantea el enfoque de género a la teoría de la globalización y del libre comercio? ¿Qué nuevos problemas se proponen a la teoría económica convencional desde la teoría de género? ¿Qué nuevos observables surgen en el ámbito del análisis económico convencional desde la teoría de género? PASO 3. Plasmar el marco de referencia que permite conocer el estado del arte sobre el tema. Ámbito y Variable 3.1 El estado del arte sobre género, globalización y liberalización comercial y financiera: los estudios, investigaciones y análisis. Indicador Preguntas Los aspectos más relevantes que muestran los análisis críticos sobre el proceso de globalización y libre comercio. Los conceptos utilizados para el análisis de los tratados de libre comercio. Los principales temas sobre globalización y libre comercio que se abordan desde la perspectiva crítica. Las metodologías para abordar el análisis de los tratados de libre comercio. ¿Cuáles son los principales hallazgos de la literatura crítica sobre libre comercio? ¿Qué temas son los que se abordan en los estudios sobre globalización y tratados de libre comercio? ¿Qué temas se analizan en los estudios críticos desde la perspectiva de género? ¿Cuáles son los vacíos en los estudios e investigaciones sobre género y libre comercio? ¿Los cambios inducidos por la liberalización comercial y por el TLC en particular, ayudan a flexibilizar los roles tradicionales de mujeres y hombres o contribuyen a reforzarlos? ¿En qué medida el acuerdo comercial atenúa o agudiza la desigualdad de género existente y cómo afecta la división sexual del trabajo en el ámbito reproductivo? Fuentes de verificación Bibliografía sobre: proceso de globalización, ajuste estructural y su impacto de género, género y macroeconomía, género y comercio internacional, género y tratados de libre comercio. 70 PASO 3. Plasmar el marco de referencia que permite conocer el estado del arte sobre el tema. Ámbito y Variable Indicador Preguntas Fuentes de verificación ¿En qué medida el rol reproductivo de las mujeres y las desigualdades de género impiden que ellas tengan acceso a los posibles beneficios de un TLC? ¿Hasta qué punto la flexibilización de roles puede conducir a un cambio en las relaciones de género, bajo qué condiciones y en función de qué factores? ¿Qué es lo que hay que repensar desde esta teoría? ¿Hasta qué punto se ha hecho teoría desde la perspectiva de género? 3.2 Las políticas hacia la equidad de género en la Unión Europea. Principales características de las políticas de género en la Unión Europea. 71 PASO 4. Realizar un análisis del contexto nacional que sirva de diagnóstico de punto de partida para la medición de cambios inducidos por la liberalización comercial. Especificar la periodización que permita evidenciar la posible relación o tendencias entre los tratados analizados y los indicadores. Ámbito y Variable 4.1 Ámbito productivo. Producción por sectores. Acceso al mercado laboral. Acceso diferencial por sexo al mercado de trabajo. Características de la inserción laboral. Diferencias de ingresos por sexo para igual nivel educacional, puesto de trabajo y número de horas trabajadas. Evolución del PIB, las exportaciones y las importaciones. Relaciones comerciales entre los países. Balanza Indicador Preguntas PIB por sectores y ramas. Participación porcentual. Participación económica por sexo. Proporción de mujeres y hombres en la fuerza laboral. Ocupación por rama, categoría y grupo ocupacional por sexo. Tasas de desocupación por sexo. Salario promedio por sexo, según rama, categoría y grupo de ocupación. Salario femenino como proporción del masculino, según rama, categoría y grupo de ocupación. Variación de la participación del empleo femenino en el total con respecto a la variación de las exportaciones. Variación de la participación del empleo femenino en el total con respecto a la variación del comercio total. Tasas de crecimiento del PIB y del comercio. Exportaciones e importaciones de país con sus socios comerciales. ¿Qué modificaciones ha experimentado el crecimiento del PIB y su composición por sectores y ramas? ¿Las oportunidades de empleo de las mujeres y los hombres han aumentado o disminuido respectivamente con la apertura comercial y en particular con la firma de los TLC? ¿En qué sectores y ramas? ¿Se ha reducido la segregación ocupacional y la brecha salarial en los sectores exportadores en los que se han incorporado las mujeres? ¿Se ha modificado el tiempo que destinan mujeres y hombres al trabajo remunerado y al ocio? ¿Existe relación entre el incremento de las exportaciones y en general del comercio, y la disminución de las brechas salariales y la segregación ocupacional por sexo? ¿Cambian las brechas entre las tasas de desempleo entre mujeres y hombres como resultado del incremento del comercio? ¿La orientación exportadora ha sido acompañada por un crecimiento de la participación de las mujeres en el empleo, en particular en los sectores exportadores? ¿En qué ramas de actividad se han abierto oportunidades para las mujeres? ¿El empleo en los sectores exportadores muestra las mismas características de segregación ocupacional y brechas salariales por sexo que en los demás sectores? ¿Disminuyen o se acentúan tales características? Fuentes de verificación Estadísticas de la Secretaría o Ministerio de Economía, de Relaciones Exteriores y de organismos responsables de la recopilación y procesamiento de información. Encuestas de empleo por sector, rama, y tipo de ocupación con datos desagregados por sexo. Información desagregada por sexo sobre ingresos. 72 PASO 4. Realizar un análisis del contexto nacional que sirva de diagnóstico de punto de partida para la medición de cambios inducidos por la liberalización comercial. Especificar la periodización que permita evidenciar la posible relación o tendencias entre los tratados analizados y los indicadores. Ámbito y Variable comercial. Inversión extranjera directa. 4.2 Ámbito reproductivo. División sexual del trabajo. Autonomía en las decisiones familiares. Indicador Preguntas Fuentes de verificación Evolución y estructura de los montos de la IED. Destino de la IED, geográfico y por sectores. Tasas de participación en el trabajo doméstico por sexo. Participación en el trabajo doméstico y extradoméstico por sexo. Número de horas promedio semanales dedicadas al trabajo doméstico por sexo. Población económicamente activa por sexo según actividad: trabajo remunerado, trabajo doméstico, estudio. Proporción de hogares con jefatura femenina. Jefatura de hogar por sexo y estado civil. Niveles de pobreza de los hogares según el sexo del jefe de hogar. Condición de actividad de los jefes de hogar según sexo. Número de cambios en un período ¿Se ha modificado el tiempo que destinan mujeres y hombres al trabajo remunerado y al ocio? ¿Los nuevos roles de las mujeres también conllevan al cambio de roles de los hombres? ¿Ha cambiado la asignación de tareas en el ámbito doméstico? ¿El TLC genera mejores ingresos para la sociedad en su totalidad, incluyendo a las personas responsables del trabajo reproductivo no remunerado? ¿En qué medida el acuerdo comercial atenúa o agudiza la desigualdad de género existente y cómo afecta la división sexual del trabajo en el ámbito reproductivo? ¿En qué medida el rol reproductivo de las mujeres y las desigualdades de género impiden que ellas tengan acceso a los posibles beneficios de los TLC? ¿En qué medida las políticas comerciales están asociadas al suministro de servicios de cuidado, públicos y privados? ¿Hasta qué punto dichos servicios son resultado de las políticas comerciales? ¿El TLC ha implicado medidas que afectan el trabajo reproductivo de las mujeres como la privatización de los servicios de salud y del agua, por ejemplo? ¿Han cambiado los niveles de ingreso y de consumo en los Encuestas y estudios sobre el uso del tiempo por sexo. Encuestas sobre la participación en actividades domésticas por sexo. Encuestas sobre ingreso y gasto de los hogares. 73 PASO 4. Realizar un análisis del contexto nacional que sirva de diagnóstico de punto de partida para la medición de cambios inducidos por la liberalización comercial. Especificar la periodización que permita evidenciar la posible relación o tendencias entre los tratados analizados y los indicadores. Ámbito y Variable Indicador de tiempo (antes y después) en la toma de decisiones sobre: uso del tiempo, salir de la casa, dar permisos a los hijos e hijas, la distribución del gasto en el hogar, las responsabilidades en el trabajo doméstico. Proporción de mujeres y 4.3 Ámbito de hombres en el ejecutivo: gestión colectiva y ministras/os o secretarias/ os de participación. estado y subsecretarias /os. Acceso a la toma Proporción de las mujeres y de decisiones en el hombres en gobiernos estatales y poder formal. locales. Acceso a la toma Cifras absolutas y porcentaje de de decisiones en las mujeres en la cámara de diputados y organizaciones senadores. sociales, por Cifras absolutas y porcentaje de ejemplo, comités mujeres y hombres en el padrón vecinales, electoral. organizaciones Cifras absolutas y porcentajes de condominales, etc. inscritos y votantes por sexo. Acceso a la toma de Proporción de mujeres en decisiones en los organizaciones sindicales. Total y en partidos políticos, puestos de dirección. administración Proporción de mujeres en los pública, congreso, partidos políticos. Total y en puestos gobiernos locales. de dirección. Preguntas Fuentes de verificación hogares? ¿La inserción laboral de las mujeres ha significado una mayor autonomía en las decisiones en el hogar sobre el uso del tiempo, los gastos, las compras, la educación de niñas y niños, la libertad para salir, para capacitarse? ¿Cómo ha sido la evolución de la participación de las mujeres en la toma de decisiones? ¿La firma y vigencia del TLC ha tenido alguna influencia en la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones en el gobierno? ¿Qué proporción de mujeres tiene poder de decisión en el ámbito de las políticas económicas y comerciales del país? ¿La participación de las mujeres en los Congresos ha tenido una influencia en cuanto a la incorporación del enfoque de género en los contenidos del TLC? ¿La participación de las mujeres en los sindicatos se ha modificado como resultado del TLC? Estadísticas sobre participación política y en la toma de decisiones desagregadas por sexo, elaboradas por organismos oficiales, internacionales y mecanismos de la mujer. 74 PASO 5. Analizar la estructura y contenidos del TLC. Ámbito y Variable 5.1 El proceso de negociación. Incidencia de la sociedad civil en la negociación. Acceso a los procesos de toma de decisiones sobre el TLC. Operación del TLC, seguimiento y monitoreo. 5.2 Los principios, la estructura, objetivos y contenidos del TLC. Organización del TLC. Capítulos del TLC y sus contenidos. Indicador Proporción de mujeres en las delegaciones oficiales en las negociaciones y puestos que ocupan. Mecanismos de participación de organizaciones sociales en las negociaciones. Proporción de mujeres en las organizaciones sociales que participan en las negociaciones. Acciones de las organizaciones sociales para la promoción de la equidad de género en las negociaciones. Participación de los mecanismos oficiales para la equidad entre mujeres y hombres en las negociaciones. Preguntas ¿Considera el TLC mecanismos para la participación social en el proceso de negociación? ¿Cuál es la proporción de las mujeres en el proceso de toma de decisiones con relación al TLC? En caso de participación social en el proceso ¿hubo equidad entre mujeres y hombres? ¿Se prevé la participación de representantes de los mecanismos gubernamentales para la equidad entre mujeres y hombres (ministerios de la mujer, oficinas de la mujeres, institutos de la mujeres, etc).? ¿Están incluidos los mecanismos nacionales de equidad de género en los equipos de negociación del TLC? ¿Cuáles son las instancias de toma de decisiones encargadas de la operación del TLC y cuáles son sus facultades? ¿Quiénes integran dichas instancias y cómo se nombran? ¿Participan mujeres en dichas instancias de decisión? ¿Las mujeres que participan conocen y promueven el enfoque de género? ¿Los objetivos del TLC plantean explícitamente la equidad de género? ¿Se plantean de manera implícita o se omite? ¿Cuáles son los principales títulos o capítulos del TLC? ¿Qué expresan los objetivos y la estructura de los capítulos del TLC? ¿Considera el TLC las asimetrías entre países y las asimetrías sociales y de género dentro de los países? ¿Toma en cuenta el TLC las necesidades y tareas reproductivas de una sociedad? ¿En qué medida? ¿Qué instrumentos dentro del TLC permiten garantizar los derechos económicos, sociales y culturales de mujeres y hombres? ¿En qué medida esos instrumentos aportan al Fuentes de verificación Literatura sobre análisis del TLC y el proceso de negociación. Texto del TLC que se va a analizar. Literatura sobre análisis del TLC. 75 PASO 5. Analizar la estructura y contenidos del TLC. Ámbito y Variable Indicador Preguntas Fuentes de verificación logro de la equidad entre mujeres y hombres? ¿Existen en el TLC medidas acordes con los acuerdos o convenciones internacionales que se proponen la no discriminación hacia las mujeres y equidad entre mujeres y hombres? 5.3 El calendario de desgravación. (Anexos) Categorías de desgravación y montos arancelarios que se aplican. Montos de desgravación y plazos por sector y subsector. Medidas que implican ¿Cuáles son las categorías de desgravación establecidas en el TLC y bajo qué criterios se establecieron? ¿Se tomó en cuenta la categoría de género? ¿Cuáles son los plazos para la liberalización total del comercio entre los países? ¿En qué proporción se establece la disminución arancelaria, en qué fechas y para qué productos? ¿Cuáles son los sectores y ramas desgravados al entrar en vigencia el TLC? ¿Cuáles son los sectores y ramas en los que se planea una desgravación más gradual? ¿Cuáles son los efectos de la liberalización en los sectores más sensibles para las economías nacionales? ¿Existe reciprocidad entre los países en el calendario de desgravación? ¿Cómo afectará el empleo de mujeres y hombres el proceso de liberalización? ¿Cómo afectará la obtención de ingresos? ¿Se correlaciona la agenda de desgravación de los diferentes sectores concambios en el empleo femenino y masculino? ¿Cómo afecta el calendario de desgravación a los sectores más segregados por sexo? ¿La política de desgravación tiene en cuenta la posible desarticulación de cadenas productivas locales? ¿Las medidas de liberalización y disposiciones derivadas de la Texto del TLC que se va a analizar. Literatura sobre análisis del TLC. 76 PASO 5. Analizar la estructura y contenidos del TLC. Ámbito y Variable Indicador Preguntas 5.4 Implicaciones jurídicas del respectivo TLC. Papel de los congresos de los países en las decisiones sobre el TLC. Toma de decisiones. modificaciones legales o que obligan al cumplimiento de las leyes internas de los países. Decisiones que requieren la aprobación de los congresos de los países. Instancias de toma de decisiones y facultades de las personas que las componen. Porcentaje de mujeres en las instancias de toma de decisiones del TLC. aplicación del TLC son acordes con la constitución y legislación de los países involucrados? ¿El TLC respeta los ordenamientos legales de los países? ¿Qué decisiones deben ser ratificadas por los congresos de los países? ¿Qué decisiones que son competencia de los congresos se han tomado sin su aprobación? ¿El TLC es compatible con las convenciones internacionales firmadas por los países sobre derechos, no-discriminación hacia las mujeres, medio ambiente? ¿En qué jerarquía jurídica queda el TLC con respecto a la constitución y a los acuerdos internacionales vinculantes referidos a la no discriminación y a los derechos de las mujeres? ¿Quiénes componen las instancias de decisión del TLC, cuáles son sus facultades y quién es responsable de su nombramiento? ¿Participan mujeres en las instancias de toma de decisiones y promueven la equidad de género? ¿Qué mecanismos de revisión y evaluación contiene el TLC y qué posibilidades plantean para la incorporación de la equidad de género? Fuentes de verificación Texto del TLC que se va a analizar. Literatura sobre análisis del TLC. Tratados y convenciones internacionales sobre derechos de las mujeres, nodiscriminación, derechos laborales, etc. firmados por los países. PASO 6. Conclusión. Realización de un análisis de las oportunidades y amenazas. Ámbito y Variable 6.1 Aspectos que definen las fortalezas y oportunidades, Indicador Preguntas Fuentes de verificación ¿Qué oportunidades representa el TLC para mujeres y hombres? ¿Son distintas dichas oportunidades? ¿Qué es lo que determina es diferencia y por qué? ¿Qué amenazas implica el TLC para mujeres y hombres y en qué ámbitos se expresan dichas amenazas? ¿Son diferentes 77 debilidades y amenazas. esas amenazas para mujeres y hombres? ¿Qué factores influyen en esa diferencia? ¿Los cambios inducidos por la liberalización comercial ayudan a flexibilizar los roles tradicionales de mujeres y hombres o contribuyen a reforzarlos? ¿Estos cambios son percibidos como negativos o positivos por mujeres y hombres? ¿Hasta qué punto la flexibilización de roles puede conducir a un cambio en las relaciones de género, bajo qué condiciones y en función de qué factores? PASO 7. Realización de un estudio de caso. Seleccionar las ramas, sectores y temas que permitan visualizar el impacto en las relaciones de género. Ámbito y Variable 7.1 El sector que se analizará. Importancia relativa del sector en la economía: PIB, inversión, contribución a las exportaciones, al empleo. Indicador Crecimiento del sector seleccionado en el periodo de referencia. Evolución de las exportaciones. Participación en las exportaciones totales. Empleo por categoría u ocupación por sexo. Evolución en el periodo de referencia. Niveles salariales por sexo. Cambios en el período de referencia. Diferencias de ingresos por sexo para igual nivel educacional, puesto de trabajo y número de horas trabajadas. Creación y destrucción de puestos de trabajo por sexo. Preguntas ¿Cuál es la importancia del sector en el valor total de las exportaciones y en el empleo? ¿Qué cambios ha experimentado el sector? ¿Dichos cambios son atribuibles al TLC? ¿Es posible discerní esto? ¿El sector seleccionado ha representado mayores oportunidades de inserción laboral de las mujeres? ¿En qué condiciones? ¿Se ha reducido la segregación ocupacional, y la brecha salarial en el sector? ¿El TLC se ha visto acompañado por políticas públicas específicas para lograr la equidad de género en el sector? Fuentes de verificación Información estadística desagregada por sexo. Literatura sobre la evolución del sector elegido desde la perspectiva de género. 78 79