Download Modos de Suministro Estadísticas sobre Filiales - captac-dr

Taller Regional sobre Estadísticas
de Servicios
Modos de Suministro
Estadísticas sobre Filiales
Extranjeras
Departamento de Estadística del FMI – CAPTAC-DR
Tegucigalpa, Honduras
2 al 4 de febrero de 2011
Estructura de la presentación
Generalidades
AGCS y modos de suministro
Estadísticas sobre el comercio de servicios de
filiales extranjeras (ECSFE)
Estadísticas sobre las actividades de empresas
multinacionales (EAEM)
2
Generalidades
El Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de
Servicios de 2010 (MECIS) sirve…
Principalmente como guía para los compiladores, para
respaldar la implementación de conceptos estadísticos.
A los gobiernos proporcionándoles un mejor panorama para el
análisis económico, la toma de decisiones y el asesoramiento
en negociaciones internacionales sobre el comercio de
servicios.
A las empresas y otros para que puedan monitorear la
evolución de los mercados de servicios internacionales e
identificar posibles oportunidades comerciales.
3
Generalidades
El término “comercio internacional de servicios” del
Manual abarca…
El comercio de servicios entre residentes y no residentes.
Los servicios prestados a través de empresas establecidas
localmente, pero bajo control extranjero.
Los casos de personas que se encuentran temporalmente
en el extranjero para suministrar un servicio.
El Manual extiende el concepto de comercio de servicios;
sin embargo, se ciñe completamente a las normas
internacionales vigentes.
4
Generalidades
Los principales componentes del Manual:
Conceptos y clasificaciones del MBP6 relacionado con el
comercio internacional de servicios.
Extensiones del MBP6 por categoría de producto y país socio.
Estadísticas sobre filiales extranjeras (ECSFE) que
complementan el MBP6, y que están más allá del alcance del
MBP6, según la definición amplia del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS).
Enfoque estadístico para el tratamiento de los modos de
suministro del AGCS, especialmente el modo 4; a saber, los
servicios suministrados a través de la presencia de personas
físicas.
5
Negociaciones en el marco del Programa de
Doha para el Desarrollo (PDD); AGCS (1)
En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS), los miembros de la OMC se
comprometen a iniciar rondas sucesivas de
negociaciones sobre la liberalización del comercio
internacional.
Los gobiernos necesitan estadísticas para respaldar la
negociación de compromisos concretos sobre el
comercio de servicios, y para vigilar la evolución de la
situación en los ámbitos en cuestión.
6
AGCS (2)
En marzo de 2001, el Consejo del Comercio de
Servicios adoptó las Directrices y los Procedimientos
para las Negociaciones sobre el Comercio de Servicios.
• Primer conjunto de obligaciones y compromisos
multilaterales jurídicamente exigibles que rige el
uso por parte de los miembros de la OMC:
– Leyes; regulaciones; medidas administrativas
sobre adquisición/pago/uso de un servicio;
presencia de proveedores de servicios
extranjeros.
7
AGCS (3)
Tres objetivos principales:
Liberalizar progresivamente el comercio de
servicios a través de rondas de negociaciones.
Alentar de esa manera el desarrollo y el crecimiento
económico.
Facilitar la participación creciente de los países en
desarrollo en el comercio de servicios.
8
AGCS (4)
El AGCS consiste del texto de acuerdos:
Incluyendo una serie de obligaciones generales:
• Aplicadas directamente a todos los miembros de la OMC.
• Trato de la nación más favorecida (NMF): prohíbe todo tipo
de discriminación entre servicios y proveedores de servicios.
• Transparencia: responder a las solicitudes de información de
los demás miembros.
Y, compromisos específicos de los miembros:
• Deja margen para ajustar el nivel y la estructura de los
compromisos a objetivos y limitaciones propios de cada país.
• P. ej., limitaciones del trato nacional aplicadas al derecho a
obtener subvenciones por parte de los proveedores extranjeros
y a las restricciones a la propiedad de tierras por extranjeros.
9
AGCS (5), ejemplo
Por ejemplo, si un gobierno se compromete a permitir
la operación de bancos extranjeros en el mercado
nacional, ese es un compromiso de acceso al
mercado. Y si el gobierno limita el número de
licencias que expedirá, se trata de una limitación de
acceso al mercado.
Si somete a bancos extranjeros a requisitos de
capitalización mínima superiores a los de los bancos
nacionales, es una limitación del trato nacional.
10
AGCS: Modos de suministro (6)
El AGCS define los modos de suministro de servicios, que
dependen de la ubicación del proveedor y del consumidor:
Modo 1: Suministro transfronterizo
El proveedor de un país suministra servicios a consumidores de
otro país sin que ni el proveedor ni el consumidor pasen al
país de residencia del otro.
•
P.ej., servicios suministrados por Internet o por teléfono: un estudio de
abogados que brinda asesoramiento legal a un cliente por teléfono; un
médico que envía un diagnóstico a un paciente por correo electrónico; o
un proveedor de servicios financieros que brinda servicios
transfronterizos de corretaje o gestión de cartera.
11
AGCS: Modos de suministro (7)
Modo 2: Consumo en el extranjero
Los consumidores se trasladan fuera del territorio de su país y
consumen servicios en otro.
•
P. ej., turismo internacional, parques de diversiones, cursos de idiomas.
Modo 3: Presencia comercial
Los proveedores de servicios establecen o adquieren una filial,
sucursal u oficina de representación en otro territorio para
suministrar sus servicios.
Estadísticas sobre filiales extranjeras (ECSFE), pero también
servicios de construcción incluidos en la balanza de pagos
•
P. ej., un banco extranjero invierte en la economía anfitriona para crear una
subsidiaria y suministrar servicios de banca.
12
PAÍS A
PAÍS B
Modo 1: Transfronterizo
Suministro de servicios
Proveedor
Consumidor
El servicio cruza la frontera
Modo 2: Consumo en el extranjero
Consumidor
El consumidor está
en el extranjero
Modo 3: Presencia comercial
ECSFE
Servic
e
+ Construcción
BdP
sumin.
Consumidor
Presencia
comercial
Suministro de servicios
Proveedor
Consumidor
Establecer presencia comercial
$
$
$
$
$
Inversión directa
Empresa
13
AGCS: modos de suministro (8)
Modo 4: Presencia de personas físicas (es decir, particulares)
Un particular se muda provisionalmente al país de residencia del
consumidor para suministrar un servicio en nombre propio o de
su empresa (autónomo o en relación de dependencia).
•
P. ej., un arquitecto independiente que supervisa un proyecto de
construcción; un consultor de informática que trabaja por cuenta propia; un
especialista en informática transferido provisionalmente a una sucursal de
su empleador; un recolector de frutas que tiene un contrato de servicios
para trabajar en un establecimiento agrícola del país anfitrión.
Las transacciones de la balanza de pagos pertenecen principalmente al
modo 1, modo 2 y [parte del] modo 4.
14
PAÍS A
PAÍS B
Modo 4: Presencia de personas físicas
Suministro de
servicios
Un trabajador independiente va al
país A
Consumidor
Persona
física
Un empleado es enviado
por una empresa
del país B
Suministro de
servicios
Consumidor
Presencia
comercial
Transferencia dentro
de una empresa
Persona
jurídica
15
AGCS: modos de suministro (9)
Ejemplo:
Suministro de servicios de turismo y afines:
Modo 2: Consumo en el extranjero
Los consumidores se trasladan fuera del territorio de su país para
consumir servicios.
Puede entrar en juego el modo 3; p. ej., establecimiento de una
sucursal de una cadena hotelera.
Con la presencia de un gerente en el hotel, modo 4, transferencia
dentro de la empresa; o un guía turístico extranjero presente en la
economía anfitriona.
Venta de servicios por una empresa de turismo internacional a
través de un sistema informático de reservas, modo 1.
16
AGCS: Modos de suministro (10)
Ejemplo:
Un proveedor de servicios informáticos y un consumidor están
establecidos en dos territorios distintos.
El proveedor tiene una presencia comercial en un tercer territorio,
modo 3
La filial puede actuar como intermediario entre cliente y proveedor.
Sin embargo, el grueso del suministro puede tener lugar a través del
modo 4; es decir, la empresa matriz envía un especialista al cliente.
Parte de los servicios se suministran también en línea, modo 1.
La filial puede participar también en el suministro, en línea, modo 1,
o enviando un empleado, modo 4.
17
País A
País B
Modalidad 2: El cliente viaja al país B para adquirir
servicios de desarrollo de software por cuenta propia.
Partida 4 de la CABPS (Viajes), RIET 2008
Cliente
Modalidad 3:
Finalizar ventas de
software.
Datos sobre producción/
ventas de ECSFE
Modalidad 1: Enviando soluciones de software al cliente.
Subpartida 9.2 de la CABPS (Servicios de informática)
Modalidad 4: Profesionales de
software (proveedores de servicios
dentro de la propia empresa o por
contrato).
REMI Rev. 1 y RIET 2008, empleo
según ECSFE, subpartida 9.2 de la
CABPS (Servicios de informática)
Filial de la empresa de
software Alpha
(Funciones: marketing, análisis de
sistemas, atención al cliente)
Flujos y saldos de IED
Sede de la
empresa de
Software Alpha
(Funciones:
gestión,
desarrollo de
software)
18
MECIS: Asignación de BdP/CABPS a los modos de
suministro
El Manual propone un enfoque simplificado a la asignación
estadística del comercio de servicios a los modos de suministro.
Importante:
Varias instituciones cooperan para suministrar las estadísticas
relevantes (banco central, oficina nacional de estadísticas,
tributación, IVA, entidades aduaneras y de seguridad social).
Fuentes de los datos:
Las ECSFE proporcionan el grueso de la información sobre el
modo 3.
La BdP abarca en términos amplios los modos 1, 2 y 4.
Parte del enfoque de implementación escalonado a largo plazo del
MECIS.
19
MECIS: Asignación de BdP/CABPS a los
modos de suministro
MBP6/CABPS correspondientes en gran medida al modo 1:
modo 1
Transporte (excepto servicios auxiliares y
de apoyo a transportistas en puertos extranjeros)
• Servicios de telecomunicaciones
• Servicios de información
• Servicios de seguros y pensiones
• Servicios financieros
• Cargos por franquicias (parte de cargos por
propiedad intelectual n.i.o.p.)
Complemento útil de la BdP: Valor de servicios de comisiones de
agentes, mayoristas y minoristas.
20
MECIS: Asignación de BdP/CABPS a los
modos de suministro
MBP6/CABPS correspondientes en gran medida al modo 2:
modo 2
• Viajes (excluidas las adquisiciones de bienes)
• Servicios auxiliares y de apoyo a transportistas en
puertos extranjeros
• Servicios de mantenimiento y reparación n.i.o.p.
• Servicios de manufactura con insumos físicos
propiedad de terceros
Viajes: Mayores precisiones
• Servicios de transporte, servicios de alojamiento locales
• Desglose más fino de los viajes personales en gastos
relacionados con la enseñanza y con la salud
• Estadísticas sobre turismo
21
MECIS: Asignación de BdP/CABPS a los
modos de suministro
Transacciones de servicios del MBP6/CABPS, donde no
predomina ningún modo.
Un consultor experto en informática puede viajar para
proporcionar servicios a un cliente no residente (modo 4),
o hacerlo desde su oficina por correo electrónico (modo 1),
o combinar ambos modos.
Las empresas de construcción pueden optar por establecer
una presencia comercial a corto plazo (modo 3), y/o
destacar trabajadores en la economía anfitriona (modo 4).
22
Opciones para evaluar la prestación del
modo 4 en encuestas
1. ¿Implicó la prestación del servicio la presencia física del proveedor?
¿Sí? Entonces, ¿cómo se suministró el grueso del valor del servicio
(tiempo/recursos)?
Mayormente por fax,
correo electrónico, etc.
modo 1
Persona física en el lugar
(p. ej., para supervisar)
Los conocimientos de la persona
fueron esenciales para
prestar el servicio
modo 4
2. Definir modos de suministro y requerir en las encuestas de servicios la
asignación por cada modo de suministro del AGCS
3. Requerir la cuota estimada de insumos de servicios para el comercio
23
MECIS: Asignación de BdP/CABPS a los
modos de suministro
La mayoría de los servicios suministrados en el modo 3 y 4
no tienen una cobertura ni una identificación adecuada.
Sin embargo, algunos indicadores de la BdP son útiles.
Modo 3
• Inversión extranjera directa
• Remuneración de empleados
Modo 4
• Remesas
24
MECIS: Asignación de BdP/CABPS a los
modos de suministro
En el caso de la construcción, se considera que los
suministros de toda entidad establecida extranjera
pertenecen al Modo 3 del AGCS, presencia comercial.
Por lo tanto, el AGCS hace caso omiso de la regla del
plazo de un año.
Para la presencia a corto plazo, estos servicios se registran
en la BdP, no en las ECSFE.
A su vez, la BdP sí incluye transacciones relacionadas con
el modo 4, presencia de personas físicas; es decir, no
efectuadas con el modo 3 cuando las operaciones no son
suficientemente sustanciales como para justificar una
sucursal.
25
Evaluación del comercio de servicios
por modos de suministro
Asignar el comercio internacional de servicios a los diferentes
modos de suministro es difícil.
La manera en que los compiladores asignan transacciones a los
modos de suministro puede diferir, particularmente cuando hay una
combinación de modos involucrados (pueden resultar en asimetrías).
El MECIS esboza una manera de crear un panorama aproximado del
valor de las transacciones por modo de suministro.
Operacional en un concepto estadístico,
y coherente con las normas internacionales.
Los compiladores deberían tener en cuenta la situación y las
necesidades de su país.
26
Estadísticas sobre Filiales
Extranjeras (ECSFE) (1)
Modo 3, presencia comercial: servicios suministrados a través
de empresas localmente establecidas pero bajo control
extranjero.
Definición de filial extranjera:
Una empresa residente en la economía compiladora sobre
la cual ejerce control una unidad no residente en esa
economía.
Parecida a una empresa de inversión directa, pero incluye
solamente a las empresas en las cuales el inversionista
directo tiene un interés mayoritario (es decir, le
corresponde más del 50% de la propiedad).
27
ECSFE (2)
El establecimiento de una filial suele ser el único método que
permite un contacto estrecho y continuo entre el proveedor y el
cliente.
Ventas: indicador de la transacción de servicio; por lo tanto, la
variable más importante.
Otras variables importantes: Empleo, valor agregado,
exportación e importación de bienes y servicios, y número de
empresas.
Generalmente necesarias para una evaluación adecuada:
de los efectos económicos de la actuación de las filiales,
y de las medidas adoptadas para liberalizar la prestación de servicios
mediante el modo 3.
28
ECSFE (3)
Fuera del alcance de las estadísticas de la balanza de
pagos.
Datos compilados para:
• Entrada de servicios de filiales extranjeras:
filiales extranjeras en el país que compila las
estadísticas.
• Salida de servicios de filiales extranjeras: filiales
extranjeras del país que compila las estadísticas.
29
ECSFE (4)
¿Por qué las ECSFE?
Para captar aspectos del comercio internacional de
servicios que escapan del alcance del MBP6.
Para comprender el fenómeno de la creciente
integración y globalización.
Para monitorear los compromisos asumidos en el marco
del AGCS.
30
Asignación geográfica
Entrada de servicios de
filiales extranjeras
Filiales extranjeras en el país compilador
País compilador
Operaciones
de filiales
extranjeras
Inversionista
extranjero
Propietario
inmediato
Inversionista
extranjero
Descritas
Estadísticas sobre
entrada de
servicios de filiales
extranjeras
Operaciones asignadas a
Propietario
en última
instancia
31
Asignación geográfica
Salida de servicios de
filiales extranjeras
Filiales extranjeras de inversionistas del país compilador
País
compilador
Filial extranjera
(holding)
Inversionista
residente
Estadísticas
sobre salida de
servicios de
filiales
extranjeras
Descritas
Operaciones asignadas a
Operaciones de
la filial
extranjera
32
Estadísticas sobre las Actividades de
Empresas Multinacionales (EAEM)(5)
No son un grupo del MECIS pero están estrechamente
relacionadas con las ECSFE.
Proporcionan información sobre las empresas bajo control
extranjero.
Los datos están relacionados con las tenencias y actividades
generales de las empresas de inversión directa.
Conjunto de datos más amplio compilado por separado en
base a las estadísticas de la BdP y la PII.
Complementa los datos sobre transacciones internacionales.
Los datos abarcan todas las actividades (servicios, además de
minería, manufactura, etc.).
33
¿Qué recomienda el MECIS?
Desagregación según la CABPS (comenzar con
las partidas de gran importancia para el país).
Recopilación de estadísticas sobre la IED.
Variables básicas de las ECSFE.
CABPS, IED y ECSFE por país socio y por
agregados sectoriales.
Partidas informativas de la CABPS.
Más detalles de las ECSFE.
Asignación a los modos de suministro del AGCS.
34
Posibles fuentes de datos
Detalles de la CABPS.
Ampliación de la recopilación de la balanza de
pagos.
Entrada de servicios de filiales extranjeras.
Fuentes de datos existentes, encuesta directa.
Salida de servicios de filiales extranjeras
Encuesta de sociedades matrices nacionales
¿¿¿ Circulación de personas en modo 4???
35