Download analisis de riesgos de introduccion de la peste porcina africana (ppa)

COMUNIDAD ANDINA
SECRETARIA GENERAL
SG/dt 2
29 de agosto de 1997
ANALISIS DE RIESGOS DE INTRODUCCION DE LA PESTE PORCINA AFRICANA
(PPA) Y DE LA ENFERMEDAD VESICULAR DEL CERDO (EVC) ASOCIADOS A LAS
IMPORTACIONES DE CERDOS, PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE ORIGEN
SUINO, PROCEDENTES DE ITALIA CON DESTINO A LOS PAISES
DE LA REGION ANDINA
Documento elaborado por los Consultores Ismael Zúñiga Arce y Julián Castro Marrero,
para la Junta del Acuerdo de Cartagena. Julio 1997.
AGRADECIMIENTO
Para la realización del presente trabajo se contó con el apoyo de organización y
logística de la Embajada de Italia en Perú, de la Asociación de Industriales de la Carne
de Italia y de la Junta del Acuerdo de Cartagena.
Se agradece la cooperación del Gobierno italiano al dar acceso a las
informaciones solicitadas y las instalaciones de sus servicios de campo y laboratorio.
Así como a los doctores Domenico Paris y Giorgio Bochi de la Asociación de
Industriales de la Carne, al prestar todo el apoyo logístico para cumplir con el programa
de actividades propuestas.
Finalmente especial reconocimiento al personal del Departamento Agropecuario
de la Junac, ingeniero Carlos Vergara, doctor Teodorico Terry y señorita Alicia Carrera,
por el soporte de coordinación, bibliografía y edición del trabajo.
CONTENIDO
-
Resumen.
-
Introducción.
-
Justificación.
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Objetivos.
-
Descripción de la PPA y de la EVC.
-
Escenario de la evaluación del riesgo.
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Análisis de los servicios veterinarios oficiales.
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Análisis del sistema de vigilancia epidemiológica.
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Caracterización de los sistemas de producción porcina en Italia.
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Caracterización de los sistemas de la PPA y de la EVC en Italia.
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Caracterización de los sistemas de mercadeo de cerdos y sus productos y de los
flujos de movilización en Italia.
-
Identificación de factores de riesgo para la PPA y la EVC relacionados con la
exportación de cerdos, productos y subproductos de Italia.
-
Calificación de los riesgos para PPA y EVC a los Países Andinos por importación
de cerdos, productos y subproductos de Italia.
-
Conclusiones.
-
Referencias.
-
Anexos.
RESUMEN
Los países que constituyen el Grupo Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela), son libres de PPA y EVC. Italia registra la presencia de estas dos
enfermedades.
El Gobierno italiano ha solicitado a la Junac que considere y revise la situación
de ese país en el Catálogo Básico de Plagas y Enfermedades Exóticas a la Subregión
Andina, para establecer las posibilidades de importación de productos y subproductos
porcinos hacia la Comunidad Andina. Esta situación determinó la necesidad de llevar a
cabo un estudio que califique el riesgo sanitario que este tipo de comercio tendría para
su patrimonio porcino.
Para desarrollar el estudio se estableció un guión de pedido y constatación de
información con respecto al servicio de atención veterinaria, de vigilancia
epidemiológica, de determinación de los ecosistemas de las enfermedades, del
conocimiento del marco legal de la policía sanitaria, cuarentena animal,
comercialización interna y externa del sector pecuario, caracterización de los sistemas
de producción y sistema de emergencia para atender situaciones epidémicas o
exóticas. Este fue enviado al Ministerio de Salud de Italia y luego con un plan de visitas
durante dos semanas se constató in situ la información.
Analizada la situación, se concluye que dada la fortaleza de los servicios
oficiales veterinarios y de su sistema de vigilancia epidemiológica,de que existen
procedimientos de maduración y cocción que inactivan el virus de la EVC y de la PPA y
de las condiciones sanitarias y de tecnología de las plantas; se considera factible la
importación de jamones curados con un mínimo de 365 días y de productos cocidos.
Así como se identifica un riesgo moderado para salame y productos de corta
maduración.
Por otra parte, se reconoce la zona norte de Italia como la más recomendable
para llevar a cabo las exportaciones por la situación sanitaria de su población porcina,
por su relativo aislamiento comercial del resto del país, por el funcionamiento de un
particular circuito económico en lo que concierne a la industria porcina de
transformación y por la avanzada tecnología de sus plantas de producción.
INTRODUCCION
Los países que constituyen el Grupo Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela), siendo libres de PPA y EVC están conscientes de que deben manejarse
dentro de los procesos cambiantes a que obliga la apertura internacional de mercados
para fortalecer el libre comercio, derivados de situaciones como la Organización
Mundial del Comercio (OMC), el pleno desarrollo de la Unión Europea, el NAFTA en
América del Norte y el Mercosur en Sudamérica.
Las posibilidades de establecer mercados de porcinos y sus productos entre la
República de Italia y los Países Andinos, determina la necesidad por parte de éstos de
precisar o medir el riesgo que este tipo de comercio tendría para su industria porcina,
teniendo en cuenta que Italia y algunos países con los cuales comercia estos
productos, significa para la introducción y establecimiento de estas enfermedades en el
Area Andina.
Atendiendo la invitación hecha a la Junta del Acuerdo de Cartagena (Junac) por
la Embajada de Italia en el Perú, en fecha 28 de noviembre de 1996, para que envíe a
ese país una misión de expertos para realizar un estudio de análisis de riesgos
referidos a la importación de cerdos, productos y subproductos de dicha especie hacia
los Países del Grupo Andino, se procedió a realizar las consultas a los Países
Miembros acerca de la factibilidad de atender a la invitación y las condiciones en que se
realizaría la misión.
Cumplida dicha etapa fue posible concretar la misión a través de la Embajada de
Italia en el Perú que obtuvo las informaciones de parte del Ministerio de Salud de dicho
país que tiene a su cargo la salud animal.
Así el programa de la misión se definió de manera que se llevase a cabo del 22
de junio al 20 de julio de 1997.
Para acceder a los mercados con los países del Grupo Andino, el Estado italiano
acepta un estudio de análisis del riesgo de la exportación de porcinos y sus productos,
con respecto a PPA y EVC, que debe ser avalado por la Junac como organismo rector
de la Sanidad en esta región, y que posibilite el estudiar la restricción comercial para
Italia de cerdos y productos derivados con destino a los cinco (5) países del Area
Andina.
El comercio internacional pecuario fue signado por políticas de eliminación de
riesgos y no de evaluación de los mismos, lo que producía importantes restricciones
que no eran siempre necesarias desde el punto de vista zoosanitario. Ante los nuevos
conceptos adoptados en materia de análisis de riesgo, con la puesta en vigencia de las
normas que rigen la OMC, una modalidad a utilizar es la zonificación o regionalización
del riesgo y por ende la reglamentación zoosanitaria relativa al comercio internacional.
El estudio tendrá las características de los análisis del riesgo fundamentado en la
constatación de que las medidas sanitarias que se utilizan en los países son armónicas
y basadas en recomendaciones internacionales, equivalentes para importadores y
exportadores, transparentes en el sentido de que son conocidas y están publicadas y
en que el análisis se hará con base en el conocimiento científico existente y
actualizado.
-2El mismo se hará calificando la exposición al riesgo por la importación de
animales o productos vehiculizadores de los agentes de estas dos (2) enfermedades o
de cualquiera de ellas, analizando aspectos referidos al agente, historia natural de la(s)
enfermedad(es), epidemiología, factores que contribuyan a su sobrevivencia y difusión
y a aquellos que contribuyan al control de la(s) enfermedad(es) en caso de ingresar a
cualquiera de los países del área.
Igualmente se teorizará sobre el posible impacto en los rebaños y países
expuestos.
El estudio evaluará el nivel de riesgo que los países tendrían que asumir al
importar porcinos vivos o productos derivados de la República de Italia y señalará la
capacidad de sus Servicios Veterinarios para reaccionar ante emergencias producidas
por enfermedades exóticas.
El análisis debe llevar a plantear las recomendaciones desde el punto de vista
técnico-científico, que deberán ser evaluadas por los Servicios Sanitarios de los países
que conforman el área, para definir el tratamiento que otorgarán a Italia con respecto a
las dos (2) enfermedades y a aprobar o posponer la apertura comercial de animales y
productos.
JUSTIFICACION
Los países que conforman el Grupo Andino tienen una industria porcina que en
1993 registraba una población de 12 millones de cabezas que producía alrededor de
400 000 toneladas de carne y que ha venido desarrollando una estructura de
producción que requiere mano de obra permanente para su manejo, para la industria
de producción de alimentos y de insumos, para la transformación de productos de
consumo y para el transporte, propiciando el intercambio de material genético y de
productos entre los países del área.
Todos los esfuerzos que lleven a proteger esta situación y a estimular su
progreso, deben ser realizados por los países en bloque y por lo tanto, los cambios
producidos a nivel mundial con respecto a la apertura comercial, que propician los
mercados abiertos, deben ser enfrentados a la calificación de riesgo que esto signifique
para nuestros países.
Como en el Bloque Andino nunca se ha presentado la PPA ni la EVC, lo que nos
da la categoría de libres, todo país, bloque de países o zonas que programan
comercializar porcinos o sus productos, debe permitir una evaluación de factores de
riesgo para tener la posibilidad de acceder a nuestros mercados.
OBJETIVOS
-
Estudiar la factibilidad del levantamiento de la restricción comercial para Italia
para la exportación de cerdos y productos derivados a los países de la Región
Andina, por parte de la Junac.
-
Calificar el riesgo de introducción de PPA y EVC a los países del Grupo Andino
para la toma de decisiones correspondientes.
-3DESCRIPCION DE LAS ENFERMEDADES
Peste Porcina Africana
La peste porcina africana (PPA) es una enfermedad altamente transmisible que
se difunde a través del transporte de animales vivos y en especial de productos y
subproductos obtenidos del cerdo y desperdicios alimenticios originarios de países
afectados.
La PPA apareció por primera vez en el Continente europeo en Portugal en 1957.
En Italia lo hizo en 1967, en la isla de Cerdeña (Italia) en 1978 donde persiste y en el
Piamonte (Italia) en 1983. En el Continente americano la primera ocurrencia fue en
Cuba en 1971.
Los países de la Comunidad Andina son y siempre han sido libres de esta
enfermedad. Sin embargo, en el Continente se ha presentado en Brasil, Cuba, Haití y
República Dominicana, de los cuales fue erradicada mediante la destrucción de las
poblaciones de cerdos comprometidas
La PPA es producida por un virus DNA de la familia Iroviridae, resistente a un
rango muy amplio de pH (pH 4 a pH 13), estable a 4°C por varios meses, que puede
conservarse a 70°C, que resiste al congelamiento y descongelamiento, pero que puede
ser destruido cuando se somete por 30 minutos a 60°C, e inactivado por solventes
lípidos, rápidamente. El virus sobrevive en sangre infectada a 21°C por lo menos por 18
meses y sobre superficie, al medio ambiente por 3 meses. Puede sobrevivir en los
jamones de cerdo infectado hasta 6 meses, pero en jamones cocidos y en carnes
saladas de larga maduración no se lo ha encontrado. El período de incubación de la
enfermedad es de 40 días, pero los animales que sobreviven a la misma pueden ser
portadores toda la vida y excretar virus.
La PPA ataca al cerdo doméstico de cualquier edad y raza y al cerdo salvaje
europeo; el jabalí africano puede albergar la infección pero no manifiesta la
enfermedad. Las únicas especies en que se puede replicar el virus de la PPA es la
cabra y el conejo pero sin ninguna participación en la cadena epidemiológica de la
enfermedad.
Las garrapatas del género Ornithodorus (moubata en Africa y erraticus en
españa), son vectores trasmisores del virus, que no han sido registradas en Italia.
Cuando se presenta por primera vez en una región la PPA causa gran
mortalidad, por encima del 90% en la población afectada, pero una vez establecida
(carácter endémico), se observa un creciente número de infecciones con evolución
subaguda o crónica y una notable disminución en la tasa de mortalidad y a nivel clínico,
cuadros variables, semejantes a los presentados por la peste porcina clásica (PPC) y
otras enfermedades del cerdo, haciendo imprescindible la diferenciación mediante
pruebas diagnósticas.
En Europa la PPA ha sido erradicada en la parte continental con la certificación
de España como libre por Decisión de la Comisión Europea e informada así por la
Oficina Internacional de Epizootias OIE en 1995. Sólo se registra en Italia, confinada en
la Provincia de Nuoro en la Isla de Cerdeña.
La aparición de la PPA en cualquiera de los Países de la Subregión Andina,
obligaría al sacrificio de una cantidad de animales que dependería de la oportunidad de
la detección del episodio, de la región en donde se presentara, de la capacidad
-4diagnóstica y de la celeridad de reacción del sistema de atención veterinaria para su
eliminación y parar evitar su difusión.
Algunas cifras de animales muertos y sacrificados por la PPA en América, entre
1971 y 1979 asciende a más de un millón de cerdos, con graves perjuicios sobre la
calidad genética de la piara y a un costo, en el caso del Brasil fue de 2.3 millones de
dólares a causa del proceso de erradicación, sólo en 1979.
En el Código Zoosanitario Internacional de la OIE, se considera un país libre de
PPA, cuando la enfermedad no existe en el mismo desde hace por lo menos 3 años.
Esto último se reduce a 12 meses para los países anteriormente infectados que
practican el sacrificio y en los cuales se ha demostrado que los cerdos domésticos y
salvajes están libres de la enfermedad.
Se puede considerar que una zona está libre de PPA cuando presenta las
mismas características anteriores; debe estar claramente delimitada y la
reglamentación sanitaria debe impedir la entrada de cerdos domésticos y salvajes de
zonas infectadas; los desplazamientos de suinos dentro de una zona libre deberán
estar controlados por inspección y vigilancia permanente para asegurar la ausencia de
enfermedad.
Enfermedad Vesicular del Cerdo
En octubre de 1966 se observó una enfermedad clínicamente indiferenciada de
la fiebre aftosa en cerdos de establecimientos de la región de Lombardia, en Italia. Sin
embargo, pruebas biológicas y serológicas indicaron que probablemente no se trataba
de fiebre aftosa y estudios subsecuentes del agente causal fueron llevados a cabo
simultáneamente en el Instituto Zooprofilattico de Brescia y en el Instituto de
Investigaciones de Virus en Animales de Pirbright, Inglaterra.
Los resultados de esas investigaciones confirmaron que el agente involucrado no
era el virus de la fiebre aftosa y que era diferente de los virus de la estomatitis vesicular
y exantema vesicular. Posteriormente el agente fue clasificado como un enterovirus
porcino del grupo de los picornavirus.
Para la década de los setenta la enfermedad conocida ya como enfermedad
vesicular del cerdo (EVC) se registró en Inglaterra, Hong Kong, Polonia, Austria,
Francia, Suiza, Alemania, Japón y Holanda.
Los signos clínicos observados en cerdos afectados son descritos como:
Temperatura elevada (41° a 42°C), lesiones vesiculares en la banda coronaria, bulbos
del casco y hocico. También, en algunos casos, desarrollan vesículas en la piel que
cubre los metacarpos y metatarsos. Igualmente, se han descrito lesiones en labios,
lengua, abdomen y pezones.
Dentro de las formas más importantes de difusión de la enfermedad están la
alimentación con residuos conteniendo carne de cerdos infectada, el movimiento de
cerdos desde los predios infectados, ya sea de un establecimiento a otro o a través de
mercados y el traslado de cerdos en vehículos contaminados.
A efectos del Código Zoosanitario de la OIE el período de incubación de la EVC
es de 28 días. En cerdos sacrificados que mostraban lesiones de EVC, las carcasas no
mostraron caídas significativas de la infectividad después de almacenarlas durante
períodos de hasta 11 meses. En experimentos llevados a cabo en los Estados Unidos
-5en el Laboratorio de Enfermedades Exóticas de Plum Island (1975) demostraron que el
virus de la EVC no sobrevivía en jamones preparados de cerdos infectados si eran
calentados a 69°C. Sin embargo, el virus si sobrevivía a la fermentación, desecado y
ahumado involucrados en la producción comercial de ciertos tipos de fiambres. En
peperoni seco y embutidos de salame persiste por 400 días y en intestinos procesados
780 días. Asimismo, el virus es resistente a pH entre 2.5 y 12 e igualmente resiste a los
desinfectantes comunes.
En las medidas sanitarias utilizadas para el combate, entre otras, encontramos el
sacrificio sanitario, desinfección, repoblación, el control estricto del tránsito y la
vigilancia epidemiológica apoyada por el monitoreo seroepidemiológico.
La enfermedad causa pérdidas económicas por su morbilidad y mortalidad al
tener influencia directa con la reproducción y producción del rebaño, así como en forma
indirecta al limitar la comercialización de los cerdos, sus productos y subproductos.
Igualmente su presencia causa interferencia con los programas de erradicación de la
fiebre aftosa.
En el Código Zoosanitario Internacional de la OIE se coloca "Se puede
considerar que un país está libre de enfermedad vesicular del cerdo cuando consta que
la enfermedad no existe en el mismo desde hace por lo menos dos años. Este lapso se
puede reducir a nueve meses para los países que apliquen el sacrificio sanitario".
Por otra parte, en el Informe "Sanidad Animal Mundial en 1995 - OIE",
encontramos que para la EVC se comenta "Italia y Portugal fueron los únicos países
que señalaron la presencia de la enfermedad vesicular porcina en su territorio en 1995.
En Portugal, donde era la primera vez que se diagnosticaba la enfermedad , sólo una
unidad de cría intensiva de cerdos resultó afectada., al parecer tras la introducción de
animales importados. En ambos países se sacrificaron todos los animales presentes en
las unidades afectadas y se destruyeron los cadáveres."
Finalmente, corresponde citar que el Area Andina es libre de EVC y nunca ha
sido constatada en América.
La PPA y la EVC son enfermedades infecto-contagiosas, cuarentenables y
forman parte de la Lista A de la OIE, que tienen gran poder de difusión y especial
gravedad, pueden extenderse más allá de las fronteras nacionales con consecuencias
socioeconómicas o sanitarias graves y cuya incidencia en el comercio internacional de
animales y productos de origen animal es muy importante.
ESCENARIO DE LA EVALUACION DEL RIESGO
La República de Italia posee 301 308,13 km2 cuadrados y 57,2 millones de
habitantes. Para fines administrativos está dividida en 20 regiones y éstas a su vez en
provincias.
El producto interno bruto para 1996 asciende a 1 millón 873 mil millones de liras.
Dentro de los índices macroeconómicos presenta un crecimiento económico de 0,7%,
una tasa de desempleo de 12,1% y una tasa de crecimiento de precios de 3,6%
La población animal censada es de 6.89 millones de bovinos, 8.1 millones de
cerdos, 10.68 millones de ovinos, 1.45 millones de caprinos y 324 000 equinos.
-6En lo que concierne a la producción porcina, registra 1,068 millones de toneladas
métricas de carne e importa 736 000 toneladas métricas. En cuanto al consumo per
cápita para la carne bovina es de 22 kg y para la carne porcina de 28.5 kg.
Italia exporta 83 000 toneladas métricas de carne y de productos de cerdo por un
valor de 903 millardos de liras y es de hacer notar que en América reciben envíos de
sus productos Estados Unidos, Argentina, Uruguay, Brasil, Canadá, Colombia y Perú.
ANALISIS DE LOS SERVICIOS VETERINARIOS OFICIALES
En la infraestructura de Sanidad Animal existente en una región, país o área a
ser sometida a una estimación de riesgo sanitario, uno de los elementos importantes
para dar crédito y confianza al análisis de este último, es conocer los sistemas de
atención veterinaria, tanto oficiales como privados, así como la integración de éstos en
las labores de vigilancia epidemiológica y de aplicación de las normas sanitarias de los
planes y programas existentes para la prevención, control y erradicación de las
enfermedades de los animales.
El Servicio Público Veterinario Italiano depende del Ministerio de Salud y
muestra en su organización niveles de atención central, regional y periférico.
En el nivel central el Servicio está incluido en el Departamento de Alimentos,
Nutrición y Salud Pública Veterinaria, el cual a su vez posee catorce secciones (Ver
Anexo I) y sus funciones son las siguientes:
-
Relaciones y medidas internacionales y control sanitario de fronteras.
-
Prevención y control de las enfermedades infecto-contagiosas.
-
Registro, investigación, experimentación y control de los productos químicos
usados en medicina veterinaria, productos farmacéuticos, drogas y vacunas.
-
Verificación de las enfermedades infecto-contagiosas de los animales que
requieren de sacrificio de los animales infectados y destrucción de sus carcasas.
-
Intervenciones de policía sanitaria en el campo de la salud animal.
-
Regulación de producción de alimentos y de aditivos.
-
Registrar nacionalmente las plantas de frigoríficos, procesamiento industrial de
carnes y derivados, madurados y cocidos.
En estas funciones el Ministerio es asistido por:
-
Un cuerpo consultivo que propone las líneas de investigación a ser desarrolladas
y las medidas sanitarias a implementarse.
-
Servicio Central del Programa de Salud, encargado de elaborar el plan nacional
de salud, sus requerimientos y controles presupuestarios.
-
Instituto Nacional de Salud, que tiene a su cargo la promoción y dirección
científica de las investigaciones y, como consultivo y coordinador de los Institutos
Zooprofilácticos Experimentales.
-7En el nivel regional existen las Asesorías Regionales de Salud, se registran 20
en el país, y en su estructura está contemplado un servicio veterinario regional, con la
responsabilidad de la salud animal, salud pública veterinaria y la materia del bienestar
de los animales. Así como coordinan los programas sanitarios y los servicios locales.
En el nivel local, la estructura posee las unidades sanitarias locales que cubren
el campo operativo y éstas disponen de los servicios veterinarios territoriales que en
general atienden a más de una municipalidad, registrándose para la nación 223 con
4350 médicos veterinarios. Atienden estos últimos tres áreas funcionales: salud animal,
salud pública e higiene zootécnica.
La estructura organizativa posee puestos fronterizos de inspección (31) que
dependen directamente del Ministerio de Salud, siendo coordinados desde el nivel
central, y en la práctica son competentes para las fronteras externas a la Comunidad
Europea y éstos son aprobados y supervisados por la CE bajo normativa existente para
tal fin (90/675/CEE y 91/496/CEE). Desde 1993 han sido establecidas las oficinas
veterinarias para el cumplimiento de normas comunitarias (17), distribuidas en todo el
territorio nacional, con dependencia técnico-administrativa del nivel central (Ver
Anexo I).
El Instituto Superior de Salud de Roma coordina técnica y científicamente diez
(10) Institutos Zooprofilácticos Experimentales Autónomos Provinciales (IZE) (Torino,
Brescia, Padova, Perugia, Teramo, Foggia, Roma, Portici, Sassari y Palermo), los
cuales poseen unidades locales para las pruebas de rutina y acopio de muestras,
variando el número de acuerdo con las características de la región, alcanzando un total
para el territorio italiano de 95 laboratorios locales. Asimismo, existen dentro de los
10 I.Z.E. los laboratorios de referencia nacional para las enfermedades, de la lista A de
la OIE (Ver Anexo I).
Es oportuno colocar que dentro de los laboratorios de referencia de la OIE, están
ubicados en Italia los siguientes:
-
Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Lombardía e dell'Emilia "B. Ubertini",
Brescia. De referencia para enfermedad vesicular porcina y enfermedad
hemorrágica viral del conejo.
-
National Centre for Exotic Diseases, CEME, Instituto Zooprofilattico Sperimentale
dell'Abruzzo e del Molise G. Caporale, Teramo. De referencia para
plerineumonía contagiosa y brucelosis.
-
Istituto Superiore di Sanita, Laboratorio de Parasitología, Viale Regina Elena
299, 00161 Roma. De referencia para triquinelosis.
En el funcionamiento de la organización se observa una cobertura total del país y
la distribución de sus unidades y los mecanismos de operar dan accesibilidad a la
comunidad sujeta al servicio.
Se identifica una coordinación entre el sector privado y oficial, que da una base
importante de apoyo para la aplicación de las normas, resoluciones y directivas
vigentes, que dan el marco legal necesario para cumplir con el propósito de calidad
total de los productos y subproductos de la pecuaria italiana.
El control de tránsito de animales con previa inspección del servicio veterinario
local, la acreditación de las explotaciones para optar a la movilización de sus
semovientes y la serología para vigilancia epidemiológica de EVC y PPA, son
-8actividades que por su dinámica hacen de un contacto directo y frecuente de los
productores y los funcionarios del Estado.
Asimismo, en los mataderos se mantiene una atención constante e incluso esas
empresas cancelan al Ministerio "un pago" por esos servicios.
En las plantas de transformación se lleva a cabo un sistema de autocontrol, que
se puede expresar en la existencia de un protocolo de control de los diferentes
productos que se procesan paso a paso y que debe ser aprobado oficialmente y, luego
es supervisado y controlado por el médico veterinario oficial inspector de la industria en
los puntos críticos de la cadena. Además, estos funcionarios prestan asistencia técnica
en materia sanitaria para corregir o mejorar la calidad sanitaria de los procesos de
fabricación de los productos alimenticios.
Debe acotarse que es intensa la actividad internacional para dar cobertura al
cumplimiento de las directivas de la CE, reuniones del comité, así como la relación con
terceros países.
El peso específico de la producción porcina y su industria de transformación en
la economía italiana le da jerarquía a los servicios veterinarios oficiales.
Existe una normatización para el control del ejercicio privado de la medicina
veterinaria, que establece las obligaciones para con las actividades de vigilancia
epidemiológica y su integración con el servicio oficial.
ANALISIS DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA
Todas las explotaciones de suinos (cría, ciclo completo y engorde), están
sometidas a acciones de control, vigilancia serológica (EVC, PPC y Aujezsky), atención
de focos de enfermedades en general, verificación de estado de salud, control de
alimentación y manejo en general de acuerdo con las necesidades determinadas por el
servicio y en frecuencias que difieren según el tamaño de las explotaciones (Ver
Anexo II).
El sistema de vigilancia epidemiológica depende de las A.U.S.D. (Azenda
Unidad, Sanitaria Local) y de las unidades de diagnóstico, que mantienen registros de
todos los establecimientos suinos del país, y de resultados de las pruebas serológicas
respectivamente. El censo de explotaciones está completo en la región Norte y Centro,
y es parcial para el Sur y la Isla de Cerdeña en donde las explotaciones con pocos
cerdos aún no están registradas, ni los animales identificados.
Italia es un país dependiente de países como Holanda, Bélgica, Alemania y
España, de materia prima para la elaboración de productos diferentes a los jamones
madurados. El servicio sanitario señala a importaciones clandestinas de Holanda como
responsable de los dos focos de PPC originados por suinos infectados, identificados
rápidamente por el sistema de vigilancia italiano y eliminados inmediatamente; la
ausencia de programas de vacunación contra PPC en todo Europa permite encontrar
fácilmente signología compatible por susceptibilidad total de la población a esta
enfermedad.
Explotaciones: Para cada establecimiento existe la obligatoriedad de marcar los
animales con numeración que incluye el código de la provincia, del establecimiento y el
número del animal, lo cual permite identificar cada porcino y cada explotación en
cualquier momento de la cadena de producción.
-9Certificación: Existe un plan nacional para la erradicación y vigilancia de la
EVC, basado en el Decreto Presidencial No. 363 de mayo de 1996 y Ordenanza de
febrero de 1997, que certifica a las explotaciones como libres de la enfermedad y
garantiza la ausencia de la misma en regiones determinadas. El plan obliga al registro
de todas las explotaciones porcinas y al muestreo serológico de todos los animales,
inicialmente durante dos veces al año; todas las explotaciones con reactores positivos
son sometidas a pruebas para aislamiento de virus en muestras fecales y los resultados
positivos obligan a la destrucción de todos los animales del predio afectado. En
aquellos predios negativos a las dos pruebas, los muestreos serológicos se continúan
una vez cada año en un porcentaje de animales de reproducción determinado por el
servicio (Ver Anexo II). En el proceso de erradicación de la PPA el servicio sacrificó en
las regiones afectadas en la Isla de Cerdeña, entre enero y junio de 1997, un total de
624 suinos de diferente sexo y edades, y pagó a sus propietarios 294 millones de liras.
Movilización: La vigilancia para la movilización se inicia a nivel de la explotación
con una solicitud telefónica del propietario al servicio oficial, que la atiende en forma
inmediata, constata su certificación, revisa los animales, expide la guía de movilización
(Ver Anexo II) e informa al matadero en donde se hará el sacrificio.
Transporte: Todos los medios de transporte que intervienen en la movilización
de los cerdos están registrados en el servicio y son contratados particularmente por los
propietarios o directamente por parte de los mataderos, en todas las situaciones, los
vehículos son lavados y desinfectados previo y posterior al servicio.
Mercadeo: La forma de comercialización de los animales es importante como
reducción del riesgo de difusión de enfermedades, puesto que el mismo se hace en
bolsas de mercadeo sin que los animales se lleven a lugares determinados.
Es interesante anotar que todo sacrificio de animales, aún de aquéllos que se
realizan a nivel casero o familiar debe ser autorizado mediante visita del veterinario
oficial a solicitud previa del propietario.
Sacrificio: A nivel de matadero, todo embarque de animales está programado y
es informado previamente y revisada oficialmente su documentación antes del ingreso;
los animales son puestos en reposo y en los corrales se someten a la inspección antes
del sacrificio, todo suino con cualquier signología es separado; posterior al sacrificio en
el examen postmortem se decomisa todo el animal con órganos o sistemas afectados y
dependiendo del resultado del laboratorio oficial se determinará el procedimiento a
seguir con todo el lote y a suspender o no las exportaciones de los productos. Los
laboratorios están obligados a comunicar los hallazgos a los servicios locales y a los
productores, y manejan una relación permanente de los problemas y patologías
encontradas. El servicio oficial en el matadero expide el certificado sanitario autorizando
el transporte de la materia prima a las plantas de procesamiento (Ver Anexo II).
Plantas procesadoras: Para la fabricación de productos derivados la planta de
transformación, desarrolla los procedimientos establecidos por la CE y por los países
importadores; identifica cada una de las piezas con el número de la planta y la fecha de
inicio de la elaboración del producto. En este momento del proceso cada pieza tiene
además la identificación de la región, de la explotación de origen, del número del
animal y del lote correspondiente.
Flujos y periodicidad de la información: La PPA y la EVC son de notificación
obligatoria e inmediata por parte de los productores, del servicio particular y de la
industria de transformación al servicio local oficial, y de éste a los niveles superiores. El
- 10 nivel nacional genera los boletines correspondientes para información nacional e
internacional de las organizaciones sanitarias.
CARACTERIZACION DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCION PORCINA EN ITALIA
El patrimonio suinícola italiano es registrado en 8,16 millones de cabezas, con un
aumento del 0,3% respecto al año anterior (1995).
Las razas mayoritariamente presentes son Landrace, Large white y Duroc
Jersey. Los cerdos van a matadero con promedio de 170 kg, con ocho meses de edad
y se registra un rendimiento del 62% en canal.
Se reconocen en el país sistemas de producción identificados como de
reproducción, ciclo completo, engorde y de tipo familiar (Ver Mapa 1).
Permitiéndose, dividir el país en tres grandes zonas continentales y la Isla de
Cerdeña, se puede ilustrar sobre la distribución de la población porcina y los sistemas
de producción de la siguiente manera:
- 11 -
SISTEMAS DE PRODUCCION PORCINA EN ITALIA, 1996
Regiones
Población
ZONA NORTE
Valle D'Aosta
Piamonte
Lombardía
Frioli Venezia
Veneto
Trentino Alto Aldige
Emilia Romana
Liguria
4.5 millones
ZONA CENTRAL
Toscana
Marche
Lazio
Umbría
Abruzzo
2.4 millones
ZONA SUR
Campania
Molise
Basilicata
Puglia
Calabria
Sicilia
1.0 millones
ZONA ISLA DE CERDEÑA 260 000
Isla de Cerdeña
Sistemas
Engorde
+++
Ciclo completo
+++
Reproducción
++
Engorde
+++
Ciclo completo
++
Reproducción
+
Engorde
+
Ciclo completo
+
Familiar
+++
Familiar
+++
Ciclo completo
+
(Terrenos comunales)
La producción italiana de carne suina para 1996 se registró en 1.068 millones de
toneladas, donde se registra un incremento 5,3% con respecto al año anterior, por
mejorías en la eficiencia del engorde y del peso del animal al matadero, estimulado por
el costo de la alimentación.
La importación de carne suina y productos alcanzó a 736 miles de toneladas
8,4% más que en 1995, básicamente realizada de Holanda, Bélgica, Alemania y
España.
La exportación (carne y productos) fue de 83.000 toneladas, incremento de
15,6% con respecto al año anterior, destinadas básicamente al Reino Unido, Francia,
España y Alemania (67%). También se realizaron exportaciones a Estados Unidos,
Japón, Brasil, Argentina, Uruguay, Colombia, Perú y Canadá.
La problemática de la Encefalopatía Espongiforme Bovina (BSE) ha favorecido el
consumo de los productos de origen suino, pasando de 1.549 a 1.642 millones de
toneladas, un incremento del 6% del 1995 a 1996, con un consumo per cápita de 28,5
kg.
- 12 Los establecimientos de producción de productos a base de carne son 3.000,
1.250 considerados industriales y 1.800 artesanales, de acuerdo con lo estatuido en la
normativa vigente de registro.
Estos establecimientos en su distribución geográfica muestran una
concentración en la región Emilia Romagna (339 establecimientos de capacidad
industrial y 403 artesanales), seguida de la Lombardía (136 industriales y
259 artesanales) y del Piamonte (501 industriales y 165 artesanales). En cuanto a las
empresas de mataderos, de desposte y depósitos frigoríficos están autorizadas
800 unidades.
Para la elaboración del jamón de Parma y jamón de San Danielle existen
exigencias por tipo, peso y por legislación que establecen que sólo se usan piezas de
porcinos de origen italiano. Siendo la carne importada orientada a otros tipos de
productos como salame, mortadela, coppa, tocinetas, salchichas, carne cocida de
cerdo y jamones comunes curados o cocidos.
La zona norte constituye económicamente un circuito "particular" con
componentes que le dan "cierto" aislamiento interno, no así del exterior por su
dependencia de materia prima de otros países de la CE.
CARACTERIZACION DE LOS SISTEMAS DE PPA Y EVC EN EUROPA Y EN LA
REPUBLICA DE ITALIA
Europa:
La EVC no se ha registrado nunca en Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo y
Holanda. Los últimos focos ocurrieron en Portugal (1995), España (1993) e Italia
(1997). Esto permite deducir que actualmente la enfermedad sólo está presente en
áreas determinadas de la República italiana y que Europea en general está libre, si se
tiene en cuenta que los focos de Portugal y España sucedieron hace cuatro y tres años
y son reconocidos como tal por la CE (Ver Anexo III).
La PPA no se ha presentado nunca en Austria, Dinamarca, Alemania, Irlanda,
Luxemburgo, Reino Unido y Grecia. Los últimos focos en la parte continental ocurrieron
en España (1994), Portugal (1993) y en la Isla de Cerdeña en Italia (1997). Estos
registros indican que actualmente la PPA sólo está presente en Italia y que el resto de
Europa es libre de la enfermedad (Ver Anexo III).
Es importante relacionar también la situación para la PPC que por su semejanza
con la PPA constituye un elemento importante para la vigilancia. La PPC ha estado en
algún período en todos los países de la CE y su situación endémica en algunas áreas,
unida a la ausencia de vacunación en toda la CE posibilita su difusión, dependiendo el
grado de riesgo del comercio legal e ilegal de porcinos y productos entre los países.
Actualmente hay en la CE una epizootia de enfermedad que está afectando países
como Holanda, Bélgica, España, Italia, Francia y Alemania (Anexo).
Italia:
La EVC ha sido diagnosticada en 168 explotaciones entre 1980 y junio de 1997,
con mayores frecuencias en 1992 y con ausencia en cuatro años de este período. Los
focos registrados entre 1992 y 1994 son atribuidos a porcinos importados de los países
del Este de Europa. A partir de 1995, con el establecimiento del programa de
- 13 erradicación de la enfermedad los focos identificados han sido eliminados mediante
destrucción de los animales comprometidos (Ver Anexo III).
Localizando los focos en las regiones clasificadas para los sistemas de
producción, se puede aceptar que la región norte en donde están las explotaciones
más tecnificadas, las empresas de transformación que soportan todo el mercado de
exportación y el mayor porcentaje de la población porcina, está libre de la enfermedad.
Además, todas las explotaciones están acreditadas por pruebas serológicas como
libres y todos sus animales están identificados. Los focos más recientes en esta zona
se registraron en Emilia Romana y Lombardía en 1995, y fueron erradicados mediante
destrucción de animales (Ver Mapa 2).
Las zonas central y sur de la parte continental de Italia y la Isla de Sicilia deben
considerarse como sistemas esporádicos de la enfermedad por la presentación de
focos aislados en los últimos tres años. Debe anotarse que los mismos han sido
eliminados mediante destrucción de animales enfermos y expuestos (Ver Mapa 2).
Dentro del proceso de erradicación la vigilancia serológica ha permitido
determinar el grado de positividad en explotaciones y animales, y orientar las
estrategias para el desarrollo del programa (Ver Anexo III).
La PPA se considera que no existe en la parte continental de Italia, en donde el
último brote se registró en 1983, en la región del Piamonte en el norte del país. La PPA
tiene carácter endémico en áreas caracterizadas de la Provincia de Nuoro en la Isla de
Cerdeña, siendo la única zona en el continente europeo en donde la enfermedad
existe. En esta región han habido diagnósticos durante los últimos 12 años y se
caracteriza porque el cerdo doméstico se maneja suelto en un porcentaje importante en
terrenos comunales. En 1997 en Nuoro se han registrado 14 explotaciones afectadas,
en las que habían 3.017 porcinos que presentaron morbilidad de 25%, mortalidad de
13% y el 62% restante fue sacrificado dentro del programa de erradicación.
La PPC se ha registrado durante los seis primeros meses de 1997 en la Isla de
Cerdeña, en donde se mantiene con carácter endémico y en áreas de las regiones de
Umbría, Campania y Lombardía con carácter esporádico.
CARACTERIZACION DE LOS SISTEMAS DE MERCADEO DE CERDOS Y SUS
PRODUCTOS Y DE LOS FLUJOS DE MOVILIZACION EN ITALIA
Para la dinámica de los precios de cerdos y productos existe una modalidad de
mercado que funciona como una bolsa de valores, donde se discuten como capítulos
separados, animales o carnes, signando el valor de las contrataciones y facilitando la
comercialización y las transacciones, incluso con respecto a otros países de la CE.
En lo que concierne a los flujos de los suinos de la granja a establecimientos de
engorde y a mataderos están enmarcados bajo contratos con los intermediarios o
mataderos frigoríficos que comprometen la producción anualmente, en la mayoría de
los casos.
En la zona norte se concentran más del 65% de las industrias transformadoras
de productos cárnicos y se nutren de sus propias regiones, de determinados
establecimientos de la zona central y de importaciones de carne de Holanda, España,
Bélgica y Alemania. Las zonas central y sur como también la Isla de Cerdeña se nutren
de su propia producción y de importaciones de los países citados anteriormente.
- 14 El 01 de enero de 1993 los Estados Miembros de la UE pusieron en marcha un
sistema común de control veterinario de animales vivos y productos de origen animal
introducidos desde terceros países.
Este sistema se fundamenta en tres principios básicos:
1.
Cada partida de animales o productos de origen animal introducidos de terceros
países en la Comunidad debe, cualquiera que sea su destino aduanero, ser
sometido a un control veterinario.
2.
Ese control veterinario debe efectuarse cuando se introduzca la partida de
animales o productos de origen animal en la Unión Europea.
3.
Este control veterinario sólo puede efectuarse en centros designados, en
aplicación de la legislación comunitaria: Son los puestos de inspección fronteriza
(PIF).
Las Directivas 90/675/CEE y 91/496/CEE establecen respectivamente la
organización de los controles veterinarios para productos de origen animal y animales
vivos, desarrollan las condiciones que deben cumplir los PIF para ser aprobados como
tal, así como los controles veterinarios que se deben aplicar:
-
Control documental, que consiste en verificar la forma y el contenido de los
certificados o documentos que acompañan a la mercancía.
-
Control de identidad, que consiste en verificar la concordancia entre los
documentos o certificados veterinarios y los animales o productos que
componen la partida.
-
Control físico, que consiste en verificar que el producto o los animales
cumplen las disposiciones de la legislación comunitaria.
Los PIF autorizados (31) son inspeccionados todos los años por expertos
veterinarios de la Comisión de la CE en cooperación con las autoridades nacionales
competentes; esta inspección incluye un control de infraestructura, equipos y
funcionamiento del puesto.
La red ANIMO en forma electrónica lleva el control por registro del tránsito
comercial intracomunitario y con terceros países, manejándose la información en un
servidor nacional, puestos de inspección fronterizos y las unidades veterinarias locales.
El ingreso a la Comunidad de animales, productos y subproductos está
reglamentado y los países que deseen acceder a este mercado deben solicitar su
inclusión en el listado de las naciones autorizadas, al cumplir con los requisitos que
para tal efecto están establecidos.
La Comunidad funciona como un mercado común y en lo que respecta a cerdos,
sus productos y subproductos, sólo Cerdeña posee restricciones para su movilización.
Es así que para poder movilizar carne o subproductos del cerdo desde esa Isla deben
ser acompañados de un certificado oficial, de procedencia de granjas acreditadas o
subproductos que son elaborados con carnes provenientes del exterior o de la región
continental de Italia. Los puestos de control de puertos y aeropuertos cuidan del
cumplimiento de esta Directiva 95/108/CE del 28 de marzo de 1995.
Las exportaciones a terceros países son hechas de acuerdo con memorando de
entendimiento o al código de normas sanitarias en el caso de Estados Unidos de
- 15 América. Actualmente se exporta a EUA (jamón curado con hueso, jamones curados
deshosado, jamón cocido, espalda y lomo cocido); Brasil (jamón curado con hueso,
tocineta, jamón curado deshosado, salame, mortadela, salchichas, jamón cocido);
Uruguay (jamón curado deshosado, mortadela, salchichas); Argentina (jamón curado
deshosado, mortadela, salchichas, jamón cocido) (Ver Anexo III).
Es importante citar exportaciones a Colombia (jamón curado deshosado,
salame, mortadela y salchichas); y Perú (jamón curado deshosado, salame, mortadela
y salchichas) (Ver Anexo III).
Cabe mencionar la existencia de la Asociación de Industriales de la Carne y de
los consorcios de jamones de Parma, Modena y San Danielle, como entes que tienen
influencia de peso en la organización, marcha y conducción del mercado.
IDENTIFICACION DE FACTORES DE RIESGO PARA LA PPA Y LA EVC,
RELACIONADOS CON LA EXPORTACION DE CERDOS, PRODUCTOS Y
SUBPRODUCTOS DESDE ITALIA
Presencia de EVC y PPA
La EVC desde 1991 ha incrementado su presencia en Italia, notificando focos de
la manera siguiente: 1991 (6), 1992 (31), 1993 (11), 1994 (28), 1995 (18), 1996 (5) y
1997 (8).
Por otra parte en el monitoreo seroepidemiológico de un total de 29.964 granjas
probadas, entre junio/95 y mayo/97, se han detectado 1,87% positivas.
Para la actualidad la enfermedad es de frecuencia esporádica y limitada a ciertas
regiones (Toscana, Sicilia, Umbría, Basilicata).
La PPA está presente en Italia, su ocurrencia se limita a una provincia (Nuoro)
de la Isla de Cerdeña.
Gerencia del riesgo
Enfermedad Vesicular del Cerdo
Suinos vivos: Para la EVC existen trabajos científicos (Mann y Col.) donde se
cita que cerdos infectados subclínicamente pueden no excretar virus y condiciones
normales, pero que dichos animales eliminarían virus si se les somete a stress.
De acuerdo con informaciones del Centro de Referencia de Pirbright por medio
de la prueba PCR se pueden detectar hasta por 63 días los genomas virales de EVC en
cerdos infectados.
Guerrero y Col. (1975) fueron capaces de detectar virus en las heces y orina de
cerdo experimentalmente infectados hasta por 90 días y en secreciones nasales y
faríngeas por más de 60 días. Dawe (1975) recuperó virus viable de muestras fecales
almacenadas por 138 días y en material de carcasas no encontró caída significativa de
la infecciosidad después de 11 meses de almacenado.
Para la erradicación de la enfermedad existe un plan nacional que realiza la
vigilancia seroepidemiológica, la identificación individual de los animales y las granjas y
un control de tránsito basado en las actividades señaladas anteriormente, que tienden a
minimizar el riesgo de la llegada de cerdos positivos a estas granjas o mataderos, al
exigir la acreditación sanitaria de la granja y visitar ésta antes de expedirle el permiso
para movilizar semovientes.
- 16 Productos y subproductos:
Hay que establecer diferencias de riesgo entre los cocidos y madurados.
En los cocidos debido a los procedimientos térmicos a que son sometidos se
inactiva la presencia del virus de la EVC, caso de la mortadela, salchichas (Wurstel),
carne de cerdo cocida y jamón cocido.
En los curados o madurados, existen dos situaciones, de larga y corta
maduración. Jamones como tipo Parma, Modena y San Danielle, sometidos a un
mínimo de 365 días de maduración estarían libres del virus de la EVC; de acuerdo con
a trabajos realizados en Plum Island Animal Disease Center (P.D. Makercher y Col.).
En los productos o subproductos de corta maduración, encontramos procesos de
fabricación desde 45 a 180 días de curación; hay publicaciones de persistencia viral en
peperoni seco y embutidos de salame por 410. En trabajos de P.D. Makercher y Col.
(1975) y confirmados posteriormente por Frescuna y Col. (1996) se encuentra que el
virus podría ser recuperado hasta 100 días después de la preparación del salame.
Peste Porcina Africana
Los cerdos, productos y subproductos que puedan salir infectados de Cerdeña
los califica de riesgo para la parte continental de Italia y el resto de países que
comercializan con ella.
Para lo cual existe un plan de erradicación aprobado por la Comunidad
Económica que restringe la movilización de cerdos, productos y subproductos de esa
área geográfica al resto de la CE, esto concentra la vigilancia para administrar el riesgo
en el control de puertos y aeropuertos para las naves provenientes de Cerdeña y en
especial a lo que concierne a turistas y pasajeros (maletas, bolsas, cajas térmicas,
residuos).
Se nos permita hacer referencia que en 1989 los Ministerios de Agricultura de
Estados Unidos y España realizaron un estudio para medir la supervivencia del virus de
PPA en productos cárnicos curados y encontraron supervivencia para jamones ibéricos
y paletas ibéricas de 140 días, lomos ibéricos 112 días y jamones serranos 140 días.
En capítulo anterior se señaló la zona norte de Italia como relativamente aislada
por razones de su circuito económico en materia de la industria porcina, la que le da
internamente menos riesgo que la zona centro y sur donde se identifica la EVC y
serologías positivas en granjas; sin embargo, con respecto al exterior existe una
variable de análisis importante que depende de esa zona norte para su funcionamiento
industrial de importaciones de materia prima de Holanda, Bélgica y España, que aún
cuando la enfermedad no es registra deben mantener constante vigilancia
epidemiológica.
Los mataderos y plantas procesadoras de los productos son registradas de
acuerdo con la normativa comunitaria, circunstancia que les da condiciones sanitarias
adecuadas y disponen de un sistema de autocontrol y de control del Estado que
garantiza la calidad higiénico-sanitaria de sus productos.
Aunque los Países Miembros del Pacto Andino mantienen dispositivos a nivel de
los puertos, aeropuertos y puestos de frontera como primera barrera de defensa,
servicio de vigilancia epidemiológica y diagnóstico, en la actualidad no tiene capacidad
operativa para enfrentar la aparición de un foco de una enfermedad exótica.
- 17 -
FACTORES DE RIESGO PARA INTRODUCCION DE EVC Y PPA POR
IMPORTACION DE JAMONES CURADOS DE ITALIA A LOS PAISES ANDINOS
Evento
1
El servicio de sanidad no detecta
eventos de
EVC-PPA
en las
explotaciones de origen.
Calificación del Riesgo
2
3
4
5
X
El servicio no detecta eventos de EVCPPA
durante
el
transporte
(explotación-matadero).
X
El servicio de sanidad no detecta
eventos de EVC-PPA en la inspección
antemortem.
X
El servicio de sanidad no detecta
lesiones de EVC-PPA en la inspección
postmortem.
X
Los virus (EVC-PPA) sobreviven a los
procesos de maduración.
Los
virus
sobreviven
almacenamiento y transporte.
X
al
X
El servicio de sanidad del país
importador no detecta eventos de EVC
o PPC.
X
El servicio de sanidad del país
importador no tiene capacidad de
atención inmediata de eventos de EVC
o PPA.
6
X
Calificación del riesgo:
1-Riesgo insignificante; 2-Riesgo ligero; 3-Riesgo bajo; 4-Riesgo moderado; 5-Riesgo
alto; 6-Riesgo desconocido.
- 18 FACTORES DE RIESGO PARA INTRODUCCION DE EVC Y PPA POR
IMPORTACION DE JAMONES COCIDOS DE ITALIA A LOS PAISES ANDINOS
Evento
1
El servicio de sanidad no detecta
eventos de
EVC-PPA
en las
explotaciones de origen.
Calificación del Riesgo
2
3
4
5
X
El servicio no detecta eventos de EVCPPA
durante
el
transporte
(explotación-matadero).
X
El servicio de sanidad no detecta
eventos de EVC-PPA en la inspección
antemortem.
X
El servicio de sanidad no detecta
lesiones de EVC-PPA en la inspección
postmortem.
X
Los virus (EVC-PPA) sobreviven a los
procesos de cocción.
Los
virus
sobreviven
almacenamiento y transporte.
X
al
X
El servicio de sanidad del país
importador no detecta eventos de EVC
o PPC.
X
El servicio de sanidad del país
importador no tiene capacidad de
atención inmediata de eventos de EVC
o PPA.
6
X
Calificación del riesgo:
1-Riesgo insignificante; 2-Riesgo ligero; 3-Riesgo bajo; 4-Riesgo moderado; 5-Riesgo
alto; 6-Riesgo desconocido.
- 19 FACTORES DE RIESGO PARA INTRODUCCION DE EVC Y PPA POR
IMPORTACION DE SALAME Y OTROS PRODUCTOS DE ITALIA A
LOS PAISES ANDINOS
Evento
1
El servicio de sanidad no detecta
eventos de
EVC-PPA
en las
explotaciones de origen.
Calificación del Riesgo
2
3
4
5
X
El servicio no detecta eventos de EVCPPA
durante
el
transporte
(explotación-matadero).
X
El servicio de sanidad no detecta
eventos de EVC-PPA en la inspección
antemortem.
X
El servicio de sanidad no detecta
lesiones de EVC-PPA en la inspección
postmortem.
X
Los virus (EVC-PPA) sobreviven a los
procesos de corta maduración.
X
Los
virus
sobreviven
almacenamiento y transporte.
X
al
El servicio de sanidad del país
importador no detecta eventos de EVC
o PPC.
El servicio de sanidad del país
importador no tiene capacidad de
atención inmediata de eventos de EVC
o PPA.
6
X
X
Calificación del riesgo:
1-Riesgo insignificante; 2-Riesgo ligero; 3-Riesgo bajo; 4-Riesgo moderado; 5-Riesgo
alto; 6-Riesgo desconocido.
- 20 -
PUNTOS CRITICOS EN LA GERENCIA DEL RIESGO PARA LA EXPORTACION
DE ANIMALES Y PRODUCTOS DERIVADOS DEL CERDO.
ITALIA 1997
PUNTOS DE
VIGILANCIA
Acción oficial
------------------>
Areas A y B *
Instituto Zooprofiláctico
EVENTOS DE
VIGILANCIA
Explotaciones
suinas
Permanente
------------------>
Area A
Estructura-Registro,
identificación-Acreditación libre
EVC-Serología- Denuncia
obligatoria.
(Posibilita identificación de
origen de focos)
Animales
Permanente
------------------>
Area A
Tatuaje: Explotación-NacimientoIdentificación-DestrucciónIndemnización.
(Posibilita eliminación total de
focos)
Vehículos de
transporte
Permanente
------------------>
Area A
Mercadeo
(Comercialización)
Permanente
------------------>
Area B
Matadero
Permanente
------------------>
Area A-B
Instituto Zooprofiláctico
Empresas de
transformación
Permanente
------------------>
Area B
Registro-Lavado y desinfección Guía de movilización.
(Minimiza riesgo de infección
y difusión)
Asociaciones de ProductoresBolsas de mercadeo-Transporte
origen-Destino.
(Minimiza riesgo de infección y difusión)
Estructura-Registro-Pago
servicio- Inspección ante y
postmortem-DecomisoInformación hallazgos sanitariosDiagnóstico-DestrucciónCuarentena
(Posibilita identificar origen y
eliminación de focos)
Normas CE-Materia primaAutocontrol- Marcación de
piezas.
(Posibilita identificación de
origen de focos- Detener
exportaciones oportunamente)
Normas CE y países
- 21 -
Elaboración de
productos
(Madurados-cocidos
crudos)
Exportación
Países
importadores
Permanente
------------------>
Area B
Permanente
------------------>
Area B-C
Permanente
------------------>
Servicios Sanitarios
importadores-Períodos de
maduración largos y cortosCocción-Desosado-Estudios
experimentales.
(Probabilidad alta de
eliminación o disminución de
virus)
Normas CE-Países importadoresResponsabilidad país exportadorGarantía oficial de productos
libres.
(Ratifica riesgo mínimo de
presencia de infección)
Credibilidad del proceso-Servicios
sanitarios-Barreras de defensaDiagnóstico-Capacidad de
respuesta-Fondos de
indemnización.
(Certifica riesgo alto de
difusión de enfermedades)
El Servicio Veterinario está dividido en:
Area A:
Servicios de Sanidad Animal.
Area B:
Servicios de Higiene de Alimentos.
Area C:
Servicios de Zootecnia.
Toda la cadena de la producción es controlada por los servicios oficiales,
de tal manera que la gerencia del riesgo está claramente determinada.
- 22 -
CONCLUSIONES
1.
2.
Los Servicios Veterinarios oficiales de Italia reúnen las siguientes condiciones:
-
Cobertura nacional.
-
Accesibilidad: La cobertura nacional, la infraestructura de los servicios, de la
producción de ganado porcino y de la industria de frigoríficos, mataderos y
transformación, así como las condiciones sociales, económicas y culturales
de sus usuarios hacen que el servicio tenga muy buena accesibilidad.
-
Calidad: La celeridad con que los servicios han ido incorporando las
directivas de la CE, incluso algunas como la relativa a la identificación y de la
población animal donde han sido líderes, los avances en el cumplimiento de
las metas de sus planes de erradicación y la aceptación identificada en los
usuarios sobre sus intervenciones indican la calidad de la cooperación y de
apoyo que prestan a los actores sociales ligados a la pecuaria.
-
Participación social: Los actores sociales ligados a la pecuaria están
organizados en asociaciones y consorcios donde se identifican claros
propósitos de mantener el mercado logrado y expandir éste hacia nuevas
áreas. También conocen del peso específico que tienen las condiciones
zoosanitarias para el logro de este propósito. Estos aspectos dan una base
de sustentación para hacer eficiente la labor que corresponde al servicio en
lo que concierne a salud animal y salud pública veterinaria.
Los sistemas de vigilancia e información sanitaria presentan las siguientes
características:
-
Tienen asiento de infraestructura central, regional y local.
-
Existe integración en sus diferentes niveles (central, regional, local) y con los
Institutos Zooprofilácticos Experimentales y el Servicio de Inspección de
Mataderos y Frigoríficos.
-
La tecnología utilizada permite disponer de la información en relación con el
momento de usarla, es decir, oportunamente.
-
Se reconoce participación del sector privado en el sistema, tanto del médico
veterinario de ejercicio privado, como de productores e industriales, lo cual le
da aceptabilidad y sensibilidad.
-
Utiliza el monitoreo seroepidemiológico para la vigilancia epidemiológica de
EVC, PPC y PPA, con apoyo de los Institutos Zooprofilácticos
Experimentales y sus unidades locales.
-
La información es utilizada para la prevención y erradicación de las
enfermedades, siendo el sistema de vigilancia base de los planes de
erradicación.
-
El control de tránsito de ganado, en las enfermedades que nos ocupan está
apoyado en la acreditación de las granjas, obtenida por serologías negativas.
- 23 -
Posee un sistema de identificación de animales y granjas que permite una
óptima eficiencia al sistema de información para la vigilancia epidemiológica.
3.
Utilizando el concepto de regionalización de las reglamentaciones zoosanitarias
relativas al comercio internacional, se puede dar trato a la parte continental de
Italia de libre de PPA.
4.
En Italia la EVC está reducida a ciertas áreas y tiene frecuencia esporádica.
5.
La acreditación sanitaria de granjas, el sistema de identificación utilizado para el
ganado, los controles sanitarios en mataderos y plantas procesadoras,
permitirían la detección de cualquier episodio en forma oportuna para suspender
el proceso de exportación si se considera necesario.
6.
Para Italia en la especie porcina se registran las siguientes enfermedades:
Enfermedad vesicular porcina:
Esporádica y limitada a ciertas
regiones.
Peste porcina africana:
Enzoótica, limitada a la Isla de Cerdeña.
Peste porcina clásica:
Enzoótica, limitada a ciertas regiones.
Enfermedad de Aujezcky:
Esporádica y limitada a ciertas regiones.
Equinococosis/hidatidosis:
Presente y distribución desconocida.
Rinitis atrófica del cerdo:
No comprobada.
Cisticercosis:
No se dispone de información.
Gastroenteritis transmisible:
No comprobada.
Triquinelosis:
No comprobada.
Síndrome disgenésico respiratorio:
No comprobada.
7.
La modalidad de mercadeo en la producción porcina italiana
consecuencialmente ofrece facilidad para controlar el tránsito de este tipo de
ganado con garantías sanitarias, debido a que los animales no son llevados a
lugares de concentración.
8.
La zona norte de Italia cuenta con el 65% de las industrias transformadoras y a
su vez son éstas las de mayor consideración tecnológica y sanitaria, por lo tanto
constituye un área potencialmente prioritaria para importar de ella.
9.
La Isla de Cerdeña por las condiciones sanitarias actuales no debe ser
considerada como área para posibles importaciones.
10.
La importación de subproductos como jamón de Parma, Modena y San Danielle
puede ser hecha exigiendo un mínimo de 365 días de curación e incluso pueden
ser considerados solamente los deshosados.
11.
La importación de productos cocidos como jamones, carnes de cerdo cocida,
salchichas y mortadela, puede ser hecha solicitando la certificación del proceso
- 24 de elaboración que contempla, entre otras cosas, temperaturas de 70°C en el
procedimiento.
12.
Los productos de carne de cerdo de corta maduración, cuyo proceso de
elaboración no logra inactivar el virus de la EVC, como es el caso del salame, su
importación reviste riesgo sanitario, el cual puede ser mitigado por el sistema de
vigilancia epidemiológica que existe en el país importador que lo haría un riesgo
moderado; si además contemplamos el tiempo que transcurre entre el sacrificio
del cerdo y la salida del producto al mercado (alrededor de 70 días), esto
permitiría detectar ocurrencia en la finca de origen y detener la exportación. Sin
embargo, es otra cosa para el caso de elaboraciones con materia prima
importada, aún cuando de los países que Italia importa la carne de cerdo no
aparecen como afectados por la EVC.
13.
El interés por importar suinos vivos o material genético por parte de los Países
Andinos, estaría fundado en establecer el cerdo italiano con las características
para producir jamones, con pesos promedios de 170 kg, ya que las otras razas
presentes en Italia existen en la región; sin embargo, Italia no posee un pie de
cría que le permita exportar animales para reproducción y quizá tampoco estaría
dispuesta a exportar su raza (cruce de cerdo italiano x Large white, Landrase o
Durox). Por otra parte, la distancia entre los dos continentes y los costos de
transporte, serían factores que normalmente deben eliminar las posibilidades de
importación de animales vivos y minimizar las de importación de semen o
embriones.
14.
Los mataderos y establecimientos de producción, fabricación, almacenamiento o
distribución de productos cárnicos que deseen exportar a los Países Andinos,
deben estar autorizados por el Ministerio de Salud de Italia, de acuerdo con las
normas establecidas para el comercio desde terceros países hacia la Subregión
Andina.
15.
La triangulación de productos y subproductos representa riesgo sanitario, por lo
cual la exportación desde Italia a los Países Andinos debe ir acompañada por
certificados de origen.
16.
Para los momentos actuales en la mayoría de los Países Miembros del Acuerdo
de Cartagena se identifica deterioro en la capacidad operativa de los servicios de
sanidad animal, situación que se viene enfrentando con procesos de
incorporación del sector privado y los gobiernos regionales y locales en la
concepción, ejecución y evaluación de los programas sanitarios; en este
escenario es de entender que la entrada de una enfermedad exótica tiene altas
probabilidades de afectar una gran parte del área geográfica y de la población
susceptible que alberga, con las consecuencias económicas y sociales
consabidas.
- 25 -
SITUACION EPIDEMIOLOGICA PARA PPA-PPC-EVC
PAISES DE LA UNION EUROPEA
SEPTIEMBRE 1996
Países
EVC
PPC
PPA
Austria
Bélgica
Dinamarca
Francia
Alemania
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
1979
1993
0000
1983
1985
0000
3
0000
0000
2
1997
1933
1997
1
1958
39
1987
1997
0000
1985
0000
1974
0000
0000
62
0000
1986
Portugal
Reino Unido
España
Grecia
1995
1982
1993
1979
1985
1987
1997
1985
1993
0000
1994
0000
- 26 -
SITUACION DE LA EVC
PLAN DE ERRADICACION. RESULTADOS SEROLOGICOS
JUNIO 1995-MAYO 1997
Regiones
Explotaciones
Suinos
Positivas
Positivos
Valle d'Aosta
Piamonte
Liguria
Lombardía
Trentino Alto Adige
Veneto
Friuli Venezia Giulia
Emilia Romagna
Toscana
Umbría
Marche
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Basilicata
Puglia
Calabria
Sicilia
Cerdeña
0
615
1
1074
19
277
55
550
945
646
1443
436
550
504
1245
385
185
856
861
19317
0
4
0
90
0
4
1
34
0
6
5
2
1
0
4
1
0
1
6
27
0
17709
6
48910
303
9776
2054
21436
6176
5219
5512
2959
3018
1715
4176
1709
1484
2993
4427
85748
0
4
0
113
0
4
1
35
0
7
6
2
1
0
4
1
0
1
11
31
Total:
29964
186
225330
221
Explotaciones seropositivas: 1,87%
Suinos seropositivos: 0,10%
- 27 -
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1.
Plan de Desarraigo de PPA Comisión UE/25/11/96, Resolución Ministerial
6/2/97.
2.
Plan de Desarraigo de MVS.
Ministerial 6/2/97.
3.
Legislación italiana de Policía Sanitaria.
4.
Directivas de la CE para:
Decisión UE Comisión 22/4/96.
Resolución
-
Control de tránsito 90/675/CEE.
-
Control de mataderos y plantas de transformación de los productos,
91/497/CEE.
-
Control de suinos silvestres 80/217/CEE y modificaciones.
Ministerial 427 del 18/10/91.
-
Comercialización de productos de base de carne suina.
Consejo 92/5/CEE. D.L. 40, 30/12/92 No. 537.
-
Establecimientos para sacrificar los cerdos: No. 91/497/CEE y 91/499/CEE,
D.L. No. 286.
-
Exportación de carnes suinas y derivados procedentes de Cerdeña.
Decisión de la Comisión No. 95/108/CEE.
Resolución
Directiva del
5.
Survival of swine vesicular disease virus in "prosciuto di Parma". P.D. Mekercher
y col.
6.
Análisis de riesgo, su importancia, metodología y aplicación. V.M. Astudillo.
7.
Relazione 1996 della Giunta all'Assamblea dei Soci. Associazione Industriali
delle Carni. Milano, giugno/97.
8.
Estudio de riesgos asociados a las importaciones desde España al Grupo
Andino de cerdos, sus productos y subproductos, relacionados con la PPA y
EVC. Julio 1996. Castro J., Zúñiga I.
9.
Guida ai prodotti tipici d'Italia.
Forestali.
10.
Enfermedad vesicular del cerdo. Revisión Bibliográfica CPFA.
monografías científicas No. 10.
11.
Código Zoosanitario Internacional. OIE 1992.
12.
Evaluación de riesgos de introducción de fiebre aftosa en los países del Caricom
a través de la importación de carne de Argentina y Uruguay. CPFA-OPS. Serie
de monografías científicas No. 19.
13.
Summary of general criteria for animal disease regionalization. USDA.
Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e
*****
Serie de