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MOCIÓN
QUE PRESENTA EL CONCEJAL D. JUAN R. FERRER MATEO, EN SU NOMBRE
Y EN EL DEL GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA
AL AYUNTAMIENTO PLENO
Asunto: Elaboración de un índice compuesto para la revisión de los
Impuestos, Tasas y Precios Públicos Municipales.
En 1995, una parte de los Estados miembros de la unión Europea acordaron la creación de
una moneda común, el Euro, y en 2002, con la entrada en circulación de la misma, se creó
lo que conocemos como “zona euro”.
Desde entonces parte de los instrumentos de política económica de los estados miembros
inmersos en la «zona euro» han sido transferidos a la autoridad europea, organizada bajo la
forma de Banco Central Europeo, comúnmente conocido como “Frankfurt”.
En manos de los estados ha quedado la política fiscal, pero los dos instrumentos esenciales
que venían siendo utilizados para sus políticas monetarias: la cantidad de dinero en
circulación y el tipo de interés, están hoy por hoy fuera del alcance de los bancos centrales
de los estados.
En un mercado de dinero los elementos que determinan el nivel de precios (tipo de interés)
son el encuentro efectivo entre la Demanda de dinero y la Oferta de dinero. El BCE no
puede controlar la Demanda, pero si puede regular el punto de encuentro de oferta y
demanda manejando o bien el precio (interés) o bien la oferta, o ambos.
Esta situación se va a prolongar tal como la conocemos hoy mientras siga en circulación la
moneda común, por tanto hay que ir adaptándose a esta circunstancia que adquiere un
carácter ya definitivo.
Las políticas monetarias de los bancos centrales y ahora las del BCE, van destinadas a
controlar las variables macroeconómicas de forma que la relación entre el mercado de
bienes y servicios y el mercado financiero y monetario sean compatibles, o si se prefiere
coherentes en términos económicos. Los equilibrios en uno y en otro son el objetivo para un
nivel de precios dado, también el del dinero, es decir para un tipo de interés determinado y
un nivel de precios dado.
Mientras en el ambiente anterior a la moneda común, los Bancos Centrales se centraban en
el ciclo de su economía nacional y lo ponían en relación con el sector exterior, ahora el BCE
tiene como economía “doméstica” la de la zona euro y el sector exterior es el resto del
mundo.
Los movimientos cíclicos de la zona euro no tiene porqué coincidir exactamente con los
ciclos de las economías de los estados miembros. Cada uno de ellos parte de niveles
distintos de stok de capital, desarrollo de sus economías, mercados industrias y sistemas
financieros, además de la diferente especialización histórica en la producción, que puede
incardinarse mejor, o peor, en las sendas de desarrollo de la economía común en la época
actual.
De lo anterior se desprende que las medidas anticíclicas del BCE no tienen porque
corresponder exactamente con la situación cíclica concreta de un estado miembro. Que no
coincida exactamente, quiere decir solo eso, no que sea abiertamente contraria, pues al fin y
al cabo, el ciclo se estudia por la media ponderada de las economías de la Zona Euro. No
habrá una medida simétrica y opuesta, pero las medidas podrán profundizar o suavizar los
comportamientos de las economías nacionales en función de su posición y peso dentro del
conjunto.
El Ayuntamiento de Valencia, como cualquier otra institución y/o Administración, está
inmersa en esta situación, en estas reglas de intervención económica y España a su vez
tiene el compromiso firme, como el resto de los estados de la zona, de mantener los criterios
y variables de convergencia económica dentro de los intervalos establecidos como
admisibles para la consolidación de la senda de convergencia y funcionamiento de la
moneda común.
Esta particularidad nos lleva a un situación paradójica (?): El BCE sube los tipos de interés
de referencia (y los mercados financieros lo adelantan mediante la subida del EURIBOR),
una medida propia de la presencia de tensiones inflacionistas, cuando en España
La inflación disminuye. Es una muestra clara del desfase o retardo de las medidas comunes
sobre las situaciones nacionales.
En ejercicios anteriores, las administraciones públicas españolas y también el resto de los
agentes económicos se han visto beneficiados por una situación en que los tipos de interés
eran bajos en tanto que la inflación española era alta respecto de la media de la eurozona.
Esta situación ha llevado a procesos de financiación de inversiones con tipos de interés real
cercanos a cero cuando no negativos.
Ahora viene el reverso de la moneda y estamos en una situación en que los tipos de interés
reales dentro del territorio español es mas alto que en los últimos cinco años.
El Ayuntamiento escogió en una época anterior a la creación de la eurozona un sistema de
revisión de los impuestos, tasas y precios públicos según un criterio de “expectativas
adaptativas». Es decir, se actualizaban los precios, impuestos y tasas según la inflación
española del periodo anterior, tomando inicialmente el índice de precios al consumo de julio
y en los tres últimos años el índice de junio. Nunca se ha tomado el índice de la Comunidad
Valenciana, tradicionalmente una décima de punto inferior al español, tampoco el provincial
dos décimas inferior al de referencia.
El Ayuntamiento, consolidaba una actividad fiscal procíclica, en lugar de intervenir en la
medida de su capacidad fiscal como un factor estabilizador y anticíclico de la economía.
Manteníamos tendencias inflacionistas cuando ya empezaban a remitir en los mercados, por
ejemplo el ejercicio pasado aplicando un índice de revisión de 3,9 cuando apenas 60 días
después el IPC caía 1,4 puntos.
Ahora la situación es la inversa, tenemos un IPC como referencia de revisión de 2,4 puntos.
Cierto que el IPC de julio y agosto es todavía menor: 2,2. Pero los tipos de interés van al
alza, y pese al mantenimiento por el BCE del de referencia durante el mes de agosto, el
EURIBOR, por el cual referenciamos los intereses de los préstamos municipales ha subido
hasta el 4,8.
Nos vamos a encontrar con una capacidad recaudatoria disminuida en 1,7 puntos cuando
nuestros intereses deberemos presupuestarlos mas de un punto al alza respecto del año
pasado. Es decir, el diferencial acumulado no bajará de 2,7 puntos y esa es nuestra merma
para hacer frente a nuestros gastos.
Cierto que las contratas se revisarán por el IPC, ojo no de junio, sino el de la fecha de la
revisión de precios. Cierto que nuestras inversiones pueden llevar un retraso efectivo entre
la planificación y cálculo de los costes que tal vez no hagan tan dramático el desfase si se
tiene en cuenta el periodo medio de maduración (ejecución) de las mismas y la eventual
evolución del ciclo durante ese periodo. Pero esto es dejar al azar y la casualidad lo que la
ciencia económica permite prever y por tanto «descontar».
Incluso en esta situación, el ayuntamiento esteriliza su capacidad de estabilizador
económico otorgada por su capacidad fiscal y sigue actuando como motor procíclico y
profundizador del ciclo con su actual esquema de expectativas adaptativas.
Se conocen las «Expectativas Racionales» como la mejor predicción que puede dar la teoría
económica. Hoy en día todos los agentes económicos actúan en los mercados según este
esquema de expectativas y es el momento oportuno para que el Ayuntamiento de Valencia
proceda a revisar y cambiar su actual esquema de expectativas.
Por todo lo expuesto el concejal que suscribe presenta la siguiente:
PROPUESTA DE ACUERDO
Que el Ayuntamiento Pleno encargue al Servicio Municipal de Estadística y a la Oficina
Económica financiera la elaboración de un índice compuesto para la revisión de los
impuestos, tasa y precios públicos municipales que actúe como:
-
Factor anticíclico fiscal municipal
-
Permita minorar y en su caso anular los efectos del desfase entre las
políticas monetarias del BCE y la situación de la economía española en la
que nos seguimos moviendo.
-
Reduzca, consiguientemente, el desfase entre las revisiones de los gastos
financieros y los ingresos fiscales.
Valencia, 13 de septiembre de 2007
Fdo.: Juan R. Ferrer Mateo
023-P JF/ac