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CARACTERÍSTICAS ESPACIALES EN UNA CIUDAD DE TAMAÑO INTERMEDIO EN
TORNO A LAS VÍAS DE ACCESO. EL CASO DEL EJE MAR DEL PLATA – BATÁN
Lic. / Prof. Silvia Beatriz Mascaretti*
RESUMEN
A lo largo de los años, cada vez con mayor intensidad, las ciudades han tenido un
papel fundamental en la economía de los países. A su vez, el proceso de urbanización
acelerado ha generado la creciente preocupación de los especialistas que buscan
respuestas a las nuevas problemáticas en los diferentes ámbitos y niveles de gobierno.
Es importante considerar que, factores como la globalización de la economía e
intensificación del proceso de urbanización han tenido influencia en la evolución de las
ciudades intermedias latinoamericanas. En tanto, los componentes locales y regionales
le dan la particular manifestación a su conformación en la expansión urbana. Entre los
elementos locales a tener en cuanta podemos mencionar la situación socioeconómica
de la población, el nivel educacional y los ingresos, la oferta de viviendas y políticas de
uso del suelo, con especial atención en la regulación de zonas urbanas y, los
movimientos intraurbanos de grupos sociales, entre muchos otros.
El presente análisis parte de considerar a Mar del Plata como ciudad intermedia,
con relación a las funciones que desarrolla: el papel de mediación en los flujos de bienes,
información, innovación, administración, entre los territorios rurales y urbanos de su
área de influencia y los otros centros o áreas, más o menos alejados. Es decir la
intermediación que cumple La Ciudad de Mar del Plata entre los espacios localesterritoriales y los espacios regionales-nacionales e, incluso, globales.
Las manifestaciones en el territorio, producto del avance de las ciudades en
torno a sus vías de ingreso, se manifiestan, en muchos casos, en la necesidad de acceso
de la población a la salud y a la educación; en la deficitaria infraestructura vial y de
servicios; en superposición de usos de suelo en el que conviven distintas actividades
(industrial, comercial, servicios y residencial) en áreas reducidas y/o de difícil acceso.
Para ello es ineludible incorporar o ampliar la variable ambiental a los instrumentos de
gestión de la ciudad en el diseño de planificación teniendo en cuenta su expansión y
comprometiendo la implementación y aplicación de las políticas públicas urbanas.
Los objetivos que se pretenden alcanzar están en relación a Indagar acerca de los
rasgos que presenta el proceso de urbanización a nivel global y local y, detectar
modificaciones derivadas de la dinámica urbana en el sector de estudio propuesto.
Del planteo anterior, surge la idea de explicar, con vistas a un análisis cualicuantitativo, las razones que provocan el crecimiento del eje de ingreso-egreso sur
interior de la ciudad de Mar del Plata.
Palabras clave:
Manifestaciones espaciales, expansión urbana, gestión territorial.
________________
*Docente-investigadora, Grupo de Investigación Calidad de Vida, Departamento de Geografía, Facultad de Humanidades,
Universidad Nacional de Mar del Plata.
INTRODUCCIÓN
A lo largo de los años, cada vez con mayor intensidad, las ciudades han tenido un papel
fundamental en la economía de los países. A su vez, el proceso de urbanización
acelerado generó la creciente preocupación de los especialistas que buscan respuestas
a las nuevas problemáticas en los diferentes ámbitos y niveles de gobierno. En los
últimos 40 años, tanto en Argentina como en América Latina, se produjeron importantes
modificaciones en diversos campos, tales como el económico, el político y el social, que
posteriormente motivaron a cuestionar las ideas de la gestión territorial y su práctica.
Los efectos de la economía de mercado, a nivel local y regional, el comercio y la
movilidad de la población, son aspectos relevantes de los procesos de expansión urbana,
cuya manifestación, en muchos casos, se traduce en un crecimiento acelerado y una
tendencia a la fragmentación y segmentación social del espacio urbano, en tanto esté
inmerso sobre las áreas rurales circundantes
Las manifestaciones en el territorio, producto del avance de las ciudades en torno a sus
vías de ingreso se manifiestan, en muchos casos, en la necesidad de acceso de la
población a la salud y a la educación; en la deficitaria infraestructura vial y de servicios;
en superposición de usos de suelo en el que conviven distintas actividades (industrial,
comercial, servicios y residencial) en áreas reducidas y/o de difícil acceso. A ello sería
importante incorporar o ampliar la variable ambiental a los instrumentos de gestión de
la ciudad en el diseño de planificación teniendo en cuenta su expansión y
comprometiendo la implementación y aplicación de las políticas públicas urbanas.
En este contexto el trabajo propone considerar los aspectos relevantes que se vinculan
al crecimiento de una de las áreas de acceso a la ciudad de Mar del Plata, en torno a la
cual se produjo, en los últimos 15 años, una importante transformación a partir de la
ampliación de zonas urbanizadas para el asentamiento de barrios y aumento de
actividades comercial e industrial. Mar del Plata, ciudad cabecera del Partido de General
Pueyrredón, está ubicada al sudeste de la Provincia de Buenos Aires, República
Argentina. En el sector considerado conviven diferentes usos que permiten visualizar
modificaciones espaciales, asociadas a los aspectos social - económico y ambiental, en
torno al eje sur interior de la ciudad, Ruta 88 – Batán. Cabe señalar que, por efecto del
proceso de urbanización, en la actualidad la población urbana del Partido de General
Pueyrredon, alcanza aproximadamente al 94 % del total y, en la ciudad de Mar del Plata,
el porcentaje se incrementó sin interrupciones.
Las razones que motivaron la elección de la temática obedecen a que, he desarrollado
trabajos relacionados con la instalación de actividades comerciales de diferentes
tamaños y características a nivel local, en el marco de problemáticas socioeconómicas
globales que se asocian, en ciertos aspectos al tema elegido. Asimismo considero que la
temática se encuentra dentro de las características geográficas que merecen atención y
es relevante ampliar la visión al conjunto de aspectos, actividades y efectos que se
producen sobre la población, que caracterizan a un sector de la ciudad que se ha
dinamizado diferencialmente del resto de las rutas de ingreso-egreso de la misma. En
tal sentido el resultado del trabajo quedará abierto al desarrollo de una indagación de
mayor profundidad.
URBANIZACIÓN. MAR DEL PLATA CIUDAD INTERMEDIA
Es importante considerar que, factores como la globalización de la economía e
intensificación del proceso de urbanización han tenido influencia en la evolución de las
ciudades intermedias latinoamericanas. En tanto, los componentes locales y regionales
les dan la particular manifestación a su conformación en la expansión urbana. Entre los
elementos locales a tener en cuanta podemos mencionar la situación socioeconómica
de la población, el nivel educacional y los ingresos, la oferta de viviendas y políticas de
uso del suelo, con especial atención en la regulación de zonas urbanas y, los
movimientos intraurbanos de grupos sociales, entre muchos otros.
En Argentina, si bien la variación intercensal ha sido positiva en todos los períodos de
relevamiento de la población desde 1947, la tasa de variación ha decrecido
considerablemente en las últimas dos décadas, evidenciando sus valores una
importante desaceleración con respecto al período 1970-1980. Este comportamiento no
impide la expansión de las ciudades argentinas, en especial las de tamaño intermedio.
Se han realizado importantes trabajos relacionados con el crecimiento y expansión de
las ciudades y sus transformaciones con efectos sobre la población de áreas cuyo
territorio de transición excede los límites del ejido urbano, áreas que son conocidas con
la denominación de periurbano. Si bien existen en las ciudades diferentes sectores en
los cuales se producen situaciones complejas en sus áreas de crecimiento, en muchas
de ellas, estas condiciones se dan a través de las vías de acceso que atraviesa al
periurbano.
En Argentina, en sólo 10 de los 935 aglomerados urbanos, reside el 52% de la población
total y el 57% de su población urbana. Las localidades en el Partido de General
Pueyrredon han crecido por un proceso natural de expansión.
Las características mencionadas acerca de la expansión de las áreas urbanas en sectores
específicos de la ciudad y la constatación de que el ordenamiento territorial no ha
podido ser resuelto por los diferentes gobiernos tanto a nivel nacional como a nivel
provincial, aporta herramientas para considerar el estudio de la vía de acceso-egreso sur
interior de la ciudad de Mar del Plata, con posibilidad de ser abordado desde varias
perspectivas a nivel local con relación al crecimiento de las últimas décadas.
En este sentido, se entiende que la expansión de las áreas urbanas da origen a
modificaciones espaciales que se producen en determinados sectores de las ciudades,
especialmente en sus alrededores. Por ello, podemos referirnos a las vías de acceso de
las ciudades como zonas que están vinculadas a la expansión de las mismas, que se
transforman en función de múltiples factores de orden político y económico, que
pueden generar en el espacio distintos problemas inherentes a aspectos
socioambientales.
Se considera a Mar del Plata como ciudad intermedia, con relación a las funciones que
desarrolla: el papel de mediación en los flujos de bienes, información, innovación,
administración, entre los territorios rurales y urbanos de su área de influencia y los otros
centros o áreas, más o menos alejados. Es decir la intermediación que cumple La Ciudad
de Mar del Plata entre los espacios locales-territoriales y los espacios regionalesnacionales e, incluso, globales.
Figura 1: Ciudad de Mar del Plata, Partido de General Pueyrredón, Provincia de Buenos
Aires, Argentina
República Argentina
Provincia de Buenos Aires
Partido de Gral. Pueyrredon
Ciudad de Mar del Plata
Fuente: Elaboración propia
EXPANSIÓN URBANA Y EL EJE DE ACCESO SUR INTERIOR DE MAR DEL PLATA
Cuando Milton Santos (1996) afirma que el espacio está siempre formado de fijos y de
flujos, que existen cosas fijas, flujos que provienen de esas cosas fijas, y flujos que llegan
a esas cosas fijas, motiva a orientar el trabajo teniendo en cuenta su visión del espacio.
En el área de estudio existe un sector comercial de grandes superficies de venta de
diferentes productos, de servicios dentro de los cuales se ubica el Instituto de
Rehabilitación Psicofísica del Sur como elemento fijo, y de barrios que a los lados de la
avenida Centenario hacia la ruta provincial 88 han quedado formalmente fuera del ejido
urbano. A continuación del mismo y profundizando hacia el periurbano, se visualiza un
área comercial, industrial y de quintas, y llegando a la ciudad de Batán existen ciertos
elementos fijos, como son el parque industrial, un aeroclub y el predio donde se
localizan dos unidades penitenciarias.
El área de trabajo comprende el eje sur interior de egreso - acceso a la ciudad de Mar
del Plata entre la Avenida Juan B. Justo, desde la Ruta Provincial 88 y la ciudad de Batán,
cuya distancia media los 8 Km.
En el sector se evidencia un importante crecimiento de actividades comerciales,
industrias y de barrios en los últimos 15 años con diferencias marcadas en relación al
resto de los accesos a la ciudad de Mar del Plata.
El área en general posee escasa infraestructura de servicios y las condiciones
socioeconómicas de la población de los barrios que se encuentran fuera del egido
urbano de Mar del Platas son insatisfactorias o poco satisfactorias. De acuerdo a Zulaica
y Ferraro (2011), aunque ciertos sectores experimentan mejorías en los aspectos
socioeconómicos, otros, se degradan. Los principales problemas se asocian a la
demanda de infraestructura y servicios públicos con altos costos económicos;
contaminación de recursos hídricos y edáficos en el periurbano, dificultades en el
transporte y tránsito por el crecimiento poblacional. El sistema tiende a extenderse y
a densificarse tanto en población como en viviendas, sin planificación previa. Las
disparidades socio-territoriales en estas áreas se incrementan desde el 2001. Incluye los
sectores más vulnerables desde el punto de vista social. Se localizan aquí asentamientos
precarios que emergieron a partir del año 2003. Estas áreas cuentan con escasos
servicios esenciales. Este sistema se caracteriza por altas tasas de densificación de
población como de ciertas viviendas, en condiciones precarias.
Como elementos fijos considerados previamente se pueden mencionar:
 El Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica del Sur, ubicado en el km 1,5
de la Ruta 88, dependiente del Ministerio de Salud de la Nación. Fue creado en
el año 1952 como ONG el Centro de Rehabilitación de Niños Lisiados (Cerenil).
En 1976, por razones económicas se transfirió a la Nación, para más tarde
cambiar su nombre por el actual INAREPS.
 El Parque Industrial Gral. Savio, situado en el km 6,5 de la ruta 88 y a la misma
distancia de la ciudad de Mar del Plata, se ubica en un nudo de vías de
comunicación con otras localidades. Su superficie es de 260 Has. Y ha sido creado
mediante Ordenanza Municipal de General Pueyrredon 3402/1973, por lo que el
predio es municipal y las parcelas son adquiridas por privados. La administración
del Parque, mixta, es del Dto. Ejecutivo a través del Consorcio de Administración
y las Pequeñas y medianas empresas, que se inscriben, ingresan al Parque
Industrial exentas de impuestos. La actividad genera importantes flujos.
 Frente al Parque Industrial, sobre la Ruta 88 se encuentra ubicado el Aero Club
Mar del Plata.
 Las Unidades del Servicio Penitenciario Bonaerense, situadas entre las ciudades
de Mar del Plata y Batán conformadas, por La Unidad XV - Mar del Plata y la
Unidad 50 - Mar del Plata, ambas ubicadas en el Km 8,5 de la Ruta 88 Batán-Mar
del Plata. La primera se inauguró en el año 1980 y el edificio está dividido en dos
partes; un área destinada a los internos que viven en condiciones de Máxima
Seguridad, y una segunda área que responde al régimen de mediana seguridad.
La Unidad 50 se inauguró el 23 de febrero de 2006 y aloja a población femenina.
Ambas unidades tienen régimen cerrado, Servicio de Educación Primaria,
Secundaria y talleres diversos.
Figura 2: Sector de Ruta 88 entre Mar del Plata y Batán, ampliado.
Ciudad de Batán (Ruta 88, límite sur del eje)
Ciudad de Mar del Plata (Ruta 88 y Av. Juan B. Justo)
Escala
Referencias
Elementos fijos
Servicio Penitenciario Bonaerense (Unidades 15 y 50)
Parque Industrial Gral. Savio
INAREPS
Aeroclub Mar del Plata
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Imagen Google 2016
En la Figura 2 se puede observar el sector propuesto en el trabajo, el cual tiene como
eje la vía de acceso - egreso sur interior de la ciudad de Mar del Plata, Ruta 88, desde la
Av. Juan B. Justo hasta el ingreso a la ciudad de Batán. En dicho espacio conviven
diferentes usos de suelo, actividades y población en. Se visualizan, con referencias, los
elementos fijos mencionados. También se observan claramente las áreas sembradas, de
quintas y de barrios, algunos de los cuales se encuentran fuera del egido urbano, hacia
el oeste de la ruta 88 y sur oeste de Juan B. Justo (en el ángulo interior formado por las
dos arterias mencionadas).
Siguiendo las palabras de Milton Santos, el análisis de los flujos resulta difícil, debido a
la ausencia de datos específicos. Pero el estudio de los fijos permite abordarlo más
cómodamente, a través de los objetos localizados. Cada tipo de fijo tiene sus
características, técnicas y organizacionales. Aun así y entendiendo que los flujos son el
movimiento, la circulación y que, por lo tanto también nos explican los fenómenos de
la distribución y del consumo, se pueden considerar a los elementos fijos mencionados,
como dinamizadores del sector de análisis.
Figura 3: Partido de General Pueyrredon. Mancha urbana de la ciudad de Mar del Plata
Escala
Referencias
Rutas de acceso a la ciudad de Mar del Plata
●-- Mancha urbana Mar del Plata
Ruta Provincial 88
---
Límite del Partido
Fuente: Elaboración propia sobre la base de imagen Google 2016
ASPECTOS RELEVANTES EN EL ANÁLISIS SOCIO-TERRITORIAL
Numerosas son las investigaciones que dan cuenta de tendencias o rasgos generales que
matizan los trabajos, vertientes teóricas que preponderan, las cuestiones metódicas y
metodológicas que sirven de ejes a los estudios y las argumentaciones que justifican las
indagaciones realizadas acerca de la expansión y el crecimiento de las ciudades.
Del análisis de estudios precedentes sobresalen en común un conjunto de ejes de
investigación que también se consideran relevantes.
Características de inserción de la Argentina en el proceso global:
En relación a los aspectos planteados, las actividades económicas y la expansión de la
demanda en general operan como factores del crecimiento y expansión de las ciudades.
Reese (2006) afirma que los principales problemas urbanos a enfrentar, particularmente
en América Latina remiten al alto grado de injusticia en la distribución de los costos y de
los beneficios en las ciudades. El enfrentamiento de esos problemas exige un nuevo
paradigma de planeamiento urbano para sustituir el planeamiento tecnocrático basado
en un modelo de ciudad ideal.
El aumento de la necesidad de suelo para diferentes usos y actividades en áreas
específicas, que demuestra una clara segmentación social, se asocian a las
características del nivel de desarrollo en América Latina y particularmente en Argentina.
Crecimiento y expansión de las ciudades intermedias:
Existe abundante y variada bibliografía cuyos autores contribuyeron con significativos
trabajos acerca del crecimiento diferencial de las distintas áreas de las ciudades en
América Latina, Argentina y en la ciudad de Mar del Plata, de los últimos 20 años.
Usach y Garrido (2009) explican que existe un proceso de cambio en el sistema urbano
argentino tendiente a una reducción de su carácter macrocefálico y a un aumento de las
ciudades intermedias. Existe una inserción de las ciudades intermedias en el proceso de
globalización, a través de exportaciones ligadas al sector primario, minería,
hidrocarburos e industrias de escasa tecnología como es la agroindustria.
Otros centros están asociados al mercado interno, tal es el caso de la construcción,
ciertas industrias poco intensivas en tecnología y servicios urbanos en general. Los
autores consideran que el cambio estructural es desequilibrado si se tiene en cuenta el
punto de vista territorial cuando se analizan relaciones entre diferentes ciudades.
Caracterización del espacio periurbano:
Numerosos autores latinoamericanos y argentinos trabajaron el tema produciendo
material que aborda la conformación del periurbano que deriva del crecimiento de las
áreas urbanas.
Zulaica y Ferraro (2012), explican claramente que el periurbano se conforma a partir del
crecimiento de las ciudades sobre áreas naturales o agrícolas circundantes en las cuales
se originan territorios en transición sumamente dinámicos. El periurbano constituye
una zona de transformaciones constantes que, en numerosas ocasiones, manifiesta
desajustes en la articulación que existe entre la sociedad y la naturaleza.
Localización de actividades puntuales: Asociado a las características del eje
mencionado, Milton Santos hace un aporte puntual cuando explica que el espacio está
formado de elementos fijos y de flujos y que los flujos provienen de las cosas fijas y estos
muestran el proceso inmediato de trabajo. Los fijos son los propios instrumentos del
trabajo y las fuerzas productivas en general, incluyendo la masa de hombres. Los flujos
son el movimiento, la circulación y por lo tanto también nos explican los fenómenos de
la distribución y del consumo. Asociado a los elementos que se han planteado en las
líneas de la propuesta, la producción propiamente dicha, la circulación, la distribución y
el consumo, pueden relacionarse con los elementos fijos y flujos.
Legislación sobre uso del suelo urbano y rural:
Las políticas públicas han contribuido en gran medida a la valorización diferencial del
suelo a través de las normativas de usos, de las obras públicas, de proyectos promovidos
o mediante acciones de modificación de la distribución espacial de accesibilidad,
generando mayores desigualdades socioespaciales al interior de las ciudades.
Evaluación de las modificaciones producidas en el eje de egreso ingreso a la ciudad,
vinculadas a aspectos sociales, políticos, económicos y ambientales:
Existe abundante bibliografía asociada a los diferentes tópicos que involucran los
aspectos mencionados relacionados con la expansión de las áreas urbanas. No obstante,
los trabajos a nivel integral acerca del punto que se tiene en cuenta, son parciales en el
área de análisis, por lo que permite continuar la tarea de observación de las
modificaciones que se producen en el área objeto de estudio.
AMPLIACIÓN DE LA PROPUESTA.
Considerando que el trabajo contiene aspectos relacionados con la necesidad de
planificación urbana y ambiental, queda abierta la propuesta a ampliar y profundizar la
mirada en el enfoque global, local e integral, teniendo en cuenta las particularidades del
espacio planteado. Para ello es necesario diseñar un recorrido metodológico a las
características que integran el cuerpo de la investigación.
En función de caracterizar el modelo de urbanización de Argentina en el marco de la
globalización y el proceso de intensificación urbana y, profundizando en el tema de
estudio, son relevantes las fuentes bibliográficas.
En el sector propuesto para el estudio conviven diferentes actividades y usos, para lo
cual es imprescindible continuar con la observación directa de la realidad permitiendo
tomar contacto con ciertos elementos relevantes, fijos y móviles del área, y bibliografía
de años anteriores que permita evaluar su evolución.
Comparando el proceso de expansión del eje de egreso e ingreso a la ciudad, sería
adecuado continuar utilizando la técnica de análisis de material cartográfico, google
maps, imágenes Landsat, otros.
En la búsqueda de antecedentes y de observaciones efectuadas por diferentes fuentes,
es adecuada la interpretación de datos estadísticos comparativos.
Atendiendo al interés de diversos actores sociales, por las situaciones complejas que se
ponen de manifiesto públicamente por los sucesos y acontecimientos nuevos o
recientes, e incluso por las opiniones e interpretaciones sobre ellos, la información
periodística disponible permite comparar percepciones.
Con el objetivo de indagar a la población sobre las características del área, la técnica de
entrevista semi estructurada facilita la obtención de datos primarios.
Las expectativas a mediano plazo se relacionan con profundizar en los siguientes
objetivos:
 Indagar acerca de los rasgos que presenta el proceso de urbanización a nivel
global, nacional y local.
 Analizar la evolución del periurbano en relación a ciertos ejes de crecimiento en
las ciudades intermedias.
 Caracterizar el área de expansión de la ciudad en función de los usos y
actividades que se instalan en ella.
 Detectar modificaciones derivadas de la dinámica urbana en el sector de estudio.
 Considerar las características de uso del suelo urbano y legislación del
ordenamiento territorial asociados a la expansión de la ciudad.
 Evaluar los efectos socio-político, económico y ambientales que se producen a
partir de la ocupación del eje de crecimiento urbano.
CONCLUSIONES
Explicar cómo ha ocurrido el proceso de acelerado crecimiento urbano y cuál ha sido el
comportamiento de la ciudad de Mar del Plata en el sector mencionado, implica
reconocer ciertos elementos que formarán parte de un análisis de mayor profundidad.
En el sector que comprende el eje sur interior de egreso - acceso a la ciudad de Mar del
Plata entre Avenida Juan B. Justo-ciudad de Batán, por Ruta 88, se ha producido en los
últimos años un importante incremento poblacional en barrios conformados fuera del
egido urbano, actividades comerciales, industrial. Ello ha generado incremento en el
movimiento de bienes y personas con riesgos en los desplazamientos y necesidad de
adecuación de servicios en los barrios, que permitan mejores condiciones de vida a la
población residente.
Para ello sería conveniente tener en cuenta que los efectos que producen los fijos y
flujos en torno al eje de crecimiento provocan la necesidad de crear infraestructura en
ruta y vías de acceso a las áreas interiores, servicios educativos y sanitarios adecuados
al incremento de la población.
Ante las adaptaciones de los modos de uso de suelo con respecto a la población
residente, se considera una pronta modificación del Código de Ordenamiento Territorial
del Partido de General Pueyrredón. La actualización o adaptación de las normas de
ordenamiento del territorio deben estar asociadas a la expansión de diferentes
actividades y crecimiento de barrios fuera del ejido urbano, zonas de quintas y espacios
verdes que conforman el Partido.
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