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PROYECTO DE COOPERACION EN MATERIA ESTADISTICA II COMUNIDAD EUROPEA - MERCOSUR Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea Informe Final del Grupo de Trabajo GT4 CUENTAS NACIONALES 1 Fecha: 16 de abril de 2010 1 Se incluye en un único informe el resultado de los trabajos de los subgrupos GT4- Jefes, GT4Expertos y GT4.1 Economía no Observada 1.- INTRODUCCIÓN 1.1.- Recopilación de Información ya elaborada; Puntos de Partida: El GT 4 no contó con antecedentes del Proyecto de Cooperación en Materia Estadística I, por lo que debió iniciar sus trabajos sin elementos de diagnóstico previo. 1.2.- Estudio de la anterior Información: No se realizó por falta de antecedentes. 1.3.- Objetivos: El objetivo general del POG para el Grupo de Trabajo 4 (en adelante GT4) fue conseguir la adopción armonizada del SCN93 y su actualización por los cuatro países integrantes del MERCOSUR y contar con una metodología común para la medición de la economía informal. 1.4.- Plan de Trabajo acordado: La metodología establecida fue la de dividirse en tres grandes grupos de trabajo: el subgrupo de Jefes de Cuentas Nacionales, el subgrupo de Expertos en Cuentas Nacionales y el grupo de trabajo sobre medición de informalidad (GT4.1). La conducción de las acciones globales estuvo a cargo del subgrupo de Jefes de Cuentas Nacionales, que, a partir de la primera reunión realizada en junio de 2007 en Río de Janeiro delineó los cometidos del subgrupo de Expertos y del Grupo de Trabajo 4.1 “Medición Estadística de la Economía Informal”. A Corto Plazo: Se acordó que en una primera instancia se concentrara en la realización de un diagnóstico del estado de situación de la armonización, confeccionando planillas a tales efectos, y se estipularon tópicos que debían revisarse especialmente en ese diagnóstico. A Medio Plazo: A partir del diagnóstico producto de las acciones de corto plazo priorizar acciones de capacitación y realizar un plan de armonización 1.5.- Modificaciones a Objetivos y Plan de Trabajo iniciales: Respecto al GT4.1, el grupo de Jefes propuso que se enfocara en el análisis de la medición de la economía “no observada”, mencionando explícitamente que con respecto a las dificultades acerca del concepto objeto de estudio “el enfoque que armoniza las posibles interpretaciones es el de cuál es el criterio seguido en la aplicación del principio de exhaustividad de la definición de los CNR a 6 de febrero de 2010 - 2 límites de la producción”. Siguiendo este lineamiento el GT4.1 cambió el nombre del grupo de Economía Informal por el de Economía No Observada (ENO) y concentró su trabajo en el diagnóstico y recomendaciones de metodología para la medición de la economía no observada. Dentro de las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del GT4 y del GT4.1 se encontraban acciones de Asistencia Técnica, Talleres Itinerantes y actividades de Cooperación Horizontal/pasantías. El GT4, adaptándose a lo que consideró sería lo más adecuado a los fines previstos, tomó acciones de Cooperación Horizontal y Talleres Regionales, pero decidió no utilizar la modalidad de Asistencia Técnica ni de Talleres Itinerantes. El GT4.1 cambió la modalidad de Talleres Itinerantes por la de Taller Regional y en cuanto a la modalidad de Asistencia Técnica, ésta debió quedar sin efecto ante la dificultad de conseguir el experto que aceptara la acción. CNR a 6 de febrero de 2010 - 3 2.- ANÁLISIS DEL DESARROLLO DE LOS TRABAJOS: 2.1.- Aspectos Descriptivos: En el transcurso del proyecto, el subgrupo de Expertos se dedicó a realizar un diagnóstico exhaustivo acerca del grado de armonización que tienen las cuentas nacionales actualmente publicadas por los cuatro países del MERCOSUR, en términos de presentación, cobertura, periodicidad, oportunidad, grado de detalle, y metodologías y fuentes utilizadas. Los resultados se presentaron en cuadros comparativos y en los Informes Preliminares del Grupo de Expertos (actas de las reuniones correspondientes, Anexo III-GT4.Expertos). El grupo de trabajo GT4.1 realizó un Informe Preliminar en julio de 2009, que recogió un diagnóstico del estado de situación de la economía no observada, a partir de los conceptos utilizados en los cuatro países y las metodologías y fuentes empleadas, así como sugerencias acerca de modificaciones en las estadísticas básicas para contribuir a una medición más armónica entre los cuatro países. El grupo GT4.1 realizó un diagnóstico del estado de situación de medición de la economía no observada y las fuentes empleadas, así como sugerencias acerca de modificaciones en las estadísticas básicas para contribuir a una medición más armónica entre los cuatro países. (Anexo IV-GT4.1 ENO) En todos los casos, se realizaron reuniones presenciales y también un importante intercambio entre los expertos vía INTERNET. 2.2.- Análisis de Puntos Fuertes y Débiles: Metodología para el Análisis: La metodología establecida fue la de dividirse en tres grandes grupos de trabajo: el subgrupo de Jefes de Cuentas Nacionales, el subgrupo de Expertos en Cuentas Nacionales y el grupo de trabajo sobre medición de informalidad (GT4.1). La conducción de las acciones globales estuvo a cargo del subgrupo de Jefes de Cuentas Nacionales, que, a partir de la primera reunión realizada en junio de 2007 en Río de Janeiro delineó los cometidos del subgrupo de Expertos y del Grupo de Trabajo 4.1 “Medición Estadística de la Economía Informal”. Puntos Fuertes: o Reuniones presenciales que mejoran el conocimiento entre los técnicos y las posibilidades de intercambio. o Elaboración de documentación metodológica comparativa. o Cuadros que sintetizan la disponibilidad de estadísticas básicas de los cuatro países para la medición de la ENO. o Cuadros armonizados de las principales variables macroeconómicas con base en las Cuentas Nacionales de los cuatro países del MERCOSUR, en frecuencia anual y trimestral, con la metadata correspondiente: PIB; PIB por enfoque del gasto, CNR a 6 de febrero de 2010 - 4 actividades y generación de ingreso; cuentas consolidadas, entre otros. o Bases para la conformación de una Comisión Permanente de Cuentas Nacionales de la región, que coordine el plan de armonización de mediano plazo. Puntos Débiles: o La ausencia de coordinación efectiva entre los grupos de trabajo del proyecto (todos los GT), ya que el desconocimiento de los avances que pudieran producirse en pos de la armonización de las estadísticas básicas impone un límite a la posibilidad de acuerdos más amplios de armonización. o Para el grupo GT4.1 al comienzo del Proyecto no tenía clara idea del número de reuniones presenciales que mantendría dicho grupo lo que dificultó la planificación del trabajo del mismo. o Falta de seguimiento adecuado por parte del grupo GT4-Jefes de las actividades del grupo GT4.1. o Decisión de incremento de reuniones del grupo GT4.1 sin consulta previa de los objetivos de las mismas al grupo GT4Jefes. Oportunidades: la posibilidad de avanzar en un próximo cambio de base de manera integrada y armonizada. Amenazas: asimetrías significativas en el desarrollo de los sistemas estadístico básicos de los países participante, falta de acceso a la información de registro sujetas a legislación referente al secreto tributario y bancario, la falta de garantía sobre la disponibilidad de recursos presupuestarios para la continuidad de los trabajos de armonización, inexistencia de un órgano permanente de coordinación del proceso de armonización, desarrollo y continuidad de las tareas iniciadas. 2.3.- Descripción de los Trabajos Desarrollados: Objetivo Central: Ejecutar las acciones tendientes implantar un proceso continuo de armonización de las cuentas nacionales de los países participantes en el marco del SCN93 y su actualización (SCN 2008). Dada la importancia en la región de la economía no observada integró también el objetivo central el abordaje de la medición de ese segmento de la economía en los cuatro países. Objetivos Derivados: Inicio de un corriente de cooperación horizontal entre los países de la región. Integración de los equipos en las diferentes temáticas. CNR a 6 de febrero de 2010 - 5 Inicio de una Comisión Permanente que coordine los trabajos de armonización y desarrollo de las Cuentas Nacionales del MERCOSUR. Detección de las necesidades de información de las estadísticas básicas utilizadas en la medición de la ENO. Eventos mantenidos y resultados obtenidos a la fecha por: o Reuniones del Grupo de Trabajo: Reuniones del Grupo de Jefes: Río de Janeiro Junio 2007, Montevideo Junio 2008, Buenos Aires Febrero 2010, Montevideo Abril 2010, Río de Janeiro Agosto 2010, Asunción Octubre 2010, Lima Noviembre 2010. Planificación, coordinación y seguimiento del trabajo de los subgrupos GT 4 Expertos y GT4.1 Economía no Observada. Cierre final del proyecto y diseño de líneas de acción futuras. Reuniones del Grupo de Expertos: Montevideo Junio 2007 Se plantea como primer objetivo la realización de un diagnóstico de la situación en cada país respecto a la aplicación del SCN 1993. Para ello se plantea la elaboración de un conjunto de cuadros que responden tanto a aspectos generales como específicos respecto a la elaboración de las Cuentas Nacionales. En cuanto a temas generales se propuso la elaboración de cuadros referentes a: a) Diagnóstico general; b) Oportunidad en la divulgación de las series; c) Diagnóstico general de las cuentas anuales a precios corrientes; d) Diagnóstico general de las cuentas anuales a precios constantes; e) Diagnóstico general de las cuentas trimestrales a precios corrientes; f) Diagnóstico general de las cuentas trimestrales a precios constantes; g) Diagnóstico del indicador mensual de actividad económica; h) Cuadros de oferta y utilización; i) Cuentas económicas integradas; j) Matrices de empleo y remuneraciones; k) Matrices de formación de capital; l) Base fija y base encadenada. En relación a los temas más específicos se propone la confección de los siguientes cuadros: a) Impuesto al Valor Agregado; CNR a 6 de febrero de 2010 - 6 b) Servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI); c) Medición de servicios a precios constantes; d) Medición de trabajos en proceso en las actividades de la agricultura, ganadería y silvicultura; e) Medición de la actividad de la construcción, la formación bruta de capital fijo en construcciones y servicios inmobiliarios; f) Medición de la actividad de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH); g) Medición del consumo de capital fijo en el sector gobierno; h) Medición de la actividad del servicio de la vivienda y de las segundas viviendas; i) Medición del contrabando; j) Medición del uso económico en los productos de uso difundido (automotores, computadoras, celulares, programas informáticos, etc.); k) Actividades binacionales. Montevideo Junio 2008 En esta reunión se hizo una revisión y análisis sobre los cuadros de temas generales planteados en la reunión anterior generándose la versión definitiva de los mismos. Asimismo se revisaron las metodologías previamente realizadas sobre los temas específicos y se decidió la construcción de cuadros comparativos que permitieran un mejor análisis de las metodologías aplicadas. Se clasificaron los temas en dos grupos para organizar mejor el avance en las comparaciones metodológicas: Grupo I 1. 2. 3. 4. Tratamiento del IVA SIFMI Actividad de Construcción y servicios inmobiliarios Actividad de servicios de Vivienda. Grupo II 1. 2. 3. 4. 5. Medición de cultivos en proceso Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares Consumo de capital fijo del sector público Actividades binacionales Medición del contrabando Se planteó a su vez comenzar el trabajo sobre Formación Bruta de Capital Fijo, Actividad de servicios y medición de bienes de uso difundido hacia la siguiente reunión del grupo. CNR a 6 de febrero de 2010 - 7 Paraguay Setiembre 2008 Se realiza el primer análisis comparado de los temas del Grupo II en función a la asignación de cada tema por países y se sugiere el intercambio futuro de informaciones sobre métodos de imputaciones en Balanza de pagos y Cuentas Nacionales sobre el tema de la Medición del Contrabando. Presentación del tema: Tratamiento de Itaipú en las cuentas Nacionales por parte de Brasil. Se sugiere la elaboración de un cuadro descriptivo para la FBKF similar a los del Grupo I. Se estableció un cronograma para la entrega de avances, inicialmente con las rectificaciones establecidas para los temas del Grupo I y II, y finalmente los consolidados con comentarios y aclaraciones sobre semejanzas y diferencias metodológicas para los temas del Grupo I Buenos Aires Noviembre 2008 Se realizó la consolidación final de los temas del Grupo I identificando las semejanzas y diferencias en las fuentes de información, periodicidad de las fuentes, ámbito de las fuentes, índices de volumen e índices de precios. Se continuó con el análisis de los temas pertenecientes al Grupo II. Cada país expuso la metodología utilizada para medir cada uno de los temas. Buenos Aires Octubre 2009 Se realizó la consolidación final de los temas del Grupo II identificando las semejanzas y diferencias en las fuentes de información, periodicidad de las fuentes, ámbito de las fuentes, índices de volumen e índices de precios. Se analizaron los temas específicos referentes a la FBKF, bienes de uso difundido y medición de servicios. Se comenzó la discusión sobre las posibilidades de armonización en principio en los siguientes temas: a) b) c) d) e) Entes binacionales Contrabando en el comercio exterior Banco Central Cultivos en proceso Inclusión de algunos componentes en la FBKF considerando las recomendaciones del SCN 2008 f) Sectores institucionales g) Base móvil CNR a 6 de febrero de 2010 - 8 Río de Janeiro, Agosto de 2010 Se trabajó en la preparación de la serie de Cuadros a ser publicados en el sitio WEB de MERCOSUR, en términos de su presentación y en la confección de la metadata armonizada. Además, bajo la forma de taller, se expusieron y discutieron metodologías de cálculo y detalles de fuentes y procedimientos de los temas específicos que fueron elegidos como prioritarios en el plan de armonización: Paraguay realizó una presentación de la medición de la producción de las empresas hidroeléctricas binacionales Itaipú y Yacyretá, su incorporación al PIB y una evaluación de los efectos sobre dichas variables y los demás agregados macroeconómicos. Sobre la base del cruzamiento de las cifras de Itaipú utilizadas por Paraguay y por Brasil, se concluyó que hay diferencias importantes en los volúmenes de producción, no así en los valores. Brasil y Argentina se comprometieron a revisar conjuntamente con Paraguay estas cifras con el fin de ajustar los datos y las estimaciones de las binacionales. También Argentina y Uruguay se comprometieron a intercambiar la información sobre la binacional Salto Grande. La profundización de este tema se incluyó en la agenda de la siguiente reunión (Asunción). Argentina presentó el tratamiento de los Servicios de Intermediación Financiera medidos Indirectamente y la medición del Banco Central por costos de acuerdo a la recomendación del SCN 08. Uruguay presentó una síntesis de un ejercicio de aplicación de los criterios del SCN 08 para medición de los SIFMI, realizado para los años 20032005. Se estuvo de acuerdo en la importancia de distribuir los SIFMI (Uruguay y Paraguay no lo hacen en las series actuales), en la incidencia de la elección de la tasa de referencia y el efecto de incluir dentro de los instrumentos considerados únicamente depósitos y préstamos o de incluir además los valores distintos de acciones. Se concluyó que el grupo debería continuar discutiendo las opciones metodológicas y el uso de fuentes para la adopción de una metodología común armonizada para MERCOSUR en el caso de los SIFMI. Este tema también se incluyó para ser profundizado en la siguiente reunión (Asunción). Teniendo en cuenta que también está en desarrollo un grupo de trabajo sobre este tema en el marco de la CEPAL y que los resultado de este grupo serán debatidos en el próximo Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales a realizarse en noviembre, se entendió que ésta podía ser una oportunidad para plantear la posición del bloque MERCOSUR sobre este tema metodológico, por lo que se consideró importante llegar a determinados acuerdos en la reunión de Asunción. CNR a 6 de febrero de 2010 - 9 Asunción, Octubre de 2010. Continuó el proceso de revisión de los cuadros de datos y metadatos a ser incluidos en el sitio web del MERCOSUR y que fueran completados por los países con posterioridad a la reunión realizada en Río de Janeiro. Se realizaron modificaciones a la propuesta original de forma de considerar las desagregaciones que cada país está en condiciones de publicar. Se decidió que la actualización de la información publicada deberá realizarse trimestralmente a los 90 días de cerrado el trimestre. La responsabilidad estará a cargo del país que tenga la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR. Se continuó con la profundización de los temas del plan de armonización, pendientes de la reunión anterior, y se agregó el tratamiento de los cultivos en proceso. Cultivos en proceso: Brasil, que actualmente asigna producción sólo a los trimestres donde se cosecha, presentó las recomendaciones para la medición de Productos en Proceso en el SCN 1993 y el SCN 2008 y los resultados de su investigación de fuentes para determinados cultivos que será utilizada en la estimación de los cultivos en proceso en el próximo año base. Uruguay presentó las líneas metodológicas que sigue en la medición de los cultivos en proceso agropecuarios, un ejemplo sobre dicha medición y una nota metodológica sobre esta base la cual se presenta en el anexo del Acta de la reunión de Asunción (ANEXO III GT4-Expertos de este Informe final). Se estuvo de acuerdo en que, considerando que no todos los países miden actualmente los cultivos en proceso, la armonización en este tema tendrá que seguir un proceso de modo tal que al final del mismo todos los países tengan adoptada la misma metodología y se haya aplicado para un número de productos que comprenda un porcentaje significativo de su producción (% acordado por los cuatro países). Partiendo de la situación actual, se acordó que todos los países en sus próximos cambios de año base incorporarán cálculos de cultivos en proceso, con metodologías que evaluarán en esta instancia en función de las posibilidades de cada país y para la cantidad de productos que cada país considere importante. SIFMI: después de una presentación que estuvo a cargo de Uruguay, se debatieron los puntos significativos y se alcanzaron criterios armonizados respecto de: instituciones financieras a incluir en los cálculos: las que reciben depósitos y prestan y están reguladas se incluyen, las que no están reguladas se intentará avanzar en la etapa de adecuación hasta lograr su inclusión; las que prestan fondos propios y están reguladas, se intentarán medir, definiendo adicionalmente si la tasa de referencia CNR a 6 de febrero de 2010 - 10 debiera ser una tasa específica a estos casos; las que prestan fondos propios y no están reguladas, al no contarse con información, no se realizará su medición por razones prácticas. instrumentos financieros que generan SIFMI: sólo se incluirán préstamos y depósitos. Los cálculos se realizarán con la información disponible en los organismos reguladores, los cuales no permiten el tratamiento de flujos y stocks totalmente de acuerdo a las recomendaciones del SCN 2008. tasa de referencia: se acordó utilizar en todos los países una tasa de referencia diferente para los servicios financieros en moneda nacional de aquella aplicable a la intermediación en moneda extranjera. Las tasas de referencia las definirá cada país en función de las especificidades de su sistema financiero y las calculará de manera implícita (cociente entre flujos y stocks). simetría exportaciones e importaciones: respecto de las exportaciones e importaciones de SIFMI entre los países del MERCOSUR, se intercambiará la información para evitar que se generen asimetrías por la utilización de diferentes tasas de referencia. Se acordó que la estimación que se utilizará será la realizada por el país exportador. Entes binacionales: se intercambió profusa información detallada utilizada por los cuatro países en la medición de la cuota parte de las empresas binacionales que les conciernen. A partir de ello se acordó converger hacia una metodología idéntica en los cuatro países y hacia una medición armonizada de las cuentas relativas a estos agentes institucionales. Reuniones del Grupo de Trabajo GT4.1: El grupo realizó las siguientes reuniones: La primera de ellas se realizó en la ciudad de Montevideo – Uruguay entre los días 13 al 15 de Junio de 2007 en la cual se hizo una breve exposición de las metodologías de cada organismo con relación a la medición de la economía no observada, se elaboró una planilla resumen que compare la metodología de estimación de la economía no observada en los cuatro países, se confeccionaron planillas complementarias para evaluar cada una de las fuentes básicas. La segunda reunión del grupo se realizó, también en la ciudad de Montevideo- Uruguay, entre los días 25 al 27 de Junio de 2008. En esta se discutieron las metodologías con relación a la medición de la economía no observada y se elaboraron los Términos de Referencia para la contratación del Consultor para el Taller Regional. También se analizaron y discutieron las planillas comparativas de las metodologías de estimación de la economía no observada en los cuatro países, elaboradas en la primera CNR a 6 de febrero de 2010 - 11 reunión y se elaboró un cuadro síntesis con las semejanzas y diferencias en la metodología de estimación de la ENO entre los países de la región. En la tercera reunión, que se realizó en Buenos Aires – Argentina entre los días 11 al 13 de Mayo de 2009, se concluyó el análisis sobre los cuadros que se llenaron en reuniones anteriores referidos a las estadísticas básicas que disponen los cuatro países y se discutió acerca de la utilidad de las variables que se incluyen en dichas fuentes estadísticas para lograr la homogeneización en la medición de la ENO. También se realizó el sumario de pautas para lograr en forma conjunta la homogeneización de aquellas estadísticas básicas que sería deseable que los países desarrollaran para la medición de la ENO, elaborándose sugerencias específicas para cada país. Cabe destacar que el Grupo trabajó sin el consultor previsto ya que no fue posible su contratación por razones ajenas al Grupo. En tal sentido se esbozó un plan de capacitación para una posible pasantía prometida y alternativa a la consultoría a desarrollarse en el ISTAT de Italia para los integrantes del Grupo. En la cuarta reunión, realizada en Montevideo – Uruguay entre los días 13 al 15 de abril de 2010, el Grupo no pudo llevar adelante las tareas previstas en actas anteriores dado que hubo un cambio de objetivos trasmitido por el GT4 (Jefes) para que el GT4.1 contribuyera con insumos a la elaboración de un informe general conjunto. En la quinta reunión, realizada en Río de Janeiro-Brasil, en agosto de 2010, el grupo se avocó a la elaboración de dos cuadros 2 más detallados del estado de situación de la medición de la ENO para el año base de cada uno de los cuatro países del MERCOSUR que resumieran los tópicos referentes al uso de fuentes e instrumentos utilizados y al método empleado: Cuadro 1: Instrumentos utilizados para medición de la economía no observada en países del MERCOSUR, que sintetiza el tratamiento de cada uno de los países del bloque respecto de: o método de empleo o ajuste por excedente negativo o ajuste de construcción por cuenta propia o ajuste por contrabando o equilibrio oferta – utilización Cuadro 2: Comparación del método de empleo utilizado para la medición de la ENO en año base de los cuatro países o Comparación de variables de empleo de fuentes sociodemográficas y de fuentes económicas y/o administrativas o Nivel de detalle de ramas de actividad comparables entre fuentes sociodemográficas y económicas CNR a 6 de febrero de 2010 - 12 o Nivel de detalle de categorías ocupacionales comparables entre fuentes sociodemográficas y económicas o Ajustes efectuados a los datos demográficos y/o económicos básicos o Forma de imputar las variables: producción, consumo intermedio y valor agregado La discusión de los cuadros antes mencionados con el grupo GT4.Jefes dio lugar a la profundización de algunos conceptos y al diseño de líneas de completamiento de este tema a ser incluidas en la agenda de la siguiente reunión (Asunción). 2 presentados en el Anexo 3 del Acta de la Reunión de Río de Janeiro, agosto 2010 y que puede consultarse en el ANEXO IV-GT4.1-ENO de este Informe Final En la reunión celebrada en Asunción, en octubre de 2010, se hizo el esfuerzo de sintetizar algunos aspectos relevantes en cuanto a la medición de la ENO en los países del Mercosur. Esto se reunió en un informe que se adjuntó al acta de dicha reunión (y que puede consultarse en el ANEXO IV-GT4.1-ENO del presente Informe Final). Los puntos más importantes son: 1) el estado de situación que los cuatro países enfrentan en la medición de la ENO en el año base y en los años siguientes a ese año base, 2) un diagnóstico sobre la posibilidad que tienen, o no, los países de armonizar frente a un futuro cambio de año base y 3) algunas conclusiones, recomendaciones y sugerencias para la armonización en pos del objetivo común de lograr medir el PIB en forma exhaustiva. Sobre estas bases, el grupo elaboró un informe que fue presentado ante el plenario y fue elevado, a sugerencia de GT4 Jefes de Cuentas Nacionales, a la CEPAL y publicado en su Wiki con fecha 15 de Octubre de 2010, como antecedente sobre la medición de la ENO en los cuatro países del Mercosur y como contribución de éstos a la discusión del tema economía informal coordinado por CEPAL y cuyos resultados se presentaron en el Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales celebrado en Lima en nov. de 2010. En el informe se hace un resumen del estado de situación que los cuatro países enfrentan en la medición de la ENO, tanto en el año base como en años subsiguientes, así como un diagnóstico sobre la posibilidad que tienen de armonizar o no frente a un futuro cambio de año base; se presentan también algunas recomendaciones y sugerencias en pos del objetivo común de medir el PIB en forma exhaustiva. CNR a 6 de febrero de 2010 - 13 o Talleres: Asunción Septiembre 2009 Cuentas Trimestrales Capacitación en la metodología y procedimientos de la CNT de 25 técnicos integrantes de los equipos de trabajo de Cuentas Nacionales. Este taller tuvo por objetivo la formación, intercambio de experiencias y unificación de los criterios de los equipos en las áreas de las Cuentas Nacionales Trimestrales. Fueron presentados los sistemas de los cuatro países y además fueron discutidos varios tópicos específicos de cuentas trimestrales como el tratamiento de la estacionalidad, entre otros. Taller sobre Economía No Observada El taller se desarrolló en la ciudad de Buenos Aires del 2 al 4 de diciembre de 2009, en el mismo fueron contemplados temas relacionados con la Economía No Observada (ENO). En términos generales el Grupo considera satisfactoria la experiencia de intercambio con los expertos italianos Antonella Baldassarini y Stefano Pisani ya que se cumplió con la amplia mayoría de los objetivos planteados para el evento. o Pasantías: Río de Janeiro Abril 2009 Sectores Institucionales Intercambio de experiencias y análisis de las mejores prácticas para la estimación de CEI de la que participaron 15 técnicos. La parte inicial trató la arquitectura del Sistema de Cuentas Nacionales del Brasil, luego fueron presentadas las metodologías de construcción de los Sectores Institucionales y finalmente el proceso de síntesis macroeconómica de las Cuentas Económicas Integradas. Montevideo Abril 2010 Cuadros de Oferta y Utilización Intercambio de experiencias y análisis de las mejores prácticas para la estimación de COU con la participación de 55 técnicos. El objetivo de esta actividad fue el de fortalecer las acciones de coordinación y armonización, así como con la transferencia de experiencias entre los responsables de la elaboración de las Cuentas Nacionales en los países que conforman el MERCOSUR. En suma la pasantía resultó una actividad relevante en varios aspectos como ser, el intercambio de experiencias mencionado, la capacitación y el establecimiento de vínculos entre los miembros de los distintos equipos de cuentas. o Expertos Internacionales: no hubo CNR a 6 de febrero de 2010 - 14 o Otros: Acuerdos, Objetivos y Armonizaciones : o Ya Alcanzados: Desde un punto de vista general, del análisis del diagnóstico realizado por los expertos surge que: los cuatro países han adoptado el SCN 1993. en cuanto al alcance del sistema implementado, Brasil y Uruguay confeccionan actualmente Cuadros de Oferta y Utilización anuales, en tanto Argentina y Paraguay han confeccionado los mismos para el año 1997 (Argentina) y para el período 1991-1997 (Paraguay) y tienen previsto en sus planes nacionales retomar esta actividad en forma regular. Las Cuentas Económicas Integradas son confeccionadas regularmente únicamente por Brasil. en términos generales los cuatro países adoptan las recomendaciones del sistema que buscan garantizar la exhaustividad de las estimaciones del Producto Interno Bruto, como por ejemplo la inclusión de la producción informal e imputaciones por subdeclaraciones en la producción formal, la imputación de los servicios de vivienda, la estimación de la producción de todos los niveles del sector Gobierno, la estimación de los SIFMI, etc. los cuatro países presentan Cuentas Nacionales Trimestrales integradas al marco conceptual del SCN1993. los cuatro países siguen básicamente las buenas prácticas en relación a políticas de revisión, oportunidad y trasparencia en la difusión de la información. De manera que, desde un punto de vista muy general, los sistemas adoptados por los cuatro países del MERCOSUR están integrados al marco general conceptual del SCN 1993, lo que nos permite afirmar que su nivel de PIB puede considerarse relativamente comparable. Desde un ángulo más específico, también deben considerarse objetivos alcanzados el diagnóstico de los puntos metodológicos o de diversidad en el uso de fuentes estadísticas o en su tratamiento, que hacen que actualmente las Cuentas Nacionales de los cuatro países no estén armonizadas, y el establecimiento de una lista de prioridades (temas específicos) a ser abordados para alcanzar acuerdos de armonización. Algunos de estos temas ya fueron incluidos en las reuniones ya realizadas y se alcanzaron acuerdos concretos (se listan a continuación). Otros quedaron en la agenda de tópicos de armonización a ser abordados en el marco del plan de armonización a futuro. CNR a 6 de febrero de 2010 - 15 Presentación armonizada de Cuadros y Cuentas, a incorporar en el sitio WEB del MERCOSUR: se acordó una una presentación standard de los cuadros y cuentas y del grado de detalle de las clasificaciones de los mismos, común a los cuatro países. Estos cuadros y cuentas contienen observaciones acerca de los puntos metodológicos adoptados por cada país que pueden afectar la comparabilidad y una metadata orientativa. Aspectos metodológicos discutidos y acuerdos alcanzados para armonizar cuando se confeccionen los próximos años base: Producción Banco Central Actualmente Brasil, Paraguay y Uruguay calculan la producción del Banco Central por los costos, solamente Argentina calcula SIFMI para el Banco Central. Argentina en el marco del cambio de año base (2004) que se realizará en el transcurso de este año estimará la producción del Banco Central acorde a la metodología utilizada por el resto de los países. Medición del SIFMI a precios corrientes En este momento Argentina, Paraguay y Uruguay calculan los intereses cobrados menos los pagados que surgen de los balances. Para Brasil los intereses cobrados son la diferencia entre los efectivamente cobrados y los que surgen de aplicar la tasa de referencia a los activos de las entidades y los pagados los que surgen de restar a los calculados aplicando la tasa de referencia a los pasivos, los efectivamente pagados por las entidades. Argentina, Paraguay y Uruguay están en condiciones de implementar la medición utilizando una tasa de referencia de acuerdo a las recomendaciones del SCN 1993 y 2008 y a las recomendaciones que se alcancen a nivel regional, en el marco del grupo de trabajo de CEPAL. En principio la metodología acordada (ver punto “Asunción, octubre 2010” anterior) se aplicaría al menos para la frecuencia anual y podría armonizarse en el corto plazo. Entes binacionales Argentina, Brasil y Uruguay realizan la medición de la producción de las binacionales asignando el 50% de la producción, mientras que Paraguay la calcula siguiendo otra metodología. Paraguay está incorporando la información de balance de las binacionales por lo que estaría en condiciones de adecuarse a la metodología común en el corto plazo. Se intercambió información a fin de lograr la adecuación de las mediciones específicas. CNR a 6 de febrero de 2010 - 16 Cultivos en proceso, estimación Actualmente realizan cálculo de cultivos en proceso, Argentina, Paraguay y Uruguay utilizando las mismas fuentes estadísticas. Brasil evaluó la disponibilidad de fuentes para la incorporación del cálculo a sus estimaciones en el corto plazo.La metodología de estimación de la producción es en los 3 casos la misma pero Paraguay no la asigna a la variación de existencias en los trimestres sin cosecha y Argentina y Uruguay sí. Como resultado del proyecto, se acordó una metodología común y se abordará su implementación en los próximos cambios de base de los cuatro países. o A alcanzar a Mediano Plazo: Aspectos generales Comparabilidad: cuantificar la comparabilidad de los agregados macroeconómicos. Año base común para los países del MERCOSUR: acuerdo para comenzar a realizar las tareas preparatorias para tener un año base común a todos los países. Intercambio de experiencias sobre el proceso preparatorio de un año base. Armonización de la valoración: adopción de la medición a precios básicos por todos los países. Presentación de cuentas anuales y trimestrales por parte de los cuatro países; estas últimas integradas con las anuales a través del procedimiento de benchmarking, definiéndose de común acuerdo el método a utilizar. Definición de una metodología de agregación para lograr una estimación de PIB del bloque regional. Aspectos metodológicos estadísticas y de disponibilidad de fuentes Definición de criterios mínimos armonizados para delimitar las categorías involucradas en la ENO (siguiendo los lineamientos del SCN 2008 y el futuro manual SEC), evaluación de la adecuación de las encuestas a estos criterios y definición de una metodología de estimación común a los cuatro países. CNR a 6 de febrero de 2010 - 17 Contrabando Brasil y Uruguay realizan estimación de ingreso de mercaderías no registradas para productos seleccionados, mientras que Paraguay cuenta con estimación global de contrabando. En el primer caso, la estimación surge en el proceso de elaboración de los Cuadros de oferta y utilización. En el caso de Paraguay se estima el ingreso de mercaderías no registradas como la diferencia entre las declaraciones de aduana de Paraguay y las declaraciones de aduana de otros países. Argentina no realiza estimación de contrabando. Ninguno de los países estima salida de bienes no registrada. Respecto a este punto se plantea analizar la coherencia de la balanza comercial entre los países del MERCOSUR. Formación Bruta de Capital Fijo Construcción Para las estimaciones de producción los distintos países cuentan con fuentes de información diversa que a su vez difieren en cuanto a su calidad. La armonización en este tema está condicionada a la posibilidad de mejorar las fuentes de información básica disponible tanto en cuanto a volumen como a precios. Las metodologías utilizadas son diferentes debido a que cada país se adapta a la información disponible. Debido a las dificultades que presenta el sector se plantea que podría lograrse cierta armonización de este tema sólo en el largo plazo y en la medida que avance la producción de estadística básica. Maquinaria y equipo En el caso de la maquinaria y equipo de origen importado existe coincidencia en las fuentes y metodologías aplicadas. En cuanto a la maquinaria y equipo nacional Argentina, Brasil y Uruguay calculan la oferta por corrientes de bienes, Paraguay en base a datos de ingresos de empresas productoras de bienes de capital. Brasil además realiza estimación desde la perspectiva de la demanda (por sectores institucionales) y confronta dicha información con la proveniente de la oferta. La diferencia fundamental proviene entonces de la falta de información para Argentina, Paraguay y Uruguay sobre la demanda de los bienes de capital que difícilmente pueda superarse en el mediano plazo. No obstante las estimaciones realizadas por los distintos países resultan aceptablemente comparables. CNR a 6 de febrero de 2010 - 18 Otros componentes de FBKF Los distintos países presentan diferencias en cuanto a la inclusión de estimaciones de otros tipos de activos. Se plantea que en el mediano plazo siguiendo las recomendaciones del SCN 2008 se podría alcanzar la armonización respecto a los activos incluidos en la medición de la inversión. Ajustes por gastos de residentes en el exterior y de no residentes en el país Argentina y Uruguay realizan estimaciones con información proveniente de las encuestas de Turismo receptivo y emisivo. Brasil y Paraguay evaluarán la posibilidad de realizar estos ajustes en función de la disponibilidad de información. Gobierno precios corrientes Todos los países se basan en registros administrativos de los organismos del gobierno. Brasil, Paraguay y Uruguay presentan problemas de oportunidad en la recepción de datos para las estimaciones trimestrales. Argentina presenta problemas de cobertura para los gobiernos municipales incluso para las estimaciones anuales. Las posibilidades de armonización en la frecuencia anual dependen de la incorporación de los datos municipales. Tratamiento del IVA Todos los países toman la recaudación efectiva del IVA neto a precios corrientes lo que significa un resultado comparable a nivel del total de la economía. A precios constantes se calcula extrapolando el año base con IVF por uso económico y por actividad. Sin embargo para la distribución por productos no se aplican actualmente las mismas metodologías, lo cual se espera poder armonizar en el marco de la construcción de COU prevista en el mediano plazo para todos los países. o Presumiblemente no Alcanzables: En el marco del plan Estadístico del MERCOSUR que prepara el GT 1, cuyo horizonte temporal abarca el período 2011-2016, no se espera alcanzar una armonización a nivel del MERCOSUR en la preparación de las CEI. En la medida que las CEI se sustentan en información proveniente de fuentes: estadísticas, información de registros administrativos disponibles en fuentes fiscales y financieras, finanzas públicas y, las asimetrías significativas en el desarrollo de los sistemas estadísticos básicos de los países participantes, falta de acceso a la información de registro sujetas a legislación referente al secreto tributario y bancario, se CNR a 6 de febrero de 2010 - 19 consideran obstáculos insalvables para alcanzar este objetivo en dicho plazo. En el marco del horizonte temporal planteado también se identificaron los siguientes tópicos presumiblemente no alcanzables: Servicios de Comercio y Transporte El principal problema para la medición de los sectores radica en las dificultades de información para el cálculo de márgenes de comercio y transporte. Excepto Brasil se presentan también problemas en la estimación de la estructura de producción de la actividad comercial. La armonización queda condicionada a la posibilidad de mejorar las fuentes de información básica. Servicios prestados a las empresas y a los hogares Las características del sector en cuanto a su atomización, la falta de cobertura de las fuentes existentes y ausencia de registro de parte importante de su producción determinan las dificultades de estimación de estas actividades. Servicios de vivienda Hay diferentes fuentes y metodologías. La principal diferencia en las fuentes es la periodicidad pues Brasil dispone de información anual sobre alquileres pagados, en el caso de Argentina, Paraguay y Uruguay se dispone de información cada 10 años aproximadamente. Uruguay es el único país que hace una estimación de viviendas estacionales. Los otros países no disponen de fuentes para dicha estimación. Con respecto a la distinción entre efectivo e imputado hoy la realizan Brasil y Uruguay y no Argentina ni Paraguay. Argentina en el corto plazo realizará una estimación para el año base pero no podrá actualizarla por separado. De lo anterior surge la dificultad para alcanzar una armonización en el corto o mediano plazo. o Inclusiones en la web: se incorporarán cuadros armonizados referidos al PIB, por los tres enfoques y las cuentas consolidadas de frecuencia anual, y relativos al PIB global y según los enfoques del gasto y por actividades para frecuencia trimestral, junto con la metadata correspondiente. CNR a 6 de febrero de 2010 - 20 o Observaciones: La concreción de los objetivos alcanzables de corto y mediano plazo antes mencionados, y la definición más precisa de los cronogramas de ejecución depende de: a) la aprobación del plan de estadísticas económicas común para el MERCOSUR, en la medida que dicho plan contemple la generación de estadísticas básicas necesarias para atender los requerimientos de las CN que harán posible estos resultados. b) la conformación de un grupo de trabajo permanente, común a los cuatro países, que pueda planificar, coordinar, y realizar el seguimiento de dichos objetivos. c) la definición de un plan presupuestario que asigne recursos suficientes a la tarea. En ese marco consideramos imprescindible crear una Comisión Permanente de Cuentas Nacionales, ya sea en el marco de la prolongación de este Proyecto de Cooperación en Materia Estadística II, a nivel de un acuerdo multipartito entre los organismos compiladores de CN, o en el ámbito de la Reunión Especializada de Estadísticas del MERCOSUR (REES) dependiente de Grupo Mercado Común del MERCOSUR creada por Resolución 14/10 del GMC. Los siguientes temas no fueron incluidos en los apartados anteriores por entenderse necesario realizar una discusión metodológica previa. Los mismos deberán integrarse al plan de armonización de MERCOSUR de mediano plazo: Servicios de Comunicaciones y Servicios financieros y seguros a precios constantes. Discusión sobre la construcción de deflactores adecuados ya que todos los países cuentan con buena información a precios corrientes. Gobierno a precios constantes Existe diferencia en cuanto a la metodología de estimación de las remuneraciones. Uruguay deflacta las remuneraciones mientras que el resto de los países utilizan el método de la extrapolación en base a datos de ocupación. Es necesario discutir sobre la metodología adecuada para la medición así como evaluar la disponibilidad de información necesaria para su aplicación. CNR a 6 de febrero de 2010 - 21 ISFLSH (por sectores de actividad) Argentina, Brasil y Uruguay realizan la estimación de la producción por sumatoria de costos con cobertura parcial. La armonización está sujeta a la generación de estadísticas básicas y a la adecuación metodológica correspondientes. Consumo de capital fijo del Gobierno Brasil es el único país que estima consumo de capital fijo del Gobierno. Los demás países podrían adoptar el mismo método básico aplicado por Brasil para lograr la armonización. Sectores Institucionales Brasil es el único país del Mercosur que cuenta con estimaciones de Sectores Institucionales. Los restantes países tienen previsto iniciar las investigaciones tendientes al desarrollo de las estimaciones. % Avance Estimado ya Alcanzado: o Criterios para fijar Avance: Objetivos fijados en las actas de las reuniones del GT4 Jefes de Junio 2007 y 2008. o %: 95%. CNR a 6 de febrero de 2010 - 22 3.- ANÁLISIS DEL FUNCIONAMIENTO: Desde el Grupo de Trabajo: o A su propia actividad: La idea inicial de mantener un grupo coordinador (GT4-Jefes) y dos subgrupos de trabajo (GT4-Expertos y GT4.1 ENO) fue acertada, ya que permitió el trabajo especializado de cada uno de ellos. Sin embargo, los grupos debieron haberse reagrupado con anterioridad, para poder tener una discusión más amplia de las conclusiones. CNR a 6 de febrero de 2010 - 23 4.- INTEGRANTES EN LA ACTIVIDAD: Por los PAÍSES del MERCOSUR: Jefes: Fernando Cerro Gustavo Rodríguez Roberto Olinto Rodi Ozuna Lourdes Erro Expertos: Federico Dorín Luis Suárez Susana Rosental Mirta Gallo Rebeca Palis Carlos Sobral Mónica Dieguez Alvaro Fuentes Gabriela Pacheco Gabriela Miraballes Gustavo Biedermann Gustavo Cohener Julio Nuñez Rodi Ozuna ENO: Marisa Wierny Daniel Peteta Susana Kidyba Joao Hallak Katia Machado Renata Coutinho Nunes Leticia Bogado Marina Talavera Maira Caño-Guiral Graciela Cerutti Enrico Benedetti Consultores Extranjeros: No hubo Otros: CNR a 6 de febrero de 2010 - 24 5. SOSTENIBILIDAD DE RESULTADOS: El diagnóstico realizado en el marco del proyecto fue el puntapié para armar los lineamientos de corto y mediano plazo para avanzar en la armonización y permitió detectar los vacíos o carencias en algunos tópicos importantes en todos o algunos de los países, así como priorizar las acciones de capacitación que se realizaron. Sin embargo, se detectó una serie de puntos donde debería avanzarse para que la armonización sea más completa, puntos que son de tipo metodológico, de uso y disponibilidad de fuentes y conceptuales. También es preciso enfatizar que ninguno de los cuatro países confecciona el sistema completo de cuentas, por lo que en términos de una armonización de largo plazo debería incluirse también este objetivo. Por lo tanto, si bien es posible realizar a corto plazo algunas acciones de armonización de las CN en la región, éstas no son ni completas ni necesariamente las más sustanciales. El esfuerzo por comparar los sistemas actualmente compilados en la región fue muy grande, pero en consideración del tiempo disponible desde un inicio se priorizaron algunos tópicos que se entendían más álgidos, y se postergaron otros. En este sentido, para garantizar sistemas de cuentas nacionales suficientemente armonizados en MERCOSUR es necesario generar un proceso continuo de intercambio de experiencias, discusión de metodologías, incorporación de las recomendaciones internacionales y su adaptación a las particularidades de la región, discusión de los cambios que experimentan las economías y de cómo se realizan las mediciones de dichos fenómenos de una forma armonizada, y en suma la generación de recomendaciones que rijan la compilación de las CN del MERCOSUR. Por lo tanto, el aprovechamiento y la profundización de los resultados del presente proyecto, depende en buena medida de la conformación de un grupo de trabajo permanente para la coordinación de las acciones de armonización y desarrollo de Cuentas Nacionales en el MERCOSUR. CNR a 6 de febrero de 2010 - 25 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: Si bien se ha avanzado durante el proyecto en la armonización de las CN de la región, éste es un proceso de largo plazo que requiere sostenibilidad en el tiempo. En tal sentido, se identifican algunas acciones que son fundamentales para dar esa continuidad al proceso: a) desarrollo de los sistemas estadísticos, con énfasis en los requerimientos para la confección de las cuentas nacionales y con especial atención a las características disímiles de los cuatro países b) acceso a información de registros de fuente fiscal y financiera c) creación de una Comisión Permanente de Cuentas Nacionales de MERCOSUR, para la coordinación de las acciones de armonización y desarrollo de las CN en la región. En general, y particularmente para la medición armonizada de la economía no observada en la región, es necesario una mayor coordinación e intercambio entre los grupos de trabajo que analizan la producción de las estadísticas básicas y los grupos de trabajo sobre cuentas nacionales. CNR a 6 de febrero de 2010 - 26 7. ANEXOS: ANEXO I: INDICE DE CUADROS DEL GT4 EXPERTOS I. CUADROS DIAGNOSTICO Diagnóstico general Diagnóstico general de las cuentas anuales a precios corrientes Diagnóstico general de las cuentas anuales a precios constantes Cobertura y forma de cálculo del Gasto de Consumo Final a precios corrientes Cobertura y forma de cálculo del Gasto de Consumo Final a precios constantes Cobertura del Gasto de Formación Bruta de Capital Fijo a precios corrientes Cobertura del Gasto de Formación Bruta de Capital Fijo a precios constantes Diagnóstico del Indicador Mensual de Actividad Económica Cuadros de Oferta y Utilización Cuentas Económicas Integradas 1 Cuentas Económicas Integradas 2 Matrices de Empleo y Remuneraciones Matrices de Formación de Capital Base Fija y Base Encadenada II. CUADROS GRUPO I Tratamiento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI) Actividad de Servicios de Vivienda III. CUADROS GRUPO II Medición de cultivos en proceso Instituciones sin Fines de Lucro al Servicio de Hogares (ISFLSH) (como sector productor) Consumo de Capital Fijo para las Administraciones Públicas Medición del Contrabando Zona Franca IV. CUADROS TEMAS ESPECIFICOS Entes Binacionales Formación Bruta de Capital Fijo: Construcciones - Maquinarias y Equipos (de origen nacional e importado) – Otros activos Medición de servicios a precios constantes: Comercio – Transporte – Comunicaciones – Financiero y Seguros – Servicio de alquiler de vivienda – Servicio prestados por las empresas – Hoteles y restaurantes – Servicio a los hogares – Gobierno Bienes de uso difundido CNR a 6 de febrero de 2010 - 27 ANEXO II: GT4-Jefes 1. 2. 2. 3. 3. 4. Acta I Reunión GT4 Jefes Río jun2007 Acta II Reunión GT4 Jefes Mdeo jun2008 Anexos acta II_Anexo 1 Acta III Reunión GT4 Jefes BsAs feb2010 Informe preliminar del GT4_feb 2010 Acta IV Reunión GT4 Jefes_Lima nov2010 ANEXO III: GT4-Expertos ACTA 1º REUNIÓN GT4 ACTA 2º REUNIÓN GT4 ACTA 2º REUNIÓN GT4_ANEXO 1 ACTA 3º REUNIÓN GT4 ACTA 4º REUNIÓN GT4 ACTA 5º REUNIÓN GT4 ACTA REUNIÓN CONJUNTA_Río ago2010 ANEXOS ACTA REUNIÓN CONJUNTA Río ago2010 ACTA REUNIÓN CONJUNTA_Asunción oct2010 ANEXOS ACTA REUNIÓN CONJUNTA Asunción oct2010 ANEXO IV: GT4.1 ENO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 6. 7. 7. 8. 8. Acta 1ª Reunión GT4.1 Junio 2007 Acta 2ª Reunión GT4.1 Junio 2008 Acta 3ª Reunión GT4.1 Mayo 2009 Informe GT4.1 Junio 2009_Estado Resultado ISTAT Report Taller ENO Español Acta 4ª Reunión GT4.1 Abril 2010 Evaluación final del Taller Regional de ENO ACTA REUNIÓN CONJUNTA_Río ago2010 ANEXOS ACTA REUNIÓN CONJUNTA Río ago2010 ACTA REUNIÓN CONJUNTA_Asunción oct2010 ANEXOS ACTA REUNIÓN CONJUNTA Asunción oct2010 ANEXO V: Cuadros Estadísticos para sitio WEB MERCOSUR CNR a 6 de febrero de 2010 - 28